第一篇：河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政建設(shè)的通知

【發(fā)布單位】81602

【發(fā)布文號(hào)】豫政[2000]56號(hào) 【發(fā)布日期】2000-09-25 【生效日期】2000-09-25 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政建設(shè)的通知

（豫政〔2000〕56號(hào)二000年九月二十五日）

改革開(kāi)放以來(lái)，縣、鄉(xiāng)財(cái)政收支規(guī)模逐步擴(kuò)大，調(diào)控能力逐步加強(qiáng)，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。但是，由于一些縣、鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政供給人員過(guò)多，財(cái)力分配不合理，債務(wù)包袱沉重，致使財(cái)政收支矛盾突出，拖欠干部教師工資嚴(yán)重。這些問(wèn)題已嚴(yán)重影響到縣、鄉(xiāng)乃至全省地方財(cái)政的健康發(fā)展，必須引起各級(jí)政府的高度重視。為切實(shí)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)財(cái)政建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，特作如下通知：

一、一、規(guī)范縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理體制

按照分稅制財(cái)政體制的基本要求和規(guī)范統(tǒng)一的原則，取消現(xiàn)行縣（市）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“上解遞增”、“補(bǔ)助遞減”、“增長(zhǎng)分成”等體制形式，全省縣（市）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一實(shí)行“劃分稅種、核定收支、定額上解（或補(bǔ)助）、增收全留、短收自補(bǔ)、自求平衡”的財(cái)政管理體制。

各縣（市）要合理劃分縣、鄉(xiāng)財(cái)政收入范圍，確定收入基數(shù)。原則上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)適于鄉(xiāng)鎮(zhèn)征管的收入均要?jiǎng)潪猷l(xiāng)鎮(zhèn)固定收入。收入基數(shù)要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有稅源狀況和近幾年財(cái)政收入情況據(jù)實(shí)核定，不得脫離實(shí)際硬性提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入基數(shù)。要堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)防弄虛作假，堅(jiān)決杜絕虛抬收入的行為，擠掉收入中的水份，提高收入質(zhì)量。

按照財(cái)政、事權(quán)一致和“分灶吃飯”的原則，合理劃分縣、鄉(xiāng)支出范圍，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。縣（市）財(cái)政原則上主要承擔(dān)縣（市）直政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支出；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)要按照量財(cái)辦事的原則核定，人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按編制核定，超編人員不得供給經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙減”中明確清退的原由財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)的人員開(kāi)支，在核定支出基數(shù)時(shí)應(yīng)予扣除。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)核定后，收入大于支出的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可對(duì)縣（市）定額上解；支出大于收入的，縣（市）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定額補(bǔ)助?？h（市）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制基數(shù)確定后，不得在體制以外強(qiáng)行集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)的財(cái)力。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，各地可按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力變化情況，重新調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)。

二、二、調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放辦法，實(shí)行縣（市）代鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)戶(hù)管理

為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資及時(shí)發(fā)放，從明年1月1日，原則上各縣（市）財(cái)政要在縣級(jí)國(guó)庫(kù)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)立“教師工資專(zhuān)戶(hù)”，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算。縣（市）財(cái)政按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制內(nèi)中小學(xué)公辦教師實(shí)有人數(shù)和1999年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資實(shí)際發(fā)放水平，核定代發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資總額及分月劃撥數(shù)額，并通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和國(guó)庫(kù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月組織的一般預(yù)算收入和預(yù)留稅收返還收入，要首先劃入縣（市）代鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的“教師工資專(zhuān)戶(hù)”。未設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的，由縣（市）國(guó)庫(kù)代為劃轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入教師工資專(zhuān)戶(hù)資金達(dá)到縣（市）財(cái)政核定的劃撥數(shù)額后方可安排其他支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入專(zhuān)戶(hù)的一般預(yù)算收入和預(yù)留稅收返還收入達(dá)不到縣（市）財(cái)政核定的劃撥數(shù)額的，可將農(nóng)村教育附加收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌收入及其他預(yù)算外收入劃入專(zhuān)戶(hù)。因收入季節(jié)性原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金不能足額劃入專(zhuān)戶(hù)的，可申請(qǐng)縣（市）財(cái)政暫借部分現(xiàn)金劃入專(zhuān)戶(hù)，周轉(zhuǎn)使用，并及時(shí)歸還。省、市對(duì)縣（市）的轉(zhuǎn)移支付資金，優(yōu)先用于教師工資發(fā)放，由縣（市）財(cái)政直接劃入代各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的“教師工資專(zhuān)戶(hù)”?？h（市）財(cái)政分月將專(zhuān)戶(hù)資金按期撥付縣（市）教育主管部門(mén)，由教育部門(mén)按照核定的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師數(shù)和工資標(biāo)準(zhǔn)，分月?lián)芨端鶎賹W(xué)校?？h（市）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的年教師工資總額，原則上實(shí)行一年一定的辦法。

實(shí)行教師工資由縣（市）代鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)戶(hù)管理，不改變縣、鄉(xiāng)財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分原則和“分灶吃飯”的財(cái)政體制?，F(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師人事管理體制、學(xué)校建設(shè)、公用經(jīng)費(fèi)及其他事業(yè)發(fā)展支出仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。各縣（市）教師工資發(fā)放辦法，必須經(jīng)所在市人民政府審核批準(zhǔn)。

為確保調(diào)整教師工資發(fā)放辦法的順利進(jìn)行，防止借教師工資由縣（市）代管之機(jī)突擊進(jìn)入，教育部門(mén)要認(rèn)真負(fù)責(zé)。嚴(yán)格把關(guān)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)學(xué)校教職工定編定崗，做好教師超編鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員調(diào)劑工作，合理利用教師資源。要嚴(yán)格按照2000年9月底在編、在崗、工資在冊(cè)人員，確定由縣（市）代鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的教師人數(shù)，建立編內(nèi)教師工資檔案，核定工資總額。要做好現(xiàn)有臨時(shí)代課教師、計(jì)劃外民師和其他非在編聘用人員的清退工作，防止一邊實(shí)行在編教師工資由縣（市）代管，一邊又增加臨時(shí)人員，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

各縣（市）政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“教師工資專(zhuān)戶(hù)”資金使用的監(jiān)督管理，確保專(zhuān)戶(hù)資金專(zhuān)款專(zhuān)用。專(zhuān)戶(hù)資金只能用于財(cái)政供給的編制內(nèi)公辦教師工資的發(fā)放。財(cái)政部門(mén)在撥付資金時(shí)，須在撥款憑證資金用途欄注明“教師工資”字樣，嚴(yán)禁超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放不屬于財(cái)政負(fù)擔(dān)的津貼、補(bǔ)貼。任何單位和個(gè)人不得以任何理由改變“教師工資專(zhuān)戶(hù)”資金用途。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)戶(hù)資金使用情況的審計(jì)檢查，凡挪用“教師工資專(zhuān)戶(hù)”資金的，除限期糾正外，要移交監(jiān)察部門(mén)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

三、三、加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理，從嚴(yán)控制支出

各縣、鄉(xiāng)政府要把加強(qiáng)財(cái)政管理作為克服財(cái)政困難的重要手段，切實(shí)采取措施，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堵塞各種漏洞，減少資金浪費(fèi)。收入預(yù)算要求實(shí)事求是，收入增長(zhǎng)要與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)，嚴(yán)禁搞虛收空轉(zhuǎn)。各地不得對(duì)縣、鄉(xiāng)黨政干部實(shí)行財(cái)政收入一票否決、黃牌警告等違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的做法。支出安排要堅(jiān)持量入為出，不得超出財(cái)力可能安排支出預(yù)算。

按照《 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國(guó)發(fā)〔1996〕29號(hào)）和《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》要求，各級(jí)要加大財(cái)政預(yù)算編制改革力度，從2001年起，各縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全部實(shí)行綜合財(cái)政收支預(yù)算，將所有預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一納入綜合財(cái)政預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排使用。要按照建立公共財(cái)政的要求，加強(qiáng)支出管理，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保證公共支出。預(yù)算安排必須堅(jiān)持“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，首先保證行政事業(yè)人員工資的發(fā)放和政府機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)對(duì)會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、電話(huà)費(fèi)的管理，增加財(cái)務(wù)開(kāi)支透明度，實(shí)行財(cái)務(wù)支出會(huì)審、會(huì)簽制度，堵塞支出漏洞，提高資金使用效益。凡人員經(jīng)費(fèi)和政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保證的，不得安排其他支出項(xiàng)目。凡有拖欠干部教師工資的縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政部門(mén)不得安排購(gòu)置小汽車(chē)、新建和裝修辦公樓、出訪考察、慶典等經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。要大力清理超編人員，壓縮機(jī)構(gòu)和編制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政減負(fù)創(chuàng)造條件。

四、四、分類(lèi)處置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)

要認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)的清理落實(shí)工作。各縣（市）要組織財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)人員組成清查小組，認(rèn)真清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府2000年7月底以前歷年累計(jì)形成的債務(wù)，澄清債務(wù)底數(shù)，分清債務(wù)資金來(lái)源及用向，甄別債務(wù)形成的原因和責(zé)任，明確債務(wù)承擔(dān)單位。

依法處置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形成的債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借款用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形成的債務(wù)，企業(yè)仍正常經(jīng)營(yíng)的，要辦理債務(wù)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，由企業(yè)承擔(dān)債務(wù)清償責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擔(dān)保形成的債務(wù)，凡能用債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)抵押擔(dān)保的，要更換擔(dān)保。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借款用于興辦公益性事業(yè)形成的債務(wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定計(jì)劃，分期償還。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借用上級(jí)財(cái)政的信用資金，要認(rèn)真清理償還，確實(shí)無(wú)法收回的，按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，作為呆帳核銷(xiāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各類(lèi)借款利息，凡超出國(guó)家同期法定貸款利率的，按同期國(guó)家法定利率計(jì)息。

對(duì)未經(jīng)合法授權(quán)，采用不正當(dāng)手段，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義向金融機(jī)構(gòu)、其他單位和個(gè)人借款，用于個(gè)人盈利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)形成的債務(wù)，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)中剔除，由有關(guān)責(zé)任人承擔(dān)還款責(zé)任。

嚴(yán)格控制增加新的債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)要嚴(yán)格控制在國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金、國(guó)外政府間貸款等國(guó)家政策允許的范圍之內(nèi)，債務(wù)規(guī)模不得超出自身還款能力。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得再為企業(yè)或其他組織、個(gè)人提供貸（借）款擔(dān)保?？h（市）以上政府主管部門(mén)安排的建設(shè)項(xiàng)目，凡需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供配套資金的，由安排項(xiàng)目的同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政配套。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得超越自身財(cái)力，舉債搞達(dá)標(biāo)升級(jí)建設(shè)。

五、五、建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高縣、鄉(xiāng)財(cái)政保障能力

在省財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)縣（市）轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)，各省轄市也必須按照分稅制體制要求，安排一定數(shù)額資金，建立對(duì)縣（市）的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。省、市轉(zhuǎn)移支付資金首先用于解決工資發(fā)放。凡享受省轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的縣（市），教師工資必須實(shí)行縣（市）代鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)戶(hù)管理。凡工資不能及時(shí)發(fā)放的地方，省財(cái)政在安排轉(zhuǎn)移支付和財(cái)力補(bǔ)助時(shí)，不安排除工資發(fā)放以外的其他支出項(xiàng)目。要加強(qiáng)現(xiàn)金調(diào)度，確保工資發(fā)放。

六、六、加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)

解決縣、鄉(xiāng)財(cái)政問(wèn)題，最根本的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，壯大財(cái)源基礎(chǔ)，增強(qiáng)收入增長(zhǎng)的后勁?？h、鄉(xiāng)政府指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)要放到提供條件、創(chuàng)造環(huán)境上，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展經(jīng)濟(jì)。要加快縣、鄉(xiāng)工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，支持現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)市場(chǎng)適應(yīng)能力。要大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)大戶(hù)擴(kuò)大投資，發(fā)展龍頭產(chǎn)業(yè)。要充分利用農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)發(fā)一批拳頭產(chǎn)品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)向財(cái)政優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。要搞好各類(lèi)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)。省、市財(cái)政要加大對(duì)困難縣、鄉(xiāng)的扶持力度，對(duì)能夠增加農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)稅收的種養(yǎng)項(xiàng)目、小城鎮(zhèn)建設(shè)中有收益的公用設(shè)施項(xiàng)目和其他具有牽動(dòng)性的財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，要予以重點(diǎn)扶持。

加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)財(cái)政建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及縣、鄉(xiāng)政府職能轉(zhuǎn)變和縣、鄉(xiāng)財(cái)政改革等各個(gè)方面。縣、鄉(xiāng)政府要積極主動(dòng)地推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，因地制宜，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。各級(jí)、各有關(guān)方面要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷探索縣、鄉(xiāng)財(cái)政改革和發(fā)展的新路子、努力實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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第二篇：的通知河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知

(豫政〔1999〕49號(hào) 一九九九年六月十八日)

省計(jì)委組織有關(guān)部門(mén)制訂的《河南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

河南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔1998〕36號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，特制定河南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。

一、我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀

我省地處山丘向平原、暖溫帶向亞熱帶雙重過(guò)渡地帶，又是黃河歷次改道和泛濫的主要地區(qū)。建國(guó)以來(lái)，全省人民發(fā)揚(yáng)愚公移山精神，開(kāi)展了大規(guī)模的植樹(shù)造林、整治山河活動(dòng)，先后實(shí)施了黃河故道防護(hù)林工程、山區(qū)小流域治理工程、旱地農(nóng)業(yè)工程等，累計(jì)治理水土流失面積25973平方公里，修梯田、建壩地72.4萬(wàn)公頃，修建各類(lèi)小型水利水保工程150萬(wàn)座，人工種草14.7萬(wàn)公頃，人工造林保存面積120多萬(wàn)公頃，封山育林35.8萬(wàn)公頃，林木覆蓋率提高到19.7%。但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)我們對(duì)生態(tài)環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)不夠，致使生態(tài)環(huán)境在治理的同時(shí)繼續(xù)惡化，主要表現(xiàn)在：

--水土流失現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。目前全省尚有水土流失面積34631平方公里，約占全省山丘區(qū)總面積的44.1%。近年來(lái)，全省每年新增水土流失面積160平方公里。

--荒山面積大，風(fēng)沙危害加劇。全省尚有近100萬(wàn)公頃的宜林荒山尚未綠化;平原地區(qū)流動(dòng)半流動(dòng)沙丘上升到4萬(wàn)多公頃，還有66.8萬(wàn)公頃的沙漠化土地缺乏綜合治理，風(fēng)沙危害的程度呈上升趨勢(shì)。

--森林無(wú)證采伐、濫伐、盜伐現(xiàn)象屢禁不止，毀林開(kāi)墾和亂占林地現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。全省近10年來(lái)有11.76萬(wàn)公頃森林植被和2.24萬(wàn)公頃防風(fēng)固沙林被毀，降低了其防風(fēng)固沙、蓄水保土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣等生態(tài)功能。

生態(tài)環(huán)境的日益惡化，給我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)了極大的危害，嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展。一是加劇貧困程度。我省34個(gè)貧困縣中，有29個(gè)縣水土流失嚴(yán)重，惡劣的生態(tài)環(huán)境是當(dāng)?shù)厝罕娯毨У闹饕?。二是加劇耕地等資源的衰竭。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，豫西黃土丘陵區(qū)每年因溝蝕毀減耕地3萬(wàn)公頃;全省每年因水土流失造成土壤流失量達(dá)1.2億噸，相當(dāng)于損失掉2.4萬(wàn)公頃的耕地，流失掉的土壤中NPK養(yǎng)分含量折合成標(biāo)準(zhǔn)肥約100萬(wàn)噸，比全省山區(qū)每年施用的化肥總量還要多。三是加劇自然災(zāi)害的發(fā)生。由于降雨量的減少和水土流失，河道、水庫(kù)淤積越來(lái)越嚴(yán)重，黃河流域的伊河、洛河及沁河河床已抬高1.8米左右，淮河流域的沙河等河床已抬高0.9--2.25米，近年來(lái)一些河流發(fā)生小洪水、高水位、多險(xiǎn)情、大損失的嚴(yán)重情況，就是上中游水土流失淤積河床、泄洪不暢的結(jié)果。

二、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為基本目標(biāo)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，緊緊圍繞我省生態(tài)環(huán)境所面臨的突出矛盾和問(wèn)題，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，量力而行，分期治理，以科技為先導(dǎo)，以重點(diǎn)地區(qū)綜合治理為突破口，實(shí)行治理與保護(hù)、建設(shè)與管理并重，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與國(guó)土整治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前、全局與局部的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

按照以上指導(dǎo)思想，我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)該遵循以下基本原則：

--堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，講求實(shí)效，采取生物措施、工程措施與農(nóng)藝措施結(jié)合，各種治理措施科學(xué)配置，相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮綜合治理效益;

--堅(jiān)持連片集中治理，發(fā)揮規(guī)模效益，努力做到建設(shè)一片，成功一片，保護(hù)一片、受益一片;

--堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)民脫貧致富、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，各類(lèi)治理措施要有利于提高資源的利用價(jià)值、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和改善長(zhǎng)期的生存和發(fā)展環(huán)境;

--堅(jiān)持依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境，認(rèn)真貫徹《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《草原法》、《水土保持法》等有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的法律法規(guī)，把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)納入法制軌道;

--堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，大力采用先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù)，努力提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程的質(zhì)量和效益;

--堅(jiān)持依靠廣大群眾，廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量共同參與治理，實(shí)行國(guó)家、集體、個(gè)人一起上，建立多層次、多元化的生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入機(jī)制。

按照國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體規(guī)劃，我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體目標(biāo)是：建立能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中州大地山川秀美。按照量力而行、分步實(shí)施的原則，我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)按近期、中期和遠(yuǎn)期三個(gè)階段進(jìn)行規(guī)劃：

(一)近期目標(biāo)。從現(xiàn)在起到2010年，用大約12年時(shí)間，堅(jiān)決控制住人為因素產(chǎn)生的水土流失，全省宜林地全部綠化，生態(tài)環(huán)境比較惡劣的黃河中游等水土流失重點(diǎn)地區(qū)和沙丘區(qū)的治理初見(jiàn)成效。主要奮斗目標(biāo)是：到2010年，新增加治理水土流失面積15600平方公里;完成造林合格面積106萬(wàn)公頃，4萬(wàn)多公頃流動(dòng)半流動(dòng)沙丘全部用林草固定;新增森林面積58萬(wàn)公頃，林木覆蓋率達(dá)到25%以上;改造坡耕地26.8萬(wàn)公頃，退耕還林還草3.2萬(wàn)公頃，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)面積占宜林網(wǎng)面積的85%;建設(shè)一批節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)工程;新增自然保護(hù)區(qū)14個(gè)，自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積的2.1%，基本遏制住生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。

(二)中期目標(biāo)。從2011年--2030年，大約用20年時(shí)間，使全省生態(tài)環(huán)境明顯改觀。主要奮斗目標(biāo)是：全省適宜治理的水土流失地區(qū)基本得到初步整治，新增治理水土流失面積18000平方公里;全省林木覆蓋率達(dá)到30%，森林資源分布比較合理;改造坡耕地42.5萬(wàn)公頃，25度以上坡耕地全部退耕還林還草，25度以下坡耕地全部實(shí)現(xiàn)梯田化;旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)在大部分地區(qū)得到廣泛應(yīng)用;建立起比較完善的生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測(cè)和保護(hù)體系。

(三)遠(yuǎn)期目標(biāo)。從2031年--2050年，全省建立起基本能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中州大地山川秀美。這一階段主要對(duì)已治理的水土流失面積進(jìn)一步完善、鞏固，提高治理標(biāo)準(zhǔn)，把大部分梯田建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，全省林木覆蓋率達(dá)到35%左右。

三、我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體布局

我省地貌條件復(fù)雜，區(qū)域差異較大。西北部是太行山地和丘陵，且多為石質(zhì)山地，山勢(shì)險(xiǎn)要，起伏較大，植被稀少，干旱和水土流失較為嚴(yán)重。豫西山地和丘陵，多為黃土地貌類(lèi)型，水土流失極為嚴(yán)重，是生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)區(qū)域。南部大別山區(qū)，植被較好，但不少地方也存在較為嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題。東部平原地區(qū)，尤其是黃河故道和黃泛區(qū)，分布著眾多沙丘沙地及崗地，仍有不同程度的風(fēng)沙危害。針對(duì)上述特點(diǎn)，參照國(guó)家劃分的生態(tài)環(huán)境建設(shè)類(lèi)型以及我省農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水土保持、自然保護(hù)區(qū)等規(guī)劃和區(qū)劃，將全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)分為六大區(qū)域：

(一)黃河中游地區(qū)：包括三門(mén)峽、洛陽(yáng)、鄭州、焦作、濟(jì)源5個(gè)市的25個(gè)縣(市、區(qū))，土地總面積30104平方公里。這一地區(qū)是我省生態(tài)環(huán)境問(wèn)題最為嚴(yán)重的地區(qū)，現(xiàn)有水土流失面積11510平方公里，約占全省水土流失面積的1/3。這一地區(qū)十年九旱，不僅農(nóng)業(yè)廣種薄收，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，而且常常發(fā)生人畜飲水困難，使一部分農(nóng)民長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)，是我省貧困人口最為集中的地區(qū)之一。這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：以小流域?yàn)橹卫韱卧?，以縣為基本單位，把建設(shè)基本農(nóng)田作為突破口，綜合運(yùn)用工程措施、生物措施和耕作措施，集中連片，綜合治理。陡坡地要退耕還林還草，實(shí)行草、灌木、喬木相結(jié)合，恢復(fù)和增加植被。在塬、梁、峁和丘陵、溝坡上營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林和水土保持林，在水利條件較好的河川兩岸營(yíng)造生態(tài)經(jīng)濟(jì)林和用材林。實(shí)施天然林保護(hù)工程，建設(shè)自然保護(hù)區(qū)。大力興修水窯、水池、小水庫(kù)等蓄水工程，解決人畜吃水問(wèn)題。發(fā)展雨水集流節(jié)水灌溉技術(shù)，推廣普及旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展林果和食用菌產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)，并注重解決林牧矛盾，實(shí)現(xiàn)以草養(yǎng)牧，以牧促林，林牧業(yè)共同發(fā)展。

(二)長(zhǎng)江上中游地區(qū)：包括南陽(yáng)市和駐馬店地區(qū)的12個(gè)縣(區(qū))，土地總面積24850平方公里，現(xiàn)有水土流失面積7181平方公里。這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境的主要問(wèn)題是：人口集中，坡耕地面積大，耕作粗放，林草稀少，濫墾、濫挖、濫牧現(xiàn)象嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：以小流域?yàn)閱卧?，以改造坡耕地為中心，全面?guī)劃，綜合治理，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，變單一糧棉生產(chǎn)為農(nóng)林牧相結(jié)合，禁止陡坡開(kāi)荒，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、薪炭林。在丹江口庫(kù)區(qū)、鴨河口庫(kù)區(qū)要重點(diǎn)營(yíng)造水土保持林。

(三)淮河上游伏牛山區(qū)：包括許昌、鄭州、平頂山、駐馬店4個(gè)地市21個(gè)縣(市、區(qū))，土地總面積21911平方公里，現(xiàn)有水土流失面積7970平方公里。這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境的主要問(wèn)題是：坡耕地及荒山面積較大，特別是低山丘陵區(qū)，由于墾殖不合理，植被破壞嚴(yán)重，水資源缺乏，干旱威脅較大。這一區(qū)域又是我省的暴雨中心地帶，極易形成水土流失。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：生物措施與工程措施并舉，加大封山育林與退耕還林還草力度，搞好水土保持林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，積極發(fā)展林果業(yè);興修塘堰壩工程，攔蓄地表徑流;閘溝造地，整修梯田，擴(kuò)大基本農(nóng)田;調(diào)整作物結(jié)構(gòu)，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水灌溉。

(四)桐柏、大別山區(qū)：包括信陽(yáng)、南陽(yáng)市的13個(gè)縣(區(qū))，土地總面積24103平方公里，現(xiàn)有水土流失面積6018平方公里。這一區(qū)域生態(tài)環(huán)境存在的主要問(wèn)題是：丘陵地區(qū)表風(fēng)化物疏松，降水較多，降雨強(qiáng)度較大，現(xiàn)有林種結(jié)構(gòu)不合理，加之濫伐森林、濫墾耕地，常因降雨造成水沖沙壓良田，泥沙淤積塘庫(kù)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：實(shí)行封山育林，設(shè)立天然次生林保護(hù)區(qū)，恢復(fù)和保護(hù)林草植被，采取喬灌草混交，立體種植;整修梯田、塘堰壩，對(duì)坡地茶園、“久水田”、“落河田”進(jìn)行改造，防止水土流失，提高土地生產(chǎn)能力。

(五)太行山區(qū)：包括安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作4個(gè)市的13個(gè)縣(市、區(qū))，土地總面積11120平方公里，現(xiàn)有水土流失面積3432平方公里。該區(qū)域生態(tài)環(huán)境的主要問(wèn)題是：谷深坡陡，土薄石多，干旱缺水，植被稀少，森林覆蓋率只有5.55%，是全省山丘區(qū)林草植被最稀疏的地區(qū)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：加快荒山綠化步伐，在海河上游重點(diǎn)建設(shè)水源涵養(yǎng)林和水土保持林;大力開(kāi)展興修梯田、修建水窯、水池和防洪固地工程等小型水利工程建設(shè)，推行和普及節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)和抗旱造林技術(shù)。

(六)平原風(fēng)沙區(qū)：包括安陽(yáng)、濮陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、鄭州、開(kāi)封、商丘、周口、許昌等10個(gè)地市的43個(gè)縣(市、區(qū))，共有沙漠化土地面積68萬(wàn)公頃，其中流動(dòng)半流動(dòng)沙丘面積4.3萬(wàn)公頃，是平原農(nóng)區(qū)中生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：以營(yíng)造防風(fēng)固沙林和農(nóng)田防護(hù)林為重點(diǎn)。突出抓好同現(xiàn)有流動(dòng)半流動(dòng)沙丘的防風(fēng)固沙林建設(shè)，盡快將毀林種地的防風(fēng)固沙林退耕還林還草，增加沙區(qū)林草植被;圍繞城市市區(qū)和主要鐵路、公路干線(xiàn)開(kāi)展綠化美化工作，實(shí)施城郊生態(tài)防護(hù)林工程和綠色通道工程，減輕風(fēng)沙對(duì)城鎮(zhèn)和交通干線(xiàn)的危害;調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，將目前的“糧-經(jīng)”二元結(jié)構(gòu)調(diào)整為“糧-經(jīng)-草”三元結(jié)構(gòu);同時(shí)要大力發(fā)展沙區(qū)畜牧業(yè)，改良土壤，發(fā)展節(jié)水灌溉，控制荒漠化擴(kuò)大的趨勢(shì)。

上述六大區(qū)域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是全省的總體布局，在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)注意全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合。根據(jù)國(guó)家的總體部署和階段性安排，以及我省各方面的承受能力，將選擇那些對(duì)實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)最為重要、生態(tài)環(huán)境最為脆弱的黃河流域、長(zhǎng)江流域以及平原沙丘區(qū)的重要縣市，優(yōu)先進(jìn)行綜合治理，力爭(zhēng)在短期內(nèi)有新的突破。其他區(qū)域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，除繼續(xù)抓好目前正在實(shí)施的太行山區(qū)綠化、淮河上游防護(hù)林、沙區(qū)造林、淮河流域和太行山國(guó)家水土保持重點(diǎn)防治工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)等各類(lèi)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程外，將根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一安排和我省的財(cái)力情況，分期予以實(shí)施。

四、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要政策措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)的組織實(shí)施工作。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨世紀(jì)的綜合性系統(tǒng)工程，為保證規(guī)劃的順利實(shí)施，由省計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌研究和安排全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的重大事宜。計(jì)劃部門(mén)對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合平衡，搞好組織協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等行業(yè)主管部門(mén)，按照其職能分工，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和工程管理。財(cái)政、金融、土地、環(huán)保、礦產(chǎn)、科技等部門(mén)都要積極支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

(二)增加生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入，建立健全穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。

堅(jiān)持國(guó)家、地方、集體、個(gè)人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金。積極爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水土保持、營(yíng)林工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的專(zhuān)項(xiàng)資金。省級(jí)投資主要用于對(duì)全省有較大影響的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程。地區(qū)性的建設(shè)項(xiàng)目，由市地、縣負(fù)責(zé)投入。小型建設(shè)項(xiàng)目主要依靠廣大群眾勞務(wù)投入和以工代賑，并廣泛吸引各方面投資。

各市地、縣要對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入作出長(zhǎng)期安排，在安排基本建設(shè)投資、支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等資金時(shí)，要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。要積極爭(zhēng)取國(guó)外資金，用國(guó)外的長(zhǎng)期低息貸款安排生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)”的原則，建立生態(tài)效益補(bǔ)償制度。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)上的各種投資主體向生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資。要大力開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)種草活動(dòng)，繼續(xù)完善勞動(dòng)積累工制度，利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和農(nóng)閑時(shí)間組織群眾開(kāi)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

(三)提高法制觀念，依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境。

認(rèn)真宣傳《森林法》、《水土保持法》、《草原法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》等法律法規(guī)，不斷提高全民法制觀念，形成全社會(huì)自覺(jué)保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的輿論環(huán)境。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)在研究制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境有關(guān)法律法規(guī)，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中充分考慮對(duì)周?chē)鷳B(tài)環(huán)境的影響，并提出相應(yīng)的評(píng)估報(bào)告，安排相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容;工程驗(yàn)收時(shí)，要同時(shí)檢查生態(tài)環(huán)境措施的落實(shí)情況。嚴(yán)格控制在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)開(kāi)墾土地，嚴(yán)禁毀壞林地、侵占濕地、污染水資源、浪費(fèi)土地，違法者必須追究責(zé)任。同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)要設(shè)立重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。

(四)大力推進(jìn)科技進(jìn)步，積極推廣先進(jìn)適用的科技成果。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)必須把科技進(jìn)步放在突出位置。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水保等科技研究和開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，要圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)的突出問(wèn)題，開(kāi)展科技攻關(guān)，爭(zhēng)取在一些關(guān)鍵技術(shù)上有所突破，并且要鞏固和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、科技推廣、信息服務(wù)體系，為各地生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，使他們大部分都

能了解和掌握植樹(shù)種草、水土保持、防治荒漠化、節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的科技知識(shí)。各地、各部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定和推廣規(guī)范化的技術(shù)規(guī)程。按照試驗(yàn)、示范、推廣的路子，辦好各類(lèi)試驗(yàn)示范區(qū)。

(五)穩(wěn)定和完善有關(guān)政策，認(rèn)真搞好退耕還林和“四荒”承包工作。

毀林開(kāi)荒、亂占林地、過(guò)度放牧、陡坡種植是水土流失的根本原因。從現(xiàn)在起，要盡快將25度以上的陡坡地退耕還林還草，減輕經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的壓力。同時(shí)，要高度重視封山植樹(shù)、天然林保護(hù)工作，提高森林資源的總量和質(zhì)量，從根本上改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

荒山、荒坡、荒溝、荒灘的治理和合理開(kāi)發(fā)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。各市地、縣要繼續(xù)推進(jìn)“四荒”承包改革，加快開(kāi)發(fā)和治理，切實(shí)保障開(kāi)發(fā)者的合法利益，允許打破行政區(qū)劃界限，允許不同經(jīng)濟(jì)成份主體購(gòu)買(mǎi)“四荒”使用權(quán);允許購(gòu)買(mǎi)使用權(quán)的經(jīng)濟(jì)主體按照股份制、股份合作制等形式經(jīng)營(yíng)“四荒”土地;允許“四荒”使用權(quán)一定50年或更長(zhǎng)時(shí)間不變。治理開(kāi)發(fā)成果允許繼承轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑖?guó)家征用時(shí)，要對(duì)治理成果予以補(bǔ)償。不論哪種承包形式，都要嚴(yán)格按合同執(zhí)行，因未履行合同規(guī)定需要變更承包主體的，必須嚴(yán)格依法辦事。對(duì)“四荒”承包治理項(xiàng)目，在貸款和稅收等方面要盡可能提供優(yōu)惠條件。

(六)堅(jiān)持建設(shè)和管理并重，確保工程質(zhì)量和效益。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序管理，建立和完善工程立項(xiàng)、審批、實(shí)施、質(zhì)量監(jiān)督與工程驗(yàn)收等制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。各市地、縣的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃以及重點(diǎn)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)，要廣泛吸收各方面的意見(jiàn)，做好經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上的評(píng)估和論證。建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行招投標(biāo)制，允許不同經(jīng)濟(jì)主體參與投標(biāo)建設(shè)。建立和完善質(zhì)量管理和技術(shù)監(jiān)督體系，嚴(yán)格按照國(guó)家、省頒布的標(biāo)準(zhǔn)組織設(shè)計(jì)和施工，逐步引入工程監(jiān)理制度，定期對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行檢查、考核和評(píng)估，確保工程質(zhì)量。加強(qiáng)已建工程的維護(hù)和管理，完善管理責(zé)任制，使之發(fā)揮長(zhǎng)期效益。文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)(免費(fèi)法律咨詢(xún)，就上中顧法律網(wǎng)）

第三篇：河南省人民政府關(guān)于印發(fā)安陽(yáng)新區(qū)建設(shè)總體方案的通知

河南省人民政府

關(guān)于印發(fā)安陽(yáng)新區(qū)建設(shè)總體方案的通知

豫政 〔2011〕45號(hào)

各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

現(xiàn)將《安陽(yáng)新區(qū)建設(shè)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、安陽(yáng)新區(qū)是安陽(yáng)市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展的復(fù)合型功能性區(qū)域,也是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合性區(qū)域。全面推進(jìn)安陽(yáng)新區(qū)建設(shè),有利于拓展安陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,培育壯大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市互動(dòng)發(fā)展,增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)能力,與湯陰、水冶、白璧等周邊城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式集群發(fā)展,鞏固提升安陽(yáng)市區(qū)域性中心城市地位,構(gòu)筑在豫晉冀交界地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！犊傮w方案》是指導(dǎo)安陽(yáng)新區(qū)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件,有關(guān)重大規(guī)劃、布局和建設(shè)要按照《總體方案》確定的基本原則進(jìn)行。

二、安陽(yáng)市和省有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作,強(qiáng)力推進(jìn)《總體方案》的實(shí)施。要通過(guò)改革創(chuàng)新、探索試驗(yàn)、實(shí)踐示范,實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展,力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)十年左右的努力,把安陽(yáng)新區(qū)建設(shè)成為安陽(yáng)市城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)、現(xiàn)代化復(fù)合型功能區(qū)、對(duì)外開(kāi)放示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)先導(dǎo)區(qū)、豫晉冀交界地區(qū)綜合交通樞紐和區(qū)域物流中心。

三、安陽(yáng)市要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《總體方案》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo),制定實(shí)施方案,完善工作機(jī)制,落實(shí)工作責(zé)任,積極、穩(wěn)妥、健康地推進(jìn)安陽(yáng)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,體現(xiàn)“三規(guī)合一”(新區(qū)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃合一)、功能復(fù)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約的原則,編制新區(qū)總體規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。當(dāng)前要按照《總體方案》確定的功能定位和發(fā)展重點(diǎn),以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口,抓緊組織實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目,為《總體方案》的全面實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

四、省有關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自職能,加強(qiáng)對(duì)安陽(yáng)新區(qū)建設(shè)的支持和指導(dǎo)。要按照《總體方案》的要求,在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持,指導(dǎo)和幫助安陽(yáng)市解決《總體方案》實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題,為安陽(yáng)新區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

五、省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)《總體方案》實(shí)施情況的跟蹤分析,做好督促檢查工作。

河南省人民政府

二○一一年五月二十一日

安陽(yáng)新區(qū)建設(shè)總體方案

根據(jù)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于規(guī)劃建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2009〕29號(hào))和安陽(yáng)市發(fā)展實(shí)際,制定本方案。

一、建設(shè)安陽(yáng)新區(qū)的基礎(chǔ)和條件

安陽(yáng)市位于我省最北部、豫晉冀三省交界處,是中國(guó)八大古都之一,甲骨文的故鄉(xiāng)、周易的發(fā)源地、紅旗渠精神的發(fā)祥地和世界文化遺產(chǎn)———殷墟所在地,是全省最大的鋼鐵基地,市域總面積7413平方公里。2010年,全市總?cè)丝?48.5萬(wàn)人;生產(chǎn)總值達(dá)到1311億元,居全省第6位;實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值648億元,占生產(chǎn)總值的49.4%,城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.4%,總體上進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。

安陽(yáng)市是豫北地區(qū)最大的中心城市,也是以我省為主體北向合作輻射、構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要支撐。一是空間位置獨(dú)特。安陽(yáng)市與毗鄰區(qū)域內(nèi)山西省長(zhǎng)治市、河北省邯鄲市等空間距離在100公里以?xún)?nèi),在晉冀魯豫區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮著重要作用;距京津冀都市圈內(nèi)核心城市北京、天津500公里,是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)系京津冀地區(qū)的重要門(mén)戶(hù)。二是綜合交通體系完善。京港澳高速、南林高速和晉豫魯鐵路、京廣鐵路在市區(qū)東南部形成“雙十字”交叉,隨著石武客專(zhuān)的建成通車(chē)和豫北支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè),安陽(yáng)市將成為鐵路、公路、航空高效銜接的區(qū)域性交通樞紐,進(jìn)一步密切與周邊地區(qū)和京津冀地區(qū)、山東半島的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。三是城市發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。近年來(lái),安陽(yáng)市按照城市總體規(guī)劃提出的“突出東部、提升北部、優(yōu)化西部、協(xié)調(diào)南部”思路,大力推進(jìn)城市建設(shè),城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,功能逐步完善。到2010年年底,中心城市建成區(qū)面積達(dá)96平方公里、人口突破92萬(wàn),正向特大城市行列邁進(jìn)。但總體上看,安陽(yáng)市中心城區(qū)規(guī)模偏小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱,與河北省邯鄲市、山東省聊城市等城市相比,在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中壓力較大;空間布局尚未完全打開(kāi),商貿(mào)、居住、物流、產(chǎn)業(yè)仍然集中在中心城區(qū),難以適應(yīng)城市更大規(guī)模發(fā)展的需要。

在新的戰(zhàn)略起點(diǎn)上,充分利用石武客專(zhuān)新站及相應(yīng)設(shè)施建設(shè)、安陽(yáng)縣新縣城規(guī)劃建設(shè)等有利條件,規(guī)劃建設(shè)安陽(yáng)新區(qū),在更大空間范圍內(nèi)優(yōu)化城市空間和功能布局,有利于提高產(chǎn)業(yè)、人口等綜合承載能力,增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)能力,與湯陰、水冶、白璧等周邊城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式集群發(fā)展,加快區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程;有利于拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,培育壯大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),以產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人口集中,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市互動(dòng)發(fā)

展、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn);有利于統(tǒng)籌航空、鐵路、公路等多種交通方式布局,進(jìn)一步鞏固提升綜合交通樞紐地位,增強(qiáng)對(duì)區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力;有利于加速區(qū)域資金、技術(shù)、人才等要素向中心城市集聚,進(jìn)一步鞏固提升安陽(yáng)市豫晉冀交界地區(qū)區(qū)域性中心城市地位,構(gòu)筑在豫晉冀交界地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、安陽(yáng)新區(qū)空間范圍

安陽(yáng)新區(qū)在安陽(yáng)市中心城市東部地區(qū)集中布局,是體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、產(chǎn)城融合發(fā)展的復(fù)合型功能性區(qū)域,空間上涵蓋城市、農(nóng)村和生態(tài)用地。規(guī)劃區(qū)空間范圍以安東新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為基礎(chǔ),適度向外圍拓展,北至洹河,東至白璧鎮(zhèn)東邊界,南至文峰區(qū)南邊界,西至京廣鐵路和中華路,遠(yuǎn)期規(guī)劃面積約226平方公里。行政區(qū)劃涉及安陽(yáng)縣、文峰區(qū)、北關(guān)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。

三、安陽(yáng)新區(qū)功能定位

安陽(yáng)新區(qū)功能定位為“四區(qū)一中心”:城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)、現(xiàn)代化復(fù)合型功能區(qū)、對(duì)外開(kāi)放示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)先導(dǎo)區(qū)、豫晉冀交界地區(qū)綜合交通樞紐和區(qū)域物流中心。

城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)。積極開(kāi)展城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn),推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和戶(hù)籍制度改革,促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施的共建共享,率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供示范。

現(xiàn)代化復(fù)合型功能區(qū)。按照復(fù)合城市理念進(jìn)行開(kāi)發(fā),強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用,推動(dòng)組團(tuán)式發(fā)展,突出水系等生態(tài)功能,成為既有城市又有農(nóng)村,三次產(chǎn)業(yè)相融合,經(jīng)濟(jì)、人居、生態(tài)功能完備的現(xiàn)代化復(fù)合型功能區(qū)。對(duì)外開(kāi)放示范區(qū)。發(fā)揮安陽(yáng)市聯(lián)系京津冀都市圈的門(mén)戶(hù)優(yōu)勢(shì),依托優(yōu)越的交通條件,吸引京津冀、環(huán)渤海地區(qū)及山東半島產(chǎn)業(yè)向中原經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)移,建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)基地,成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對(duì)外開(kāi)放的橋頭堡。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)先導(dǎo)區(qū)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、電子信息、通用航空和先進(jìn)裝備制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),加快鋼鐵精深加工業(yè)發(fā)展,積極發(fā)展文化旅游、商務(wù)、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

豫晉冀交界地區(qū)綜合交通樞紐和物流中心。依托石武客專(zhuān)、京廣鐵路、晉豫魯鐵路、京港澳高速、南

林高速、豫北支線(xiàn)機(jī)場(chǎng),優(yōu)化鐵路、公路、航空等交通組織,構(gòu)建對(duì)外聯(lián)系快捷通暢的現(xiàn)代綜合交通體系。加快現(xiàn)代物流園區(qū)、會(huì)展中心、中央商務(wù)區(qū)建設(shè),打造晉冀魯豫交界地區(qū)綜合交通樞紐和區(qū)域物流中心。

四、安陽(yáng)新區(qū)管理體制

安陽(yáng)新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)在省委、省政府和安陽(yáng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施,主要干部任免由市委提名后報(bào)省委研究。在體制上,按照組織協(xié)調(diào)和實(shí)施兩個(gè)層面,成立安陽(yáng)新區(qū)兩級(jí)組織管理機(jī)構(gòu)。(一)安陽(yáng)市委、市政府成立安陽(yáng)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組)。主要職責(zé)是:

1.負(fù)責(zé)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中重大問(wèn)題的決策,研究決定支持新區(qū)建設(shè)的重大政策措施。

2.組織協(xié)調(diào)涉及國(guó)家和省重大問(wèn)題的匯報(bào)、銜接,積極爭(zhēng)取國(guó)家和省支持。

3.協(xié)調(diào)有關(guān)縣(區(qū))和市屬部門(mén)支持新區(qū)建設(shè)。

4.審議確定新區(qū)管委會(huì)提出的計(jì)劃和建設(shè)任務(wù),對(duì)工作完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

5.指導(dǎo)新區(qū)按照“小政府、大社會(huì)”的模式,不斷創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

(二)成立安陽(yáng)新區(qū)工委和管委會(huì),分別作為安陽(yáng)市委、市政府派出機(jī)構(gòu),按副廳級(jí)架構(gòu)設(shè)置。新區(qū)管委會(huì)是新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的執(zhí)行機(jī)構(gòu),具有統(tǒng)一規(guī)劃編制、人事管理、公共事務(wù)管理、財(cái)政管理等職權(quán)。主要職責(zé)是:

1.按照“小政府、大社會(huì)”的模式,對(duì)新區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。

2.貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署,研究提出新區(qū)發(fā)展規(guī)劃和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方案。

3.研究提出報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決的重大事宜。

第四篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的通知

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的通知

豫政辦 〔2005〕81號(hào)

各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第96次常務(wù)會(huì)議和《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2005〕21號(hào))精神,現(xiàn)就加快建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)工作通知如下:

一、提高思想認(rèn)識(shí),樹(shù)立節(jié)約意識(shí)

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情和新時(shí)期新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要作出的一項(xiàng)重大決策。我省總體經(jīng)濟(jì)水平低,人口密度高,人均資源少,環(huán)境承載能力相對(duì)較弱,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境的矛盾日益突出。加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì),在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面切實(shí)保護(hù)和合理利用各種資源,提高資源利用效率,以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措和保障。

各級(jí)政府及部門(mén)機(jī)關(guān)要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,構(gòu)建和諧社會(huì)的全局和戰(zhàn)略高度,充分認(rèn)識(shí)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要性和緊迫性,在各項(xiàng)工作中強(qiáng)化節(jié)約理念,帶頭厲行節(jié)約,全面推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè),提高行政效能、降低行政成本,在推動(dòng)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中發(fā)揮表率作用。

各級(jí)政府及部門(mén)機(jī)關(guān)干部職工要充分認(rèn)識(shí)節(jié)約資源對(duì)國(guó)家、對(duì)民族、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義,大力弘揚(yáng)黨的艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng),弘揚(yáng)中華民族崇尚節(jié)儉的傳統(tǒng)美德,倡導(dǎo)艱苦創(chuàng)業(yè)、厲行節(jié)約、善用資源、珍惜民力,反對(duì)不計(jì)成本、大手大腳、比排場(chǎng)、擺闊氣、揮霍浪費(fèi)。每一位機(jī)關(guān)工作人員要從現(xiàn)在做起,從自己做起,從身邊點(diǎn)滴事情做起,養(yǎng)成節(jié)約一度電、一杯水、一張紙、一滴油、一分錢(qián)的良好習(xí)慣,把節(jié)約變成自覺(jué)行動(dòng),形成崇尚節(jié)儉的機(jī)關(guān)作風(fēng)和濃厚氛圍。

二、采取有力措施,把資源節(jié)約工作落到實(shí)處

各級(jí)政府及部門(mén)機(jī)關(guān)要結(jié)合自身實(shí)際,創(chuàng)新工作思路和工作方法,扎扎實(shí)實(shí)地做好建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作,務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的效果。

(一)節(jié)約時(shí)間,提高辦事效率。要把建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)同建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)緊密結(jié)合起來(lái),自覺(jué)堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨,不斷強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部職工的時(shí)間觀念和效率意識(shí),科學(xué)合理地安排工作,提高辦事效率和服務(wù)水平。堅(jiān)決糾正辦事拖拉、推諉扯皮、效率低下的現(xiàn)象。

(二)改進(jìn)作風(fēng),精簡(jiǎn)會(huì)議、文件,從嚴(yán)控制公務(wù)活動(dòng)。發(fā)文要力求簡(jiǎn)短。嚴(yán)格控制紙質(zhì)文件、紙質(zhì)簡(jiǎn)報(bào)的發(fā)文范圍和印刷份數(shù)。堅(jiān)決控制、壓縮會(huì)議數(shù)量、會(huì)期和規(guī)模,提倡開(kāi)短會(huì)和電視電話(huà)會(huì)議,鼓勵(lì)、提倡并逐步推行視頻會(huì)議。確需召開(kāi)的各類(lèi)工作會(huì)議,必須嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)格控制公務(wù)活動(dòng)規(guī)模,避免重形式、比規(guī)格、講排場(chǎng)等鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待的有關(guān)規(guī)定,不搞超規(guī)格接待,堅(jiān)決杜絕私客公請(qǐng),嚴(yán)禁各類(lèi)公款饋贈(zèng),同城區(qū)各機(jī)關(guān)之間工作交往不準(zhǔn)安排招待和宴請(qǐng)。領(lǐng)導(dǎo)同志到基層調(diào)查研究、檢查工作,要輕車(chē)簡(jiǎn)從,不搞層層陪同。

(三)突出重點(diǎn),抓好節(jié)約用電。辦公室、會(huì)議室等辦公區(qū)域的夏季空調(diào)溫度設(shè)置不得低于攝氏26度,冬季空調(diào)溫度設(shè)置不得高于攝氏20度,做到無(wú)人時(shí)不開(kāi)空調(diào)。充分利用自然光照,推廣使用節(jié)能燈具,淘汰白熾燈,做到出門(mén)隨手關(guān)燈,杜絕“白晝燈”和“長(zhǎng)明燈”等能耗空放現(xiàn)象。計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公自動(dòng)化設(shè)備要盡量減少待機(jī)消耗。

(四)加強(qiáng)管理,抓好節(jié)約用水。加強(qiáng)用水設(shè)備的日常維護(hù)管理,定期檢查更換老化的供水管線(xiàn),安裝或更換節(jié)水型龍頭和衛(wèi)生潔具,防止跑冒滴漏,避免“長(zhǎng)流水”現(xiàn)象。單位內(nèi)部綠地養(yǎng)護(hù)用水,要逐步使用雨水和符合用水水質(zhì)要求的再生水,逐步減少使用城市自來(lái)水。

(五)減少開(kāi)支,節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)。規(guī)范公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理,嚴(yán)格公用經(jīng)費(fèi)支出審批程序,從緊控制辦公經(jīng)費(fèi)支出,嚴(yán)禁以辦公用品名義列支其他費(fèi)用。規(guī)范辦公用品的配備、采購(gòu)、領(lǐng)用,提倡修舊利廢。嚴(yán)格控制通訊費(fèi)用支出,提倡在符合保密規(guī)定的前提下,利用IP電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)和電子郵件商洽工作。加強(qiáng)公文資料復(fù)印管理,提倡雙面用紙。

(六)嚴(yán)格配備標(biāo)準(zhǔn),降低公務(wù)用車(chē)運(yùn)行成本。嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)配備、購(gòu)置和使用公務(wù)用車(chē)。購(gòu)置公務(wù)用車(chē)優(yōu)先選用節(jié)能環(huán)保車(chē)型。加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)使用、燃油和維修管理,降低車(chē)輛運(yùn)行成本。合理確定車(chē)輛使用年限,及時(shí)報(bào)廢、淘汰環(huán)保不達(dá)標(biāo)、油耗高的車(chē)輛。

(七)嚴(yán)格控制辦公用房建設(shè)和裝修。嚴(yán)格控制政府機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)。確因無(wú)房、危房需要新建、改擴(kuò)建和加固改造的,要按照有關(guān)規(guī)定,從嚴(yán)核定辦公用房面積,嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。辦公用房裝修要遵循簡(jiǎn)樸莊重、經(jīng)濟(jì)適用的原則,嚴(yán)格控制裝修費(fèi)用。

(八)嚴(yán)格公費(fèi)出國(guó)管理。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)因公出國(guó)(境)管理,杜絕假借考察、學(xué)習(xí)、研討、培訓(xùn)等名義,用公款變相出國(guó)(境)旅游。嚴(yán)禁通過(guò)各類(lèi)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)、中心、院校、辦事處等組織出國(guó)(境)團(tuán)組。嚴(yán)格控制出國(guó)用匯和出訪人員費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁擅自突破支出項(xiàng)目。(九)大力實(shí)施政府節(jié)能采購(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》(財(cái)庫(kù)〔2004〕185號(hào)),凡使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的,應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》中所列節(jié)能產(chǎn)品,杜絕采購(gòu)國(guó)家明令禁止使用的高消耗、低效率設(shè)備和產(chǎn)品。

(十)切實(shí)加強(qiáng)后勤管理工作。切實(shí)加強(qiáng)后勤管理服務(wù)工作,及時(shí)對(duì)各種耗能設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行巡視檢查,對(duì)高耗能的設(shè)施及時(shí)采取有效控制措施。加強(qiáng)辦公區(qū)域管理,搞好水電設(shè)備的日常維護(hù),合理控制公用部位的用水用電。提倡節(jié)儉辦事,嚴(yán)防各種公用物品物資失管失控。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)責(zé)任制

各級(jí)政府及部門(mén)機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資源節(jié)約工作的組織領(lǐng)導(dǎo),把加強(qiáng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)擺上重要議事日程,納入機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作考核和干部隊(duì)伍建設(shè)業(yè)績(jī)考核。各級(jí)政府及部門(mén)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭節(jié)約資源,切實(shí)發(fā)揮示范表率作用;要圍繞建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo),制定資源節(jié)約中長(zhǎng)期規(guī)劃,把資源節(jié)約貫穿到整個(gè)工作過(guò)程,并長(zhǎng)期、持續(xù)、深入地開(kāi)展下去;要結(jié)合本地、本部門(mén)、本單位實(shí)際,制定切實(shí)可行的具體措施,將節(jié)約責(zé)任分解到具體工作崗位,落實(shí)到具體工作人員,構(gòu)建加強(qiáng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核和使用情況的監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度,強(qiáng)化預(yù)算約束,嚴(yán)禁公用經(jīng)費(fèi)超支,對(duì)于各種鋪張浪費(fèi)行為要在審批環(huán)節(jié)上堅(jiān)決予以制止;要建立健全定期巡回檢查制度,加大對(duì)浪費(fèi)行為的約束和懲戒力度。

各級(jí)宣傳部門(mén)要大張旗鼓、深入持久地宣傳節(jié)約資源、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要意義,宣傳建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)活動(dòng)中的先進(jìn)典型,努力在各級(jí)機(jī)關(guān)和全社會(huì)形成“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的良好風(fēng)尚。

河南省人民政府辦公廳

二○○五年九月二十三日

第五篇：河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的通知

河南省人民政府 關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的通知

豫政 〔2010〕72號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府有關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推動(dòng)我省資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，全面完成建筑節(jié)能工作任務(wù)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就做好全省建筑節(jié)能工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的重要意義

加強(qiáng)建筑節(jié)能工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是促進(jìn)資源節(jié)約利用、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)、改善人居環(huán)境的重要途徑。我省人口總量大，人均占有資源少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源資源供應(yīng)的矛盾日益加劇。建筑能耗約占社會(huì)總能耗的28.6%，建筑節(jié)能工作成效直接關(guān)系到“十一五”乃至今后一個(gè)時(shí)期全省節(jié)能減排任務(wù)能否順利完成。近

年來(lái)尤其是“十一五”期間，我省建筑節(jié)能工作取得了明顯成效。隨著國(guó)家節(jié)能減排工作的深入開(kāi)展，我省建筑節(jié)能工作與先進(jìn)省市相比，還存在諸多問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，主要是對(duì)建筑節(jié)能工作認(rèn)識(shí)不足，工作體制、機(jī)制和有關(guān)政策體系尚未形成；既有建筑總量大，能耗高，實(shí)施改造難度大；建筑節(jié)能技術(shù)薄弱、產(chǎn)品單一等。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和人民生活水平的不斷提高，建筑能耗將持續(xù)增長(zhǎng)。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的重要意義，把建筑節(jié)能作為節(jié)能減排工作的重要內(nèi)容，科學(xué)規(guī)劃，依法管理，扎實(shí)推進(jìn)，不斷提高全省建筑節(jié)能水平。

二、我省建筑節(jié)能工作的目標(biāo)任務(wù)

2010年至2015年的工作目標(biāo)：2010年，確保城鎮(zhèn)新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到95%以上，完成國(guó)家下達(dá)的既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)新增節(jié)約60萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，全面完成“十一五”建筑能耗節(jié)約350萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。“十二五”期間，重點(diǎn)抓好新建建筑節(jié)能,加大既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造力度，推動(dòng)可再生能源在建筑中的規(guī)模化應(yīng)用，抓好機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，深化供熱體制改革，推進(jìn)墻體材料革新，加強(qiáng)公共建筑用電管理，指導(dǎo)開(kāi)展農(nóng)村住房節(jié)能，抓好低能耗、綠色建筑示范帶動(dòng)等工作。

三、全面推進(jìn)新建建筑節(jié)能工作

(一)嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（豫政辦〔2005〕86號(hào)）要求，全省縣級(jí)以上城市全面執(zhí)行居住建筑65%、公共建筑50%的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。凡屬財(cái)政補(bǔ)貼或撥款建筑，在嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)執(zhí)行低能耗和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

(二)嚴(yán)格建筑節(jié)能監(jiān)督管理。各級(jí)規(guī)劃主管部門(mén)編制城市規(guī)劃應(yīng)符合當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展要求，將資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)要求作為強(qiáng)制性?xún)?nèi)容；按照節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水和環(huán)保等方面的要求,對(duì)不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)不得審批。各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)經(jīng)審查不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，不予發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》(GB50411—2007)要求，嚴(yán)格進(jìn)行建筑節(jié)能分部工程或?qū)ｍ?xiàng)驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案。達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑不準(zhǔn)銷(xiāo)售使用。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在銷(xiāo)售房屋時(shí)，應(yīng)當(dāng)向購(gòu)買(mǎi)人明示所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息，在房屋買(mǎi)賣(mài)合同、質(zhì)量保證書(shū)和使用說(shuō)明書(shū)中予以載明，并對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

(三)加大建筑節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督力度。各級(jí)政府及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能工作的監(jiān)督檢查，對(duì)不執(zhí)行或擅自降低建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，要依據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和《民用建筑節(jié)能條例》(國(guó)務(wù)院令第530號(hào))等法律、法規(guī)嚴(yán)肅查處。對(duì)已開(kāi)工工程違反建筑節(jié)能相關(guān)規(guī)定的，責(zé)令停工整改；拒不整改或整改不到位的，撤銷(xiāo)施工許可證。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要完善建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)檢查制度，定期組織開(kāi)展建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)檢查，檢查結(jié)果向全省通報(bào)；對(duì)重大違法案件，要在省內(nèi)主要媒體上曝光。

四、組織開(kāi)展既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造

我省城鎮(zhèn)既有居住建筑約12億平方米，90%左右為非節(jié)能建筑，建筑能耗巨大。國(guó)家“十一五”期間安排我省既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)360萬(wàn)平方米，并給予國(guó)家財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持?？h級(jí)以上政府要安排必要的引導(dǎo)資金，給予適當(dāng)支持。各地要加強(qiáng)項(xiàng)目管理,督促落實(shí)項(xiàng)目資金，保質(zhì)保量按時(shí)完成任務(wù)；要積極開(kāi)展既有建筑狀況調(diào)查、能耗統(tǒng)計(jì)，為下一步規(guī)模改造提供依據(jù)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要制定既有建筑節(jié)能改造計(jì)劃，明確節(jié)能改造的目標(biāo)、范圍和要求，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施分類(lèi)改造。

五、建立完善公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系

(一)加強(qiáng)機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管。新建公共建筑要根據(jù)相關(guān)要求，安裝分項(xiàng)用能計(jì)量設(shè)備。公共建筑內(nèi)的所有單位除醫(yī)院等有特殊要求的以外，都要遵守國(guó)家關(guān)于空調(diào)溫度設(shè)置的規(guī)定。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要帶頭厲行節(jié)約，發(fā)揮表率作用。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要切實(shí)抓好機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管試點(diǎn)示范工作。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要積極開(kāi)展機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)和能效公示工作,研究制定能耗定額和超定額加價(jià)

制度，逐步建立節(jié)能監(jiān)管體系。建筑物所有權(quán)人要加強(qiáng)建筑用能管理，定期對(duì)建筑物用能系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)、檢修、保養(yǎng)，及時(shí)清除系統(tǒng)故障，提高能源使用效率。(二)加快既有高耗能機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能改造。各地要對(duì)既有機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)或監(jiān)測(cè)，對(duì)高耗能建筑進(jìn)行能耗診斷、檢測(cè)，對(duì)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)及采暖、空調(diào)設(shè)備、室內(nèi)照明等方面存在的問(wèn)題提出節(jié)能改造意見(jiàn)，有計(jì)劃地分期分批進(jìn)行節(jié)能改造。發(fā)揮政府采購(gòu)的政策導(dǎo)向作用，實(shí)施政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度，提高建筑工程節(jié)能改造效果。機(jī)關(guān)辦公建筑的節(jié)能改造費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣{入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。從2010年起，全省所有進(jìn)行改建、擴(kuò)建等改造的機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑必須達(dá)到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

六、積極推進(jìn)可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用

(一)加強(qiáng)可再生能源在城鎮(zhèn)建筑中規(guī)范化、規(guī)模化應(yīng)用。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織進(jìn)行太陽(yáng)能、淺層地能、光伏發(fā)電等清潔能源的推廣應(yīng)用。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要在加強(qiáng)調(diào)研、抓好示范的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)太陽(yáng)能、水源熱泵等可再生能源在建筑中規(guī)范化、規(guī)模化應(yīng)用的相關(guān)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)有條件的地方率先出臺(tái)相關(guān)政策，促進(jìn)本地可再生能源在建筑中規(guī)范化、規(guī)?；瘧?yīng)用。(二)積極推進(jìn)新能源在新農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)用。要積極推廣應(yīng)用太陽(yáng)能、秸稈制氣和沼氣，鼓勵(lì)在農(nóng)村集中居住點(diǎn)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。倡導(dǎo)農(nóng)村住房節(jié)能，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜，推廣應(yīng)用

新型建筑材料，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁用實(shí)心粘土磚工作，改善農(nóng)村住房隔熱保溫性能。有條件的地方可組織開(kāi)展試點(diǎn)示范村鎮(zhèn)建設(shè)，采取相應(yīng)激勵(lì)政策，對(duì)新能源應(yīng)用和節(jié)能房屋進(jìn)行引導(dǎo)扶持，促進(jìn)農(nóng)村住房節(jié)能工作有效開(kāi)展。

七、大力推廣應(yīng)用新型建筑節(jié)能結(jié)構(gòu)體系和新技術(shù)

(一)大力推廣復(fù)合鋼筋混凝土剪力墻保溫結(jié)構(gòu)體系(以下簡(jiǎn)稱(chēng)CL建筑體系)。該體系集建筑結(jié)構(gòu)與保溫隔熱功能為一體，抗震性能好，節(jié)能效果符合現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)已經(jīng)具備大面積推廣應(yīng)用的條件。各級(jí)政府要大力推動(dòng)CL建筑體系在我省工程項(xiàng)目中的應(yīng)用，對(duì)省重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房、農(nóng)村危房改造等民生工程，學(xué)校、醫(yī)院等公益項(xiàng)目，屬于政府投資建設(shè)的領(lǐng)域，凡適用CL建筑體系的，要廣泛應(yīng)用；對(duì)一般開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，要在規(guī)劃、設(shè)計(jì)審查等方面給予必要支持。(二)加強(qiáng)新型建筑節(jié)能結(jié)構(gòu)體系及新技術(shù)研究。充分發(fā)揮我省建設(shè)類(lèi)企業(yè)技術(shù)中心、研究中心的作用，不斷加大建設(shè)科技投入力度，開(kāi)發(fā)一批適合我省特點(diǎn)的新型建筑節(jié)能結(jié)構(gòu)體系和節(jié)能保溫技術(shù)體系，促進(jìn)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極開(kāi)展可再利用材料、可再循環(huán)材料等綠色低能耗建筑技術(shù)研究，加大建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，推動(dòng)我省資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。(三)積極推廣應(yīng)用建筑節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品。加大建筑節(jié)水產(chǎn)品的推廣應(yīng)用力度，選擇一批符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施設(shè)備重點(diǎn)推廣。結(jié)合建筑物特點(diǎn)，鼓勵(lì)采用雨水收集、中水回用等應(yīng)用技術(shù)；加強(qiáng)再生節(jié)能建

筑材料的綜合利用。加快建筑垃圾綜合處理設(shè)施建設(shè)，加大利用建筑垃圾等廢棄物生產(chǎn)的再生建材以及新型節(jié)能建材的推廣應(yīng)用力度，按照減量化、再利用、資源化的原則，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾循環(huán)利用。定期發(fā)布建筑節(jié)能產(chǎn)品推廣使用目錄，各類(lèi)工程應(yīng)優(yōu)先選用國(guó)家和省認(rèn)定推廣的新技術(shù)、新產(chǎn)品。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，培育一批從事建筑節(jié)能技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化基地。加快新材料、新技術(shù)的集成應(yīng)用，在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，促進(jìn)形成各類(lèi)建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。(四)加強(qiáng)建筑節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)。大力推行合同能源管理，形成面向市場(chǎng)的節(jié)能機(jī)制和應(yīng)用模式。鼓勵(lì)成立專(zhuān)門(mén)的建筑節(jié)能服務(wù)公司，培育相應(yīng)的中介組織，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。建立以建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)為特征的市場(chǎng)準(zhǔn)入、建筑節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品認(rèn)證制度。

八、進(jìn)一步完善建筑節(jié)能激勵(lì)政策

(一)加大對(duì)建筑節(jié)能的投入。認(rèn)真貫徹落實(shí)《民用建筑節(jié)能條例》，省級(jí)財(cái)政要加大支持力度，統(tǒng)籌安排各方面的資金，專(zhuān)項(xiàng)用于支持建筑節(jié)能工作。各市、縣（市、區(qū)）政府要相應(yīng)加大對(duì)建筑節(jié)能工作的財(cái)政資金支持力度。財(cái)政投入主要用于支持民用建筑節(jié)能的科學(xué)技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)制定、既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)和供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造、可再生能源的應(yīng)用以及民用建筑節(jié)能示范工程、節(jié)能項(xiàng)目的推廣。從各級(jí)墻改基金中安排部分資金，對(duì)列為國(guó)家級(jí)、省級(jí)綠色建筑工程示范項(xiàng)目和獲得河南省綠色建筑獎(jiǎng)的項(xiàng)目予以適當(dāng)補(bǔ)貼。(二)制定落實(shí)建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)扶持政策。對(duì)企業(yè)從事符合條件的建筑節(jié)能降耗技術(shù)改造等項(xiàng)

目所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國(guó)家非限制和禁止并符合國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計(jì)入收入總額征收企業(yè)所得稅。房屋建筑工程使用合格新型墻材并達(dá)到節(jié)能要求的，按使用新型墻材比例和墻體節(jié)能效果確定退還預(yù)繳專(zhuān)項(xiàng)基金比例。具體返還辦法按《河南省財(cái)政廳河南省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)河南省新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金征收使用管理實(shí)施細(xì)則的通知》（豫財(cái)辦綜〔2008〕98號(hào)）執(zhí)行。從事可再生能源設(shè)備生產(chǎn)、技術(shù)開(kāi)發(fā)的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，并享受高新技術(shù)企業(yè)其他優(yōu)惠政策。

九、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)建立建筑節(jié)能工作協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)建筑節(jié)能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù),各級(jí)、各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)參加，建立省建筑節(jié)能工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決建筑節(jié)能工作存在的問(wèn)題。各市、縣（市、區(qū)）政府要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化建筑節(jié)能工作的組織協(xié)調(diào)，將建筑節(jié)能工作列入重要議事日程。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)作為建筑節(jié)能主管部門(mén)，要綜合協(xié)調(diào)建筑節(jié)能工作有關(guān)事項(xiàng)，研究制定建筑節(jié)能發(fā)展目標(biāo)、政策措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和推進(jìn)建筑節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)的推廣應(yīng)用。加大節(jié)能、環(huán)保新型墻體材料開(kāi)發(fā)力度,墻改基金要重點(diǎn)扶持符合建筑節(jié)能發(fā)

展要求的新型墻體材料。發(fā)展改革部門(mén)在審批各類(lèi)投資項(xiàng)目時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)建筑節(jié)能部分的審查。國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的管理，依法查處磚瓦窯場(chǎng)違法用地和取土行為。環(huán)保部門(mén)在對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查時(shí)，要將建筑節(jié)能內(nèi)容列入審查范圍。科技部門(mén)要加大對(duì)建筑節(jié)能技術(shù)研究的支持力度。財(cái)政部門(mén)要按照法律、法規(guī)要求，制定完善有關(guān)建筑節(jié)能激勵(lì)政策。稅務(wù)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，積極支持建筑節(jié)能工作。工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能材料產(chǎn)品市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、使用不合格產(chǎn)品的違法行為。其他有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，認(rèn)真做好相關(guān)工作，形成工作合力，共同推進(jìn)建筑節(jié)能工作。(二)建立工作目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系。各市、縣(市、區(qū))政府要按照省政府關(guān)于節(jié)能減排工作的要求，結(jié)合實(shí)際，明確本地建筑節(jié)能目標(biāo),層層分解任務(wù)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，將建筑節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的完成情況與節(jié)能減排工作掛鉤，納入對(duì)單位及其主要負(fù)責(zé)人的考核體系。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每年組織對(duì)各地開(kāi)展建筑節(jié)能工作情況進(jìn)行檢查考核，對(duì)在建筑節(jié)能工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。(三)加強(qiáng)建筑節(jié)能宣傳教育和培訓(xùn)工作。各地要制訂建筑節(jié)能宣傳方案，積極宣傳建筑節(jié)能的重要意義以及相關(guān)政策措施，提高全社會(huì)節(jié)能環(huán)保意識(shí)，形成良好的輿論氛圍。要切實(shí)加強(qiáng)建筑節(jié)能培訓(xùn)工作，對(duì)從事建筑項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工圖審查、工程質(zhì)量監(jiān)督以及管理單位的人員開(kāi)展建筑節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)，確保建筑節(jié)能要求和相關(guān)標(biāo)

準(zhǔn)落到實(shí)處。

河南省人民政府

二○一○年九月三日