第一篇：用工業(yè)化城市化理念引領(lǐng)跨越發(fā)展

加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的階段；是擴(kuò)大我縣經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實力的根本性措施；是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的迫切要求；是增加城鄉(xiāng)居民收入，改善人民生活的重要途徑。大力推進(jìn)工業(yè)化、城市化，事關(guān)××未來發(fā)展的全局。今年年初，××縣委、縣政府審時度勢，結(jié)合縣情，不失時機(jī)地提出了進(jìn)一步加快工業(yè)化、城市化“兩化”進(jìn)程，實施縣城與濱博高速、龐家鎮(zhèn)，純化工業(yè)園與陳戶工業(yè)園，京博工業(yè)園與呂藝工業(yè)園，店子、曹王工業(yè)園與興福工業(yè)園，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與周邊企業(yè)自辦工業(yè)園之間的“五大對接”，全力推動縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的工作思路，走活了一盤全縣城鄉(xiāng)持續(xù)、統(tǒng)籌、和諧發(fā)展之棋。預(yù)計今年上半年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值40億元，增長20%；完成財政總收入4.1億元，增長31%；其中，地方財政收入2.2億元，增長57.6%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值20多億元、銷售收入80多億元、利稅6億元、利潤3億元，增幅都在50%以上，再創(chuàng)歷史新高。

一、加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，必須把握規(guī)律、認(rèn)識縣情

把加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程、實施“五大”對接，作為我縣“十五”、“十一五”乃至更長時期的工作重點(diǎn)、戰(zhàn)略重點(diǎn)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律決定的，是工業(yè)化、城市化在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位、作用以及我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展要求決定的?？v觀世界各國工業(yè)化的歷程，伴隨著工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)份額的下降，必然出現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口，鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移的城市化進(jìn)程。同時，人口城市化所帶來的聚集效應(yīng)和大量農(nóng)業(yè)人口離開土地，又會促進(jìn)工業(yè)化水平的進(jìn)一步提高?！痢量h是一個擁有40萬鄉(xiāng)村人口的中等規(guī)?？h。從近幾年的發(fā)展情況來看，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中增加收入幾乎沒有余地，盡管有許多農(nóng)民外出打工賺錢，但勞動力異地轉(zhuǎn)移帶有很大的局限性。所以，加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，采取就業(yè)轉(zhuǎn)換方式來吸收農(nóng)村人口，才是增加農(nóng)民收入的根本出路。而且從發(fā)展條件看，我們面臨著極好的歷史機(jī)遇，可以說，時機(jī)已經(jīng)成熟，條件基本具備。一是經(jīng)過建國50多年特別是改革開放20多年的建設(shè)，我縣經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，形成了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及初具規(guī)模的城鎮(zhèn)體系。尤其是近年來，我縣緊緊圍繞“到2007年跨入全省‘第一方陣’”的奮斗目標(biāo)，抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，毫不動搖地抓招商引資、工業(yè)興縣、民營經(jīng)濟(jì)，企業(yè)改革取得突破性進(jìn)展，民營企業(yè)整體素質(zhì)明顯提高，市場競爭能力明顯增強(qiáng)，建成了一批在全市規(guī)模較大的工業(yè)園區(qū)，培育了京博、渤海、香馳、華潤、順天、華興、魯豐等一批大型企業(yè)集團(tuán)，這為加快我縣工業(yè)化、城市化進(jìn)程奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。二是經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，開放型經(jīng)濟(jì)有了新的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，為推進(jìn)我縣工業(yè)化、城市化創(chuàng)造了良好的體制環(huán)境。三是我縣地處煙臺、青島聯(lián)結(jié)京津的樞紐位置，緊臨半島城市群，區(qū)位優(yōu)勢明顯，為我們在更廣泛的領(lǐng)域和更深的層次參與國際、國內(nèi)競爭與合作，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)推進(jìn)工業(yè)化、城市化的經(jīng)驗，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加快我縣工業(yè)化、城市化進(jìn)程提供了十分有利的條件。四是我縣境內(nèi)石油、天然氣和沙礫等礦產(chǎn)資源比較豐富，是勝利油田的原油主產(chǎn)區(qū)之一；水資源充裕，有６條跨流域河道、54座大中型平原水庫，日供水能力達(dá)8000方，可滿足工業(yè)生產(chǎn)及城區(qū)居民生活需要；盛產(chǎn)小麥、棉花、大豆、玉米以及林果、蔬菜等多種農(nóng)副產(chǎn)品，是山東省重要的糧棉生產(chǎn)基地和無公害蔬菜生產(chǎn)基地，這為工業(yè)化和城市化提供了可供利用的自然資源。

二、加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，必須突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵

近年來，我們在推進(jìn)工業(yè)化、城市化過程中，始終堅持緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，以市場為導(dǎo)向，以改革開放為動力，以科技進(jìn)步與創(chuàng)新為支撐，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點(diǎn)，用現(xiàn)代技術(shù)和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全面提高質(zhì)量和效益，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；重點(diǎn)發(fā)展縣城，加快發(fā)展中心鎮(zhèn)，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

一是以農(nóng)民增收為重點(diǎn)，在以工促農(nóng)上求突破。著力于以工促農(nóng)，實現(xiàn)工農(nóng)良性互動，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針，高度重視“三農(nóng)”工作，堅持以抓工業(yè)的思維抓農(nóng)業(yè)。狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，利億嘉肉業(yè)、華康食品、龍升食品等一批帶動能力強(qiáng)、輻射面廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷壯大，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)占到全市的一半；積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例不斷下降，綜合效益在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中得到新提升，全縣實現(xiàn)了“穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、增產(chǎn)、增收”的目標(biāo)；進(jìn)一步擴(kuò)大了肉牛、奶牛、波爾山羊、冬棗、有機(jī)蔬菜、南美白對蝦等特色種養(yǎng)業(yè)規(guī)模，畜牧、林果、蔬菜、水產(chǎn)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)邁出新步伐。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸出，積極做好減少農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民的文章，更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，多渠道、多形式增加農(nóng)民收入。

二是以大項目建設(shè)為重點(diǎn)，在培植支柱產(chǎn)業(yè)上求突破。工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的階段，沒有大項目的支撐就沒有工業(yè)化的大推進(jìn)。近年來，我們按照“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓工業(yè)，關(guān)鍵抓投入”的思路，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，加快工業(yè)強(qiáng)縣步伐。全面落實培優(yōu)扶強(qiáng)的各項政策措施，培育一批大型企業(yè)集團(tuán)，努力推動企業(yè)上規(guī)模上水平，特別是抓住重點(diǎn)項目建設(shè)不放松，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制，盯上靠上，定期檢查、督促，搞好協(xié)調(diào)、服務(wù)，幫助解決問題，建設(shè)速度進(jìn)一步加快。2003年京博集團(tuán)鋼板、抄紙、環(huán)能熱電、供水等四大投資過億元的項目同時開工，兩年累計投入近20億元，今年投入將達(dá)到30億元；香馳、順天公司三年發(fā)展目標(biāo)并作一年走，香馳大豆分離蛋白項目生產(chǎn)規(guī)模亞洲第一，順天公司與上海太平洋集團(tuán)合資3.8億元的紡紗項目已全面開工；京博、華興等骨干企業(yè)都與國內(nèi)外一些大企業(yè)實現(xiàn)了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，華興集團(tuán)成為全國最大的鋸石機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)入全國機(jī)械行業(yè)500強(qiáng)；魯豐鋁箔生產(chǎn)規(guī)模居國內(nèi)第五位，新上的總投資10億元的豐潤鋁業(yè)深加工項目開工建設(shè)，等等。去年全縣完成工業(yè)投入35億元，安排重點(diǎn)工業(yè)項目48個，其中投資過億元的21個。今年計劃完成工業(yè)投入70億元，安排重點(diǎn)項目48個，其中過億元的26個。下一步，對已完工的重點(diǎn)項目，促其開足馬力加大生產(chǎn)；對即將投產(chǎn)的重點(diǎn)項目，加強(qiáng)調(diào)度，促其年內(nèi)及早竣工投產(chǎn)。

三是以園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，在搭建發(fā)展平臺上求突破。牢牢抓住“工業(yè)興縣，項目帶動”戰(zhàn)略不放松，進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化園區(qū)綜合環(huán)境，膨脹園區(qū)規(guī)模，突出抓好縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、興福民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)、陳戶工業(yè)園區(qū)和京博、香馳、華興、渤海、順天、魯豐等大型企業(yè)領(lǐng)辦工業(yè)園建設(shè)，建成了一批在全市規(guī)模較大的工業(yè)園區(qū)。今年，我們以實施“五大對接”工程為契機(jī)，繼續(xù)舉全縣之力，以更大的氣魄、超常的措施，更快更好地推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。采取招商引資、向上爭取和將生活用地、商業(yè)設(shè)施、廣告權(quán)推向市場等多種辦法，廣開籌融資渠道，繼續(xù)保持園區(qū)投入高強(qiáng)度、建設(shè)快速度的良好勢頭，高標(biāo)準(zhǔn)配套路網(wǎng)、水、電、燃?xì)?、通訊、路燈、綠化、美化等工程。賦予園區(qū)管委會更靈活的經(jīng)濟(jì)管理和相關(guān)的行政管理權(quán)，進(jìn)一步充實園區(qū)管理力量，對園區(qū)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。進(jìn)一步開闊思路，健全完善“封閉式管理、開放式經(jīng)營、一個窗口對外、一站式辦公”等制度，堅決把一切有礙園區(qū)發(fā)展的行為拒之門外。創(chuàng)新園區(qū)服務(wù)方式，對所有入園項目，實行全過程、全方位、全天候服務(wù)，全程代辦，創(chuàng)造一個優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)園區(qū)的吸引力、凝聚力。

四是以新城區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，在提升城市競爭力上求突破。城市是一個地區(qū)競爭力水平的綜合體現(xiàn)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是社會形態(tài)向更高層次發(fā)展的重要標(biāo)志，是工業(yè)化的空間依托。我們緊緊抓住縣城東進(jìn)、西拓、南優(yōu)、北上的機(jī)遇，牢固樹立擴(kuò)張城市就是擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)的新觀念，把城市作為最大的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展、最大的資本來經(jīng)營、最大的增長點(diǎn)來培植。加快城市建設(shè)步伐。今年投資近3億元，重點(diǎn)建設(shè)濱博大道、工業(yè)西路等13項基礎(chǔ)設(shè)施工程，為我縣城市擴(kuò)張、招商引資、工業(yè)膨脹奠定了堅實基礎(chǔ)。目前，全長12公里的濱博大道、5.5公里的工業(yè)西路、5.5公里的博城五路東西延伸等公路已經(jīng)試通車，其中濱博大道成為建設(shè)效率最高、質(zhì)量最好、速度最快的工程，拉開城市化大發(fā)展的框架，加快了與濱州市南區(qū)的對接融合。科學(xué)運(yùn)作城市資產(chǎn)。按照“道路搭骨架、土地?fù)Q資金、資源換項目、存量換增量”的思路，發(fā)揮縣鑫達(dá)國有資產(chǎn)投資公司和土地儲備中心的作用，盤活城市有形和無形資產(chǎn)，聚集更多的資金用于城市開發(fā)建設(shè)。加快推進(jìn)城市供水、道路建設(shè)等公用事業(yè)的市場化進(jìn)程，逐步建立多元化投入、多主體開發(fā)的城市發(fā)展機(jī)制。高效能管理城市。大力實施綠化、亮化、美化、凈化工程，狠抓城市環(huán)境綜合整治，從根本上解決縣城臟亂差問題。突出抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。以中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和示范村建設(shè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的聚集、輻射和服務(wù)功能，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)民市民化進(jìn)程。

三、加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，必須對外開放、廣借外力

靠招商引資擴(kuò)大投資、加快發(fā)展是我們最現(xiàn)實、最直接、最有效的途徑。我們明確提出把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的頭號工程，每年都選派200多名機(jī)關(guān)干部赴發(fā)達(dá)地區(qū)掛職招商，在上海、寧波設(shè)立辦事處，積極參加赴日本、韓國招商活動；轉(zhuǎn)換思路，不等不靠，努力通過盤活閑置土地、吸納民間資金、上市融資等方式破解國家宏觀調(diào)控帶來的制約；制定了一系列鼓勵招商引資的優(yōu)惠政策，全縣進(jìn)一步形成了“以招商論英雄”的氛圍，招商引資取得可喜成績。去年實際到位縣外資金64.8億元，增長1.5倍，列全

第二篇：用工業(yè)化城市化理念引領(lǐng)跨越發(fā)展

加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的階段；是擴(kuò)大我縣經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實力的根本性措施；是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的迫切要求；是增加城鄉(xiāng)居民收入，改善人民生活的重要途徑。大力推進(jìn)工業(yè)化、城市化，事關(guān)××未來發(fā)展的全局。今年年初，××縣委、縣政府審時度勢，結(jié)合縣情，不失時機(jī)地提出了進(jìn)一步加快工業(yè)化、城市化“兩化”進(jìn)程，實施縣城與濱博高速、龐家鎮(zhèn)，純化工業(yè)園與陳戶工業(yè)園，京博工業(yè)園與呂藝工業(yè)園，店子、曹王工業(yè)園與興福工業(yè)園，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與周邊企業(yè)自辦工業(yè)園之間的“五大對接”，全力推動縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的工作思路，走活了一盤全縣城鄉(xiāng)持續(xù)、統(tǒng)籌、和諧發(fā)展之棋。預(yù)計今年上半年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值40億元，增長20%；完成財政總收入4.1億元，增長31%；其中，地方財政收入2.2億元，增長57.6%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值20多億元、銷售收入80多億元、利稅6億元、利潤3億元，增幅都在50%以上，再創(chuàng)歷史新高。

一、加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，必須把握規(guī)律、認(rèn)識縣情把加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程、實施“五大”對接，作為我縣“十五”、“十一五”乃至更長時期的工作重點(diǎn)、戰(zhàn)略重點(diǎn)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律決定的，是工業(yè)化、城市化在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位、作用以及我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展要求決定的?？v觀世界各國工業(yè)化的歷程，伴隨著工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)份額的下降，必然出現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口，鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移的城市化進(jìn)程。同時，人口城市化所帶來的聚集效應(yīng)和大量農(nóng)業(yè)人口離開土地，又會促進(jìn)工業(yè)化水平的進(jìn)一步提高。××縣是一個擁有40萬鄉(xiāng)村人口的中等規(guī)模縣。從近幾年的發(fā)展情況來看，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中增加收入幾乎沒有余地，盡管有許多農(nóng)民外出打工賺錢，但勞動力異地轉(zhuǎn)移帶有很大的局限性。所以，加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，采取就業(yè)轉(zhuǎn)換方式來吸收農(nóng)村人口，才是增加農(nóng)民收入的根本出路。而且從發(fā)展條件看，我們面臨著極好的歷史機(jī)遇，可以說，時機(jī)已經(jīng)成熟，條件基本具備。一是經(jīng)過建國50多年特別是改革開放20多年的建設(shè)，我縣經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，形成了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及初具規(guī)模的城鎮(zhèn)體系。尤其是近年來，我縣緊緊圍繞“到2007年跨入全省‘第一方陣’”的奮斗目標(biāo)，抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，毫不動搖地抓招商引資、工業(yè)興縣、民營經(jīng)濟(jì)，企業(yè)改革取得突破性進(jìn)展，民營企業(yè)整體素質(zhì)明顯提高，市場競爭能力明顯增強(qiáng)，建成了一批在全市規(guī)模較大的工業(yè)園區(qū)，培育了京博、渤海、香馳、華潤、順天、華興、魯豐等一批大型企業(yè)集團(tuán)，這為加快我縣工業(yè)化、城市化進(jìn)程奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。二是經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，開放型經(jīng)濟(jì)有了新的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，為推進(jìn)我縣工業(yè)化、城市化創(chuàng)造了良好的體制環(huán)境。三是我縣地處煙臺、青島聯(lián)結(jié)京津的樞紐位置，緊臨半島城市群，區(qū)位優(yōu)勢明顯，為我們在更廣泛的領(lǐng)域和更深的層次參與國際、國內(nèi)競爭與合作，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)推進(jìn)工業(yè)化、城市化的經(jīng)驗，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加快我縣工業(yè)化、城市化進(jìn)程提供了十分有利的條件。四是我縣境內(nèi)石油、天然氣和沙礫等礦產(chǎn)資源比較豐富，是勝利油田的原油主產(chǎn)區(qū)之一；水資源充裕，有６條跨流域河道、54座大中型平原水庫，日供水能力達(dá)8000方，可滿足工業(yè)生產(chǎn)及城區(qū)居民生活需要；盛產(chǎn)小麥、棉花、大豆、玉米以及林果、蔬菜等多種農(nóng)副產(chǎn)品，是山東省重要的糧棉生產(chǎn)基地和無公害蔬菜生產(chǎn)基地，這為工業(yè)化和城市化提供了可供利用的自然資源。

二、加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，必須突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵近年來，我們在推進(jìn)工業(yè)化、城市化過程中，始終堅持緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，以市場為導(dǎo)向，以改革開放為動力，以科技進(jìn)步與創(chuàng)新為支撐，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點(diǎn)，用現(xiàn)代技術(shù)和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全面提高質(zhì)量和效益，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；重點(diǎn)發(fā)展縣城，加快發(fā)展中心鎮(zhèn)，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。一是以農(nóng)民增收為重點(diǎn)，在以工促農(nóng)上求突破。著力于以工促農(nóng)，實現(xiàn)工農(nóng)良性互動，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針，高度重視“三農(nóng)”工作，堅持以抓工業(yè)的思維抓農(nóng)業(yè)。狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，利億嘉肉業(yè)、華康食品、龍升食品等一批帶動能力強(qiáng)、輻射面廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷壯大，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)占到全市的一半；積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例不斷下降，綜合效益在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中得到新提升，全縣實現(xiàn)了“穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、增產(chǎn)、增收”的目標(biāo)；進(jìn)一步擴(kuò)大了肉牛、奶牛、波爾山羊、冬棗、有機(jī)蔬菜、南美白對蝦等特色種養(yǎng)業(yè)規(guī)模，畜牧、林果、蔬菜、水產(chǎn)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)邁出新步伐。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸出，積極做好減少農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民的文章，更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，多渠道、多形式增加農(nóng)民收入。二是以大項目建設(shè)為重點(diǎn)，在培植支柱產(chǎn)業(yè)上求突破。工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的階段，沒有大項目的支撐就沒有工業(yè)化的大推進(jìn)。近年來，我們按照“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓工業(yè)，關(guān)鍵抓投入”的思路，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，加快工業(yè)強(qiáng)縣步伐。全面落實培優(yōu)扶強(qiáng)的各項政策措施，培育一批大型企業(yè)集團(tuán)，努力推動企業(yè)上規(guī)模上水平，特別是抓住重點(diǎn)項目建設(shè)不放松，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制，盯上靠上，定期檢查、督促，搞好協(xié)調(diào)、服務(wù)，幫助解決問題，建設(shè)速度進(jìn)一步加快。2003年京博集團(tuán)鋼板、抄紙、環(huán)能熱電、供水等四大投資過億元的項目同時開工，兩年累計投入近20億元，今年投入將達(dá)到30億元；香馳、順天公司三年發(fā)展目標(biāo)并作一年走，香馳大豆分離蛋白項目生產(chǎn)規(guī)模亞洲第一，順天公司與上海太平洋集團(tuán)合資3.8億元的紡紗項目已全面開工；京博、華興等骨干企業(yè)都與國內(nèi)外一些大企業(yè)實現(xiàn)了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，華興集團(tuán)成為全國最大的鋸石機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)入全國機(jī)械行業(yè)500強(qiáng)；魯豐鋁箔生產(chǎn)規(guī)模居國內(nèi)第五位，新上的總投資10億元的豐潤鋁業(yè)深加工項目開工建設(shè)，等等。去年全縣完成工業(yè)投入35億元，安排重點(diǎn)工業(yè)項目48個，其中投資過億元的21個。今年計劃完成工業(yè)投入70億元，安排重點(diǎn)項目48個，其中過億元的26個。下一步，對已完工的重點(diǎn)項目，促其開足馬力加大生產(chǎn)；對即將投產(chǎn)的重點(diǎn)項目，加強(qiáng)調(diào)度，促其年內(nèi)及早竣工投產(chǎn)。三是以園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，在搭建發(fā)展平臺上求突破。牢牢抓住“工業(yè)興縣，項目帶動”戰(zhàn)略不放松，進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化園區(qū)綜合環(huán)境，膨脹園區(qū)規(guī)模，突出抓好縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、興福民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)、陳戶工業(yè)園區(qū)和京博、香馳、華興、渤海、順天、魯豐等大型企業(yè)領(lǐng)辦工業(yè)園建設(shè)，建成了一批在全市規(guī)模較大的工業(yè)園區(qū)。今年，我們以實施“五大對接”工程為契機(jī)，繼續(xù)舉全縣之力，以更大的氣魄、超常的措施，更快更好地推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。采取招商引資、向上爭取和將生活用地、商業(yè)設(shè)施、廣告權(quán)推向市場等多種辦法，廣開籌融資渠道，繼續(xù)保持園區(qū)投入高強(qiáng)度、建設(shè)快速度的良好勢頭，高標(biāo)準(zhǔn)配套路網(wǎng)、水、電、燃?xì)?、通訊、路燈、綠化、美化等工程。賦予園區(qū)管委會更靈活的經(jīng)濟(jì)管理和相關(guān)的行政管理權(quán)，進(jìn)一步充實園區(qū)管理力量，對園區(qū)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。進(jìn)一步開闊思路，健全完善“封閉式管理、開放式經(jīng)營、一個窗口對外、一站式辦公”等制度，堅決把一切有礙園區(qū)發(fā)展的行為拒之門外。創(chuàng)新園區(qū)服務(wù)方式，對所有入園項目，實行全過程、全方位、全天候服務(wù)，全程代辦，創(chuàng)造一個優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)園區(qū)的吸引力、凝聚力。四是以新城區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，在提升城市競爭力上求突破。城市是一個地區(qū)競爭力水平的綜合體現(xiàn)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是社會形態(tài)向更高層次發(fā)展的重要標(biāo)志，是工業(yè)化的空間依托。我們緊緊抓住縣城東進(jìn)、西拓、南優(yōu)、北上的機(jī)遇，牢固樹立擴(kuò)張城市就是擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)的新觀念，把城市作為最大的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展、最大的資本來經(jīng)營、最大的增長點(diǎn)來培植。加快城市建設(shè)步伐。今年投資近3億元，重點(diǎn)建設(shè)濱博大道、工業(yè)西路等13項基礎(chǔ)設(shè)施工程，為我縣城市擴(kuò)張、招商引資、工業(yè)膨脹奠定了堅實基礎(chǔ)。目前，全長12公里的濱博大道、5.5公里的工業(yè)西路、5.5公里的博城五路東西延伸等公路已經(jīng)試通車，其中濱博大道成為建設(shè)效率最高、質(zhì)量最好、速度最快的工程，拉開城市化大發(fā)展的框架，加快了與濱州市南區(qū)的對接融合。科學(xué)運(yùn)作城市資產(chǎn)。按照“道路搭骨架、土地?fù)Q資金、資源換項目、存量換增量”的思路，發(fā)揮縣鑫達(dá)國有資產(chǎn)投資公司和土地儲備中心的作用，盤活城市有形和無形資產(chǎn)，聚集更多的資金用于城市開發(fā)建設(shè)。加快推進(jìn)城市供水、道路建設(shè)等公用事業(yè)的市場化進(jìn)程，逐步建立多元化投入、多主體開發(fā)的城市發(fā)展機(jī)制。高效能管理城市。大力實施綠化、亮化、美化、凈化工程，狠抓城市環(huán)境綜合整治，從根本上解決縣城臟亂差問題。突出抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。以中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和示范村建設(shè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的聚集、輻射和服務(wù)功能，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)民市民化進(jìn)程。

三、加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，必須對外開放、廣借外力靠招商引資擴(kuò)大投資、加快發(fā)展是我們最現(xiàn)實、最直接、最有效的途徑。我們明確提出把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的頭號工程，每年都選派200多名機(jī)關(guān)干部赴發(fā)達(dá)地區(qū)掛職招商，在上海、寧波設(shè)立辦事處，積極參加赴日本、韓國招商活動；轉(zhuǎn)換思路，不等不靠，努力通過盤活閑置土地、吸納民間資金、上市融資等方式破解國家宏觀調(diào)控帶來的制約；制定了一系列鼓勵招商引資的優(yōu)惠政策，全縣進(jìn)一步形成了“以招商論英雄”的氛圍，招商引資取得可喜成績。去年實際到位縣外資金64.8億元，增長1.5倍，列全市各縣區(qū)第一位。今年上半年，全縣共引進(jìn)市外招商項目217個，合同利用外資90多億元，實際到位外資53億元。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速推進(jìn)，國際國內(nèi)資本流動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐不斷加快，日本、韓國、臺灣等國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)正在加速向我國大陸轉(zhuǎn)移，我國東南沿海地區(qū)受電力、土地、勞動力等生產(chǎn)要素的制約，向內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢已經(jīng)形成。在南方缺電、北方缺水、東部缺勞動力、西部缺配套基礎(chǔ)設(shè)施的情況下，我縣在這些方面都具有獨(dú)特的優(yōu)勢。當(dāng)前最重要的就是要在三個方面下功夫。第一，在對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作尤其在利用縣外國外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗上下功夫。利用我縣勞動力、自然資源等優(yōu)勢，進(jìn)一步拓寬招商引資領(lǐng)域，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，引導(dǎo)外資投向支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施項目。將吸收外資同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革緊密結(jié)合起來，支持具備條件的企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、出讓股權(quán)、兼并重組等方式吸納外資，并通過嫁接改造促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品升級。第二，在立足縣內(nèi)資源與市場的同時，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，注重利用縣外特別是國外資源與市場，在開拓縣外、國外市場上下功夫，把我縣的產(chǎn)品、品牌打出去，實現(xiàn)對外貿(mào)易新突破。第三，在優(yōu)化軟環(huán)境上下功夫。樹立人人都是投資環(huán)境的意識，形成寬松和諧、文明進(jìn)步、富有吸引力的對外開放氛圍，努力創(chuàng)造投資效益最好、安全系數(shù)最大、投資成本最低、政府效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的良好投資環(huán)境，使投資者得到有吸引力的回報預(yù)期，以更好地吸引國外、縣外的資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，爭取更多的“大、高、新”項目落戶××，實現(xiàn)招商引資的大突破。

四、加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，必須深化改革、和諧發(fā)展一是堅持科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路。堅定不移貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，支持有市場、有效益的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)加快發(fā)展，堅決杜絕高污染、高能耗項目，遏制低水平重復(fù)建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行國家土地政策，支持重點(diǎn)建設(shè)項目，嚴(yán)禁違法違規(guī)占地，積極推進(jìn)節(jié)約和集約用地；大力推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)，牢固樹立節(jié)約資源的觀念，堅決反對浪費(fèi)資源、破壞資源的行為，不斷提高資源利用效益；切實加強(qiáng)環(huán)保意識，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好污染防治，避免走先污染、后治理的老路子。二是深化市場體系改革，實現(xiàn)宏觀調(diào)控與市場機(jī)制的統(tǒng)一。在認(rèn)真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策的前提下，更加注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，善于運(yùn)用市場手段推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推進(jìn)市場體系的改革。繼續(xù)深化企業(yè)改革，積極推進(jìn)社會事業(yè)、城市建設(shè)和管理方面的改革，下決心推進(jìn)人事制度改革，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的體制機(jī)制環(huán)境。三是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，最根本的是依靠科技進(jìn)步提高生產(chǎn)力水平。堅持按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，更加注重社會事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步加快科技、教育事業(yè)的發(fā)展，大力實施“科教興縣”和“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，加快科技成果的引進(jìn)、轉(zhuǎn)化和推廣，提高科技創(chuàng)新能力，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力提高科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率；切實把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，全面提高勞動者素質(zhì)；加大投入，創(chuàng)新機(jī)制，高度重視人才的培養(yǎng)、吸引和使用，加快建立鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。繼續(xù)大力發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視等各項社會事業(yè)，為加快工業(yè)化進(jìn)程提供有力保障。四是牢固樹立執(zhí)政為民思想，努力建設(shè)和諧社會。堅定不移地抓好就業(yè)再就業(yè)工作，堅持以鞏固完善社區(qū)就業(yè)為主線，以困難群體再就業(yè)為重點(diǎn)，完善就業(yè)政策措施，創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)手段，建立促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的長效機(jī)制，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，實現(xiàn)就業(yè)的最大化；進(jìn)一步健全完善社會保障體系，加快推進(jìn)醫(yī)療保險制度改革，努力擴(kuò)大社會保險覆蓋面，提高保障水平；建立健全城鄉(xiāng)低收入困難群眾社會救助體系，確保受災(zāi)群眾和特困群體的生產(chǎn)生活得到及時有效地救助；進(jìn)一步強(qiáng)化社會治安綜合治理，扎實有效地推進(jìn)“平安××”建設(shè)；高度重視安全生產(chǎn)，切實抓好安全防范，及時消除安全隱患，堅決杜絕重大安全事故和惡性事件的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，進(jìn)一步營造加快發(fā)展的良好環(huán)境，全力推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程，確?！暗?007年跨入全省‘第一方陣’”的奮斗目標(biāo)如期實現(xiàn)。

第三篇：工業(yè)化與城市化融合發(fā)展

工業(yè)化與城市化融合發(fā)展中政府作用

縱觀當(dāng)今世界60億人口中，主要工業(yè)國人口約為10億，所占比例不足17％，而超過21％世界人口作為一個高度統(tǒng)一的國家--中國，開始進(jìn)入工業(yè)化的高速增長，這是人類歷史上從未發(fā)生過的現(xiàn)象，也必然產(chǎn)生許多人類發(fā)展史上從未經(jīng)歷過的挑戰(zhàn)和問題。

1、城市化與工業(yè)化的關(guān)系

世界的工業(yè)化發(fā)展整體是推進(jìn)城市化水平的進(jìn)程，發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化進(jìn)程對城市化水平呈現(xiàn)反方向的推動作用，欠發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化發(fā)展促進(jìn)城市化水平的推進(jìn)。我國的城市化是伴隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展而出現(xiàn)，并隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展而發(fā)展，是農(nóng)村要素不斷轉(zhuǎn)化為城市要素和城市要素不斷向農(nóng)村擴(kuò)散的雙向互動的過程。我們從建國到改革開放的初期，由于受傳統(tǒng)體制的約束，我國的城市化與工業(yè)化相互分離，城市化滯后于工業(yè)化，阻礙了工業(yè)化的發(fā)展。改革開放后，新型工業(yè)化的道路有力地促進(jìn)了城市化的發(fā)展，城市化水平不斷提高。從20世紀(jì)90年代下半期開始，中國城市化滯后的現(xiàn)象正在逐步消失，城市化與工業(yè)化相互適應(yīng)的關(guān)系正在逐步得到確立。

2、中國的工業(yè)化道路艱難曲折

新中國的工業(yè)化進(jìn)程始于1953年開始執(zhí)行的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一個五年計劃，中國并沒有沿用其他國家一般采用的輕紡工業(yè)起步的工業(yè)化道路，而是采取了重化工業(yè)起步的超常規(guī)道路，實行“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的戰(zhàn)略?！摆s超”的強(qiáng)烈意識是采取重化工業(yè)戰(zhàn)略的基本動因，而前蘇聯(lián)的發(fā)展模式又似乎提供了一個可學(xué)習(xí)、借鑒的“榜樣”。為了

盡快實現(xiàn)“趕超”目標(biāo)，采取了比前蘇聯(lián)更強(qiáng)的強(qiáng)制性積累，試圖在遠(yuǎn)比前蘇聯(lián)落后的基礎(chǔ)上跨越輕紡工業(yè)階段而建立重化工業(yè)體系。在經(jīng)濟(jì)制度上，建立了高度集中的計劃管理體制，創(chuàng)建了大量的國有企業(yè)，以保證能夠通過高積累的方式集中大量建設(shè)資金，進(jìn)行大規(guī)模的重化工業(yè)投資和建設(shè)。

1984年開始的農(nóng)村改革，解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，極大地激發(fā)了農(nóng)村和農(nóng)民的活力，從而自80年代中期開始在中國廣大農(nóng)村的土地上興起了一股農(nóng)村工業(yè)化潮流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，這是中國工業(yè)化進(jìn)程中的一大創(chuàng)舉。從90年代初期起，隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力以每年2000萬到3000萬的規(guī)模向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城市涌入。工業(yè)化與城市化的互動機(jī)制初步形成，使越來越多的農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)加入到工業(yè)的行列中。

從我國的經(jīng)濟(jì)體制改革這一重要時期開始，初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，確立了市場對資源配臵的基礎(chǔ)性作用，產(chǎn)業(yè)的市場化程度顯著提高。以至于后來的對外開放成為了中國工業(yè)化進(jìn)程的加速器。因為中國的工業(yè)化是依靠市場化改革的不斷深化和對外開放的不斷擴(kuò)大而獲得加速發(fā)展的。

3、市場化改革、對外開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新共同構(gòu)成了中國工業(yè)化的推動力量。還應(yīng)該看到中國仍處在工業(yè)化的中期階段，問題和矛盾仍很突出：供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求的變化；國內(nèi)有效需求依然不足；技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱、產(chǎn)品的附加價值低；工業(yè)化過程中資源消耗大、環(huán)境污染高；國有企業(yè)還存在許多尚未解決的突出問題等等。

與很多發(fā)達(dá)國家城市化過程一樣，城市化在推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也不可避免地產(chǎn)生了許多的社會問題。主要包括住房擁擠、環(huán)境衛(wèi)生差、周期性失業(yè)以及學(xué)齡兒童入學(xué)困難等等，這些問題危及到社會穩(wěn)定和企業(yè)發(fā)展。黨的十八大召開以來，總書記發(fā)表了一系列重要講話，對社會改革發(fā)展的重大課題作出了許多重要論斷，其中對如何正確處理好政府與市場關(guān)系，也進(jìn)行了科學(xué)闡釋。在黨的十八屆三中全會報告中，總書記指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配臵中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路”的今天，中國工業(yè)化道路任重而道遠(yuǎn)。

4、從發(fā)展過程中各國政府的作用對我們的啟迪

一是工業(yè)化和城市化相伴相隨，政府是推進(jìn)城市化的主體。在城市化的過程中，政府的主要職能是解決工業(yè)化過程中產(chǎn)生的諸多社會問題，包括住宅問題、失業(yè)問題、疾病問題以及教育問題，建立規(guī)范的社會保障制度，為社會平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造條件。

二流動人口是城市化過程的必然現(xiàn)象，城市化過程中的一切政策都應(yīng)該有利于流動人口在城市中相對穩(wěn)定地就業(yè)和生活。否則，越來越多的流動人口長期不被城市接納，長期在農(nóng)村與城市之間徘徊，只會造成多種社會問題的積累，甚至于為社會發(fā)展帶來極大的隱患。因此，在城市化快速推進(jìn)的過程中，需要直面流動人口問題，通過經(jīng)濟(jì)

發(fā)展和制度創(chuàng)新積極地解決問題，才有可能使進(jìn)入城市的農(nóng)民逐漸在城市中穩(wěn)定下來，完成中國的城市化過程。

5、國家工業(yè)化與城市化融合發(fā)展給我國政府提出了更高要求

（1）正確處理政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)的關(guān)系

任何國家工業(yè)化的成功與發(fā)揮本國政府的積極調(diào)控作用是分不開的。在工業(yè)化進(jìn)程中，各國政府必須適時采取一些必要的調(diào)控政策，才能較好地發(fā)揮政府的作用，形成政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，有力地促進(jìn)工業(yè)化革命。如美國政府在工業(yè)化進(jìn)程中采取了一系列扶持政策，有些一直沿用至今。結(jié)合我國的實際情況，如土地所有權(quán)還不能實現(xiàn)順暢流轉(zhuǎn)、專利制度等產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度尚待完善、現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代管理制度尚待普及，教育人才制度亟需健全等。這些都是我國進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化的重大障礙，因此，必須加速建立和健全這些已被歷史證明行之有效的制度。同時，還不能忘了我國仍然是發(fā)展中國家，對外來講，我們還有很多幼稚產(chǎn)業(yè)需要保護(hù)，要理直氣壯地爭取發(fā)展中國家的應(yīng)有權(quán)利。對內(nèi)則要盡快消除地方保護(hù)、區(qū)域封鎖等，加快實現(xiàn)全國貿(mào)易自由化，形成統(tǒng)一大市場，加速我國工業(yè)化進(jìn)程。更為重要的一方面是加大市場調(diào)節(jié)作用，只有通過市場化來推進(jìn)工業(yè)化才能取得最終的成功。將工業(yè)化與城市化很好地結(jié)合起來，充分發(fā)揮政府在工業(yè)化和城市化進(jìn)程的關(guān)鍵作用。因此，加速工業(yè)化必須是政府引導(dǎo)和市場驅(qū)動并舉，國家政策投入與市場基礎(chǔ)作用相結(jié)合，既需要“看得見的手”宏觀調(diào)控，也需要“看不見的手”調(diào)節(jié)市場，以確保我國工業(yè)化進(jìn)程健康發(fā)展。

（2)加快制度創(chuàng)新

首先就應(yīng)改變不合理的政策，突出改革創(chuàng)新和政策調(diào)整，推動人口和要素集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和結(jié)構(gòu)升級，從而啟動城市化能隨工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而相應(yīng)推動的動力機(jī)制。因為城市化的動因來自要素所有者對更高收益的追求，若生產(chǎn)要素的正常流動受到市場外力量（主要是制度和體制）的障礙，經(jīng)濟(jì)主體城市化的內(nèi)在動力就會受到抑制，這樣，城市化就難以和工業(yè)化相適應(yīng)，必然導(dǎo)致城市化滯后。因此，政府只能通過制度創(chuàng)新為城市化創(chuàng)造積極有利的條件，建立要素在區(qū)域內(nèi)正常流動的制度，使要素在城鄉(xiāng)間能合理流動并有效配臵，從而使經(jīng)濟(jì)主體追求城市化的內(nèi)在要求得到合理的實現(xiàn)。為此，政府還應(yīng)積極的引導(dǎo)和培育市場，以便市場的作用能得到更加充分的發(fā)揮，還要努力調(diào)動各方面的積極性，以形成強(qiáng)勁持久的城市化動力。好在我們已經(jīng)開始通過改革逐步消除歷史形成的城鄉(xiāng)對立的二元結(jié)構(gòu)，這將更有力的促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

(3)搞好城市化發(fā)展規(guī)劃

通過政府的規(guī)劃和規(guī)劃的實施，整合成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合力，從而加快發(fā)展步伐。總之，整體規(guī)劃要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，并貫徹可持續(xù)發(fā)展的原則，同時政府應(yīng)具有開放式眼光，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益，引導(dǎo)工業(yè)化和城市化有序發(fā)展。

(4)提高整體管理水平，完善公共管理機(jī)制

宏觀管理上要逐步完善管理體制，加強(qiáng)法治力度，嚴(yán)格執(zhí)法，以提高整體宏觀效率； 總之，在推進(jìn)城市化發(fā)展的進(jìn)程中，政府不能

去搶奪市場機(jī)制能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，而且政府應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)手段而不是行政手段為市場機(jī)制充分發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，即政府主要起引導(dǎo)、促進(jìn)的導(dǎo)向作用，而市場是基礎(chǔ)和主導(dǎo)。只有這樣，才能既克服政府原先在城市化進(jìn)程中由于不適當(dāng)?shù)慕巧ㄎ凰斐傻淖璧K城市化發(fā)展的體制和制度障礙，而且通過其角色的重新定位，不僅能更充分的發(fā)揮市場機(jī)制的主導(dǎo)作用，更能以其新的制度保障和政府對城市發(fā)展的合理規(guī)劃貫徹城市的可持續(xù)發(fā)展原則，并不斷地提高政府的管理水平從而推動我國的城市化進(jìn)程快速健康的發(fā)展。

綜上所述，在我國工業(yè)化和城市化發(fā)展過程中，政府在制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及發(fā)展教育、科技事業(yè)和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)環(huán)境、控制人口增長、保護(hù)生態(tài)平衡、實行社會保障等方面是大有可為的并能發(fā)揮更大作用。

第四篇：用五大發(fā)展理念,引領(lǐng)營銷工作

用五大發(fā)展理念，引領(lǐng)營銷工作

漯河卷煙廠 劉宏運(yùn)

十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，是對中國特色社會主義建設(shè)實踐的深刻總結(jié)，是對中國特色社會主義發(fā)展理論內(nèi)涵的豐富和提升，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對馬克思主義發(fā)展觀的理論新貢獻(xiàn)，為“四個全面”戰(zhàn)略布局確定了實施路徑，創(chuàng)造性地回答了新形勢下我們要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展的重大問題，是指導(dǎo)“十三五”時期乃至更長時期內(nèi)我國發(fā)展的思想靈魂，為我們黨帶領(lǐng)全國人民奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)階段的偉大勝利、不斷開拓發(fā)展新境界提供了強(qiáng)大思想武器?！督ㄗh》作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對于煙草行業(yè)同樣具有著重要指導(dǎo)意義。

未來五年，煙草行業(yè)同樣面臨著大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇，機(jī)會與風(fēng)險并存，壓力和動力同在。具體到卷煙營銷工作來說，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、控?zé)熉募s力度加大、卷煙消費(fèi)回歸理性，過去那種高速發(fā)展、供不應(yīng)求的態(tài)勢將一去不返，行業(yè)營銷工作將面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。特別是我們河南煙草形勢更加嚴(yán)峻。因此，我們一方面要保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進(jìn)；另一方面，也要直面問題，采取針對性措施，主動適應(yīng)環(huán)境變化。為確保營銷目標(biāo)的實現(xiàn)，我們應(yīng)當(dāng)在以下方面取得突破：

堅持創(chuàng)新發(fā)展，在品牌培育、市場拓展、渠道建設(shè)方面要有重大突破。一是河南中煙要大幅提升產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)，加快產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新。二是大幅提升卷煙結(jié)構(gòu)水平，工商合作打造高端規(guī)?；S金葉品牌。三是大幅提升黃金葉品牌培育水平，工商協(xié)作建立以適應(yīng)市場、符合需求為導(dǎo)向的品牌評價體系，提高中式卷煙品牌忠誠度。四是大幅提升宣傳促銷能力，在合法合規(guī)前提下創(chuàng)新宣傳促銷方式，加大宣傳促銷投入。五是大幅提升渠道建設(shè)水平，加大零售終端專項資金投入，加快建設(shè)現(xiàn)代終端。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，在統(tǒng)籌區(qū)域市場、城鄉(xiāng)市場發(fā)展方面要有重大突破。統(tǒng)籌區(qū)域市場發(fā)展，建立卷煙銷量與人口數(shù)量相適應(yīng)、銷售結(jié)構(gòu)與人均消費(fèi)相適應(yīng)的市場評價體系，促進(jìn)銷量與結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，精準(zhǔn)調(diào)控區(qū)域市場，充分挖掘消費(fèi)潛力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場發(fā)展，主動順應(yīng)河南中原經(jīng)濟(jì)圈和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極挖掘新進(jìn)入城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)增量和結(jié)構(gòu)提升潛力，大力拓展農(nóng)村市場這一“價值洼地”，充分滿足消費(fèi)者需求。

堅持綠色發(fā)展，在降低成本、提高效率方面要有重大突破。一方面要優(yōu)化資源配置，以降本增效為導(dǎo)向，降低營銷費(fèi)用，降低倉儲、物流費(fèi)用。另一方面要提升精益營銷水平，促進(jìn)工作重心從渠道營銷向消費(fèi)者營銷轉(zhuǎn)變，將有限的營銷資源聚焦消費(fèi)者，提高品牌營銷的有效性。同時，還要加快現(xiàn)代流通建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化卷煙營銷網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行模式，著力提升工商零共同面向消費(fèi)者營銷的能力。

堅持開放發(fā)展，在營銷合作、人才交流方面取得重大突破。深化河南工商合作，在有條件的情況下，建立工商交流平臺，互派業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行人才交流，互相學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的營銷理念和營銷方式，大力推動營銷創(chuàng)新。加強(qiáng)省外交流互動，擴(kuò)寬營銷人員視野。

堅持共享發(fā)展，在保障國家利益、消費(fèi)者利益和零售客戶利益方面取得重大突破。一是持續(xù)提高服務(wù)消費(fèi)者水平。加大專項資金投入，改善卷煙消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)吸煙者與非吸煙者和諧共處；建立消費(fèi)者數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)消費(fèi)行為與規(guī)律研究，更好地滿足消費(fèi)者的差異化需求。二是持續(xù)提高服務(wù)零售客戶水平。把握卷煙投放總量與節(jié)奏，穩(wěn)定市場零售價格，保持合理社會庫存，確保零售客戶的盈利水平不斷提升；改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，豐富服務(wù)內(nèi)涵，確保零售客戶滿意度不斷提高。三是以人為本，合理提升員工收入待遇，讓河南煙草人享受河南煙草發(fā)展帶來的紅利。

“事在人為，為者常成?！苯酉聛?，我們營銷人員將堅決落實十八屆五中全會精神、國家局和河南煙草的有關(guān)部署，按照“一個發(fā)展目標(biāo)”“五個基本定位”的總體思路，切實把“五大發(fā)展”理念貫徹到卷煙營銷工作中來，銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，努力完成全年各項目標(biāo)任務(wù)，全力推動行業(yè)卷煙營銷實現(xiàn)跨越發(fā)展，為打造更大榮耀與尊嚴(yán)的河南中煙和河南煙草作出應(yīng)有的努力。

第五篇：農(nóng)村工業(yè)化、城市化與農(nóng)村信用社的發(fā)展

農(nóng)村工業(yè)化、城市化與農(nóng)村信用社的發(fā)展

[作者: 揭陽市聯(lián)社 徐延秋 黃劍穎點(diǎn)擊數(shù): 1429更新時間: 2009-05-12文章錄入: 蔡帥 ]

工業(yè)化、城市化對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大作用，帶來了深遠(yuǎn)的影響。特別是十六屆五中全會以來，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，使各區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、東部較發(fā)達(dá)地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生根本蛻變。當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社在迎來新的發(fā)展機(jī)遇同時，也面臨著金融創(chuàng)新的直接挑戰(zhàn)。主動與農(nóng)村工業(yè)化、城市化對接，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村金融主力軍地位，在支持社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有作用，謀求更好的發(fā)展途徑，已成為這些農(nóng)村信用社一項現(xiàn)實而緊迫的課題。

一、工業(yè)化、城市化對農(nóng)村信用社經(jīng)營環(huán)境帶來的主要變化

工業(yè)化、城市化在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時，也徹底改變了農(nóng)村的金融結(jié)構(gòu)。在城鄉(xiāng)一體化起步較早的地區(qū)，如珠三角，目前農(nóng)村信用社在服務(wù)對象、服務(wù)范圍、業(yè)務(wù)品種、網(wǎng)點(diǎn)布局上已超越傳統(tǒng)的范疇，其經(jīng)營活動已突破了傳統(tǒng)的模式。

(一)農(nóng)信社的客戶群體從傳統(tǒng)農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織向城鎮(zhèn)居民和中小企業(yè)轉(zhuǎn)變。

工業(yè)化、城市化使農(nóng)村人口和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)重新分布,大多數(shù)農(nóng)民洗腳上田，從工從商，他們中的一部分將從事商業(yè)和服務(wù)業(yè)，一部分將成為產(chǎn)業(yè)工人的一部分，擁有和普通市民一樣的平等就業(yè)和競爭機(jī)會。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在產(chǎn)業(yè)體系中悄然退出，第二三產(chǎn)業(yè)上升到主導(dǎo)地位，中小民營經(jīng)濟(jì)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量。在這種情況下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資金需求飽和，而中小民營企業(yè)資金需求旺盛，居民住房、大宗商品等類型的消費(fèi)貸款發(fā)展快，客戶類型多樣化。農(nóng)村信用社的服務(wù)對象向知識、文化、技能型農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變，民營經(jīng)濟(jì)成蓬勃發(fā)展之勢使個體工商戶、中小企業(yè)法人成為信貸服務(wù)的主要需求者。

(二)對農(nóng)信社的金融服務(wù)需求從 “老三樣”向多功能服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多層性決定了金融需求的多樣性。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)存貸業(yè)務(wù)是當(dāng)?shù)氐闹饕鹑诜?wù)內(nèi)容，工業(yè)化、城市化促進(jìn)了金融需求多元化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化和集約化轉(zhuǎn)變，農(nóng)村工業(yè)向規(guī)?；D(zhuǎn)變，并最終與城市工業(yè)對接。在整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中,城鎮(zhèn)通信、水利、環(huán)保建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項目多、投資大,城鎮(zhèn)居民住房等。消費(fèi)信貸需求逐漸替代一般農(nóng)戶種養(yǎng)業(yè)貸款需求,農(nóng)村信用社貸款支持產(chǎn)業(yè)從純農(nóng)業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)梯度推進(jìn),且貸款需求額度越來越大。隨著企業(yè)短期融資債券和資產(chǎn)證券化等直接融資業(yè)務(wù)擴(kuò)大，居民家庭收入增加，人們投資觀念增強(qiáng)，股票、基金、債券日益成為城市居民投資新渠道，這些不僅需要傳統(tǒng)存款、信貸、結(jié)算等金融服務(wù)，而且需要投資、咨詢、代理、代管等服務(wù)。

(三)農(nóng)信社的市場競爭環(huán)境由“一社獨(dú)大”向多類機(jī)構(gòu)并存轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)信社基本上是“一社獨(dú)大”，其經(jīng)營活動基本上不受外部市場的沖擊。隨著城鄉(xiāng)一體化的深入，其他銀行機(jī)構(gòu)紛紛在農(nóng)信社的傳統(tǒng)服務(wù)區(qū)域建立分支機(jī)構(gòu)，為爭奪優(yōu)質(zhì)客戶資源，農(nóng)信社與其他銀行機(jī)構(gòu)之間展開了激烈的競爭。以揭陽市區(qū)為例，目前銀行類金融機(jī)構(gòu)總共有8家，包括農(nóng)村信用社、四大國有商業(yè)銀行、廣東發(fā)展銀行、交通銀行、郵政儲蓄銀行，共125個網(wǎng)點(diǎn)。農(nóng)信社作為本土化的銀行機(jī)構(gòu)，具有一定的地緣、人緣和網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，但是農(nóng)信社的業(yè)務(wù)范圍，金融服務(wù)的技術(shù)水平則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及國有商業(yè)銀行。在短期內(nèi)，農(nóng)信社可以利用傳統(tǒng)優(yōu)勢抵抗同業(yè)競爭的沖擊，但是從長期來看，如果自身服務(wù)競爭力得不到有效提高的話，其生存和發(fā)展將面臨著嚴(yán)重的威脅。

二、工業(yè)化、城市化給農(nóng)村信用社帶來的挑戰(zhàn)

工業(yè)化、城市化是社會發(fā)展的必然趨勢，置身于工業(yè)化、城市化浪潮中的農(nóng)村信用社，不可避免地受到一系列的沖擊，這種影響給農(nóng)村信用社帶來新的發(fā)展機(jī)遇，也使他們不得不面對前所未

有的挑戰(zhàn)。

以揭陽市區(qū)為例，工業(yè)化、城市化浪潮使農(nóng)村信用社原有市場受到商業(yè)銀行的不斷蠶食。特別是股份制改造后，國有商業(yè)銀行的經(jīng)營實力、服務(wù)創(chuàng)新能力和市場信譽(yù)大大增強(qiáng)，在開展新的金融業(yè)務(wù)方面遙遙領(lǐng)先。揭陽市區(qū)農(nóng)信社與同一區(qū)域的銀行機(jī)構(gòu)相比在服務(wù)競爭上存在明顯的劣勢：一是服務(wù)功能單一，目前的服務(wù)品種基本還停留在“老三樣”，難以與商業(yè)銀行發(fā)達(dá)的全國網(wǎng)絡(luò)、多層次的金融服務(wù)相抗衡，隨著綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用，中間業(yè)務(wù)雖有所發(fā)展，但大多數(shù)項目是商業(yè)銀行退出的；二是市場營銷機(jī)制建設(shè)處于剛剛起步的階段，業(yè)務(wù)營銷意識弱、營銷能力低，而區(qū)域內(nèi)多家商業(yè)銀行已經(jīng)建立了較為完善的營銷管理和業(yè)務(wù)考核機(jī)制，并在市場實踐中培養(yǎng)了一批專業(yè)的營銷人員；三是品牌上的劣勢，國有銀行和其他商業(yè)銀行的營業(yè)機(jī)構(gòu)戴著全國性銀行的光環(huán)，同時在金融產(chǎn)品創(chuàng)新的推動下，品牌的影響力不斷提高，相比之下，農(nóng)信社作為最基層的金融機(jī)構(gòu)明顯處于下風(fēng)；四是經(jīng)營管理水平低，隨著商業(yè)銀行股份制改革的不斷深入，其精細(xì)管理的能力得到迅速提高，而農(nóng)信社經(jīng)營管理仍處于粗放型階段。前三年，揭陽市區(qū)農(nóng)村信用社在傳統(tǒng)營業(yè)區(qū)域的服務(wù)影響力減弱，市場占有率呈下降趨勢。2005年底至2008年7月底，揭陽市區(qū)農(nóng)信社存款市場份額依次為16.88%、17.06%、16.07%、15.94%，呈下降趨勢。2008年前7個月，市區(qū)銀行機(jī)構(gòu)存款增長率為12.8%，農(nóng)信社的增長率為12%，低0.8個百分點(diǎn)，而2007年市區(qū)農(nóng)信社的存款增長率為負(fù)數(shù)，存款下降9301萬元;網(wǎng)點(diǎn)產(chǎn)出效率低,2007年末,全區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)平均規(guī)模為13862萬元（存款）, 農(nóng)村信用社為4156萬元;盈利能力低，收入單一，2007年中間業(yè)務(wù)收入占比僅為0.2%，中間業(yè)務(wù)收入相當(dāng)于國有商業(yè)銀行一個單點(diǎn)支行的中間業(yè)務(wù)收入。城鄉(xiāng)一體化地區(qū)的農(nóng)信社目前普遍存在五個方面的深層次矛盾。一是多樣化、個性化的服務(wù)需求與傳統(tǒng)的服務(wù)意識、單一低效的服務(wù)手段之間的矛盾。二是日趨多樣化的風(fēng)險與薄弱的防范意識、非系統(tǒng)防范化解手段之間的矛盾。三是整體發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)與區(qū)域差異不平衡之間的矛盾。四是改革發(fā)展新形勢與人員綜合素質(zhì)之間的矛盾。五是同業(yè)競爭日趨激烈與農(nóng)信社傳統(tǒng)優(yōu)勢日趨弱化的矛盾。

三、農(nóng)村信用社與工業(yè)化、城市化發(fā)展對接的路徑選擇

近期按照市場化、商業(yè)化的改革原則，把農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)分期分批逐步建成產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營有特色的社區(qū)性銀行機(jī)構(gòu)的呼聲越來越高，這一取向?qū)檗r(nóng)村信用社對接工業(yè)化、市場化實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略提供政策空間，符合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)調(diào)整的客觀要求。農(nóng)村信用社要抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)，建立起以服務(wù)“三農(nóng)”為依托的商業(yè)化經(jīng)營思想，樹立以效益和股東利益最大化的經(jīng)營目標(biāo)，形成以客戶為中心的服務(wù)理念，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮資金、市場、人緣、網(wǎng)點(diǎn)資源的比較優(yōu)勢，積極吸收和轉(zhuǎn)化商業(yè)銀行先進(jìn)管理理念，準(zhǔn)確定位目標(biāo)市場，開展特色服務(wù)創(chuàng)新，積極推動經(jīng)營模式和增長方式的轉(zhuǎn)變，在支持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展中壯大自己。

（一）加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，堅持社區(qū)銀行和零售銀行的市場定位。

過去在城鄉(xiāng)一體化農(nóng)信社的發(fā)展方向上該舉什么旗，走什么路，存在兩種片面的認(rèn)識，一是追求大而全的模式，不計成本與國商行展開全面的市場爭奪，謀求單獨(dú)控制原有營業(yè)區(qū)域的業(yè)務(wù)，結(jié)果主觀愿望與客觀條件強(qiáng)烈沖突，留下嚴(yán)重的后遺癥。二是片面理解“三農(nóng)”的概念，服務(wù)范圍逐步縮小，市場份額銳減。因此加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，找準(zhǔn)市場定位是農(nóng)信社實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。

升現(xiàn)社區(qū)銀行改造積累一定的經(jīng)驗。就目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，我國缺少的不是大型的商業(yè)銀行，而是為普羅大眾和中小客戶服務(wù)的社區(qū)銀行。社區(qū)銀行最顯著的特征有四個方面：一是主要為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)；二是個人金融業(yè)務(wù)所占比重較大；三是實行資產(chǎn)多元化、經(jīng)營多樣化，個人理財業(yè)務(wù)、委托代理業(yè)務(wù)等中間業(yè)務(wù)具有鮮明特色；四是有國家政策的支持。對照社區(qū)銀行的特征，農(nóng)信社實行社區(qū)銀行改制條件基本具備，有明顯的成本優(yōu)勢：一是長期以來作為地方性金融機(jī)構(gòu)，組織的資金大部分用于支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種資金流向與國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行的資金流向有根本區(qū)別，符合社區(qū)銀行主要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)服務(wù)的要求；二是多年來貸款投放始終堅持以

個人為主、以小額為主、以服務(wù)當(dāng)?shù)鼐用駷橹鳎汛罅抠J款投向了個體的農(nóng)戶和城鎮(zhèn)居民，在開展個人等中小客戶業(yè)務(wù)方面積累了一定的經(jīng)驗，為農(nóng)信社實現(xiàn)社區(qū)銀行改造奠定了業(yè)務(wù)基礎(chǔ)；三是網(wǎng)點(diǎn)遍及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把金融服務(wù)延伸到居民的家門口，在網(wǎng)點(diǎn)覆蓋上與國有商業(yè)銀行相比具有較大的優(yōu)勢，適應(yīng)社區(qū)銀行對社區(qū)居民提供就近服務(wù)的要求。

因此，農(nóng)村信用社定位于社區(qū)銀行、零售銀行，符合農(nóng)村工業(yè)化、城市化的發(fā)展趨勢，有利于增加當(dāng)?shù)赜行У慕鹑诠┙o，有利于發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢。地處城鄉(xiāng)一體化發(fā)展較快的農(nóng)信社更要順應(yīng)農(nóng)村勞動力大轉(zhuǎn)移的趨勢，順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的大方向，客觀審視自身與國商行存在的差距、揚(yáng)長避短，趨利避害，把區(qū)位特點(diǎn)同行業(yè)特色緊密結(jié)合起來，突出“四個面向”，堅持走特色化經(jīng)營的道路，即面向“三農(nóng)”，鞏固農(nóng)村市場；面向城市新社區(qū)，延伸金融服務(wù)；面向中小企業(yè)，拓展優(yōu)質(zhì)客戶市場；面向地方經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展，積極培育潛在市場，尋求政策目標(biāo)和商業(yè)目標(biāo)的和諧統(tǒng)一。

（二）繼續(xù)深化改革，推動產(chǎn)權(quán)升級和區(qū)域資源整合。

社區(qū)銀行的市場定位能否在實踐中發(fā)揮應(yīng)有的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用，需要相適應(yīng)的機(jī)制和服務(wù)體系作為保證。農(nóng)信社要適應(yīng)服務(wù)需求的新特點(diǎn)，深化改革，整合資源，提升比較優(yōu)勢，盡快形成核心競爭力。

1、按現(xiàn)代企業(yè)制度對農(nóng)信社進(jìn)行商業(yè)化改造。在深化農(nóng)村信用社改革之中，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)營機(jī)制，落實管理責(zé)任，已達(dá)成共識。傳統(tǒng)意義上的合作制，由于社員多、股金額小，可以退股，個體與合作組織之間利益關(guān)系松散，無論在理論上還是實踐中，都無法健全自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)營機(jī)制和落實管理責(zé)任。工業(yè)化、城市化的加快，使市場需求多樣化、同業(yè)競爭白熱化，農(nóng)信社原來承擔(dān)的支持“三農(nóng)”這一類任務(wù)，一是相對于其較大的資產(chǎn)規(guī)模，所占比例已經(jīng)很小，處于從屬地位；二是伴隨著管理能力的提高，完成支農(nóng)這一政策性義務(wù)已能寓于其盈利性經(jīng)營目標(biāo)之中。這就為在發(fā)達(dá)地區(qū)是否堅持合作制掃除了政策障礙，提供了多項可供選擇的產(chǎn)權(quán)模式，可以致力于逐步按現(xiàn)代企業(yè)制度改革農(nóng)村信用社。當(dāng)前無論從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對金融服務(wù)的需求，還是農(nóng)村信用社發(fā)展的內(nèi)在要求看，在工業(yè)化、城市化水平較高的地區(qū)，農(nóng)村信用社實行股份制改造是十分必要的，實踐上已得到證明。

2、推動區(qū)域資源整合，增強(qiáng)發(fā)展的示范效應(yīng)。

目前已經(jīng)進(jìn)入或者即將進(jìn)入工業(yè)化、城市化地區(qū)的農(nóng)信社越來越多，其機(jī)構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)量的占比在整個行業(yè)中不斷上升。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)其比重一般不低于20%，在發(fā)達(dá)地區(qū)這一比例還要大。從單純的業(yè)務(wù)增長角度，農(nóng)信社的整體發(fā)展離不開城鄉(xiāng)一體化農(nóng)信社的支持。由于身處兵家必爭之地和地區(qū)經(jīng)濟(jì)前沿，他們具有擔(dān)當(dāng)農(nóng)信社業(yè)務(wù)拓展先導(dǎo)、品牌傳播先鋒、吸收現(xiàn)代金融文明橋梁的潛力，是整個行業(yè)發(fā)展的寶貴資源，在珠三角以及沿海一些發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)信社，在近年的成長過程中就顯現(xiàn)出這種功能，對提高整個行業(yè)的市場影響力和知名度發(fā)揮了積極的作用。因此監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門要首先考慮在農(nóng)信系統(tǒng)的大平臺之上，推動農(nóng)信社區(qū)域資源整合。在業(yè)務(wù)發(fā)展較好的地區(qū)，按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分的原則，把原有城區(qū)農(nóng)信社、城郊農(nóng)信社以及相鄰農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)信社合并組建統(tǒng)一法人的農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行，打造農(nóng)信社與城市化工業(yè)化對接的新航船。對于業(yè)務(wù)量小、問題較多的，暫時不具備組建農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行的城鄉(xiāng)一體化農(nóng)信社，通過調(diào)整撤并為一家農(nóng)信社就近并入鄰近的縣聯(lián)社管理。

（三）明確社區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)，走特色服務(wù)的創(chuàng)新之路。

社區(qū)金融服務(wù)方向不但是金融服務(wù)的創(chuàng)新，更是農(nóng)信社有效轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念和服務(wù)方式的重大機(jī)遇。必須推動五個轉(zhuǎn)變：從以我為中心向以客戶為中心轉(zhuǎn)變；從賣方市場意識向買方市場意識轉(zhuǎn)變；從長期條塊分割，向綜合服務(wù)的新思想轉(zhuǎn)變；從粗放型經(jīng)營思想向高效集約型經(jīng)營思想轉(zhuǎn)變；從因循守舊的業(yè)務(wù)操作方式向不斷追求服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，深化科技興社，創(chuàng)新興社的意識。

1、按照社區(qū)金融機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，對組織、流程、機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組。

積極轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，對業(yè)務(wù)流程、管理流程、組織架構(gòu)、崗位設(shè)置進(jìn)行再造，改變傳統(tǒng)的“部

門銀行”的管理模式，打造以客戶為中心、以風(fēng)險管理為重心的流程銀行，適度集中資源，加強(qiáng)前臺營銷與利潤部門的能力。按照精簡、效益的原則和保本點(diǎn)的要求，對低產(chǎn)低效、形象差、虧損的網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行撤并，集中資源培植一批高產(chǎn)高效骨干網(wǎng)點(diǎn)，加快網(wǎng)點(diǎn)電子化建設(shè)和形象建設(shè)步伐，疏通結(jié)算渠道，依托科技進(jìn)步，改進(jìn)服務(wù)手段，充分利用電話銀行、手機(jī)銀行、自助銀行等先進(jìn)的服務(wù)模式，讓客戶享受便利的服務(wù)，努力提高服務(wù)基礎(chǔ)功能和經(jīng)濟(jì)效益。

2、按照社區(qū)金融的服務(wù)要求，建立有效的業(yè)務(wù)營銷體系。

不貪大求全，按照小而優(yōu)、小而精的原則，突出四個重點(diǎn)，推動社區(qū)業(yè)務(wù)營銷體系的有效建立。一是以人為本。建立培養(yǎng)一支有較強(qiáng)調(diào)查研究、設(shè)計開發(fā)和創(chuàng)新能力的營銷工作隊伍。大力引進(jìn)培養(yǎng)金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新人才，建立完善科學(xué)的營銷績效考核體系，靠機(jī)制吸引和留住人才，用其所長，專司其職；二是市場細(xì)分。必須深入開展市場細(xì)分工作，利用客戶需求、生活環(huán)境、行為模式的趨同性做好針對性的產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)與營銷推廣，把公關(guān)的觸角延伸到社區(qū)各行各業(yè)，對社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、投資計劃、資金流向、消費(fèi)動態(tài)、服務(wù)空白等信息及時進(jìn)行收集和研究，努力提高營銷針對性和回報率。三是客戶管理?？蛻絷P(guān)系管理是一種致力于改善銀行與客戶之間關(guān)系的新型管理機(jī)制，是社區(qū)銀行與客戶聯(lián)系的重要渠道。農(nóng)信社為了保持已有的客戶、吸引新的客戶，就必須加強(qiáng)客戶關(guān)系管理，分析客戶需求，為銀行進(jìn)行市場營銷和鞏固客戶關(guān)系提供支持。加強(qiáng)客戶關(guān)系管理有利于促進(jìn)社區(qū)銀行與客戶進(jìn)行富有意義的交流和溝通，理解并影響客戶行為，充分利用其掌握的客戶資源拓展優(yōu)質(zhì)客戶。四是梯度推進(jìn)。堅定不移走具有行業(yè)特色的品牌服務(wù)之路，以貸款營銷為龍頭，配套其它項目的服務(wù)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)滲透，實施滾動發(fā)展，梯度推進(jìn)。在行業(yè)客戶集中較高的社區(qū)，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)分支網(wǎng)點(diǎn)大力發(fā)展針對性的特色服務(wù)，逐步形成一社一色，提高適合社區(qū)需求的業(yè)務(wù)服務(wù)能力，進(jìn)而帶動中間業(yè)務(wù)，提高資產(chǎn)和負(fù)債的多邊發(fā)展能力。

4、針對社區(qū)金融的風(fēng)險特點(diǎn)，實施有效的風(fēng)險控制。

社區(qū)金融的風(fēng)險最主要集中在信用風(fēng)險上，農(nóng)信社要在總結(jié)以往風(fēng)險控制經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合社區(qū)金融業(yè)務(wù)的新特點(diǎn)，不斷推出新措施提升自身的風(fēng)險管理能力。一是堅持選擇有效目標(biāo)客戶的原則，強(qiáng)化個人信用制度，制定細(xì)分市場目標(biāo)客戶銷售標(biāo)準(zhǔn)，形成以風(fēng)險點(diǎn)控制為重要特征的標(biāo)準(zhǔn)化的小企業(yè)產(chǎn)品，將有限的信貸資源向小企業(yè)資源豐富、信用環(huán)境好、風(fēng)險管理能力較強(qiáng)的分支機(jī)構(gòu)引導(dǎo)；二是完善風(fēng)險管理流程。建立獨(dú)立的小企業(yè)評級和小企業(yè)客戶評價系統(tǒng)，進(jìn)行獨(dú)立的小企業(yè)營銷和風(fēng)險控制流程再造，建立專業(yè)化風(fēng)險管理隊伍，科學(xué)的授權(quán)，全面了解借款人信用情況。通過系列化的措施，全方位打造風(fēng)險管理控制流程，促進(jìn)社區(qū)中小企業(yè)和個人貸款業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，更好占領(lǐng)本地市場，服務(wù)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、結(jié)束語

黨的十七屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對農(nóng)村改革發(fā)展做出新的戰(zhàn)略部署。這標(biāo)志著我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快破除城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期，預(yù)示著農(nóng)村工業(yè)化、城市化將全面加快。因此，農(nóng)村信用社必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，做好市場定位，深入推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革，積極轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，綜合考慮自身的資源優(yōu)勢，全面開展服務(wù)創(chuàng)新，主動對接工業(yè)化、城市化，順歷史潮流而動，全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，推動各項業(yè)務(wù)在更高的層次上實現(xiàn)更好的發(fā)展。