第一篇：關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的通知

廣農(nóng)業(yè)發(fā)?2009?35號(hào)

廣安市廣安區(qū)農(nóng)業(yè)局

關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的

通 知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

為了規(guī)范搞好農(nóng)村農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)工作，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，根據(jù)?中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法?、?四川省?中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法?實(shí)施辦法?和?關(guān)于認(rèn)真做好2009年農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的通知?（廣區(qū)委辦發(fā)?2009?7號(hào)）的規(guī)定和要求，現(xiàn)就切實(shí)做好我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有關(guān)事宜通知如下：

一、注重引導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求，而家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是黨中央、國(guó)務(wù)院在農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)就必須進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。各地要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的正確引導(dǎo)，通過(guò)多種渠道加大宣傳，提高基層干部和農(nóng)民群眾對(duì)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)意義和作用的認(rèn)識(shí)，消除他們的顧慮，樹立正確的觀念，形成推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的共識(shí)和內(nèi)在動(dòng)力。教育引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，使其充分認(rèn)識(shí)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)民致富奔小康的必由之路，只憑現(xiàn)有的人均土地資源奔小康是不可能的，必須轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)民，讓土地資源向經(jīng)營(yíng)能手或大戶集中，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

二、成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，區(qū)上成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管農(nóng)業(yè)的區(qū)委副書記任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于區(qū)農(nóng)業(yè)局（農(nóng)經(jīng)站），由農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)任辦公室主任。辦公室負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具體指導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、農(nóng)技站成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，由分管農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任主任、熟悉農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管 理工作的人員為副主任。其具體工作職責(zé)是抓好宣傳發(fā)動(dòng)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、與農(nóng)戶簽定合同、發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息、引進(jìn)開發(fā)業(yè)主、兌現(xiàn)合同、調(diào)處糾紛等。各村成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)小組，由村委會(huì)成員組成，村支書任組長(zhǎng)。重點(diǎn)抓好農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)土地的宣傳、動(dòng)員農(nóng)戶簽定?農(nóng)戶農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書?、登記填寫?農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地花名冊(cè)?等。

三、強(qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)作

為了讓農(nóng)村土地規(guī)范、有序、合法自愿流轉(zhuǎn)，需按以下程序規(guī)范操作：一是征求意見、自愿申請(qǐng)。通過(guò)召開社員大會(huì)、院壩會(huì)、開通廣播等形式宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要意義，讓農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到在原承包關(guān)系不變的前提下，將農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)可以獲得更大收益。同時(shí)，是將土地流轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，即政府的職能部門，讓農(nóng)民吃下“定心丸”，形成流轉(zhuǎn)土地的主動(dòng)性、安全性。在此基礎(chǔ)上讓農(nóng)戶自愿填寫?農(nóng)戶農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書?，同時(shí)將流轉(zhuǎn)地塊的名稱、四至界限等內(nèi)容登記在?農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地花名冊(cè)?上。二是簽定協(xié)議、依法流轉(zhuǎn)。為保護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益，嚴(yán)格按國(guó)家的法律、法規(guī)、政策辦事，經(jīng)雙方協(xié)商一致，農(nóng)戶與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心簽訂?農(nóng)戶農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書?。協(xié)議書的內(nèi)容包括：雙方當(dāng)事人姓名、住址；流轉(zhuǎn)土地的種 類、四至邊界、面積、質(zhì)量等級(jí)；流轉(zhuǎn)期限及起止日期；雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；流轉(zhuǎn)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及支付方式；流轉(zhuǎn)土地期滿后地上附著物的處理；違約責(zé)任及賠償事項(xiàng)；糾紛調(diào)解；其他未盡事宜的處理。三是發(fā)布信息、引進(jìn)業(yè)主。通過(guò)網(wǎng)上、報(bào)紙等多種方式發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息，采取靈活多樣的方式積極招商引資、引進(jìn)農(nóng)業(yè)業(yè)主，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)，提高土地利用率。四是協(xié)商談判、簽定合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心與農(nóng)業(yè)業(yè)主經(jīng)談判協(xié)商一致后簽訂?農(nóng)村土地租賃合同?。五是搞好服務(wù)、兌現(xiàn)合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要幫助業(yè)主搞好技術(shù)指導(dǎo)、內(nèi)部管理，及時(shí)幫助他們釋疑解難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要按合同、協(xié)議約定，及時(shí)收回土地租金，兌現(xiàn)給農(nóng)戶。

四、分步實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn)

為了激活全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村，該項(xiàng)工作應(yīng)按以下幾方面分步實(shí)施：第一步是對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，如按區(qū)域規(guī)劃水果產(chǎn)業(yè)區(qū)、蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)區(qū)等，以形成一村一品一業(yè)。第二步是根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行招商引資，全力引進(jìn)業(yè)主開發(fā)，并協(xié)商租賃農(nóng)村土地事宜。第三步是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心與農(nóng)業(yè)業(yè)主就有關(guān)事宜商談一致后，再對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，與農(nóng)戶簽訂好?農(nóng) 戶農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書?。第四步是先在交通便利區(qū)域施行，再向縱深推進(jìn)。

五、掌握政策，靈活處理

各地要嚴(yán)格按照?中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法?、?四川省?中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法?實(shí)施辦法?等有關(guān)規(guī)定，區(qū)別情況、分類指導(dǎo)、靈活處理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益：一是長(zhǎng)期外出務(wù)工農(nóng)戶撂荒土地的流轉(zhuǎn)問題。對(duì)長(zhǎng)期外出務(wù)工的農(nóng)戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織村組干部去電去函，征求承包人意見，并由承包人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書面回復(fù)后再確定是否流轉(zhuǎn)；也可由承包人委托其親屬辦理撂荒土地委托流轉(zhuǎn)手續(xù)。對(duì)拒絕書面回復(fù)、不愿流轉(zhuǎn)或無(wú)法聯(lián)系、無(wú)親屬幫助代耕的長(zhǎng)期外出務(wù)工農(nóng)戶，其撂荒一年以上的承包土地，由村組暫時(shí)收回，實(shí)行直接流轉(zhuǎn)。二是不配合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)而長(zhǎng)期撂荒農(nóng)村土地的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要積極做好撂荒農(nóng)戶的思想工作，引導(dǎo)和動(dòng)員承包戶自愿流轉(zhuǎn)或委托他人代耕土地。對(duì)拒絕委托代耕或土地流轉(zhuǎn)的，要按有關(guān)規(guī)定，凡撂荒土地一年的，由村組暫時(shí)收回，委托他人代耕或流轉(zhuǎn)。三是流轉(zhuǎn)土地期限和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題。流轉(zhuǎn)土地的期限最長(zhǎng)不能超過(guò)2026年12月31日。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要充分尊重農(nóng)戶意見，一般按照當(dāng)年稻谷市場(chǎng)價(jià)及350公斤/畝左右的標(biāo)準(zhǔn)折合成 人民幣予以補(bǔ)償。四是惠農(nóng)政策補(bǔ)貼等資金兌付問題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，國(guó)家給予農(nóng)民的惠農(nóng)政策補(bǔ)貼等資金，或兌付給原承包戶，或兌現(xiàn)給土地經(jīng)營(yíng)者。

二〇〇九年七月十五日

抄 報(bào)：市農(nóng)業(yè)局

抄 送：區(qū)委辦、區(qū)政府辦

第二篇：淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

九江學(xué)院 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院A0812班 吳敦旭

內(nèi)容摘要：2009年中央一號(hào)文件指出要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。其中土地流轉(zhuǎn)存在著急迫性，特別是在今天全面建設(shè)小康社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)方面有著巨大的推進(jìn)作用，同時(shí)也是我國(guó)在當(dāng)前形勢(shì)下繼續(xù)又好又快發(fā)展的需要。但是在實(shí)行的過(guò)程中存在著許多客觀與主觀的影響因素使的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)度較慢，針對(duì)諸多問題我們也要想出一些相關(guān)的對(duì)策來(lái)解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；急迫性；突出問題；解決辦法

“三十年前，黨的十一屆三中全會(huì)改革巨輪從農(nóng)村開始破冰，從此解決了十三億人的吃飯問題； 三十年后的2008年，金秋10月，黨的十七屆三中全會(huì)又作出了關(guān)于農(nóng)村改革的重大決定，這是一個(gè)歷史性突破的重大決定。黨的十七屆三中全會(huì)指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出讓、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，最終達(dá)到適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村等一系列利國(guó)利民的政策出臺(tái)，是中華大地尤其是農(nóng)民朋友一次難得的創(chuàng)造歷史、創(chuàng)造奇跡的又一重大機(jī)遇。將加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，開啟中國(guó)農(nóng)村發(fā)展又一個(gè)嶄新的時(shí)代?！雹?/p>

在2008年12月31日發(fā)布的2009年中央一號(hào)文件中再次將土地流轉(zhuǎn)的重要性提高到一個(gè)新的高度，提出要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)②。

那么為什么我國(guó)要反復(fù)強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)，其急迫性又體現(xiàn)在哪里？

一． 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性

（一）中國(guó)農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)不完備，體制不完善，導(dǎo)致土地的浪費(fèi)。在長(zhǎng)期的歷史條件作用下，農(nóng)村形成了一些特定的農(nóng)用土地結(jié)構(gòu)，農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田①

② 參考《中國(guó)農(nóng)地》，2009-3。2009年中央一號(hào)文件。

水利用地、養(yǎng)殖水面等①。但是這些農(nóng)用土地的比例在各地都存在著差異，很大一部分地方都存在著使用不合理的現(xiàn)象，特別是在當(dāng)前的農(nóng)村用地使用模式下，有很多的土地沒有辦法充分利用甚至沒有辦法使。

其次，政府對(duì)于具體問題沒有很好的出臺(tái)相關(guān)的政策來(lái)協(xié)調(diào)，管理體制出現(xiàn)不足，從而導(dǎo)致了廣大農(nóng)村都選擇將那些比較難以種植的土地不種或者隨便種一些作物。我國(guó)的農(nóng)用地本來(lái)就很少，在加上這樣的不充分利用土地，大量的浪費(fèi)土地資源，勢(shì)必會(huì)加劇我國(guó)用地緊張局勢(shì)。

再次，隨著形勢(shì)的改變，農(nóng)村勞力不斷向大城市輸出，農(nóng)村出現(xiàn)田地荒蕪現(xiàn)象嚴(yán)重。本來(lái)是大片大片的良田卻閑置在那里，沒有發(fā)揮出它本應(yīng)有的作用。2001年江西的農(nóng)作物種植面積為5534.7千公頃，2002年為5355.1千公頃，2003年為4997.4千公頃，到2007年稍有回升為5215.0千公頃②?？偟膩?lái)看，波動(dòng)不是很大，盡管有些地區(qū)出臺(tái)罰款措施，但是這一因素的影響還在逐步加大，這將會(huì)導(dǎo)致土地的大量浪費(fèi)，勢(shì)必會(huì)加劇我國(guó)用地緊張的形勢(shì)。

（二）農(nóng)民增收和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要

農(nóng)民增收的需要

提高農(nóng)民生活水平，增收是關(guān)鍵，增收包括增加經(jīng)濟(jì)收入和增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。

首先，農(nóng)民的主要收入來(lái)源就是種植糧食和經(jīng)濟(jì)作物，在賣給國(guó)家，叢中來(lái)獲得一定的收入。那么農(nóng)作物的收購(gòu)價(jià)格將直接影響到農(nóng)民的收入，在今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，農(nóng)作物的價(jià)格受到市場(chǎng)的影響很大，盡管國(guó)家大力保障糧食的收購(gòu)價(jià)格的穩(wěn)定，但是有很多地方主要不是生產(chǎn)水稻，比如2007年江西省的棉花總種植面積為68334千公頃，而九江地區(qū)的種植面積就達(dá)48573千公頃，占全省種植面積的71.08%,③是棉花主產(chǎn)區(qū)，然而近五年來(lái)，市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)波動(dòng)很大，質(zhì)量較好的棉花最高達(dá)3.3元/斤，最底時(shí)只有0.9元/斤（都昌地區(qū)），特別是在2008年，農(nóng)民在增收的路上跌了一個(gè)大跟頭，2007年的棉花價(jià)格很好，2008年的種植面積進(jìn)一步加大，但是由于受到9月份開始的全球金融危機(jī)的影響，許多紡織企業(yè)破產(chǎn)，而此時(shí)正是棉花的收獲期，很多廠家不需要大量棉花，供過(guò)于求，結(jié)果只有低價(jià)賣出。從而使農(nóng)民遭受了巨大經(jīng)濟(jì)損失。

最新數(shù)據(jù)表明，自2004年開始，江西省的水稻產(chǎn)量從1803.40萬(wàn)噸上升至2007年的1904.21萬(wàn)噸，期間的產(chǎn)量相對(duì)比較穩(wěn)定，增幅不大，加上江西水稻的種植面積不穩(wěn)定，很難推動(dòng)產(chǎn)量繼續(xù)上升。如果說(shuō)實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，第一，就能夠建立很好的農(nóng)作物的銷售通道，《土地管理法》。

在線江西統(tǒng)計(jì)年鑒2008。

③參考在線江西統(tǒng)計(jì)年鑒2008，經(jīng)過(guò)計(jì)算而得。①②

也就能夠更好的保證價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定，有利于增收。第二，能夠達(dá)到一體化管理，運(yùn)用最新的科學(xué)技術(shù)，加上穩(wěn)定的種植面積，我們的糧食產(chǎn)量將會(huì)上一個(gè)新的臺(tái)階，在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)民也會(huì)受益。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要

截止到2006年，我國(guó)的農(nóng)村人口為7.37億，占全國(guó)人口的56%左右，要想實(shí)現(xiàn)真正的現(xiàn)代化就必須加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。首先我們知道農(nóng)村的土地面積有限，隨著人口的增長(zhǎng)，如果繼續(xù)像以前一樣的按照人口來(lái)分配土地，那若干年后，勢(shì)必會(huì)有人分不到土地，所以進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)體現(xiàn)了對(duì)未來(lái)問題的預(yù)見和解決辦法。流轉(zhuǎn)后，大部分農(nóng)民將從角色上開始轉(zhuǎn)變，逐漸的向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。

（三）提高糧食綜合生產(chǎn)能力和保障糧食安全的需要

近年來(lái)，全球糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)緩慢，需求不斷增加，庫(kù)存量持續(xù)下降。2007年到2008年，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)快速上漲，30多個(gè)國(guó)家糧荒引發(fā)社

①會(huì)動(dòng)蕩。

我國(guó)的糧食綜合生產(chǎn)狀況不佳，自1998-2003年，我國(guó)糧食產(chǎn)量一直下滑，2004年開始稍有回升，但總產(chǎn)量暫時(shí)不及1998年。

通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，能夠穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模，保障糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定性，也就是提高糧食綜合生產(chǎn)能力和保障糧食安全的需要。

二． 影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素

（一）農(nóng)民總體收入不高，難以應(yīng)對(duì)流轉(zhuǎn)后的問題

第一，農(nóng)民收入單一，一般情況下沒辦法將僅有的土地流轉(zhuǎn)出去。流轉(zhuǎn)之后很難找到比較合適的工作來(lái)維持生計(jì)。主要是目前農(nóng)民的文化水平和受教育水平都很底，沒有技術(shù)作為生計(jì)保障。

第二，農(nóng)村家庭收入不高，在今天貧富差距較大的時(shí)刻，農(nóng)民需要土地作為保證，以應(yīng)對(duì)物價(jià)不斷上漲及消費(fèi)所帶來(lái)的壓力。特別是在當(dāng)前形勢(shì)下，農(nóng)民就更不會(huì)輕易放棄土地的使用權(quán)。

第三，自古以來(lái)，農(nóng)民都將讀書作為出頭和光宗耀祖的的唯一道路，現(xiàn)在也一樣，農(nóng)村家庭大多都指望能夠通過(guò)培養(yǎng)出一個(gè)大學(xué)生來(lái)擺脫貧窮的生活，而相關(guān)費(fèi)用卻很高，只有充分利用已有土地來(lái)提高收入，供養(yǎng)大學(xué)生。

（二）對(duì)基層政權(quán)的信任引發(fā)一些問題

首先，在土地流轉(zhuǎn)中，政府錯(cuò)位行為嚴(yán)重，一些鄉(xiāng)村組織直截充當(dāng)了土地流轉(zhuǎn)的主體，不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地的承包關(guān)系，強(qiáng)制土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)②。這使得農(nóng)民產(chǎn)生了反抗心理，土地流轉(zhuǎn)受①

② 《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73?！缎〕擎?zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國(guó)人民大學(xué)。

阻。

其次是基層政權(quán)在以往管理過(guò)程中的失信和失職。“絕大數(shù)村民對(duì)干部的意見很大，不指望干部能夠?yàn)槔习傩战鉀Q什么問題。89.7%

①的村民認(rèn)為干部都是用國(guó)家資源謀私利的”明顯的表明村民對(duì)干部的不信任態(tài)度。這使得農(nóng)民不能夠抗拒心里的恐懼，自然土地流轉(zhuǎn)受阻。

再次，農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型不徹底，引發(fā)信任危機(jī)。從21世紀(jì)初開始，中國(guó)開始在推動(dòng)村莊合并，基層政府正著力推行鄉(xiāng)村合并，大大減少了行政村乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量?！澳壳?，中國(guó)農(nóng)村有3.75萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，②村級(jí)組織有64.5萬(wàn)個(gè)。”但是在實(shí)施的過(guò)程中，給很多農(nóng)民帶來(lái)

了情感上的傷害，幾個(gè)村雖然合并，但沒有在情感上合并，當(dāng)處理一些事關(guān)農(nóng)民利益的事時(shí)，那些領(lǐng)導(dǎo)原來(lái)屬于哪個(gè)村的就會(huì)盡可能的讓那個(gè)部分得到最大的利益。像那些沒有人在村委會(huì)的那個(gè)部分的利益連連受到損害，從而導(dǎo)致村民對(duì)上面?zhèn)鬟_(dá)下來(lái)的安排產(chǎn)生置疑。

（三）傳統(tǒng)文化心理的影響

首先，農(nóng)民不能擺脫情感上的依附，在自然經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民祖祖輩輩都生活在那片土地上，不甘心讓“外人”來(lái)使用他們的土地。

③“農(nóng)民更易受地緣和血緣關(guān)系的支配?！睆亩鴮?dǎo)致土地流轉(zhuǎn)給他人

遇到更大的阻力。

還有，廣大農(nóng)民對(duì)政治政策采取一種回避態(tài)度，對(duì)上面?zhèn)鬟_(dá)的精神覺得不關(guān)自己的事。

（四）政策上的問題

第一，流轉(zhuǎn)程序的繁瑣性與流轉(zhuǎn)限制的不合理性?！巴恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；

④采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案?！?/p>

土地流轉(zhuǎn)中的互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的范圍，限定在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。這種“書面協(xié)議”、“發(fā)包方同意”、“發(fā)包方備案”及“同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部”等限制性規(guī)定，在客觀上增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的交易成本——交易成本決定交易方式和交易目的，交易成本過(guò)大，交易程序繁瑣，自然不利于交易，不利于土地的流轉(zhuǎn)，特別是 “同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部”的限制性條件，使得跨地區(qū)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)成為泡影。⑤《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P140，于毓藍(lán)，2006，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社證券之星網(wǎng)，http://news.stockstar.com。

③ 《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P104，于毓藍(lán)，2006，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社

④ 《農(nóng)村土地承包法》第三十七條

⑤ 《影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因和對(duì)策》，河北省鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心課題組 ①②

第二，農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不完善。當(dāng)土地流轉(zhuǎn)之后，大批農(nóng)民將涌入城市，進(jìn)入了二三產(chǎn)業(yè)，但是土地仍然是大部分農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的生活和生產(chǎn)保障，也是我國(guó)農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)?！坝捎诒Ｕ象w系的不完善，很多農(nóng)民都不敢放開手去的進(jìn)行土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)①”。

三． 對(duì)于實(shí)施過(guò)程中的種種問題的解決辦法

（一）考慮實(shí)際情況，逐步流轉(zhuǎn)。

在實(shí)際情況下，有的農(nóng)民的確是沒有能力承擔(dān)流轉(zhuǎn)之后所帶來(lái)的影響，那就得根據(jù)實(shí)際狀況來(lái)決定流轉(zhuǎn)速度。

針對(duì)農(nóng)民缺乏技術(shù)，很難在土地流轉(zhuǎn)之后找到工作，那么我覺得可以先在土地流轉(zhuǎn)之前對(duì)有意愿將來(lái)去城市找工作的農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，在他們有技能之后再開始逐步的將土地使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

對(duì)于那些在農(nóng)村生活已經(jīng)很困難的村民可以采取相關(guān)的扶助，比如說(shuō)建立一套相對(duì)來(lái)說(shuō)比較可靠的制度，對(duì)于那些人實(shí)行預(yù)先補(bǔ)助，既將本來(lái)國(guó)家準(zhǔn)備每年補(bǔ)助一些資金改為一次性補(bǔ)助，本來(lái)分十年下發(fā)的改為五年發(fā)一次，數(shù)目不變，但解決了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化過(guò)程中的資金空缺，當(dāng)然這只是我個(gè)人觀點(diǎn)。

最后就是進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家扶持貧困大學(xué)生的相關(guān)政策。

（二）加強(qiáng)對(duì)基層政府部門的管理

首先基層政府在進(jìn)展工作時(shí)要作到“堅(jiān)持依法自愿有償原則,尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位,任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)②”政府部門監(jiān)督和服務(wù)部門，應(yīng)該是去搞好服務(wù)工作的、監(jiān)控總體的動(dòng)態(tài)平衡，而不是用行政手段去對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)進(jìn)行干預(yù)。

加強(qiáng)要加強(qiáng)反腐敗的力度，盡量避免由于政策上的漏洞給農(nóng)民帶來(lái)權(quán)益的受損，保障我們農(nóng)民的根本利益。

政府部門應(yīng)該加強(qiáng)樹立良好形象的意識(shí)，在思想的開放程度上，干部首先要帶好頭。在處理問題上應(yīng)該作到公正全面，這樣才能夠得到老百姓的信任，也更有利于開展相關(guān)的工作。

（三）針對(duì)傳統(tǒng)心理文化的建議

要盡量引導(dǎo)農(nóng)民解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立市場(chǎng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)。要讓農(nóng)民朋友認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的必要性及帶來(lái)的好處。

由于很多農(nóng)村都存在著排外的思想，在短期內(nèi)可能也很難發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變。但是又要盡快流轉(zhuǎn)，我覺得可以充分利用農(nóng)村的親血緣的特點(diǎn)，鼓勵(lì)本村的成員個(gè)人或集體進(jìn)行承包，這相對(duì)來(lái)說(shuō)阻力就小了許多。

①

② 《小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國(guó)人民大學(xué)。2009年中央一號(hào)文件。

（四）針對(duì)政策上的不足的建議

第一，盡量降低流轉(zhuǎn)的煩瑣性，將強(qiáng)可靠性?！皯?yīng)該大力培育土

①地流轉(zhuǎn)中的中介組織，”土地流轉(zhuǎn)的中介組織是連接供給和需求的紐帶，完善中介組織是加快土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。中介的職責(zé)是制定土地流轉(zhuǎn)的規(guī)劃，收集相關(guān)信息，辦理相關(guān)手續(xù)。通過(guò)中介，農(nóng)民就避免了那些煩瑣的步驟，并且效率也很高。

第二，完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，解除農(nóng)民的后顧之憂。像前面提到的關(guān)于農(nóng)民的補(bǔ)助問題等也是完善的過(guò)程?！耙⑵鹈嫦蜣r(nóng)村外出務(wù)工人員的多層次保障制度，以促進(jìn)土地的自由高效流轉(zhuǎn)。②”

總之，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意義重大，但是遇到的問題也很多，只有協(xié)調(diào)好諸多矛盾，把握好農(nóng)民利益與政府之間的關(guān)系，把握好局部與整體的協(xié)調(diào)關(guān)系才能夠順利完成這項(xiàng)巨大的工程，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)向前發(fā)展！

參考文獻(xiàn)：

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3.《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73。

4.《小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國(guó)人民大學(xué)。《土地管理法》。

5.江西統(tǒng)計(jì)年鑒2008。

6.證券之星網(wǎng)。

7.《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，于毓藍(lán)，2006，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社

8.《農(nóng)村土地承包法》

9.《影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因和對(duì)策》，河北省鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心課題組

①

② 《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，P57?！缎〕擎?zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國(guó)人民大學(xué)。

第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查

近年來(lái)，隨著邢臺(tái)市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加快推進(jìn)，部分農(nóng)村勞動(dòng)力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出日趨活躍的勢(shì)頭。土地流轉(zhuǎn)已成為促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要措施。進(jìn)而也出現(xiàn)了諸多問題。

農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革，對(duì)落實(shí)農(nóng)村土地政策、實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收渠道均能起到積極作用。但是，由于土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展的新事物，近幾年各地在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐過(guò)程中也出現(xiàn)了很多亟待解決的問題，阻礙了土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，因此，正確分析當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問題，處理好各種主體的利益關(guān)系，研究制定有效的政策措施，意義重大。

一、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的突出問題

1.對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識(shí)不足。許多農(nóng)民還沒有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。

2.土地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)登記備案制度在具體執(zhí)行中仍有漏洞，有的流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運(yùn)行。對(duì)流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓變更手續(xù)，合同文本也沒有統(tǒng)一，因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的糾紛事件仍有發(fā)生。

3.流轉(zhuǎn)缺乏市場(chǎng)化機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未形成,缺乏中介服務(wù)。目前,土地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進(jìn)行和政府推動(dòng),想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶尋找流轉(zhuǎn)對(duì)象難度較大,而具有一定規(guī)模的種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶的談判費(fèi)時(shí)費(fèi)力又不能保證連片發(fā)展的規(guī)模,使土地流轉(zhuǎn)空間狹窄,流轉(zhuǎn)成本增大,嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。加之，流轉(zhuǎn)缺乏中介組織,信息傳播渠道不暢,很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

4.流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大,缺乏對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)前,缺乏對(duì)種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的資格審查和評(píng)估。土地流轉(zhuǎn)后,又缺乏對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營(yíng)上出現(xiàn)失誤,無(wú)法履約,一跑了之,給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。造成損失后,又沒有有效的補(bǔ)償辦法,風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)民和政府承擔(dān)。

5.農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長(zhǎng)機(jī)制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變,流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金,流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長(zhǎng)。

二、影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因分析

（一）政府角色定位不明晰

政府的指導(dǎo)是幫助集體土地健康、有序流轉(zhuǎn)的保障。在一些地方，部分基層政府和部門角色定位不準(zhǔn)，認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，普遍把經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)成流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟(jì)行為，沒有認(rèn)識(shí)到其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大意義，對(duì)有利的流轉(zhuǎn)模式不加以鼓勵(lì)和推廣，不利的模式不加以批判和限制，采取放任自流的態(tài)度。同時(shí)沒有科學(xué)制定流轉(zhuǎn)后農(nóng)民出路的規(guī)劃，對(duì)可能出現(xiàn)的問題沒有做好應(yīng)急處理預(yù)案，提供服務(wù)，化解矛盾。集體土地流轉(zhuǎn)是一種市場(chǎng)行為，如果基層行政組織，違背農(nóng)民的意愿而強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，這將為社會(huì)埋下許多隱患，甚至危及整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。所以政府應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)，搞好規(guī)劃、提高服務(wù)，在集體土地流轉(zhuǎn)中做好服務(wù)員、裁判員的角色。

（二）農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈

分析當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，存在農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈的現(xiàn)象。究其原因如下：首先，農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全，失地農(nóng)民缺乏生存保障。對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)民來(lái)講，主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障, “有些農(nóng)民即使轉(zhuǎn)移到了二、三產(chǎn)業(yè)，由于失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和收入的不確定性，他們?nèi)园淹恋刈鳛樽詈蟮耐寺?，寧肯粗放?jīng)營(yíng)，甚至不惜拋荒棄耕，也不愿意轉(zhuǎn)移出讓”。其次，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小?！巴恋亓鬓D(zhuǎn)的速度應(yīng)該與工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加的速度與城市基礎(chǔ)設(shè)施容納的程度相適應(yīng)”，當(dāng)前，城鎮(zhèn)化速度慢與城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力不足導(dǎo)致農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)不暢，不愿放棄土地。第三，部分土地轉(zhuǎn)出收益吸引力不大，尤其是一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施提高了農(nóng)民對(duì)土地價(jià)值的預(yù)期，致使流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈。

（三）土地流轉(zhuǎn)后資金與技術(shù)支持不足

土地流轉(zhuǎn)后，要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，必須進(jìn)行資金投入和技術(shù)支持。經(jīng)營(yíng)者開發(fā)資金匱乏，是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因。一些經(jīng)營(yíng)者大面積承包土地后從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)，后續(xù)發(fā)展中需要較大的資金投入，由于融資渠道少，致使部分經(jīng)營(yíng)者在土地開發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難，規(guī)模難以擴(kuò)大，效益難以提高。從科技層面講，土地流轉(zhuǎn)的意義在于土地流轉(zhuǎn)以后，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，精耕細(xì)作，達(dá)到高產(chǎn)高效。而一些承包大戶由于缺乏相關(guān)技術(shù)支持，只能搞粗放的規(guī)?；粌H無(wú)法提 2 高效益，而且對(duì)土地資源也造成一種浪費(fèi)。所有這些不僅阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也使一部分有承包能力和意向的經(jīng)營(yíng)主體不斷觀望、徘徊，或者承包土地后另做他用，失去了土地流轉(zhuǎn)的本來(lái)意義。

（四）土地分戶經(jīng)營(yíng)的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間存在矛盾

土地流轉(zhuǎn)的目的是優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化效益，而第二輪土地延包實(shí)行的是“耕者皆有田”政策，不僅土地分戶經(jīng)營(yíng)，而且農(nóng)戶在這種嚴(yán)重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物，這就進(jìn)一步加重了土地的分散程度，形成了分散、細(xì)碎、小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)方式，難以實(shí)現(xiàn)土地成片集中流轉(zhuǎn)。而且業(yè)主在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí)，往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞魶]有談妥，而使土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)難產(chǎn)，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、對(duì)策與建議

要廣泛宣傳，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。村委會(huì)應(yīng)結(jié)合土地承包法律法規(guī)，采取電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，大力宣傳土地有償流轉(zhuǎn)后走上致富之路的典型事例，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施，以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實(shí)際效果，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉(zhuǎn)意識(shí)。

積極調(diào)研，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)存在的問題。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個(gè)課題，組成調(diào)研組，深入地對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況開展調(diào)研，及時(shí)掌握本村土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問題，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。

加強(qiáng)典型宣傳，營(yíng)造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要手段，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)引導(dǎo)。

把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為宗旨，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境，把優(yōu)惠政策支持作為動(dòng)力，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。建立健全組織體系，把土地流轉(zhuǎn)工作納入黨委、政府的重要議事日程，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，綜合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作，；積極發(fā)展市場(chǎng)中介組織，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場(chǎng)，依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行，降低土地流轉(zhuǎn)成本；健全社會(huì)保障機(jī)制，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出去，進(jìn)而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。

加強(qiáng)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序。加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)出方的管理。首先，加強(qiáng)農(nóng)戶自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)管理。農(nóng)戶自愿將承包土地以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租等形式流轉(zhuǎn)，應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報(bào)村委會(huì)備案。其次，規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村行政組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村行政組織不得以任何名義強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻撓農(nóng)戶自愿合理地流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)。第三，農(nóng)戶也 3 可以委托中介組織進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。委托流轉(zhuǎn)要簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報(bào)本村委會(huì)備案。

加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)入方的管理。首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)農(nóng)戶家庭承包土地的剩余承包期。流轉(zhuǎn)期滿后，經(jīng)雙方協(xié)商，可續(xù)簽土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。其次，指導(dǎo)監(jiān)督工商企業(yè)選擇適當(dāng)方式開發(fā)農(nóng)業(yè)。但工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)要注意不得侵害農(nóng)民利益，要有利于保護(hù)和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。政府應(yīng)鼓勵(lì)他們采取公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等方式，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

重視糾紛調(diào)處，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)。為保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮作用，把農(nóng)村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。

創(chuàng)新體制機(jī)制，探索流轉(zhuǎn)形式。堅(jiān)持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極探索土地流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。在保持原承包關(guān)系不變的前提下，由享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶自愿申請(qǐng)，并以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入社的形式，組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，由土地流轉(zhuǎn)合作社進(jìn)行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實(shí)行“三權(quán)分離”，即村集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民擁有土地承包權(quán)，土地流轉(zhuǎn)合作社擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的管理制度，農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來(lái)，促進(jìn)高效規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，維護(hù)承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)業(yè)主的合法權(quán)益，提高農(nóng)民分享土地增值收益，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收，有利于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。

2012級(jí)物流一班

付遂霞

第四篇：切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)工作

切實(shí)做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作

鎮(zhèn)黨委政府從實(shí)際出發(fā)，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作作為加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的載體平臺(tái)，全面準(zhǔn)確把握中央精神：始終堅(jiān)持依法自愿有償原則，不損害農(nóng)民權(quán)益，不改變土地用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，因地制宜，循序漸進(jìn)，尊重農(nóng)民意愿，不搞大

躍進(jìn)，不搞強(qiáng)迫命令，不搞行政瞎指揮。嚴(yán)格規(guī)范 土地流轉(zhuǎn)行為：鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)土地在農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)，向種田能手流轉(zhuǎn)。嚴(yán)禁以下指標(biāo)、定任務(wù)、趕速度等推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置、擱荒耕地。合理把握土地流轉(zhuǎn)規(guī)模：根據(jù)麥斜鎮(zhèn)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模與農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)模相適應(yīng)，充分考慮本鎮(zhèn)各村差異，自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況、生產(chǎn)費(fèi)用成本、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等。不脫離本鎮(zhèn)實(shí)際情況，不違背農(nóng)民意愿。防范工商企業(yè)租土地風(fēng)險(xiǎn)：要鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)承包的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，堅(jiān)決制止“非農(nóng)化”，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)：鎮(zhèn)黨委干部認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，健全承包糾紛調(diào)處機(jī)制，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)合同管理。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作開展情況匯報(bào)

關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作開展情況匯報(bào)

南陽(yáng)堡鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源和農(nóng)村勞動(dòng)力資源，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，提高了農(nóng)民組織化程度，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為全鄉(xiāng)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)工作開展，土地資源配置得到了進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、土地資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有效遏制了農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高了生產(chǎn)組織化程度，促進(jìn)了農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置和合理利用。

二、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提升。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，充分調(diào)動(dòng)了業(yè)主大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性，建成一批具有一定規(guī)模優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)村分散、閑置耕地和林地資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、業(yè)主大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。前大寨流轉(zhuǎn)100畝土地用于大棚蔬菜種植，張莊流轉(zhuǎn)50土地用于肉鴨養(yǎng)殖。

三、農(nóng)民增收致富渠道進(jìn)一步拓寬。通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村的富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從事工業(yè)、建筑、服務(wù)等行業(yè)，拓寬了農(nóng)民就業(yè)渠道，開辟了農(nóng)民收入新來(lái)源。一方面農(nóng)戶通過(guò)流轉(zhuǎn)土地獲得了穩(wěn)定的租金收入(一般每畝每年800元—1300元)；另一方面業(yè)主大戶的加入，本地農(nóng)民獲得了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民變成為企業(yè)或業(yè)主打工的工人。每個(gè)農(nóng)民勞動(dòng)力每年可增收3000元左右收入，為農(nóng)民致富創(chuàng)造了條件。

四、存在的主要問題

南陽(yáng)堡鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在一些問題。主要表現(xiàn)在：

一是對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)有待提高。一些村干部對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)重要性認(rèn)識(shí)不夠，工作落實(shí)不到位。

二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和流轉(zhuǎn)管理體系還不健全。鄉(xiāng)機(jī)關(guān)人員少、存在人員不到位、管理“脫節(jié)”的現(xiàn)象。三是一些地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。

五、下步打算

為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依法、規(guī)范、有序、穩(wěn)妥進(jìn)行，我們將采取以下幾方面的措施，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作再上新臺(tái)階。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)管理。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視和認(rèn)真對(duì)待農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作納入重要議事日程，強(qiáng)化目標(biāo)績(jī)效管理，逐步形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。

(二)提高管理服務(wù)水平，創(chuàng)新工作局面。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，搭建公開、公平、規(guī)范、有序農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)規(guī)章制度，落實(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同制和備案制，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途監(jiān)管，為流轉(zhuǎn)提供法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處等服務(wù)。

(三)培育市場(chǎng)主體，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)走向。重點(diǎn)扶持和培育壯大一批規(guī)模效益大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)。以特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為依托，通過(guò)村級(jí)組織協(xié)調(diào)、農(nóng)戶協(xié)商相結(jié)合的辦法，將農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的地塊集中開

發(fā)，發(fā)展規(guī)模特色農(nóng)業(yè)，不斷提高組織化程度，加速農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

(四)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹好《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》，成立鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包糾紛協(xié)調(diào)小組，進(jìn)一步探索完善仲裁程序、仲裁方法和仲裁制度，有效地提高工作水平和調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛的能力。進(jìn)一步加大對(duì)侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益和非法改變農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途等問題的糾正和查處力度，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)正常有效進(jìn)行。

南陽(yáng)堡鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作總體進(jìn)展順利，但規(guī)范化推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)才剛起步，今后的任務(wù)還十分艱巨。我們將繼續(xù)在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，再鼓干勁，再添措施，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作再上新臺(tái)階。

2011年11月9日