第一篇：用五大發(fā)展理念,引領(lǐng)營銷工作

用五大發(fā)展理念，引領(lǐng)營銷工作

漯河卷煙廠 劉宏運

十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，是對中國特色社會主義建設(shè)實踐的深刻總結(jié)，是對中國特色社會主義發(fā)展理論內(nèi)涵的豐富和提升，是以習近平同志為核心的黨中央對馬克思主義發(fā)展觀的理論新貢獻，為“四個全面”戰(zhàn)略布局確定了實施路徑，創(chuàng)造性地回答了新形勢下我們要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展的重大問題，是指導(dǎo)“十三五”時期乃至更長時期內(nèi)我國發(fā)展的思想靈魂，為我們黨帶領(lǐng)全國人民奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)階段的偉大勝利、不斷開拓發(fā)展新境界提供了強大思想武器?！督ㄗh》作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對于煙草行業(yè)同樣具有著重要指導(dǎo)意義。

未來五年，煙草行業(yè)同樣面臨著大有可為的戰(zhàn)略機遇，機會與風險并存，壓力和動力同在。具體到卷煙營銷工作來說，隨著宏觀經(jīng)濟增速放緩、控煙履約力度加大、卷煙消費回歸理性，過去那種高速發(fā)展、供不應(yīng)求的態(tài)勢將一去不返，行業(yè)營銷工作將面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。特別是我們河南煙草形勢更加嚴峻。因此，我們一方面要保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進；另一方面，也要直面問題，采取針對性措施，主動適應(yīng)環(huán)境變化。為確保營銷目標的實現(xiàn)，我們應(yīng)當在以下方面取得突破：

堅持創(chuàng)新發(fā)展，在品牌培育、市場拓展、渠道建設(shè)方面要有重大突破。一是河南中煙要大幅提升產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)，加快產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新。二是大幅提升卷煙結(jié)構(gòu)水平，工商合作打造高端規(guī)?；S金葉品牌。三是大幅提升黃金葉品牌培育水平，工商協(xié)作建立以適應(yīng)市場、符合需求為導(dǎo)向的品牌評價體系，提高中式卷煙品牌忠誠度。四是大幅提升宣傳促銷能力，在合法合規(guī)前提下創(chuàng)新宣傳促銷方式，加大宣傳促銷投入。五是大幅提升渠道建設(shè)水平，加大零售終端專項資金投入，加快建設(shè)現(xiàn)代終端。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，在統(tǒng)籌區(qū)域市場、城鄉(xiāng)市場發(fā)展方面要有重大突破。統(tǒng)籌區(qū)域市場發(fā)展，建立卷煙銷量與人口數(shù)量相適應(yīng)、銷售結(jié)構(gòu)與人均消費相適應(yīng)的市場評價體系，促進銷量與結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，精準調(diào)控區(qū)域市場，充分挖掘消費潛力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場發(fā)展，主動順應(yīng)河南中原經(jīng)濟圈和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極挖掘新進入城鎮(zhèn)居民的消費增量和結(jié)構(gòu)提升潛力，大力拓展農(nóng)村市場這一“價值洼地”，充分滿足消費者需求。

堅持綠色發(fā)展，在降低成本、提高效率方面要有重大突破。一方面要優(yōu)化資源配置，以降本增效為導(dǎo)向，降低營銷費用，降低倉儲、物流費用。另一方面要提升精益營銷水平，促進工作重心從渠道營銷向消費者營銷轉(zhuǎn)變，將有限的營銷資源聚焦消費者，提高品牌營銷的有效性。同時，還要加快現(xiàn)代流通建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化卷煙營銷網(wǎng)絡(luò)運行模式，著力提升工商零共同面向消費者營銷的能力。

堅持開放發(fā)展，在營銷合作、人才交流方面取得重大突破。深化河南工商合作，在有條件的情況下，建立工商交流平臺，互派業(yè)務(wù)骨干進行人才交流，互相學(xué)習和借鑒先進的營銷理念和營銷方式，大力推動營銷創(chuàng)新。加強省外交流互動，擴寬營銷人員視野。

堅持共享發(fā)展，在保障國家利益、消費者利益和零售客戶利益方面取得重大突破。一是持續(xù)提高服務(wù)消費者水平。加大專項資金投入，改善卷煙消費環(huán)境，引導(dǎo)吸煙者與非吸煙者和諧共處；建立消費者數(shù)據(jù)庫，加強消費行為與規(guī)律研究，更好地滿足消費者的差異化需求。二是持續(xù)提高服務(wù)零售客戶水平。把握卷煙投放總量與節(jié)奏，穩(wěn)定市場零售價格，保持合理社會庫存，確保零售客戶的盈利水平不斷提升；改進服務(wù)質(zhì)量，豐富服務(wù)內(nèi)涵，確保零售客戶滿意度不斷提高。三是以人為本，合理提升員工收入待遇，讓河南煙草人享受河南煙草發(fā)展帶來的紅利。

“事在人為，為者常成。”接下來，我們營銷人員將堅決落實十八屆五中全會精神、國家局和河南煙草的有關(guān)部署，按照“一個發(fā)展目標”“五個基本定位”的總體思路，切實把“五大發(fā)展”理念貫徹到卷煙營銷工作中來，銳意進取、奮發(fā)有為，努力完成全年各項目標任務(wù)，全力推動行業(yè)卷煙營銷實現(xiàn)跨越發(fā)展，為打造更大榮耀與尊嚴的河南中煙和河南煙草作出應(yīng)有的努力。

第二篇：五大發(fā)展理念引領(lǐng)十三五氣象發(fā)展

五大發(fā)展理念引領(lǐng)“十三五”氣象發(fā)展

2016年8月23日，中國氣象局和國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《全國氣象發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。從《規(guī)劃》指導(dǎo)思想和目標任務(wù)來看，“十三五”期間，五大發(fā)展理念將引領(lǐng)氣象事業(yè)發(fā)展，為“十三五”基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化目標提供根本理論指導(dǎo)，也是“十三五”氣象發(fā)展的根本方向。

一、《規(guī)劃》指導(dǎo)思想牢固樹立五大發(fā)展理念

五大發(fā)展理念是《規(guī)劃》指導(dǎo)思想的核心。指導(dǎo)思想明確提出按照“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。“十三五”期間，在五大發(fā)展理念的引領(lǐng)下，氣象發(fā)展要做到“三個堅持”（堅持公共氣象發(fā)展方向，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，堅持全面推進氣象現(xiàn)代化、全面深化氣象改革、全面推進氣象法治建設(shè)、全面加強氣象部門黨的建設(shè)），突出“雙輪驅(qū)動”（突出科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動），著眼“兩個突破口”（以氣象核心技術(shù)攻關(guān)、氣象信息化為突破口）和“兩個切入點”（以有序開放部分氣象服務(wù)市場、推進氣象服務(wù)社會化為切入點），做好“四項工作”（加快完善綜合氣象觀測系統(tǒng)，全面提升氣象預(yù)報預(yù)測預(yù)警水平，不斷提高開發(fā)利用氣候資源能力，構(gòu)建智慧氣象），建設(shè)具有世界先進水平的氣象現(xiàn)代化體系，確保到2020年基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化目標，不斷提升氣象保障全面建成小康社會的能力和水平。

緊緊圍繞五大發(fā)展理念，《規(guī)劃》明確提出“四個堅持”的基本原則和氣象發(fā)展必須遵循的五個方面的發(fā)展理念?；驹瓌t包括堅持公共氣象發(fā)展方向、堅持深化改革、堅持統(tǒng)籌開放、堅持氣象現(xiàn)代化不動搖。發(fā)展理念包括：突出創(chuàng)新發(fā)展，著力激發(fā)氣象發(fā)展的活力；推進協(xié)調(diào)發(fā)展，著力補齊氣象發(fā)展的短板；重視綠色發(fā)展，著力引領(lǐng)氣象發(fā)展的新領(lǐng)域；堅持開放發(fā)展，著力拓展氣象發(fā)展的新空間；強化共享發(fā)展，著力增進廣大人民群眾的福祉。

二、《規(guī)劃》發(fā)展目標緊緊圍繞五大發(fā)展理念

《規(guī)劃》在充分考慮“十三五”氣象發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，貫徹五大發(fā)展理念，提出了“十三五”時期的氣象發(fā)展目標，勾畫了未來五年氣象發(fā)展藍圖。

《規(guī)劃》明確了到2020年基本建成以智慧氣象為重要標志、由“四大體系”構(gòu)成的氣象現(xiàn)代化，業(yè)務(wù)初步具備全球監(jiān)測、全球預(yù)報、全球服務(wù)的能力，氣象整體實力接近同期世界先進水平，若干領(lǐng)域達到世界領(lǐng)先水平，氣象保障全面建成小康社會的能力和水平顯著提升。

《規(guī)劃》同時提出了綜合先進的現(xiàn)代氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、集約共享的氣象信息化、效益顯著的氣象防災(zāi)減災(zāi)、高效普惠的公共氣象服務(wù)、功能完善的生態(tài)文明保障、科學(xué)應(yīng)對和適應(yīng)氣候變化、優(yōu)先發(fā)展的科技人才體系、科學(xué)法治的現(xiàn)代氣象管理等8個方面的具體目標和13項主要指標。

發(fā)展目標突出了牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念的理論基礎(chǔ)，突出了到2020年基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的奮斗目標，突出了定性和定量指標的科學(xué)性和代表性，力求可操作、可檢查、可評估。

三、《規(guī)劃》主要任務(wù)全面貫徹五大發(fā)展理念

《規(guī)劃》按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念進行了新的布局，主要任務(wù)是全面貫徹落實五大發(fā)展理念，對應(yīng)的將“十三五”氣象發(fā)展主要任務(wù)明確為“改革創(chuàng)新”、提升氣象現(xiàn)代化水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進氣象事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，綠色發(fā)展、保障氣候安全服務(wù)生態(tài)文明，開放合作、構(gòu)建氣象對外開放發(fā)展新格局，共享共用、為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)氣象服務(wù)”五個方面。五個方面的任務(wù)相輔相成，共同支撐氣象現(xiàn)代化“四個體系”建設(shè)。

——改革創(chuàng)新，提升氣象現(xiàn)代化水平。黨的十八屆五中全會明確提出要把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，使之成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力?！笆濉睍r期，面向?qū)崿F(xiàn)氣象現(xiàn)代化的發(fā)展目標，需要借助改革和創(chuàng)新的強大動力來解決我國核心業(yè)務(wù)技術(shù)能力存在的問題，以提升我國氣象現(xiàn)代化水平。因此，將“改革創(chuàng)新，提升氣象現(xiàn)代化水平”作為“十三五”氣象發(fā)展五大任務(wù)之首，重點包含四項主要內(nèi)容：全面深化氣象改革、實現(xiàn)氣象核心業(yè)務(wù)技術(shù)新突破、提高氣象信息化水平、強化科技引領(lǐng)和人才優(yōu)先發(fā)展。旨在強調(diào)通過全面深化氣象改革積極營造良好的內(nèi)外部創(chuàng)新環(huán)境，以氣象核心業(yè)務(wù)技術(shù)攻關(guān)、氣象信息化為突破口，以科技創(chuàng)新為第一生產(chǎn)力，以人才為支撐，真正走出一條高質(zhì)量、高效益、可持續(xù)的氣象現(xiàn)代化道路。

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進氣象可持續(xù)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是推動和實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是氣象實現(xiàn)更大發(fā)展的必然選擇和重要內(nèi)容?！笆濉睍r期，氣象部門在適應(yīng)國家協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，急需緊扣解決氣象事業(yè)發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，不斷提高氣象事業(yè)整體發(fā)展水平，全面推進氣象現(xiàn)代化。因此，將“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進氣象可持續(xù)發(fā)展”作為“十三五”氣象發(fā)展的第二大任務(wù)，重點包含四項主要內(nèi)容：加快氣象事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進氣象資源統(tǒng)籌利用、強化部門間協(xié)作機制、依法依規(guī)推進氣象協(xié)調(diào)發(fā)展。旨在樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，依法依規(guī)，統(tǒng)籌推進氣象區(qū)域、氣象各領(lǐng)域、氣象行業(yè)、氣象與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時強化氣象部門法治建設(shè)、氣象智庫建設(shè)，實現(xiàn)氣象可持續(xù)發(fā)展。

——綠色發(fā)展，保障生態(tài)建設(shè)和氣候安全。綠色發(fā)展是指一個國家的生理代謝、運行機制和行為方式等建立在遵循自然規(guī)律、有利于保護地球生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)之上，是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)?！笆濉睍r期，推動綠色發(fā)展，要創(chuàng)造經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護共同繁榮的良性循環(huán)，綠色發(fā)展理念將對做好氣象工作具有重大指導(dǎo)意義。國家“十三五”規(guī)劃綱要中明確提出要積極應(yīng)對全球氣候變化。因此，將“綠色發(fā)展，保障生態(tài)建設(shè)和氣候安全”作為“十三五”氣象發(fā)展的第三大任務(wù)，重點包含四項主要內(nèi)容：加強環(huán)境氣象與生態(tài)氣象保障能力建設(shè)、強化應(yīng)對氣候變化科技支撐作用、積極應(yīng)對氣候變化、有序開發(fā)利用氣候資源。旨在引導(dǎo)“十三五”時期把服務(wù)保障生態(tài)文明建設(shè)，推動促進綠色發(fā)展貫徹到氣象事業(yè)發(fā)展各方面和全過程，重點加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護氣象保障能力建設(shè)、積極應(yīng)對氣候變化、有序開發(fā)利用氣候資源，提升氣象服務(wù)保障綠色發(fā)展的能力和水平，切實做到保障生態(tài)建設(shè)和氣候安全，在保障國家綠色發(fā)展的同時，實現(xiàn)氣象自身的綠色發(fā)展。

——開放合作，構(gòu)建氣象發(fā)展新格局。開放發(fā)展是國家繁榮發(fā)展的必由之路，賦予了比原有的開放更豐富的內(nèi)涵。“十三五”時期，氣象部門踐行開放發(fā)展理念，推動由氣象大國邁向氣象強國，必須圍繞氣象現(xiàn)代化建設(shè)，進一步深化開放發(fā)展。因此，將“開放合作，構(gòu)建氣象發(fā)展新格局”作為“十三五”氣象發(fā)展的第四大任務(wù)，重點包含兩項主要內(nèi)容：融入國家開放發(fā)展新布局、深化國際氣象合作。旨在實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，以擴大開放促進深化氣象改革，以深化改革促進擴大氣象開放。突出以戰(zhàn)略思維和全球眼光，研究制定氣象全球戰(zhàn)略，深化國際雙向開放交流合作，構(gòu)建氣象對外開放發(fā)展新格局，全面提升氣象開放程度，為氣象發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

——共享共用，提高以人民為中心的氣象服務(wù)能力。共享發(fā)展是全面建成小康社會的根本途徑。公共氣象是社會共享發(fā)展的重要內(nèi)容，為人民提供優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)是氣象發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，如何更好地促進社會共享氣象發(fā)展成果是氣象“十三五”發(fā)展的重大課題。因此，將“共享共用，提高以人民為中心的氣象服務(wù)能力”作為“十三五”時期氣象事業(yè)發(fā)展的第五大任務(wù)，重點包含三項主要內(nèi)容：提高氣象防災(zāi)減災(zāi)保障能力、推進公共氣象服務(wù)均等化、加快發(fā)展專業(yè)氣象服務(wù)。旨在倡導(dǎo)全民全行業(yè)的共享共用，突出把推進基本公共氣象服務(wù)均等化作為實現(xiàn)氣象共享發(fā)展的首要任務(wù)，提高以人民為中心的氣象服務(wù)能力，促進優(yōu)質(zhì)公共氣象服務(wù)產(chǎn)品的社會供給和公眾共享，實現(xiàn)公共氣象服務(wù)的共享發(fā)展。

四、《規(guī)劃》工程項目充分體現(xiàn)五大發(fā)展理念

在五大發(fā)展理念的指導(dǎo)下，圍繞“十三五”氣象發(fā)展主要任務(wù)，《規(guī)劃》提出了氣象創(chuàng)新發(fā)展項目、氣象協(xié)調(diào)發(fā)展項目、氣象綠色發(fā)展項目、氣象共享發(fā)展項目四類發(fā)展項目，共計16個重大工程項目。其中，氣象創(chuàng)新發(fā)展類項目包括氣象衛(wèi)星探測工程、氣象雷達探測工程、氣象綜合觀測設(shè)備設(shè)施建設(shè)工程、氣象信息化系統(tǒng)工程和氣象科技創(chuàng)新工程5個工程，氣象協(xié)調(diào)發(fā)展類項目包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展氣象保障能力建設(shè)項目和基層臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目兩個項目，氣象綠色發(fā)展類項目包括生態(tài)文明建設(shè)氣象保障工程、人工影響天氣能力建設(shè)工程、應(yīng)對氣候變化科技支撐能力建設(shè)項目、糧食生產(chǎn)氣象保障能力建設(shè)項目4個工程項目，氣象共享發(fā)展類項目包括氣象防災(zāi)減災(zāi)預(yù)報預(yù)警工程、海洋氣象綜合保障工程、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程、基層氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)項目、現(xiàn)代氣象服務(wù)能力建設(shè)項目5個工程項目。這些工程項目充分體現(xiàn)了五大發(fā)展理念，涵蓋“十三五”氣象發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，將帶動或促進氣象現(xiàn)代化建設(shè)和《規(guī)劃》目標任務(wù)的實現(xiàn)。

著力發(fā)展智慧氣象 打造氣象現(xiàn)代化的“升級版”

《全國氣象發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出“到2020年，基本建成適應(yīng)需求、結(jié)構(gòu)完善、功能先進、保障有力的以智慧氣象為重要標志，由現(xiàn)代氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系、現(xiàn)代公共氣象服務(wù)體系、氣象科技創(chuàng)新和人才體系、現(xiàn)代氣象管理體系構(gòu)成的氣象現(xiàn)代化”?！爸腔蹥庀蟆背蔀闅庀蟋F(xiàn)代化的重要標志。

《規(guī)劃》提出“以智慧氣象為重要標志”的發(fā)展目標。為什么要在《規(guī)劃》中把智慧氣象提到一個很重要的位置？

面對加速到來的新一輪科技革命和日趨激烈的國際氣象科技競爭，我國氣象部門必須運用新的信息技術(shù)手段與信息管理理念，通過資源集約、系統(tǒng)智能化、流程優(yōu)化等途徑，把氣象打造成為一個完整的、內(nèi)在聯(lián)系的“感知系統(tǒng)”，進而使氣象工作實現(xiàn)觀測彈性化、預(yù)報精準化、服務(wù)敏捷化、創(chuàng)新便捷化。

《規(guī)劃》將智慧氣象確定為新時期氣象現(xiàn)代化的重要標志，體現(xiàn)了氣象事業(yè)為全面建成小康社會提供支撐和保障的責任擔當，順應(yīng)了科技變革潮流，契合了以氣象信息化帶動氣象現(xiàn)代化的發(fā)展內(nèi)涵，適應(yīng)了氣象科技的時代特征和全面推進氣象現(xiàn)代化的新要求，是氣象與科技、經(jīng)濟、社會的深度融合，實現(xiàn)更高水平的氣象現(xiàn)代化的生動體現(xiàn)。

第一，從氣象工作的根本宗旨來看，發(fā)展智慧氣象就是在踐行“以人為本、無微不至、無所不在”的氣象服務(wù)理念，更好地服務(wù)社會、造福人民。氣象服務(wù)與人民的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，提供讓人民滿意的氣象服務(wù)是氣象工作的根本宗旨，也是氣象工作的出發(fā)點。通過發(fā)展智慧氣象，氣象信息獲取將更加智能、精準、大眾化，氣象預(yù)報預(yù)測將更加準確、精細、多樣化，氣象服務(wù)將更加個性、貼身、敏捷、普惠化，氣象觀測將更加標準、智能、信息化，氣象管理將更加科學(xué)、高效、法治化?？梢灶A(yù)見，在智慧氣象時代，廣大人民群眾將享有更加豐富多樣的氣象服務(wù)產(chǎn)品、更加便捷流暢的氣象信息服務(wù)、更加愉悅貼心的用戶體驗。

第二，從現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用趨勢來看，這為發(fā)展智慧氣象提供了很好的科技基礎(chǔ)，以氣象信息化帶動氣象業(yè)務(wù)智慧、智能化。從全球來看，信息化和經(jīng)濟全球化相互融合、相互促進，帶來了社會方方面面的“智慧”特征。伴隨著信息技術(shù)的不斷進步以及與氣象工作的不斷融合，氣象工作也逐步呈現(xiàn)出“智慧化”特征。在云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、智能技術(shù)等推動下，信息技術(shù)正在以前所未有的速度廣泛應(yīng)用于人們的日常生活之中，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活方式，氣象服務(wù)必須適應(yīng)這一發(fā)展趨勢。這為智慧氣象發(fā)展提供了堅實的科技基礎(chǔ)，給氣象數(shù)據(jù)的采集和氣象服務(wù)帶來相當大的便利，為發(fā)展智能觀測、智能預(yù)報、智能服務(wù)提供了可能，是新時期氣象現(xiàn)代化的強大驅(qū)動力。

第三，從經(jīng)濟社會發(fā)展大勢來看，發(fā)展智慧城市、智慧行業(yè)等，不僅為發(fā)展智慧氣象帶來了新理念和新動力，而且也將為氣象與各行各業(yè)的融合發(fā)展帶來新機遇和新平臺?？倳浿赋?，當今世界，信息技術(shù)革命日新月異，對國際政治、經(jīng)濟、文化、社會、軍事等領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。十八屆五中全會提出了實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，強調(diào)要拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟新空間。氣象現(xiàn)代化必須適應(yīng)這一發(fā)展趨勢，跟上甚至引領(lǐng)智慧時代步伐。

第四，從世界氣象科技發(fā)展潮流來看，發(fā)展智慧氣象將使氣象科學(xué)與技術(shù)更加緊密交融，氣象業(yè)務(wù)與服務(wù)更加交互，氣象工作與經(jīng)濟社會發(fā)展更加融合?，F(xiàn)代氣象本質(zhì)上就是信息獲取、加工、處理、分析、發(fā)布、應(yīng)用。從全球范圍看，“智慧”正在引領(lǐng)著各個領(lǐng)域的創(chuàng)新方向。美歐等氣象強國非常重視信息新技術(shù)的應(yīng)用，并已用于實踐，并且在數(shù)值預(yù)報等氣象核心技術(shù)方面處于領(lǐng)先地位，我國要實現(xiàn)具有世界先進水平的氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化，關(guān)鍵還是要在氣象預(yù)報核心技術(shù)上實現(xiàn)突破。發(fā)展智慧氣象，在觀測、預(yù)報和服務(wù)等各領(lǐng)域應(yīng)用新技術(shù)、新方法、新平臺，有助于增強創(chuàng)新能力，實現(xiàn)在氣象科技領(lǐng)域的新突破，進而掌握全球競爭先機。

《規(guī)劃》如何部署和要求，推進智慧氣象的目標實現(xiàn)？

《規(guī)劃》提出，新時期要建設(shè)以智慧氣象為重要標志的氣象現(xiàn)代化“四大體系”。即要著力構(gòu)建以信息化為基礎(chǔ)的無縫隙、精準、智慧的現(xiàn)代氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系；著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門主體、社會參與的現(xiàn)代公共氣象服務(wù)體系；著力構(gòu)建聚焦核心技術(shù)、開放高效的現(xiàn)代氣象科技創(chuàng)新和人才體系；著力構(gòu)建以科學(xué)標準為基礎(chǔ)、高度法治化的現(xiàn)代氣象管理體系。同時，中國氣象局已印發(fā)了《中國氣象局氣象現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進氣象現(xiàn)代化“四大體系”建設(shè)的意見》，對建設(shè)以智慧氣象為重要標志的氣象現(xiàn)代化“四大體系”進行了明確部署。

一是構(gòu)建現(xiàn)代氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系。以信息化為基礎(chǔ)支撐，推動發(fā)展“智能感知”和“智能預(yù)報”。既要實現(xiàn)對氣象要素、經(jīng)濟社會影響、用戶需求和工作運行狀態(tài)的智能化感知，也要實現(xiàn)對氣象要素、氣象災(zāi)害、氣象影響的精準預(yù)測。面向業(yè)務(wù)和服務(wù)需求，搶抓智慧業(yè)態(tài)發(fā)展先機，優(yōu)化業(yè)務(wù)布局。構(gòu)建天地空一體化、內(nèi)外資源統(tǒng)籌協(xié)作的氣象綜合觀測業(yè)務(wù)，敏捷響應(yīng)需求、時間空間可調(diào)、云計算技術(shù)充分利用的智能預(yù)報系統(tǒng)，資源集約、流程高效、標準統(tǒng)一的氣象信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

二是構(gòu)建現(xiàn)代公共氣象服務(wù)體系。以精準智慧為導(dǎo)向，要求能夠敏捷響應(yīng)和有效適應(yīng)社會個性化、專業(yè)化需求，依靠信息化智能技術(shù)的廣泛深入應(yīng)用，依靠政府、部門和社會的共同參與，依托大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，發(fā)展“精準型、個性化、按需響應(yīng)”的智慧公共氣象服務(wù)，將智慧氣象的元素融入到各行各業(yè)。

三是構(gòu)建現(xiàn)代氣象科技創(chuàng)新和人才體系?？萍紕?chuàng)新和人才體系是發(fā)展智慧氣象的重要基礎(chǔ)?！兑?guī)劃》把氣象科技創(chuàng)新和人才發(fā)展放到全面推進氣象現(xiàn)代化更加重要的位置，提出要加快建設(shè)國家氣象科技創(chuàng)新體系，下大力氣在智能觀測、精準預(yù)報、智能服務(wù)等方面研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，大力發(fā)展以大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)為基礎(chǔ)的氣象應(yīng)用技術(shù)，實現(xiàn)國家級氣象業(yè)務(wù)核心技術(shù)的突破?？萍紕?chuàng)新離不開人才，“十三五”期間，還要不斷創(chuàng)新氣象人才發(fā)展體制機制，培養(yǎng)一大批科技領(lǐng)軍人才和高技能人才。

四是構(gòu)建現(xiàn)代氣象管理體系。進一步改革完善氣象管理體制機制，轉(zhuǎn)變管理職能。從注重發(fā)展規(guī)模、硬件建設(shè)，轉(zhuǎn)向更加依靠科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、隊伍素質(zhì)提高，更加注重提升發(fā)展質(zhì)量和效益；從主要依靠部門管理為主，轉(zhuǎn)向充分融入各級政府管理系統(tǒng)，充分利用社會各類資源，全面提高政務(wù)服務(wù)效能。建立新型的現(xiàn)代氣象運行管理機制，提高科學(xué)化管理水平，建立與氣象管理體制相適應(yīng)的完備的氣象法律法規(guī)和標準。

《規(guī)劃》實施過程中，如何更好地推進智慧氣象？

推進智慧氣象，對于《規(guī)劃》實施來說，關(guān)鍵是抓好頂層設(shè)計和工程項目兩個抓手。以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)智慧氣象發(fā)展，以工程項目帶動或促進智慧氣象發(fā)展。

在頂層設(shè)計方面，中國氣象局高度重視智慧氣象的頂層設(shè)計工作，為更好推進《規(guī)劃》實施和智慧氣象的發(fā)展，正在編制氣象信息化發(fā)展規(guī)劃等17項配套專項規(guī)劃，這些專項規(guī)劃涵蓋氣象業(yè)務(wù)服務(wù)、科技和人才等關(guān)鍵領(lǐng)域，統(tǒng)籌謀劃和支撐智慧氣象的發(fā)展。同時，中國氣象局還要求各級氣象部門，準確把握氣象現(xiàn)代化發(fā)展方向，緊密結(jié)合各地實際需求，努力發(fā)展具有本地特色的智慧氣象，推進氣象與科技、經(jīng)濟、社會的深度融合，讓“智慧”體現(xiàn)在氣象現(xiàn)代化的各個環(huán)節(jié)。鼓勵開展智慧氣象先行先試工作。

在工程項目方面，《規(guī)劃》提出了氣象信息化系統(tǒng)工程等20個工程項目，涵蓋防災(zāi)減災(zāi)和氣象服務(wù)、綜合觀測、預(yù)報預(yù)測、科技人才等《規(guī)劃》的重點任務(wù)領(lǐng)域。這些工程項目的實施將有力地帶動或促進智慧氣象的發(fā)展，從“智慧”的角度進一步提高精細化的氣象預(yù)報服務(wù)水平，促進氣象觀測更加智能化，有效提升氣象服務(wù)能力，提供更加精細化、個性化、高效的普惠氣象服務(wù)等。

（來源：《中國氣象報》2016年11月30日四版 責任編輯：張林）

第三篇：用五大發(fā)展理念引領(lǐng)林業(yè)系統(tǒng)機關(guān)黨建工作

用“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)林業(yè)系統(tǒng)

機關(guān)黨建工作

“五大發(fā)展理念”是以習近平同志為核心的黨中央提出的又一治國理政新理念,是在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)、分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上形成的，是我們黨關(guān)于發(fā)展理論的一次重大升華，也是新形勢下黨建工作的思想引領(lǐng)。機關(guān)黨的建設(shè)要貫徹落實五大發(fā)展理念，要著眼于發(fā)揮思想建設(shè)的作用，強化理論武裝，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞樹立和貫徹“五大發(fā)展理念”，突出工作重點，強化責任擔當，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進共享，不斷提高組織工作和干部工作水平，使五大發(fā)展理念成為機關(guān)黨員干部開展工作的思想引領(lǐng)和重要遵循。

一、以創(chuàng)新理念為引領(lǐng)，破難題、出特色，打造有活力的黨建。

機關(guān)黨建落實創(chuàng)新發(fā)展理念，要把創(chuàng)新擺在機關(guān)黨建服務(wù)中心大局的核心位置，堅定抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來的信念，把創(chuàng)新作為機關(guān)黨建的動力源泉，破解機關(guān)黨建發(fā)展難題，厚植機關(guān)黨建發(fā)展優(yōu)勢，讓創(chuàng)新貫穿機關(guān)黨建一切工作。一是推動理論創(chuàng)新。深入學(xué)習總書記系列重要講話，全面貫徹五大發(fā)展理念，緊密結(jié)合林業(yè)系統(tǒng)工作實際，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出了建設(shè)“五型”機關(guān)黨組織的新思路新方法，并用于指導(dǎo)機關(guān)黨建實踐，為提高機關(guān)黨建工作水平提供了重要的思想指引。二是突出組織創(chuàng)新，成立了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)小組在機關(guān)黨建、特別是全面從嚴治黨工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進一步強化機關(guān)黨委抓機關(guān)黨建的主體責任意識，解決機關(guān)黨建人手不夠、力量不足問題。促進機關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子落實“一崗雙責”，自覺擔負起分管領(lǐng)域管黨治黨責任，形成齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)合力。三是加強制度創(chuàng)新，不斷完善中心組學(xué)習、民主生活會、“一崗雙職”、黨支部活動、學(xué)習交流、談心談話、述職評議考核等各項制度，把握好機關(guān)黨建工作與中心工作的整體性、關(guān)聯(lián)性、契合性，從目標融合、規(guī)劃融合、力量融合、品牌融合和機制融合等方面推進機關(guān)黨建與中心工作、行政業(yè)務(wù)工作有機融合，推動機關(guān)黨建從“兩張皮”向一體化、從“圍繞式”向“融合式”的轉(zhuǎn)型，在推動融合式機關(guān)黨建實踐中，培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間、構(gòu)建發(fā)展新機制。四是推動實踐創(chuàng)新。緊緊圍繞機關(guān)黨建“服務(wù)中心、建設(shè)隊伍”這一核心職能，積極創(chuàng)新各種服務(wù)載體和方式，增強黨建工作的針對性和有效性。通過積極引進“互聯(lián)網(wǎng)+”、“云平臺”等信息化手段、推進電子黨務(wù)、開設(shè)黨建專欄，大力傳播黨建信息，交流學(xué)習體會，把“創(chuàng)新發(fā)展”注入機關(guān)黨建工作全過程，讓機關(guān)黨的建設(shè)常做常新、落細落小、善作善成。

二、以協(xié)調(diào)理念為引領(lǐng)，統(tǒng)籌抓、補短板，打造有力度的黨建。

機關(guān)黨建落實協(xié)調(diào)發(fā)展理念，要著力解決機關(guān)黨的建設(shè)中長期存在的不平衡問題，切實提升發(fā)展的整體性，實現(xiàn)基層黨組織整體功能最大化。一是統(tǒng)籌謀劃、整體推進。機關(guān)工作是一個有機整體，要堅持黨建工作與林業(yè)系統(tǒng)中心工作同部署、同落實、同檢查、同考核，齊抓共建、相互促進，把林業(yè)系統(tǒng)黨建工作的新成果、新經(jīng)驗融入到具體實踐中，盡力在狠抓工作落實、提升服務(wù)水準上下功夫。二是兼顧各方、協(xié)調(diào)發(fā)展。機關(guān)黨委在系統(tǒng)工作中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，牽頭攬總各方面工作，統(tǒng)籌謀劃黨建工作、業(yè)務(wù)工作、隊伍建設(shè)、機關(guān)建設(shè)，統(tǒng)籌使用各類工作載體、各種方式方法。著力解決機關(guān)黨建不同層面、不同方面、不同部門工作進展不協(xié)調(diào)不平衡，機關(guān)黨組織履行職責不均衡，機關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作、隊伍建設(shè)、黨員需求結(jié)合不緊密等薄弱環(huán)節(jié)和短板。三是堅持聯(lián)動、深化交流。強化聯(lián)動協(xié)同，健全市直工委、局黨組、機關(guān)黨委、黨支部層層指導(dǎo)、層層落實的工作推進機制，努力形成各負其責、上下聯(lián)動、協(xié)同推進的格局。注重系統(tǒng)黨建工作交流，向外地先進經(jīng)驗學(xué)習，到紅色教育基地接受黨的知識教育和革命傳統(tǒng)教育，“走出去請進來”，相互交流，互動共促，增強黨建工作的特色和水平。

三、以綠色理念為引領(lǐng)，強隊伍、清風氣，打造有影響的黨建。

機關(guān)黨建落實綠色發(fā)展理念，要緊抓“著力營造政治上的綠水青山”這個關(guān)鍵，以增強黨與人民群眾的血肉聯(lián)系為價值取向，以堅持人民主體地位為主要原則，大力營造良好的機關(guān)從政環(huán)境。一是全面從嚴治黨。開展基層黨組織落實從嚴治黨責任情況的監(jiān)督檢查，重點對基層黨組織主體責任履職情況等進行督查，突出解決基層黨組織軟弱渙散的問題。對不履行黨員義務(wù)、不參加黨的組織生活、不做黨所分配的工作、不按時繳納黨費的黨員干部，依規(guī)依紀作出教育和處理。二是嚴肅黨內(nèi)政治生活。落實好“三會一課”制度、組織生活會制度、民主評議黨員等制度，加強對基層黨組織政治生活制度落實情況的監(jiān)督指導(dǎo)，認真落實民主集中制，積極探索加強黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，促進黨內(nèi)政治生活更加健康，使機關(guān)基層黨組織生活切實嚴起來，實起來。三是加大黨風廉政建設(shè)。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，持續(xù)開展理想信念教育、黨性黨風黨紀教育，抓好《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》等黨規(guī)黨紀的學(xué)習貫徹，簽訂廉政建設(shè)責任書，加大貫徹落實中央八項規(guī)定以及工作紀律的監(jiān)督檢查力度，把風險點防控措施落實到每個環(huán)節(jié)、具體人身上。健全黨內(nèi)監(jiān)督機制，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告和抽查制度，修訂完善并嚴格執(zhí)行干部任前公示、廉政談話等11項廉政建設(shè)規(guī)章制度，監(jiān)督廣大黨員干部自覺遵守廉政規(guī)定，有效防范問題發(fā)生。

四、以開放理念為引領(lǐng)，聚合力、增實效，打造有質(zhì)量的黨建。

機關(guān)黨建落實開放發(fā)展理念，要以提高機關(guān)黨建工作質(zhì)量和內(nèi)外聯(lián)動性為重點，以開放發(fā)展理念去挖掘內(nèi)外潛力，引領(lǐng)機關(guān)黨建改革發(fā)展。一是眼界要開放。堅持把機關(guān)黨建工作放到“四個全面”戰(zhàn)略布局的大背景中去研究去思考，放到我市十三五戰(zhàn)略布局和林業(yè)系統(tǒng)十三五規(guī)劃中去謀劃去實踐，強化機關(guān)黨建工作政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。在對黨員干部的教育培訓(xùn)方面，注重傳統(tǒng)理論與新思維新理論相結(jié)合，注重黨建知識與能力拓展相結(jié)合，改善知識結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)水平。二是方法要開放。借鑒吸收其他單位黨建的成功經(jīng)驗，以建設(shè)“陽光”黨建為抓手，以“公開”為路徑，把組織工作的內(nèi)容、標準、條件、程序、要求、進展、效果以及政策法規(guī)等進行全面公開，積極研究和探索開放式思想政治教育、開放式黨組織生活，開放式黨日活動，不斷增強機關(guān)黨建工作的吸引力和凝聚力。三是手段要開放。緊跟互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展形勢，以“互聯(lián)網(wǎng)+機關(guān)黨建”思維，積極探索運用新技術(shù)開展機關(guān)黨建工作新路子，使新媒體成為助推機關(guān)黨建的新動力，推進基層黨建工作落地見效、提質(zhì)增效。

五、以共享理念為引領(lǐng)，惠民生、激活力，打造有溫度的黨建。

機關(guān)黨建落實共享發(fā)展理念，要堅持以人人參與、人人盡力、人人享有為基本要求，以共享引領(lǐng)共建、以共建推動共享，以共享發(fā)展凝聚強大合力。一是尊重黨員的主體地位。積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)，認真落實民主生活會、組織生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、支部黨員會議等黨內(nèi)政治生活制度，建立黨建情況通報制度，在重大工作部署、重大人事安排和重大經(jīng)費使用等方面擴大黨務(wù)公開，保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，努力調(diào)動每一名黨員參與黨內(nèi)活動、黨的工作的積極性主動性，使黨員在黨的建設(shè)中有更多歸屬感、獲得感。二是建立互動約談制度。做好經(jīng)常性思想政治工作，落實“五必談”、“五必訪”等制度，主動溝通協(xié)調(diào)，及時了解黨員干部思想動態(tài)，以良好精神狀態(tài)投身工作。黨支部書記每月至少適時約談一次普通黨員，征求普通黨員對黨組織建設(shè)、本單位重大工作、黨員管理教育等各方面工作的意見建議；普通黨員也可主動約談支部書記，對支部存在不同意見的工作進行咨詢，尋求解釋和回應(yīng)，努力調(diào)動每一名黨員參與黨內(nèi)活動和黨的工作的積極性、主動性。三是提高服務(wù)黨員能力。注重人文關(guān)懷，建立健全機關(guān)黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，對積極幫助機關(guān)黨員干部解除困惑、理順情緒、解決問題，幫助生活困難黨員、離退休黨員解決工作、生活中出現(xiàn)的各種困難和問題。強化服務(wù)黨員能力，完善落實學(xué)習培訓(xùn)、教育管理、獎懲激勵等制度，加強黨內(nèi)教育培訓(xùn)工作，不斷提高黨員干部素質(zhì)能力，促進廣大黨員在林業(yè)事業(yè)中建功立業(yè)，并得到自身的全面發(fā)展。四是完善黨員聯(lián)系群眾工作制度。組織黨員干部深入基層調(diào)查研究，了解群眾疾苦、增進群眾感情，強化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識和執(zhí)政為民理念。持續(xù)開展好“走基層、解難題、辦實事、惠民生”活動，組織開展機關(guān)黨員到社區(qū)報到服務(wù)群眾、機關(guān)干部下基層、黨員結(jié)對幫扶困難群眾等活動，使黨的基層組織成為群眾“看得見”、離不開的戰(zhàn)斗堡壘。

第四篇：以五大發(fā)展理念引領(lǐng)脫貧攻堅

以五大發(fā)展理念引領(lǐng)脫貧攻堅

脫貧攻堅進入奪城拔寨階段，總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的系列重要講話精神，為我們提供了方法論，明確了路線圖。深刻理解、全面把握、精準踐行總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，應(yīng)以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，處理好一些涉及重大問題的諸種關(guān)系。

創(chuàng)新理念

一應(yīng)處理好脫貧與致富的關(guān)系。脫貧與致富是兩個不同層面的問題。脫貧是生存問題，致富是發(fā)展問題；脫貧是公平問題，致富是效率問題；脫貧是政府責無旁貸、義不容辭的職責，致富是市場規(guī)律、能力角逐的結(jié)果；脫貧必須采取特惠性政策應(yīng)保盡保，致富只能運用普惠性制度公平競爭；脫貧，政府必須全面兜底，確保生存權(quán)，致富，政府只能創(chuàng)造軟硬環(huán)境，提供發(fā)展條件，不可全部包攬；脫貧，必須微觀，精準到戶到人，致富，只可宏觀，針對大環(huán)境，搭建好有利致富的市場平臺；脫貧的責任主體應(yīng)是以縣為單位的“塊塊”，致富的責任主體應(yīng)是從上到下各涉農(nóng)部門的“條條”及社會各方力量。在脫貧問題上應(yīng)重點抓好四件事：一是基本生活保障，二是基本住房保障，三是基本教育保障，四是基本醫(yī)療保障。在致富問題上應(yīng)突出抓好三件事：一是改善條件，二是提高能力，三是創(chuàng)造機會。

二應(yīng)處理好個體與集體的關(guān)系。扶貧開發(fā)應(yīng)既重瞄準個體，更重扶持合作。不合作無法抵御來自市場、自然、政策及國際的風險。新中國成立以來，我國農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式經(jīng)歷了“合—分—合”的變遷，新型農(nóng)民合作組織必須實現(xiàn)從“組織農(nóng)民”向“農(nóng)民組織”的飛躍，讓農(nóng)民由“被動參與”變?yōu)椤爸鲃雍献鳌?，成為合作組織的真正主人、主導(dǎo)和主力。1898年光緒曾發(fā)上諭“各州府縣力推農(nóng)會”，100多年后的今天，我們?nèi)孕枰谶@個問題上做出努力。盡管目前全國農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到100多萬家，但貧困地區(qū)數(shù)量太少、體量太小的問題依然需要下大功夫解決。

三應(yīng)處理好死錢與活錢的關(guān)系。貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資是必須的，但要想穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富，還應(yīng)推進政策性金融批量注入貧困地區(qū)，并大力發(fā)展互助合作式民間金融，把小錢變大錢，把死錢變活錢，讓農(nóng)民在世界貨幣戰(zhàn)爭的“正規(guī)戰(zhàn)”中學(xué)會“游擊戰(zhàn)”，讓九億人口的中國農(nóng)村不再成為貨幣戰(zhàn)爭的盲區(qū)。要克服貧困地區(qū)存貸比高達70%-80%的惡性循環(huán)現(xiàn)象。皮凱迪在《21世紀資本論》中指出，近100年來，人類社會財富增長了8倍，而富人的財富增長了128倍。在金融成為經(jīng)濟的重要主導(dǎo)時代，中國農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)村沒有較大規(guī)模的“活錢”注入，財富的增長就不可能有大的起色。

協(xié)調(diào)推進

一應(yīng)處理好短期與長期的關(guān)系。物理學(xué)上有能量守恒定律，在一定歷史階段，財富也是守恒的，而財富的分配則是不均衡的，有人富就有人窮，有人窮就得扶。貧困是一個相對概念，是一種動態(tài)現(xiàn)象，既要打攻堅戰(zhàn)，還要打持久戰(zhàn)。要不斷強化扶貧開發(fā)是國家意志、國家理念、國家戰(zhàn)略的政治導(dǎo)向。中央明確提出，通過五年攻堅，到2020年實現(xiàn)“兩個確?！保ù_保農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽）是基于現(xiàn)行標準的確保。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，扶貧標準會不斷調(diào)整，每調(diào)一次就會有新的貧困人口出現(xiàn)?？倳浽谥醒敕鲐氶_發(fā)工作會議上明確指出：必須深刻認識我國貧困問題的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，做好打持久戰(zhàn)的思想準備。即使全面建成小康社會目標實現(xiàn)，我國仍處于社會主義初級階段，一定程度上的貧困問題仍然會存在。對于總書記的這一論斷應(yīng)全面準確理解和把握，決不能把扶貧開發(fā)當成一沖鋒就能徹底解決的短期行為，應(yīng)充分認識到扶貧開發(fā)是一個國家永恒的課題這個社會現(xiàn)實，從法律、政策及理論架構(gòu)方面建立扶貧開發(fā)的支撐體系。

二應(yīng)處理好口袋與腦袋的關(guān)系?！白x書有風險，投資需謹慎”已在貧困地區(qū)流行。口袋裝滿了，腦袋空著，口袋照樣會癟下去，只有先讓腦袋不斷充實起來，才能讓口袋持續(xù)膨脹起來。首先，引導(dǎo)輿論重視知識，在全社會營造一個“讓有錢人讀書，讓讀書人有錢”的氛圍，把“經(jīng)濟人社會”改造成“知識人社會”。決不能讓“生兒不用識文字，斗雞走馬勝讀書”現(xiàn)象重演。其次，從制度上規(guī)正人們對知識的偏見。憑什么會種田會養(yǎng)雞會養(yǎng)豬是低素質(zhì)，會彈琴會唱歌會跳舞是高素質(zhì)。再次，從體制機制上確保人們對知識的獲取，強化基礎(chǔ)教育，延長義務(wù)教育年限；強化職業(yè)教育，讓農(nóng)民學(xué)以致用；強化農(nóng)村繼續(xù)教育、終身教育。第四，改精英教育模式為生存教育模式。讓貧困地區(qū)的孩子從小就學(xué)習掌握一項生存與發(fā)展的技能，克服千軍萬馬都擠一條高考獨木橋的弊端。

三應(yīng)處理好對上與對下的關(guān)系。對上負責就是要在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，將上面的要求與下面的實際有機結(jié)合，因地制宜、因人制宜地做好扶貧開發(fā)工作。對下負責就是要瞄準貧困戶、貧困村、貧困區(qū)域的實際需求去雪中送炭，讓“頂層”的溫暖真正傳導(dǎo)到“基層”的百姓。扶貧開發(fā)的目標是基層貧困群體，我們黨的宗旨就是把人民群眾的根本利益始終作為工作的出發(fā)點和落腳點。因此，只有對下負責才是最好的對上負責，不能對下負責，就是對上失職。在具體工作中，既要注重多少人脫了貧這個“數(shù)字面子”，更應(yīng)緊盯始終讓所有窮人共享改革發(fā)展成果這個“實惠里子”，確保讓貧困人口有真正的獲得感。

綠色引領(lǐng)

一應(yīng)處理好溫飽與環(huán)保的關(guān)系。在“溫飽”已基本不成問題，“環(huán)?！眳s成了問題的今天，必須按照總書記“兩座山”的思想，正確處理好二者的關(guān)系，決不能讓“環(huán)?！背蔀椤皽仫枴敝蟮摹拔烈摺??！皽仫枴眴栴}好解決，“瘟疫”問題解決起來可就難了。一是該堵的堵。如果引進來項目影響水綠山青，即使是金山銀山也應(yīng)拒之門外。二是該罰的罰。實行“反向激勵”，嚴格落實責任終身追究制，避免“公地悲劇”成“公共悲劇”。三是該補的補。政府應(yīng)拿出真金白銀，盡快補齊環(huán)保設(shè)施和監(jiān)管能力欠缺的短板。四是該給的給。政府應(yīng)從環(huán)境的外部性去考量，借鑒國際上“碳交易”的做法，要求發(fā)達地區(qū)給生態(tài)保護地區(qū)合理補償，而不是象征性地搞一點安慰。

二應(yīng)處理好大開發(fā)與大開挖的關(guān)系。地下挖煤、劈山開礦是實現(xiàn)脫貧致富的有效方式，但大開發(fā)并非只是簡單的挖掘地上地下資源，它可以是人力資源的開發(fā)，也可以是新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)；可以是無中生有的再造，也可以是傳統(tǒng)技藝的繼承。當務(wù)之急，應(yīng)從挖地開山的“大開挖”轉(zhuǎn)向無形資源的“大開發(fā)”，如發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、深化農(nóng)產(chǎn)品加工、活化傳統(tǒng)技藝。鄉(xiāng)村旅游是中國農(nóng)民的第三次創(chuàng)業(yè)。第一次創(chuàng)業(yè)是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，第二次創(chuàng)業(yè)是進城打工。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的第三次創(chuàng)業(yè)將使中國農(nóng)村發(fā)生“三千年未有之變局”。應(yīng)從注重物的改造轉(zhuǎn)向人的改造，通過“人”的發(fā)展，解決“口”的問題。杜甫當年感嘆“國破山河在”，我們今天決不能讓“國在山河破”。

開放互動

一應(yīng)處理好職能部門與涉農(nóng)部門的關(guān)系。中國扶貧開發(fā)大抵分為三個階段，1986年以前是通過五個“一號文件”推行普惠式扶貧；1986年開始各級成立扶貧機構(gòu)，扶貧進入有組織、有重點、有步驟的扶持時期；自2002年黨的十六大提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，各涉農(nóng)部門已由過去的配合扶貧變?yōu)榉鲐氈黧w，每年投入的資金比專項扶貧資金要大得多。各涉農(nóng)部門應(yīng)按照總書記五個一批的要求，實行“誰的孩子誰抱走”，把部門資金和項目重點投放于貧困地區(qū)，勠力同心為貧困地區(qū)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

二應(yīng)處理好政府部門與社會組織的關(guān)系?？倳浂啻螐娬{(diào)“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”，各級政府部門應(yīng)充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀。但是，政府決不能在攻堅戰(zhàn)中大包大攬，單打獨斗，應(yīng)全面發(fā)動社會廣泛參與，可以進行榮譽激勵，可以花錢購買，也可以引進第三方等措施，讓一切愿意投身扶貧事業(yè)的個人、企業(yè)和社會組織能為、可為，讓各級政府部門和各類社會組織盡顯其能、相互配合、協(xié)力攻堅。

三用處理好財政撥款與社會捐助的關(guān)系。扶貧需要巨大的財力支持，僅靠財政撥款還遠遠不夠，應(yīng)充分發(fā)動社會廣泛募集資金。美國每年的社會捐助和財政收入基本相當，我國在這方面還有很大空間，《2016年中國大學(xué)評價研究報告》顯示，中國大學(xué)社會捐贈總額在750億元人民幣左右，而美國高校僅2014年就獲得捐贈374.5億美元，由此我國社會“眾籌”資金的潛力可見一斑。對此，應(yīng)從道德層面給予激勵、從文化層面給予影響、從制度層面予以規(guī)正、從法律層面予以約束，構(gòu)建一套完備的體制機制，引導(dǎo)更多的有識之士主動反哺窮人、幫助窮人、扶持窮人，真正把“達則兼濟天下”的傳統(tǒng)美德轉(zhuǎn)換成實實在在的扶貧行動。

共享成果

一應(yīng)處理好窮人經(jīng)濟學(xué)與經(jīng)濟學(xué)家經(jīng)濟學(xué)的關(guān)系。經(jīng)濟學(xué)家想通過市場降價減少生產(chǎn)，而窮人只會生產(chǎn)某種商品，降價反而會讓他們?yōu)楸Ｊ杖肷a(chǎn)更多產(chǎn)品。本來養(yǎng)五頭豬的收入需要養(yǎng)十頭才能保住。生產(chǎn)沒減少，反而大幅增加了。經(jīng)濟學(xué)家都通過提價節(jié)約資源，但富人不在乎那點小錢，照樣消費，而窮人面對生活必需品的漲價，只能減少其他開支維持生計，不僅沒能節(jié)約，而且降低了生活水平，更嚴重的是拖累了市場。經(jīng)濟學(xué)家想通過統(tǒng)一標準提高質(zhì)量，但標準一高成本就高，窮人買不起，只好消費更差的產(chǎn)品。扶貧開發(fā)必須真正弄懂“窮人經(jīng)濟學(xué)”。懂得窮人經(jīng)濟學(xué)，不僅要懂得窮人經(jīng)濟學(xué)的特殊性，更要懂得窮人之為窮人的根源。如果還把窮人視為可憐可悲、低等下賤的形象，仍舊以一種居高臨下的姿態(tài)俯瞰他們，以一種憐憫的姿態(tài)恩賜他們，而不從本質(zhì)上去探討貧困的根源，那么再高深的理論都談不上懂得窮人經(jīng)濟學(xué)。決定一個艦隊的速度不是看最快的那一艘，而是看最慢的那一艘。社會不能只研究讓有錢人掙到更多的錢，不研究讓沒錢人掙到生存的錢。只有克服歧視性貧困，才能真正阻斷貧困的代際傳遞。

二應(yīng)處理好傳統(tǒng)窮人與現(xiàn)代窮人的關(guān)系。傳統(tǒng)窮人解決基本生存可以自食其力，現(xiàn)代窮人則必須支付必要的生活成本。煮飯，傳統(tǒng)窮人可以自己撿柴，今天農(nóng)民工到城市只能買煤買電；喝水，傳統(tǒng)窮人可以自己挖井，今天農(nóng)民工只能買自來水、礦泉水；走路，傳統(tǒng)窮人可以多花時間步行，今天的高速公路必須花錢乘車；信息采集，傳統(tǒng)窮人口口相傳，今天的信息社會要花錢買電視、收音機、訂報刊?，F(xiàn)代社會制度的設(shè)計本質(zhì)上就不允許存在窮人，但由于各種社會保障的不完善，現(xiàn)代窮人又實實在在存在于現(xiàn)實社會之中，有些人“茍活于生存線之上、生活線之下”，中國五千年文明史，農(nóng)民吃不上飯的時候很多，但喝不上水的事從來沒有過，今天農(nóng)民工在城里沒錢就很難喝上水。因此，必須為現(xiàn)代窮人提供最基本的生活保障。應(yīng)通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助保障一批。

第五篇：以五大發(fā)展理念引領(lǐng)基層黨建

以五大發(fā)展理念引領(lǐng)基層黨建

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念是引領(lǐng)我國發(fā)展實踐的“指揮棒”，同時，也是對黨的建設(shè)的新要求。各級組織部門必須牢固樹立五大發(fā)展理念，將其融入基層黨建的全過程，努力開創(chuàng)基層黨建工作新局面。

以創(chuàng)新理念為引領(lǐng)，破難題、出特色，打造有活力的黨建。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。以創(chuàng)新理念引領(lǐng)基層黨建工作，要在思想觀念上認識到，創(chuàng)新不是變頻道、興口號，盲目跟風趕時髦，而是要去形式光鮮之表，務(wù)解決問題之實。要主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)，針對抓基層黨建主體責任落實不力、黨組織整體功能發(fā)揮不夠、黨員隊伍活力不足等老大難問題，樹立新理念、運用新思維、拿出新舉措，推動基層黨建工作在攻堅克難中見成效、出特色。要以黨建制度改革為抓手，注重發(fā)揮典型示范作用，以抓項目的方式，打造一批有影響、可復(fù)制的黨建制度改革項目示范點，以點帶面，不斷激發(fā)基層抓黨建工作的內(nèi)生動力，打造有活力的黨建。

以協(xié)調(diào)理念為引領(lǐng)，統(tǒng)籌抓、補短板，打造有力度的黨建。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。以協(xié)調(diào)理念引領(lǐng)基層黨建工作，要抓住黨委（黨組）書記，特別是縣委書記這個“關(guān)鍵少數(shù)”，通過建立責任明確、措施具體、考核清晰、問責嚴格的黨建工作責任制，樹立和增強其政治意識、大局意識、看齊意識和責任意識，使他們更加注重把黨建工作放到大局中，放到首要位置來思考、謀劃，做到“十個指頭彈鋼琴”，協(xié)調(diào)謀劃、整體推進基層黨建各項工作。要 突出重點、補齊短板。聚焦農(nóng)村黨建這個重點，圍繞“強核心、聚民心、促發(fā)展”的目標，按照政治功能和服務(wù)功能相統(tǒng)一的要求，探索建立基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，全面推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

以綠色理念為引領(lǐng)，強隊伍、清風氣，打造有影響的黨建。要把“政治生態(tài)也要山清水秀”的理念貫穿基層黨建工作全過程，營造風清氣正、崇嚴尚實的基層政治生態(tài)。以“兩學(xué)一做”學(xué)習教育為重點，使黨員的身份意識、責任意識、規(guī)矩意識更強，讓黨組織的號召力凝聚力戰(zhàn)斗力更強。要把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格落實基層黨風廉政建設(shè)責任制，對基層干部作風問題較多、群眾反映強烈、長期得不到扭轉(zhuǎn)的地方，嚴肅追究基層黨委的主體責任。

以開放理念為引領(lǐng)，聚合力、增實效，打造有質(zhì)量的黨建。要打破就黨建抓黨建的體內(nèi)循環(huán)、自我封閉、自娛自樂的怪圈，探索推行村（社區(qū)）民主協(xié)商、村民說事制度等群眾參與黨建工作機制，讓群眾有說話的地方、有參與的條件、有監(jiān)督的權(quán)利，并使之經(jīng)常化、制度化，不斷提高群眾參與基層黨建工作的融合度和實效性，使黨建工作貼近民生、順應(yīng)民意。同時，要緊跟信息網(wǎng)絡(luò)時代步伐，以“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，探索“電子黨建”、“數(shù)字黨建”建設(shè)，聚集一切智慧和力量，推進基層黨建工作落地見效、提質(zhì)增效。

以共享理念為引領(lǐng)，惠民生、激活力，打造有溫度的黨建。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能取得人民歡迎、人民受益、人民認可的業(yè)績，不斷增強基層黨建的生命力、持久力。一方面，要強化宗旨意識，通過完善機關(guān)聯(lián)基層、干 部聯(lián)群眾等精準扶貧措施，用好金牌調(diào)解、親民地圖、流動便民服務(wù)車、百米服務(wù)圈、居家養(yǎng)老等有效服務(wù)載體，解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題，推進黨建促脫貧攻堅，讓黨建成果惠及最大多數(shù)群眾，使他們有更多獲得感。另一方面，要建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制，從思想上、工作上、生活上關(guān)心黨員，尤其是要幫助老黨員、生活困難黨員和流動黨員解決實際問題，切實尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)力，著力增強黨員對黨組織的認同感、歸屬感和榮譽感，打造有溫度的黨建。