第一篇：三公經(jīng)費問題分析及對策研究（大全）

“三公”經(jīng)費問題分析及對策研究 “三公”經(jīng)費是指用財政撥款開支的公務(wù)接待費、因公出國(境)經(jīng)費和公務(wù)用車購置及運行費，是維護行政事業(yè)單位正常運行的基本經(jīng)費的組成部分。行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費的支出情況一直是社會關(guān)注的熱點。《機關(guān)事務(wù)管理條例(征求意見稿)》后公布，全國行政事業(yè)單位又展開了新一輪“三公”經(jīng)費改革。但由于過去從上到下沒有形成對“三公”經(jīng)費使用的基本監(jiān)督機制，三公”經(jīng)費的核定、使用、管理和內(nèi)外監(jiān)督長期處于弱化狀態(tài)，其衍生的腐敗行為和不正之風嚴重損害了黨和政府的形象，到了非治不可的地步。目前，雖然在行政事業(yè)單位在“三公經(jīng)費”管理中積累了豐富的經(jīng)驗，但是工作中仍然存在一些不足，需要進一步加強完善。

一、“三公”經(jīng)費存在的問題

（一）具體消費不實 1.存在浪費現(xiàn)象。公務(wù)消費支出缺乏剛性約束，公務(wù)消費隨意性大，若是單位領(lǐng)導自支自批，往往超出標準，鋪張浪費現(xiàn)象十分嚴重。公務(wù)接待、差旅費等超出規(guī)定標準現(xiàn)象更是普遍存在。2.部分消費模糊。在缺乏明確的政策規(guī)定的前提下，公務(wù)消費經(jīng)常出現(xiàn)變通支出的現(xiàn)象。有些消費支出沒有通過正規(guī)渠道走賬，而是通過變通的方式變?yōu)檎写M或者其他公務(wù)名義進行報銷，無論是不是公務(wù)開支，都隨著公務(wù)開支的名義報銷，出現(xiàn)了模糊消費的情況，這種情況下，公務(wù)經(jīng)費往往發(fā)生“公地悲劇”的現(xiàn)象，經(jīng)費數(shù)額不斷增多。3.灰色消費眾多。在公務(wù)消費不透明并且缺乏監(jiān)督的情況下，部分公務(wù)人員利用公務(wù)消費的名義謀取私利，使公務(wù)資金為個人消費支付費用。比如公款旅游、公車私用等。

（二）“三公”項目消費不合理 1.公務(wù)用車的配置和使用不合制度。我國各級行政事業(yè)單位對于公務(wù)用車的配置和使用有相關(guān)的制度，但是制度靠執(zhí)行才能發(fā)揮效力。有些單位對制度的執(zhí)行不嚴，甚至無視制度，出現(xiàn)了公務(wù)用車配置和使用超出規(guī)定的現(xiàn)象。首先是公務(wù)車配置超編，在超編時往往以實際工作需要為借口，實際上以領(lǐng)導的數(shù)量為標準配置公務(wù)車。其次是公務(wù)車超標配置，部分單位和部門存在公車使用相互攀比的現(xiàn)象，將使用車的標準看成是在單位地位的象征。再次公車私用的現(xiàn)象普遍，公務(wù)車的使用分成了三部分，公務(wù)使用一部分，領(lǐng)導使用一部分，駕駛員使用一部分，公務(wù)車成了私人的禮物和饋贈，直接導致公車費用上升。2.公務(wù)接待超標。一方面，公務(wù)消費的名目多、項目多。領(lǐng)導檢查考核、申請項目、匯報工作、慶功表彰、召開會議等等都是公務(wù)消費的項目，而有的公務(wù)消費項目形成了“一條線”，歡迎接待——結(jié)束慶功——飯后娛樂——考察景點——走時特產(chǎn)。另一方面，公務(wù)消費規(guī)模大、檔次高。在中國的傳統(tǒng)里，接待的規(guī)模及檔次與重視程度是成正比的，為了表示尊重，往往超“標”接待，而消費往往存在“棘輪效應(yīng)”，檔次提高時皆大歡喜，檔次降低則上下不痛快，于是公務(wù)費用一再提高。3.因公出國失控。一些部門把公務(wù)出國旅游作為一種提高職工福利待遇的措施，假借各種出國考察學習名義組織出國旅游。隨著出國審批制度的不斷完善，明目張膽的利用公費出國旅游已不多見，一些學會、協(xié)會等社會組織借學習考察研究的名義假借學習培訓、開會考察之名出國旅游的事情還是屢禁不止，更有甚者有些單位和部門偽造邀請函、國際會議通知、國際學術(shù)交流通知等假文件作為公費出國旅游的依據(jù)，在群眾中造成了嚴重的負面影響。另外還有一些公務(wù)人員通過組織安排正常的公費出國，通過變更原來安排的路線和行程，變相的進行公費旅游。而且變相的公費出國旅游還給了一些官員創(chuàng)造了轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，借機潛逃國外的機會。

二、“三公消費”經(jīng)費問題的原因分析

（一）傳統(tǒng)思想影響深 中國是個有著幾千年封建文化傳統(tǒng)的國家，受中國歷史文化傳統(tǒng)的影響，許多公職人員法制觀念淡薄、官本位思想嚴重，仍然存在特權(quán)的思想。對公務(wù)消費的認識不夠，認為公家的錢只要沒落入自己腰包，吃了喝了用了無關(guān)緊要，對公車私用、公款吃喝、公費旅游等問題重視不夠，將其看作是天經(jīng)地義的事情，沒有樹立起全心全意為人民服務(wù)的思想，沒有認識到公務(wù)費用來自于人民，“三公”經(jīng)費的增加會加重人民的負擔。部分官員為政績等考慮過多，不敢違背業(yè)已形成的“慣例”，導致“三公”經(jīng)費增加。這是“三公”消費過高的基礎(chǔ)性頑癥。

（二）法規(guī)制度不健全 在我國到目前為止沒有一部法律對“三公消費”的預算、審查聽證、審計、評估、使用、監(jiān)督、問責和處罰做出規(guī)定。因此三公支出的多少就成了自己說了算，想花多少就花多少。無法可依使得“三公消費”的數(shù)額越來越大，政府及工作人員也把“三公消費”當做了福利之一，成為了剛性消費，積重難返。從一個小城市的副市長在短短的幾年內(nèi)就“因公”去過了60多個國家，就不難理解為什么公車改革會失敗、公款消費會愈演愈烈、出國熱會持續(xù)升溫，三公經(jīng)費屢攀新高。

第二篇：三公經(jīng)費問題分析及對策研究

三公經(jīng)費問題分析及對策研究

“三公”經(jīng)費是指用財政撥款開支的公務(wù)接待費、因公出國經(jīng)費和公務(wù)用車購置及運行費，是維護行政事業(yè)單位正常運行的基本經(jīng)費的組成部分。行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費的支出情況一直是社會關(guān)注的熱點?！稒C關(guān)事務(wù)管理條例》后公布，全國行政事業(yè)單位又展開了新一輪“三公”經(jīng)費改革。但由于過去從上到下沒有形成對“三公”經(jīng)費使用的基本監(jiān)督機制，三公”經(jīng)費的核定、使用、管理和內(nèi)外監(jiān)督長期處于弱化狀態(tài)，其衍生的腐敗行為和不正之風嚴重損害了黨和政府的形象，到了非治不可的地步。目前，雖然在行政事業(yè)單位在“三公經(jīng)費”管理中積累了豐富的經(jīng)驗，但是工作中仍然存在一些不足，需要進一步加強完善。

一、“三公”經(jīng)費存在的問題

（一）具體消費不實

1.存在浪費現(xiàn)象。公務(wù)消費支出缺乏剛性約束，公務(wù)消費隨意性大，若是單位領(lǐng)導自支自批，往往超出標準，鋪張浪費現(xiàn)象十分嚴重。公務(wù)接待、差旅費等超出規(guī)定標準現(xiàn)象更是普遍存在。

2.部分消費模糊。在缺乏明確的政策規(guī)定的前提下，公務(wù)消費經(jīng)常出現(xiàn)變通支出的現(xiàn)象。有些消費支出沒有通過正規(guī)渠道走賬，而是通過變通的方式變?yōu)檎写M或者其他公務(wù)名義進行報銷，無論是不是公務(wù)開支，都隨著公務(wù)開支的名義報銷，出現(xiàn)了模糊消費的情況，這種情況下，公務(wù)經(jīng)費往往發(fā)生“公地悲劇”的現(xiàn)象，經(jīng)費數(shù)額不斷增多。

3.灰色消費眾多。在公務(wù)消費不透明并且缺乏監(jiān)督的情況下，部分公務(wù)人員利用公務(wù)消費的名義謀取私利，使公務(wù)資金為個人消費支付費用。比如公款旅游、公車私用等。

（二）“三公”項目消費不合理

1.公務(wù)用車的配置和使用不合制度。我國各級行政事業(yè)單位對于公務(wù)用車的配置和使用有相關(guān)的制度，但是制度靠執(zhí)行才能發(fā)揮效力。有些單位對制度的執(zhí)行不嚴，甚至無視制度，出現(xiàn)了公務(wù)用車配置和使用超出規(guī)定的現(xiàn)象。首先是公務(wù)車配置超編，在超編時往往以實際工作需要為借口，實際上以領(lǐng)導的數(shù)量為標準配置公務(wù)車。其次是公務(wù)車超標配置，部分單位和部門存在公車使用相互攀比的現(xiàn)象，將使用車的標準看成是在單位地位的象征。再次公車私用的現(xiàn)象普遍，公務(wù)車的使用分成了三部分，公務(wù)使用一部分，領(lǐng)導使用一部分，駕駛員使用一部分，公務(wù)車成了私人的禮物和饋贈，直接導致公車費用上升。

2.公務(wù)接待超標。一方面，公務(wù)消費的名目多、項目多。領(lǐng)導檢查考核、申請項目、匯報工作、慶功表彰、召開會議等等都是公務(wù)消費的項目，而有的公務(wù)消費項目形成了“一條線”，歡迎接

待——結(jié)束慶功——飯后娛樂——考察景點——走時特產(chǎn)。另一方面，公務(wù)消費規(guī)模大、檔次高。在中國的傳統(tǒng)里，接待的規(guī)模及檔次與重視程度是成正比的，為了表示尊重，往往超“標”接待，而消費往往存在“棘輪效應(yīng)”，檔次提高時皆大歡喜，檔次降低則上下不痛快，于是公務(wù)費用一再提高。

3.因公出國失控。一些部門把公務(wù)出國旅游作為一種提高職工福利待遇的措施，假借各種出國考察學習名義組織出國旅游。隨著出國審批制度的不斷完善，明目張膽的利用公費出國旅游已不多見，一些學會、協(xié)會等社會組織借學習考察研究的名義假借學習培訓、開會考察之名出國旅游的事情還是屢禁不止，更有甚者有些單位和部門偽造邀請函、國際會議通知、國際學術(shù)交流通知等假文件作為公費出國旅游的依據(jù)，在群眾中造成了嚴重的負面影響。另外還有一些公務(wù)人員通過組織安排正常的公費出國，通過變更原來安排的路線和行

程，變相的進行公費旅游。而且變相的公費出國旅游還給了一些官員創(chuàng)造了轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，借機潛逃國外的機會。

二、“三公消費”經(jīng)費問題的原因分析

（一）傳統(tǒng)思想影響深

中國是個有著幾千年封建文化傳統(tǒng)的國家，受中國歷史文化傳統(tǒng)的影響，許多公職人員法制觀念淡薄、官本位思想嚴重，仍然存在特權(quán)的思想。對公務(wù)消費的認識不夠，認為公家的錢只要沒落入自己腰包，吃了喝了用了無關(guān)緊要，對公車私用、公款吃喝、公費旅游等問題重視不夠，將其看作是天經(jīng)地義的事情，沒有樹立起全心全意為人民服務(wù)的思想，沒有認識到公務(wù)費用來自于人民，“三公”經(jīng)費的增加會加重人民的負擔。部分官員為政績等考慮過多，不敢違背業(yè)已形成的“慣例”，導致“三公”經(jīng)費增加。這是“三公”消費過高的基礎(chǔ)性頑癥。

（二）法規(guī)制度不健全

在我國到目前為止沒有一部法律

對“三公消費”的預算、審查聽證、審計、評估、使用、監(jiān)督、問責和處罰做出規(guī)定。因此三公支出的多少就成了自己說了算，想花多少就花多少。無法可依使得“三公消費”的數(shù)額越來越大，政府及工作人員也把“三公消費”當做了福利之一，成為了剛性消費，積重難返。從一個小城市的副市長在短短的幾年內(nèi)就“因公”去過了60多個國家，就不難理解為什么公車改革會失敗、公款消費會愈演愈烈、出國熱會持續(xù)升溫，三公經(jīng)費屢攀新高。

三）預算體制有缺陷

我國行政事業(yè)單位的預算制度沒有實行全面預算管理，從國家財政部目前公布的財政預算文件當中可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的財政預算分類科目中沒有“三公支出”等相關(guān)科目，“三公支出”的費用都是隱藏在“其他行政經(jīng)費支出”這一寬泛科目當中，加之行政事業(yè)單位的預算既有預算內(nèi)資金，又有預算外資金，這樣更進一步導致公務(wù)支出超出預算，使“三

公”經(jīng)費增加。另外《預算法》也中沒有對“三公消費”預算做出具體規(guī)定，比如公務(wù)接待費的范圍、內(nèi)容，規(guī)格標準等，也沒有公務(wù)用車的購買標準，運行維護標準，使用范圍、規(guī)格、限制，出國考察的范圍，費用標準，效果考核等。因此“三公”經(jīng)費有轉(zhuǎn)移到其他項目的可能，公務(wù)接待費用的空間和靈活性比較大，在實際情況中，很可能會被轉(zhuǎn)移到“會議費”等其他項里。

（四）監(jiān)督體系不完善

監(jiān)督力度不夠和缺失是導致“三公”經(jīng)費增加和濫用的重要原因。我國目前對行政事業(yè)單位的監(jiān)督主要是上級的事后監(jiān)督，這種監(jiān)督多屬于亡羊補牢、成本較高。而根據(jù)《預算法》規(guī)定，預算經(jīng)本級人民代表大會批準，在實際運行過程中，由于技術(shù)、能力以及利益等原因，人大代表很難對政府預算做出合理判斷，監(jiān)督也流于形式。而公眾監(jiān)督方面，由于缺乏相關(guān)法律規(guī)定，政府以涉及國家機密為由一直拒絕公布預算數(shù)

據(jù)與內(nèi)容，**年后雖然情況有所好轉(zhuǎn)，但所公布數(shù)據(jù)多為總數(shù)，缺乏具體說明，公眾和媒體看不明白，監(jiān)督無從談起。缺少有效的監(jiān)督，“三公經(jīng)費”就便更加暗箱操作，助長了有恃無恐。

三、進一步加強“三公”經(jīng)費監(jiān)管的思路

（一）精簡機構(gòu)數(shù)量，控制在編人數(shù)

政府部門應(yīng)按照“整合職能、整合權(quán)責、整合機構(gòu)、整合機制”原則進行改革，精簡機構(gòu)、清理超編制人員以及吃空餉現(xiàn)象，在群眾監(jiān)督之下，將其納入法制化管理軌道。只有這樣才能有效地縮減財政支出，使壓縮三公經(jīng)費消費成為可能。

（二）健全約束機制，完善公開制度

公開“三公經(jīng)費”支出，是打造陽光政府的重要舉措。一是推進“三公”經(jīng)費公開的制度化和規(guī)范化。目前中央各部門“三公”經(jīng)費公開范圍、方式、廣度和

深度都不夠，而且，地方各級政府“三公”經(jīng)費還沒有全方位公開。要制定縣級以上政府“三公”經(jīng)費公開的日程表，明確統(tǒng)一的、具體的、規(guī)范化的要求，讓公眾有知情權(quán)、能監(jiān)督打造透明政府，實現(xiàn)“三公”經(jīng)費公開的制度化和規(guī)范化。二是已公開的“三公”經(jīng)費進行細化。要進一步增強預算的約束作用，將支出細化到具體的項、目上，全方位審查“三公”經(jīng)費支出真實性、合法性、合理性，并進行橫向和縱向比較分析，從中發(fā)現(xiàn)“三公”經(jīng)費公開制度運行中的問題，制定治理和改進的對策措施。

（三）注重政府績效，健全考核機制

政府績效是指政府所作的成績和所獲得的效益，在西方國家又被稱為“公共生產(chǎn)力”、“政府業(yè)績”等，其包括政府提供公共服務(wù)和進行社會管理的績效表現(xiàn)兩部分。政府績效考核是對官員積極改革與創(chuàng)新，努力向上的最大動力，是“新一輪政府創(chuàng)新的驅(qū)動器”。將“三公經(jīng)

費”納入政府績效考核范疇，能夠增強降低“三公經(jīng)費”動力，切實從源頭上對揮霍浪費的行為進行控制，同時建立既注重行政結(jié)果又注重行政成本的現(xiàn)代行政績效考核體系，還能夠建立健全政府行政成本核算機制。

（四）強化社會監(jiān)督、實行行政問責

目前上級的監(jiān)督、平級的監(jiān)督和下級的監(jiān)督是“三公經(jīng)費”的內(nèi)部監(jiān)督主要有三個方面?！叭苯?jīng)費管理要到位，必須建立多層次、透明的信息公開機制和行政的、公眾的民主參與監(jiān)督機制。部門預算公開要網(wǎng)絡(luò)化、財務(wù)科目設(shè)計要專業(yè)化、民意信息要集中化，加強行政的、財政的、審計的監(jiān)管力度，實行嚴格的“首長問責制”，對違規(guī)超支使用三公經(jīng)費的腐敗問題予以堅決的查處，對不依法定要求、規(guī)定期限、規(guī)定范圍、規(guī)定方式、規(guī)定途徑公布“三公”經(jīng)費的地方和部門，不僅要追究直接責任人員的責任，還要對相應(yīng)地方和部門的主要

負責人進行問責；對違規(guī)的領(lǐng)導干部一律實行嚴格的不得提拔重用，還給予一定的處罰。通過預算公開化、信息網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)督社會化、執(zhí)行法制化，相信“三公”消費狀況一定會有一個根本的好轉(zhuǎn)。

總之，“三公”經(jīng)費事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)社會的穩(wěn)定，事關(guān)黨的前途和命運，要提高政府的公信力，必須敢于走“公開”的路，切實把握好、管得住、用得實“三公”經(jīng)費，讓有限的經(jīng)費真正服務(wù)于民、回饋于民。

第三篇：“三公”經(jīng)費問題

“三公”經(jīng)費問題的實質(zhì)是政府權(quán)力改革

楊志榮 2011-8-

2近日，公開“三公”經(jīng)費的中央部門已經(jīng)達88家，超過全部98家的八成。然而，《人民日報》撰文指出，中央部門三公經(jīng)費公開數(shù)據(jù)被指過于簡略。對于中央部門公開“三公”經(jīng)費，社會上有叫好聲，也有質(zhì)疑聲。特別是一些部門公開的數(shù)據(jù)過于簡略，缺乏相應(yīng)的解釋與說明，不具備專業(yè)知識的普通百姓很難看得懂、看得清。

公開“三公經(jīng)費”已經(jīng)是國務(wù)院今年工作的一大亮點。溫家寶總理3月在主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時，決定繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費預算，今年6月向全國人大常委會報告中央財政決算時，將中央本級“三公”經(jīng)費支出情況納入報告內(nèi)容，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。據(jù)悉，“三公”經(jīng)費是指財政撥款開支的出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費。近年來，“三公”經(jīng)費因增長迅速且缺乏透明度，往往引發(fā)社會公眾質(zhì)疑。

作為黨政部門行政運行成本的“三公”費用，財政部財政科學研究所所長賈康認為，各部門的人員數(shù)量不同，工作職能也不同，“三公”費用規(guī)模是大還是小，支出是高還是低，很難用一個標準去評判。但總體上看，除個別部門2011年“三公”支出小幅增加外，大多數(shù)部門的“三公”經(jīng)費支出基本上與上年持平或有所下降。

財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年中央本級“三公”經(jīng)費決算支出為94.7億元，而2011年中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款預算為94.28億元，比上年決算數(shù)減少了4200萬元。應(yīng)該說，這兩年中央財政大力壓縮政府部門行政經(jīng)費，特別是“三公”經(jīng)費“零增長”的要求，還是落到了實處。

但《人民日報》評論說，一要確?！叭苯?jīng)費的預算公開不流于形式，要有制度上的保障。二是對“三公”支出的監(jiān)督和制約，還需要審計、問責等配套措施的跟進。三是必須下大力氣進行徹底的公車改革，嚴格限制公務(wù)員配車，才能使“三公”經(jīng)費支出大幅下降。據(jù)財政部數(shù)據(jù)顯示，2010年中央單位“三公”經(jīng)費支出中，公車支出61.69億元，占到“三公”經(jīng)費的六成以上。

不過，安邦咨詢首席研究員陳功指出，《人民日報》的這些評論，兩頭都沒有到點子上。陳功認為，在“三公經(jīng)費”問題上，經(jīng)費增減與具體數(shù)據(jù)構(gòu)成都并不重要，更該肯定的是國務(wù)院的態(tài)度，其實公開了就是一種進步。

其次，對“三公”經(jīng)費實行預算約束、審計和問責等制度意義也不大。因為從目前所公布的數(shù)據(jù)看，這些部委機關(guān)在“三公”費用方面還不算太多，尤其是跟全國實際的政府消費相比，部委“三公”經(jīng)費并不算多。其實，“三公”經(jīng)費所涉及的最大部分根本不在這些部委機關(guān)的支出范圍之內(nèi)，絕大部分是由企業(yè)來買單的，尤其是民營企業(yè)。

第三，“三公”經(jīng)費問題的焦點并不在于花費多少，問題的關(guān)鍵也不在于人，而在于權(quán)力。因此，“三公”問題的實質(zhì)意義還在于權(quán)力體制的改革。而就目前情況來看，這方面的改革條件明顯還不成熟。

公開“三公”經(jīng)費問題是今年國務(wù)院工作的一大亮點，其經(jīng)費多少和詳細數(shù)據(jù)構(gòu)成其實并不重要，“三公”問題的實質(zhì)還是政府權(quán)力體制的改革。權(quán)力體制改革如果到位，“三公”經(jīng)費其實就不會是一個問題。

鳳凰財經(jīng)：http://finance.ifeng.com/opinion/zjgc/20110803/4346239.shtml

第四篇：“三公”經(jīng)費問題的原因?qū)Σ邷\析

“三公”經(jīng)費問題的原因?qū)Σ邷\析

摘要:國家進行經(jīng)濟體制改革同時需要進行政治體制的改革。行政事業(yè)單位的服務(wù)效率和運行成本是需要改革的重點之一?！叭苯?jīng)費對行政事業(yè)單位工作有序開展、促進行政效率的提高起到了積極作用。近年來各級行政事業(yè)單位小斷加強三公經(jīng)費的管理，積累了許多寶貴的經(jīng)驗，但是仍然存在很多問題。文章以“三公”經(jīng)費的公開為切入點，指出了當前“三公”經(jīng)費存在的問題，并分析了其原因，從而探尋降低“三公”經(jīng)費的措施以及加強行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費管理的對策。關(guān)鍵詞:三公經(jīng)費;原因;對策

“三公”經(jīng)費是指用財政撥款開支的公務(wù)接待費、因公出國鏡)經(jīng)費和公務(wù)用車購置及運行費，是維護行政事業(yè)單位正常運行的基本經(jīng)費的組成部分。行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費的支出情況，一自是社會關(guān)注的熱點。2011年11月21日，國務(wù)院法制辦公布《機關(guān)事務(wù)管理條例征求意見稿)》，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全機關(guān)運行經(jīng)費支出公開制度，定期公布“三公”經(jīng)費，禁比挪用其他預算資金用于“三公”支出。以此條例的出臺為開始，全國行政事業(yè)單位展開了新一輪“三公”經(jīng)費改革。

一、“三公”經(jīng)費存在的問題

1、具體消費小實，經(jīng)費居高小下

(1)消費過度，存在浪費現(xiàn)象。公務(wù)消費支出缺乏剛性約束，公務(wù)消費隨意性大，若是單位領(lǐng)導自支自批，們-.們超出標準，鋪張浪費現(xiàn)象}一分嚴重。公務(wù)接待、差旅費等超出規(guī)定標準現(xiàn)象更是普遍存在。

一)部分消費模糊。在缺乏明確的政策規(guī)定的前提下，公務(wù)消費經(jīng)常出現(xiàn)變通支出的現(xiàn)象。有些消費支出沒有通過正規(guī)渠道走賬，而是通過變通的方式變?yōu)檎写M或者其他公務(wù)名義進行報銷，無論是小是公務(wù)開支，都隨著公務(wù)開支的名義報銷，出現(xiàn)了模糊消費的情況，這種情況下，公務(wù)經(jīng)費}I-.}I發(fā)生“公地悲劇”的現(xiàn)象，經(jīng)費數(shù)額小斷增多?；疑M眾多。在公務(wù)消費小透明并且缺乏監(jiān)督的情況下，部分公務(wù)人員利用公務(wù)消費的名義謀取私利，使公務(wù)資金為個人消費支付費用。比如公款旅游、公車私用等。2,“三公”項目消費小介理

(1)公務(wù)用車的配置和使用小介制度。我國各級行政事業(yè)單位對于公務(wù)用車的配置和使用有相關(guān)的制度，但是制度靠執(zhí)行才能發(fā)揮效力。有些單位對制度的執(zhí)行小嚴，甚至無視制度，出現(xiàn)了公務(wù)用車配置和使用超出規(guī)定的現(xiàn)象。首先是公務(wù)車配置超編，在超編時們-.們以實際工作需要為借日，實際上以領(lǐng)導的數(shù)量為標準配置公務(wù)車。其次是公務(wù)車超標配置，部分單位和部門存在公車使用相互攀比的現(xiàn)象，將使用車的標準看成是在單位地位的象征。再次公車私用的現(xiàn)象普遍，公務(wù)車的使用分成了三部分，公務(wù)使用一部分，領(lǐng)導使用一部分，I}駛員使用一部分，公務(wù)車成了私人的禮物和饋贈r-自接導致公車費用上升。

2)公務(wù)接待費超標。一方而，公務(wù)消費的名目多、項目多。領(lǐng)導檢查考核、申請項目、匯報工作、慶功表彰、召開會議等等都是公務(wù)消費的項目，而有的公務(wù)消費項目形成了“一條線”，歡迎接待—結(jié)束慶功—飯后娛樂—考察景點—走時特產(chǎn)。另一方而，公務(wù)消費規(guī)模大、檔次高。在中國的傳統(tǒng)里，接待的規(guī)模及檔次與重視程度是成正比的，為了表示尊重,超“標”接待，而消費存在“棘輪效應(yīng)”，檔次提高時皆大歡喜，檔次降低則上下小痛快，于是公務(wù)費用一再提高。

(3)因公出國失控。部分行政事業(yè)單位存在借出國考察的名義公費旅游的情況。另外還存在項目造假出國的現(xiàn)象，假造某些國際會議、學術(shù)交流等名目公費出國旅游。效措施。將老百姓普遍關(guān)注的公務(wù)接待、公車使用、和公務(wù)出國等支出情況子以公開，詳細羅列經(jīng)費去向，使公務(wù)人員的行為置身于社會的監(jiān)督之下，可以起到有效規(guī)范公務(wù)消費的作用。2011年11月份國務(wù)院法制辦公布相關(guān)條例后，全國各級行政部門積極響應(yīng)，許多公布了其公務(wù)消費賬目，但仍有許多部門遲遲沒有公開，后續(xù)的執(zhí)行工作仍需加強。

4、積極探索公務(wù)消費的新手段

一方而，可以探討公務(wù)消費貨幣化改革，將公務(wù)接待公務(wù)用車和公務(wù)出國等費用以貨幣形式出現(xiàn)。另一方而可以考慮更新公務(wù)費用結(jié)算模式，設(shè)置專門的結(jié)算卡，使每一筆公務(wù)消費都有據(jù)可查，并附有詳細的明細，可以杜絕預支現(xiàn)金與報銷帶來的人為操作問題。

二、“三公”經(jīng)費問題的原因分析

1、傳統(tǒng)思想的影響

受中國歷史文化傳統(tǒng)的影響，許多領(lǐng)導的官本位思想嚴重，仍然存在特權(quán)的思想。對公務(wù)消費的認識小夠，將其看作是天經(jīng)地義的事情，沒有樹立起全心全意為人民服務(wù)的思想，沒有認識到公務(wù)費用來自于人民，“三公”經(jīng)費的增加會加重人民的負擔。部分官員為政績等考慮過多，小敢違背業(yè)已形成的“慣例”，導致“三公”經(jīng)費增力.2、制度小健全

有關(guān)“三公”經(jīng)費的管理我國雖然出臺了相關(guān)制度，但是執(zhí)行上效果小好湘關(guān)的制度也小夠健全。比如公務(wù)接待的標準、公車的配置標準和層次以及公務(wù)出國方而都沒有嚴格的制度。

3、財政預算小嚴謹

我國行政事業(yè)單位的預算制度沒有實行全而預算管理，導致部分資金沒有納入預算中，行政事業(yè)單位的預算既有預算內(nèi)的資金，又有預算外的資金，這樣會導致公務(wù)支出超出預算，使“三公”經(jīng)費增加。另外現(xiàn)行財政預算設(shè)計和執(zhí)行上都存在小少缺陷和問題，對公務(wù)消費這一特殊的公共財政支出小僅沒有編制嚴格的預算，而且在支出管理上也缺少嚴格的控制。

4、監(jiān)督小力

監(jiān)督力度小夠和缺失是導致“三公”經(jīng)費增加和濫用的重要原因。再好的制度，如果沒有監(jiān)督，在執(zhí)行上也會大打折扣，有效的監(jiān)督是提高行政事業(yè)單位效率、降低運行成本的保證。我國目前對行政事業(yè)單位的監(jiān)督主要是上級的事后監(jiān)督，但是這種監(jiān)督的成本較高。而“卜級監(jiān)督、下級監(jiān)督和外部監(jiān)督幾乎無法發(fā)揮作用。

三、降低“三公”經(jīng)費的措施

1、明確法律責任

“三公”經(jīng)費居高小下，很重要的原因在于，對于借公務(wù)之名揮霍浪費的具體責任小明確，責任小明則沒有約束力。因此要降低“三公”經(jīng)費，首先要做的就是明確法律責任，使行政事業(yè)單位的公務(wù)人員明確濫用國努要承擔的法律責任。責任明確，自然能夠使責有所歸，這樣小但可以強化“三公”消費的硬約束，而且也是國家依法治國方略的完善和應(yīng)用。有關(guān)部門可以適當考慮設(shè)置針對“三公”消費的相關(guān)罪責，對公款消費主體形成壓力，為公眾對“三公消費”進行監(jiān)督提供法律支持。

2、加大整治力度

沒有制度加以約束會導致“三公”經(jīng)費居高小下，有了相關(guān)制度和法律法規(guī)依據(jù)，如沒有嚴格執(zhí)行，同樣起小到降低“三公”經(jīng)費的效果。相關(guān)部門強化整治力度是降低“三公”經(jīng)費的必然選擇。首先要嚴格按照法律法規(guī)和相關(guān)條例對違反的公務(wù)人員子以懲戒。其次可以考慮制度執(zhí)行的正激勵，將“三公”經(jīng)費的消費額度列入績效考核，對沒有超標的部門給子獎勵。

3、實行“三公”經(jīng)費公開制度

陽光是最好的消毒劑，在制度小健全的情況下，將公務(wù)消費置于陽光下，能夠起到防比腐敗的作用，也是防比“三公”經(jīng)費升高的有

四、加強“三公”經(jīng)費管理的對策

“三公”經(jīng)費問題的解決小是一嫩而就的，要從根本上解決“三公”經(jīng)費問題，需要靠我國行政體制和管理體制的改革完善，需要從從上到下思想認識上加以重視，采取多措并舉發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性才能達到目的。

1、公務(wù)人員端正思想，加深認識

歷史傳統(tǒng)小應(yīng)該成為建設(shè)高效率、低成本政府的障礙湘反應(yīng)該繼承優(yōu)秀的思想。公務(wù)人員應(yīng)該樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，做人民公仆，珍惜百姓財產(chǎn)，棄絕“升官發(fā)財”的舊思想，真心為人民謀福利。行政事業(yè)單位的運行的確需要一定的費用作為支撐，公務(wù)經(jīng)費是行政事業(yè)單位提供服務(wù)的保證。但是公務(wù)經(jīng)費的支取必須根據(jù)實際需要，做到賬有其實，費有所據(jù)。

2、政府部門健全“三公”經(jīng)費行政管理體制

目前我國有關(guān)“三公”經(jīng)費的管理相關(guān)的制度小夠健全。制度小健全則公務(wù)消費沒有約束力，個別公務(wù)人員就有了鉆空子的機會。應(yīng)該制定完善的公務(wù)費用使用標準，例如公務(wù)接待的標準、公車的配置標準和層次以及公務(wù)出國方而的條例，都設(shè)置嚴格的規(guī)定，并要求各級行政事業(yè)單位公務(wù)人員嚴格執(zhí)行。

3、強化預算約束的作用

行政事業(yè)單位可以參照企業(yè)的預算管理模式引入全而預算管理，將預算管理貫徹到整個行政事業(yè)單位，避免出現(xiàn)預算外資金。將預算計劃公開，讓部門公務(wù)人員從整體上明確。嚴格公務(wù)支出的審批程序，設(shè)置項目可行性研究機構(gòu)，對公務(wù)支出的必要性和可行性進行論證，然后按照預算子以支出。細化部門預算，將公務(wù)消費支出具體到項目和人員，小以人員存在與否決定經(jīng)費的支出與否。同時嚴格執(zhí)行預算，對于預算外的支出子以否決，遇到特殊情況可以經(jīng)過特殊程序子以處理。

4、改革完善監(jiān)督機制

監(jiān)督機制應(yīng)包括上級監(jiān)督、“卜級監(jiān)督、下級監(jiān)督和外部監(jiān)督四類。小完善的機制容易導致成“上級無暇監(jiān)督、同級小愿監(jiān)督、下級小敢監(jiān)督、外部無法監(jiān)督”的狀況，無法形成有效的監(jiān)督體系，容易出現(xiàn)灰色和模糊的公務(wù)消費。

應(yīng)該強化紀檢、監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)督，試行將上級監(jiān)督權(quán)力賦子紀檢、監(jiān)察系統(tǒng)，或者專門成立對上級領(lǐng)導負責的監(jiān)督機構(gòu)，充分發(fā)揮上級監(jiān)督的作用。發(fā)揮社會各種監(jiān)督力量的作用，特別是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體在內(nèi)的各種輿論監(jiān)督作用。相關(guān)部門制定條例，要求各級行政事業(yè)單位的公務(wù)預算和費用公開，為外部監(jiān)督提供透明的信息。參考文獻

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第五篇：‘三公”經(jīng)費管理現(xiàn)存的問題及對策

‘三公”經(jīng)費管理現(xiàn)存的問題及對策

東北財經(jīng)大學財稅學院張君

摘要:強化政府部門公務(wù)出國經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費和公務(wù)接待費用“三

公”經(jīng)費管理是中央的明令要求，也是公眾熱議的話題。由于中央對“三公”經(jīng)費管 理并未有明確的、統(tǒng)一的規(guī)定，各級政府部門往往自我公開、自行其事，造成“三公” 經(jīng)費統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一、時間和形式不統(tǒng)一、支出標準不統(tǒng)一等問題。本文從制度、體制、機制層面基本廓清了“三公”經(jīng)費現(xiàn)存問題的成因，并就此提出了針對性對策 建議。

關(guān)鍵詞:“三公”經(jīng)費現(xiàn)狀;問題成因;對策建議

自2011年中央提出公開“三公”經(jīng)費支出情況的要求以來，中央各部門及部分地方政府陸續(xù)以不同的方式公開“三公”經(jīng)費預算及支出情況，從公開的數(shù)據(jù)春“三公”經(jīng)費基本保持零增長或略有下降。從兩年來的土作效果春“三公”經(jīng)費公開制度一方面有效控制了“三公”經(jīng)費的增長，另一方面也充分發(fā)揮了社會監(jiān)督的作用。新一屆黨中央成立以后，提出了改進土作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，以及厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的具體要求，這些措施的落實都與“三公”經(jīng)費管理有著直接的關(guān)系。那么當前“三公”經(jīng)費管理存在哪些問題?如何進一步加強管理呢?本文就以上問題展開分析，并提出相關(guān)建議和對策。

一、‘三公”經(jīng)費管理現(xiàn)存的主要問題

1.公開的內(nèi)容不夠細化。目前公開的“三公”經(jīng)費主要是預算及支出的總金額，沒有相關(guān)明細，公眾對支出的具體內(nèi)容無從了解，只能簡單比較一下各單位的金額多少，因此支出金額較大的單位則成為眾矢之的。例如，中國科學院2010年支出公務(wù)接待費9996萬兒，約為1億兒，該數(shù)據(jù)2011年一經(jīng)公布，立即引起了公眾的極大關(guān)注和熱議，各種猜測和議論隨之而來。由十缺乏詳細的說明，公眾對十平均每天27萬兒的接待費實在無法理解。因此“三公”經(jīng)費公開內(nèi)容的不夠細化，直接影響了公眾的知情權(quán)以及監(jiān)督權(quán)的行使，換句話說，公眾只知道“政府花了多少錢”，但“辦了什么事”就不得而知了。因此，如果“三公”經(jīng)費公開內(nèi)容不詳細，就沒有真正達到公開的目的。

2.公開的時一間和形式不夠統(tǒng)一。目前，“三公”經(jīng)費支出情況都由預算單位自行公布，管理部門提出相關(guān)要求。2011年，在中央的要求下，中央各部門陸續(xù)公布了各自的“三公”經(jīng)費預算及支出情況。2012年以來各地政府也紛紛要求所屬部門公布“三公”經(jīng)費情況。從公布的情況來看，一是時一間不夠一致，有早有晚，有的甚至在下半年才公布上一年數(shù)據(jù)，以回避媒體和公眾的關(guān)注。二是形式不夠統(tǒng)一，有的單位數(shù)據(jù)較為明確，也便十查詢，有些單位數(shù)據(jù)較為含糊，且隱藏在眾多的查詢信息中，不易查找。由十中央及地方政府所屬部門眾多，公眾要想全面了解“三公”經(jīng)費的支出情況，就得頻繁地切換網(wǎng)頁，在眾多的信息中查找，不便十監(jiān)督。

3.支出的合理性缺乏判斷標準。由十“三公”經(jīng)費公開的信息不夠全面，加之缺乏相關(guān)的制度規(guī)定，以及權(quán)威部門的評估，公眾對“三公”經(jīng)費支出的合理性缺乏科學的判斷。例如國家稅務(wù)總局2012年“三公”經(jīng)費支出約21億兒，約占所有中央部門“三公”經(jīng)費支出81億兒的1 /4。這個數(shù)據(jù)乍一看相當驚人，但如果考慮到其擁有4042個預算單位，47萬名在職人員的話，似乎又可以理解，但究竟是否真的合理，公眾是無法判斷的。俗話說，外行看“熱鬧”，內(nèi)行看"I」道”，目前對十公開的“三公”經(jīng)費，公眾也只能停留在看“熱鬧”的程度。由十對各單位的人員、職能以及資產(chǎn)情況都不了解，加之沒有權(quán)威部門子以評估，所以對十數(shù)據(jù)的合理性無從考量。

4.統(tǒng)計口徑的不準確hl}“三公”經(jīng)費是指各級部門用財政撥款安排的因公出國(境)費、公務(wù)用車購置及運行費和公務(wù)接待費。其中，因公出國(境)費反映單位公務(wù)出國(境)的 住宿費、旅費、伙食補助費、雜費、培訓費等支出;公務(wù)用車購置及運行費反映單位公務(wù)用

車購置費及租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費用等支出;公務(wù)接待費反映單位按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待(含外賓接待)支出。由十“三公”經(jīng)費不是一個核算科目，所以在財務(wù)入賬時一，就有了一定的靈活性。比如利用培訓費、差旅費、會議費、租賃費、業(yè)務(wù)費等科目列支“三公”經(jīng)費，或者一直接使用其他支出科目列支，都可以規(guī)避“三公”經(jīng)費支出。此外，很多單位還有下屬的事業(yè)單位及其經(jīng)濟實體，這些都可能成為分擔“三公”經(jīng)費的單位。因此，目前公開的“三公”經(jīng)費的統(tǒng)計口徑有一定的不準確性，與實際的開支情況存在一定的偏差。

二、‘三公”經(jīng)費現(xiàn)存問題原因分析

1.制度不夠完善。一是預算公開制度不夠完氰《政府信息公開管理條例》中對政務(wù)信息 公開做了一定的要求，但具體時一間、方式、細化程度等都不夠明確，行政部門在執(zhí)行時一，出十自身利益往往朝利己的方向去考慮，鉆規(guī)定的空子。二是對“三公”經(jīng)費支出的規(guī)定不夠具體化、標準化。對十“因公出國(境)”經(jīng)費、“公務(wù)用車購置及運行費”及“公務(wù)接待費”在目前的制度規(guī)定中，多為原則性的要求，在很多方面缺乏具體標準的約束。例如，每次“公務(wù)接待費”的標準應(yīng)為多少是合理的并沒有明確的規(guī)定。而差旅費、會議費則相對規(guī)定較為詳細，也便十執(zhí)行，如明確的乘坐交通土具規(guī)定、住宿標準、會議費綜合標準等。沒有明確的規(guī)定就無法評判支出是否合理。三是會計核算制度不夠嚴密，容易發(fā)生出國費與培訓費，車輛運行費與租賃費、業(yè)務(wù)費，接待費與差旅費、會議費等科目之間的串用等。

2.預算管理機制不合理。從公布的數(shù)據(jù)可以看到，大部分部門的“三公”經(jīng)費都不同程度減少了。但從實際情況來看，未必是真的減少。據(jù)了解，大部分相關(guān)主管部門對本系統(tǒng)的“三公”經(jīng)費實行預算限額管理，即年內(nèi)支出不得超過預算限額，預算限額根據(jù)上年支出情況確定。應(yīng)該說這是一個行之有效的管理辦法，但不免有脫離實際的地方。這種預算管理方法是典型的基數(shù)法，即根據(jù)上年支出情況核定當年預算。如果有些單位車輛管理不善，造成上年車輛支出較大，但卻使其下一年預算限額保持較高水平，而無管理壓力。有些單位車輛管理較好，上年支出較低，反而使以后預算限額較小，沒有多少壓縮空間。隨著物價及車輛數(shù)量的增加，該單位預算限額根本滿足不了實際需要，只好串用其他科目以維持正常的公務(wù)開支，所以這種預算管理模式會產(chǎn)生反向激勵的效果。因此，如果采取預算限額管理，應(yīng)該用零基預算法確定合理的預算限額。如按人均標準或按單車標準和合理的車輛編制確定車輛運行費預算限額。另外，各部門所屬事業(yè)單位及經(jīng)濟實體的資金也應(yīng)納入預算管現(xiàn)‘生公”經(jīng)費支出應(yīng)全口徑統(tǒng)計，分類別公開，避免行政支出與事業(yè)支出、經(jīng)營支出互相擠占。

3.監(jiān)督制約力度不夠。任何一種制度都要有相應(yīng)的監(jiān)督制約機制，否則就形同虛設(shè)，監(jiān) 督主要有上級部門監(jiān)督、財政審計部門監(jiān)督、社會監(jiān)督、人大等權(quán)力機構(gòu)監(jiān)督等。對十“三公”經(jīng)費的監(jiān)督，上級部門主要是通過預算額度來控制，通過前面的分析，我們可以看出，這種形式的監(jiān)督有一定的強制性，但缺乏合理性。財政審計部門通過令項檢查來監(jiān)督，但這種監(jiān)督?jīng)]有足夠的人力保證經(jīng)常進行，缺乏連貫性。社會公眾通過公開的政務(wù)信息監(jiān)督，人大通過預算報告來監(jiān)督。公開信息以及預算報告都是被動式的，由十信息不對稱，缺乏詳細資料，也不能完全達到有效監(jiān)督的目的。除了監(jiān)督力度不夠之外，問責制度也不夠健全。由十制度的缺失，對合理性的判斷缺乏有力的根據(jù)，也造成了無法實施問責。沒有有效監(jiān)督和問責的制度，執(zhí)行的效力就會逐漸減退，久而久之，公眾也失去了關(guān)注的熱情。

4.績效管理未真正發(fā)揮作用。“三公”經(jīng)費支出是否合理，不能簡單地從數(shù)據(jù)上得出結(jié)論，由十各部門人員、資產(chǎn)以及土作性質(zhì)的不同，都可能使“三公”經(jīng)費支出產(chǎn)生差異。那么“三公”經(jīng)費支出多少是合理的呢?應(yīng)該通過“績效”來衡量。一個部門完成土作任務(wù)需要一定的經(jīng)費支持，通過績效評價可以考量出投入與產(chǎn)出的關(guān)系是否合理。也就是說通過績效管理，可以科學地評估“三公”經(jīng)費是否產(chǎn)生了效果，是否是有

效的支出。如果是符合績效管理要求的，那么為實現(xiàn)績效目標而產(chǎn)生的一定規(guī)模的“三公”

經(jīng)費支出則是合理的。我國目前預算績效評價多為對項目的考評，對基本支出實施績效評價的較少。預算績效管理應(yīng)是全過程全口徑的管理，但目前作用發(fā)揮不夠，對“三公”經(jīng)費管理的結(jié)果反饋也不夠。

5.配套管理不到位‘生公”經(jīng)費管理與其他方面管理息息相關(guān)，如資產(chǎn)管理、資金管理、政府采購管理等。例如車輛管理的規(guī)范性一定程度上決定了公車支出的合理性，目前在車輛管理中，存在超標超編、使用其他經(jīng)營單位車輛等情況，這就使車輛運行費難以控制;在公務(wù)出國中仍附帶觀光旅游的內(nèi)容，而相關(guān)監(jiān)督管理不嚴格，使公務(wù)人員對出國執(zhí)行公務(wù)樂此不疲，出國費自然居高不下;公務(wù)接待的審批程序不規(guī)范，直接造成了接待費超標等問題;政府采購確定的定點飯店經(jīng)常不執(zhí)行招標價格，也使公務(wù)接待的標準不易控制。此外，目前的國庫集中支付多為授權(quán)支付，對一些超標準的支出不能實施事前控制，事后也未必能及時一發(fā)現(xiàn)，達不到管理的目的，等等。

三、加強“三公”經(jīng)費管理的對策建議

1.健全相關(guān)制度。一是健全預算公開制度。制度應(yīng)明確包括“三公”經(jīng)費在內(nèi)的部門預 算支出情況，公開的時一間、形式以及細化程度。各部門不僅要公開“三公”經(jīng)費，還要公開所有預算支出。其他的支出中可能也存在不合理的支出以及浪費的情況，同時一也可能將“三公”經(jīng)費隱藏在其他經(jīng)費支出中。根據(jù)信息公開的方便原則，建議在一個網(wǎng)站上公布各部門預算收支情況，或者一統(tǒng)一上報至主管部門例如財政部門，由其統(tǒng)一公布，這樣便十比較也便十查詢，更方便公眾監(jiān)督。此外，主管部門還應(yīng)對相關(guān)支出情況做必要的分析，例如，各項支出的合理性以及變化情況，從令業(yè)的角度分析支出情況，盡量減少信息的不對稱。二是健全各項支出的管理制度。對十“三公”經(jīng)費的開支范圍，開支標準以及審批管理等做出更詳細的規(guī)定，便十預算單位執(zhí)行，也便十審計等監(jiān)督部門監(jiān)督，更便十公眾去評價。要健全會計核算制度，進一步規(guī)范科目使用規(guī)定，防止串用科目。三是健全監(jiān)督制度以及問責制度。各部門每年的決算，應(yīng)規(guī)定由相關(guān)部門進行監(jiān)督和評估?？梢越梃b企業(yè)管理的做法，每年由中介機構(gòu)對其會計報表做出審計報告，并對報告的真實性負責，如在以后的審計中發(fā)現(xiàn)問題，也可直接追究中介機構(gòu)的責任。中介機構(gòu)可由財政部統(tǒng)一招標確定，并統(tǒng)一付費，不與被審單位發(fā)生經(jīng)濟關(guān)系，以保持其獨立性。對年審中發(fā)現(xiàn)問題的可由各地財政令員 辦進行令項財政檢查，或由審計部門開展審計。要健全問責制度，不能只籠統(tǒng)的規(guī)定，而應(yīng)做出詳細的規(guī)定，對十中介機構(gòu)、財政部門、審計部門發(fā)現(xiàn)的問題，在核實的基礎(chǔ)上要追究責任。每年相關(guān)的檢查情況及問責情況也應(yīng)對外公布，以便十公眾監(jiān)督。

2.完善預算管理機制。要改進預算核算機制，改變基數(shù)法的預算核定方式，應(yīng)在充分了解各部門情況的基礎(chǔ)上，確定合理的基本數(shù)字及定額，從而核定預算。以車輛運行費為例，首先應(yīng)結(jié)合單位實際情況核定車輛編制數(shù)，再根據(jù)不同車型核定單車定額，從而確定車輛的預算數(shù)。這樣才能更加接近實際情況，既約束了以往開支水平較高單位的支出，也使管理較好的單位有了符合實際的預算數(shù)。對十超標的車輛，要根據(jù)公車治理的規(guī)定進行清理，既要使合理合法使用的資產(chǎn)發(fā)揮最大效益，不至十因閑置而產(chǎn)生另一種浪費，同時一也對不合理的資產(chǎn)進行清理。要將各單位的其他收入，以及所屬事業(yè)單位、經(jīng)濟實體的預算統(tǒng)一納入管理，要作為該單位完整的預算進行編制，避免互相擠占、挪用。

3.加強預算績效管現(xiàn)‘生公”經(jīng)費的管理還應(yīng)引入績效管理理念，評價一個單位是否較好地履行了本職土作，并不在十“三公”經(jīng)費支出的多少。如果土作量大，任務(wù)多，難度大，必然要有一定量的“三公”經(jīng)費子以保障。那么如何來判斷合理的“度”呢?就要通過預算績效管理來實現(xiàn)。例如兩個職能相同的單位，人數(shù)及資產(chǎn)數(shù)相當，理論上其“三公”經(jīng)費的預算數(shù)和支出數(shù)應(yīng)相同。但由十兩個單位土作的績效成果不同，所付出的相應(yīng)成本也就不一致。完成任務(wù)越好的單位“三公”經(jīng)費支出可能越大，而不積極履職的單位“三公”經(jīng)費支出可能會更少。所以僅就“三公”經(jīng)費支出的金額不能科學地判斷“三公”經(jīng)費的管理程度，應(yīng)與其績效管理相結(jié)合，在完成相同績效的情況下，“三公”經(jīng)費支出越少越好。

4.加強配套改革?！叭苯?jīng)費的管理與其他配套改革有密切的關(guān)系。要加強對出國 事項的審批及對出國期間公務(wù)活動的監(jiān)督管理;進一步深化公車令項治理，科學核定車輛 編制;嚴格公務(wù)接待的審批，明確接待標準等。加強政府采購管理，可以通過招標確定承 辦公務(wù)出國、公務(wù)接待的定點單位，并定期考核服務(wù)情況。進一步改進、加強國庫集中支付 和公務(wù)片管理，強化對“三公”經(jīng)費支出的事前管理和事中控制等。