第一篇：三公經(jīng)費(fèi)問(wèn)題分析及對(duì)策研究（大全）

“三公”經(jīng)費(fèi)問(wèn)題分析及對(duì)策研究 “三公”經(jīng)費(fèi)是指用財(cái)政撥款開(kāi)支的公務(wù)接待費(fèi)、因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)和公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)，是維護(hù)行政事業(yè)單位正常運(yùn)行的基本經(jīng)費(fèi)的組成部分。行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)的支出情況一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》后公布，全國(guó)行政事業(yè)單位又展開(kāi)了新一輪“三公”經(jīng)費(fèi)改革。但由于過(guò)去從上到下沒(méi)有形成對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)使用的基本監(jiān)督機(jī)制，三公”經(jīng)費(fèi)的核定、使用、管理和內(nèi)外監(jiān)督長(zhǎng)期處于弱化狀態(tài)，其衍生的腐敗行為和不正之風(fēng)嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，到了非治不可的地步。目前，雖然在行政事業(yè)單位在“三公經(jīng)費(fèi)”管理中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是工作中仍然存在一些不足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)完善。

一、“三公”經(jīng)費(fèi)存在的問(wèn)題

（一）具體消費(fèi)不實(shí) 1.存在浪費(fèi)現(xiàn)象。公務(wù)消費(fèi)支出缺乏剛性約束，公務(wù)消費(fèi)隨意性大，若是單位領(lǐng)導(dǎo)自支自批，往往超出標(biāo)準(zhǔn)，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。公務(wù)接待、差旅費(fèi)等超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象更是普遍存在。2.部分消費(fèi)模糊。在缺乏明確的政策規(guī)定的前提下，公務(wù)消費(fèi)經(jīng)常出現(xiàn)變通支出的現(xiàn)象。有些消費(fèi)支出沒(méi)有通過(guò)正規(guī)渠道走賬，而是通過(guò)變通的方式變?yōu)檎写M(fèi)或者其他公務(wù)名義進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)，無(wú)論是不是公務(wù)開(kāi)支，都隨著公務(wù)開(kāi)支的名義報(bào)銷(xiāo)，出現(xiàn)了模糊消費(fèi)的情況，這種情況下，公務(wù)經(jīng)費(fèi)往往發(fā)生“公地悲劇”的現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)數(shù)額不斷增多。3.灰色消費(fèi)眾多。在公務(wù)消費(fèi)不透明并且缺乏監(jiān)督的情況下，部分公務(wù)人員利用公務(wù)消費(fèi)的名義謀取私利，使公務(wù)資金為個(gè)人消費(fèi)支付費(fèi)用。比如公款旅游、公車(chē)私用等。

（二）“三公”項(xiàng)目消費(fèi)不合理 1.公務(wù)用車(chē)的配置和使用不合制度。我國(guó)各級(jí)行政事業(yè)單位對(duì)于公務(wù)用車(chē)的配置和使用有相關(guān)的制度，但是制度靠執(zhí)行才能發(fā)揮效力。有些單位對(duì)制度的執(zhí)行不嚴(yán)，甚至無(wú)視制度，出現(xiàn)了公務(wù)用車(chē)配置和使用超出規(guī)定的現(xiàn)象。首先是公務(wù)車(chē)配置超編，在超編時(shí)往往以實(shí)際工作需要為借口，實(shí)際上以領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)配置公務(wù)車(chē)。其次是公務(wù)車(chē)超標(biāo)配置，部分單位和部門(mén)存在公車(chē)使用相互攀比的現(xiàn)象，將使用車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)看成是在單位地位的象征。再次公車(chē)私用的現(xiàn)象普遍，公務(wù)車(chē)的使用分成了三部分，公務(wù)使用一部分，領(lǐng)導(dǎo)使用一部分，駕駛員使用一部分，公務(wù)車(chē)成了私人的禮物和饋贈(zèng)，直接導(dǎo)致公車(chē)費(fèi)用上升。2.公務(wù)接待超標(biāo)。一方面，公務(wù)消費(fèi)的名目多、項(xiàng)目多。領(lǐng)導(dǎo)檢查考核、申請(qǐng)項(xiàng)目、匯報(bào)工作、慶功表彰、召開(kāi)會(huì)議等等都是公務(wù)消費(fèi)的項(xiàng)目，而有的公務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目形成了“一條線(xiàn)”，歡迎接待——結(jié)束慶功——飯后娛樂(lè)——考察景點(diǎn)——走時(shí)特產(chǎn)。另一方面，公務(wù)消費(fèi)規(guī)模大、檔次高。在中國(guó)的傳統(tǒng)里，接待的規(guī)模及檔次與重視程度是成正比的，為了表示尊重，往往超“標(biāo)”接待，而消費(fèi)往往存在“棘輪效應(yīng)”，檔次提高時(shí)皆大歡喜，檔次降低則上下不痛快，于是公務(wù)費(fèi)用一再提高。3.因公出國(guó)失控。一些部門(mén)把公務(wù)出國(guó)旅游作為一種提高職工福利待遇的措施，假借各種出國(guó)考察學(xué)習(xí)名義組織出國(guó)旅游。隨著出國(guó)審批制度的不斷完善，明目張膽的利用公費(fèi)出國(guó)旅游已不多見(jiàn)，一些學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)組織借學(xué)習(xí)考察研究的名義假借學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開(kāi)會(huì)考察之名出國(guó)旅游的事情還是屢禁不止，更有甚者有些單位和部門(mén)偽造邀請(qǐng)函、國(guó)際會(huì)議通知、國(guó)際學(xué)術(shù)交流通知等假文件作為公費(fèi)出國(guó)旅游的依據(jù)，在群眾中造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。另外還有一些公務(wù)人員通過(guò)組織安排正常的公費(fèi)出國(guó)，通過(guò)變更原來(lái)安排的路線(xiàn)和行程，變相的進(jìn)行公費(fèi)旅游。而且變相的公費(fèi)出國(guó)旅游還給了一些官員創(chuàng)造了轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，借機(jī)潛逃國(guó)外的機(jī)會(huì)。

二、“三公消費(fèi)”經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的原因分析

（一）傳統(tǒng)思想影響深 中國(guó)是個(gè)有著幾千年封建文化傳統(tǒng)的國(guó)家，受中國(guó)歷史文化傳統(tǒng)的影響，許多公職人員法制觀(guān)念淡薄、官本位思想嚴(yán)重，仍然存在特權(quán)的思想。對(duì)公務(wù)消費(fèi)的認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為公家的錢(qián)只要沒(méi)落入自己腰包，吃了喝了用了無(wú)關(guān)緊要，對(duì)公車(chē)私用、公款吃喝、公費(fèi)旅游等問(wèn)題重視不夠，將其看作是天經(jīng)地義的事情，沒(méi)有樹(shù)立起全心全意為人民服務(wù)的思想，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到公務(wù)費(fèi)用來(lái)自于人民，“三公”經(jīng)費(fèi)的增加會(huì)加重人民的負(fù)擔(dān)。部分官員為政績(jī)等考慮過(guò)多，不敢違背業(yè)已形成的“慣例”，導(dǎo)致“三公”經(jīng)費(fèi)增加。這是“三公”消費(fèi)過(guò)高的基礎(chǔ)性頑癥。

（二）法規(guī)制度不健全 在我國(guó)到目前為止沒(méi)有一部法律對(duì)“三公消費(fèi)”的預(yù)算、審查聽(tīng)證、審計(jì)、評(píng)估、使用、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)和處罰做出規(guī)定。因此三公支出的多少就成了自己說(shuō)了算，想花多少就花多少。無(wú)法可依使得“三公消費(fèi)”的數(shù)額越來(lái)越大，政府及工作人員也把“三公消費(fèi)”當(dāng)做了福利之一，成為了剛性消費(fèi)，積重難返。從一個(gè)小城市的副市長(zhǎng)在短短的幾年內(nèi)就“因公”去過(guò)了60多個(gè)國(guó)家，就不難理解為什么公車(chē)改革會(huì)失敗、公款消費(fèi)會(huì)愈演愈烈、出國(guó)熱會(huì)持續(xù)升溫，三公經(jīng)費(fèi)屢攀新高。

第二篇：三公經(jīng)費(fèi)問(wèn)題分析及對(duì)策研究

三公經(jīng)費(fèi)問(wèn)題分析及對(duì)策研究

“三公”經(jīng)費(fèi)是指用財(cái)政撥款開(kāi)支的公務(wù)接待費(fèi)、因公出國(guó)經(jīng)費(fèi)和公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)，是維護(hù)行政事業(yè)單位正常運(yùn)行的基本經(jīng)費(fèi)的組成部分。行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)的支出情況一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)?！稒C(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》后公布，全國(guó)行政事業(yè)單位又展開(kāi)了新一輪“三公”經(jīng)費(fèi)改革。但由于過(guò)去從上到下沒(méi)有形成對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)使用的基本監(jiān)督機(jī)制，三公”經(jīng)費(fèi)的核定、使用、管理和內(nèi)外監(jiān)督長(zhǎng)期處于弱化狀態(tài)，其衍生的腐敗行為和不正之風(fēng)嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，到了非治不可的地步。目前，雖然在行政事業(yè)單位在“三公經(jīng)費(fèi)”管理中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是工作中仍然存在一些不足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)完善。

一、“三公”經(jīng)費(fèi)存在的問(wèn)題

（一）具體消費(fèi)不實(shí)

1.存在浪費(fèi)現(xiàn)象。公務(wù)消費(fèi)支出缺乏剛性約束，公務(wù)消費(fèi)隨意性大，若是單位領(lǐng)導(dǎo)自支自批，往往超出標(biāo)準(zhǔn)，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。公務(wù)接待、差旅費(fèi)等超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象更是普遍存在。

2.部分消費(fèi)模糊。在缺乏明確的政策規(guī)定的前提下，公務(wù)消費(fèi)經(jīng)常出現(xiàn)變通支出的現(xiàn)象。有些消費(fèi)支出沒(méi)有通過(guò)正規(guī)渠道走賬，而是通過(guò)變通的方式變?yōu)檎写M(fèi)或者其他公務(wù)名義進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)，無(wú)論是不是公務(wù)開(kāi)支，都隨著公務(wù)開(kāi)支的名義報(bào)銷(xiāo)，出現(xiàn)了模糊消費(fèi)的情況，這種情況下，公務(wù)經(jīng)費(fèi)往往發(fā)生“公地悲劇”的現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)數(shù)額不斷增多。

3.灰色消費(fèi)眾多。在公務(wù)消費(fèi)不透明并且缺乏監(jiān)督的情況下，部分公務(wù)人員利用公務(wù)消費(fèi)的名義謀取私利，使公務(wù)資金為個(gè)人消費(fèi)支付費(fèi)用。比如公款旅游、公車(chē)私用等。

（二）“三公”項(xiàng)目消費(fèi)不合理

1.公務(wù)用車(chē)的配置和使用不合制度。我國(guó)各級(jí)行政事業(yè)單位對(duì)于公務(wù)用車(chē)的配置和使用有相關(guān)的制度，但是制度靠執(zhí)行才能發(fā)揮效力。有些單位對(duì)制度的執(zhí)行不嚴(yán)，甚至無(wú)視制度，出現(xiàn)了公務(wù)用車(chē)配置和使用超出規(guī)定的現(xiàn)象。首先是公務(wù)車(chē)配置超編，在超編時(shí)往往以實(shí)際工作需要為借口，實(shí)際上以領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)配置公務(wù)車(chē)。其次是公務(wù)車(chē)超標(biāo)配置，部分單位和部門(mén)存在公車(chē)使用相互攀比的現(xiàn)象，將使用車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)看成是在單位地位的象征。再次公車(chē)私用的現(xiàn)象普遍，公務(wù)車(chē)的使用分成了三部分，公務(wù)使用一部分，領(lǐng)導(dǎo)使用一部分，駕駛員使用一部分，公務(wù)車(chē)成了私人的禮物和饋贈(zèng)，直接導(dǎo)致公車(chē)費(fèi)用上升。

2.公務(wù)接待超標(biāo)。一方面，公務(wù)消費(fèi)的名目多、項(xiàng)目多。領(lǐng)導(dǎo)檢查考核、申請(qǐng)項(xiàng)目、匯報(bào)工作、慶功表彰、召開(kāi)會(huì)議等等都是公務(wù)消費(fèi)的項(xiàng)目，而有的公務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目形成了“一條線(xiàn)”，歡迎接

待——結(jié)束慶功——飯后娛樂(lè)——考察景點(diǎn)——走時(shí)特產(chǎn)。另一方面，公務(wù)消費(fèi)規(guī)模大、檔次高。在中國(guó)的傳統(tǒng)里，接待的規(guī)模及檔次與重視程度是成正比的，為了表示尊重，往往超“標(biāo)”接待，而消費(fèi)往往存在“棘輪效應(yīng)”，檔次提高時(shí)皆大歡喜，檔次降低則上下不痛快，于是公務(wù)費(fèi)用一再提高。

3.因公出國(guó)失控。一些部門(mén)把公務(wù)出國(guó)旅游作為一種提高職工福利待遇的措施，假借各種出國(guó)考察學(xué)習(xí)名義組織出國(guó)旅游。隨著出國(guó)審批制度的不斷完善，明目張膽的利用公費(fèi)出國(guó)旅游已不多見(jiàn)，一些學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)組織借學(xué)習(xí)考察研究的名義假借學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開(kāi)會(huì)考察之名出國(guó)旅游的事情還是屢禁不止，更有甚者有些單位和部門(mén)偽造邀請(qǐng)函、國(guó)際會(huì)議通知、國(guó)際學(xué)術(shù)交流通知等假文件作為公費(fèi)出國(guó)旅游的依據(jù)，在群眾中造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。另外還有一些公務(wù)人員通過(guò)組織安排正常的公費(fèi)出國(guó)，通過(guò)變更原來(lái)安排的路線(xiàn)和行

程，變相的進(jìn)行公費(fèi)旅游。而且變相的公費(fèi)出國(guó)旅游還給了一些官員創(chuàng)造了轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，借機(jī)潛逃國(guó)外的機(jī)會(huì)。

二、“三公消費(fèi)”經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的原因分析

（一）傳統(tǒng)思想影響深

中國(guó)是個(gè)有著幾千年封建文化傳統(tǒng)的國(guó)家，受中國(guó)歷史文化傳統(tǒng)的影響，許多公職人員法制觀(guān)念淡薄、官本位思想嚴(yán)重，仍然存在特權(quán)的思想。對(duì)公務(wù)消費(fèi)的認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為公家的錢(qián)只要沒(méi)落入自己腰包，吃了喝了用了無(wú)關(guān)緊要，對(duì)公車(chē)私用、公款吃喝、公費(fèi)旅游等問(wèn)題重視不夠，將其看作是天經(jīng)地義的事情，沒(méi)有樹(shù)立起全心全意為人民服務(wù)的思想，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到公務(wù)費(fèi)用來(lái)自于人民，“三公”經(jīng)費(fèi)的增加會(huì)加重人民的負(fù)擔(dān)。部分官員為政績(jī)等考慮過(guò)多，不敢違背業(yè)已形成的“慣例”，導(dǎo)致“三公”經(jīng)費(fèi)增加。這是“三公”消費(fèi)過(guò)高的基礎(chǔ)性頑癥。

（二）法規(guī)制度不健全

在我國(guó)到目前為止沒(méi)有一部法律

對(duì)“三公消費(fèi)”的預(yù)算、審查聽(tīng)證、審計(jì)、評(píng)估、使用、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)和處罰做出規(guī)定。因此三公支出的多少就成了自己說(shuō)了算，想花多少就花多少。無(wú)法可依使得“三公消費(fèi)”的數(shù)額越來(lái)越大，政府及工作人員也把“三公消費(fèi)”當(dāng)做了福利之一，成為了剛性消費(fèi)，積重難返。從一個(gè)小城市的副市長(zhǎng)在短短的幾年內(nèi)就“因公”去過(guò)了60多個(gè)國(guó)家，就不難理解為什么公車(chē)改革會(huì)失敗、公款消費(fèi)會(huì)愈演愈烈、出國(guó)熱會(huì)持續(xù)升溫，三公經(jīng)費(fèi)屢攀新高。

三）預(yù)算體制有缺陷

我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算制度沒(méi)有實(shí)行全面預(yù)算管理，從國(guó)家財(cái)政部目前公布的財(cái)政預(yù)算文件當(dāng)中可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的財(cái)政預(yù)算分類(lèi)科目中沒(méi)有“三公支出”等相關(guān)科目，“三公支出”的費(fèi)用都是隱藏在“其他行政經(jīng)費(fèi)支出”這一寬泛科目當(dāng)中，加之行政事業(yè)單位的預(yù)算既有預(yù)算內(nèi)資金，又有預(yù)算外資金，這樣更進(jìn)一步導(dǎo)致公務(wù)支出超出預(yù)算，使“三

公”經(jīng)費(fèi)增加。另外《預(yù)算法》也中沒(méi)有對(duì)“三公消費(fèi)”預(yù)算做出具體規(guī)定，比如公務(wù)接待費(fèi)的范圍、內(nèi)容，規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)等，也沒(méi)有公務(wù)用車(chē)的購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，使用范圍、規(guī)格、限制，出國(guó)考察的范圍，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，效果考核等。因此“三公”經(jīng)費(fèi)有轉(zhuǎn)移到其他項(xiàng)目的可能，公務(wù)接待費(fèi)用的空間和靈活性比較大，在實(shí)際情況中，很可能會(huì)被轉(zhuǎn)移到“會(huì)議費(fèi)”等其他項(xiàng)里。

（四）監(jiān)督體系不完善

監(jiān)督力度不夠和缺失是導(dǎo)致“三公”經(jīng)費(fèi)增加和濫用的重要原因。我國(guó)目前對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督主要是上級(jí)的事后監(jiān)督，這種監(jiān)督多屬于亡羊補(bǔ)牢、成本較高。而根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，由于技術(shù)、能力以及利益等原因，人大代表很難對(duì)政府預(yù)算做出合理判斷，監(jiān)督也流于形式。而公眾監(jiān)督方面，由于缺乏相關(guān)法律規(guī)定，政府以涉及國(guó)家機(jī)密為由一直拒絕公布預(yù)算數(shù)

據(jù)與內(nèi)容，**年后雖然情況有所好轉(zhuǎn)，但所公布數(shù)據(jù)多為總數(shù)，缺乏具體說(shuō)明，公眾和媒體看不明白，監(jiān)督無(wú)從談起。缺少有效的監(jiān)督，“三公經(jīng)費(fèi)”就便更加暗箱操作，助長(zhǎng)了有恃無(wú)恐。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的思路

（一）精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量，控制在編人數(shù)

政府部門(mén)應(yīng)按照“整合職能、整合權(quán)責(zé)、整合機(jī)構(gòu)、整合機(jī)制”原則進(jìn)行改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、清理超編制人員以及吃空餉現(xiàn)象，在群眾監(jiān)督之下，將其納入法制化管理軌道。只有這樣才能有效地縮減財(cái)政支出，使壓縮三公經(jīng)費(fèi)消費(fèi)成為可能。

（二）健全約束機(jī)制，完善公開(kāi)制度

公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”支出，是打造陽(yáng)光政府的重要舉措。一是推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的制度化和規(guī)范化。目前中央各部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)范圍、方式、廣度和

深度都不夠，而且，地方各級(jí)政府“三公”經(jīng)費(fèi)還沒(méi)有全方位公開(kāi)。要制定縣級(jí)以上政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的日程表，明確統(tǒng)一的、具體的、規(guī)范化的要求，讓公眾有知情權(quán)、能監(jiān)督打造透明政府，實(shí)現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的制度化和規(guī)范化。二是已公開(kāi)的“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行細(xì)化。要進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算的約束作用，將支出細(xì)化到具體的項(xiàng)、目上，全方位審查“三公”經(jīng)費(fèi)支出真實(shí)性、合法性、合理性，并進(jìn)行橫向和縱向比較分析，從中發(fā)現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)制度運(yùn)行中的問(wèn)題，制定治理和改進(jìn)的對(duì)策措施。

（三）注重政府績(jī)效，健全考核機(jī)制

政府績(jī)效是指政府所作的成績(jī)和所獲得的效益，在西方國(guó)家又被稱(chēng)為“公共生產(chǎn)力”、“政府業(yè)績(jī)”等，其包括政府提供公共服務(wù)和進(jìn)行社會(huì)管理的績(jī)效表現(xiàn)兩部分。政府績(jī)效考核是對(duì)官員積極改革與創(chuàng)新，努力向上的最大動(dòng)力，是“新一輪政府創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)器”。將“三公經(jīng)

費(fèi)”納入政府績(jī)效考核范疇，能夠增強(qiáng)降低“三公經(jīng)費(fèi)”動(dòng)力，切實(shí)從源頭上對(duì)揮霍浪費(fèi)的行為進(jìn)行控制，同時(shí)建立既注重行政結(jié)果又注重行政成本的現(xiàn)代行政績(jī)效考核體系，還能夠建立健全政府行政成本核算機(jī)制。

（四）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、實(shí)行行政問(wèn)責(zé)

目前上級(jí)的監(jiān)督、平級(jí)的監(jiān)督和下級(jí)的監(jiān)督是“三公經(jīng)費(fèi)”的內(nèi)部監(jiān)督主要有三個(gè)方面?！叭苯?jīng)費(fèi)管理要到位，必須建立多層次、透明的信息公開(kāi)機(jī)制和行政的、公眾的民主參與監(jiān)督機(jī)制。部門(mén)預(yù)算公開(kāi)要網(wǎng)絡(luò)化、財(cái)務(wù)科目設(shè)計(jì)要專(zhuān)業(yè)化、民意信息要集中化，加強(qiáng)行政的、財(cái)政的、審計(jì)的監(jiān)管力度，實(shí)行嚴(yán)格的“首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制”，對(duì)違規(guī)超支使用三公經(jīng)費(fèi)的腐敗問(wèn)題予以堅(jiān)決的查處，對(duì)不依法定要求、規(guī)定期限、規(guī)定范圍、規(guī)定方式、規(guī)定途徑公布“三公”經(jīng)費(fèi)的地方和部門(mén)，不僅要追究直接責(zé)任人員的責(zé)任，還要對(duì)相應(yīng)地方和部門(mén)的主要

負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)；對(duì)違規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)干部一律實(shí)行嚴(yán)格的不得提拔重用，還給予一定的處罰。通過(guò)預(yù)算公開(kāi)化、信息網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)督社會(huì)化、執(zhí)行法制化，相信“三公”消費(fèi)狀況一定會(huì)有一個(gè)根本的好轉(zhuǎn)。

總之，“三公”經(jīng)費(fèi)事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定，事關(guān)黨的前途和命運(yùn)，要提高政府的公信力，必須敢于走“公開(kāi)”的路，切實(shí)把握好、管得住、用得實(shí)“三公”經(jīng)費(fèi)，讓有限的經(jīng)費(fèi)真正服務(wù)于民、回饋于民。

第三篇：“三公”經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

“三公”經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是政府權(quán)力改革

楊志榮 2011-8-

2近日，公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)的中央部門(mén)已經(jīng)達(dá)88家，超過(guò)全部98家的八成。然而，《人民日?qǐng)?bào)》撰文指出，中央部門(mén)三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)數(shù)據(jù)被指過(guò)于簡(jiǎn)略。對(duì)于中央部門(mén)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，社會(huì)上有叫好聲，也有質(zhì)疑聲。特別是一些部門(mén)公開(kāi)的數(shù)據(jù)過(guò)于簡(jiǎn)略，缺乏相應(yīng)的解釋與說(shuō)明，不具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的普通百姓很難看得懂、看得清。

公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”已經(jīng)是國(guó)務(wù)院今年工作的一大亮點(diǎn)。溫家寶總理3月在主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)，決定繼續(xù)壓縮中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，今年6月向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告中央財(cái)政決算時(shí)，將中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況納入報(bào)告內(nèi)容，并向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。據(jù)悉，“三公”經(jīng)費(fèi)是指財(cái)政撥款開(kāi)支的出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。近年來(lái)，“三公”經(jīng)費(fèi)因增長(zhǎng)迅速且缺乏透明度，往往引發(fā)社會(huì)公眾質(zhì)疑。

作為黨政部門(mén)行政運(yùn)行成本的“三公”費(fèi)用，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，各部門(mén)的人員數(shù)量不同，工作職能也不同，“三公”費(fèi)用規(guī)模是大還是小，支出是高還是低，很難用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)判。但總體上看，除個(gè)別部門(mén)2011年“三公”支出小幅增加外，大多數(shù)部門(mén)的“三公”經(jīng)費(fèi)支出基本上與上年持平或有所下降。

財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)決算支出為94.7億元，而2011年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算為94.28億元，比上年決算數(shù)減少了4200萬(wàn)元。應(yīng)該說(shuō)，這兩年中央財(cái)政大力壓縮政府部門(mén)行政經(jīng)費(fèi)，特別是“三公”經(jīng)費(fèi)“零增長(zhǎng)”的要求，還是落到了實(shí)處。

但《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論說(shuō)，一要確?！叭苯?jīng)費(fèi)的預(yù)算公開(kāi)不流于形式，要有制度上的保障。二是對(duì)“三公”支出的監(jiān)督和制約，還需要審計(jì)、問(wèn)責(zé)等配套措施的跟進(jìn)。三是必須下大力氣進(jìn)行徹底的公車(chē)改革，嚴(yán)格限制公務(wù)員配車(chē)，才能使“三公”經(jīng)費(fèi)支出大幅下降。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2010年中央單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出中，公車(chē)支出61.69億元，占到“三公”經(jīng)費(fèi)的六成以上。

不過(guò)，安邦咨詢(xún)首席研究員陳功指出，《人民日?qǐng)?bào)》的這些評(píng)論，兩頭都沒(méi)有到點(diǎn)子上。陳功認(rèn)為，在“三公經(jīng)費(fèi)”問(wèn)題上，經(jīng)費(fèi)增減與具體數(shù)據(jù)構(gòu)成都并不重要，更該肯定的是國(guó)務(wù)院的態(tài)度，其實(shí)公開(kāi)了就是一種進(jìn)步。

其次，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算約束、審計(jì)和問(wèn)責(zé)等制度意義也不大。因?yàn)閺哪壳八嫉臄?shù)據(jù)看，這些部委機(jī)關(guān)在“三公”費(fèi)用方面還不算太多，尤其是跟全國(guó)實(shí)際的政府消費(fèi)相比，部委“三公”經(jīng)費(fèi)并不算多。其實(shí)，“三公”經(jīng)費(fèi)所涉及的最大部分根本不在這些部委機(jī)關(guān)的支出范圍之內(nèi)，絕大部分是由企業(yè)來(lái)買(mǎi)單的，尤其是民營(yíng)企業(yè)。

第三，“三公”經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的焦點(diǎn)并不在于花費(fèi)多少，問(wèn)題的關(guān)鍵也不在于人，而在于權(quán)力。因此，“三公”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)意義還在于權(quán)力體制的改革。而就目前情況來(lái)看，這方面的改革條件明顯還不成熟。

公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是今年國(guó)務(wù)院工作的一大亮點(diǎn)，其經(jīng)費(fèi)多少和詳細(xì)數(shù)據(jù)構(gòu)成其實(shí)并不重要，“三公”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)還是政府權(quán)力體制的改革。權(quán)力體制改革如果到位，“三公”經(jīng)費(fèi)其實(shí)就不會(huì)是一個(gè)問(wèn)題。

鳳凰財(cái)經(jīng)：http://finance.ifeng.com/opinion/zjgc/20110803/4346239.shtml

第四篇：“三公”經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的原因?qū)Σ邷\析

“三公”經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的原因?qū)Σ邷\析

摘要:國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革同時(shí)需要進(jìn)行政治體制的改革。行政事業(yè)單位的服務(wù)效率和運(yùn)行成本是需要改革的重點(diǎn)之一?！叭苯?jīng)費(fèi)對(duì)行政事業(yè)單位工作有序開(kāi)展、促進(jìn)行政效率的提高起到了積極作用。近年來(lái)各級(jí)行政事業(yè)單位小斷加強(qiáng)三公經(jīng)費(fèi)的管理，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但是仍然存在很多問(wèn)題。文章以“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)為切入點(diǎn)，指出了當(dāng)前“三公”經(jīng)費(fèi)存在的問(wèn)題，并分析了其原因，從而探尋降低“三公”經(jīng)費(fèi)的措施以及加強(qiáng)行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策。關(guān)鍵詞:三公經(jīng)費(fèi);原因;對(duì)策

“三公”經(jīng)費(fèi)是指用財(cái)政撥款開(kāi)支的公務(wù)接待費(fèi)、因公出國(guó)鏡)經(jīng)費(fèi)和公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)，是維護(hù)行政事業(yè)單位正常運(yùn)行的基本經(jīng)費(fèi)的組成部分。行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)的支出情況，一自是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。2011年11月21日，國(guó)務(wù)院法制辦公布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例征求意見(jiàn)稿)》，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出公開(kāi)制度，定期公布“三公”經(jīng)費(fèi)，禁比挪用其他預(yù)算資金用于“三公”支出。以此條例的出臺(tái)為開(kāi)始，全國(guó)行政事業(yè)單位展開(kāi)了新一輪“三公”經(jīng)費(fèi)改革。

一、“三公”經(jīng)費(fèi)存在的問(wèn)題

1、具體消費(fèi)小實(shí)，經(jīng)費(fèi)居高小下

(1)消費(fèi)過(guò)度，存在浪費(fèi)現(xiàn)象。公務(wù)消費(fèi)支出缺乏剛性約束，公務(wù)消費(fèi)隨意性大，若是單位領(lǐng)導(dǎo)自支自批，們-.們超出標(biāo)準(zhǔn)，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象}一分嚴(yán)重。公務(wù)接待、差旅費(fèi)等超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象更是普遍存在。

一)部分消費(fèi)模糊。在缺乏明確的政策規(guī)定的前提下，公務(wù)消費(fèi)經(jīng)常出現(xiàn)變通支出的現(xiàn)象。有些消費(fèi)支出沒(méi)有通過(guò)正規(guī)渠道走賬，而是通過(guò)變通的方式變?yōu)檎写M(fèi)或者其他公務(wù)名義進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)，無(wú)論是小是公務(wù)開(kāi)支，都隨著公務(wù)開(kāi)支的名義報(bào)銷(xiāo)，出現(xiàn)了模糊消費(fèi)的情況，這種情況下，公務(wù)經(jīng)費(fèi)}I-.}I發(fā)生“公地悲劇”的現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)數(shù)額小斷增多?；疑M(fèi)眾多。在公務(wù)消費(fèi)小透明并且缺乏監(jiān)督的情況下，部分公務(wù)人員利用公務(wù)消費(fèi)的名義謀取私利，使公務(wù)資金為個(gè)人消費(fèi)支付費(fèi)用。比如公款旅游、公車(chē)私用等。2,“三公”項(xiàng)目消費(fèi)小介理

(1)公務(wù)用車(chē)的配置和使用小介制度。我國(guó)各級(jí)行政事業(yè)單位對(duì)于公務(wù)用車(chē)的配置和使用有相關(guān)的制度，但是制度靠執(zhí)行才能發(fā)揮效力。有些單位對(duì)制度的執(zhí)行小嚴(yán)，甚至無(wú)視制度，出現(xiàn)了公務(wù)用車(chē)配置和使用超出規(guī)定的現(xiàn)象。首先是公務(wù)車(chē)配置超編，在超編時(shí)們-.們以實(shí)際工作需要為借日，實(shí)際上以領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)配置公務(wù)車(chē)。其次是公務(wù)車(chē)超標(biāo)配置，部分單位和部門(mén)存在公車(chē)使用相互攀比的現(xiàn)象，將使用車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)看成是在單位地位的象征。再次公車(chē)私用的現(xiàn)象普遍，公務(wù)車(chē)的使用分成了三部分，公務(wù)使用一部分，領(lǐng)導(dǎo)使用一部分，I}駛員使用一部分，公務(wù)車(chē)成了私人的禮物和饋贈(zèng)r-自接導(dǎo)致公車(chē)費(fèi)用上升。

2)公務(wù)接待費(fèi)超標(biāo)。一方而，公務(wù)消費(fèi)的名目多、項(xiàng)目多。領(lǐng)導(dǎo)檢查考核、申請(qǐng)項(xiàng)目、匯報(bào)工作、慶功表彰、召開(kāi)會(huì)議等等都是公務(wù)消費(fèi)的項(xiàng)目，而有的公務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目形成了“一條線(xiàn)”，歡迎接待—結(jié)束慶功—飯后娛樂(lè)—考察景點(diǎn)—走時(shí)特產(chǎn)。另一方而，公務(wù)消費(fèi)規(guī)模大、檔次高。在中國(guó)的傳統(tǒng)里，接待的規(guī)模及檔次與重視程度是成正比的，為了表示尊重,超“標(biāo)”接待，而消費(fèi)存在“棘輪效應(yīng)”，檔次提高時(shí)皆大歡喜，檔次降低則上下小痛快，于是公務(wù)費(fèi)用一再提高。

(3)因公出國(guó)失控。部分行政事業(yè)單位存在借出國(guó)考察的名義公費(fèi)旅游的情況。另外還存在項(xiàng)目造假出國(guó)的現(xiàn)象，假造某些國(guó)際會(huì)議、學(xué)術(shù)交流等名目公費(fèi)出國(guó)旅游。效措施。將老百姓普遍關(guān)注的公務(wù)接待、公車(chē)使用、和公務(wù)出國(guó)等支出情況子以公開(kāi)，詳細(xì)羅列經(jīng)費(fèi)去向，使公務(wù)人員的行為置身于社會(huì)的監(jiān)督之下，可以起到有效規(guī)范公務(wù)消費(fèi)的作用。2011年11月份國(guó)務(wù)院法制辦公布相關(guān)條例后，全國(guó)各級(jí)行政部門(mén)積極響應(yīng)，許多公布了其公務(wù)消費(fèi)賬目，但仍有許多部門(mén)遲遲沒(méi)有公開(kāi)，后續(xù)的執(zhí)行工作仍需加強(qiáng)。

4、積極探索公務(wù)消費(fèi)的新手段

一方而，可以探討公務(wù)消費(fèi)貨幣化改革，將公務(wù)接待公務(wù)用車(chē)和公務(wù)出國(guó)等費(fèi)用以貨幣形式出現(xiàn)。另一方而可以考慮更新公務(wù)費(fèi)用結(jié)算模式，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的結(jié)算卡，使每一筆公務(wù)消費(fèi)都有據(jù)可查，并附有詳細(xì)的明細(xì)，可以杜絕預(yù)支現(xiàn)金與報(bào)銷(xiāo)帶來(lái)的人為操作問(wèn)題。

二、“三公”經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的原因分析

1、傳統(tǒng)思想的影響

受中國(guó)歷史文化傳統(tǒng)的影響，許多領(lǐng)導(dǎo)的官本位思想嚴(yán)重，仍然存在特權(quán)的思想。對(duì)公務(wù)消費(fèi)的認(rèn)識(shí)小夠，將其看作是天經(jīng)地義的事情，沒(méi)有樹(shù)立起全心全意為人民服務(wù)的思想，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到公務(wù)費(fèi)用來(lái)自于人民，“三公”經(jīng)費(fèi)的增加會(huì)加重人民的負(fù)擔(dān)。部分官員為政績(jī)等考慮過(guò)多，小敢違背業(yè)已形成的“慣例”，導(dǎo)致“三公”經(jīng)費(fèi)增力.2、制度小健全

有關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)的管理我國(guó)雖然出臺(tái)了相關(guān)制度，但是執(zhí)行上效果小好湘關(guān)的制度也小夠健全。比如公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn)、公車(chē)的配置標(biāo)準(zhǔn)和層次以及公務(wù)出國(guó)方而都沒(méi)有嚴(yán)格的制度。

3、財(cái)政預(yù)算小嚴(yán)謹(jǐn)

我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算制度沒(méi)有實(shí)行全而預(yù)算管理，導(dǎo)致部分資金沒(méi)有納入預(yù)算中，行政事業(yè)單位的預(yù)算既有預(yù)算內(nèi)的資金，又有預(yù)算外的資金，這樣會(huì)導(dǎo)致公務(wù)支出超出預(yù)算，使“三公”經(jīng)費(fèi)增加。另外現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算設(shè)計(jì)和執(zhí)行上都存在小少缺陷和問(wèn)題，對(duì)公務(wù)消費(fèi)這一特殊的公共財(cái)政支出小僅沒(méi)有編制嚴(yán)格的預(yù)算，而且在支出管理上也缺少?lài)?yán)格的控制。

4、監(jiān)督小力

監(jiān)督力度小夠和缺失是導(dǎo)致“三公”經(jīng)費(fèi)增加和濫用的重要原因。再好的制度，如果沒(méi)有監(jiān)督，在執(zhí)行上也會(huì)大打折扣，有效的監(jiān)督是提高行政事業(yè)單位效率、降低運(yùn)行成本的保證。我國(guó)目前對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督主要是上級(jí)的事后監(jiān)督，但是這種監(jiān)督的成本較高。而“卜級(jí)監(jiān)督、下級(jí)監(jiān)督和外部監(jiān)督幾乎無(wú)法發(fā)揮作用。

三、降低“三公”經(jīng)費(fèi)的措施

1、明確法律責(zé)任

“三公”經(jīng)費(fèi)居高小下，很重要的原因在于，對(duì)于借公務(wù)之名揮霍浪費(fèi)的具體責(zé)任小明確，責(zé)任小明則沒(méi)有約束力。因此要降低“三公”經(jīng)費(fèi)，首先要做的就是明確法律責(zé)任，使行政事業(yè)單位的公務(wù)人員明確濫用國(guó)努要承擔(dān)的法律責(zé)任。責(zé)任明確，自然能夠使責(zé)有所歸，這樣小但可以強(qiáng)化“三公”消費(fèi)的硬約束，而且也是國(guó)家依法治國(guó)方略的完善和應(yīng)用。有關(guān)部門(mén)可以適當(dāng)考慮設(shè)置針對(duì)“三公”消費(fèi)的相關(guān)罪責(zé)，對(duì)公款消費(fèi)主體形成壓力，為公眾對(duì)“三公消費(fèi)”進(jìn)行監(jiān)督提供法律支持。

2、加大整治力度

沒(méi)有制度加以約束會(huì)導(dǎo)致“三公”經(jīng)費(fèi)居高小下，有了相關(guān)制度和法律法規(guī)依據(jù)，如沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，同樣起小到降低“三公”經(jīng)費(fèi)的效果。相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化整治力度是降低“三公”經(jīng)費(fèi)的必然選擇。首先要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)條例對(duì)違反的公務(wù)人員子以懲戒。其次可以考慮制度執(zhí)行的正激勵(lì)，將“三公”經(jīng)費(fèi)的消費(fèi)額度列入績(jī)效考核，對(duì)沒(méi)有超標(biāo)的部門(mén)給子獎(jiǎng)勵(lì)。

3、實(shí)行“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)制度

陽(yáng)光是最好的消毒劑，在制度小健全的情況下，將公務(wù)消費(fèi)置于陽(yáng)光下，能夠起到防比腐敗的作用，也是防比“三公”經(jīng)費(fèi)升高的有

四、加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

“三公”經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的解決小是一嫩而就的，要從根本上解決“三公”經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，需要靠我國(guó)行政體制和管理體制的改革完善，需要從從上到下思想認(rèn)識(shí)上加以重視，采取多措并舉發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性才能達(dá)到目的。

1、公務(wù)人員端正思想，加深認(rèn)識(shí)

歷史傳統(tǒng)小應(yīng)該成為建設(shè)高效率、低成本政府的障礙湘反應(yīng)該繼承優(yōu)秀的思想。公務(wù)人員應(yīng)該樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，做人民公仆，珍惜百姓財(cái)產(chǎn)，棄絕“升官發(fā)財(cái)”的舊思想，真心為人民謀福利。行政事業(yè)單位的運(yùn)行的確需要一定的費(fèi)用作為支撐，公務(wù)經(jīng)費(fèi)是行政事業(yè)單位提供服務(wù)的保證。但是公務(wù)經(jīng)費(fèi)的支取必須根據(jù)實(shí)際需要，做到賬有其實(shí)，費(fèi)有所據(jù)。

2、政府部門(mén)健全“三公”經(jīng)費(fèi)行政管理體制

目前我國(guó)有關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)的管理相關(guān)的制度小夠健全。制度小健全則公務(wù)消費(fèi)沒(méi)有約束力，個(gè)別公務(wù)人員就有了鉆空子的機(jī)會(huì)。應(yīng)該制定完善的公務(wù)費(fèi)用使用標(biāo)準(zhǔn)，例如公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn)、公車(chē)的配置標(biāo)準(zhǔn)和層次以及公務(wù)出國(guó)方而的條例，都設(shè)置嚴(yán)格的規(guī)定，并要求各級(jí)行政事業(yè)單位公務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行。

3、強(qiáng)化預(yù)算約束的作用

行政事業(yè)單位可以參照企業(yè)的預(yù)算管理模式引入全而預(yù)算管理，將預(yù)算管理貫徹到整個(gè)行政事業(yè)單位，避免出現(xiàn)預(yù)算外資金。將預(yù)算計(jì)劃公開(kāi)，讓部門(mén)公務(wù)人員從整體上明確。嚴(yán)格公務(wù)支出的審批程序，設(shè)置項(xiàng)目可行性研究機(jī)構(gòu)，對(duì)公務(wù)支出的必要性和可行性進(jìn)行論證，然后按照預(yù)算子以支出。細(xì)化部門(mén)預(yù)算，將公務(wù)消費(fèi)支出具體到項(xiàng)目和人員，小以人員存在與否決定經(jīng)費(fèi)的支出與否。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，對(duì)于預(yù)算外的支出子以否決，遇到特殊情況可以經(jīng)過(guò)特殊程序子以處理。

4、改革完善監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制應(yīng)包括上級(jí)監(jiān)督、“卜級(jí)監(jiān)督、下級(jí)監(jiān)督和外部監(jiān)督四類(lèi)。小完善的機(jī)制容易導(dǎo)致成“上級(jí)無(wú)暇監(jiān)督、同級(jí)小愿監(jiān)督、下級(jí)小敢監(jiān)督、外部無(wú)法監(jiān)督”的狀況，無(wú)法形成有效的監(jiān)督體系，容易出現(xiàn)灰色和模糊的公務(wù)消費(fèi)。

應(yīng)該強(qiáng)化紀(jì)檢、監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)督，試行將上級(jí)監(jiān)督權(quán)力賦子紀(jì)檢、監(jiān)察系統(tǒng)，或者專(zhuān)門(mén)成立對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮上級(jí)監(jiān)督的作用。發(fā)揮社會(huì)各種監(jiān)督力量的作用，特別是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體在內(nèi)的各種輿論監(jiān)督作用。相關(guān)部門(mén)制定條例，要求各級(jí)行政事業(yè)單位的公務(wù)預(yù)算和費(fèi)用公開(kāi)，為外部監(jiān)督提供透明的信息。參考文獻(xiàn)

[1〕汪.我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估法律制度的建立與完善團(tuán).學(xué)習(xí)論壇，2010(7).[2 ]崔松濤.公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)有賴(lài)于加強(qiáng)問(wèn)責(zé)口〕.人大建設(shè)，2011侶).[3〕張志紅.“三公”經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題及治理對(duì)策團(tuán).審計(jì)與理財(cái)，2011(10)

第五篇：‘三公”經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)存的問(wèn)題及對(duì)策

‘三公”經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)存的問(wèn)題及對(duì)策

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院張君

摘要:強(qiáng)化政府部門(mén)公務(wù)出國(guó)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)用“三

公”經(jīng)費(fèi)管理是中央的明令要求，也是公眾熱議的話(huà)題。由于中央對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)管 理并未有明確的、統(tǒng)一的規(guī)定，各級(jí)政府部門(mén)往往自我公開(kāi)、自行其事，造成“三公” 經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一、時(shí)間和形式不統(tǒng)一、支出標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題。本文從制度、體制、機(jī)制層面基本廓清了“三公”經(jīng)費(fèi)現(xiàn)存問(wèn)題的成因，并就此提出了針對(duì)性對(duì)策 建議。

關(guān)鍵詞:“三公”經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀;問(wèn)題成因;對(duì)策建議

自2011年中央提出公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況的要求以來(lái)，中央各部門(mén)及部分地方政府陸續(xù)以不同的方式公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算及支出情況，從公開(kāi)的數(shù)據(jù)春“三公”經(jīng)費(fèi)基本保持零增長(zhǎng)或略有下降。從兩年來(lái)的土作效果春“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)制度一方面有效控制了“三公”經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)，另一方面也充分發(fā)揮了社會(huì)監(jiān)督的作用。新一屆黨中央成立以后，提出了改進(jìn)土作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，以及厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的具體要求，這些措施的落實(shí)都與“三公”經(jīng)費(fèi)管理有著直接的關(guān)系。那么當(dāng)前“三公”經(jīng)費(fèi)管理存在哪些問(wèn)題?如何進(jìn)一步加強(qiáng)管理呢?本文就以上問(wèn)題展開(kāi)分析，并提出相關(guān)建議和對(duì)策。

一、‘三公”經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)存的主要問(wèn)題

1.公開(kāi)的內(nèi)容不夠細(xì)化。目前公開(kāi)的“三公”經(jīng)費(fèi)主要是預(yù)算及支出的總金額，沒(méi)有相關(guān)明細(xì)，公眾對(duì)支出的具體內(nèi)容無(wú)從了解，只能簡(jiǎn)單比較一下各單位的金額多少，因此支出金額較大的單位則成為眾矢之的。例如，中國(guó)科學(xué)院2010年支出公務(wù)接待費(fèi)9996萬(wàn)兒，約為1億兒，該數(shù)據(jù)2011年一經(jīng)公布，立即引起了公眾的極大關(guān)注和熱議，各種猜測(cè)和議論隨之而來(lái)。由十缺乏詳細(xì)的說(shuō)明，公眾對(duì)十平均每天27萬(wàn)兒的接待費(fèi)實(shí)在無(wú)法理解。因此“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)內(nèi)容的不夠細(xì)化，直接影響了公眾的知情權(quán)以及監(jiān)督權(quán)的行使，換句話(huà)說(shuō)，公眾只知道“政府花了多少錢(qián)”，但“辦了什么事”就不得而知了。因此，如果“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)內(nèi)容不詳細(xì)，就沒(méi)有真正達(dá)到公開(kāi)的目的。

2.公開(kāi)的時(shí)一間和形式不夠統(tǒng)一。目前，“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況都由預(yù)算單位自行公布，管理部門(mén)提出相關(guān)要求。2011年，在中央的要求下，中央各部門(mén)陸續(xù)公布了各自的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算及支出情況。2012年以來(lái)各地政府也紛紛要求所屬部門(mén)公布“三公”經(jīng)費(fèi)情況。從公布的情況來(lái)看，一是時(shí)一間不夠一致，有早有晚，有的甚至在下半年才公布上一年數(shù)據(jù)，以回避媒體和公眾的關(guān)注。二是形式不夠統(tǒng)一，有的單位數(shù)據(jù)較為明確，也便十查詢(xún)，有些單位數(shù)據(jù)較為含糊，且隱藏在眾多的查詢(xún)信息中，不易查找。由十中央及地方政府所屬部門(mén)眾多，公眾要想全面了解“三公”經(jīng)費(fèi)的支出情況，就得頻繁地切換網(wǎng)頁(yè)，在眾多的信息中查找，不便十監(jiān)督。

3.支出的合理性缺乏判斷標(biāo)準(zhǔn)。由十“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的信息不夠全面，加之缺乏相關(guān)的制度規(guī)定，以及權(quán)威部門(mén)的評(píng)估，公眾對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出的合理性缺乏科學(xué)的判斷。例如國(guó)家稅務(wù)總局2012年“三公”經(jīng)費(fèi)支出約21億兒，約占所有中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)支出81億兒的1 /4。這個(gè)數(shù)據(jù)乍一看相當(dāng)驚人，但如果考慮到其擁有4042個(gè)預(yù)算單位，47萬(wàn)名在職人員的話(huà)，似乎又可以理解，但究竟是否真的合理，公眾是無(wú)法判斷的。俗話(huà)說(shuō)，外行看“熱鬧”，內(nèi)行看"I」道”，目前對(duì)十公開(kāi)的“三公”經(jīng)費(fèi)，公眾也只能停留在看“熱鬧”的程度。由十對(duì)各單位的人員、職能以及資產(chǎn)情況都不了解，加之沒(méi)有權(quán)威部門(mén)子以評(píng)估，所以對(duì)十?dāng)?shù)據(jù)的合理性無(wú)從考量。

4.統(tǒng)計(jì)口徑的不準(zhǔn)確hl}“三公”經(jīng)費(fèi)是指各級(jí)部門(mén)用財(cái)政撥款安排的因公出國(guó)(境)費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。其中，因公出國(guó)(境)費(fèi)反映單位公務(wù)出國(guó)(境)的 住宿費(fèi)、旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、雜費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出;公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)反映單位公務(wù)用

車(chē)購(gòu)置費(fèi)及租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用等支出;公務(wù)接待費(fèi)反映單位按規(guī)定開(kāi)支的各類(lèi)公務(wù)接待(含外賓接待)支出。由十“三公”經(jīng)費(fèi)不是一個(gè)核算科目，所以在財(cái)務(wù)入賬時(shí)一，就有了一定的靈活性。比如利用培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、租賃費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等科目列支“三公”經(jīng)費(fèi)，或者一直接使用其他支出科目列支，都可以規(guī)避“三公”經(jīng)費(fèi)支出。此外，很多單位還有下屬的事業(yè)單位及其經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這些都可能成為分擔(dān)“三公”經(jīng)費(fèi)的單位。因此，目前公開(kāi)的“三公”經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)口徑有一定的不準(zhǔn)確性，與實(shí)際的開(kāi)支情況存在一定的偏差。

二、‘三公”經(jīng)費(fèi)現(xiàn)存問(wèn)題原因分析

1.制度不夠完善。一是預(yù)算公開(kāi)制度不夠完氰《政府信息公開(kāi)管理?xiàng)l例》中對(duì)政務(wù)信息 公開(kāi)做了一定的要求，但具體時(shí)一間、方式、細(xì)化程度等都不夠明確，行政部門(mén)在執(zhí)行時(shí)一，出十自身利益往往朝利己的方向去考慮，鉆規(guī)定的空子。二是對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出的規(guī)定不夠具體化、標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)十“因公出國(guó)(境)”經(jīng)費(fèi)、“公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)”及“公務(wù)接待費(fèi)”在目前的制度規(guī)定中，多為原則性的要求，在很多方面缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)的約束。例如，每次“公務(wù)接待費(fèi)”的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為多少是合理的并沒(méi)有明確的規(guī)定。而差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)則相對(duì)規(guī)定較為詳細(xì)，也便十執(zhí)行，如明確的乘坐交通土具規(guī)定、住宿標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)議費(fèi)綜合標(biāo)準(zhǔn)等。沒(méi)有明確的規(guī)定就無(wú)法評(píng)判支出是否合理。三是會(huì)計(jì)核算制度不夠嚴(yán)密，容易發(fā)生出國(guó)費(fèi)與培訓(xùn)費(fèi)，車(chē)輛運(yùn)行費(fèi)與租賃費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)，接待費(fèi)與差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等科目之間的串用等。

2.預(yù)算管理機(jī)制不合理。從公布的數(shù)據(jù)可以看到，大部分部門(mén)的“三公”經(jīng)費(fèi)都不同程度減少了。但從實(shí)際情況來(lái)看，未必是真的減少。據(jù)了解，大部分相關(guān)主管部門(mén)對(duì)本系統(tǒng)的“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算限額管理，即年內(nèi)支出不得超過(guò)預(yù)算限額，預(yù)算限額根據(jù)上年支出情況確定。應(yīng)該說(shuō)這是一個(gè)行之有效的管理辦法，但不免有脫離實(shí)際的地方。這種預(yù)算管理方法是典型的基數(shù)法，即根據(jù)上年支出情況核定當(dāng)年預(yù)算。如果有些單位車(chē)輛管理不善，造成上年車(chē)輛支出較大，但卻使其下一年預(yù)算限額保持較高水平，而無(wú)管理壓力。有些單位車(chē)輛管理較好，上年支出較低，反而使以后預(yù)算限額較小，沒(méi)有多少壓縮空間。隨著物價(jià)及車(chē)輛數(shù)量的增加，該單位預(yù)算限額根本滿(mǎn)足不了實(shí)際需要，只好串用其他科目以維持正常的公務(wù)開(kāi)支，所以這種預(yù)算管理模式會(huì)產(chǎn)生反向激勵(lì)的效果。因此，如果采取預(yù)算限額管理，應(yīng)該用零基預(yù)算法確定合理的預(yù)算限額。如按人均標(biāo)準(zhǔn)或按單車(chē)標(biāo)準(zhǔn)和合理的車(chē)輛編制確定車(chē)輛運(yùn)行費(fèi)預(yù)算限額。另外，各部門(mén)所屬事業(yè)單位及經(jīng)濟(jì)實(shí)體的資金也應(yīng)納入預(yù)算管現(xiàn)‘生公”經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)全口徑統(tǒng)計(jì)，分類(lèi)別公開(kāi)，避免行政支出與事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出互相擠占。

3.監(jiān)督制約力度不夠。任何一種制度都要有相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，否則就形同虛設(shè)，監(jiān) 督主要有上級(jí)部門(mén)監(jiān)督、財(cái)政審計(jì)部門(mén)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、人大等權(quán)力機(jī)構(gòu)監(jiān)督等。對(duì)十“三公”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，上級(jí)部門(mén)主要是通過(guò)預(yù)算額度來(lái)控制，通過(guò)前面的分析，我們可以看出，這種形式的監(jiān)督有一定的強(qiáng)制性，但缺乏合理性。財(cái)政審計(jì)部門(mén)通過(guò)令項(xiàng)檢查來(lái)監(jiān)督，但這種監(jiān)督?jīng)]有足夠的人力保證經(jīng)常進(jìn)行，缺乏連貫性。社會(huì)公眾通過(guò)公開(kāi)的政務(wù)信息監(jiān)督，人大通過(guò)預(yù)算報(bào)告來(lái)監(jiān)督。公開(kāi)信息以及預(yù)算報(bào)告都是被動(dòng)式的，由十信息不對(duì)稱(chēng)，缺乏詳細(xì)資料，也不能完全達(dá)到有效監(jiān)督的目的。除了監(jiān)督力度不夠之外，問(wèn)責(zé)制度也不夠健全。由十制度的缺失，對(duì)合理性的判斷缺乏有力的根據(jù)，也造成了無(wú)法實(shí)施問(wèn)責(zé)。沒(méi)有有效監(jiān)督和問(wèn)責(zé)的制度，執(zhí)行的效力就會(huì)逐漸減退，久而久之，公眾也失去了關(guān)注的熱情。

4.績(jī)效管理未真正發(fā)揮作用?！叭苯?jīng)費(fèi)支出是否合理，不能簡(jiǎn)單地從數(shù)據(jù)上得出結(jié)論，由十各部門(mén)人員、資產(chǎn)以及土作性質(zhì)的不同，都可能使“三公”經(jīng)費(fèi)支出產(chǎn)生差異。那么“三公”經(jīng)費(fèi)支出多少是合理的呢?應(yīng)該通過(guò)“績(jī)效”來(lái)衡量。一個(gè)部門(mén)完成土作任務(wù)需要一定的經(jīng)費(fèi)支持，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)可以考量出投入與產(chǎn)出的關(guān)系是否合理。也就是說(shuō)通過(guò)績(jī)效管理，可以科學(xué)地評(píng)估“三公”經(jīng)費(fèi)是否產(chǎn)生了效果，是否是有

效的支出。如果是符合績(jī)效管理要求的，那么為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)而產(chǎn)生的一定規(guī)模的“三公”

經(jīng)費(fèi)支出則是合理的。我國(guó)目前預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)多為對(duì)項(xiàng)目的考評(píng)，對(duì)基本支出實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的較少。預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)是全過(guò)程全口徑的管理，但目前作用發(fā)揮不夠，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)管理的結(jié)果反饋也不夠。

5.配套管理不到位‘生公”經(jīng)費(fèi)管理與其他方面管理息息相關(guān)，如資產(chǎn)管理、資金管理、政府采購(gòu)管理等。例如車(chē)輛管理的規(guī)范性一定程度上決定了公車(chē)支出的合理性，目前在車(chē)輛管理中，存在超標(biāo)超編、使用其他經(jīng)營(yíng)單位車(chē)輛等情況，這就使車(chē)輛運(yùn)行費(fèi)難以控制;在公務(wù)出國(guó)中仍附帶觀(guān)光旅游的內(nèi)容，而相關(guān)監(jiān)督管理不嚴(yán)格，使公務(wù)人員對(duì)出國(guó)執(zhí)行公務(wù)樂(lè)此不疲，出國(guó)費(fèi)自然居高不下;公務(wù)接待的審批程序不規(guī)范，直接造成了接待費(fèi)超標(biāo)等問(wèn)題;政府采購(gòu)確定的定點(diǎn)飯店經(jīng)常不執(zhí)行招標(biāo)價(jià)格，也使公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn)不易控制。此外，目前的國(guó)庫(kù)集中支付多為授權(quán)支付，對(duì)一些超標(biāo)準(zhǔn)的支出不能實(shí)施事前控制，事后也未必能及時(shí)一發(fā)現(xiàn)，達(dá)不到管理的目的，等等。

三、加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策建議

1.健全相關(guān)制度。一是健全預(yù)算公開(kāi)制度。制度應(yīng)明確包括“三公”經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的部門(mén)預(yù) 算支出情況，公開(kāi)的時(shí)一間、形式以及細(xì)化程度。各部門(mén)不僅要公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，還要公開(kāi)所有預(yù)算支出。其他的支出中可能也存在不合理的支出以及浪費(fèi)的情況，同時(shí)一也可能將“三公”經(jīng)費(fèi)隱藏在其他經(jīng)費(fèi)支出中。根據(jù)信息公開(kāi)的方便原則，建議在一個(gè)網(wǎng)站上公布各部門(mén)預(yù)算收支情況，或者一統(tǒng)一上報(bào)至主管部門(mén)例如財(cái)政部門(mén)，由其統(tǒng)一公布，這樣便十比較也便十查詢(xún)，更方便公眾監(jiān)督。此外，主管部門(mén)還應(yīng)對(duì)相關(guān)支出情況做必要的分析，例如，各項(xiàng)支出的合理性以及變化情況，從令業(yè)的角度分析支出情況，盡量減少信息的不對(duì)稱(chēng)。二是健全各項(xiàng)支出的管理制度。對(duì)十“三公”經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍，開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)以及審批管理等做出更詳細(xì)的規(guī)定，便十預(yù)算單位執(zhí)行，也便十審計(jì)等監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督，更便十公眾去評(píng)價(jià)。要健全會(huì)計(jì)核算制度，進(jìn)一步規(guī)范科目使用規(guī)定，防止串用科目。三是健全監(jiān)督制度以及問(wèn)責(zé)制度。各部門(mén)每年的決算，應(yīng)規(guī)定由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估?？梢越梃b企業(yè)管理的做法，每年由中介機(jī)構(gòu)對(duì)其會(huì)計(jì)報(bào)表做出審計(jì)報(bào)告，并對(duì)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)，如在以后的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也可直接追究中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任。中介機(jī)構(gòu)可由財(cái)政部統(tǒng)一招標(biāo)確定，并統(tǒng)一付費(fèi)，不與被審單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以保持其獨(dú)立性。對(duì)年審中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的可由各地財(cái)政令員 辦進(jìn)行令項(xiàng)財(cái)政檢查，或由審計(jì)部門(mén)開(kāi)展審計(jì)。要健全問(wèn)責(zé)制度，不能只籠統(tǒng)的規(guī)定，而應(yīng)做出詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)十中介機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在核實(shí)的基礎(chǔ)上要追究責(zé)任。每年相關(guān)的檢查情況及問(wèn)責(zé)情況也應(yīng)對(duì)外公布，以便十公眾監(jiān)督。

2.完善預(yù)算管理機(jī)制。要改進(jìn)預(yù)算核算機(jī)制，改變基數(shù)法的預(yù)算核定方式，應(yīng)在充分了解各部門(mén)情況的基礎(chǔ)上，確定合理的基本數(shù)字及定額，從而核定預(yù)算。以車(chē)輛運(yùn)行費(fèi)為例，首先應(yīng)結(jié)合單位實(shí)際情況核定車(chē)輛編制數(shù)，再根據(jù)不同車(chē)型核定單車(chē)定額，從而確定車(chē)輛的預(yù)算數(shù)。這樣才能更加接近實(shí)際情況，既約束了以往開(kāi)支水平較高單位的支出，也使管理較好的單位有了符合實(shí)際的預(yù)算數(shù)。對(duì)十超標(biāo)的車(chē)輛，要根據(jù)公車(chē)治理的規(guī)定進(jìn)行清理，既要使合理合法使用的資產(chǎn)發(fā)揮最大效益，不至十因閑置而產(chǎn)生另一種浪費(fèi)，同時(shí)一也對(duì)不合理的資產(chǎn)進(jìn)行清理。要將各單位的其他收入，以及所屬事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)實(shí)體的預(yù)算統(tǒng)一納入管理，要作為該單位完整的預(yù)算進(jìn)行編制，避免互相擠占、挪用。

3.加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管現(xiàn)‘生公”經(jīng)費(fèi)的管理還應(yīng)引入績(jī)效管理理念，評(píng)價(jià)一個(gè)單位是否較好地履行了本職土作，并不在十“三公”經(jīng)費(fèi)支出的多少。如果土作量大，任務(wù)多，難度大，必然要有一定量的“三公”經(jīng)費(fèi)子以保障。那么如何來(lái)判斷合理的“度”呢?就要通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。例如兩個(gè)職能相同的單位，人數(shù)及資產(chǎn)數(shù)相當(dāng)，理論上其“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算數(shù)和支出數(shù)應(yīng)相同。但由十兩個(gè)單位土作的績(jī)效成果不同，所付出的相應(yīng)成本也就不一致。完成任務(wù)越好的單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出可能越大，而不積極履職的單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出可能會(huì)更少。所以?xún)H就“三公”經(jīng)費(fèi)支出的金額不能科學(xué)地判斷“三公”經(jīng)費(fèi)的管理程度，應(yīng)與其績(jī)效管理相結(jié)合，在完成相同績(jī)效的情況下，“三公”經(jīng)費(fèi)支出越少越好。

4.加強(qiáng)配套改革。“三公”經(jīng)費(fèi)的管理與其他配套改革有密切的關(guān)系。要加強(qiáng)對(duì)出國(guó) 事項(xiàng)的審批及對(duì)出國(guó)期間公務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理;進(jìn)一步深化公車(chē)令項(xiàng)治理，科學(xué)核定車(chē)輛 編制;嚴(yán)格公務(wù)接待的審批，明確接待標(biāo)準(zhǔn)等。加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，可以通過(guò)招標(biāo)確定承 辦公務(wù)出國(guó)、公務(wù)接待的定點(diǎn)單位，并定期考核服務(wù)情況。進(jìn)一步改進(jìn)、加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付 和公務(wù)片管理，強(qiáng)化對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出的事前管理和事中控制等。