第一篇：建立宜賓市動物防疫長效機制的思考

建立宜賓市動物防疫長效機制的思考 市畜牧獸醫(yī)局副局長 張孝初

近年來，動物防疫工作遇到前所未有的挑戰(zhàn)，高致病性禽流感、豬Ⅱ型鏈球菌病、高致病性豬藍耳病等的防控都使我市畜牧業(yè)生產(chǎn)、公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定等重大社會問題面臨極大挑戰(zhàn)和考驗。面對動物防疫工作的嚴峻形勢，探索建立健全動物疫病防控長效機制是當(dāng)前亟待解決的重大課題。為此。我們就動物防疫的現(xiàn)狀、面臨的問題和今后的努力方向作了一些探索。

一、當(dāng)前存在的主要問題

（一）動物防疫責(zé)任制不夠健全，防疫責(zé)任不落實。

國務(wù)院明確規(guī)定“地方各級政府對防疫工作負總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人”；重大動物疫病免疫工作的原則是“政府保密度、部門保質(zhì)量”。但是，這些制度在日常的防疫工作中沒有得到很好的貫徹和執(zhí)行。尤其在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，動物防疫的責(zé)任還不夠明確，也沒有科學(xué)的分解。甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)在還認為動物防疫工作就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的職責(zé)，政府沒有責(zé)任，每年的春秋季防疫檢查中，總有部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有將上級的有關(guān)防疫的任務(wù)和要求進行認真部署和落實，重大動物疫病的免疫工作完全由獸醫(yī)人員自己安排，動物防疫工作責(zé)任不明確。

（二）獸醫(yī)體制改革仍需深入，人員素質(zhì)尚需提高。

據(jù)2010年4月份的調(diào)查統(tǒng)計，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)員編制842人，在崗人數(shù)810人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站實際從事畜牧獸醫(yī)工作的約600人，其中大專以上的僅414人、中專（高中）畢業(yè)278人、初中以下118人，約1/4的人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，存在著對動物防疫法律法規(guī)了解不多，對規(guī)范防疫工作認識不足，缺乏獸醫(yī)基礎(chǔ)理論知識和規(guī)范操作技能問題。

到目前為止，全市10個區(qū)縣通過體制改革，都成立了畜牧獸醫(yī)（農(nóng)牧）局，下設(shè)了動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。但由于各方面的原因，各區(qū)縣動物動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)目前人員較為缺乏，有的縣獸醫(yī)專業(yè)人員全是剛參加工作的新人，個別縣甚至沒有一個在編人員，許多縣已建立起的動物疫病診斷實驗室由于缺少專業(yè)人員而未能有效運轉(zhuǎn)。動物防疫技術(shù)支撐體系力量的現(xiàn)狀與動物防疫工作的迫切需要和嚴峻形勢極不協(xié)調(diào)，制約了動物防疫工作的開展。

（三）動物防疫經(jīng)費不足，影響防疫工作有序開展。

防疫物資和經(jīng)費是重大動物疫病防控工作順利開展的重要保障。目前，我市大部分區(qū)縣在防控經(jīng)費上都存在缺口，特別是近年來國內(nèi)國際動物疫情形勢嚴峻，防控任務(wù)不斷增加，目前的經(jīng)費已不適應(yīng)各項防控工作的開展。同時，動物防疫應(yīng)急經(jīng)費使用審批程序復(fù)雜，應(yīng)急防疫經(jīng)費落實速度較慢，也極大地影響了防控措施的及時到位。很多時候?qū)Τ霈F(xiàn)的新病急需防控，需要臨時向政府申報，而這一過程往往需要一定的時間，因此，待經(jīng)費下?lián)艿轿缓螅家彦e過了最佳的防控時間。

（四）動物及其產(chǎn)品流通頻繁，疫源堵截難度較大。

我市每年都從市外調(diào)入大量仔豬、肉牛、奶牛等畜禽，由于現(xiàn)在交通越來越發(fā)達，我市又地處川滇黔結(jié)合部交通樞紐，畜禽進入的渠道也越來越多，使堵截外來疫病、撲滅輸入性疫情方面難度增大，一旦外疫傳入造成疫情擴散，將不僅給養(yǎng)殖戶造成了巨大的經(jīng)濟損失，也會給我市的防控工作帶來隱患。

（五）動物防疫監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)力度不夠，養(yǎng)殖場戶防疫意識淡薄。長期以來，我市畜牧業(yè)千家萬戶、房前屋后小規(guī)模分散飼養(yǎng)方式還沒有得到根本改變，人畜混居、豬禽混養(yǎng)，這種落后的生產(chǎn)方式，不僅阻礙養(yǎng)殖水平的提高，影響農(nóng)村衛(wèi)生，而且不符合動物防疫條件要求，極易造成疫病從低級動物到人類的傳播。這種遍地開花的養(yǎng)殖模式本身就很難監(jiān)管。另外，一方面，市、區(qū)縣對防疫工作的監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)由于人員力量不充足、手段和方法單一缺乏等原因很難形成有效的監(jiān)管局面，導(dǎo)致各地免疫死角大量存在、檢疫工作不夠規(guī)范、私屠亂宰現(xiàn)象等情況；另一方面養(yǎng)殖場戶防疫意識薄弱，僥幸心理嚴重，不主動采取配合免疫、報檢等防控措施，也嚴重影響了全市防疫水平的提高。

二、今后工作的應(yīng)對策略

當(dāng)前，重大動物疫情形勢越發(fā)嚴峻、社會和民生越發(fā)關(guān)注、交通和信息越發(fā)高速化和透明化，防控工作的現(xiàn)實條件遠不能適應(yīng)當(dāng)前及將來防控任務(wù)的要求。推進動物防疫工作從“運動式”向“長效監(jiān)管式”轉(zhuǎn)化，進一步轉(zhuǎn)變觀念，健全機制，落實責(zé)任，創(chuàng)新措施，切實建立健全重大動物疫病防控工作的長效監(jiān)管機制，是確保動物防疫工作有序、有效開展的重要保障。

為切實推進我市動物防疫工作從“運動式”向“長效監(jiān)管式”轉(zhuǎn)變，結(jié)合我市防疫工作存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，近年來我市在重大動物疫病防控長效機制建設(shè)方面進行了以下幾方面的探索。

（一）建立健全市、縣兩級動物防疫責(zé)任追究制度。

近年來，我市畜牧獸醫(yī)部門努力當(dāng)好參謀，積極爭取各級黨委政府對動物防疫工作的重視，把動物防疫工作納入政府的考核內(nèi)容。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是動物防疫工作第一責(zé)任人，政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的防疫管理和責(zé)任追究機制基本建立。今年年初，我局與各區(qū)縣主管局簽訂了動物防疫及畜產(chǎn)品安全責(zé)任書。區(qū)縣政府都將重點動物疫病強制免疫任務(wù)納入政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)考核，縣主管局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站簽訂防疫工作目標(biāo)責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站同包村(社區(qū))動物防疫員簽訂年度防疫工作目標(biāo)責(zé)任書，形成了雙向目標(biāo)考核制度，有力促進了動物防疫工作的開展。

（二）建設(shè)重大動物疫病預(yù)警預(yù)報應(yīng)急體系。

按照動物防疫工作“預(yù)防為主”的方針，在疫情發(fā)生前科學(xué)的進行預(yù)警預(yù)報，我市近年來非常重視建設(shè)好市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大動物疫病預(yù)警預(yù)報監(jiān)測體系，把該項工作作為防控長效機制建設(shè)的一項重要工作來抓。一是各區(qū)縣都實行了村級疫情觀察員和定點、定人、包片負責(zé)的疫情監(jiān)測制度，全市共已配備村級防疫員2827名，基本解決了村級防疫員補助問題，加大了對村級防疫員培訓(xùn)的力度，動物疫情報告網(wǎng)絡(luò)進一步健全。二是分發(fā)揮市、區(qū)縣兩級級動物疫病實驗室作用，每年下達動物監(jiān)測采樣任務(wù)，切實加強疫情監(jiān)測和報告工作。在對禽流感、口蹄疫等重大動物疫病全面監(jiān)測的基礎(chǔ)上，加強了對高致病性豬藍耳病等的疫情監(jiān)測工作。在做好動物疫情常規(guī)監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測的基礎(chǔ)上，加大了生豬養(yǎng)殖密集區(qū)、屠宰場、交易市場和種豬場定點定時疫情監(jiān)測工作力度，擴大監(jiān)測范圃，增加監(jiān)測數(shù)量和頻次，提高疫情預(yù)警預(yù)報能力，為指導(dǎo)大面積免疫和控制疫情提供科學(xué)依據(jù)；三是嚴格執(zhí)行疫情舉報核查制度和疫情快報制度，堅持24小時疫情應(yīng)急值守，本著“早發(fā)現(xiàn)、早確診、早處置”的原則，嚴格處置動物疫情。嚴格疫情報告程序，確保疫情報告的準確性和嚴肅性，嚴禁謊報、瞞報、漏報。四是各地加強了對免疫效果的監(jiān)測，對免疫抗體不合格的生豬做到及時補免，確保免疫密度和質(zhì)量，構(gòu)筑有效免疫屏障。五是進一步強化各項應(yīng)急準備工作，成立了由局領(lǐng)導(dǎo)任隊長的重大動物疫情應(yīng)急預(yù)備隊，加強對動物疫情應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)，為妥善處置動物疫情提供了強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保證；完善應(yīng)急預(yù)案，按照市政府《宜賓市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》要求，制定下發(fā)了《宜賓市高致病性禽流感防治應(yīng)急預(yù)案》等6個動物重大疫病防治應(yīng)急預(yù)案；做好應(yīng)急物資儲備，市、區(qū)縣都建立了重大動物疫病應(yīng)急物資儲備庫，儲備了一批疫苗、消毒藥、器械及防護物資。

（三）加快動物防疫基層設(shè)施建設(shè)步伐。

動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是動物防疫長效機制建設(shè)的一項基礎(chǔ)工作。十一五規(guī)劃實施以來，我市共實施了三類動物防疫體系建設(shè)項目，總投資3344萬元，其中中央投資2982.5萬元、地方配套461.5萬元，分別改造縣級動物防疫站7個、縣級檢疫監(jiān)督站7個、改建及新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站168個。所實施的建設(shè)項目涉及10個區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，全市市、區(qū)縣動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)都建立起動物疫病監(jiān)測診斷實驗室，新建和改建過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，基本上有辦公用房、防疫物資保管用房及冷藏設(shè)施、簡易實驗室。對重大動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅發(fā)揮了積極作用。

（四）建設(shè)動物防疫標(biāo)準化示范村。

為穩(wěn)定村級防疫隊伍，高縣已在全縣開展建立39個動物防疫標(biāo)準化示范村試點工作，筠連等縣也開展了這方面的試點工作。試圖通過先實驗，再推廣，以點帶面的形式建立起動物防疫與安全監(jiān)管的長效機制，有效防控重大動物疫病的發(fā)生，保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。其總體目標(biāo)是讓全體村民樹立大防疫理念，切實改善養(yǎng)殖環(huán)境，建立村級獸醫(yī)衛(wèi)生防疫站，實現(xiàn)健康養(yǎng)殖。使畜禽死亡率分別控制在國家規(guī)定的標(biāo)準以下，杜絕了疫病流行，提高養(yǎng)殖經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入。

（五）全面加強基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)。

一是加強基層畜牧獸醫(yī)站人員的培訓(xùn)。今年，針對基層畜牧獸醫(yī)管理體制改革后，為全面提高基層畜牧獸醫(yī)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實增強畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)能力，有力我市推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，由市委組織部、市人才辦和市畜牧獸醫(yī)局聯(lián)合舉辦了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長培訓(xùn)會議，這是我市首次舉行全市范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長培訓(xùn)，邀請了市委組織部、市人才辦、市畜牧獸醫(yī)局等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家授課。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長共260余人參加了培訓(xùn)。二是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員新的管理機制。各區(qū)縣都制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站機構(gòu)改革后人員競爭上崗實施方案，建立了包片服務(wù)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、目標(biāo)考核責(zé)任制等各項管理制度。三是加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員和村級防疫員的社會評價力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員的工作業(yè)績、工作作風(fēng)和服務(wù)態(tài)度，既要接受主管部門的考核，也要接受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的考評。同時，要接受服務(wù)對象的定期測評。測評的結(jié)果與人員的使用、工資、獎金直接掛鉤。四是鼓勵并選拔素質(zhì)較高的專業(yè)技術(shù)人員或大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作，在職稱評聘上優(yōu)先考慮，津補貼高于其他崗位工作的專業(yè)技術(shù)人員。

第二篇：動物防疫法與動物防疫長效機制

涇源縣專家服務(wù)培訓(xùn)材料——

動物防疫法與動物防疫長效機制

寧夏動物疾病預(yù)防控制中心 武占銀

2008年3月

一 新頒布的《動物防疫法》

1997年7月3日第八屆全國人大常委會第二十六次會議審議通過了《中華人民共和國動物防疫法》，并于1998年1月1日正式實施。該法的實施，對于加強動物防疫工作，預(yù)防、控制和撲滅動物疾病，促進畜牧業(yè)發(fā)展，保護人民群眾身體健康，維護公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著我國養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，動物疫病的防控難度越來越大。近年來，我國相繼發(fā)生了高致病性禽流感、亞洲1型口蹄疫和高致病性豬藍耳病等疫情，對養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和公共衛(wèi)生安全造成嚴重影響。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，對肉、蛋、奶等動物產(chǎn)品的需求量日益增加，對畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全也有了更高的要求。而原《動物防疫法》由于存在動物疫病防控制度不完善、可操作性不強等問題，難以適應(yīng)新形勢下防控動物疫病的要求。為此，需要盡快修訂《動物防疫法》。同時，修訂《動物防疫法》也是貫徹落實黨中央、國務(wù)院確定的依法防控重大動物疫病的重要措施。

新修訂的《動物防疫法》共十章八十四條，與原《動物防疫法》相比，增加了三章二十六條，修改了大部分條款。新修訂的《動物防疫法》在認真總結(jié)近年來防控重大動物疫病的實踐基礎(chǔ)上，重點對免疫、檢疫、疫情報告和處理等制度作了修改、補充和完善，新增了疫情風(fēng)險評估、疫情預(yù)警、疫情認定、無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)、官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理、動物防疫保障機制等方面的內(nèi)容。

（第二章 動物疫病的預(yù)防）——動物疫病狀況風(fēng)險評估制度

新動物防疫法的一個突出亮點就是增加了動物疫病的風(fēng)險評估制度。實行動物疫病風(fēng)險評估是提高動物防疫科學(xué)性的重要措施?！秶H動物衛(wèi)生法典》要求各成員國在制定和實施動物衛(wèi)生措施時，應(yīng)用動物疫病風(fēng)險評估，提高動物衛(wèi)生措施的科學(xué)性。近年來在動物產(chǎn)品國際貿(mào)易中，進口國不斷要求我提供有關(guān)風(fēng)險評估的法律依據(jù)，并依法出具動物疫病風(fēng)險評估報告。為適應(yīng)我國畜產(chǎn)品國際貿(mào)易的新要求，在《動物防疫法》第十一條規(guī)定“國務(wù)院獸醫(yī)主管部門對動物疫病狀況進行風(fēng)險評估，根據(jù)評估結(jié)果制定相應(yīng)的動物疫病預(yù)防控制措施”，這對提高我國動物疫病預(yù)防控制各項措施的科學(xué)性具有十分重要的意義。目前，許多國家將動物疫病風(fēng)險評估作為一項重要的技術(shù)壁壘措施，用以保護本國的畜禽產(chǎn)品市場。近年來在畜禽產(chǎn)品國際貿(mào)易中，中國一些畜禽產(chǎn)品的進口國不斷要求中國建立健全動物疫病風(fēng)險評估法律制度，并出具動物疫病風(fēng)險評估報告。

——完善強制免疫制度

新修訂的《動物防疫法》明確規(guī)定國家對嚴重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動物疫病實施強制免疫，飼養(yǎng)動物的單位和個人應(yīng)當(dāng)履行動物疫病強制免疫義務(wù)，做好強制免疫工作。

——強化預(yù)防監(jiān)測力量，健全疫情監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報制度 新《動物防疫法》對動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和動物疫情預(yù)警作出了明確規(guī)定，對動物疫病監(jiān)測提出了具體要求。

縣級以上政府按照國務(wù)院的規(guī)定，根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合設(shè)臵的原則建立動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)，承擔(dān)動物疫病的監(jiān)測、診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報告以及其他預(yù)防、控制等技術(shù)工作。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強動物疫情監(jiān)測。

國務(wù)院獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)制定國家動物疫病監(jiān)測計劃。省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門制定本行政區(qū)域的動物疫病監(jiān)測計劃。

國務(wù)院獸醫(yī)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)對動物疫病發(fā)生、流行趨勢的預(yù)測，及時發(fā)出動物疫情預(yù)警。

——動物防疫條件審核管理辦法 ——建立動物疫病區(qū)域化管理制度 新修訂的《動物防疫法》借鑒國外經(jīng)驗，明確提出國家對動物疫病實行區(qū)域化管理，逐步建立無規(guī)定動物疫病區(qū)。

無規(guī)定動物疫病區(qū)，是指具有天然屏障或者采取人工措施，在一定期限內(nèi)沒有發(fā)生規(guī)定的一種或幾種動物疫病，并經(jīng)國家評估合格的特定區(qū)域。建設(shè)無規(guī)定動物疫病區(qū)，有利于在我國分區(qū)域、有計劃地根除主要的動物疫病，有利于促進動物產(chǎn)品國際貿(mào)易，有利于我國畜牧業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。目前，已建成的5片6省無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)的動物產(chǎn)品出口已占全國動物產(chǎn)品出口的一半以上，無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)，對消滅重要動物傳染病，促進畜產(chǎn)品出口發(fā)揮了重要作用。

（第三章 動物疫情的報告、通報和公布）——動物疫情管理制度

我國已建立起公開透明的動物疫情公布制度。建立和完善動物疫情的報告、認定制度，是發(fā)現(xiàn)和迅速控制動物疫病的前提。同時，規(guī)范動物疫情的公布制度，對維護正常的社會秩序具有重要意義。

明確疫情報告主體。規(guī)定從事動物飼養(yǎng)、屠宰、診療等活動的單位和個人發(fā)現(xiàn)動物染疫、疑似染疫的，要立即向當(dāng)?shù)孬F醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)或者獸醫(yī)技術(shù)機構(gòu)報告，任何單位和個人都不得瞞報、謊報、遲報，也不得阻礙他人報告。

明確疫情認定程序。規(guī)定動物疫情由縣級以上獸醫(yī)主管部門認定，其中重大動物疫情要經(jīng)過省級以上獸醫(yī)主管部門認定，必要時由農(nóng)業(yè)部認定。

規(guī)范疫情公布制度。國務(wù)院獸醫(yī)主管部門負責(zé)向社會及時公布全國動物疫情，也可以根據(jù)需要授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門公布本行政區(qū)域內(nèi)的動物疫情。

（第四章 動物疫病的控制和撲滅）

——重大動物疫病防控應(yīng)急機制（預(yù)案，演練）（第五章 動物和動物產(chǎn)品的檢疫）——官方獸醫(yī)及其主要職責(zé)

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)官方獸醫(yī)對動物、動物產(chǎn)品實施檢疫。官方獸醫(yī)制度是世界各國普遍采用的一種管理制度。世界動物衛(wèi)生組織（OIE）在《國際動物衛(wèi)生法典》明確規(guī)定，官方獸醫(yī)是指由國家獸醫(yī)行政管理部門授權(quán)其執(zhí)行動物衛(wèi)生及檢查監(jiān)督等官方任務(wù)的獸醫(yī)。我國已恢復(fù)在 OIE 的合法權(quán)利，有關(guān)制度應(yīng)當(dāng)與國際接軌，這樣才能得到國際社會的認可?！秶鴦?wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》對推行官方獸醫(yī)制度也作出明確要求，在法律中明確其地位，有利于官方獸醫(yī)制度的推行。官方獸醫(yī)的主要職責(zé)是具體實施現(xiàn)場檢疫，負責(zé)出具動物、動物產(chǎn)品檢疫等證明文件，在檢疫證明、檢疫標(biāo)志上簽字或者蓋章，并對檢疫結(jié)論負責(zé)。

（第六章 動物診療）

——執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資質(zhì)與動物診療管理

新動物防疫法專門增加有關(guān)動物診療的規(guī)定，將進一步規(guī)范動物診療活動。

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書

新法規(guī)定國家實行“執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度”，要當(dāng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)不僅要具備相應(yīng)的學(xué)歷要求，還得申請參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，考試合格獲發(fā)職業(yè)獸醫(yī)資格證書。

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊與動物診療許可證制度

取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，從事動物診療的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，還應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h級人民政府獸醫(yī)主管部門申請注冊。設(shè)立從事動物診療活動的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方政府獸醫(yī)主管部門申請動物診療許可證。然后，申請人還需要拿著許可證，到工商部門申請辦理登記注冊手續(xù)，取得營業(yè)執(zhí)照后，方可從事動物診療活動。

動物診療機構(gòu)具備的條件（第七章 監(jiān)督管理）動物防疫監(jiān)督。（第八章 保障措施）

——穩(wěn)定基層防疫隊伍，健全動物防疫保障機制

一是加強基層動物防疫機構(gòu)建設(shè)。規(guī)定縣級人民政府獸醫(yī)主管部門可以根據(jù)動物防疫工作的需要，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域派駐獸醫(yī)機構(gòu)。同時要求縣級人民政府、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強村級防疫員隊伍建設(shè)。二是加強對動物防疫工作的財政投入。規(guī)定縣級以上人民政府把動物防疫納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及計劃，將所需工作經(jīng)費納入財政預(yù)算；應(yīng)當(dāng)儲備動物疫情應(yīng)急處理工作所需的防疫物資；對在動物防疫工作中強制撲殺的動物、銷毀的動物產(chǎn)品和相關(guān)物品、免疫應(yīng)激死亡的動物，要給予補償。三是確立損失補償原則。確立對有關(guān)強制免疫和控制、撲殺等造成的損失進行補償?shù)脑瓌t，這被認為是法律修訂中充分考慮群眾切身利益的重要內(nèi)容。據(jù)全國人大常委會法工委提供的資料顯示，目前因強制免疫應(yīng)激死亡的比例各不相同，禽流感強制免疫造成家禽死亡的比例較低，口蹄疫免疫應(yīng)激死亡的比例較高，其中奶牛約0.03%、肉牛約0.014%、羊約0.009%、豬約0.007%。目前各地對因強制免疫應(yīng)激死亡畜禽的補償方式有所不同，有的地方?jīng)]有補償。新法專門增加了保障措施一章，規(guī)定對在動物疫病預(yù)防和控制、撲滅過程中強制撲殺的動物、銷毀的動物產(chǎn)品和相關(guān)物品，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予補償。同時，因依法實施強制免疫造成動物應(yīng)激死亡的，也應(yīng)給予補償，法律授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門制定具體補償標(biāo)準和辦法。

（第九章 法律責(zé)任）

一是強化政府主管部門的責(zé)任（問責(zé)制?。?。按照有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究的要求，增加規(guī)定了地方各級人民政府、獸醫(yī)主管部門及其工作人員在動物防疫工作中不依法履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，細化了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及其工作人員在檢疫等執(zhí)法活動中的責(zé)任追究規(guī)定。二是進一步明確飼養(yǎng)者、經(jīng)營者的責(zé)任。在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對飼養(yǎng)者、經(jīng)營者不依法履行動物疫病預(yù)防、疫情控制、動物和動物產(chǎn)品檢疫義務(wù)等行為設(shè)定了法律責(zé)任，特別是增加了責(zé)令改正、采取補救措施、主管部門代作處理等方面的規(guī)定，為把動物防疫制度落到實處提供了有效保障。

三是針對違法行為的不同性質(zhì)和危害大小，區(qū)分單位與個人等不同的違法行為人，加大了處罰力度，提高了法律的威懾力。

二 新法規(guī)定需要建立和加強的動物疫病防控制度與動物防疫長效機制的建設(shè)

1依法防疫的法制建設(shè)與法律保障（動物防疫法，重大動物疫情應(yīng)急條例，相應(yīng)的管理辦法、技術(shù)規(guī)范、預(yù)案）

2法律責(zé)任（動物防疫目標(biāo)管理考核機制，監(jiān)督考核問責(zé)制，聯(lián)防聯(lián)控督導(dǎo)檢查機制）

3動物防疫體系建設(shè)（獸醫(yī)管理體制改革）

4強制免疫制度（免疫密度、免疫合格率；加強基礎(chǔ)免疫，確保免疫質(zhì)量；免疫抗體檢測）

5疫情監(jiān)測和預(yù)警制度（動物疾控中心統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合設(shè)臵的原則，強化預(yù)防監(jiān)測力量；2008年高致病性禽流感和口蹄疫等主要動物疫病監(jiān)測方案，2008年高致病性禽流感和口蹄疫等主要動物疫病流行病學(xué)調(diào)查方案）

6動物疫情管理制度 7動物疫病狀況風(fēng)險評估制度

8建立動物疫病區(qū)域化管理制度（無規(guī)定動物疫病區(qū)評估管理辦法）

9動物防疫條件審核管理辦法（動物防疫規(guī)范、引領(lǐng)畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的作用）

10官方獸醫(yī)制度

11動物源性食品安全（動物疫病可追溯體系建設(shè)，動物產(chǎn)品市場準入監(jiān)管機制，動物源性食品安全監(jiān)管，兩病凈化）

12重大動物疫病防控應(yīng)急處置機制（防控預(yù)案、演練）13執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資質(zhì)與動物診療管理

14動物防疫保障機制（加強基層動物防疫體系建設(shè)，穩(wěn)定基層防疫隊伍，動物防疫經(jīng)費保障機制，應(yīng)急物資儲備，免疫應(yīng)激反應(yīng)補償賠付機制）

三 我區(qū)動物防疫長效機制的探索與建立

1依法防疫的法制建設(shè)與法律保障

寧夏回族自治區(qū)動物防疫條例（自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過，2003.4.10公布，2003.6.1實施）

寧夏回族自治區(qū)牲畜口蹄疫防治辦法（自治區(qū)政府45號令，公布日期2002.7.1，施行日期2002.9.1）

寧夏回族自治區(qū)動物免疫標(biāo)識管理辦法（自治區(qū)政府74號，公布日期2004.12.17，施行日期2005.3.1）寧夏回族自治區(qū)動物診療管理辦法（自治區(qū)政府71號令，公布日期2004.12.28 施行日期2005.2.1）

重大動物疫病防治應(yīng)急預(yù)案 寧政發(fā)2003 27號文件 3月17日

高致病性禽流感防治應(yīng)急預(yù)案 寧政辦發(fā)2004 16號文件 2全區(qū)動物防疫目標(biāo)管理考核機制

明確目標(biāo)責(zé)任，強化監(jiān)督考核。自治區(qū)指揮部與各市、縣（區(qū)）政府簽定了《2007動物防疫目標(biāo)管理責(zé)任書》，年初制定完善了目標(biāo)考核制度和定量考核標(biāo)準，年中進行了階段性檢查，年終組織考核組進行全面考核驗收，并將對政府和業(yè)務(wù)部門的考核結(jié)果向全區(qū)通報。動物防疫目標(biāo)管理責(zé)任考核機制的建立，進一步明確了政府和業(yè)務(wù)部門的職責(zé)，強化了責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強了動物防疫的領(lǐng)導(dǎo)工作，有效地調(diào)動了有關(guān)方面的積極性，保證了各項防控措施的落實，有力促進了我區(qū)動物防疫長效機制的建立。通過考核，各級指揮部指揮協(xié)調(diào)職責(zé)進一步強化，部門配合機制和防控合力正在形成；由各級財政預(yù)算投入的動物防疫經(jīng)費保障機制正在建立；促進動物防疫工作的效果也更加顯著，實現(xiàn)了《責(zé)任書》的貫徹落實由務(wù)虛為主向務(wù)實為主的根本性轉(zhuǎn)變。

高度重視，周密安排，加強督導(dǎo)。2007年1月18日全區(qū)防治重大動物疫病指揮部召開擴大會議,傳達領(lǐng)導(dǎo)指示和有關(guān)會議精神，安排部署口蹄疫、高致病性禽流感等防控工作，印發(fā)了2007年全區(qū)重大動物疫病防控行動方案、免疫實施方案、監(jiān)測工作計劃方案。9月份在我區(qū)部分地區(qū)發(fā)生高致病性豬藍耳病后，自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)對疫情防控工作十分關(guān)注，分別作出重要批示。自治區(qū)指揮部、自治區(qū)農(nóng)牧廳召開緊急會議，安排部署防控工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)動物防疫部門負責(zé)人和技術(shù)人員深入疫區(qū)檢查督導(dǎo)防控工作。自治區(qū)指揮部辦公室下發(fā)了《關(guān)于切實做好高致病性豬藍耳病等主要豬病防控工作的緊急通知》，對全區(qū)的防控工作提出了具體要求。自治區(qū)防重辦、農(nóng)牧廳組織相關(guān)部門和單位，深入市縣指導(dǎo)檢查防控工作，市縣黨委政府和農(nóng)牧部門等也多次深入基層檢查督導(dǎo)，確保防控工作扎實有效的開展。

指揮部成員單位密切配合、形成聯(lián)防聯(lián)控機制。各市、縣（區(qū)）指揮部成員單位，各司其職，緊密配合。農(nóng)牧部門加強了動物免疫抗體檢測和病原學(xué)監(jiān)測，提高預(yù)警預(yù)報能力和動物免疫質(zhì)量，開展了動物疫情和免疫標(biāo)識網(wǎng)絡(luò)化管理，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治行動，積極開展了動物檢疫、監(jiān)督和藥監(jiān)等工作；財政部門積極籌措和安排防疫經(jīng)費；發(fā)改委協(xié)調(diào)安排鄉(xiāng)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費；民政部門對受災(zāi)農(nóng)戶開展了積極的救助活動；工商部門開展了對市場、動物及其產(chǎn)品交易市場的監(jiān)管；公安部門配合做好疫點疫區(qū)內(nèi)病畜和同群畜的撲殺及無害化處理工作，維護社會治安；商務(wù)部門開展了對畜禽定點屠宰場的管理；衛(wèi)生部門做好人間人畜共患病的防控，同時加強了賓館、餐飲行業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督工作；林業(yè)部門設(shè)立了野生陸生禽類疫病監(jiān)測站，有針對性對重點地區(qū)進行監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報；交通部門配合開展公路動物防疫檢查等工作。其他部門也盡到了各自的職責(zé)。

3動物防疫體系建設(shè)

加快獸醫(yī)管理體制改革，建立健全行政、執(zhí)法、技術(shù)支持三類機構(gòu)，逐步形成政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)一規(guī)范、透明高效的獸醫(yī)管理體制，完善運行機制，自覺維護執(zhí)法環(huán)境。

全區(qū)進一步推進了全區(qū)獸醫(yī)管理體制改革，鄉(xiāng)站管理得到加強，基層動物防疫體系運行效果正在顯現(xiàn)。按照獸醫(yī)管理體制改革的要求，分別組建了市、縣級動物疫病預(yù)防控制中心和動物衛(wèi)生監(jiān)督所；全區(qū)按一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一站設(shè)臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站，實行了“以條為主、條塊結(jié)合”的管理模式，人、財、物收歸縣局管理；自治區(qū)本級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)改革方案也已提交自治區(qū)政府。

4強制免疫制度

重大動物疫病免疫密度、免疫合格率雙雙達標(biāo)，免疫效果進一步提高。在2007年秋季全國動物防疫考核中，我區(qū)重大動物疫病免疫密度、免疫合格率全部達到了考核要求，位居成績優(yōu)秀的“第一集團”。各地采取春秋兩季集中免疫和常年補免相結(jié)合的方式加強基礎(chǔ)免疫?？h鄉(xiāng)村動物防疫體系發(fā)揮了重要作用，切實保障了免疫進度與密度，口蹄疫、禽流感等重大動物疫病免疫密度常年保持在90％以上。

重大動物疫病防控取得新成就，重大疫情發(fā)生呈明顯下降態(tài)勢。2007年未發(fā)生高致病性禽流感疫情；全區(qū)僅發(fā)生牲畜O型口蹄疫疫情2起，疫點2個，疫情起數(shù)、疫點數(shù)、發(fā)病數(shù)和撲殺數(shù)比2006年分別下降了80％、78％、78％和68％；區(qū)內(nèi)新發(fā)高致病性豬藍耳病疫情波及7個縣（市、區(qū)），截止2007年10月底，疫區(qū)封鎖令已全部解除，疫情得到了全面有效的控制。

全區(qū)普遍開展了免疫抗體水平的監(jiān)測工作，提高了免疫質(zhì)量。2007年監(jiān)測O型口蹄疫抗體水平16474份樣品，免疫合格率分別為牛82.3％、羊78.9％、豬72％；監(jiān)測亞洲－I型口蹄疫抗體水平5624份樣品，免疫合格率分別為牛84％、羊83.4％；分別監(jiān)測禽流感、豬瘟、新城疫抗體水平15060份、4130份和7764份，免疫合格率分別為98.6%、71％和86%。

5疫情監(jiān)測和預(yù)警制度

與國家動物流行病學(xué)檢測中心合作，開展流行病學(xué)檢測調(diào)查，有待進一步有效監(jiān)測和跟蹤病原，建立預(yù)警機制。

6動物疫情管理制度

近年來強化了對動物疫情的管理，建立了動物疫情信息網(wǎng)絡(luò)化管理體系。

7動物疫病狀況風(fēng)險評估制度

新生事物，但有一定認識基礎(chǔ)，動物防疫也將要有的放矢，講究科學(xué)分析、科學(xué)決策，開展防疫戰(zhàn)略與策略研究。

8建立動物疫病區(qū)域化管理制度 有待進一步探索嘗試。9動物防疫條件審核管理辦法

簽發(fā)動物防疫合格證，有待抓典型，促進步，扭轉(zhuǎn)局面。10官方獸醫(yī)制度

全區(qū)兩員的培訓(xùn)考核，資質(zhì)管理，有待深化。

動物檢疫監(jiān)督得到加強，動物生產(chǎn)、流通活動進一步規(guī)范。通過核發(fā)《動物防疫合格證》，加強產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，狠抓流通領(lǐng)域監(jiān)管，嚴格外調(diào)牲畜逐級審批制度，加大查處違反案件力度，進一步規(guī)范了動物及其產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通秩序，防止了動物疫情的傳入和傳播。

11動物源性食品安全

動物及其產(chǎn)品市場準入監(jiān)管機制正在構(gòu)建。

動物二維碼耳標(biāo)開始啟用，疫病可追溯體系建設(shè)開始啟動。成立了動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《關(guān)于動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)工作方案》，開通了我區(qū)動物生產(chǎn)與防疫信息的GPRS網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸渠道，實現(xiàn)了與全國動物生產(chǎn)與防疫信息中央數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)絡(luò)鏈接，奠定了全區(qū)動物疫病可追溯體系建設(shè)的基礎(chǔ)。

加大了獸藥等動物生產(chǎn)投入品的監(jiān)測力度，動物源性食品安全監(jiān)管進一步加強。全面完成了農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)下達的獸藥、飼料質(zhì)量和獸藥殘留監(jiān)測任務(wù)，開展了對獸藥經(jīng)營和生產(chǎn)的專項整治活動，加強了動物源性食品安全監(jiān)管。首府銀川市在全國36個受檢城市中畜產(chǎn)品以100%的合格率排名第一。

12重大動物疫病防控應(yīng)急處置機制

開展重大動物疫病應(yīng)急演練，防控應(yīng)急處臵能力進一步提高。重大動物疫病防控應(yīng)急處臵機制進一步完善；各市縣區(qū)進一步修改完善了《重大動物疫病防治應(yīng)急預(yù)案》，充實了應(yīng)急物資儲備庫，組建了應(yīng)急處臵預(yù)備隊，并普遍組織開展了疫情防控演練，檢驗了預(yù)案，完善了應(yīng)急程序，鍛煉了隊伍，提高了處臵突發(fā)動物疫情的應(yīng)急能力。

13執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資質(zhì)與動物診療管理 有待全國制度的建立。14動物防疫保障機制

鄉(xiāng)站建設(shè)顯著改善，基層動物防疫體系建設(shè)步入正規(guī)。大多數(shù)縣市（區(qū)）已經(jīng)完成了農(nóng)業(yè)部投資的2007年新建和改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)站項目，加大配套比例，使鄉(xiāng)站建設(shè)逐步規(guī)范化、標(biāo)準化，顯著改善了基層動物防疫人員的工作環(huán)境和生活條件；鄉(xiāng)鎮(zhèn)站在編人員工資由財政全額發(fā)放，專業(yè)技術(shù)人員比例明顯上升；絕大多數(shù)縣市區(qū)行政村配備了村級防疫員。

加大經(jīng)費投入力度，保障各項措施落到實處。

由各級財政預(yù)算投入的動物防疫經(jīng)費保障機制正在建立，有待科學(xué)測算和制度化，有效運轉(zhuǎn)和監(jiān)督。各市縣區(qū)均將動物防疫經(jīng)費列入財政預(yù)算，建立了動物防疫基金制度，財政實際共投入1144.94萬元，其中銀川市市級財政投入259.3萬元，彭陽縣、涇源縣和青銅峽市分別投入54.5萬元、46.5萬元和88.4萬元，分別超過規(guī)定投入額度的118％、86％和96％，農(nóng)墾集團所屬農(nóng)場也投入300萬元。各縣市區(qū)解決了村級防疫員的報酬，村級防疫員年薪平均達到1800元，部分達到3600元。大部分縣市區(qū)對動物免疫反應(yīng)死亡和流產(chǎn)應(yīng)激反應(yīng)以及撲殺奶牛“兩病”陽性畜給予了資金補償，但就全區(qū)而言，尚未建立長效補償政策與機制。

四 存在問題與今后工作方向

一是動物疫情突發(fā)風(fēng)險依然存在，防控形勢依然嚴峻。2007年我國禽流感、口蹄疫疫情呈明顯下降趨勢，我區(qū)重大動物疫情發(fā)生數(shù)也出現(xiàn)了大幅下降。但是正如農(nóng)業(yè)部春季防疫視頻會議上強調(diào)指出的那樣，我國周邊國家動物疫情對我國動物防疫工作構(gòu)成的壓力依然巨大，西藏新發(fā)現(xiàn)的小反芻獸疫就是例證；高致病性禽流感、口蹄疫疫情在我國一些省區(qū)仍有發(fā)生，人高致病性禽流感病例也有發(fā)現(xiàn)；全國多數(shù)省市區(qū)發(fā)生了高致病性豬藍耳病，檢測表明豬群中藍耳病感染率非常高，疫情隱患很大；全國動物及其產(chǎn)品流通缺乏有效監(jiān)管辦法和動物檢疫屏障。這些因素都增加了動物疫情突發(fā)的風(fēng)險性和不確定性，防控形勢依然嚴峻。

二是動物防疫規(guī)范促進畜牧業(yè)健康可持續(xù)、又快又好發(fā)展的格局尚未建立。分析總結(jié)我區(qū)近年來重大動物疫情發(fā)生的狀況，就會發(fā)現(xiàn)，無論是高致病性禽流感、口蹄疫，還是高致病性豬藍耳病，都與我區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)、流通方式有著密切聯(lián)系，動物防疫始終處于被動應(yīng)對的狀態(tài)。隨著動物飼養(yǎng)數(shù)量和規(guī)模的擴大，以及動物及其產(chǎn)品的廣泛流通，動物疫情的發(fā)生越來越復(fù)雜。一些慢性疫病動物如奶牛布魯氏菌病、結(jié)核病、乳房炎，在奶牛飼養(yǎng)密集地區(qū)出現(xiàn)蔓延擴散趨勢，已經(jīng)嚴重影響到人畜健康和消費安全，甚至影響到奶產(chǎn)業(yè)生存的根基。

三是免疫反應(yīng)所致動物死亡或流產(chǎn)補償機制，奶牛“兩病”陽性畜撲殺補償機制尚未建立。各級政府尚未建立動物免疫反應(yīng)造成的家畜死亡或流產(chǎn)的政策性補償機制，一些地方因此出現(xiàn)拒防現(xiàn)象，嚴重影響到動物防疫計劃的實施。奶?！皟刹　标栃孕髶錃⒀a償機制也未建立，使檢出的“兩病”陽性?；虿∨o法及時處臵，客觀上反而造成奶牛“兩病”的人為擴散，加速了“兩病”的傳播。

四是基層動物防疫體系依然薄弱，亟待加強和鞏固。一些縣市獸醫(yī)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施較差，難以承擔(dān)相應(yīng)的工作；我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)歷史欠賬較多，管理改革變動頻繁，工作經(jīng)費嚴重不足，舉步維艱；基層防疫隊伍歷經(jīng)改革，變動較大，隊伍整體素質(zhì)不適應(yīng)形勢發(fā)展要求；村級防疫員工資補助偏低，隊伍不穩(wěn)定。

五是動物防疫長效機制建立尚待時日。動物防疫資金投入尚未達到科學(xué)化、制度化，“財神圍著瘟神轉(zhuǎn)”的狀況尚未得到根本改變；突發(fā)重大動物疫情的應(yīng)急處臵機制、動物疫情監(jiān)測預(yù)警機制、動物疫情報告與管理機制、動物防疫條件審核機制、動物及其產(chǎn)品市場準入監(jiān)管機制均有待不斷完善；改革后的獸醫(yī)管理體制的有效運行有待實踐；動物疫病狀況風(fēng)險評估機制、動物疫病區(qū)域化管理制度有待建立；動物防疫的戰(zhàn)略和策略、動物防疫規(guī)范和引領(lǐng)現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展模式，有待探索和創(chuàng)新。

2008年工作思路、主要目標(biāo)任務(wù)和措施

（一）總體工作思路

以深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推動獸醫(yī)工作為主線，以推進獸醫(yī)管理體制改革，建立健全動物防疫長效機制為核心，進一步強化政府行為，落實動物防疫目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，加快依法治疫進程，更新服務(wù)觀念，創(chuàng)新工作機制，全面提升動物疫病防控能力，保障人民群眾身體健康、生命財產(chǎn)安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)任務(wù)

1、繼續(xù)有效控制重大動物疫病。力爭全區(qū)口蹄疫、高致病性豬藍耳病疫情不反彈，不發(fā)生高致病性禽流感疫情，不出現(xiàn)人禽流感病例；穩(wěn)定控制豬瘟、雞新城疫、牛羊梭菌病、布魯氏桿菌病、狂犬病和炭疽等對畜牧業(yè)及人體危害大的動物疫??；豬、牛、羊、雞因病死亡率分別控制在5％、1％、2％、13％以內(nèi)。

2、進一步提升防、檢、監(jiān)工作。強制免疫病種的免疫密度經(jīng)常保持在90％以上。全面開展流行病學(xué)調(diào)查和動物疫情監(jiān)測，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，口蹄疫、高致病性禽流感和高致病性豬藍耳病免疫抗體水平監(jiān)測面達到100％；以行政村為單位，產(chǎn)地檢疫開展面經(jīng)常保持在95％以上，產(chǎn)地檢疫到位率經(jīng)常保持在85％以上；定點屠宰檢疫率達到100％。

3、加快完成獸醫(yī)管理體制改革等工作。全面完成自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級獸醫(yī)管理體制改革工作，建立健全獸醫(yī)行政管理機構(gòu)、獸醫(yī)行政執(zhí)法和技術(shù)支持機構(gòu)和隊伍；加緊實施寧夏動物疾病預(yù)防與控制中心建設(shè)、寧夏獸藥飼料監(jiān)察所獸藥檢測體系建設(shè)和寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站設(shè)施建設(shè)等項目，同時做好項目的驗收和續(xù)建項目的爭取工作；全面開展國家和自治區(qū)有關(guān)部門下達的獸藥、飼料質(zhì)量抽查和動物產(chǎn)品中獸藥及有毒有害物質(zhì)殘留監(jiān)測任務(wù)，進一步強化獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保動物食品安全。

4、爭取全面啟動奶牛兩病凈化工作。積極爭取自治區(qū)政府出臺“關(guān)于寧夏奶牛兩病凈化的若干意見”，以檢疫撲殺為手段，以全面凈化為目標(biāo)，按照先行試點，分步實施，逐步推進的辦法，力爭全面啟動我區(qū)奶牛兩病凈化工作。

5、穩(wěn)步推進我區(qū)動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)工作。要進一步提高對該項工作重要性的認識，積極協(xié)調(diào)落實建設(shè)資金，抓好試點、總結(jié)、推廣工作，有計劃分步驟推行動物疫病可追溯制度。繼續(xù)將規(guī)模養(yǎng)豬場生產(chǎn)防疫信息報送工作作為可追溯體系建設(shè)的突破口，抓緊做好，示范推進。

（三）主要措施

1、各級指揮部要充分履行職責(zé)，切實加強重大動物疫病防控領(lǐng)導(dǎo)工作。要繼續(xù)將嚴重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的高致病性禽流感、口蹄疫和高致病性豬藍耳病等重大動物疫病防控作為我區(qū)動物防疫工作的重點，實施強制免疫，早計劃、早籌措、早安排，做到“應(yīng)免盡免、不留空檔”。各級指揮部要真正發(fā)揮“指揮、統(tǒng)帥”作用，協(xié)調(diào)相關(guān)部門形成防控合力，繼續(xù)扎扎實實做好防控工作，絕不能滿足于一時的成績，絕不能心存僥幸出現(xiàn)絲毫的松懈、麻痹；要根據(jù)農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)政府的安排部署，落實各項防控措施，有效預(yù)防和控制重大動物疫??；要積極組織開展專項整治行動，促進防控工作上新臺階。

2、認真做好動物防疫目標(biāo)管理考核。修訂完善動物防疫目標(biāo)管理考核制度，進一步完善考核辦法和考核標(biāo)準，健全動物防疫責(zé)任制和責(zé)任追究制；要加大考核力度，對各市縣《寧夏回族自治區(qū)動物防疫目標(biāo)管理責(zé)任書》完成情況進行科學(xué)合理、客觀公平的考核，通報考核結(jié)果，促進動物防疫目標(biāo)管理工作的貫徹落實。

3、建立動物疫病狀況風(fēng)險評估機制，健全疫情監(jiān)測和預(yù)警機制。要按照新修訂的動物防疫法要求，建立我區(qū)動物疫病狀況分析評估機制，根據(jù)評估結(jié)果制定相應(yīng)的動物疫病預(yù)防、控制措施。各縣市區(qū)要建立健全動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善村級防疫員和疫情報告觀察員制度，加強動物疫情監(jiān)測。動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)要按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定，對動物疫病的發(fā)生、流行等情況進行監(jiān)測。自治區(qū)人民政府獸醫(yī)主管部門將根據(jù)對轄區(qū)動物疫病發(fā)生、流行趨勢的預(yù)測，及時發(fā)出動物疫情預(yù)警。地方各級人民政府接到動物疫情預(yù)警后，要采取相應(yīng)的預(yù)防、控制措施。

4、進一步嚴格動物疫情報告、認定與管理制度。建立和完善動物疫情的報告、認定制度，是發(fā)現(xiàn)和迅速控制動物疫病的前提。要明確疫情報告主體，明確疫情認定程序，規(guī)范疫情公布制度，維護正常的社會秩序。要逐步建立瞞報、謊報、遲報、阻礙他人報告疫情的責(zé)任追究制。各地要時刻保持疫情報告網(wǎng)絡(luò)的通暢，堅持疫情舉報核查制度，及時匯集疫情信息，為防控決策提供依據(jù)。

5、以嚴格動物防疫條件審核為突破口，進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。動物防疫條件審核是規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、流通場所的前提條件，是規(guī)范引領(lǐng)養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要手段。要依照國家法律有關(guān)規(guī)定，嚴格發(fā)證要求，堅決取締一些不符合防疫條件的生產(chǎn)、經(jīng)營、屠宰、加工、交易場所，消除疫情隱患。要重點做好畜禽交易市場、屠宰場、流通、規(guī)模養(yǎng)殖場等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的動物衛(wèi)生監(jiān)督，加大對違法行為的查處，防止動物疫情的發(fā)生與傳播。

6、積極推進奶?！皟刹　睓z測防治工作。要盡快制定“寧夏奶牛兩病防治規(guī)劃”及其實施方案，出臺奶?！皟刹　狈乐喂芾磙k法及相關(guān)政策，規(guī)范奶業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售行為，為全面啟動奶牛“兩病”凈化工作做好準備；進一步加強奶?！皟刹　睓z疫監(jiān)測，摸清底數(shù)，掌握動態(tài)；加快建立奶?！皟刹　狈揽亟?jīng)費保障機制，建立奶?！皟刹　睋錃⒀a助機制，對檢出的病牛要及時進行撲殺。

7、宣傳貫徹《動物防疫法》。新修訂的《動物防疫法》將于2008年1月1日起實施。《動物防疫法》是我國動物防疫工作的根本大法，要廣泛宣傳，深入貫徹；并依據(jù)《動物防疫法》對我區(qū)已出臺的《寧夏動物防疫條列》等地方法規(guī)、政府規(guī)章、部門規(guī)范性文件進行修訂，同時，根據(jù)實際需要制定相關(guān)的地方法規(guī)、政府規(guī)章、部門規(guī)范性文件，不斷完善獸醫(yī)法律法規(guī)，建立我區(qū)動物防疫的法律保障機制。

8、加強和鞏固基層動物防疫體系?；鶎臃酪唧w系是動物防疫的第一線，各級政府務(wù)必要高度重視基層防疫體系的加強和鞏固。要繼續(xù)申報縣、鄉(xiāng)獸醫(yī)機構(gòu)建設(shè)項目，下決心加強我區(qū)縣、鄉(xiāng)獸醫(yī)機構(gòu)建設(shè)；要采取有效措施，加強村級防疫員隊伍建設(shè)和管理，落實提高村級防疫員經(jīng)費補助。

9、加強獸醫(yī)隊伍建設(shè)。舉辦“第二屆全區(qū)獸醫(yī)大比武”活動，并以此為契機，廣泛進行全區(qū)獸醫(yī)技術(shù)大練兵，通過層層比武，人人參與，逐級選拔，比學(xué)趕幫，激發(fā)各級獸醫(yī)人員學(xué)技術(shù)、用技術(shù)、比技術(shù)的熱情，形成學(xué)技術(shù)、用技術(shù)的良好氛圍，不斷提高獸醫(yī)隊伍技術(shù)素質(zhì)。

10、繼續(xù)積極探索創(chuàng)新動物防疫長效機制建設(shè)。要按照動物防疫法的要求，創(chuàng)建動物疫病狀況風(fēng)險評估機制，探索我區(qū)建設(shè)無規(guī)定動物疫病區(qū)的可能性，逐步實施動物疫病區(qū)域化管理；要積極實踐改革后的獸醫(yī)管理體制的有效運作機制；要進一步完善動物防疫經(jīng)費保障機制、突發(fā)重大動物疫情的應(yīng)急處臵機制、動物疫情監(jiān)測預(yù)警機制、動物疫情報告與管理機制、免疫應(yīng)激反應(yīng)補償賠付機制、動物防疫條件審核機制、動物及其產(chǎn)品市場準入監(jiān)管機制；要吸取我區(qū)禽流感、高致病性藍耳病的教訓(xùn)，重視養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖園區(qū)防疫制度建設(shè)；要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，組織研究我區(qū)動物防疫的戰(zhàn)略和策略，充分發(fā)揮動物防疫規(guī)范、引領(lǐng)畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的作用，把握畜牧業(yè)“又快、又好”的方向，樹立“以防疫保安全，以監(jiān)管保質(zhì)量，以規(guī)范促發(fā)展”的發(fā)展理念，形成“以質(zhì)量求生存，以數(shù)量求發(fā)展，以規(guī)模求效益”的發(fā)展思路，實現(xiàn)我區(qū)養(yǎng)殖業(yè)由數(shù)量擴張性向質(zhì)量效益性的轉(zhuǎn)變，奠定現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，加快提升我區(qū)畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的步伐。

第三篇：動物防疫

魯納鄉(xiāng)四措施做好冬季動物防疫

為了有效預(yù)防和控制動物疫病，魯納鄉(xiāng)始終保持高度警惕，結(jié)合本鄉(xiāng)實際，采取有效的預(yù)防措施，確保畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。

一是加強防疫員的培訓(xùn)。由于冬季防疫與其它季節(jié)的防疫有一定的區(qū)別，畜牧獸醫(yī)站對鄉(xiāng)內(nèi)的防疫員進行了專門的培訓(xùn)，針對冬季多發(fā)的病情，采取強化培訓(xùn)，要求每個防疫員都能達到專業(yè)化的防疫水平。二是入戶指導(dǎo)。冬季的到來，氣溫逐漸降低，很多農(nóng)戶的動物圈舍都不能達到防寒要求，至使很多動物在冬季容易感病，針對這一情況，由畜牧工作員和防疫員組成了30人的冬季動物防疫小分隊，分別下到11個村，深入到每家每戶指導(dǎo)養(yǎng)殖戶加強飼養(yǎng)管理和環(huán)境衛(wèi)生整治。三是強化疫情監(jiān)測，提高預(yù)警預(yù)報能力。組織技術(shù)人員進村入戶、進場入舍開展疫情普查和免疫效果跟蹤調(diào)查與抗體監(jiān)測。同時及時更新、補充應(yīng)急儲備物資，嚴格應(yīng)急值班管理，堅持24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保疫情測報信息上傳下達暢通無阻。四是加強督促檢查。由鄉(xiāng)政府成立動物冬防督查組，采取明察暗訪，全面檢查各村和規(guī)模養(yǎng)殖場冬防各項工作的落實情況，對落實不到位的及時督促完成，并對相關(guān)人員進行處理。據(jù)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)共免疫注射牛9832頭，豬3.1萬頭，羊1.5萬只，雞5.2萬，免疫率達到了100%，有效預(yù)防了動物疫病的發(fā)生。

第四篇：建立轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)長效機制的幾點思考

建立轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)長效機制的幾點思考

干部作風(fēng)建設(shè)是一個基礎(chǔ)性工程，是一個持之以恒的過程，非畢其功于一役所能奏效。轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，要摒棄短期效應(yīng)、弄花架子、搞形式主義，務(wù)必在建立長效機制上狠下功夫，并力求取得實效。

一、健全教育機制，打牢思想基礎(chǔ)。干部作風(fēng)建設(shè)中存在的問題有其深刻的思想根源和社會根源，因而抓干部作風(fēng)建設(shè)必須首先通過抓好理論學(xué)習(xí)解決好思想作風(fēng)和學(xué)風(fēng)問題，解決黨員干部的黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉的問題，打牢加強干部作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)，這樣才能抓住根本，堅持經(jīng)常。一要注重實效。思想教育要緊密結(jié)合干部隊伍的工作實際和思想實際，立足于解決問題，促進工作，做到有的放矢，對癥下藥，不搞形式主義，不做表面文章，做到“管用”。二要方法靈活。要采取集中學(xué)習(xí)、外出參觀、成果交流、知識競賽、考試測驗等多種靈活的教育形式，進一步增強思想理論教育的吸引力、親和力、滲透力。三是大膽創(chuàng)新。就是要始終站在時代前列，立足實際，不斷研究新情況，把思想教育做到與時俱進，常抓常新。要建立一批警示教育基地和艱苦奮斗教育基地，讓廣大黨員干部更加直觀地接受廉政教育和創(chuàng)業(yè)教育，在淺移默化中受教育。

二、完善培訓(xùn)機制，提供能力支撐。干部的培養(yǎng)一靠課堂，二靠實踐。在日常培訓(xùn)上，要認真貫徹落實中央關(guān)于大規(guī)模培訓(xùn)干部的精神，抓好干部的經(jīng)常性培訓(xùn)。在實踐鍛煉培養(yǎng)上，要堅持形式不拘一格，充分利用黨校、高校和異地培訓(xùn)基地，多渠道、多途徑、多層次地培訓(xùn)干部，注重在實踐中教育、鍛煉、提高干部。既要有下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)掛職鍛煉的，也要有上派跟班學(xué)習(xí)的。既要有交流、輪崗的，還有到發(fā)達地區(qū)取經(jīng)學(xué)習(xí)的。通過多渠道、多崗位的鍛煉培養(yǎng)，切實增強黨員干部科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。

三、創(chuàng)新干部管理機制，構(gòu)筑總體平臺。堅持正確的用人導(dǎo)向是推進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的總開關(guān)。一是要堅持用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人。在干部選任上，要始終堅持憑德才坐位子，以實績論英雄的原則不動搖，堅決不能讓老實人吃虧，讓干實事的人吃虧。同時，要加大了調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。對考察問題較多或群眾

反響不好的干部要實行就地免職或降職調(diào)離，真正實現(xiàn)干部選任的優(yōu)勝劣汰。二是要大力推進干部人事制度改革。要全面推行考察預(yù)告、差額考察制、任前公示制和試用期制，對新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部全面進行一年的試用期，把好干部的“入口關(guān)”。要進一步加大公選的廣度和深度，不斷拓寬公選面，使一大批德才兼?zhèn)涞母刹客ㄟ^公選脫穎而出，從而擴大公選影響力。三是要加強對干部的日常管理，加大對干部的激勵、約束力度。紀檢、組織等部門要聯(lián)合組成檢查組，開展經(jīng)常性檢查，不打招呼，明查暗訪，直接深入到基層單位和工作現(xiàn)場，對工作落實情況、干部的作風(fēng)、群眾反映的問題，直接進行監(jiān)督檢查，及時處理。

四、健全監(jiān)督機制，強化制度保障。建立有效的監(jiān)督機制，是干部保持良好作風(fēng)的重要保證。在日常工作中，要注重拓寬監(jiān)督渠道，發(fā)揮好多層面的監(jiān)督作用。一要強化經(jīng)濟責(zé)任審計。要堅持對擬提拔和離任的干部尤其是主要負責(zé)人進行專項審計，做到“凡離必審”，防止了干部“帶病提拔”和“帶病離崗”。二要增強班子內(nèi)部的監(jiān)督意識。要教育“一把手”增強“主角”意識，敢抓敢管；教育班子成員增強責(zé)任意識，搞好互相監(jiān)督。通過召開專題民主生活會、開展談心活動、個別交換意見等形式，把監(jiān)督工作落到實處。三要提升群眾監(jiān)督的地位。要廣辟渠道，廣開言路，通過政務(wù)反饋網(wǎng)絡(luò)和設(shè)置公開投訴電話、舉報箱等途徑了解和掌握更多、更真實的信息。要建立干部監(jiān)督聯(lián)席單位之間經(jīng)常性的信息通報聯(lián)系制度，對擬提拔重用的干部都要由監(jiān)督聯(lián)席單位簽署能否提拔重用結(jié)論。每年堅持定期召開干部作風(fēng)建設(shè)和廉政評議專題會議，廣泛征求意見。要完善群眾來信來訪制度，抓好對群眾反映問題、所提意見和建議的處理和落實，充分調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性。四要注重嚴肅組織紀律。特別是要嚴肅上下班紀律，著力糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“讀走學(xué)”、機關(guān)干部上自由班的行為，從嚴整治黨員干部打牌賭博等問題；注重教育廣大干部保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，狠剎違規(guī)辦酒席、公款高消費等不正之風(fēng)。

五、充分運用法律機制，建立法律防線。要著力推進依法行政，始終把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法作為重點工作來抓。通過舉辦專題講座、培訓(xùn)班和以會代訓(xùn)等多種形式，組織黨員干部，分期分批到黨校集中輪訓(xùn)，學(xué)習(xí)法律知識。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前考法制和每年學(xué)法情況考核驗收制，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政和依法管理的水平。堅持把依法行政作為加強干部作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，要對每位干部應(yīng)學(xué)習(xí)的書目和應(yīng)熟練掌的法律法規(guī)作出硬性規(guī)定。要結(jié)合政務(wù)公開，規(guī)范政府部門和工作人員的行政行為，使其做到既不失職，又不越權(quán)；既防止和避免行政權(quán)力被濫用，又強化管理手段，提高行政效率，維護好公共利益和社會秩序。

六、建立引導(dǎo)激勵機制，營造良好氛圍。就激勵而言，建立有效的制度，適度的完善制度，嚴格的運用制度，是產(chǎn)生激勵的有效方法。一是崗位競爭制度。即在選人用人的具體操作中，完善競爭有關(guān)規(guī)則，大力推行競爭上崗，使有條件的干部都能參與競爭，讓做出成績的人得到組織上的重用。二是人才選拔制度。要建立一整套不拘一格、德才優(yōu)先和能上能下的運作機制。即對工作有實績、有特長的人才，要適時重用和褒獎，不拘一格；對那些業(yè)績平平、單位工作始終上不去的干部，要適時調(diào)整。三是科學(xué)的評價體系?？匆粋€干部的作風(fēng)和政績，關(guān)鍵要看群眾的認可度。要以“群眾滿意與否、答應(yīng)與否、高興與否”作為衡量廣大黨員干部工作的首要標(biāo)準。“金杯銀杯不如群眾的口碑”，要通過建立科學(xué)的評價體系，促使干部切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力做到深入基層，為民多辦實事、好事。（中共衡南

“八承諾”即：黨的政策經(jīng)常講，農(nóng)民增收記心上；紅白喜事及時去，鄰里矛盾快到場；娃娃失學(xué)上門勸，平安創(chuàng)建不能忘；民生工程戶戶到，群眾困難我來幫?！笆祥T”即：干部上門宣講政策法規(guī)、上門指導(dǎo)致富門路、上門兌現(xiàn)惠民政策、上門代辦證照審批、上門叮囑安全生產(chǎn)、上門調(diào)解矛盾糾紛，上門勸返輟學(xué)學(xué)生，上門協(xié)理紅白喜事、上門解答疑難問題、上門消除干部隔閡。

第五篇：關(guān)于建立農(nóng)村基層組織建設(shè)長效機制的思考

關(guān)于建立農(nóng)村基層組織建設(shè)長效機制的思考

關(guān)于建立農(nóng)村基層組織建設(shè)長效機制的思考

保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動已經(jīng)開展一年多了，并取得了初步成果。教育活動的出發(fā)點和落腳點是讓干部長期受教育、農(nóng)民長期得實惠，這也是我們農(nóng)村基層組織建設(shè)的一個永恒的主題，是我們今后的一項長期任務(wù)。在此，我就如何實現(xiàn)干部長期受教育，農(nóng)

民長期得實惠目標(biāo)，建立一套農(nóng)村基層組織建設(shè)的長效機制問題做一些探討。

一、堅持以人為本，建立“有人辦事，有能人辦事”的人才保證機制

在新形勢下，做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，必須建立一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍，特別是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村干部隊伍。只有抓住了這支隊伍，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的工作才有保證。

1、改革選人用人辦法，在選好配強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村干部上下功夫。目前，在使用干部的工作中，標(biāo)準不高、視野不寬、渠道不暢、機制不健全的問題比較突出，直接影響了領(lǐng)導(dǎo)班子的優(yōu)化和作用力的發(fā)揮。因此，在選人用人上要不斷開闊視野，招寬渠道，創(chuàng)造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的新機制。要全面實行群眾推薦、黨員推薦、組織推薦，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委審查，黨員大會選舉的“三推一審一選”的辦法，選拔有能力，有威信、德才兼?zhèn)涞狞h員任村黨支部書記。要切實打破“限定村內(nèi)選人，固定本村任職”的框子，通過競聘、招考、下派等形式推進村黨支部書記的異村任職、跨村交流，并逐步實行職業(yè)化管理。

2、強化實踐鍛煉，在培養(yǎng)后備干部隊伍上下功夫。隨著城市化進程的加快、農(nóng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的加速，農(nóng)村大部分有文化、有能力的青壯年農(nóng)民紛紛外出務(wù)工或從事個體、私營經(jīng)濟，農(nóng)村基層干部后繼乏人的問題越來越突出，因此，必須從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度認真看待和研究解決。一要建立質(zhì)優(yōu)量足的后備干部庫。要著眼于村級班子的長遠建設(shè)，積極抓好在青年農(nóng)民中發(fā)展黨員工作。要注意把復(fù)員退伍軍人、回鄉(xiāng)知識青年、務(wù)工經(jīng)商能手、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員、下崗待業(yè)職工中的年富力強，能真正為群眾辦實事，有本領(lǐng)和技能，有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀人才納入視野，建好后備人才庫。二要給任務(wù)、壓擔(dān)子，強化實踐鍛煉。要根據(jù)實際情況，制定并落實培養(yǎng)計劃和措施，采取多種方式加大培養(yǎng)鍛煉的力度，促進后備干部的成長，條件成熟的，及時選拔到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位。我們在實踐中，實施了“后備干部包后進村工程”，就是在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）40歲以下的黨委副書記、副鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長中確定1名正鄉(xiāng)長后備干部，在中層干部中確定1名副鄉(xiāng)長后備干部，下派到全縣20個最落后的村任支部書記，一包三年，對能帶出一個好班子，找到一條好路子，建設(shè)一支好隊伍，完善一套好機制，徹底轉(zhuǎn)變后進村面貌的，政績突出的直接提拔到上一級領(lǐng)導(dǎo)崗位任職?，F(xiàn)已取得初步成果。

3、研究制定配套政策，在解決干部工資、福利、養(yǎng)老等生活保障上下功夫。一是提高政治待遇。對抓村級黨組織建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展有突出貢獻的優(yōu)秀黨支部書記，可以打破干部身份界限，破格提拔其為科技副鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長、副鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長等職務(wù)。二是提高經(jīng)濟待遇。探索建立在職村干部工資基金制，就是按月持卡到銀行領(lǐng)取工資（一部分工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行目標(biāo)責(zé)任考核后發(fā)放）；探索建立村干部離任補助制度，就是積極采取措施籌集離任補助基金，離任后再按照在職時繳納基金年限定期領(lǐng)取生活補助費。

4、強化培訓(xùn)，在提高干部素質(zhì)上下功夫。面對新形勢下“老辦法不適用、新辦法不會用、硬辦法不能用、軟辦法不管用”的實際，要積極采取措施，強化對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村干部的培訓(xùn)，解決好基層干部面對新形勢“不會干”的問題。當(dāng)前和今后一個時期，要把學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹“十六大精神”作為培訓(xùn)工作的重點，切實解決好農(nóng)村基層干部中存在的黨性觀念不強、工作方式不適應(yīng)、法制觀念淡薄、工作積極性不高、政策水平低、廉潔自律不夠的問題。學(xué)習(xí)培訓(xùn)要利用多種形式、各種陣地分層次進行，做到“三個結(jié)合”，即集中培訓(xùn)與個人分散自學(xué)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實踐運用相結(jié)合、討論交流與考試考核相結(jié)合。

二、加強對黨員的管理，發(fā)揮黨員的作用，建立有效的管理機制

加強對黨員的管理，發(fā)揮黨員的作用是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作的一個難點。在實踐中，我們也探索出許多好的發(fā)揮黨員作用的有效形式，如黨員聯(lián)系戶、黨群共同致富小組、黨群共富責(zé)任區(qū)、黨群共富農(nóng)場，以及在無職黨員中實行設(shè)崗定責(zé)等，都不同程度的發(fā)揮了載體作用，但隨著農(nóng)村改革的進一步深化，農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，特別是我國加入世貿(mào)組織后，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革，黨員的個體行為增多，參加活動的黨員有逐年減少的趨勢，其主要原因還是在對黨員的管理上存在問題，沒有調(diào)動起黨員帶領(lǐng)群眾致富的積極性和責(zé)任意識、使命意識。所以，要想切實發(fā)揮黨員的作用，增強其責(zé)任感和使命感，強化對黨員的管理教育是治本之策。過去農(nóng)村黨員管理教育的主要弊端是要求與現(xiàn)實的差距較大，沒有根據(jù)農(nóng)村黨員的思想、生活、生產(chǎn)等方面的差異提出相應(yīng)措施，缺乏針對性、操作性和有效性。為切實加強對黨員的管理，在農(nóng)村黨員嘗試分類目標(biāo)管理制。一是科學(xué)分類、明確目標(biāo)。把黨員是否任職分為任職黨員和無職黨員，無職黨員中又按經(jīng)濟收入、生產(chǎn)狀況，年齡結(jié)構(gòu)、地域分布等情況，分為一般務(wù)農(nóng)黨員、富裕黨員、貧困黨員、外出黨員、年邁黨員等類型，根據(jù)不同類型的黨員提出共性目標(biāo)和個性目標(biāo)，共性目標(biāo)體現(xiàn)黨員的一

般要求，個性目標(biāo)體現(xiàn)黨員的特殊性，共性和個性都要體現(xiàn)黨員的先進性。二是落實責(zé)任、強化考評?？荚u目標(biāo)主要是個性目標(biāo)，在黨支部與黨員商量確定后，由黨員與支部簽訂責(zé)任書，每年一簽，作為民主評議的依據(jù)。凡目標(biāo)任務(wù)完成不好的，不能評為先進；完成較差的列入不合格黨員評議，并由支部重點幫助整改。同時，每季度由支部對目標(biāo)任務(wù)完成情況進行抽查，督促黨員履行職責(zé)，不斷進取。

三、積極發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力，建立“有錢辦事，辦好事”的保障機制

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力是增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保證。要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，必須從實際出發(fā)，因地制宜，立足當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和資源條件，選準突破口和增長點。在工作中，要堅持“六抓并舉”。一要抓調(diào)整，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高產(chǎn)高稅產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整始終是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一個重點，只有農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)調(diào)整對頭，有了市場保證，收入增加了，集體經(jīng)濟才有發(fā)展的基礎(chǔ)。各級黨組織和黨員干部一定要帶領(lǐng)和引導(dǎo)群眾增強市場觀念，合理調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，積極推廣新技術(shù)，開辟多種增收渠道，加快建設(shè)小康社會的步伐，二要抓民營，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，培植新的經(jīng)濟增長點。三要抓開發(fā)，堅持因地制宜，一村一策，充分利用“四荒地”、漁溏、場房等資源，進行綜合開發(fā)；四要抓清欠，加大工作力度，清債權(quán)債務(wù)，盤活現(xiàn)有集體資產(chǎn)，使村集體資產(chǎn)保值增值；五要抓土地，規(guī)范土地承包合同，對承包地、機動地要切實管好用好。六要抓服務(wù)。農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展市場農(nóng)業(yè)離不開各級黨組織和政府的組織、引導(dǎo)和推動，各基層組織和基層干部要通過建市場、跑路子，為群眾調(diào)整提供適當(dāng)有償服務(wù)，充分發(fā)揮好黨員、干部的示范帶頭作用，在組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)家致富的同時，積極支持和參與壯大集體經(jīng)濟，切實解決村集體收入減少特別是集體經(jīng)濟空殼村問題。

四、積極推進基層民主政治建設(shè)，建立“有章理事、理好事”的制度機制

大力推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是農(nóng)村形勢發(fā)展的需要，也是搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)的必然要求。近幾年農(nóng)村基層組織建設(shè)的制度建立不少，但大多是掛在墻上、說在嘴上、放在桌上，流于形式的較多。為了切實使制度落到實處，起到應(yīng)有的約束、規(guī)范作用，在工作中，要增強制度的可操作性，增加制度之間的有機聯(lián)系。一是要建立重大問題集體決策制度。要按“先黨內(nèi)后黨外”的原則，將重大村務(wù)決定規(guī)定為黨內(nèi)醞釀形成決議，村委會討論、村民代表會議或村民大會決定。既體現(xiàn)村黨支部的核心作用和村委會的“四有”作用，也改變了各強調(diào)自己作用的狀況，有利于理順村“兩委”關(guān)系。二是進一步規(guī)范村務(wù)公開和民主管理制度。村務(wù)公開要形成全方位公開，規(guī)范化運作，立體式監(jiān)督的“三位一體”工作格局，真正做到公開內(nèi)容全面、公開時間及時，公開程序規(guī)范，公開形式靈活，監(jiān)督有力。三是完善村規(guī)民約，依法推進村民自治。要按照憲法、法律和黨的政策，在堅持合法性、群眾性、實效性原則的基礎(chǔ)上，完善村民自治制度，建立村規(guī)民約，共同遵守，共同監(jiān)督，真正把村民自治制度落到實處。四是健全民主監(jiān)督制度。要全面推行村民聽評會制度，每個村每半年要舉行一次村民聽證會，對重大村務(wù)活動和村干部工作進行評議。

五、強化競爭激勵措施，建立“有人抓、有人常抓”的領(lǐng)導(dǎo)機制

抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，重在領(lǐng)導(dǎo)、重在落實。當(dāng)前，一些基層黨組織在抓工作上存在這樣一些問題：有的熱在上面、冷在下面，用文件落實文件，用會議落實會議；有的熱在點上，冷在面上；有的熱在一時，冷在平時，不經(jīng)常抓，不持久抓。究其原因，關(guān)鍵是認識上的問題，個別基層黨委及其主要領(lǐng)導(dǎo)對黨的基層組織建設(shè)的重要性艱巨性認識不夠，認為抓經(jīng)濟是“硬指標(biāo)”，抓黨建是“軟任務(wù)”，抓與不抓關(guān)系不大，抓好抓壞一個樣，直接阻礙了黨的組織優(yōu)勢的充分發(fā)揮。必須強化各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的管黨意識，樹立不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職，出問題是瀆職的觀念，從根本上解決“抓落實不夠的問題”。一是要落實責(zé)任。加強基層黨組織建設(shè)、要嚴格實行“一把手”管黨責(zé)任制，充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和關(guān)鍵作用；嚴格實行分級管理、分級負責(zé)、分級落實的辦法，形成上下聯(lián)動、各負其責(zé)、齊抓共管的局面。二是明確目標(biāo)。要按照“細化、量化、硬化、科學(xué)化”的要求合理確定基層黨務(wù)工作目標(biāo)，并把縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級目標(biāo)有機結(jié)合起來，把黨建目標(biāo)和經(jīng)濟建設(shè)有機結(jié)合起來，把長遠目標(biāo)和近期同標(biāo)有機結(jié)合起來，形成“聯(lián)”、“創(chuàng)”、“實”有機結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)筑農(nóng)村基層組織建設(shè)的目標(biāo)聯(lián)動體系。積極推行目標(biāo)管理，縣（市）委要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要與村黨支部層層簽訂“責(zé)任狀”，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。三是嚴格考核。按照“實事求是、注重實效、堅持標(biāo)準、于事簡便”，定量與定性相結(jié)合，群眾評議、自我評價和組織考核相統(tǒng)一的原則，對所屬基層黨組織進行定期考核，加強督導(dǎo)，指導(dǎo)和監(jiān)督各項工作任務(wù)切實落到實處。四是明確獎懲。要根據(jù)考核結(jié)果，定序排名，兌現(xiàn)獎懲。對排名列前的要進行表彰，對主要領(lǐng)導(dǎo)要予以提拔重用；對排名最后的給予黃牌警告。努力形成“人人奮勇、個個爭先”的工作局面。