第一篇：河池推進(jìn)普惠金融發(fā)展實(shí)施方案

河池市推進(jìn)普惠金融發(fā)展實(shí)施方案

（征求意見(jiàn)稿）

為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕74號(hào)），推進(jìn)我市普惠金融發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和改善民生，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西推進(jìn)普惠金融發(fā)展實(shí)施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2018〕27號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、總體思路

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照全國(guó)、全區(qū)、全市金融工作會(huì)議要求，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合、完善基礎(chǔ)金融服務(wù)與改進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)相結(jié)合，優(yōu)化金融資源配置，推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧，構(gòu)建更具包容性的普惠金融服務(wù)體系，不斷提高金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度，使廣大人民群眾公平分享金融改革發(fā)展成果。

（二）總體目標(biāo)。

到2020年，建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的普惠金融服務(wù)和保障體系，有效提高金融服務(wù)可得性，明顯增強(qiáng)人民群眾對(duì)金融服務(wù)的獲得感，顯著提升金融服務(wù)滿意度，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的金融服務(wù)需求，特別是要讓小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群、殘疾人、老年人等普惠金融重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象及時(shí)獲取價(jià)格合理、便捷安全的金融服務(wù)，使我市普惠金融工作水平不斷得到提高。

提高金融服務(wù)覆蓋率。轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本實(shí)現(xiàn)銀行物理網(wǎng)點(diǎn)和保險(xiǎn)服務(wù)全覆蓋，鞏固優(yōu)化助農(nóng)取款服務(wù)村級(jí)覆蓋網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)效能，推動(dòng)行政村一級(jí)實(shí)現(xiàn)更多基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。拓展城市社區(qū)金融服務(wù)廣度和深度，顯著改善城鎮(zhèn)企業(yè)和居民金融服務(wù)的便利性。

提高金融服務(wù)可得性。大幅改善對(duì)城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群以及農(nóng)村貧困人口、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)大中專學(xué)生、殘疾勞動(dòng)者等初始創(chuàng)業(yè)者的金融支持，完善對(duì)特殊群體的無(wú)障礙金融服務(wù)。加大對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式、新主體的金融支持。提高小微企業(yè)和農(nóng)戶貸款覆蓋率。

提高金融服務(wù)滿意度。有效提高各類金融工具的使用效率。進(jìn)一步提高小微企業(yè)和農(nóng)戶申貸獲得率和貸款滿意度。提高小微企業(yè)、農(nóng)戶信用檔案建檔率。明顯降低金融服務(wù)投訴率。

二、建立健全普惠金融體系

（一）發(fā)揮各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的作用。

發(fā)揮政策性銀行作用。鼓勵(lì)政策性銀行以批發(fā)資金轉(zhuǎn)貸形式與其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作，降低小微企業(yè)貸款成本。推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河池分行強(qiáng)化政策性功能定位，加強(qiáng)和改進(jìn)普惠金融服務(wù)，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中長(zhǎng)期信貸支持,在服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和水利、貧困地區(qū)公路、易地扶貧搬遷等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大信貸支持力度。（牽頭單位：人民銀行河池市中心支行，河池銀監(jiān)分局；配合單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河池分行）

發(fā)揮大型商業(yè)銀行作用。鼓勵(lì)國(guó)有商業(yè)銀行下沉縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，拓展村鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，加強(qiáng)小微企業(yè)和“三農(nóng)”專營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。農(nóng)業(yè)銀行要充分發(fā)揮三農(nóng)事業(yè)部的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，加大“三農(nóng)”貸款投放，進(jìn)一步提升“三農(nóng)”金融服務(wù)能力和水平。郵政儲(chǔ)蓄銀行要繼續(xù)完善“三農(nóng)金融事業(yè)部”運(yùn)行及服務(wù)機(jī)制，逐步擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。鼓勵(lì)城市商業(yè)銀行扎根基層、服務(wù)社區(qū)，為小微企業(yè)、“三農(nóng)”和城鎮(zhèn)居民提供更有針對(duì)性、更加便利的金融服務(wù)。（牽頭單位：人民銀行河池市中心支行，河池銀監(jiān)分局；配合單位：各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)）

發(fā)揮地方法人金融機(jī)構(gòu)作用。地方法人機(jī)構(gòu)堅(jiān)持服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和支農(nóng)支小的發(fā)展方向，繼續(xù)下沉經(jīng)營(yíng)和服務(wù)重心，重點(diǎn)向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)延伸服務(wù)觸角。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社系統(tǒng)改革，提高農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的能力，力爭(zhēng)2018年底前完成巴馬縣農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社、都安縣農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社分別改制設(shè)立農(nóng)村商業(yè)銀行。引導(dǎo)符合條件的優(yōu)質(zhì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在河池發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，提升村鎮(zhèn)銀行縣域覆蓋面。（牽頭單位：人民銀行河池市中心支行，河池銀監(jiān)分局；配合單位：農(nóng)村信用社河池辦事處）

（二）規(guī)范發(fā)展各類新型金融機(jī)構(gòu)和組織。規(guī)范發(fā)展非銀行金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，努力提升服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)融資的水平。鼓勵(lì)金融租賃公司和融資租賃公司等分支機(jī)構(gòu)更好地滿足小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)設(shè)備投入與技術(shù)改造的融資需求。（牽頭單位：市金融辦，人民銀行河池市中心支行，河池銀監(jiān)分局；配合單位：市商務(wù)局、工商局）

積極構(gòu)建政策性融資擔(dān)保體系。加快推進(jìn)我市政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，構(gòu)建和完善新型政銀擔(dān)合作關(guān)系和“4321”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保對(duì)小微企業(yè)準(zhǔn)公共產(chǎn)品服務(wù)的有效供給，破解小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。配合做好全區(qū)政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，支持自治區(qū)級(jí)政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)向市縣延伸，為農(nóng)業(yè)尤其是糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)，促進(jìn)小微農(nóng)業(yè)企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)較快增長(zhǎng)，融資擔(dān)保費(fèi)率保持較低水平。（牽頭單位：市金融辦、市財(cái)政局；配合單位：人民銀行河池市中心支行、河池銀監(jiān)分局，各縣（區(qū)）人民政府，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)）

（三）積極發(fā)揮保險(xiǎn)公司保障作用。

支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化縣域網(wǎng)點(diǎn)布局，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)保險(xiǎn)服務(wù)站建設(shè)，加大農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)資源配置和政策傾斜力度，努力實(shí)現(xiàn)縣域網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的資金、人力和技術(shù)投入，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與基層農(nóng)林技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)民合作社合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、生產(chǎn)管理、森林保護(hù)、動(dòng)物保護(hù)、防災(zāi)防損、家庭經(jīng)濟(jì)安全等與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)相結(jié)合。針對(duì)精準(zhǔn)扶貧需要，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。（牽頭單位：市財(cái)政局、金融辦；配合單位：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、各縣（區(qū)）人民政府，有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)）

（四）完善村級(jí)金融服務(wù)體系建設(shè)。

大力推廣和完善“農(nóng)金村辦”模式，依托村鎮(zhèn)行政資源，充分發(fā)揮村“兩委”、“第一書記”、大學(xué)生村官、美麗廣西鄉(xiāng)村建設(shè)（扶貧）工作隊(duì)等群體的作用，整合“政銀?！辟Y源，以行政村為單位，設(shè)立村級(jí)“三農(nóng)金融服務(wù)室”，協(xié)助涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶提供金融咨詢和信貸、保險(xiǎn)等金融服務(wù)，打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”。積極推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)進(jìn)村活動(dòng)，把“三農(nóng)金融服務(wù)室”與“農(nóng)村金融綜合服務(wù)站”“惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)”建設(shè)有機(jī)結(jié)合，打造“農(nóng)金村辦”模式的升級(jí)版本，力爭(zhēng)2018年底前實(shí)現(xiàn)自治區(qū)級(jí)農(nóng)村金融服務(wù)進(jìn)村示范點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。（牽頭單位：市金融辦，人民銀行河池市中心支行；配合單位：市扶貧辦、供銷社，河池銀監(jiān)分局，各縣（區(qū)）人民政府，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)）

三、積極創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)手段

（一）持續(xù)加強(qiáng)金融精準(zhǔn)扶貧力度。

加大扶貧信貸投放。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸管理體制，適當(dāng)放寬基層機(jī)構(gòu)信貸審批權(quán)限，開(kāi)辟貧困貸款綠色通道，簡(jiǎn)化貸款審批程序，提升貸款效率。積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)“十大百萬(wàn)”扶貧產(chǎn)業(yè)信貸支持。繼續(xù)實(shí)施扶貧小額信貸政策，為建檔立卡貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供資金支持，對(duì)符合貸款條件、有貸款意愿的未脫貧的建檔立卡貧困戶和仍然在扶持期內(nèi)的脫貧戶，提供5萬(wàn)元以下、3年期限以內(nèi)（含3年）的免抵押、免擔(dān)保、財(cái)政按人民銀行同期基準(zhǔn)利率全額貼息的扶貧小額信用貸款。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提高扶貧開(kāi)發(fā)工作對(duì)象的貸款額度，對(duì)與金融機(jī)構(gòu)有一定合作基礎(chǔ)、收入來(lái)源穩(wěn)定、信用良好的貧困戶單戶信用貸款額度提高到10萬(wàn)元，專業(yè)大戶單戶信用貸款額度提高到20萬(wàn)元；對(duì)與金融機(jī)構(gòu)無(wú)合作歷史、收入來(lái)源不確定，但個(gè)人有貸款需求的貧困戶，在身份合法、用途合理、無(wú)不良信用記錄前提下，通過(guò)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方式，給予不超過(guò)10萬(wàn)元的貸款。對(duì)于農(nóng)村青年、婦女創(chuàng)業(yè)的，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保后，按照保證金1:10的比例給每戶提供5-10萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)小額貸款；對(duì)貧困農(nóng)戶參與“公司+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式的，由公司或擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保，給予10萬(wàn)元以內(nèi)貸款。進(jìn)一步加大生源地助學(xué)貸款和國(guó)家助學(xué)貸款實(shí)施力度，支持貧困戶子女上學(xué)就學(xué)。（牽頭單位：人民銀行河池市中心支行；配合單位：市扶貧辦、財(cái)政局、教育局，河池銀監(jiān)分局，各縣（區(qū)）人民政府，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)）

加大保險(xiǎn)扶貧力度。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)發(fā)扶貧保險(xiǎn)產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大貧困地區(qū)保險(xiǎn)覆蓋范圍。繼續(xù)整合資金為建檔立卡貧困人口統(tǒng)一購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，降低貧困戶因傷返貧風(fēng)險(xiǎn)；全面實(shí)施建檔立卡貧困人口關(guān)愛(ài)醫(yī)療保險(xiǎn)，防止“因病致貧、因病返貧”風(fēng)險(xiǎn)；加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，抓好肉牛養(yǎng)殖保險(xiǎn)、油茶樹(shù)種植保險(xiǎn)、核桃樹(shù)種植保險(xiǎn)等自治區(qū)險(xiǎn)種和羊養(yǎng)殖保險(xiǎn)、肉雞養(yǎng)殖保險(xiǎn)等地方特色險(xiǎn)種試點(diǎn)工作，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。積極建立全市農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，緩解我市農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴等問(wèn)題。用好中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)公司支農(nóng)融資資金，扶持“十大百萬(wàn)”扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市財(cái)政局，配合單位：市金融辦、市扶貧辦，市國(guó)投公司，河池市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)）

（二）創(chuàng)新小微企業(yè)金融產(chǎn)品。

推廣運(yùn)用應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)，聚焦供應(yīng)鏈融資模式，努力盤活中小微企業(yè)應(yīng)收賬款、存貨等存量資產(chǎn)。引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)按照“三個(gè)不低于”（小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速，小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)，小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平）的要求，優(yōu)化信貸流程，適當(dāng)降低授信門檻和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，加大對(duì)小微企業(yè)信貸投放力度。繼續(xù)擴(kuò)大無(wú)還本續(xù)貸產(chǎn)品的適用范圍和占比，在商標(biāo)質(zhì)押、專利權(quán)質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、納稅信用信息融資等方面取得新的突破。推廣創(chuàng)新流水貸、循環(huán)自助貸款、企業(yè)業(yè)主小額信用貸等適合小微企業(yè)融資特點(diǎn)的信用貸款產(chǎn)品。積極推廣和完善“政銀擔(dān)”“政銀?！焙献髂Ｊ剑掷m(xù)開(kāi)展小微企業(yè)貸款業(yè)務(wù)。加大財(cái)政支持力度，落實(shí)財(cái)政對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金持續(xù)補(bǔ)充和代償補(bǔ)償政策，不斷增強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力，更好服務(wù)企業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：人民銀行河池市中心支行、河池銀監(jiān)分局、市金融辦，配合單位：市財(cái)政局，河池市小微企業(yè)融資擔(dān)保公司、河池保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)）

（三）創(chuàng)新民生金融產(chǎn)品。

支持銀行擴(kuò)大小額信貸覆蓋面，為廣大群眾、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供信貸支持，不斷拓展下崗失業(yè)人員再就業(yè)小額貸款、青年創(chuàng)業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)貸款等民生類金融業(yè)務(wù)。繼續(xù)實(shí)施民貿(mào)民品優(yōu)惠利率貸款政策，政府職能部門和金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大民貿(mào)民品企業(yè)申報(bào)及貸款發(fā)放力度，對(duì)符合規(guī)定條件的民貿(mào)民品企業(yè)貸款給予財(cái)政貼息。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極研發(fā)養(yǎng)老、教育、旅游、醫(yī)療等消費(fèi)金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)銀行積極研發(fā)大額存單、理財(cái)?shù)缺Ｖ翟鲋诞a(chǎn)品，滿足人民群眾的投資需求。引導(dǎo)銀行業(yè)加強(qiáng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)提高金融服務(wù)可獲得性，推廣普及網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行，完善電子支付手段。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)“金融＋助殘”創(chuàng)新產(chǎn)品，引導(dǎo)有條件的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立無(wú)障礙服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或電子服務(wù)渠道，為殘疾人和老年人等特殊群體提供無(wú)障礙金融服務(wù)。支持保險(xiǎn)公司向低收入人群、留守兒童、殘疾人士等特殊群體開(kāi)發(fā)專門保險(xiǎn)產(chǎn)品，切實(shí)提高金融服務(wù)的覆蓋面。（牽頭單位：人民銀行河池市中心支行，配合單位：河池銀監(jiān)分局，河池市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)）

（四）穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。

積極探索開(kāi)發(fā)適合全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的貸款專項(xiàng)產(chǎn)品和服務(wù)模式，大力發(fā)展大型農(nóng)機(jī)具、林權(quán)抵押、倉(cāng)單和應(yīng)收賬款質(zhì)押、土地租賃權(quán)質(zhì)押、多戶聯(lián)保、自助循環(huán)貸、社會(huì)信用聯(lián)盟貸等信貸業(yè)務(wù)，重點(diǎn)加大對(duì)管理規(guī)范、操作合規(guī)的家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村殘疾人扶貧基地等經(jīng)營(yíng)組織的支持力度。認(rèn)真總結(jié)前期開(kāi)展的林權(quán)抵押貸款工作，破解業(yè)務(wù)開(kāi)辦過(guò)程中面臨的困難和問(wèn)題，不斷做大全市林權(quán)抵押貸款規(guī)模。按照國(guó)家要求和部署，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押試點(diǎn)工作，進(jìn)一步拓展抵押擔(dān)保物范圍。（牽頭單位：人民銀行河池市中心支行，市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局；配合單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、地稅局、法制辦、金融辦，河池銀監(jiān)分局，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)）

（五）充分利用資本市場(chǎng)融資。

充分利用貧困地區(qū)IPO綠色通道的優(yōu)惠政策，培育和指導(dǎo)實(shí)力強(qiáng)、有潛力、符合條件的中小企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，鼓勵(lì)和支持企業(yè)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌交易，鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的國(guó)有企業(yè)發(fā)行小微企業(yè)增信扶持債券，擴(kuò)大支持小微企業(yè)的覆蓋面。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入并購(gòu)?fù)顿Y、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域。引導(dǎo)證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)服務(wù)普惠金融的能力。（牽頭單位：市金融辦；配合單位：市工商聯(lián)、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)）

（六）運(yùn)用金融科技提升普惠金融能力。

運(yùn)用金融科技提升服務(wù)能力。積極發(fā)展電子支付手段，進(jìn)一步構(gòu)筑電子支付渠道、金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)村支付體系相互補(bǔ)充的業(yè)務(wù)渠道體系，加快以電子銀行和自助設(shè)備補(bǔ)充替代固定網(wǎng)點(diǎn)的進(jìn)度，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)客戶使用移動(dòng)支付業(yè)務(wù)。（牽頭單位：人民銀行河池市中心支行，河池銀監(jiān)分局；配合單位：市發(fā)展改革委、科技局）促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范健康發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺(tái)，為客戶提供信息、資金、產(chǎn)品等全方位金融服務(wù)。支持網(wǎng)絡(luò)支付機(jī)構(gòu)服務(wù)電子商務(wù)發(fā)展，為社會(huì)提供小額、快捷、便民支付服務(wù)。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)融資便捷、對(duì)象廣泛的特點(diǎn)，引導(dǎo)其緩解小微企業(yè)、農(nóng)戶和各類低收入人群融資難問(wèn)題。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品銷售平臺(tái)規(guī)范開(kāi)展業(yè)務(wù)。按照國(guó)家、自治區(qū)統(tǒng)一部署推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作。（牽頭單位：市金融辦、人民銀行河池市中心支行、河池銀監(jiān)分局；配合單位：市公安局、工商局，各縣（區(qū)）人民政府）

四、加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）推進(jìn)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)。

完善農(nóng)村支付體系建設(shè)。引導(dǎo)鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村布放POS機(jī)、自動(dòng)柜員機(jī)等各類自助機(jī)具，進(jìn)一步向鄉(xiāng)村延伸銀行卡受理網(wǎng)絡(luò)。推廣社?？?、醫(yī)?？ǖ嚷?lián)名卡服務(wù)，將涉農(nóng)、惠民補(bǔ)貼等各類政府補(bǔ)貼資金通過(guò)社保卡發(fā)放撥付。鞏固助農(nóng)取款（惠農(nóng)支付）服務(wù)行政村全覆蓋。支持農(nóng)村支付服務(wù)市場(chǎng)主體多元化發(fā)展，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)提供安全、可靠的網(wǎng)上支付、手機(jī)支付等自助式服務(wù)。鼓勵(lì)各縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)、降低電信資費(fèi)等方式扶持偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的支付服務(wù)體系建設(shè)。（牽頭單位：人民銀行河池市中心支行；配合單位：市財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、金融辦，河池銀監(jiān)分局，各縣（區(qū)）人民政府，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)）

（二）建立健全普惠金融信用信息體系。推進(jìn)政務(wù)信息與金融信息共享與應(yīng)用。加快推進(jìn)農(nóng)村金融信用信息系統(tǒng)建設(shè)，力爭(zhēng)到2018年底，農(nóng)村金融信用信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。鼓勵(lì)和支持涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)信用戶實(shí)施授信，根據(jù)信用戶評(píng)級(jí)給予貸款價(jià)格、放貸額度、審貸流程等方面便利優(yōu)惠，發(fā)放信用村信用戶小額信用貸款。依法采集戶籍所在地、違法犯罪記錄、工商登記、稅收登記、出入境、扶貧人口、農(nóng)業(yè)土地、居住狀況等政務(wù)信息，采集對(duì)象覆蓋全部農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群及小微企業(yè)。推動(dòng)政務(wù)信息在金融領(lǐng)域的綜合運(yùn)用。（牽頭單位：人民銀行河池市中心支行，市發(fā)展改革委；配合單位：市公安局、財(cái)政局、政管辦、金融辦，河池銀監(jiān)分局，各縣（區(qū)）人民政府，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)）

持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村信用“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作。完善農(nóng)村信用評(píng)定機(jī)制，加快推進(jìn)“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作，力爭(zhēng)到2020年底信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建面達(dá)50%。探索建立“信用＋信貸”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，降低普惠金融服務(wù)成本，提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力。（牽頭單位：人民銀行河池市中心支行，各縣（區(qū)）人民政府；配合單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、金融辦，河池銀監(jiān)分局，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)）

（三）建立普惠金融統(tǒng)計(jì)體系。

配合自治區(qū)建立涵蓋普惠金融可得情況、使用情況、服務(wù)質(zhì)量并能覆蓋供求雙方的普惠金融統(tǒng)計(jì)體系。建立跨部門工作機(jī)制，開(kāi)展普惠金融專項(xiàng)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，全面掌握普惠金融服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。研究構(gòu)建普惠金融評(píng)估考核體系，從區(qū)域和機(jī)構(gòu)兩個(gè)維度，根據(jù)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)普惠金融發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)管政策和考核指標(biāo)等工作情況，對(duì)普惠金融發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，把發(fā)展普惠金融作為評(píng)價(jià)金融機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)內(nèi)容，納入監(jiān)管部門對(duì)金融機(jī)構(gòu)考核激勵(lì)范圍，建立監(jiān)管剛性約束機(jī)制。（牽頭單位：人民銀行河池市中心支行，河池銀監(jiān)分局；配合單位：市金融辦，各縣（區(qū)）人民政府）

五、有效發(fā)揮政策引導(dǎo)和激勵(lì)作用

（一）發(fā)揮貨幣信貸政策作用。

以貨幣信貸政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更多地將新增或者盤活的信貸資源配置到小微企業(yè)和“三農(nóng)”等領(lǐng)域。有效運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具，對(duì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展小微企業(yè)、涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估，以及開(kāi)展信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款試點(diǎn)。鼓勵(lì)縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款的一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款，對(duì)考核達(dá)標(biāo)機(jī)構(gòu)給予相關(guān)優(yōu)惠政策激勵(lì)。對(duì)貧困地區(qū)設(shè)置差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)貧困縣符合條件的金融機(jī)構(gòu)新發(fā)放支農(nóng)再貸款實(shí)行進(jìn)一步優(yōu)惠利率，適當(dāng)提高對(duì)扶貧類貸款不良率的容忍度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸資源配置向小微企業(yè)、“三農(nóng)”領(lǐng)域、貧困地區(qū)和社會(huì)民生領(lǐng)域傾斜。對(duì)符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)給予支小再貸款額度支持。（牽頭單位：人民銀行河池市中心支行；配合單位：市財(cái)政局、金融辦，河池銀監(jiān)分局，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)）

（二）健全金融監(jiān)管差異化激勵(lì)機(jī)制。

以正向激勵(lì)促金融資源傾斜。強(qiáng)化監(jiān)管考核，壓實(shí)普惠金融服務(wù)主體責(zé)任，從業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)兩方面采取差別化監(jiān)管政策，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將信貸資源更多投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”、特殊群體等普惠金融薄弱群體和領(lǐng)域。支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展小微和“三農(nóng)”服務(wù)。推進(jìn)落實(shí)有關(guān)提升小微企業(yè)和“三農(nóng)”不良貸款容忍度的監(jiān)管要求，完善盡職免責(zé)相關(guān)制度。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，通過(guò)提前進(jìn)行續(xù)貸審批、設(shè)立循環(huán)貸款、合理采取分期償還貸款本金等措施，提高轉(zhuǎn)貸效率，減輕中小微企業(yè)還款壓力。（牽頭單位：人民銀行河池市中心支行，河池銀監(jiān)分局，市金融辦；配合單位：市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)）

（三）積極發(fā)揮財(cái)政政策作用。

財(cái)政部門要根據(jù)地方財(cái)力及發(fā)展水平，積極落實(shí)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)等4項(xiàng)普惠金融發(fā)展的財(cái)政支持政策，并組織對(duì)資金使用情況進(jìn)行預(yù)算監(jiān)管和績(jī)效管理。資金的使用和管理應(yīng)遵循公開(kāi)透明、定向使用、科學(xué)規(guī)范的基本原則，確保資金使用合理、安全、高效，引導(dǎo)金融服務(wù)向普惠方向延伸。要充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，遵循惠民生、?；?、有重點(diǎn)、可持續(xù)原則，綜合運(yùn)用業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、費(fèi)用補(bǔ)貼、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)以及社會(huì)資金支持普惠金融發(fā)展，保障我市普惠金融重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象的基礎(chǔ)金融服務(wù)可得性和適用性。（牽頭單位：市財(cái)政局；配合單位：市殘聯(lián)、金融辦、扶貧辦，人民銀行河池市中心支行，河池銀監(jiān)分局，各縣（區(qū)）人民政府）

（四）強(qiáng)化地方配套支持。

各縣（區(qū)）人民政府要通過(guò)貼息、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等政策措施，激勵(lì)和引導(dǎo)各類機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”和民生尤其是精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域的支持力度。對(duì)金融機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記、房產(chǎn)確權(quán)評(píng)估等給予政策支持。要落實(shí)屬地管理要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)防范和處置非法集資工作負(fù)總責(zé)，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。（牽頭單位：各縣（區(qū)）人民政府；配合單位：市財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、地稅局、金融辦，人民銀行河池市中心支行，河池銀監(jiān)分局）

六、加強(qiáng)普惠金融教育與金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

（一）加強(qiáng)金融知識(shí)普及教育。

廣泛利用電視廣播、書刊雜志、數(shù)字媒體等渠道，多層面、廣角度持續(xù)有效普及金融基礎(chǔ)知識(shí)。組織開(kāi)展金融知識(shí)普及月、金融消費(fèi)者保護(hù)宣傳周等活動(dòng)，在部分大中小學(xué)試行開(kāi)展金融知識(shí)普及教育，鼓勵(lì)有條件的高校開(kāi)設(shè)金融基礎(chǔ)知識(shí)相關(guān)公共課。針對(duì)城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群以及農(nóng)村貧困人口、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)大中專學(xué)生、殘疾勞動(dòng)者等初始創(chuàng)業(yè)者開(kāi)展專項(xiàng)教育活動(dòng)，使其掌握符合其需求的金融知識(shí)。（牽頭單位：人民銀行河池市中心支行，河池銀監(jiān)分局；配合單位：市發(fā)展改革委、教育局、金融辦，各縣（區(qū)）人民政府）

（二）培育公眾金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

以金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，針對(duì)金融案件、非法集資事件易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域，開(kāi)展金融風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)與金融消費(fèi)者權(quán)益有關(guān)的信息披露和風(fēng)險(xiǎn)提示，樹(shù)立“收益自享、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”的投資理念，引導(dǎo)金融消費(fèi)者根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)承受能力和金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)特征理性投資與消費(fèi)。注重培養(yǎng)社會(huì)公眾信用意識(shí)和契約精神，開(kāi)展信用戶評(píng)定，促進(jìn)公眾重信用守合同。（牽頭單位：人民銀行河池市中心支行，市金融辦；配合單位：市發(fā)展改革委，河池銀監(jiān)分局，各縣（區(qū)）人民政府）

（三）加大金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度。

加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處侵害金融消費(fèi)者合法權(quán)益行為，維護(hù)金融市場(chǎng)有序運(yùn)行。完善金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)評(píng)估體系，逐步開(kāi)展金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、環(huán)境評(píng)估工作。健全金融消費(fèi)投訴受理處理機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)要擔(dān)負(fù)起受理、處理金融消費(fèi)糾紛的主體責(zé)任，進(jìn)一步暢通金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)管部門、仲裁、訴訟等金融消費(fèi)爭(zhēng)議解決渠道。加大政策和資金扶持力度，積極發(fā)揮金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)社會(huì)組織作用。（牽頭單位：人民銀行河池市中心支行，河池銀監(jiān)分局；配合單位：市中級(jí)法院、市檢察院，市工商局、金融辦，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)）

七、強(qiáng)化組織保障和推進(jìn)實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織保障。

建立河池市金融辦、人民銀行河池中心支行、河池銀監(jiān)分局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育局、科技局、民政局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、商務(wù)局、地稅局、工商局、扶貧辦、供銷社、殘聯(lián)等單位參加的河池推進(jìn)普惠金融發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，辦公室設(shè)在市金融辦。聯(lián)席會(huì)議主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)全市普惠金融發(fā)展工作，加強(qiáng)與自治區(qū)相關(guān)單位匯報(bào)溝通，爭(zhēng)取政策支持；制定促進(jìn)普惠金融發(fā)展的重大政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，推進(jìn)我市普惠金融發(fā)展實(shí)施方案和相關(guān)政策落實(shí)，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展推進(jìn)普惠金融發(fā)展的現(xiàn)場(chǎng)專項(xiàng)督導(dǎo)、督查活動(dòng)，指導(dǎo)基層推進(jìn)工作，重點(diǎn)對(duì)區(qū)域或機(jī)構(gòu)普惠金融的服務(wù)體系、有效供給、基礎(chǔ)建設(shè)、宣傳教育、政策支撐和組織保障等方面開(kāi)展督查。各縣（區(qū)）人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善推進(jìn)普惠金融發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制和常態(tài)化督察機(jī)制，結(jié)合本地實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，把推進(jìn)普惠金融發(fā)展工作作為重要內(nèi)容納入目標(biāo)責(zé)任考核和政績(jī)考核。各金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身情況，將普惠金融納入年度工作計(jì)劃和考核，并建立報(bào)告制度。各縣（區(qū)）人民政府和各牽頭單位每年1月10日前向河池市推進(jìn)普惠金融發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送本縣（區(qū)）或本單位貫徹落實(shí)情況，市推進(jìn)普惠金融發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議辦公室匯總形成總體評(píng)價(jià)報(bào)告上報(bào)市人民政府。（牽頭單位：市金融辦，人民銀行河池市中心支行，河池銀監(jiān)分局，各縣（區(qū)）人民政府；配合單位：市推進(jìn)普惠金融發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議其他成員單位）

（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。

鼓勵(lì)各級(jí)各部門和金融機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)，組織開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)民群眾的認(rèn)知度和參與度。充分借助電視廣播、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)和村務(wù)宣傳欄等渠道，大力宣傳報(bào)道我市農(nóng)村普惠金融工作中的經(jīng)驗(yàn)、成效和亮點(diǎn)，營(yíng)造社會(huì)關(guān)心、支持、參與農(nóng)村普惠金融工作的良好氛圍。（牽頭單位：市金融辦，人民銀行河池市中心支行，河池銀監(jiān)分局，各縣（區(qū)）人民政府；配合單位：市推進(jìn)普惠金融發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議其他成員單位）

（三）健全監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。

實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤分析，開(kāi)展推進(jìn)普惠金融發(fā)展中期評(píng)估和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，注重金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出改進(jìn)措施。引導(dǎo)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融有序發(fā)展，有效防范和處置互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)落實(shí)監(jiān)督管理部門對(duì)非法集資的防范、監(jiān)測(cè)和預(yù)警等職責(zé)。（牽頭單位：人民銀行河池市中心支行，河池銀監(jiān)分局，市金融辦；配合單位：各縣（區(qū)）人民政府）

第二篇：普惠金融

本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）(2016屆)

題目：農(nóng)村商業(yè)銀行不良貸款風(fēng)險(xiǎn)分析 分院：商學(xué)分院 專業(yè)：金融142

學(xué)生姓名：胡陽(yáng)學(xué)號(hào)：14856208 指導(dǎo)教師： 王愛(ài)民 職稱： 合作導(dǎo)師：職稱：

完成時(shí)間：2016年6月14日 成績(jī)：

目錄

新時(shí)期普惠金融發(fā)展與創(chuàng)新分析...................................................................................................4 摘要……………………………………………………………………………………………………………………………………….……3 關(guān)鍵字…………………………………………………………………………………………………………………………………………3 前言..................................................................................................................................................5

一 我國(guó)普惠金融體系建設(shè)的難點(diǎn).........................................................................................9 二 互聯(lián)網(wǎng)金融有助普惠金融體系的創(chuàng)新...........................................................................11 三 如何進(jìn)一步做好互聯(lián)網(wǎng)金融時(shí)代的普惠金融...............................................................13 參考文獻(xiàn).........................................................................................................................................14 新時(shí)期普惠金融發(fā)展與創(chuàng)新分析

商學(xué)分院 金融專業(yè) 胡陽(yáng) 14856208

指導(dǎo)老師：王愛(ài)民

摘要: 黨的十八屆三中全會(huì)首次將“發(fā)展普惠金融”列為黨的綱領(lǐng)性文件?，F(xiàn)階段我國(guó)普惠金融發(fā)展的難點(diǎn)在于信息不對(duì)稱和交易成本過(guò)高?；ヂ?lián)網(wǎng)金融通過(guò)降低信息不對(duì)稱程度、降低交易成本、擴(kuò)大覆蓋范圍、拓展金融服務(wù)邊界等四個(gè)渠道，促進(jìn)普惠金融的創(chuàng)新和發(fā)展。未來(lái)進(jìn)一步做好互聯(lián)網(wǎng)金融時(shí)代的普惠金融，應(yīng)該探索商業(yè)可持續(xù)的互聯(lián)網(wǎng)金融模式、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)持續(xù)推進(jìn)信貸技術(shù)創(chuàng)新以及做好系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的防控。關(guān)鍵詞: 互聯(lián)網(wǎng)金融;普惠金融

A Study on the Development and Innovation of Inclusive Financial System

Financial Specialty

Hu Yang

Director：Wang ai-min

Abstract: At the third plenary session of the eighteenth central committee，developing inclusive financial sys-tem becomes the policy document of CPC for the first time． The difficulty of the inclusive finance development in-cludes asymmetric information and high transaction cost． Internet based finance mode promotes the inclusive finan-cial through the four ways: innovation of credit technology to reduce the information asymmetry，reduce the transac-tion cost，increase the coverage and expand the boundary of financial services． To improve inclusive financial in theInternet based finance era，we should explore business sustainable model，advance credit technology innovation andprevent systemic risk． Key words: internet based finance mode;inclusive finance

前言

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出完善金融體系，首次將“發(fā)展普惠金融”列為黨的綱領(lǐng)性文中。目前我國(guó)金融體系和金融市場(chǎng)仍不夠完善，普惠金融發(fā)展面臨不少困難。隨著互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)介入金融業(yè)以及傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)不斷涉足網(wǎng)絡(luò)金融，我國(guó)的金融體系進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)金融時(shí)代。互聯(lián)網(wǎng)金融不僅對(duì)傳統(tǒng)金融體系帶來(lái)了鯰魚效應(yīng)，更為普惠金融體系建設(shè)提供新的發(fā)展機(jī)遇。

由上海市人民政府和中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)共同主辦的“2016陸家嘴論壇”于6月12日至13日在上海舉行。本次論壇主題為“全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)與金融變革”。銀監(jiān)會(huì)副主席郭利根表示，近年來(lái)，我國(guó)普惠金融發(fā)展取得了明顯成效，但仍面臨著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。普惠金融商業(yè)可持續(xù)不顯著，普惠金融服務(wù)普遍風(fēng)險(xiǎn)大成本高、收益低，難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)平均收益水平，嚴(yán)重制約金融服務(wù)主體參與普惠金融內(nèi)在積極性。他指出，傳統(tǒng)金融服務(wù)模式和技術(shù)手段還不適應(yīng)普惠金融特點(diǎn)。普惠金融重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象主要為小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人口和殘疾人、老年人等特殊群體，是傳統(tǒng)金融服務(wù)的薄弱領(lǐng)域，需要有與之相適應(yīng)的管理機(jī)制、業(yè)務(wù)模式、產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)支撐。

郭利根認(rèn)為，發(fā)展普惠金融需要我們積極作為。但也要防止三種傾向：一是普惠金融不是慈善和救濟(jì)。普惠金融是和諧社會(huì)的催化劑，一定程度上是金融承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一種體現(xiàn)，但普惠金融立足點(diǎn)在于服務(wù)機(jī)會(huì)平等，要以可負(fù)擔(dān)的成本為有金融服務(wù)需求的社會(huì)各層和群體提供適當(dāng)、有效的金融服務(wù)，要做到商業(yè)可持續(xù)。二是普惠金融不能等同于小額信貸。盡管普惠金融的概念最早是在2005年聯(lián)合國(guó)宣傳小額貸款年時(shí)提出的，但內(nèi)涵非常豐富，其基本形態(tài)不僅僅包括小額信貸、農(nóng)村金融、微型金融等，還涵概儲(chǔ)蓄、信貸、匯兌、支付、保險(xiǎn)、理財(cái)、證券等所有的金融產(chǎn)品和服務(wù)，不能以信貸或資金支持為唯一標(biāo)準(zhǔn)。三是普惠金融不是全民辦金融，金融屬于高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，發(fā)展普惠金融不是要人人辦金融或偏離實(shí)體主業(yè)搞金融，更不是以投融資中介名義超范圍從事金融活動(dòng)，甚至涉嫌非法集資或金融詐騙，侵害廣大民眾的合法權(quán)益，增加不穩(wěn)定因素。

一、我國(guó)普惠金融體系建設(shè)的難點(diǎn)

普惠金融是 2005 年聯(lián)合國(guó)宣傳小額信貸年提出的新理念，核心是指能有效、全方位地為社會(huì)所有階層和群體提供服務(wù)。由于傳統(tǒng)金融體系傾向于為大中型企業(yè)和富裕人群提供金融服務(wù)，因此普惠金融建設(shè)的重點(diǎn)是為被排斥在傳統(tǒng)金融體系之外的個(gè)人或機(jī)構(gòu)提供金融服務(wù)。2000 年以來(lái)，我國(guó)在總結(jié)小額貸款、微型金融發(fā)展經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建起普惠金融體系。黨的十八大報(bào)告明確指出要深化金融體制改革，健全支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系。十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的戰(zhàn)略部署，市場(chǎng)將在資源配置中起決定性作用，首次將“發(fā)展普惠金融”列到黨的文件中。因此，我國(guó)普惠金融體系建設(shè)，是推進(jìn)金融體制改革、健全現(xiàn)代金融體系、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

從理論上分析，普惠金融建設(shè)面臨的難點(diǎn)在于信息不對(duì)稱和交易成本過(guò)高。首先，由于小微企業(yè)及部分個(gè)人等社會(huì)弱勢(shì)群體信用記錄較少，缺乏有效的抵質(zhì)押品，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)難以獲得有效的信息及信息甄別機(jī)制來(lái)降低信息不對(duì)稱程度，進(jìn)而有效防控風(fēng)險(xiǎn)。為了與風(fēng)險(xiǎn)相匹配，銀行可能會(huì)征收較高利息，進(jìn)而導(dǎo)致逆向選擇問(wèn)題，社會(huì)弱勢(shì)群體面臨的金融排斥仍然得不到有效解決。第二，普惠金融中的單筆交易金額小，規(guī)模效應(yīng)難以發(fā)揮，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高。為了降低經(jīng)營(yíng)成本、提高利潤(rùn)，銀行有動(dòng)機(jī)“嫌貧愛(ài)富”，不愿意向社會(huì)弱勢(shì)群體提供基本金融服務(wù)。

為降低信息不對(duì)稱程度和運(yùn)營(yíng)成本，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了各種探索。一是以郵儲(chǔ)銀行、包商銀行等為代表的商業(yè)銀行，以小額貸款、小微企業(yè)貸款為戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)，探索中國(guó)普惠金融發(fā)展道路。

（1）一以郵儲(chǔ)銀行為例，截至 2013 年 10 月底該行累計(jì)發(fā)放小微企業(yè)貸款 1500 多萬(wàn)筆，金額達(dá) 1． 8 萬(wàn)億元，有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

（2）二是小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等服務(wù)農(nóng)村市場(chǎng)和提供小額貸款的金融機(jī)構(gòu)，截至

2013 年 9 月底全國(guó)共有小額貸款公司 7398 家，貸款余額 7535 億元;村鎮(zhèn)銀行 1000 家，累計(jì)向農(nóng)戶和小微企業(yè)發(fā)放貸款 8437 億元。

二、互聯(lián)網(wǎng)金融有助普惠金融體系的創(chuàng)新

二、互聯(lián)網(wǎng)金融有助普惠金融體系的創(chuàng)新

近年以來(lái)，以 P2P 網(wǎng)貸平臺(tái)、阿里金融等新興互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，降低了交易成本和信息不對(duì)稱程度，讓那些無(wú)法享受傳統(tǒng)金融體系服務(wù)的人群獲取金融服務(wù)，從而提高了金融的普惠程度。互聯(lián)網(wǎng)金融通過(guò)以下幾種渠道，促進(jìn)普惠金融體系的發(fā)展和創(chuàng)新。

第一，創(chuàng)新信貸技術(shù)，降低信息不對(duì)稱程度。傳統(tǒng)的信貸技術(shù)包括財(cái)務(wù)報(bào)表類信貸技術(shù)、抵押擔(dān)保類信貸技術(shù)、信用評(píng)分技術(shù)和關(guān)系類信貸技術(shù)等。對(duì)于小微企業(yè)、農(nóng)民等社會(huì)弱勢(shì)群體，大多缺乏央行征信系統(tǒng)的信用記錄，缺乏房地產(chǎn)等有效抵質(zhì)押物，難以采用傳統(tǒng)的信貸技術(shù)。而互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)是“大數(shù)據(jù)”，通過(guò)技術(shù)手段分析客戶交易歷史數(shù)據(jù)，了解客戶需求和交易行為，從而降低了信息不對(duì)稱程度。比如阿里金融的小微信貸技術(shù)，通過(guò)在自己平臺(tái)上所掌握的貸款客戶過(guò)去的商品和貨物的交易記錄、賬戶數(shù)量、還款情況、行為習(xí)慣等進(jìn)行內(nèi)部信用評(píng)級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算模型，這樣就解決了傳統(tǒng)銀行很難解決的小微企業(yè)的信用評(píng)估問(wèn)題。又比如，P2P 網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)，幫助資金的供需雙方在平臺(tái)上通過(guò)數(shù)據(jù)篩選實(shí)現(xiàn)直接交易，供需雙方信息幾乎完全對(duì)稱，從而提高了交易成功的概率。

第二，降低交易成本。互聯(lián)網(wǎng)金融模式下，交易整個(gè)過(guò)程都在網(wǎng)絡(luò)上完成，邊際交易成本極低，從而創(chuàng)新了成本低廉的融資模式。早在 2000 年時(shí)，歐洲銀行業(yè)測(cè)算其單筆業(yè)務(wù)的成本，營(yíng)業(yè)點(diǎn)為 1． 07 美元，電話銀行為 0． 54 美元，ATM 為 0． 27 美元，而通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)則只需 0． 1 美元。阿里金融小額貸款的申貸、支用、還貸等在網(wǎng)上進(jìn)行，單筆操作成本僅有 2． 3 元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于銀行的操作成本。由于交易成本的降低，互聯(lián)網(wǎng)金融獲得了較快的發(fā)展。

第三，擴(kuò)大覆蓋范圍。互聯(lián)網(wǎng)金融依托全天候覆蓋全球的虛擬網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，可突破時(shí)空局限，覆蓋到因偏遠(yuǎn)分散、信息太少而很難得到金融服務(wù)的弱勢(shì)群體。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)數(shù)據(jù)，截至 2013 年6 月底，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量 5．99 億元，手機(jī)網(wǎng)民 4． 64 億元，特別指出的是互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)普及速度較快，這就為移動(dòng)支付等互聯(lián)網(wǎng)金融提供了新的市場(chǎng)空間和發(fā)展機(jī)遇。以農(nóng)業(yè)銀行為例，截至 2013 年 3 月底該行通過(guò)“惠農(nóng)通”方式在農(nóng)村地區(qū)投放電子器具 113． 7 萬(wàn)臺(tái)，極大滿足了農(nóng)村轉(zhuǎn)賬、消費(fèi)、小額取款等金融服務(wù)。第四，拓展金融服務(wù)邊界?；ヂ?lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)信息技術(shù)進(jìn)行金融產(chǎn)品創(chuàng)新，將網(wǎng)民的“碎片化資金”以某種方式整合起來(lái)，形成巨大的長(zhǎng)尾市場(chǎng)，降低了服務(wù)門檻，為更多的人提供金融服務(wù)。2013 年 6 月 13日，支付寶和天弘基金合作推出余額寶，規(guī)定最低投資額是 1 元，降低了理財(cái)產(chǎn)品的門檻，普通老百姓也可以參與，僅僅 17 天吸引用戶 251． 56 萬(wàn)，累計(jì)存量轉(zhuǎn)入資金規(guī)模達(dá) 57 億元，人均投資額僅 1912． 67 元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)基金戶均 7 － 8 萬(wàn)元。之后活期寶、現(xiàn)金寶等產(chǎn)品不斷推出，滿足了普通老百姓的碎片化理財(cái)需求，拓展了金融服務(wù)的邊界。

三、如何進(jìn)一步做好互聯(lián)網(wǎng)金融時(shí)代的普惠金融

三、如何進(jìn)一步做好互聯(lián)網(wǎng)金融時(shí)代的普惠金融

以變革為思維，深化改革創(chuàng)新，大力發(fā)展普惠金融。普惠金融是一種理念、認(rèn)識(shí)，更是一種實(shí)踐。普惠金融既要做到“普”，更要做到“惠”，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和商業(yè)可持續(xù)的統(tǒng)一，并非易事。

首先，要轉(zhuǎn)變理念認(rèn)識(shí)，防止三種傾向。發(fā)展普惠金融是貫徹“十三五”發(fā)展規(guī)劃和五大發(fā)展理念的必然要求，更是當(dāng)前形勢(shì)下金融業(yè)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，需要我們積極作為。但也要防止三種傾向：一是普惠金融不是慈善和救濟(jì)。普惠金融是和諧社會(huì)的催化劑，一定程度上是金融承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一種體現(xiàn)，但普惠金融立足點(diǎn)在于服務(wù)機(jī)會(huì)平等，要以可負(fù)擔(dān)的成本為有金融服務(wù)需求的社會(huì)各層和群體提供適當(dāng)、有效的金融服務(wù)，要做到商業(yè)可持續(xù)。二是普惠金融不能等同于小額信貸。盡管普惠金融的概念最早是在2005年聯(lián)合國(guó)宣傳小額貸款年時(shí)提出的，但內(nèi)涵非常豐富，其基本形態(tài)不僅僅包括小額信貸、農(nóng)村金融、微型金融等，還涵概儲(chǔ)蓄、信貸、匯兌、支付、保險(xiǎn)、理財(cái)、證券等所有的金融產(chǎn)品和服務(wù)，不能以信貸或資金支持為唯一標(biāo)準(zhǔn)。三是普惠金融不是全民辦金融，金融屬于高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，發(fā)展普惠金融不是要人人辦金融或偏離實(shí)體主業(yè)搞金融，更不是以投融資中介名義超范圍從事金融活動(dòng)，甚至涉嫌非法集資或金融詐騙，侵害廣大民眾的合法權(quán)益，增加不穩(wěn)定因素。

其次，要補(bǔ)足金融結(jié)構(gòu)性短板，增強(qiáng)服務(wù)能力。具體來(lái)講主要包括以下四方面：

是要進(jìn)一步完善普惠金融機(jī)構(gòu)體系。金融組織體系是普惠金融服務(wù)的供給主體和基本載體，要加強(qiáng)前瞻規(guī)劃研究、優(yōu)化機(jī)構(gòu)布局和運(yùn)行管理，結(jié)合自身稟賦條件，向下延伸服務(wù)支點(diǎn)，加強(qiáng)服務(wù)渠道和專營(yíng)機(jī)制建設(shè)，將傳統(tǒng)金融與新興金融業(yè)態(tài)相結(jié)合，進(jìn)一步提升和滿足普惠金融服務(wù)需求。

是要進(jìn)一步完善普惠金融發(fā)展機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力。一方面，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將普惠金融服務(wù)目標(biāo)融入業(yè)務(wù)發(fā)展、績(jī)效考核等核心環(huán)節(jié)，真正提升金融服務(wù)的普惠性，同時(shí)在業(yè)務(wù)模式、風(fēng)控技術(shù)及管理制度上，需要做更多的研究和安排。另一方面也要建立專門的普惠金融監(jiān)測(cè)考核指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)分析；并完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，充分發(fā)揮政府財(cái)稅杠桿激勵(lì)引導(dǎo)作用。

（三）是要積極探索符合普惠金融發(fā)展的業(yè)務(wù)模式和產(chǎn)品服務(wù)。普惠金融本身的服務(wù)重點(diǎn)就是傳統(tǒng)金融領(lǐng)域的薄弱處和短板。更需要加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，提高自主研發(fā)創(chuàng)新能力。如針對(duì)科創(chuàng)企業(yè)金融服務(wù)不足的問(wèn)題，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，銀監(jiān)會(huì)允許符合條件的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，穩(wěn)妥開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，探索符合中國(guó)國(guó)情的科創(chuàng)企業(yè)金融服務(wù)新模式。

（四）是要積極借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，降低成本，提升服務(wù)客戶的需求能力?；ヂ?lián)網(wǎng)等新技術(shù)的廣泛運(yùn)用，極大地提高了金融服務(wù)效率，降低了成本。發(fā)展普惠金融，要注重信息系統(tǒng)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用、深化金融服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合，創(chuàng)新信息采集方式，提高服務(wù)精準(zhǔn)度；積極推廣手機(jī)銀行、網(wǎng)絡(luò)銀行等新型終端，大力發(fā)展移動(dòng)金融，構(gòu)建線上線下一體化金融服務(wù)體系，向客戶提供安全、穩(wěn)定和快捷的金融服務(wù)。

三、如何進(jìn)一步做好互聯(lián)網(wǎng)金融時(shí)代的普惠金融

參考文獻(xiàn)

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第三篇：普惠金融

央廣網(wǎng)南昌6月6日消息（陳仕斌）近年來(lái)，從明確提出發(fā)展普惠金融、鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，到印發(fā)《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，無(wú)論是頂層設(shè)計(jì)還是具體落實(shí)，從中央到地方均多措并舉大力發(fā)展普惠金融，致力于讓所有市場(chǎng)主體都能分享金融服務(wù)的雨露甘霖，成效顯著。

作為天然具有普惠基因的一家銀行，江西郵儲(chǔ)銀行在普惠金融實(shí)踐上，正保持著這種滴水穿石的“定力”。成立10多年來(lái)，該分行圍繞如何更好發(fā)揮資源稟賦，創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品，提供高質(zhì)量普惠金融服務(wù)，進(jìn)行了深入的研究，傾注了大量的資源，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。尤其是2014年1月，江西郵儲(chǔ)銀行行長(zhǎng)肖天星剛到江西，就對(duì)全省各級(jí)分支行提出新的發(fā)展思路，并推動(dòng)構(gòu)建了國(guó)家政策、監(jiān)管要求和發(fā)展目標(biāo)協(xié)同內(nèi)化的普惠金融服務(wù)體系。在全分行成立了省、市、縣三級(jí)“三農(nóng)”金融、小微金融服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由各級(jí)分支行行長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，將普惠金融服務(wù)工作提升為全省“一把手”工程，且堅(jiān)持每月召開(kāi)一次“兩財(cái)”“兩小”領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、每日作一次三農(nóng)和小微金融服務(wù)工作情況通報(bào)，4年多來(lái)從未間斷過(guò)，以永遠(yuǎn)在路上的作風(fēng)和堅(jiān)韌執(zhí)著的精神推進(jìn)普惠金融事業(yè)。

2018年6月6日上午，江西郵儲(chǔ)銀行召開(kāi)了今年1-5月份全分行經(jīng)營(yíng)分析視頻會(huì)議，再次深入學(xué)習(xí)貫徹5月31日中共中央政治局會(huì)議精神、人民銀行南昌中心支行關(guān)于2018年金融助力江西脫貧攻堅(jiān)“夏季整改”工作要求、近期江西銀監(jiān)局系列監(jiān)管要求、郵儲(chǔ)銀行總行小企業(yè)金融業(yè)務(wù)發(fā)展和扶貧督導(dǎo)會(huì)議精神等，部署近期重點(diǎn)工作任務(wù)，用堅(jiān)強(qiáng)有力的作風(fēng)保障高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)普惠金融等各項(xiàng)工作“雙過(guò)半”。

“全分行要增強(qiáng)‘坐不住’的責(zé)任感，用‘拼’的勇氣確保小微金融‘紅旗’高揚(yáng)；增強(qiáng)‘等不起’的緊迫感，用‘搶’的意識(shí)推進(jìn)‘三農(nóng)’金融服務(wù)工作；增強(qiáng)‘慢不得’的危機(jī)感，用‘爭(zhēng)’的勁頭狠抓消費(fèi)貸款轉(zhuǎn)型?！痹摲中行虚L(zhǎng)、黨委書記肖天星號(hào)召全分行堅(jiān)定信心與決心，奮發(fā)作為，心無(wú)旁騖爭(zhēng)創(chuàng)“第一等”普惠金融工作。并再次部署各級(jí)“一把手”要發(fā)揮領(lǐng)跑作用，站在更高層次落實(shí)郵儲(chǔ)銀行總行李國(guó)華董事長(zhǎng)關(guān)于小微企業(yè)金融業(yè)務(wù)發(fā)展管理的“四點(diǎn)要求”和“五個(gè)親自”工作要求，把上級(jí)精神與本地實(shí)際結(jié)合起來(lái)，把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)結(jié)合起來(lái)，確保郵儲(chǔ)銀行總行、江西省分行普惠金融等各項(xiàng)工作部署得到第一時(shí)間貫徹落實(shí)，不出現(xiàn)“時(shí)差”“偏差”“誤差”，堅(jiān)決杜絕“慢半拍”“看不齊”“不看齊”。重點(diǎn)提出各市縣分支行要在落實(shí)“剛性”監(jiān)管要求上走在前列、堅(jiān)持小微等普惠戰(zhàn)略上走在前列、走訪營(yíng)銷上走在前列。

為避免讓資金問(wèn)題成為脫貧致富的攔路虎，打通高質(zhì)量普惠金融工作落實(shí)鏈條，該分行既從戰(zhàn)略上戰(zhàn)略部署上“扣緊扣子”、又在承接任務(wù)上“勇挑擔(dān)子”、還在工作落實(shí)上“釘好釘子”。從今年5月24日開(kāi)始的上兩周，江西郵儲(chǔ)銀行所有在家的領(lǐng)導(dǎo)班子成員均深入到掛點(diǎn)聯(lián)系的市縣分支行開(kāi)展了調(diào)研督導(dǎo)工作，馳而不息推進(jìn)黨建、普惠金融、案防、市場(chǎng)亂象整治、業(yè)務(wù)發(fā)展和“雙過(guò)半”等政治任務(wù)、監(jiān)管任務(wù)、發(fā)展任務(wù)和民生任務(wù)的高質(zhì)量落實(shí)。該分行還優(yōu)先保障小微和三農(nóng)隊(duì)伍的剛性配備，進(jìn)一步傾斜績(jī)效考核導(dǎo)向，提高普惠金融、小微貸款、涉農(nóng)貸款和精準(zhǔn)扶貧等指標(biāo)考核權(quán)重；并優(yōu)先保障普惠貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的額度需求，繼續(xù)傾斜內(nèi)部定價(jià)政策；同時(shí)，該分行黨委還將把“兩增兩控”等指標(biāo)完成情況納入今年黨委巡察和督導(dǎo)督辦的重要任務(wù)之一，進(jìn)一步增強(qiáng)了該分行做好普惠金融工作的思想、行動(dòng)和政治自覺(jué)。此次經(jīng)營(yíng)分析視頻會(huì)上，該分行還提出要打好普惠金融“持久戰(zhàn)”，咬定青山不放松，一抓到底，常抓不懈。并重點(diǎn)部署了深化市場(chǎng)亂象整治工作、案件防控建設(shè)、資產(chǎn)質(zhì)量管控、作風(fēng)建設(shè)等工作，進(jìn)一步筑牢了覆蓋面更廣、品質(zhì)更高的普惠金融服務(wù)的穩(wěn)定根基。

在普惠金融實(shí)踐上的一馬當(dāng)先和持之以恒，帶來(lái)的是江西郵儲(chǔ)銀行普惠金融質(zhì)效的嬗變，并成為了該領(lǐng)域的引領(lǐng)者。尤其是今年以來(lái)，該分行普惠金融實(shí)踐更是將優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閯賱?shì)。截至今年5月底，該分行各項(xiàng)貸款結(jié)余1458億元，繼續(xù)列全省銀行業(yè)第8位和全國(guó)郵儲(chǔ)銀行第10位，其中實(shí)體貸款占比超90%；涉農(nóng)貸款結(jié)余超576億元，結(jié)存服務(wù)涉農(nóng)主體近23萬(wàn)戶，名列全省前茅；小微企業(yè)貸款結(jié)余超409億元，結(jié)存服務(wù)的小微個(gè)體超8.4萬(wàn)戶，完成小微企業(yè)貸款“增量”監(jiān)管目標(biāo)近197%，成為江西金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的重要力量。近兩年來(lái)該分行共在全國(guó)、全國(guó)郵儲(chǔ)銀行、全省各類會(huì)議上介紹了10多次普惠金融服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，吸引了全國(guó)郵儲(chǔ)銀行6家省市區(qū)分行及當(dāng)?shù)攸h委、政府分別派員來(lái)贛學(xué)習(xí)交流。該分行還以綜合得分列全國(guó)郵儲(chǔ)銀行第一名的成績(jī)，榮獲了“2017中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行小微金融管理標(biāo)桿行”稱號(hào)。今年3月份，該分行農(nóng)村小水電金融服務(wù)工作還得到了在贛檢查的國(guó)家審計(jì)署高度肯定，并被要求報(bào)送經(jīng)驗(yàn)材料編入國(guó)家審計(jì)署審計(jì)報(bào)告。今年前5個(gè)月，該分行小企業(yè)法人貸款凈增超16億元，列全國(guó)郵儲(chǔ)銀行第3位，提前10個(gè)月完成了郵儲(chǔ)銀行總行下達(dá)的全年凈增計(jì)劃，計(jì)劃完成比列全國(guó)郵儲(chǔ)銀行第1位。出色的普惠金融工作，也贏得了中央及各級(jí)媒體每年近20000篇次的點(diǎn)贊報(bào)道。其中，2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議、新華社《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》和央視《焦點(diǎn)訪談》均對(duì)該分行支農(nóng)支小等普惠金融工作進(jìn)行了大力推廣。

江西郵儲(chǔ)銀行表示，將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)定不移發(fā)揮普惠金融的“大優(yōu)勢(shì)”、推進(jìn)“兩財(cái)”“兩小”的“主戰(zhàn)略”、打造綠色金融的“新引擎”、打贏風(fēng)險(xiǎn)防控的“主動(dòng)仗”，以更堅(jiān)強(qiáng)的決心、更寬廣的視野、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)，爭(zhēng)創(chuàng)“第一等”普惠金融工作，高質(zhì)量答好今年上半年“雙過(guò)半”和全年的經(jīng)營(yíng)管理答卷，奮力譜寫新時(shí)代江西郵儲(chǔ)銀行改革發(fā)展穩(wěn)定的新篇章，以更加優(yōu)異的成績(jī)向建黨97周年和改革開(kāi)放40周年獻(xiàn)禮。

第四篇：普惠金融

銀行發(fā)展普惠金融服務(wù)的解決方案

隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的熱火，金融脫媒的呼聲不斷高漲，其實(shí)踐者更是絡(luò)繹不絕，P2P、眾籌、小貸公司等等不斷涌現(xiàn)，試圖用實(shí)際行動(dòng)來(lái)證明互聯(lián)網(wǎng)金融的可行性。但在銀行牌照沒(méi)有放開(kāi)、銀行監(jiān)管需要的大環(huán)境下，任何資金的流動(dòng)都離不開(kāi)銀行渠道，金融脫媒只是草根大眾對(duì)國(guó)家的一種無(wú)奈吶喊和輿論戰(zhàn)罷了，短期內(nèi)不會(huì)有任何效果。銀行依然是資金流通的核心渠道和紐帶，因此，如何在國(guó)家倡導(dǎo)普惠金融的大環(huán)境下，整合銀行渠道，利用新興支付技術(shù)，使金融真正惠及更廣大普通老百姓，享受社會(huì)進(jìn)步、金融發(fā)展的福利，是實(shí)現(xiàn)普惠金融的惟一法門。本方案的主旨是銀行和XX支付網(wǎng)絡(luò)服務(wù)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“XX支付”）開(kāi)展合作，實(shí)現(xiàn)金融無(wú)處不在，方便人民群眾的目的。

一、開(kāi)展普惠金融對(duì)銀行的意義

（一）響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，開(kāi)展普惠金融實(shí)踐，銀行能夠得到國(guó)家政策的支持。國(guó)家政策紅利不僅表現(xiàn)在銀行能得到國(guó)家在普惠金融政策上的支持，也能夠獲得其他方面更大的政策扶持，使銀行在逐漸市場(chǎng)化的金融競(jìng)爭(zhēng)中，取得更好的籌碼，有更強(qiáng)的實(shí)力迎接挑戰(zhàn)，表現(xiàn)卓越。

（二）積極實(shí)踐普惠金融，將能使銀行更好的服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，得到地方政府強(qiáng)有力的默契配合。銀行的體制機(jī)制和發(fā)展規(guī)律都表明，銀行的快速發(fā)展不僅需要中央政府的支持，地方政府的政策配套也是不可或缺的，因此，二者的互惠互利才是良性社會(huì)形態(tài)的表現(xiàn)。金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中央決策，地方政府需要金融經(jīng)濟(jì)的繁榮，需要銀行為政府分憂，銀行需要政府在網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等方面的政策支持，以更好的服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。

（三）積極實(shí)踐普惠金融，將能使銀行形成自由網(wǎng)點(diǎn)和便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的共同發(fā)展繁榮的戰(zhàn)略格局。不僅能夠形成自由網(wǎng)點(diǎn)持續(xù)增加，保障復(fù)雜、大額、個(gè)性化的金融需求，而且能夠形成便民銀行1

XX支付網(wǎng)絡(luò)服務(wù)股份有限公司 高志欣 *** 網(wǎng)點(diǎn)的遍地開(kāi)花，城市社區(qū)、街頭小店與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落都將有銀行的便民網(wǎng)點(diǎn)，其所輻射區(qū)域的居民都將獲得貼心的銀行服務(wù)。

（四）積極實(shí)踐普惠金融，將能使銀行開(kāi)辟一塊藍(lán)海市場(chǎng)，迅速獲得巨額銀行存款。把業(yè)務(wù)延伸到其他銀行服務(wù)能力較弱的地方，迅速打造本行的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，帶來(lái)的必然是巨額存款的歸集。

（五）積極實(shí)踐普惠金融，也是銀行參與互聯(lián)網(wǎng)金融和移動(dòng)金融的廉價(jià)機(jī)遇。借助國(guó)家政策的支持，以普惠金融為切入點(diǎn)，在第三方支付公司的配合下，以較小的成本投入，銀行可以迅速地進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)金融領(lǐng)域，開(kāi)啟銀行業(yè)改革轉(zhuǎn)型的新局面和第二春。

二、核心思想

銀行與XX支付合作，使用存量銀行卡和發(fā)行具有銀行賬戶和電子錢包模塊的銀行卡（另有實(shí)名制銀行預(yù)付卡方案），持卡人在銀行便民服務(wù)點(diǎn)，通過(guò)XX支付布放的專業(yè)POS機(jī)進(jìn)行刷卡消費(fèi)、充值、取現(xiàn)、掛失等操作，實(shí)現(xiàn)小額消費(fèi)（10000元以下）。

三、準(zhǔn)備工作

（一）爭(zhēng)取政策。銀行應(yīng)根據(jù)國(guó)家政策，向政府爭(zhēng)取發(fā)展普惠金融工程的支持，進(jìn)一步降低成本。

（二）簽訂合作協(xié)議。銀行與XX支付簽訂合作協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和職責(zé)分工，其中，銀行對(duì)XX支付開(kāi)放支付接口。

（三）制定便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)管理運(yùn)營(yíng)規(guī)范。制定便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)用卡操作規(guī)則和管理運(yùn)營(yíng)方案。

（四）規(guī)劃和拓展銀行便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。銀行利用自身資源和XX支付的特約商戶資源，規(guī)劃和發(fā)展銀行便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（專指銀行特約商戶網(wǎng)點(diǎn)），可使該類型網(wǎng)點(diǎn)延伸至社區(qū)、鄉(xiāng)村及大街小巷，形成無(wú)處不網(wǎng)點(diǎn)、無(wú)處不金融的局面。該類網(wǎng)點(diǎn)可以辦理簡(jiǎn)單銀行業(yè)務(wù)，代辦銀行卡等。

（五）布放終端設(shè)備POS機(jī)。XX支付根據(jù)銀行規(guī)劃的便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，安裝專業(yè)化受理銀行卡的固定POS機(jī)。

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（六）開(kāi)具專用借記卡。便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的店主（即特約商戶）需在本銀行開(kāi)通一張借記卡，用于本行持卡用戶的充值需要以及傭金的結(jié)算，并保證該卡內(nèi)有足夠的資金。

（七）銀行設(shè)計(jì)交易清分方案。銀行需根據(jù)業(yè)務(wù)流程參與方，設(shè)計(jì)與便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和XX支付的交易結(jié)算流程和傭金支付方案。

四、業(yè)務(wù)流程

（一）充值流程

1.明確充值金額。在銀行便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)處，持卡人把需充值的現(xiàn)金交給店主。

2．店主轉(zhuǎn)賬操作。店主使用自己的借記卡，通過(guò)POS機(jī)按指定金額向持卡人賬戶轉(zhuǎn)賬。

3.打印充值憑條。轉(zhuǎn)賬成功后，POS機(jī)將打印兩張憑條，持卡人在第一張憑條上簽字，交予店主，另一張自己持有。

4.充值成功。

注意，銀行需免去店主借記卡通過(guò)POS機(jī)向持卡人轉(zhuǎn)賬產(chǎn)生的手續(xù)費(fèi)。

（二）取現(xiàn)流程

1.明確取現(xiàn)金額。在銀行便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（既包括銀行網(wǎng)點(diǎn)，又包括銀行特約商戶）處，持卡人向店主明示需取現(xiàn)金額。2.持卡人轉(zhuǎn)賬操作。店主在POS機(jī)中輸入取現(xiàn)金額，持卡人刷卡，完成轉(zhuǎn)賬，取現(xiàn)資金將由持卡人賬戶轉(zhuǎn)至店主借記卡賬戶。3.打印取現(xiàn)憑條。刷卡成功后，POS機(jī)打印兩張憑條，持卡人在第一張上簽字后，交予店主，第二張自己持有。

4.獲得取現(xiàn)額度。把需要充值的現(xiàn)金交給店主，店主使用自己的借記卡按指定金額向持卡人賬戶轉(zhuǎn)賬。

5.取現(xiàn)成功。

（三）消費(fèi)流程

XX支付網(wǎng)絡(luò)服務(wù)股份有限公司 高志欣 *** 1.選擇商品。在銀行便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，持卡人選擇商品和服務(wù)。2.支付貨款。持卡人根據(jù)商品和服務(wù)金額，通過(guò)POS機(jī)刷卡完成付款。

3.打印交易憑條。刷卡成功后，POS機(jī)打印兩張憑條，持卡人在第一張上簽字后，交予店主，第二張自己持有。

4.交易完成。

（四）掛失流程 1.提出掛失。

2.掛失操作。便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)店主根據(jù)持卡人提供的身份信息和卡片信息，通過(guò)POS機(jī)完成掛失操作。

3.掛失完成。

五、業(yè)務(wù)實(shí)施策略

（一）占領(lǐng)社區(qū)。一種方式是與物業(yè)合作，一種方式是與社區(qū)外的超市或其他店主合作，在合作方處放置一臺(tái)POS機(jī)，按照規(guī)定業(yè)務(wù)流程推進(jìn)工作。

（二）占據(jù)街道。在衡量成本和效益的基礎(chǔ)上，銀行可在無(wú)銀行網(wǎng)點(diǎn)的街道上，發(fā)展特約商戶，作為其便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，按照規(guī)定業(yè)務(wù)流程推進(jìn)工作。

（三）搶占農(nóng)村市場(chǎng)。從全局戰(zhàn)略部署和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，銀行可把村雜貨店或村干部家發(fā)展成自己的便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，能較好地帶動(dòng)農(nóng)村存款的增加，也可以按照規(guī)定業(yè)務(wù)流程推進(jìn)工作。此外，針對(duì)農(nóng)村特點(diǎn)，可以疊加水電氣等公用事業(yè)費(fèi)繳納業(yè)務(wù)，加快農(nóng)村存款的流動(dòng)性。

搶占農(nóng)村市場(chǎng)的最大好處是，隨著城市化的推進(jìn)和農(nóng)民進(jìn)城或流動(dòng)的趨勢(shì)發(fā)展，原來(lái)農(nóng)村的用戶來(lái)到城市依然是銀行自己的用戶，不用再費(fèi)成本發(fā)展，而且這部分人的忠誠(chéng)度也會(huì)大大高于城市用戶。

（四）跨界布局。在把控各種渠道的前提下，銀行可以根據(jù)市場(chǎng)需求，在已有渠道的基礎(chǔ)上，利用已有龐大客戶基數(shù)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，為廣大消費(fèi)者提供更先進(jìn)實(shí)用的產(chǎn)品和服務(wù)。

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六、XX支付的收費(fèi)模式

XX支付的收費(fèi)模式分為兩種，一是根據(jù)每次交易金額收取手續(xù)費(fèi)，一是不收取交易手續(xù)費(fèi)，按照每臺(tái)POS機(jī)收取使用費(fèi)。

（一）交易手續(xù)費(fèi)模式

XX支付將根據(jù)每次交易金額向銀行或商戶收取__%的手續(xù)費(fèi)。

（二）POS機(jī)使用費(fèi)模式

XX支付不收取交易手續(xù)費(fèi)，而是按照每臺(tái)POS機(jī)收取使用費(fèi)，費(fèi)率為_(kāi)_____元/月/臺(tái)。

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第五篇：普惠金融

加快發(fā)展普惠金融 強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)

2014年09月01日11：05 趙忠濱 來(lái)源：金融時(shí)報(bào) 發(fā)表評(píng)論

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《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“發(fā)展普惠金融”，這為下一步農(nóng)村金融服務(wù)工作指明了方向。普惠金融是指讓社會(huì)成員普遍享受的并且對(duì)落后地區(qū)和弱勢(shì)群體給予適當(dāng)優(yōu)惠的金融體系，包括金融法規(guī)體系、金融組織體系、金融服務(wù)體系和金融工具體系。普惠金融強(qiáng)調(diào)獲得金融服務(wù)的權(quán)力，是指在需要時(shí)可以獲得金融服務(wù)，并非指每一個(gè)符合條件的人都必須使用每一項(xiàng)金融服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)普惠金融，需要運(yùn)用政府力量作為推動(dòng)力，彌補(bǔ)金融供給和需求之間的缺口。

建立普惠金融體系的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)向更加貧困的人群和更加偏遠(yuǎn)的地區(qū)開(kāi)放金融市場(chǎng)和推進(jìn)金融服務(wù)的過(guò)程。普惠金融是小額信貸和微型金融的延伸和發(fā)展，旨在將一個(gè)個(gè)零散的微型金融機(jī)構(gòu)和服務(wù)有機(jī)地整合成為一個(gè)系統(tǒng)，并將這個(gè)系統(tǒng)融入金融整體發(fā)展戰(zhàn)略中去。其中，微觀層面的金融服務(wù)提供者包括商業(yè)銀行、政策性銀行、儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)、非正規(guī)貨幣借貸者以及它們之間的所有金融機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)當(dāng)中的大多數(shù)都具有社會(huì)和經(jīng)濟(jì)雙重目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)自身持續(xù)運(yùn)營(yíng)并獲取一定利益的同時(shí)，也在一定程度上肩負(fù)著減少貧困、實(shí)現(xiàn)公平等社會(huì)責(zé)任。

在中觀層面，普惠金融體系強(qiáng)調(diào)，金融基礎(chǔ)設(shè)施體系對(duì)于促進(jìn)金融市場(chǎng)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)以及向貧困人口提供金融服務(wù)的重要意義。在宏觀層面，良好的政策環(huán)境能夠使一定范圍內(nèi)的金融服務(wù)提供者共存并競(jìng)爭(zhēng)，從而為大量貧困客戶提供高質(zhì)量、低成本的服務(wù)。為實(shí)現(xiàn)金融普惠的目標(biāo)，政府可以直接或間接地介入市場(chǎng)并提供金融服務(wù)，引導(dǎo)資金流動(dòng)；制定宏觀經(jīng)濟(jì)金融政策來(lái)調(diào)控金融體系；通過(guò)提供財(cái)政激勵(lì)或者直接要求金融機(jī)構(gòu)為貧困或低收入人群服務(wù)來(lái)主動(dòng)提高普惠程度。

我國(guó)農(nóng)村貧困及偏遠(yuǎn)地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，金融服務(wù)成本高。農(nóng)村居民文化程度偏低，金融知識(shí)相對(duì)匱乏，現(xiàn)金使用率高，對(duì)新型支付工具和支付業(yè)務(wù)接受速度較慢。銀行在機(jī)具布放、通訊費(fèi)用、運(yùn)行維護(hù)和金融知識(shí)普及等方面投入較大。助農(nóng)取款商戶不僅要提供小額取款服務(wù)，還承擔(dān)著大量的刷卡消費(fèi)、余額查詢、資金轉(zhuǎn)賬、代收繳費(fèi)等金融服務(wù)，需要商戶長(zhǎng)時(shí)間提供人員處理這些業(yè)務(wù)，增加了商戶的經(jīng)營(yíng)成本。同時(shí)，農(nóng)村金融服務(wù)的排他性和各類涉農(nóng)資金發(fā)放的多頭性也是制約農(nóng)村金融服務(wù)的重要因素。一方面，助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)中布放的受理機(jī)具未實(shí)現(xiàn)銀行卡的聯(lián)網(wǎng)通用；另一方面，各種涉農(nóng)資金通過(guò)不同的銀行多頭發(fā)放，農(nóng)民為支取補(bǔ)貼款往往仍需到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地辦理。（不方便）

金融功能觀理論認(rèn)為，任何金融體系的主要功能都是為了在一個(gè)不確定的環(huán)境中幫助在不同地區(qū)或國(guó)家之間以及在不同的時(shí)間配置和使用經(jīng)濟(jì)資源。具體包括清算和支付結(jié)算的功能，聚集和分配資源的功能，在不同時(shí)間和不同空間之間轉(zhuǎn)移資源的功能，管理風(fēng)險(xiǎn)的功能，信息揭示功能，解決激勵(lì)問(wèn)題的功能等六種。金融體系的這六種功能并不是彼此獨(dú)立的，各種金融機(jī)構(gòu)之間可能存在功能上的交叉，各種功能間也存在機(jī)構(gòu)上的融合，任何一家金融機(jī)構(gòu)所從事的金融業(yè)務(wù)都可能是在行使這六種功能中的一種、兩種或者更多種功能。

按照金融功能觀理論，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村金融服務(wù)的工作重點(diǎn)應(yīng)主要放在以清算和支付結(jié)算功能為基礎(chǔ)的農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展上。目前，農(nóng)村地區(qū)利用現(xiàn)代化支付手段，以銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)為依托，基本建成了較為完善的農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了存、取、匯等清算和支付結(jié)算功能，為其他金融功能在農(nóng)村貧困及偏遠(yuǎn)地區(qū)的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。隨著金融機(jī)構(gòu)在建設(shè)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)村支付環(huán)境方面的投入，如何有效發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用，避免農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，打破金融機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)的局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)發(fā)展，已成為當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)工作的重要內(nèi)容。

未來(lái)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需把握以下四個(gè)原則：

一是零收費(fèi)或低收費(fèi)原則。需要特別針對(duì)農(nóng)村地區(qū)建立差別化的支付結(jié)算收費(fèi)制度，制定統(tǒng)一的、價(jià)格低廉的支付結(jié)算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；對(duì)農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化支付系統(tǒng)匯劃費(fèi)用進(jìn)行減免，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更多地使用費(fèi)用低廉的小額支付系統(tǒng)為農(nóng)民辦理匯劃業(yè)務(wù)；制定適合農(nóng)村地區(qū)的銀行卡收益分配辦法，制定既能保障銀聯(lián)和各發(fā)卡機(jī)構(gòu)、收單機(jī)構(gòu)利益又易于被農(nóng)民接受的銀行卡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低銀行卡交易成本。

二是商業(yè)可持續(xù)原則。主要解決的是金融機(jī)構(gòu)和代理商戶的成本問(wèn)題。金融機(jī)構(gòu)可以通過(guò)存款歸集的利差收入以及代理收費(fèi)等增值服務(wù)彌補(bǔ)設(shè)備投入和運(yùn)維成本；鼓勵(lì)代理商戶通過(guò)提升客戶粘度的方式，在為農(nóng)民提供金融服務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)銷售收入的提升，并以此對(duì)所提供的金融服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼；積極推動(dòng)政府部門建立涉農(nóng)金融服務(wù)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，通過(guò)稅收減免優(yōu)惠、財(cái)政撥補(bǔ)等方式，對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的網(wǎng)絡(luò)、自助設(shè)備、電話銀行終端等投入進(jìn)行補(bǔ)貼，進(jìn)一步降低金融機(jī)構(gòu)和代理商戶的運(yùn)維成本。

三是風(fēng)險(xiǎn)可控原則。要求嚴(yán)格控制通過(guò)電話轉(zhuǎn)賬設(shè)備存取現(xiàn)金額度，可以按照農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定差異化現(xiàn)金存取額度限制，既滿足農(nóng)民日?，F(xiàn)金需求，又能控制農(nóng)戶和代理商戶的各類現(xiàn)金和洗錢風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民的新農(nóng)保、糧食補(bǔ)貼、失地補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)財(cái)政貼資金，向農(nóng)民發(fā)放的小額貸款，水、電、電話、有線等各類日常生活費(fèi)用等交易直接通過(guò)非現(xiàn)金支付方式進(jìn)行。

四是有效整合原則。指要整合農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施資源，在貧困和偏遠(yuǎn)地區(qū)提高轉(zhuǎn)賬電話等金融機(jī)構(gòu)布放機(jī)具的使用效率，盡早實(shí)現(xiàn)銀行卡的聯(lián)網(wǎng)通用，實(shí)現(xiàn)刷卡無(wú)障礙?？梢越⑥r(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)內(nèi)部清算網(wǎng)絡(luò)，以電子方式辦理跨行支付業(yè)務(wù)；也可以發(fā)揮現(xiàn)有人民銀行跨行支付系統(tǒng)和銀聯(lián)跨行支付系統(tǒng)的作用，合理確定跨行支付結(jié)算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定適合農(nóng)村實(shí)際的跨行支付手續(xù)費(fèi)方案，降低農(nóng)村地區(qū)金融支付交易成本，讓農(nóng)村居民享受到費(fèi)用低廉的跨行支付服務(wù)。

全面提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，還需要進(jìn)一步拓展金融服務(wù)功能，增加農(nóng)村金融服務(wù)主體，建立完善切合農(nóng)村實(shí)際的人民幣服務(wù)管理、金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)、經(jīng)濟(jì)金融動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、信用評(píng)級(jí)和金融知識(shí)宣傳等金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，最終實(shí)現(xiàn)全功能金融服務(wù)的普惠金融體系發(fā)展目標(biāo)。

一是鼓勵(lì)更多的金融服務(wù)供給主體參與農(nóng)村金融服務(wù)。農(nóng)村貧困和偏遠(yuǎn)地區(qū)信譽(yù)程度高，金融風(fēng)險(xiǎn)小，貸款損失率低，小額信貸市場(chǎng)前景廣闊。國(guó)際行動(dòng)援助的一項(xiàng)調(diào)查顯示，小額貸款被許多銀行看作是降低銀行整體風(fēng)險(xiǎn)的一種手段。因此，要打破農(nóng)村貧困和偏遠(yuǎn)地區(qū)金融服務(wù)成本高的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，通過(guò)制定恰當(dāng)?shù)亩▋r(jià)策略，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，控制成本，提高效率，保持適當(dāng)?shù)挠?，吸引更多機(jī)構(gòu)參與到農(nóng)村金融服務(wù)中來(lái)。要發(fā)揮商業(yè)銀行、政策性銀行、小額貸款公司、非政府組織等不同類型機(jī)構(gòu)的各自比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)提供多樣性金融服務(wù)滿足農(nóng)村地區(qū)不同的金融需求，并將這些分散的零售金融機(jī)構(gòu)整合成為一個(gè)有機(jī)的普惠金融體系。

二是充分發(fā)揮信貸政策的導(dǎo)向作用。積極探索支農(nóng)再貸款和再貼現(xiàn)管理在推動(dòng)普惠金融發(fā)展中的新模式、新方法，直接和間接地引導(dǎo)各類農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，將更多的金融服務(wù)和金融產(chǎn)品供給延伸到農(nóng)村貧困和偏遠(yuǎn)地區(qū)，幫助農(nóng)村貧困和低收入人口走上脫貧致富的道路。

三是深化農(nóng)村信用體系建設(shè)。要指導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)戶建檔、評(píng)級(jí)、授信等工作，大力發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款。同時(shí)，可以依托農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施的清算和支付結(jié)算功能，將農(nóng)民的存款和消費(fèi)記錄等現(xiàn)金存量和流量數(shù)據(jù)納入農(nóng)村小額信貸和商業(yè)銀行支農(nóng)貸款的信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)，作為輔助手段，擴(kuò)大信用評(píng)級(jí)的參考依據(jù)，更加真實(shí)地反映農(nóng)民的信用程度和還款能力。

四是加強(qiáng)農(nóng)村人民幣流通管理與服務(wù)。以助農(nóng)取款為基礎(chǔ)，開(kāi)辦殘缺污損人民幣兌換、小面額人民幣余缺調(diào)劑以及反假宣傳、反假監(jiān)測(cè)和通信聯(lián)絡(luò)代理項(xiàng)目，為偏遠(yuǎn)農(nóng)村群眾使用現(xiàn)金、兌換零錢、兌換殘損人民幣提供便利，同時(shí)擴(kuò)大金融宣傳，打擊制販假幣等犯罪行為。

五是開(kāi)辟農(nóng)村金融消費(fèi)維權(quán)的新通道。積極開(kāi)展金融消費(fèi)維權(quán)宣傳，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)辦理金融消費(fèi)投訴，按類別指導(dǎo)農(nóng)民的金融消費(fèi)投訴維權(quán)，解決農(nóng)民投訴難的問(wèn)題，進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村金融業(yè)健康快速發(fā)展。

六是構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立常態(tài)化的信息搜集和反饋機(jī)制，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析與調(diào)查研究工作，形成農(nóng)村覆蓋面廣、情況真實(shí)可靠、信息反饋快速的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

七是依托銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)開(kāi)展金融知識(shí)的宣傳工作。普惠金融體系向貧困和偏遠(yuǎn)地區(qū)深入的過(guò)程，實(shí)際上也是金融知識(shí)普及、農(nóng)民金融意識(shí)不斷增強(qiáng)的過(guò)程。農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，農(nóng)村金融知識(shí)的宣傳普及，可以使廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困和偏遠(yuǎn)地區(qū)，逐漸認(rèn)識(shí)并接受各類現(xiàn)代金融服務(wù)，共享現(xiàn)代化支付體系的發(fā)展成果，推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)不斷升級(jí)，以此彌補(bǔ)金融供給和需求的缺口，使每一個(gè)社會(huì)成員能夠平等地享受金融服務(wù)的權(quán)力，將中央提出的“發(fā)展金融普惠體系”落到實(shí)處。