第一篇：村換屆問答

問：村“兩委”換屆時間是如何安排的？

答：我縣從5月份開展了軟弱渙散村黨組織集中整頓，6月份開展了前期準備工作，并進行了調(diào)研，摸清了情況。7月份全部開展。為充分發(fā)揮村黨組織在換屆選舉工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，7月中下旬進行村黨組織委員會換屆，8月份開始進行村民委員會換屆。9月份全面結(jié)束。

問：第五批選派干部是否要參加村黨組織委員會換屆選舉？

答：第五批選派干部到2014年5月份任期已滿兩年，省委決定，選派干部任期延至9月份，其主要任務(wù)是抓好村級黨的群眾路線教育實踐活動和村“兩委”換屆工作。除已經(jīng)明確繼續(xù)在現(xiàn)任職村留任的選派干部外，其他均不參加村黨組織換屆選舉。

問：沒有黨的正式組織關(guān)系的黨員能否提名為委員候選人？

答：根據(jù)黨章規(guī)定的精神，只要有正式組織關(guān)系并被編入某個黨組織的正式黨員，在該黨組織內(nèi)才有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。從外單位轉(zhuǎn)來的正式黨員，如果只持有“中國共產(chǎn)黨黨員證明信”，即臨時組織關(guān)系，而沒有“中國共產(chǎn)黨黨員組織關(guān)系介紹信”，即正式組織關(guān)系的，不能被提名為該黨組織的委員候選人。

問：哪些人一般不宜提名為“村兩委”候選人(限制性要求)？

答：縣里文件上已明確了12種情形的人一般不宜提名。即有下列情形之一的，不宜推薦提名為村“兩委”班子成員候選人：(1)涉嫌違法違紀正在查處尚未結(jié)案的；(2)刑滿(含緩刑)釋放未滿五年的；(3)受留黨察看以上處分恢復(fù)正式黨員權(quán)利未滿兩年的；(4)被開除黨籍未滿五年的；(5)拖欠集體公款的；(6)計劃外生育雖已查處結(jié)案，但未滿五年的；(7)長期鬧不團結(jié)、無政府主義思想嚴重、散布與黨的現(xiàn)行政策相違背言論的；(8)組織或參與非法宗教活動、聚眾賭博、打架斗毆，在群眾中影響極壞的；(9)利用宗派勢力甚至黑惡勢力等干預(yù)農(nóng)村正常工作的；(10)以非法手段煽動、組織群眾集體上訪造成群體性事件的；(11)利用各種手段、方法進行賄選和干擾選舉的；(12)其他原因不宜推薦提名的。

問：哪些人可不計算在應(yīng)到會人數(shù)之內(nèi)？

答：中組部規(guī)定：黨員因下列五種情況不能參加選舉的，可以不計算在應(yīng)到會人數(shù)之內(nèi)：(1)患有精神病或因其他疾病導(dǎo)致不能表達本人意愿的；(2)自費出國半年以上的；(3)雖未受到留黨察看以上黨紀處分，但正在拘留或服刑的：(4)年老體弱臥床不起和長期生病生活不能自理的；(5)工作調(diào)動、外派鍛煉、蹲點、外出學習或工作半年以上，按規(guī)定應(yīng)轉(zhuǎn)走正式組織關(guān)系而沒有轉(zhuǎn)走的。根據(jù)省里實施意見：對長期在外等確實不能參加選舉的黨員，也可以不計入應(yīng)到會人數(shù)之內(nèi)。

問：這次的“兩推一選”中的“兩推”與前幾屆有何區(qū)別？

答：這次的“兩推”是指黨員和群眾推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(開發(fā)區(qū)工委)推薦，前幾屆是指黨員推薦、群眾推薦。這樣的改動，其目的是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。“兩推”時，不管后來是直接選舉還是間接選舉，都要直接推薦下一屆村黨組織委員會書記、副書記、委員候選人初步人選；前幾屆“公推直選”是這樣推薦的，而“兩推一選”只推薦下一屆村黨組織委員會委員。

問：村黨組織換屆選舉時，參與推薦的村民代表是第八屆村民代表，還是改選后的第九屆村民代表？

答：改選村民代表工作應(yīng)嚴格依法依規(guī)操作。考慮到村黨組織換屆在先，村民代表改選工作一般是在村民選舉委員會推選產(chǎn)生之后進行，因此，參加黨員和村民代表會議推薦(即，“一推”)的村民代表應(yīng)為第八屆村民代表，不需提前安排村民代表改選工作。

問：《實施方案》規(guī)定“村黨組織在得票數(shù)超過推薦票一半以上的黨員中，按照不低于委員職數(shù)20%的差額比例，確定村黨組織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選”。對超過推薦票一半以上的黨員中，是否只按照得票多少順序來確定20%的差額比例，還是由村黨組織綜合考慮候選人資格條件來確定？

答：確定候選人初步人選，不能簡單按照得票多少，應(yīng)在超過推薦票一半以上的黨員中，綜合考慮候選人資格條件、班子結(jié)構(gòu)、考核評議和民主測評結(jié)果等多種因素，經(jīng)過反復(fù)醞釀后，由村黨組織將初步人選報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(開發(fā)區(qū)工委)審核認為有不宜列入村黨組織候選人初步人選的，向村黨組織作出說明，缺額人選由村黨組織根據(jù)推薦結(jié)果確定上報。

問：召開黨員和村民代表大會，推薦村黨組織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選時，參加推薦的黨員和村民代表超過應(yīng)到會人數(shù)一半以上。如何掌握參會黨員和村民代表的比例？參會黨員和村民代表是否均要各自過半？

答：《實施方案》明確規(guī)定，召開黨員和村民代表大會，推薦村黨組織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選時，參加推薦的黨員和村民代表超過應(yīng)到會人數(shù)一半以上。即參會黨員和村民代表應(yīng)分別超過應(yīng)到會人數(shù)一半以上，不得設(shè)定參會黨員與村民代表的比例，尤其要防止參會黨員人數(shù)過少。

問：黨員和群眾推薦環(huán)節(jié)中，缺額人選在另行推薦時，是否可以等額推薦？

答：另行推薦辦法要視具體情況確定，尤其是綜合考慮候選人資格條件、班子結(jié)構(gòu)、考核評議和民主測評結(jié)果等?？梢栽谖戳袨楹蜻x人初步人選且得票較多的被推薦人中等額推薦，也可差額推薦。確定另行推薦辦法需經(jīng)村黨組織委員會會議研究。

問：村黨組織委員會委員、書記、副書記候選人預(yù)備人選考察對象，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察后，認為不宜列為預(yù)備人選的，是否應(yīng)做調(diào)整？調(diào)整后，候選人預(yù)備人選差額不足20%的，應(yīng)如何處理？

答：村黨組織委員會委員、書記、副書記候選人預(yù)備人選考察對象是經(jīng)過黨員和村民代表推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦，村黨組織委員會研究后確定的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察后，對不宜列為預(yù)備人選的要及時進行調(diào)整。缺額人選應(yīng)經(jīng)過“兩推”環(huán)節(jié)，在村黨組織重新上報后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進行考察。

問：村黨組織換屆時，既被推薦作為委員人選，又被推薦作為書記、副書記人選的，在統(tǒng)計票數(shù)時是累計票數(shù)還是按單項統(tǒng)計？

答：可合并統(tǒng)計總得票數(shù)，在確定人選時要兼顧按職位得票情況。在“兩推一選”中可實行“下加法”，即計算推薦票、選舉票時，可對人選上一個職位的得票數(shù)下加到下一個職位的得票數(shù)，而且是逐級就低下加?！跋录臃ā辈⒉贿`背投票人的意愿，因為一般來說投票人信任某黨員具備擔任高職位的能力，同樣更會信任其具備擔任低職位的能力?！跋录臃ā钡氖褂茫灰鞯卯斒氯说耐?；二要經(jīng)到會黨員半數(shù)以上同意。

問：黨員大會進行選舉時，如果采取直接選舉的辦法，委員差額選舉，書記、副書記能否等額選舉？

答：黨員大會選舉辦法，事先應(yīng)充分醞釀，并經(jīng)黨員大會討論通過。直接選舉時，可以采取委員差額選舉，書記、副書記等額選舉。

問：當村黨組織委員會選舉采取先選村黨組織委員會委員，后選書記、副書記的選舉方式時，村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委關(guān)于候選人預(yù)備人選的請示和批復(fù)中是否要明確書記或副書記候選人預(yù)備人選？

答：應(yīng)該明確。中組部、民政部編印的《村“兩委”換屆選舉工作指導(dǎo)手冊》中附有“請示”和“批復(fù)”參考樣式。

問：選舉能否投棄權(quán)票，對某候選人投棄權(quán)票后能否另選他人？

答：選舉時投棄權(quán)票，也是選舉人的一種權(quán)利，應(yīng)當?shù)玫阶鹬?。對棄?quán)票的計算方法，目前各地做法不盡相同。一種是把棄權(quán)票與不贊成票一樣對待，投棄權(quán)票后可以另選他人，只要選票上的贊成票數(shù)不超過應(yīng)選名額，即認為該選票有效；另一種是把棄權(quán)票看做是對某一票(或幾票)權(quán)利的放棄，投棄權(quán)票后不能另選他人，選票上贊成票不超過應(yīng)選名額減去棄權(quán)票數(shù)的差，即認為該選票有效。這兩種辦法究竟采用哪一種，各地在每次選舉前制定選舉辦法時，可以根據(jù)具體情況作出規(guī)定，經(jīng)多數(shù)選舉人通過后執(zhí)行。

問：確認選票是否有效的原則是什么？

答：確認選票是否有效，主要是看選票的填寫是否符合選舉辦法的規(guī)定，每張選票所選的人數(shù)，等于或少于規(guī)定應(yīng)選人數(shù)的為有效票，多于規(guī)定應(yīng)選人數(shù)的為無效票。

問：如何確定候選人當選？當選人少于應(yīng)選名額時怎么辦？

答：被選舉人獲得的贊成票數(shù)超過實到會有選舉權(quán)人數(shù)的一半，始得當選。當選人多于應(yīng)選名額時，以得票多的當選。如遇票數(shù)相等不能確定當選人時，應(yīng)就票數(shù)相等的被選舉人重新投票，得票多的當選。當選人少于應(yīng)選名額時，缺額的可以另行選舉。另行選舉時，從未當選的得票多的候選人中按比缺額多1人的差額確定候選人。如果接近應(yīng)選名額，也可以減少名額，不再進行選舉。（縣委組織部）

第二篇：村兩委換屆問答

1、石林縣村“兩委”換屆選舉工作的有什么重大意義？

答：村“兩委”換屆選舉，是農(nóng)村政治生活中的一件大事，事關(guān)全縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。認真做好村“兩委”換屆選舉工作，選好配強村“兩委”班子，是加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村步伐、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的必然要求；是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保黨的農(nóng)村工作政策落到實處的迫切需要；是推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進社會主義民主政治健康發(fā)展的重要途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要充分認識做好村“兩委”換屆選舉工作的重要意義，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，確保本次村“兩委”換屆選舉圓滿成功。

2、石林縣村“兩委”換屆選舉的指導(dǎo)思想是什么？

答：換屆選舉的指導(dǎo)思想是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)中央、省、市、縣委的有關(guān)要求，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事，以加強黨組織為核心的村級組織建設(shè)和推進基層民主政治建設(shè)為目標，緊緊圍繞“跨越發(fā)展、富民強縣”這一主題，堅持系統(tǒng)謀劃、整體推進、嚴格程序、規(guī)范運行，落實黨員群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，選好配強村“兩委”班子，全面推行“四議兩公開”工作法，進一步發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制，努力做到“換出團結(jié)、換出穩(wěn)定、換出發(fā)展”，實現(xiàn)“新班子、新機制、新氣象”的目標，為發(fā)展我縣農(nóng)村基層民主、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快實現(xiàn)石林科學發(fā)展新跨越提供堅強的組織保障。

3、石林縣村“兩委”換屆選舉的基本原則是什么？

答：換屆選舉的基本原則一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，保證村“兩委”換屆選舉不偏離正確方向。二是充分發(fā)揚民主，尊重黨員群眾的主體地位，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，引導(dǎo)黨員群眾有序參與民主選舉、正確行使民主權(quán)利，選出黨和群眾滿意的村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子。三是嚴格依法辦事，嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)以及中央、省、市、縣委的有關(guān)政策精神組織換屆選舉工作，堅決制止和查處“拉票賄選”等違紀違法行為，保障換屆選舉公正有序。

4、石林縣村“兩委”換屆選舉的目標任務(wù)是什么？

答：換屆選舉的目標任務(wù)分為五個方面：

增強村“兩委”班子成員素質(zhì)能力。按照“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”的要求，把優(yōu)秀黨員群眾選入村“兩委”班子，實現(xiàn)“一好雙強”（思想政治素質(zhì)好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強）的目標。

擴大村“兩委”班子成員交叉任職范圍。力爭使村“兩委”班子成員“交叉任職”的比例達到50%，使村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”的比例達到三分之二左右。

規(guī)范村民委員會和村民小組換屆選舉。在新一屆村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，依法開展村民委員會和村民小組換屆選舉工作。原則上由村黨組織委員兼任村民小組黨支部書記（黨小組長），村民小組黨支部書記（黨小組長）兼任村民小組長。村“兩委”換屆選舉結(jié)束后，在堅持和完善村民代表推選村民小組長的基礎(chǔ)上，各地可積極探索村民小組長“兩推一票決”（即：村民代表會和黨員大會差額推薦，村黨組織班子會差額票決）推選方式產(chǎn)生人選。

統(tǒng)籌做好共青團組織、婦代會換屆選舉。按照加強指導(dǎo)、有機銜接的原則，由共青團石林縣委、石林縣婦女聯(lián)合會牽頭，縣級有關(guān)部門密切配合，以村“兩委”換屆選舉為契機，組織開展共青團組織、婦代會換屆選舉工作。

大力推行“四議兩公開”工作法。換屆選舉基本完成時，在全縣推行“村黨組織委員會提議、?兩委'會商議、黨員大會或黨員代表會議審議、村民代表會議或村民會議決議和決議公開、實施結(jié)果公開”的“四議兩公開”工作法，不斷完善村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機制、村“兩委”的協(xié)調(diào)機制、村級黨內(nèi)民主機制和村民自治機制，提高民主管理和民主監(jiān)督的制度化水平。

5、石林縣村“兩委”換屆選舉的總體要求是什么？

答：換屆選舉的總體要求分為四個方面。

第一，規(guī)范職數(shù)設(shè)置。村黨組織的職數(shù)設(shè)置：村級黨組織一律設(shè)黨總支，班子職數(shù)原則上控制在5至7名。每個村黨組織設(shè)書記1名，村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”的，在村“兩委”換屆選舉工作結(jié)束后，增設(shè)1名副書記。

村民委員會的職數(shù)設(shè)置：每個村委會設(shè)主任1名，副主任（兼文書）1名，委員3名，分別為婦女主任1名，經(jīng)濟管理委員1名，青年委員1名。每個建制村，村黨組織書記、副書記（村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”后專設(shè)）、村委會主任、副主任（兼文書）職數(shù)定額為3名。

第二，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。村“兩委”委員中，至少要有1名35歲以下年輕干部和1名女委員，根據(jù)實際情況兼任團組織書記和婦代會主任。力爭1/3以上的村有女性村黨組織書記、副書記或村委會主任、副主任（兼文書）。在少數(shù)民族聚居區(qū)，村“兩委”成員中要有一定數(shù)量的少數(shù)民族干部。新進入的村黨組織班子候選人一般應(yīng)具有高中（中專）以上學歷，年齡一般為男55周歲、女50周歲以下，其中新任村黨組織書記年齡一般不超過50周歲。對原村黨組織成員，以及優(yōu)秀民營企業(yè)管理人員、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)和企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回原籍參加競選的，可適當放寬年齡限制。

第三，拓寬干部來源。注重從優(yōu)秀退伍士兵、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)大中專學生、外出務(wù)工人員等群體中選拔優(yōu)秀黨員群眾擔任村“兩委”委員。鼓勵優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)和企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休干部職工回原籍參加村“兩委”崗位競爭。當?shù)貢簳r沒有合適人選的，可結(jié)合掛鉤扶貧或單位聯(lián)系點情況，從縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨員干部中選派村黨組織書記，也可探索村黨組織書記跨村任職，采取強村帶弱村、大村帶小村、社區(qū)帶村的辦法建立聯(lián)合黨組織，從中擇優(yōu)選拔村黨組織書記。鼓勵到村任職高校畢業(yè)生參與換屆選舉，通過法定程序進入村“兩委”班子?？筛鶕?jù)當?shù)貙嶋H，為省市選聘到村任職高校畢業(yè)生特設(shè)大學生“村官”副書記或副主任崗位，不占職數(shù)、不領(lǐng)報酬、不限戶籍，實行專職專選。

第四，嚴格人選條件。村“兩委”成員候選人應(yīng)當具備以下條件：擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨的政策，具有一定的文化科技知識，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同富裕的能力強，遵紀守法，廉潔奉公，作風民主，辦事公道，密切聯(lián)系群眾，善于做群眾工作，熱心為群眾服務(wù)，在群眾中有威信。有下列情況之一的人員，不宜推薦為村“兩委”成員候選人：被處以管制以上刑罰，解除勞動教養(yǎng)或刑滿釋放不滿三年的；正被紀檢、司法機關(guān)立案偵查的；受撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍處分不滿三年的；違反計劃生育政策未經(jīng)處理、處理未完結(jié)或處理完結(jié)未滿七年的；擔任村組干部期間，村務(wù)長期不公開或侵占集體資金、資產(chǎn)或資源的；以非法手段煽動、組織群眾集體上訪或造成群體性事件的；年外出務(wù)工時間超過三分之

一、選任后難以履職的；原任村“兩委”干部在考核測評、公信度調(diào)查及任期經(jīng)濟責任審計中，考核為不稱職或群眾公信度較低、存在較大經(jīng)濟問題的。

6、今年石林縣村“兩委”換屆選舉工作分為幾個階段進行？

答：全縣村“兩委”換屆選舉工作，從2010年2月份開始，到2010年6月底基本結(jié)束，分三個階段進行。

準備階段（2010年2月底前），主要是成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機構(gòu)、制定方案、落實經(jīng)費、召開會議、培訓骨干、開展宣傳。

選舉階段（春節(jié)后至5月底），主要是進行村黨組織和村民委員會換屆選舉，統(tǒng)籌進行村民小組、共青團組織、婦代會的換屆選舉。

培訓和總結(jié)階段（2010年6月），主要是開展任前培訓、工作交接、立卷歸檔、工作總結(jié)等。

7、石林縣村級黨組織換屆選舉有那些步驟？

答：按照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《昆明市村（社區(qū)）黨組織班子成員公推直選辦法（試行）》的有關(guān)要求，全面試行“公推直選”，具體做法是：

準備工作。召開村黨組織班子成員會議，研究換屆選舉有關(guān)事宜，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委呈報換屆選舉的請示。根據(jù)黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，升格為黨總支的，要研究設(shè)立黨總支的事宜，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委向縣委組織部呈報設(shè)立黨總支的請示。縣委組織部批復(fù)后，召開村黨組織班子成員會議，部署換屆選舉有關(guān)事項。

推薦工作。按照先黨內(nèi)、后黨外的思路，做好候選人預(yù)備人選的推薦工作。（1）黨員推薦：召開黨員大會，以無記名投票方式推薦新一屆村黨組織委員會成員候選人預(yù)備人選。（2）群眾推薦：結(jié)合推選村民選舉委員會工作，組織召開村民會議、村民代表會議或戶代表會議，以無記名投票方式推薦新一屆村黨組織委員會成員候選人預(yù)備人選。黨員推薦和群眾推薦結(jié)束后，村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯總公布“兩推”情況，并在醞釀后，按多于應(yīng)選名額20%的比例，由村黨組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報告候選人預(yù)備人選名單。

組織考察。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)“兩推”情況和領(lǐng)導(dǎo)班子配備的條件、結(jié)構(gòu)要求，召開黨委會審核村黨組織成員候選人預(yù)備人選，確定考察對象，派出考察組對考察對象進行考察，考察結(jié)果進行公示，并對新一屆村黨組織成員候選人預(yù)備人選給予批復(fù)。

黨內(nèi)選舉。各村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定選舉日程安排，提前發(fā)出通知，對選舉的時間、地點、方式進行公告，確保知情權(quán)和到會率。村黨員選舉大會嚴格按照《中國共產(chǎn)黨基層選舉工作暫行條例》的規(guī)定進行，可邀請5—10名群眾代表列席會議。黨員大會直選前，每位候選人作簡短的任期目標承諾，表明競職意愿、工作設(shè)想和應(yīng)承擔的責任，并接受和回答黨員提問。選舉按照先在全部候選人中無記名投票差額直選村黨組織委員，然后再在當選委員中，根據(jù)委員意愿確定村黨組織書記候選人，以無記名差額投票方式直選村黨組織書記。當場計票并公布選舉結(jié)果，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批復(fù)并進行公示。

為保證黨對村民委員會換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，村黨組織的換屆選舉工作，必須于提名村民委員會成員初步候選人環(huán)節(jié)開始前結(jié)束。

對推行公推直選難度較大的重點村、難點村，經(jīng)縣村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，可采取“兩推一選”的方式選舉產(chǎn)生新一屆村黨組織班子。

8、石林縣村民委員會換屆選舉有那幾個步驟？

答：按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《云南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《云南省村民委員會選舉辦法》的規(guī)定，分五個步驟進行：

推選產(chǎn)生村民選舉委員會。召開第三屆村民委員會成員、村民代表、村民小組長會議，聽取第三屆村民委員會工作報告。根據(jù)實際情況召開村民會議或戶代表會議，或者采取各村民小組推選的方式，選舉產(chǎn)生第四屆村民選舉委員會。村民選舉委員會確定第四屆村民委員會成員職數(shù)和村民代表名額，確定選舉日，制定本村第四屆村民委員會選舉辦法并報上級村“兩委”換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

做好選民登記工作。村民選舉委員會公告本屆村委會選舉的選舉日和選民登記日。確定和培訓選民登記員。按照“四登”（有本村戶口；年滿18周歲；享有政治權(quán)利；具有表達自己意志、行使選舉權(quán)利的行為能力）、“四不登”（精神病患者、經(jīng)醫(yī)院證明和其合法監(jiān)護人確認，不能行使選舉權(quán)利的人；無法正常表達意志、嚴重智力障礙人員；村辦企業(yè)和其他經(jīng)濟組織等臨時雇傭的非本村人員；被依法剝奪政治權(quán)利人員），“四增”（新增年滿18周歲的村民；新遷入本村的選民；因婚姻、家庭等關(guān)系住進本村的選民；被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利的村民）、“四減”（戶口遷出本村的選民；因婚姻、家庭等原因不居住在本村但戶口尚未遷出的選民；死亡的選民；被依法剝奪政治權(quán)利的選民）的思路，全面、準確地做好選民登記工作。印制選民登記名冊，對具有選民資格的選民造冊登記，做到不錯登、不重登、不漏登。選民名單于選舉日前20日在村民委員會所在地張榜公布，并在村民小組張榜公布該組選民名單。村民選舉委員會根據(jù)選民名單填寫選民證，以村民小組為單位發(fā)放。

推選村民代表。召開村民小組會，推選第四屆村民代表。村民代表的具體名額，由村民選舉委員會按每5戶至15戶推選1名確定，但一個村推選的村民代表總數(shù)不得少于31名，且一般為單數(shù)。村民代表的構(gòu)成，要具有一定的代表性和廣泛性，其中婦女代表應(yīng)占一定的比例。村民代表產(chǎn)生后，要明確村民代表的聯(lián)系戶，并向全體村民公布。

提名村民委員會成員初步候選人和正式候選人。村民委員會成員初步候選人的提名由有選舉權(quán)的村民直接提名推薦，每一村民推薦的初步候選人不得超過應(yīng)選人數(shù)。村委會初步人選名單于選舉前7日按姓名筆畫為序公布（姓名筆畫相同的，則按出生年月日為序，年長為先），村民選舉委員會對村民委員會成員初步候選人的資格進行審查后，村民委員會主任、副主任候選人應(yīng)當分別比應(yīng)選名額多1人，委員候選人應(yīng)當比應(yīng)選名額多1至3人。村民委員會正式候選人名單于選舉前3天按得票多少為序公布。按照有關(guān)規(guī)定，由村民選舉委員會組織正式候選人開展村情民意調(diào)查。做好選舉大會工作。村民委員會成員正式候選人首先進行競職演講，然后由選民投票選舉產(chǎn)生第四屆村民委員會成員。提倡在村委會選舉中單設(shè)青年委員、婦女委員崗位，實行專職專選。對不具備直接參選條件的非黨選聘到村（社區(qū)）任職高校畢業(yè)生，要求單設(shè)副主任崗位，實行專職專選。提倡實行候選人書面公開競職承諾，競職承諾要存檔備案，并在村務(wù)公開欄公布，接受黨員群眾監(jiān)督。選舉時，全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效。候選人獲得參加投票選民的過半數(shù)選票，始得當選。獲得半數(shù)以上選票候選人人數(shù)多于應(yīng)選名額時，以得票多的當選；如果票數(shù)相同，不能確定當選人時，應(yīng)當就票數(shù)相同的人再次投票，以得票多者當選。獲得過半數(shù)選票的候選人人數(shù)少于應(yīng)選名額時，不足的名額應(yīng)當在沒有當選的候選人中另行選舉。選舉大會主會場和投票站都要設(shè)立驗證發(fā)票處、秘密寫票處和代寫票處、投票處。嚴格規(guī)范委托投票，限定選民接受委托投票的人次，禁止投票現(xiàn)場臨時委托。居住分散的要以村民小組為單位設(shè)立投票站。投票結(jié)束后，必須當場開箱、唱票、計票，經(jīng)村民選舉委員會確定計票結(jié)果符合法定程序后，當場公布選舉結(jié)果。

9、村民小組、共青團組織、婦代會換屆選舉怎樣進行？

答：村“兩委”換屆選舉結(jié)束后，由村黨組織領(lǐng)導(dǎo)開展村民小組黨組織負責人、共青團組織和婦代會的換屆選舉工作和村民小組長“兩推一票決”工作。共青團組織和農(nóng)村婦代會的換屆選舉，原則上與村委會的換屆選舉“壓茬”進行，充分利用召開村民大會的有利時機，待村委會換屆選舉有關(guān)任務(wù)和議程結(jié)束后，分別召集共青團員和婦女（婦女代表）開展共青團組織和農(nóng)村婦代會的換屆選舉工作。

10、今年任期屆滿已改為社區(qū)居委會的如何進行“兩委”換屆選舉？

答：今年內(nèi)任期屆滿、目前名稱雖然已經(jīng)改為社區(qū)居委會，但未完成集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革、集體經(jīng)濟仍然由社區(qū)居委會管理的，按要求組織換屆選舉。已經(jīng)完成集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的村改居和純城市社區(qū)，按《中華人民共和國城市社區(qū)居委會組織法》等的規(guī)定組織換屆選舉。

11、對換屆選舉中可能出現(xiàn)的拉票、賄選如何處理？

答：對村“兩委”換屆選舉中可能出現(xiàn)的拉票、賄選等現(xiàn)象，認真清理賄選行為，紀檢、司法部門要抽調(diào)專人參與村“兩委”換屆選舉工作，并對拉票、賄選保持高壓態(tài)勢，認真貫徹落好實省紀委、省委組織部、省民政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在我省村“兩委”換屆選舉工作中認真治理賄選行為的通知》（云組通〔2010〕2號），從制度層面推高拉票、賄選“機會成本”，堅決查處村“兩委”換屆選舉中的賄選等違法違紀行為，堅持露頭一起、查處一起，打擊一起、震懾一片，讓拉票、賄選者無利可圖、聲名掃地，為村“兩委”換屆選舉營造風清氣正的環(huán)境。

各地要結(jié)合實際，明確拉票賄選的界限，在村“兩委”換屆選舉中，通過法定程序?qū)辟V選行為作出具體規(guī)定。紀檢、監(jiān)察、檢察、法院、公安、司法、信訪等部門要密切配合，加大監(jiān)督檢查和查處力度。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙或惡意造謠、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等違法手段破壞選舉或者妨礙選舉，以及對控告、檢舉違法行為的人進行打擊報復(fù)的，要依法依紀嚴肅追究責任。

12、選舉工作人員在換屆選舉中違法違紀如何處理？

答：村黨組織和村民選舉委員會成員在村“兩委”換屆選舉中有違法違紀行為的，要及時終止其資格。對偽造選舉文件、篡改選舉結(jié)果或者以威脅、賄賂、欺騙等手段，妨礙村民依法行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，以及參與或慫恿村“兩委”換屆選舉違法違紀行為的選舉工作人員，要分別給予黨紀或者政紀處分。對利用宗教、宗族、黑惡等勢力干擾破壞選舉活動，以及假借選舉之名從事非法活動的，要堅決依法予以嚴厲打擊。

13、換屆選舉工作中如何做好黨員群眾的來信來訪工作？

答：在村“兩委”換屆選舉工作中，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要向社會公布辦公地址和工作電話，提供咨詢服務(wù)。對來信來訪要熱情接待，及時調(diào)查，妥善處理和答復(fù)，切實維護群眾合法權(quán)益。要建立健全村“兩委”換屆選舉工作信息報告制度，全面掌握選舉動態(tài)，每月底前向市換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組上報工作進展情況。對選舉引發(fā)的重大事件要及時妥善處理、逐級上報、不得隱瞞。在選情復(fù)雜的地方，要建立應(yīng)急處置工作機制，制定應(yīng)急處置預(yù)案，加強對突發(fā)事件的防范和處置。

14、如何落實村“兩委”換屆選舉工作中的領(lǐng)導(dǎo)責任？

答:村“兩委”換屆選舉政治性、政策性、法規(guī)性強，面廣量大，情況復(fù)雜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，要在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把這項工作列入重要議事日程，作為檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，特別是黨委書記執(zhí)政能力的重要標尺，親歷親為，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，精心組織，周密部署，抓緊抓好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時成立村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，組建換屆選舉工作指導(dǎo)組，具體組織、指導(dǎo)本地區(qū)換屆選舉工作。各村也應(yīng)成立“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由負責掛鉤包村的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任組長，村黨組織成員原則上應(yīng)作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員；村黨組織換屆選舉完成后，新進黨組織班子成員應(yīng)及時充實到領(lǐng)導(dǎo)小組開展工作，加強對村民委員會、村民小組和共青團、婦代會換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h領(lǐng)導(dǎo)班子成員將實行分片聯(lián)系包干，縣屬有支農(nóng)聯(lián)系點的單位負責各自聯(lián)系點村“兩委”換屆選舉工作，明確責任領(lǐng)導(dǎo)，選派專人組成工作指導(dǎo)組，抓好所聯(lián)系村委會的換屆選舉工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要履行好“直接責任人”的職責，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員具體負責所轄村換屆選舉工作的指導(dǎo)，并選派得力干部精心組織實施。在縣舉辦業(yè)務(wù)培訓班的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要舉辦好業(yè)務(wù)培訓班，分級分層對工作骨干進行培訓，尤其要加強對村“兩委”換屆選舉會議主持人的培訓，提高他們指導(dǎo)換屆選舉工作的能力。因工作不到位、措施不落實，未能按時完成換屆選舉任務(wù)或引發(fā)群體性事件的，要追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責任。

15、村“兩委”換屆選舉中如何加強協(xié)作指導(dǎo)？

答：縣委組織部、縣民政局要按照各自的工作重點，調(diào)配足夠的力量，加大組織指導(dǎo)力度。人大、政協(xié)，要加強指導(dǎo)和監(jiān)督，確保選舉工作依法進行。宣傳部門要加強正面宣傳，堅持正確輿論導(dǎo)向，營造良好氛圍。要重視解決換屆選舉工作經(jīng)費，縣財政局將根據(jù)每個村總?cè)丝跀?shù)量，按每人不少于1.5元的標準，及時足額劃撥選舉經(jīng)費（含共青團、婦女組織換屆選舉經(jīng)費）。農(nóng)業(yè)和審計部門要在換屆選舉前指導(dǎo)做好有關(guān)村級財務(wù)的審計工作，并公布結(jié)果。紀檢、監(jiān)察、檢察、法院、公安、司法、信訪等部門要各司其職，密切配合。推行和完善選舉觀察員制度。建立選舉工作情況周報和重大、緊急情況通報制度，特別是在村民委員會正式選舉和補選期間，要建立日報制度，全面掌握選舉動態(tài)，加強對選舉過程的動態(tài)監(jiān)督。

16、村“兩委”換屆選舉工作中如何做好基礎(chǔ)工作？ 答：換屆選舉前，要認真研究在城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革和人口流動中出現(xiàn)的新情況、新問題，保證廣大選民都能依法行使自己的選舉權(quán)利。要加強調(diào)查摸底，分析排查問題突出的村，選派強有力的工作組駐點整頓和指導(dǎo)選舉工作，對情況復(fù)雜的村，要積極幫助制定好選舉工作方案，實行一村一策，穩(wěn)步推進換屆選舉工作。

17、如何加強對村“兩委”換屆選舉工作的宣傳引導(dǎo)？

答：要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、黑板報、公開欄等陣地，采取群眾喜聞樂見的形式，通過淺顯易懂的語言，大力宣傳換屆選舉的法律法規(guī)和政策要求，宣傳換屆選舉中的好經(jīng)驗、好做法和農(nóng)村黨員干部的先進典型。要通過宣傳，引導(dǎo)村民了解選人標準、掌握選舉的方法步驟和法律法規(guī)的主要精神，形成正面引導(dǎo)的強大聲勢，促進候選人之間理性公平競爭，營造和諧選舉的氛圍。

18、村“兩委”換屆結(jié)束后怎樣培訓新班子成員？

答：以“四議兩公開”工作法為重點，組織對新一屆村“兩委”班子成員進行崗位培訓。明確需要由“四議兩公開”工作法決定的事項，出臺配套制度措施，健全完善以“四議兩公開”為核心的村“兩委”工作運行機制，增強村“兩委”班子民主決策、民主管理意識，提高依法履職、服務(wù)群眾的本領(lǐng)和能力。

第三篇：村換屆參

針對換屆期間易出現(xiàn)信訪不穩(wěn)定問題的實際，山東省東平縣早預(yù)防、早部署、早行動，著力抓好信訪維穩(wěn)工作，確保村“兩委”換屆工作順利推進。截至目前，東平縣已有365個村完成支部換屆選舉工作，未出現(xiàn)一例因程序操作問題引發(fā)的上訪信訪案件。

著力抓住關(guān)鍵群體，源頭上“防”。強化宣傳發(fā)動，采取廣播、黑板報、張貼標語、發(fā)放明白紙等形式，向黨員群眾廣泛宣傳村“兩委”換屆選舉的有關(guān)政策、法律法規(guī)和紀律要求，讓基層群眾明白選什么人、如何選人；加強黨員思想和紀律教育，結(jié)合正在開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以村為單位，利用每月一次的“農(nóng)村黨建工作日”活動，普遍召開一次嚴肅換屆紀律專題組織生活會，組織農(nóng)村黨員、參與競選人員、機關(guān)工作人員和新當選班子成員開展以“誠信承諾、競職承諾、紀律承諾、任期承諾”為主要內(nèi)容的“先鋒承諾”活動，教育他們講黨性、顧大局、守紀律，發(fā)揮好表率作用。同時，注重加強督導(dǎo)檢查，抽調(diào)14名縣直機關(guān)干部組成7個督導(dǎo)組，分別聯(lián)系全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），深入基層，及時發(fā)現(xiàn)換屆過程中可能存在的問題，找準癥結(jié)，研究對策；對換屆難點村，提前介入、集中力量進行整治，切實把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。截至目前，全縣已發(fā)放明白紙1萬余份，在189個村召開了組織生活會，簽訂承諾書2000余份。37個后進薄弱村和換屆難點村轉(zhuǎn)化升級。

著力暢通監(jiān)督渠道，舉報受理上“嚴”。暢通監(jiān)督渠道，每個村采取設(shè)立選舉監(jiān)督委員會或監(jiān)督小組，邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、黨員代表、村民代表擔任監(jiān)督員等措施，加強對選舉全過程監(jiān)督；建立拉票舉報機制，通過設(shè)立換屆專用舉報電話、12380網(wǎng)上舉報電話、專用意見箱等，實行24小時專人值守，堅持來電、來信、來訪必受，暢通黨員群眾咨詢和舉報的渠道；建立信訪專辦制度，成立由組織部、紀檢、民政、公安等部門組成的信訪受理工作辦公室，下設(shè)4個舉報查核小組，凡是對反映具體、線索清楚的換屆舉報件，一律安排調(diào)查核實，嚴格查處，限時辦結(jié)；規(guī)范舉報處理流程，明確受理、承辦、處理、反饋“四步走”舉辦受理流程，實行結(jié)案銷號、及時回訪制度，確保件件有著落，事事有回音，確保黨員群眾滿意。目前，全縣716個村（居）均成立了換屆監(jiān)督機構(gòu)，其中監(jiān)督員526名。

著力強化領(lǐng)導(dǎo)責任，工作力量上“強”。實行換屆選舉包保責任制，結(jié)合全縣正在開展的“責任落實年”活動，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、分工書記換屆選舉工作“第一責任人”和“直接責任人”職責，每名副鄉(xiāng)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部包保1個管區(qū)及所轄重點村、難點村換屆選舉工作。全縣716個村（居）均選派了1名機關(guān)工作人員作為駐村換屆工作指導(dǎo)員，具體指導(dǎo)協(xié)調(diào)駐村“兩委”換屆工作，把責任落實到人頭。實行責任追究制度，縣委組織部對每月舉報數(shù)量前3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約請鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分工副書記專題匯報；連續(xù)2次排名前3名的，約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對每月舉報數(shù)量前3名的管區(qū)，約談包管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及管區(qū)書記，對出現(xiàn)信訪問題的村，追究相關(guān)工作人員和指導(dǎo)員責任。

反映主要問題及特點：

一是違紀違規(guī)問題突出。從換屆選舉以來群眾集體上訪反映的情況看，反映原“兩委”班子成員經(jīng)濟問題及不稱職問題和新當選人員違規(guī)違紀問題，所占比例最大，問題突出，已引發(fā)兩起到州集體上訪事件。

二是選民資格認定問題較多。從上訪情況看，多數(shù)上訪事項都提出選民資格問題。有的村把遷出戶口的人員列為本村選民，有的村卻把戶口在人在的村民漏登，有的甚至把未滿十八周歲的也列為選民。由于選民資格認定不合理，群眾對選舉的結(jié)果產(chǎn)生異議。

三是選舉操作程序不夠規(guī)范。雖然村委員會的選舉工作有法可依，但具體操作中有人漠視法律法規(guī)，不依法辦事，代票現(xiàn)象時有發(fā)生。如在提名候選人時，有的工作人員為他人代寫選票時，出現(xiàn)易人現(xiàn)象，因而引發(fā)上訪。

四是咨詢性質(zhì)的增多。村民對直接村委會干部普遍經(jīng)歷了一個不相信—半信半疑—逐步相信—基本相信的過程，對直接選舉表現(xiàn)出極大重視并投入了極大熱情。于是，他們便通過各種途徑到各級了解、咨詢換屆選舉的方法、程序等具體而詳細的規(guī)定，他們在上訪時總是先詳細介紹本村的做法，然后問這種做法是否符合規(guī)定。

一是成立村“兩委”換屆選舉工作指導(dǎo)組。從紀檢監(jiān)察、組織、民政、農(nóng)業(yè)、信訪等相關(guān)部門抽調(diào)熟悉政策法規(guī)、基層工作經(jīng)驗豐富、責任心強的干部組成工作指導(dǎo)組，分別聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村“兩委”換屆選舉工作，明確各指導(dǎo)組在換屆選舉期間的信訪工作重點和相關(guān)紀律要求，形成共同參與、各司其職、各負其責、齊抓共管的大信訪格局。

二是抓好換屆工作宣傳。通過廣播、電視、宣傳欄、黑板報、標語、遠程教育網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，廣泛宣傳《信訪條例》和相關(guān)法律法規(guī)、宣傳這次村“兩委”換屆選舉的目的要求、程序方法和上級有關(guān)嚴肅村“兩委”換屆選舉紀律的文件精神，讓廣大黨員和村民了解做好村“兩委”換屆選舉工作的重要意義，主動支持選舉、積極參與選舉、正確行使選舉權(quán)利，顧全大局，自覺維護穩(wěn)定和諧的社會秩序。

三是開展信訪排查。村“兩委會”換屆前，換屆工作指導(dǎo)組分別深入各自聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入開展調(diào)查研究，了解各村組織狀況和黨員群眾思想動態(tài)，充分估計可能出現(xiàn)的問題，排查可能影響換屆選舉的各種因素，全面掌握信訪動向和存在的信訪隱患，積極協(xié)調(diào)解決群眾關(guān)注的熱點、難點問題，對不穩(wěn)定因素尤其是可能引發(fā)集體上訪的信訪苗頭和群體性事件進行全面徹底的梳理，做到底數(shù)清、情況明，并根據(jù)信訪的輕重緩急和難易程度，實行簡單事務(wù)立即辦，重大事情承諾辦，疑難事情聯(lián)系辦，村級事務(wù)督查辦，切實把矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

四是加強調(diào)查落實。對村“兩委”換屆期間群眾的來訪、信訪問題，按照就地、及時、依法解決問題和思想教育疏導(dǎo)相結(jié)合的原則，對反映屬實的，堅決予以查處；對與實際情況有出入的，說明情況，澄清事實，消除誤解；對一時解決不了的，耐心解釋，說明原因。同時，采取結(jié)案銷號制度和及時回訪制度，信訪案件結(jié)案銷號后，縣鄉(xiāng)換屆工作指導(dǎo)組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部及時到信訪戶調(diào)查了解思想動態(tài)，做好心理撫慰工作，直到群眾滿意為止，做到“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”，確保件件有著落，事事有回音。

當前，我區(qū)村級“兩委”換屆選舉工作已經(jīng)全面鋪開，這是關(guān)系廣大農(nóng)民群眾切身利益的一件大事。通過以往的換屆選舉工作，村干部的法制意識、群眾的民主觀念不斷增強，極大地促進了農(nóng)村各項工作的開展和落實。但也反映出了一些不良傾向，很可能在這次換屆選舉中出現(xiàn)，應(yīng)當引起注意。

一是宗族派性干擾的問題。由于歷史的原因，宗族派性在農(nóng)村的一些地方仍然存在，特別是在村級“兩委”換屆中表現(xiàn)更為突出。有的村派別顯現(xiàn)，各自為政、互相攻擊，各選各的代言人，選票分散，難以過半數(shù)，致使選舉不成功；有的互相串聯(lián)，拉選票、搞賄選，使真正有能力、高素質(zhì)的村民難以選入“兩委”班子；還有的甚至利用家族勢力，左右換屆選舉活動，使“一家之長”成為“一村之長”。

二是群眾認識不到位的問題。有的群眾思想認識不高，認為“肥水不流外人田”，往往把民主票投成“關(guān)系票”、“家族票”。有的群眾認為換屆就是要換人，是村級班子“大換血”，極力想把現(xiàn)任干部全部“攆下臺”。有的不出于公心，不能自覺按照標準選干部，而是憑個人好惡和從自身利益出發(fā)，與誰關(guān)系好、誰與自己利益息息相關(guān)就選誰，對一些因為堅持原則、秉公辦事而得罪了自己的人堅決不選。有的則人云亦云，感覺選誰用誰無所謂，別人選誰我選誰，不珍惜自己的民主權(quán)利。還應(yīng)當注意的是，這次村級“兩委”換屆選舉是在撤并村后相繼開始，有的甚至是與撤并村一同進行，這就難免要造成村民對候選人的情況不了解，在選舉過程中只能投自己比較了解的候選人的票，也就是本村產(chǎn)生的候選人，導(dǎo)致選票不集中，難以過半數(shù)。

三是外出人口多影響選舉質(zhì)量的問題。近年來，農(nóng)村許多有知識、有本領(lǐng)、有能力的青壯年都外出打工，不愿意繼續(xù)呆在農(nóng)村。所以在選舉時很有可能是瘸腿里面選將軍，把一部分素質(zhì)差的選進了“兩委”。再者，有的村特別是梁外的一些村，外出人口超過了全村的一半，所以在選舉過程中很可能出現(xiàn)選票過不了半數(shù)的情況，造成選舉失敗。

四是村內(nèi)矛盾在換屆中暴露的問題。從以前換屆選舉的情況看，換屆不成功或難度大的根本原因就在于村內(nèi)遺留問題較多，群眾反映強烈。有的是財務(wù)問題，村集體與農(nóng)戶之間的經(jīng)濟往來多年不清，造成干群矛盾尖銳；有的是村務(wù)問題，個別村干部處事不公、辦事不明，在一些關(guān)系群眾根本利益的事情上處理不夠妥善；有的是班子自身問題，班子成員之間爭權(quán)奪利，屢建屢癱，人心散，村風亂，后遺癥多。這些問題長期得不到解決，形成了錯綜復(fù)雜的矛盾，在換屆選舉中就會集中暴露，影響換屆選舉。另外還有個別村干部預(yù)測自己有可能在本次換屆選舉中落選，就趁機揮霍村集體公款。

五是對候選人惡意誣陷的問題。一些想當村干部的村民或者上屆落選的人員以及與村干部個人之間有矛盾的人員，為了在本屆選舉中能獲勝或者把現(xiàn)任村干部拉下馬，極力寫信給各級領(lǐng)導(dǎo)或到信訪部門上訪，以反映村干部在村級財務(wù)、工程承包、土地征用、工作作風、村務(wù)管理等方面存在問題為突破口，煽動、策劃、組織其他人員上訪，給競選對象設(shè)立種種障礙。

六是選舉程序和方法不規(guī)范的問題。有的基層干部對有關(guān)法律法規(guī)學得不深，吃得不透，甚至是一知半解；有的重視了大環(huán)節(jié)，忽視了小細節(jié)，甚至減化程序，導(dǎo)致選舉失?。挥械膶Υ迩檠芯坎粔?，生搬硬套，沒有找到法律政策與本村實際的最佳結(jié)合點；有的不能向群眾講明換屆程序和方法，積極去引導(dǎo)群眾，使群眾產(chǎn)生誤解或疑慮；有的可能與某候選人關(guān)系較好，在操作過程中故意簡化某些環(huán)節(jié)，出現(xiàn)了選舉的不公正，導(dǎo)致群眾的不信任。

七是群體性上訪的問題。一方面是由于換屆選舉過程中出現(xiàn)的不公正、不民主、不合法等問題，使選舉結(jié)果背離了大多數(shù)群眾的意愿，可能造成群眾對選舉結(jié)果的不滿意、不認可，從而引發(fā)群體性上訪事件。另一方面是少數(shù)落選的村干部心術(shù)不正，動機不良，采取散布謠言，搬弄是非，挑撥離間，捏造事實等手段，煽動一些不明真相的村民上訪告狀，對本來公正、合法的選舉進行造謠攻擊，企圖“翻案”，以達到重新選舉的目的。

八是新班子產(chǎn)生后難以開展工作的問題。一種可能是落選村干部，由于心理不平衡，極力排斥新任村干部，千方百計向他們發(fā)難；另一種可能是新老班子交接不及時，村公章和財務(wù)未能及時移交，造成工作被動，難以開展。

上述問題的存在，很有可能使換屆選舉工作陷入困境，甚至造成選舉的失敗，影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定。對此，應(yīng)當采取有效措施加以防范：

一、加大對換屆選舉工作的宣傳力度。通過電視、廣播、報刊等新聞媒體和召開村民大會、村民代表大會、村民小組會相結(jié)合的形式，大力宣傳村級“兩委”換屆選舉的目的意義、法律法規(guī)、上級政策和程序方法等，真正讓群眾明白、積極參與，引導(dǎo)群眾正確對待選舉，正確行使法律賦予的民主權(quán)利。在選舉之前，各級換屆領(lǐng)導(dǎo)小組可采取多種形式向群眾介紹候選人的簡歷、工作能力、政績等情況，讓群眾進一步了解候選人。也可采取讓候選人面對全體選民發(fā)表治村方略，帶領(lǐng)群眾奔小康的措施，爭得群眾的信任。同時，在選舉之前盡可能地聯(lián)系外出有選舉權(quán)的村民，告知他們選舉日期，讓他們及時回來參加選舉，以體現(xiàn)更多數(shù)人的意見。并要鼓勵、支持那些有真才實學、有經(jīng)濟頭腦，能愛民富民，真心實意辦事的外出打工青年參加競選，增強“兩委”的生機與活力。

二、因村制宜，分類指導(dǎo)。在制定好旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施意見的基礎(chǔ)上，對村級班子狀況和村情進行深入調(diào)查研究，并認真分析換屆選舉中可能遇到的問題，拿出分類工作措施。分三類情況進行實施：一是對村情比較穩(wěn)定、適于換屆的，要及時安排，按期換屆；二是對雖然有問題、但通過做深入細致的工作不會影響換屆的，要本著先解決問題、后進行換屆的原則，積極穩(wěn)妥的搞好換屆；三是對村內(nèi)情況復(fù)雜、確實不能換屆但群眾換屆愿望又比較強烈的，要積極做好群眾的思想工作，認真排查問題，及時化解矛盾，為換屆選舉創(chuàng)造條件。

三、化解村內(nèi)矛盾，穩(wěn)定群眾情緒。成立專門的工作組，對矛盾較為突出的村，進行細致排查，逐條梳理，認真分析矛盾產(chǎn)生的根源和癥結(jié)，按照“有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就首先解決什么問題”的原則，積極解決問題、化解矛盾，穩(wěn)定群眾情緒。對宗族派性明顯的村，摸清各派的底子，找準關(guān)鍵人物，通過多種渠道、多種方法說服教育，使他們擯棄狹隘的思想觀念，從本村的長遠發(fā)展出發(fā)，選好本村的帶頭人。同時，要引導(dǎo)村級班子成員認真回顧任期目標完成情況，看哪些已經(jīng)辦好了，哪些還沒辦好，對沒辦好的，要積極創(chuàng)造條件，爭取如期完成，達到群眾滿意，真正把群眾的情緒穩(wěn)下來，為換屆選舉奠定良好基礎(chǔ)。此外，認真開展村級干部離任審計工作。選舉前，成立由紀檢、審計、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站等有關(guān)人員組成的審計小組，對村級賬目進行審計，明確債權(quán)債務(wù)，并把審計結(jié)果向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行處理。

四、抓好換屆選舉工作人員的培訓工作。采取集中辦班、外出參觀、現(xiàn)場觀摩、模擬選舉等方式，對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分管副書記、組織委員、民政干部及其他工作人員進行專題培訓；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也可通過適當?shù)姆绞?，對干部進行培訓，使他們熟練掌握有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和換屆選舉的方法、程序，切實建立一支精干高效的換屆選舉骨干隊伍，擔負起工作指導(dǎo)、把關(guān)定向的重任。

五、做好落選村干部工作。一是做好落選村干部思想工作。通過個別談心，教育他們正確對待選舉結(jié)果，穩(wěn)定他們的情緒，使他們落選不落后，落選不落志，甘當鋪路石、馬前卒，支持新班子工作。二是落實經(jīng)濟待遇。及時兌現(xiàn)離任村干部的工資和欠款，有條件的地方可為落選村干部辦理養(yǎng)老保險，解決他們的后顧之憂。三是多形式做好安置工作。要創(chuàng)造條件，對一些思想作風硬，有一定工作能力，受差額選舉的職數(shù)限制而落選的村干部，可根據(jù)各自的情況，把他們放在合適的崗位上去發(fā)揮作用。如擔任護林員、創(chuàng)辦農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)組織等，使他們落而有靠，化消極因素為積極因素，成為蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展工作的重要依靠力量。四是加大依法行政的力度。換屆選舉前應(yīng)督促、協(xié)助村級“兩委”把三年來的帳目核算清楚，限期關(guān)門；規(guī)定換屆選舉結(jié)束后若干天內(nèi)由蘇木鎮(zhèn)黨委政府召集新老班子的成員，舉行正式的移交手續(xù)；對超過規(guī)定時間不交印、不移帳的采取強制手段；對侵吞公物，聚眾鬧事等違法違紀分子堅決依法懲處。

六、做好群眾的來信、來訪工作。對于村級“兩委”換屆選舉，群眾非常關(guān)注，操作不當就會影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。因此，在換屆選舉中做好群眾信訪工作尤為重要。一是建立信訪熱點排查登記制度，對可能出現(xiàn)的信訪問題進行認真排查，登記在案，爭取工作主動權(quán)。二是建立信息上報制度，對換屆過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和有關(guān)部門及時上報、及時溝通，把選舉中的不穩(wěn)定因素牢牢控制在視線之內(nèi)。三是對來訪的群眾做耐心細致的思想工作，千方百計把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，防止矛盾激化、事態(tài)擴大，影響穩(wěn)定。今年將開展農(nóng)村“兩委”換屆工作，該縣結(jié)合以往換屆工作前農(nóng)村干群矛盾、宗族派系矛盾、利益紛爭等社會矛盾日益凸顯，影響社會穩(wěn)定的涉農(nóng)信訪案件呈增長趨勢，容易出現(xiàn)一些不穩(wěn)定因素、不和諧現(xiàn)象的實際，積極主動超前做好“四個提前”、“三個到位”，采取得力措施，預(yù)防村干部違法違紀現(xiàn)象地發(fā)生，解決群眾反映的熱點、焦點問題，確保了農(nóng)村社會持續(xù)穩(wěn)定，經(jīng)濟健康發(fā)展。

一、強化基層基礎(chǔ)，正本清源，做到“四個提前”

一是提前調(diào)研。臨沭縣抽調(diào)專門人員組成調(diào)研工作組，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行調(diào)研。召開農(nóng)村干部座談會，聽取他們對換屆工作的意見、建議，及時掌握他們的思想動態(tài)和要求；認真聽取現(xiàn)任農(nóng)村干部的意見和意愿，廣泛征求群眾意見，摸清村情民意；預(yù)測矛盾尖銳、村情混亂、不穩(wěn)定隱患突出的村，加大宣教力度，強化組織引導(dǎo)，及時解決現(xiàn)實和預(yù)見性問題，牢牢把握工作主動。通過深入摸底調(diào)研，排查問題隱患，列出解決清單，提前預(yù)知換屆前各村現(xiàn)狀，做到未雨綢繆，有的放矢，符合民心民意。

二是提前教育。農(nóng)村“兩委”干部換屆前在心理上、工作上或多或少都有一些微妙變化，有些農(nóng)村干部擔心下屆不一定能當選，工作中有了短期思想，不可避免的出現(xiàn)短期行為，甚至發(fā)生不負責任的行為。有的變賣村集體資產(chǎn)，突擊花錢；有的不經(jīng)民主討論私自變更合同，延長果園、土地、荒灘、塘壩等承包期限；有的濫用公章為自己和他人謀取利益以及亂送人情、亂許愿等等。為村兩委換屆選舉埋下隱患，很容易激化矛盾、造成群眾不滿引發(fā)上訪，影響社會穩(wěn)定。為預(yù)防這些現(xiàn)象的發(fā)生，臨沭縣有針對性的強化對村干部的思想教育。通過召開座談、培訓會、個別談心等方式引導(dǎo)村干部樹立正確的換屆觀，明確思想認識，端正工作態(tài)度，提高政治素質(zhì)，增強黨紀和法律觀念，用過硬的政治思想素質(zhì)和工作實績贏得黨員和群眾的支持。

三是提前防范。全面推行“三監(jiān)管”制度。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)、合同、公章監(jiān)管制度。

1、監(jiān)管財務(wù)，防止集體資產(chǎn)無故流失。全縣各村街集體資金、5年內(nèi)的帳據(jù)統(tǒng)一交鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站監(jiān)管；每月2--7日鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各村街帳務(wù)逐一進行審計，每張支出單據(jù)必須有“四字一章”（書記、主任、經(jīng)辦人、理財組長簽字，民主理財小組蓋章），合并村要“五字一章”（添加小村負責人簽字）；對農(nóng)村“兩委”干部離任時實行干部履行職責情況和財務(wù)審計的“雙審”制度，審計結(jié)果張榜公布，與辦理退休、交納養(yǎng)老保險和兌現(xiàn)工資待遇掛鉤。

2、監(jiān)管合同，防止亂簽亂訂。為防止換屆前個別村干部亂簽合同以及換屆后以保管不善為由不交合同等現(xiàn)象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)里對農(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同全部限期交經(jīng)管站監(jiān)管；合同的簽訂和變更必須由村民代表會議討論通過，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和工作區(qū)總支書記把關(guān)批準。

3、監(jiān)管公章，防止公章使用混亂。農(nóng)村黨支部、村委會公章統(tǒng)一交鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織辦（或經(jīng)管站）監(jiān)管。正常業(yè)務(wù)辦理由當事人提出申請、村書記、主任簽字，村會計持村公章使用證明到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公章管理辦公室給予辦理；重要業(yè)務(wù)的辦理，還需由業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)和工作區(qū)總支書記把關(guān)批準。

四是提前整頓。對個別軟弱渙散、管理混亂的村街班子，臨沭縣采取組織措施提前介入，及時進行整頓。解決了一些村工作中“各吹各的號、各唱各的調(diào)”，“怕事躲事、你推我讓”，“歷史積怨、雙重對立”等消極局面，使工作變被動為主動，走上了正常化軌道。

二、組織保障，完善監(jiān)督機制，做到“三個到位”

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由黨委書記任組長，紀委、組織、經(jīng)管、土地、鄉(xiāng)建、財政、信訪、綜治辦等為成員單位的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在人員、車輛、辦公經(jīng)費等方面給予充分保障，實行周調(diào)度、月檢查通報、聯(lián)席會議制度，保證各項制度措施的落實。

二是嚴查嚴究到位。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級紀檢組織嚴查違法違紀行為，毫不姑息遷就，近年以來，全縣一部分違反黨紀政紀的農(nóng)村干部受到處理。

三是公開監(jiān)督到位。落實好村務(wù)民主公開制度，對“十一項”公開內(nèi)容逐項、及時、真實的公開，認真聽取群眾的合理化建議，解決工作中的實際問題，自覺接受群眾監(jiān)督，真正納民意、順民心；組織市、縣人大代表、政協(xié)委員定期到農(nóng)村視察、座談，聽取合理化意見建議；建立村委定期向黨支部匯報，黨支部及時向黨委請示的工作制度，由黨委監(jiān)督村委會依法開展工作，保證黨在農(nóng)村的路線、方針、政策的落實。

2011年村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作是基層組織建設(shè)的一件政治大事，具有極大的重要性和緊迫性，是當前工作的重中之重。下面，我通過對歷屆村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉的實踐和思考，就如何做好2011年的這項工作，談?wù)剛€人的一些看法和體會。

一、提前做好相關(guān)準備工作，為換屆選舉做好鋪墊

首先是要提早調(diào)查摸底。要組織力量對換屆選舉工作開展專題調(diào)研，廣泛聽取基層干部群眾對換屆選舉工作的意見和建議，摸清現(xiàn)任村（社區(qū)）“兩委”班子的狀況，摸清可能影響換屆選舉工作的各種因素，進行綜合分析，加強分類指導(dǎo)，做到底子清、情況明。其次是要提早排查整頓。結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，認真分析排查重點村和難點村的問題，并抽調(diào)力量組成強有力工作組進行整治，把問題解決在換屆之前。再次是要及早開展審計。認真做好村（社區(qū)）財務(wù)清理和“兩委”干部任期屆滿審計工作，明確凡審計中查出有經(jīng)濟問題的干部，不作為村（社區(qū)）“兩委”干部的候選人或建議人選，為高質(zhì)量完成村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉打下了良好基礎(chǔ)。

二、牢抓三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高質(zhì)量做好換屆選舉工作

正確處理好加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事三者之間的關(guān)系，是歷屆換屆選舉行之有效的成功經(jīng)驗，是做好這次換屆選舉工作的基本原則。

（一）堅持把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆選舉全過程。堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作的關(guān)鍵。第一，各級黨委要牢牢把握換屆選舉工作的主導(dǎo)權(quán)。要按照德才兼?zhèn)湓瓌t，引導(dǎo)廣大黨員群眾把政治素質(zhì)好、工作能力強、群眾威望高的優(yōu)秀黨員和人才選進村（社區(qū)）“兩委”班子，要確保村（社區(qū)）“兩委”成員中必須至少有1名婦女干部，特別要選好配強村（社區(qū)）委黨組織書記。要及時掌握換屆選舉動向，及時解決帶有苗頭性，傾向性的問題，下大力氣抓好重點，難點村（社區(qū)）的換屆選舉工作，維護換屆選舉的良好秩序。第二，村（社區(qū)）黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要規(guī)范做好黨組織換屆選舉工作，為村委會、社區(qū)居委會開展換屆選舉工作樹立榜樣，發(fā)揮示范作用。要依照法定程序，將村（社區(qū)）黨組織負責人推選為選舉委員會主任，主持選舉委員會的推選工作。要根據(jù)任職條件，對新一屆村委會、社區(qū)居委會成員候選人提出建議意見，并做好候選人的宣傳介紹工作。第三，共產(chǎn)黨員要充分發(fā)揮模范帶頭作用。要教育黨員增強組織觀念，遵守黨的紀律，帶頭貫徹執(zhí)行黨組織的決議，密切聯(lián)系群眾，積極向群眾宣傳換屆選舉的政策法規(guī)，及時向黨組織反映群眾的意見和訴求。弘揚正氣，明辨是非，敢于同拉票賄選等各種違法違紀行為作斗爭。

（二）堅持把充分發(fā)揚民主貫穿換屆選舉全過程。充分發(fā)揚民主是順利推進村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作的基本條件。一要增強換屆選舉工作的透明度。要及時公示選民和候選人等名單；在規(guī)定的時間和地點，及時公告村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作流程；全面公開選舉過程，當場公布選舉結(jié)果。二要引導(dǎo)黨員群眾廣泛參與。要做足做細宣傳發(fā)動工作，確保在村（社區(qū)）住的黨員群眾積極參與換屆選舉。千方百計與外出務(wù)工經(jīng)商的黨員群眾聯(lián)系，動民他們回來參加換屆選舉。對老、弱、病、殘等黨員群眾，要主動上門聽取他們的意見，協(xié)助他們做好委托投票。三要充分尊重黨員群眾意愿。要落實好黨員群眾對選舉委員會的推選權(quán)。對黨組織委員侯選人的推薦權(quán)、對村（社區(qū)）委會成員候選人的直接提名權(quán)、對“兩委”成員選舉的投票權(quán)，讓廣大黨員群眾充分享有當家作主的權(quán)利。要廣泛聽取黨員群眾的意見，實行“兩推一選”產(chǎn)生村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，實行“三推一評一選”產(chǎn)生社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。四要自覺接受黨員群眾全方位的監(jiān)督。建立反映換屆選舉違法違紀問題專辦制度，堅持有訪必接，有報必查，對黨員群眾反映的問題，要認真調(diào)查核實，及時處理，及時反饋。

（三）堅持把嚴格依法辦事貫穿換屆選舉全過程。嚴格依法辦事是順利推進村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作的重要保障。要嚴格按照有關(guān)法規(guī)和政策，認真做好選舉工作，確保選舉程序的合法性和選舉結(jié)果的有效性。一是依法依規(guī)組織選舉。要規(guī)范選舉委成員的推選，任何組織或個人不得任意指定、撤換；規(guī)范候選人提名方式，明確候選人提名的方法步驟；規(guī)范候選人的競爭行為，競選承諾不得有與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸的內(nèi)容，不得有對競爭對手進行人身攻擊的內(nèi)容；規(guī)范投票行為，通過召開選舉大會、或設(shè)立中心投票站和分投站的方式進行投票。二是依法依規(guī)糾正錯漏。及時糾正不符合規(guī)定程序和法律法規(guī)的做法，對偷步、漏步、錯步等不規(guī)范的做法，要依法依規(guī)進行局部糾正。對末履行選舉程序或嚴重違法違規(guī)、無法進行局部糾正的，要推倒重來，重新進行選舉。

三、落實責任，確保換屆選舉工作順利完成

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)機構(gòu)。縣、鎮(zhèn)（街道）要相應(yīng)成立由黨委一把手任組長的換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，加強對村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。堅決落實換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)責任制，明確縣委書記是第一責任人，鎮(zhèn)（街道）黨委書記是直接責任人。縣黨政班子成員要掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)換屆選舉工作，鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部要包片掛村（社區(qū)）。對一些問題較多，矛盾糾紛大的重點、難點村（社區(qū)）要派出得力干部組成工作組駐點指導(dǎo)。要建立換屆選舉工作責任追究制度，對思想不重視、工作不到位、措施不落實，未能按時完成換屆選舉任務(wù)或引發(fā)群體性事件的，對相關(guān)責任人實行問責。

（二）部門要密切協(xié)作，形成合力。要完善部門協(xié)調(diào)機制，建立選舉重大問題、重要信息報送、情況通報制度，定期召開協(xié)調(diào)會議，及時交流情況、溝通信息。組織部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌抓好換屆選舉工作，重點抓好村（社區(qū)）黨組織換屆選舉工作。民政部門要充分發(fā)揮職能作用，加強對村委會和社區(qū)居委會換屆選舉的指導(dǎo)和督查，并做好各級選舉骨干的培訓工作。人大要加強指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮保證和保障作用。黨委宣傳部門要做好換屆選舉宣傳工作，密切關(guān)注網(wǎng)情、輿情的動向和變化，及時發(fā)布權(quán)威信息，防止炒作換屆選舉負面新聞、不實信息和突發(fā)事件。財政部門要解決換屆選舉必要的工作經(jīng)費。農(nóng)業(yè)和審計部門要在換屆前做好審計工作，并公布結(jié)果。要建立換屆選舉應(yīng)急處置機制，加強對突發(fā)事件的防范，掌控和處理。紀檢、監(jiān)察，檢察、法院、公安、司法、信訪等其他有關(guān)部門要密切配合，各司其職，形成合力。

四、堅決打擊違法違紀行為，營造風清氣正的換屆選舉環(huán)境

各地要大力營造公開競選、公平競爭、公正選舉的良好環(huán)境，保證換屆選舉全過程風清氣正。探索建立村（社區(qū)）“兩委”換屆工作考核評估機制，把嚴肅換屆工作紀律、防止和打擊拉票賄選等違法違紀行為，作為農(nóng)村創(chuàng)先爭優(yōu)活動考核評價的重要內(nèi)容。要切實加大對違法違紀行為的打擊力度，對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選票數(shù)等手段，以及利用宗族宗教勢力等破壞、妨礙選舉的，依法嚴肅查處；對以不正當競爭手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消參選資格，已經(jīng)當選的，宣布當選無效；對黑惡勢力、境內(nèi)外敵對勢力干擾破壞選舉的，做到依法打擊，絕不手軟。鎮(zhèn)（街道）黨委、政府按程序具體負責對村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉中違法違紀問題的調(diào)查處理，必要時提請縣級紀檢監(jiān)察、公安機關(guān)和法院、檢察院依法依規(guī)進行調(diào)查認定。對換屆選舉中查處的典型案例，要在一定范圍進行通報。

隨著國家加大了對農(nóng)村基層工作的扶持力度，惠農(nóng)政策不但深深吸引著想大干一番事業(yè)的農(nóng)村青年，也吸引著沒有作為但又想再多支撐幾年撈個國家待遇，解決養(yǎng)老問題的村干部。伴隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展以及基層民主政治建設(shè)的迅速推進，村民渴望管理集體事務(wù)，尤其是村集體財務(wù)的管理要求越來越強烈，因此第八次農(nóng)村“兩委”換屆選舉競爭十分激烈。農(nóng)村換屆選舉期間出現(xiàn)的各類問題集體訪、越級訪驟增，致使農(nóng)村不穩(wěn)定。如何化解換屆選舉期間農(nóng)村信訪矛盾，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，是目前做好紀檢監(jiān)察信訪工作的重要任務(wù)。

一、第八次村級換屆選舉中紀檢監(jiān)察信訪情況的特點：

1、復(fù)雜性。上訪人員成份復(fù)雜,有公道正派、積極向上反應(yīng)情況的黨員干部；有不明真相，被人鼓動誤導(dǎo)的群眾；也有為了打擊競選對手，惡意上訪的競選人員。上訪動機復(fù)雜，有些上訪人員想借村級換屆之機將村集體財務(wù)清理；有些上訪人員想用紀委的手來打擊競選對手。

2、組織性。信訪主體由個體向群體轉(zhuǎn)變,上訪人員認為個人力量太薄弱，不易引起黨委、政府重視，往往糾集人員共同上訪，從幾人發(fā)展到數(shù)十人到縣委、縣政府、紀委、組織等部門上訪。

3、集中性。換屆信訪舉報主要發(fā)生在換屆選舉前后3個月之間，并且都提出立即派人到村調(diào)查處理的要求。在此期間，一些信訪人特別是來訪者，往往多次到紀委、組織等部門重復(fù)上訪，以期造成聲勢和重大影響，引起上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)重視，達到自己的目的。

4、經(jīng)濟性。大多數(shù)信訪都與村干部的經(jīng)濟問題相掛鉤，主要集中表現(xiàn)在反映村務(wù)不公開、村財務(wù)不公開、重大事項決策程序不民主、財務(wù)支出缺乏監(jiān)督、村干部貪污集體資產(chǎn)，競選人員以錢物賄選等內(nèi)容。這些信訪問題在換屆期間往往被某些人大做文章，都被貫以反映經(jīng)濟問題而上訪，而且不管組織如何調(diào)查處理，他們都不滿意。分析其主要目的就是要求換班子，讓自己人當權(quán)。

5、崇上性。信訪高遞、人員高訪日趨明顯。大多數(shù)村民心理認為，機關(guān)越大，領(lǐng)導(dǎo)級別越高，閱批的信訪件“震動”就大，解決問題才快，致使越級訪驟增。一些村民要么是直接省、市領(lǐng)導(dǎo)寫信反映問題，要么到縣委、紀委要求縣委書記、紀委書記接待，直接反映問題。

6、多頭性。一信多投，大多數(shù)信訪村民認為，多向機關(guān)部門舉報，多找?guī)孜活I(lǐng)導(dǎo)反映問題，總有一個領(lǐng)導(dǎo)會重視反映問題，或能形成轟動效應(yīng)，從而盲目舉報。

二、村級換屆信訪主要反映的問題

第八次村級換屆期間，農(nóng)村信訪主要反映的問題有二點：

1、對上一屆村干部處理村集體資產(chǎn)和村財務(wù)管理有疑問，要求公開村財務(wù)帳管理。

2、對竟選村干部的身份有疑問，要求查明身份。

三、村級換屆期間紀檢監(jiān)察信訪工作的對策

換屆選舉期間信訪量激升的原因是多方面的，但如何化解矛盾，減少或杜絕信應(yīng)做好以下幾方面的工作。

第一、做好選舉預(yù)測預(yù)警工作，保證換屆選舉的良好環(huán)境，避免換屆選舉的復(fù)雜化。

一是整理好信訪檔案，將近幾年來的反映村集體、村干部的信訪件及處理結(jié)果交給鎮(zhèn)紀委書記，將這些信訪件反映的問題，調(diào)查情況和處理結(jié)果在村民代表大會上原汁原味的反饋給村民，聽取村民對調(diào)查情況和處理結(jié)果的意見和建議。

二是在村級換屆前，集中時間、精力對各行政村三年來財務(wù)進行審計。由紀委書記牽頭，抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財辦、農(nóng)經(jīng)站和部分行政村離任會計，組織一支政治素質(zhì)好、責任心強、業(yè)務(wù)水平高的專業(yè)隊伍，對各村逐年逐項審計。審計結(jié)果一律向所在村公開，接受群眾監(jiān)督。審計過程中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)任村干部有經(jīng)濟問題，查清事實，分清責任。

如果村干部違犯了財務(wù)管理規(guī)定，追究責任；若有拖欠集體公款必須上交。通過審計還村干部清白，讓村民明白。

第二、做好選舉監(jiān)督檢查工作，嚴肅查處違紀違法案件，及時發(fā)現(xiàn)并解決苗頭性和傾向性問題。

一是對換屆選舉期間接到的信訪件急事急辦，做到當天接受，當天送閱，當天查辦。查清問題后，及時將查辦結(jié)果通過黨員及村民代表會議告知村民，減少和杜絕重復(fù)訪、集體訪和越級上訪的發(fā)生。對群眾反映惡勢力暴力干擾換屆選舉等不屬于紀檢監(jiān)察范圍內(nèi)的信訪件，要及時轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理，并要做好隨后的跟蹤督辦工作。

二是開展兩委候選人政治審查工作。

第三、做好事后規(guī)范教育工作，加強對新任村干部的教育培訓工作，深化完善村級組織民主監(jiān)督機制。

一是在規(guī)范移交、防止財產(chǎn)流失。選舉結(jié)束后，加強對村級財務(wù)、財產(chǎn)、印章交接的監(jiān)督。移交前，各村要對各自的“家底”進行全面的盤查。移交必須辦理書面手續(xù)，經(jīng)離任干部、接任干部以及監(jiān)督交接人員簽字確認。

二是抓教育，防止村官腐敗。對新上任的村干部進行上崗培訓和廉政教育，切實加強村干部的宗旨意識和廉政意識，使他們盡快進入角色。培訓內(nèi)容包括黨在農(nóng)村的路線、方針、政策，農(nóng)村常用法律法規(guī)，村務(wù)規(guī)范運行基本常識等。還可以用紀委查辦的案例警示，用身邊的事，身邊的人來教育好村干部。通過培訓，全面提升他們政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平

三是村級換屆選舉后，對各村各項工作制度進行修訂，進一步完善內(nèi)容，重點抓好村民代表大會制度、村務(wù)民主管理制度、村務(wù)公開監(jiān)督制度，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的職能，規(guī)范村民代表會議內(nèi)容，規(guī)范村民代表會議決策的程序和原則，使民主議事發(fā)揮作用，防止流于形式，切實保障村民參與村務(wù)決策與管理。

3.加強村級財務(wù)審計工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進行村（社區(qū)）財務(wù)清理和村（居）民委員會成員任期屆滿審計工作。審計的內(nèi)容包括經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包和管理情況、土地補償分配和使用情況、村（社區(qū)）債務(wù)情況，以及村（居）民反映集中、強烈要求審計的其他內(nèi)容，并將審計結(jié)果及時公布。

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型，各種利益關(guān)系進一步調(diào)整，一些長久積累的深層次矛盾和現(xiàn)行條件下的現(xiàn)實矛盾逐步凸顯出來。與此同時，農(nóng)民的法律意識和維權(quán)意識不斷增強，廣大農(nóng)民群眾迫切要求落實選舉權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。多方面原因?qū)е罗r(nóng)村信訪問題日漸突出，已成為各級黨委和政府較為棘手的問題，尤其是集體訪、重復(fù)訪、越級訪等現(xiàn)象已影響到農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。認真分析農(nóng)村信訪問題的成因，探索解決新時期農(nóng)村信訪問題的對策，對于有效地解決農(nóng)村信訪問題，促進農(nóng)村政治穩(wěn)定和經(jīng)濟社會和諧發(fā)展有著積極的意義。

一、當前農(nóng)村信訪存在的主要問題

一是村政務(wù)、財務(wù)不公開。對上級各部門的政策、法規(guī)宣傳力度不夠，在政策兌現(xiàn)時不能正確履行相關(guān)程序，尤其是財政收支、糧食直補、占地補償、扶貧款物發(fā)放等涉及群眾切身利益的政策問題不公開、不透明，政策不清，群眾對集體事務(wù)和財政收支問題等有疑惑、產(chǎn)生不滿情緒，從而造成群眾想通過上訪要求獲得知情權(quán)。

二是村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子關(guān)系不協(xié)調(diào)。村支部書記與村委會主任雙方爭權(quán)奪利，相互拆臺，打擊報復(fù)，致使村“兩委”班子長期處于一種惡性循環(huán)狀態(tài)。為了爭取或維護自己的既得利益，拉幫結(jié)伙，搞宗族、幫派關(guān)系，借助煽動上訪抨擊對方迫使對方下臺，以達到自己主政的目的。

三是村干部特權(quán)思想嚴重。部分村干部對權(quán)力的認識有偏差，利用手中權(quán)力謀私利、徇私情，貪污受賄，挪用公款，采取各種手段侵吞集體財產(chǎn)，致使村民產(chǎn)生不滿情緒。部分村干部辦事不公，工作作風不正，故意為難村民，侵犯群眾合法權(quán)益，打擊報復(fù)和自己作對的村民。四是村干部工作作風不民主。依照傳統(tǒng)方式方法決策，集權(quán)思想嚴重，獨斷專行，凡事一個人或幾個人說了算，沒有充分發(fā)揚民主。部分農(nóng)村基層組織形同虛設(shè)，長期不召開會議，對一些涉及群眾切身利益的事務(wù)，例如征用土地、處置集體資產(chǎn)、房屋拆遷補償、宅基地安排等工作不征求群眾意見，不履行民主程序，工作不透明。工作方法簡單粗暴，不善于做深入細致的思想政治工作。對群眾反映的問題麻木不仁，聽之任之，能拖則拖，能推則推，處理問題避重就輕，使問題積壓，矛盾激化。

二、引發(fā)當前農(nóng)村信訪問題的原因

（一）特定時代背景，引發(fā)利益沖突

當前處于社會轉(zhuǎn)型特殊時期，改革不斷深化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，利益關(guān)系格局發(fā)生變化，帶來一些必然性的社會矛盾沖突。尤其是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中由于利益分配上的差異導(dǎo)致出現(xiàn)系列問題，如農(nóng)民在城鎮(zhèn)房屋拆遷中補償不到位、在土地被征占后得不到應(yīng)有補償和妥善安置等；在社會保障、特殊群體補貼發(fā)放、企業(yè)改制涉及人員補償?shù)确矫?，一些群眾的要求得不到滿足，都會導(dǎo)致信訪問題的發(fā)生。

（二）民主監(jiān)管缺位，激化干群矛盾

隨著社會主義法制的健全以及現(xiàn)行輿論環(huán)境下大眾傳播方式的多樣化，村民民主法治意識不斷增強，農(nóng)村依法自治的要求也越來越高。但在實際中離法治的民主要求還有較大的差距，如財務(wù)問題，雖然明確規(guī)定要實行財務(wù)公開，但公開內(nèi)容過于簡單，時間不定期，甚至不公開；一些重要決策往往不經(jīng)村民代表會議討論，民主議事制度形同虛設(shè)。這在一定程度上侵害了村民的利益，激化了干群矛盾。民主法治監(jiān)督管理缺位與村民逐步增強的民主法治意識產(chǎn)生矛盾，也是形成許多信訪問題的重要原因。

（三）村干部主觀性，群眾工作不利

一是部分村干部素質(zhì)不高。集中表現(xiàn)為三個“不適應(yīng)”：一是村干部政策理論水平低，對國家的法律法規(guī)和黨的方針政策領(lǐng)會不深，村干部執(zhí)政方式與村民要求公開、公平、公正的迫切愿望不相適應(yīng)；二是村干部依法行政能力弱，仍然采取行政命令等傳統(tǒng)方式，不善于運用政策法律、示范引導(dǎo)等綜合手段推動工作，村干部民主意識淡薄的現(xiàn)狀與村民日益增強的民主意識不適應(yīng)；三是村干部的帶領(lǐng)村民致富的能力較低，對村民的致富引導(dǎo)不利，服務(wù)不夠，村干部帶領(lǐng)村民致富的能力現(xiàn)狀與村民盼望致富的迫切需求不相適應(yīng)。

二是部分村干部工作動機不純。對村干部這個職位的認識不夠，把人民群眾賦予的權(quán)力當作自己謀私利的工具。缺乏群眾觀念和公仆意識，不為群眾辦實事，沒有真正解決好立黨為公、掌權(quán)為民的問題，存有私心雜念，以致貪圖安樂，追求享受，甚至以權(quán)謀私、貪污腐化。處理一些群眾糾紛問題時不能夠做到公開公平公正，致使群眾利益受損。

（四）群眾認識局限，誤解信訪本質(zhì)

村民群眾對信訪這一民主行為的認識不夠全面。一味強調(diào)自己的權(quán)力，混淆了信訪與法律維權(quán)的界限，把信訪看作是解決問題的唯一方式?？吹狡渌藛T部分問題通過信訪這一渠道解決了，群眾得到了實際的好處，便以為只有通過信訪才能夠解決問題。因此便不論事件性質(zhì)，不論事件大小，只要稍有不滿便想要通過信訪這一渠道達到自己的目的。部分群眾抓住上級考核下級以信訪考評政績，不管問題性質(zhì)與合理性，本著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的利己觀念，向政府施加壓力，導(dǎo)致越級上訪、重復(fù)訪等不理性信訪的行為，想要促使政府解決問題。

三、做好當前農(nóng)村信訪問題的對策

（一）嚴抓換屆選舉，保證干部質(zhì)量。

一方面，以“雙高雙強”為標準，通過各種方式，引導(dǎo)黨員群眾樹立正確的選人用人觀，并且對工作能力差、黨員群眾反響較大的班子提前進行調(diào)整，把優(yōu)秀人才在換屆選舉前充實進黨支部，使各村能有一個堅強的班子來領(lǐng)導(dǎo)換屆選舉工作，以保證農(nóng)村干部的人選質(zhì)量。另一方面，超前運作，提高村支部書記與村委會主任“一人兼”的比例，增進村“兩委”班子團結(jié)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子工作效率。條件成熟的村，要堅決實行“一人兼”，條件不成熟的村，要積極創(chuàng)造條件，努力推行“一人兼”。真正把有本事、靠得住、群眾擁護的人才選拔到村支部書記崗位上來，同時，鼓勵村支部書記積極參與村委會競選，積極為“一人兼”創(chuàng)造條件，搭建平臺。

（二）加強干部培訓，提高干部素質(zhì)。

加強對農(nóng)村干部的教育培訓，教育引導(dǎo)他們正確認識自己手中的權(quán)力，增強政治觀念、全局觀念和責任觀念。牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立群眾觀念，真心實意為群眾辦實事、辦好事，急群眾之所急，解群眾之所難。

（三）強化村務(wù)公開，規(guī)范財務(wù)管理。

一要保證村務(wù)公開特別是財務(wù)公開的真實性、完整性。建立健全定期財務(wù)審計、不定期抽查審計、村領(lǐng)導(dǎo)離任審計的審計制度，做到全部公開透明、不遮不掩，讓群眾真正了解集體的財務(wù)收支情況。實行公開詢問解釋負責制，對于表述不清楚、群眾有疑問的地方，要在村民大會上做出詳細說明，讓群眾明明白白。二要嚴格落實“村賬鄉(xiāng)管”制度。鄉(xiāng)財政經(jīng)管站要認真履行職責，統(tǒng)一管理好村級財務(wù)賬目，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)補貼“一卡通”制度。三要進一步規(guī)范村級財務(wù)支出的審批權(quán)限，最大限度地保證資金用在“刀刃”上，讓群眾放心。

（四）完善接訪機制,消除穩(wěn)定隱患。

鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)同志是公開接訪的第一責任人，要身體力行，發(fā)揮示范表率作用。一旦發(fā)生重大集體上訪或發(fā)現(xiàn)可能誘發(fā)集體上訪的苗頭，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，親自協(xié)調(diào)處理。堅持“信訪工作就是民生工作”的理念，對群眾信訪工作高度重視，把解決群眾的實際問題作為做好信訪工作的重中之重。憑感情說服群眾，用真情打動群眾，做到事事有著落，件件有回音。特別是對當前群眾關(guān)心關(guān)注的農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制、涉法涉訴等方面的問題，要認真研究解決的辦法和措施，切實做到問題不查清不放過、錯誤不糾正不放過，上訪不停止不放過。

（五）健全信訪機制，加大考核力度。

要嚴格按照《信訪條例》的規(guī)定，把開展領(lǐng)導(dǎo)干部定期公開接訪與深入開展矛盾糾紛排查化解工作結(jié)合起來，與建立健全各項信訪工作制度結(jié)合起來，逐步形成處理信訪問題的長效工作機制。一方面建立健全信訪工作責任制，把領(lǐng)導(dǎo)干部定期公開接訪工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核。健全群眾訴求表達機制、困難群眾長期幫扶機制、熱點難點問題排查解決機制、領(lǐng)導(dǎo)干部為責任主體的信訪工作責任制。把領(lǐng)導(dǎo)干部定期公開接訪工作置于人民群眾的監(jiān)督之下，努力在解決群眾實際問題上下功夫。另一方面將信訪穩(wěn)定成績作為村級考核重要依據(jù)，責任下移，把矛盾化解在第一線。按照“屬地管理，分級負責”的原則，加大對信訪考核力度，加強隱患排查，能夠做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早控制、早解決，把信訪苗頭化解在萌芽狀態(tài)

三是積極推進村務(wù)公開和民主管理。各地普遍建立了協(xié)調(diào)機構(gòu)，積極完善“三會議”、“兩小組”（村民會議、村民代表會議、村務(wù)聽證會和村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民民主理財小組）制度，規(guī)范公開的時間、內(nèi)容和程序，擴大村民參與的范圍，全面落實“四權(quán)”。各地還結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作，取得了不少成功的經(jīng)驗。如常德市臨澧縣的“三級財權(quán)”制度、村務(wù)公開民主管理“十公開”“四統(tǒng)一”制度，建立健全了村民代表會議制度，實現(xiàn)了村民代表會議和村民代-

表的“四有”（有職、有權(quán)、有責、有章）。

四是強化民主評議和審計監(jiān)督。衡陽各縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)狠抓“三個環(huán)節(jié)”：一是抓好民主評議，嚴格實施黨員評議支部、支委和村民代表評議村委會及成員的制度，村支兩委每年向黨員和村民代表述職，接受黨員和村民代表的評議和質(zhì)詢；二是強化審計制度。各縣市區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了由紀檢、經(jīng)管、財政等部門人員組成的村級財務(wù)審計小組，負責對村干部實行審計和離任審計；三是秉著“把農(nóng)民舉得更高，把干部管得更嚴”的精神，積極開展評選“農(nóng)民喜愛的干部”活動，大大激發(fā)了農(nóng)村基層干部的為村民服務(wù)的熱情和奮發(fā)向上的敬業(yè)精神。

五是加大了查處村干部違紀違法案件的力度。永州市把村干部廉潔自律情況，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨風廉政建設(shè)責任制考評和村干部責任目標考核中，采取定期全面檢查，不定期重點抽查等方式，嚴格考核兌現(xiàn)。對村干部違紀違規(guī)行為，堅持預(yù)防與懲治相結(jié)合，做到了有訪必接，立案必查，違紀必糾，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并及時向群眾通報查處結(jié)果，達到了查處一起教育一批的效果。

為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和農(nóng)民增收致富起到了積極的推動作用。我省村干部的廉政建設(shè)總的形勢是好的，但問題也客觀存在，主要表現(xiàn)在：

（一）違紀違法主體趨向職務(wù)化、權(quán)力化。近年來，各地立案查處農(nóng)村黨員干部違法違紀案件主體主要是村黨支部書記、村委會主任及村財務(wù)人員。衡陽市信訪局2005年以來共接待和處理來信來訪檢舉揭發(fā)村干部廉潔自律建設(shè)方面的問題225件次，反映村支書、村主任及村財務(wù)人員的問題的，占95。他們往往利用職務(wù)之便或單獨作案，或相互勾結(jié)合伙作案，這表明了村干部違紀違法人員由管物向掌權(quán)人發(fā)展的特點，違法手段由侵占型向擅權(quán)型轉(zhuǎn)化。

（二）經(jīng)濟問題突出，涉案金額呈上升趨勢。在村干部違紀違法問題中，經(jīng)濟問題最為突出。常德市第五屆村支兩委共查處涉及村干部的各類違紀案件442件，其中經(jīng)濟類案件410件，約占93；衡陽此類案件約占72；株洲81％；永州約占65。主要表現(xiàn)為：一是以貪占、截留、私分、虛報冒領(lǐng)等形式非法占有村民的土地補償款、救災(zāi)救濟、承包款等資金和物資。二是在村建集體工程、項目上吃回扣，拿好處。工程項目承包招投標不公開，搞“暗箱操作”。有的利用機會從中提高承包金額索要回扣。三是挪用公款，有的公款私存或轉(zhuǎn)借他人以獲取利息，有的公款私用或借給親友使用。四是在國家和集體資產(chǎn)處置中如企業(yè)改制、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等過程中非法占有集體資產(chǎn)。五是利用職權(quán)乘機向前來辦事的群眾索賄或受賄，不見禮不辦事。六是財務(wù)管理混亂，吃喝揮霍，隨意開支等其他違反財經(jīng)紀律的行為。涉案金額不等且呈上升趨勢，少則幾千元，多則幾十萬甚至百萬以上。如衡陽市石鼓區(qū)友愛村塑膠廠設(shè)立帳外帳多達350余萬元，多次違規(guī)虛支公款謀取私利。

（三）違紀違法區(qū)域分布相對集中，地區(qū)特征明顯。村干部違法違紀案件多發(fā)生在兩頭：一頭是經(jīng)濟較發(fā)達的城鄉(xiāng)結(jié)合部；另一頭是欠發(fā)達村。在經(jīng)濟較發(fā)達的村，村干部違紀違法主要表現(xiàn)為利用職權(quán)侵吞集體資產(chǎn)，在土地征收征用工作中非法或越權(quán)占用土地、變相買賣集體土地、侵占集體土地征用資金。在經(jīng)濟欠發(fā)達和不發(fā)達的村，村干部違紀違法問題較為集中在：一是以勢壓人，恃強欺弱。一些有權(quán)勢、宗族勢力的村干部信奉“拳頭當權(quán)”，侵犯村民人身權(quán)益；二是濫用職權(quán)在土地轉(zhuǎn)讓、租賃、承包、處理糾紛、審批宅基地等方面索拿卡要，有的甚至挪用救災(zāi)救濟、移民、扶貧等專項資金，如常德澧縣三岔河鎮(zhèn)某村原村支書2002年至2003年貪占挪用移民建鎮(zhèn)專項資金達10萬元之多。

（四）作案手段復(fù)雜多樣，隱蔽性強。從作案方式看，村干部采取的手段復(fù)雜多樣，有的相當隱蔽。其違法手段主要表現(xiàn)為利用經(jīng)手管理專項資金、集體資金的便利條件，直接貪污挪用；或利用小金庫截留款項不入帳，進入小金庫或體外循環(huán)從中貪污挪用，弄虛作假，假公濟私；或以發(fā)補助、獎金的名義集體私分；或借招待客人、跑項目、拉關(guān)系、購物資等事項，虛列開支、虛報冒領(lǐng)等等。在違法主體上聯(lián)手作案突出，各地查處的村干部違法違紀案件中，有90以上的案件是由兩人或兩人以上共同作案。主要表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)集體私分公款，村支書、村主任與經(jīng)管人員合流貪污，主要領(lǐng)導(dǎo)和集體經(jīng)濟組織管理人員共同貪污等。如常德市鼎城區(qū)石公橋鎮(zhèn)某村原村支書利用職務(wù)和工作之便侵占公款3.9萬元，并伙同會計設(shè)置帳外資金近9萬元。

（一）少數(shù)村干部綜合素質(zhì)較低。

衡陽市石鼓區(qū)計生局長劉衛(wèi)國說，當前村干部年齡結(jié)構(gòu)明顯偏大，思想比較陳舊，后備干部嚴重不足。當前年富力強素質(zhì)較好的、能勝任村干部的大都外出打工經(jīng)商，在鄉(xiāng)種田的大多綜合素質(zhì)較低。醴陵市官莊鄉(xiāng)的干部反映，他們那里是"386199”（婦女、兒童和老人）部隊，很難選出連長（村干部）、排長（村民小組長）和班長（村民代表）。我們這次重點調(diào)查了9個村57名村干部，小學文化的12人，占21.1；初中文化的31人，占54.4；高中以上文化的14人，占24.50問卷調(diào)150名村民對村干部的評價，認為村干部能勝任或基本勝任本職工作的27人，僅占47.4。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，確有不少村干部因為他們文化不高見識不廣，而造成工作被動，甚至違法違紀的。在談話中，近半數(shù)的村干部對村民自治、合同法、會計法、紀檢條例等相關(guān)法律法規(guī)，對黨的農(nóng)村政策知之甚少甚至完全不懂。他們法律意識普遍淡薄，小農(nóng)經(jīng)濟意識根深蒂固，工作中常常搞“公私兼顧”、有的還存在“有權(quán)不用，過期作廢”的思想。如永州市東安縣橫塘鎮(zhèn)某村支書平時不學法，遇事不懂法，多次截留、挪用公款5萬余元用于本人建房、小孩讀書和賭博，直到立案后，才知道觸犯了法律。少數(shù)村干部思想道德水平差，政治素養(yǎng)不高。這些干部的公仆意識淡化，全心全意為人民服務(wù)的思想樹得不牢，特別是受社會上不正之風影響，有的私欲膨脹，貪占心理和僥幸心理日益增加。日常生活中，能占則占，能撈則撈，奉行我就是法，權(quán)（拳）就是法的原則；有的村干部為官動機不純，他們認為擔任村干部是為了光宗耀祖，“為了能多撈幾個錢”；有的甚至認為村集體財務(wù)的錢就是自己的錢，想怎么花就怎么花，想怎么拿就怎么拿。

（二）村務(wù)公開在少數(shù)地方未落到實處。

我省1997年起就建立了村務(wù)公開制度，此后不斷強化。然而，在一些地方，距省委、省政府提出的“徹底”、“全程”、“全面按時”的村務(wù)公開要求還有很大差距。有的村只是將一些無關(guān)緊要的東西寫進村務(wù)公開欄，只公開一些不痛不癢的政務(wù)、事務(wù)而對反映權(quán)力運作的重點內(nèi)容卻巧妙回避，如涉及到村提留款、集體經(jīng)濟收益的使用、村干部的報酬、土地出租承包、宅基地使用、救災(zāi)救濟款物的發(fā)放等村民十分關(guān)注的內(nèi)容不公開；有的村對群眾關(guān)心的財務(wù)問題只公布幾項大的收入支出項目，具體明細支出項目不公開，群眾無法知曉，難以發(fā)現(xiàn)漏洞；有的村則只公開成績，不公開問題，把村務(wù)公開欄變成了村干部不廉潔的擋箭牌、弄虛作假的蓋頭；有的村雖然公開了一些村務(wù)，但是公開后對群眾的意見和反映不能及時處理和反饋，公開欄成了“聾子的耳朵——擺設(shè)”。

我們調(diào)查的55個村，有村務(wù)公開欄的43個，占78。村務(wù)公開較好的占24；一般的占63;自2003年以來既無公開欄、又未曾公開一次村務(wù)的占13。在村務(wù)公開的內(nèi)容上，村民最關(guān)心的財務(wù)收支問題沒有公開或只按會計科目公開，無細帳可看。313位村民（占調(diào)查人數(shù)的60.5）反映：“村務(wù)公開是做給上級看的，村務(wù)公開內(nèi)容不真實

一些村民主理財小組名存實亡。衡東縣泉新村胡義俊、彭直生等村民反映：“村里8年沒有記過帳了，還談什么帳目公開”。有的村主任和村支書兼任財務(wù)監(jiān)督小組的組長，明顯違反了省《村組法實施辦法》的規(guī)定。同時，村務(wù)公開缺乏具體的操作規(guī)范和處理措施。在調(diào)研中基層干部反映，上級對村務(wù)公開的規(guī)定太原則，不便于操作和監(jiān)督。

（三）村干部缺乏有效的管理監(jiān)督體系。按照《村組法》，由選民管理監(jiān)督村委會成員；按照《黨章》規(guī)定，由黨的上級組織領(lǐng)導(dǎo)管理監(jiān)督村黨支部（總支、黨委）。但是，黨組織和選民管理監(jiān)督村干部是困難的。就上級來說，到目前為止，還沒有明確哪個部門是管理村千部的主管部門，當前有關(guān)部門是按職能分工各管一塊，組織部門管黨建，民政部門管選舉，農(nóng)委（農(nóng)經(jīng)）管集體資產(chǎn)和離任審計，違法違紀歸紀檢監(jiān)察部門，職務(wù)犯罪歸司法機關(guān)，由于缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，對少數(shù)村歸司法機關(guān)，由于缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，對少數(shù)村干部的種種問題各職能部門都管又都不管，對村干部缺乏有效管理監(jiān)督。由于政務(wù)繁忙，人手不足，對村干部違紀違法問題，基本上持“民不舉，官不究”的態(tài)度。以常德市為例，該市基層農(nóng)業(yè)經(jīng)管站的編制一般只有兩個人，平時應(yīng)付各種報表都很緊張，兼顧村干部的審計工作就更吃力，遇上村委會集中換屆（離任）審計，9個縣市區(qū)3951個村，根本審計不過來。這些方面的漏洞為某些村干部違法違紀提供了可能性，也使一些“問題干部”的問題久拖不決。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認為村干部能辦事就不錯，不能要求過高。從調(diào)研情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，對村干部監(jiān)管有“三不”，即“不能管、不敢管、不愿管”。有的鄉(xiāng)干部反映，依照法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會是指導(dǎo)關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，政府不便對村干部進行監(jiān)管，這是“不能管”；很多村干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表甚至是縣人大代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要接受人大監(jiān)督，管多了對自己不利因此思想上有顧慮，這是“不敢管”；在調(diào)研中，有村民反映，村干部違紀違法問題查處難度大，主要是人情干擾，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部有利害關(guān)系，所以“不愿管”。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在開展農(nóng)村諸多工作中都要依靠村干部，拉不下臉皮來進行管理。重使用、輕管理的后果導(dǎo)致村干部素質(zhì)下降，自律能力降低。對村干部中違法違紀的問題，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部片面理解“教育從嚴，處理從寬”的原則，一味強調(diào)教育，導(dǎo)致執(zhí)法執(zhí)紀失之于寬、失之于軟。

村民委員會是自治組織，村領(lǐng)導(dǎo)常常集領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)和資金支配權(quán)于一身，個別村干部家長制作風嚴重，大小事情一人說了算，民主集中制受到破壞，群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督缺乏具體的途徑而停留在表面。人民群眾的舉報熱情取決于舉報的效果。常德市一位人大代表說，大多數(shù)村干部違紀違法的背后往往都有著錯綜復(fù)雜的背景，一些群眾意見大、媒體曝過光的村干部違紀違法問題長年久拖不決。這一方面挫傷了群眾監(jiān)督舉報的積極性，另一方面也造成了有些村干部自恃“后臺硬”不怕查。同時，農(nóng)民群眾的法律意識淡薄，他們不懂得干部的哪些行為是違法的或違紀的，即使利益受到侵害也不愿或不敢告官，基層少數(shù)干部正是利用群眾的這些弱點，有恃無恐。

（四）資產(chǎn)財務(wù)管理混亂使村干部違法有機可趁。

一是農(nóng)村財務(wù)人員一般都是由本村農(nóng)民擔任，業(yè)務(wù)素質(zhì)相對低下，多是憑自身經(jīng)驗來做，帳目大多混亂，村干部可趁機渾水摸魚。有些村的主要干部為了自己不可告人的目的，換屆時不僅換村委會成員，財務(wù)人員也跟著換成自己的親信，為他們違法違紀大開了方便之門。

二是財務(wù)管理制度不健全，會計核算不規(guī)范。白條子入帳問題普遍存在，這不僅給國家造成經(jīng)濟損失（稅收流失），而且也給一些不法分子提供可趁之機。有些村沒有嚴格執(zhí)行國家的《現(xiàn)金管理暫行條例》和《銀行結(jié)算辦法》，出納和會計不定期對帳、現(xiàn)金短款現(xiàn)象嚴重，而且存在大量用借據(jù)或白條抵庫存的問題；有些村公款私存、公私不分，導(dǎo)致挪用公款現(xiàn)象時有發(fā)生；有些村財務(wù)票據(jù)管理不嚴格，票據(jù)不統(tǒng)一，開出的收據(jù)不及時入帳，造成個別村干部侵吞、挪用集體資金現(xiàn)象屢有發(fā)生。

三是農(nóng)村集體資產(chǎn)以及集體資源管理不規(guī)范。有些村在將集體企業(yè)、土地轉(zhuǎn)讓、出租、承包以及工程承包時從不經(jīng)過村民大會或村民代表大會討論，由個別村干部說了算，有的村干部為了個人私利在發(fā)包時偏向親友、有的搞假承包，有的村干部在集體企業(yè)改制、集體土地或房屋出租等公務(wù)活動中，有意損害集體利益，壓低價位，使之成為收受賄賂和好處的“發(fā)財”之道。

（五）債務(wù)問題和保障問題仍是村干部違紀違法的一個誘因。

村級組織正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費來源在稅費改革前，主要是農(nóng)業(yè)稅附加和轉(zhuǎn)移支付，其中農(nóng)業(yè)附加稅為主要資金來源。2005年免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)稅附加收入自行消失，國家財政轉(zhuǎn)移支付將成為村級正常運轉(zhuǎn)的唯一來源，村級收支缺口將會更大，鄉(xiāng)村債務(wù)將居高不下，村級組織運轉(zhuǎn)將更加艱難。據(jù)統(tǒng)計，湖南省近80的村沒有任何經(jīng)濟積累，村平均負債18萬元。不少地方規(guī)定，村干部借貸，誰簽字誰負責償還，因此，村干部看見帳上有錢就還債，甚至違規(guī)使用土地補償費、直補款、救災(zāi)救濟款，主要是墊付統(tǒng)籌款、抵充基礎(chǔ)教育達標費、報銷往年積累餐費等。如常德市鼎城區(qū)斗姆湖鎮(zhèn)某村原支書于2002年挪用市政府下?lián)艿乃麑ｍ椯Y金3萬余元用于償還個人借款和集體借款。2001年挪用農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和鎮(zhèn)統(tǒng)籌近6萬元用于償還各種債務(wù)?？梢?，久拖不決的村級債務(wù)問題，仍然是村干部違法違紀的一個誘因。

政治待遇與經(jīng)濟待遇無保障也是村干部違紀違法的一個原因。村干部無穩(wěn)定經(jīng)濟收入，同時由于村級收入少、村級債務(wù)多，許多村干部不僅不能享受醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險，有的甚至一年辛苦到頭，連最基本的誤工補貼也難以兌現(xiàn)，倒還撂下一筆農(nóng)業(yè)稅墊付款。付出和回報之間的失衡，很容易造成村干部心理失衡，“不撈白不撈，撈了也白撈”就成了平衡心理的一架天

加強村干部廉政建設(shè)的幾點思考

怎樣才能保證村干部做到廉潔自律？常德市臨澧縣等地的干部深有體會地說，要管好村干部，“民選是關(guān)鍵，公開最有效，監(jiān)督不能少”。其他地方也總結(jié)了一些經(jīng)驗。我們認為，以下幾點特別重要：

（一）加強隊伍建設(shè)，全面提高村干部綜合素質(zhì)是加強村干部廉潔自律建設(shè)的先決條件。首先是把好村干部選舉關(guān)，從源頭上防治腐敗，為村干部廉潔自律打好基礎(chǔ)。由于《村組法》對村干部的任職條件只有原則規(guī)定，容易使一些品行不良的人混入村干部隊伍，因此，我們要積極研究解決好選舉中的突出問題，尤其要明確候選人的條件。臨澧縣的做法值得借鑒，他們堅持把廉潔自律作為推選村干部的重要標準，主要堅持“四看”：一看是否廉潔自律，行為上過得硬；二看作風是否務(wù)實，被群眾接受和認可；三看有無帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)；四看是否堅持原則，敢于負責。我們要在此基礎(chǔ)上結(jié)合全省實際對村委會換屆選舉工作進行認真總結(jié)，研究制定相關(guān)法規(guī)政策，進一步規(guī)范和完善參選人競選條件、行為規(guī)范和村委會成員罷免等程序，促進農(nóng)村民主選舉健康發(fā)展和農(nóng)村組織廉潔自律建設(shè)。

其次是要進一步抓好現(xiàn)任村干部的綜合素質(zhì)教育，提高他們遵紀守法、廉潔自律的自覺性。要結(jié)合第三批先進性教育活動，強化農(nóng)村基層干部“三個代表”重要思想的學習教育，切實端正其世界觀、權(quán)力觀、人生觀，擺正自己的位置，全心全意為村民服務(wù)；加強對村干部廉潔自律教育和法制教育，使其正確理解公共權(quán)力的性質(zhì)，正確理解權(quán)力與責任、權(quán)力與法紀、權(quán)力與民主的關(guān)系，強化依法行政、廉潔辦事的意識，以保障權(quán)力的規(guī)范運行；加強對村干部的職業(yè)道德教育，使其能明辨是非，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，切不可見利忘義，為一己私利而不惜損害黨和群眾的利益。

再次要加強農(nóng)村干部后備力量的建設(shè)。要進一步擴大選人視野，拓寬選人渠道，積極探索從農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織和行業(yè)協(xié)會成員中培養(yǎng)選拔村干部。同時，應(yīng)切實指導(dǎo)各地采取面向社會公開招聘、選調(diào)大中專畢業(yè)生、選派機關(guān)干部到村任職等形式，充實農(nóng)村基層干部隊伍。利用遠程教育手段，有條件的地方還可利用現(xiàn)有的大專院校、行政學院、黨校等教育資源，建立健全一批農(nóng)村干部正規(guī)化培訓基地，對村干部開展依法民主治村、民主興村的系統(tǒng)性教育培訓。

（二）健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，建立村干部廉潔自律的長效機制。廉政建設(shè)能否取得實效，關(guān)鍵靠制度落實。推行村務(wù)公開、民主管理制度，是繼政務(wù)公開之后的又一項“陽光工程”。它能從機制上防止不正之風的滋生，從制度上保障黨員和群眾對村干部的監(jiān)督權(quán)利，從而促使村干部依法治村、勤政廉政，正確貫徹執(zhí)行黨的群眾路線和黨的各項政策，把為人民服務(wù)的宗旨落實到行動上。要把“村務(wù)公開陽光工程”落到實處，必須建立以下機制：

一是建立激勵機制。目的在于激發(fā)農(nóng)村廣大村干部公開村務(wù)的積極性，使他們自覺主動地把村務(wù)向村民公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，要把村務(wù)公開作為考察村黨支部、村委會工作的重要內(nèi)容。在年終評估時，對于村務(wù)公開工作做得好的村黨支部、村委會給予精神鼓勵與物質(zhì)獎勵；對于那些在村務(wù)公開工作中敷衍了事，抱應(yīng)付態(tài)度的，給予批評；對不及時公布的，有關(guān)政府機關(guān)應(yīng)責令其及時公布；對拒不公布的，可建議村民大會或村民代表大會啟動罷免程序。

二是建立反饋機制。只有公開，沒有反饋，這樣的村務(wù)公開，其意義要大打折扣。因此，各地可以從本地實際出發(fā)，采取多種形式，如建立村民意見欄，讓村民自己在反饋欄里寫上意見；或建議村干部定期或不定期深入群眾，聽取意見；也可以建立專門的意見簿、意見箱等等以加強村干部與群眾的溝通。

三是建立監(jiān)督機制?？捎纱迕褡约哼x出本村中熱心公益事業(yè)、責任心強、正義感強的人成立村務(wù)公開監(jiān)督小組，代表村民對本村行使監(jiān)督權(quán)，負責監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實。在每次村務(wù)公開的前，對公開內(nèi)容進行審核，與村民利益密切相關(guān)的內(nèi)容，如重大事項的管理決策、計劃生育政策落實、救災(zāi)救濟款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟所得收益使用、村干部報酬等情況必須公布，并查明公開的內(nèi)容的真實性、公開程序的規(guī)范性以及是否存在避重就輕現(xiàn)象。

（三）強化監(jiān)督，形成全方位預(yù)防村干部違法犯罪的監(jiān)督體系是加強村干部廉潔自律建設(shè)的根本保證。

沒有監(jiān)督制約的權(quán)力就會導(dǎo)致腐敗。干部的行為如果不受監(jiān)督約束，就容易把黨和人民賦予的權(quán)力變?yōu)橹\私的工具。加強村干部廉政建設(shè)必須強化監(jiān)督，建立起全方位預(yù)防村干部違法犯罪的監(jiān)督體系。

一是強化上級對下級領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。上級必須理順村干部監(jiān)督管理體制，建立由紀檢監(jiān)察部門牽頭抓總，組織、民政、涉農(nóng)有關(guān)部門和司法機關(guān)密切配合的體制，將村干部管理工作納入黨風廉政建設(shè)體系，形成各相關(guān)部門齊抓共管的工作格局。要進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對村級組織監(jiān)督的職責，對監(jiān)督不力造成嚴重后果的，要嚴肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和相關(guān)工作人員的責任。

二是要加強農(nóng)村內(nèi)部監(jiān)督。對容易發(fā)生違法犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，適當分解權(quán)力，重大的事項應(yīng)由集體決定，不能一人說了算。凡涉及村經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的重要事項，尤其是重大政務(wù)和財務(wù)都要依法召開村民會議或村民代表大會討論決定，杜絕那種做決策由個別人“拍腦袋”，科學性、民主性差，盲目性、隨意性大的現(xiàn)象，努力提高決策科學化、民主化水平。

三是強化群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。對直接涉及群眾切身利益的事項要實行公開辦事制度，堅持公平、公正、公開的原則。加大群眾民主監(jiān)督的力度，進一步健全和完善村務(wù)監(jiān)督制度、村民民主理財制度、村級財務(wù)收支審批制度、村級事務(wù)民主決策制度和民主評議村干部制度，切實保障村民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強化對村干部的監(jiān)督制約。

充分發(fā)揮輿論宣傳作用，利用報紙、電視、廣播等媒體，搭建反腐倡廉的教育平臺。石門縣先后在電視臺、電臺、信息導(dǎo)刊上開設(shè)了“廉政之聲”“黨建時空”、“條例專題講座”、“石門人說石門事”等欄目，讓廣大村干部在欣賞節(jié)目的同時感受廉政文化的氛圍，接受廉政教育，效果顯著。各媒體既要大力宣傳村干部廉潔自律先進典型，加強示范教育；還要對違紀違法的現(xiàn)象和處理的結(jié)果及時報導(dǎo)、對違紀違法案件發(fā)生的原因要深刻剖析，加強警示教育。

四是加強對村民的普法教育，增強村民民主參政的意識。提高村民的民主意識，在某種程度上講是改變農(nóng)民從小百姓到國家主人、從農(nóng)民到公民的過程。很多情況下，有什么樣的農(nóng)民就有什么樣的村干部，農(nóng)民如果不懂法，不懂得如何維護自己的合法利益，村干部就比較傲慢，就可能違法。因此，通過向農(nóng)民進行法律政策、市場經(jīng)濟等方面的系統(tǒng)教育，讓農(nóng)民知道自己有些什么權(quán)利，并學會當自己的權(quán)利受到侵害的時候如何維護和保障自己的權(quán)利，村民綜合素質(zhì)的提高能給村干部以無形的壓力，能幫助村干部建立服務(wù)意識和問責意識，為保證村級組織規(guī)范運作、健康發(fā)展提供了重要條件和必要前提

（四）建章立制、規(guī)范村級財務(wù)管理，是促進村干部廉潔自律建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是加強村級財務(wù)人員管理。村財務(wù)人員也要象其他行業(yè)一樣持證上崗，各司其職，各負其責。通過提高村級財務(wù)人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，來充分發(fā)揮財務(wù)人員對村財務(wù)的管理和監(jiān)督職能作用，查糾不合理開支，控制和降低費用，防止違法違紀行為發(fā)生，保證財務(wù)活動規(guī)范化、制度化、合理化。

二是建立健全各項規(guī)章制度，用制度理財管人。在財務(wù)管理上，嚴格按照《會計法》、《審計法》、《現(xiàn)金管理條例》、《銀行結(jié)算辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定建章立制，做到依法辦事，有章可循，動作規(guī)范，對容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)建立相應(yīng)的防范措施。

三是明確責任，落實追究制度。村委要有專人分管財務(wù)，計帳和出納要分開，明確責任和權(quán)利，建立明細賬，嚴格財務(wù)管理，健全和完善村民民主理財制度，嚴把費用審批報銷關(guān)，杜絕白條報賬、少支多報等不正?，F(xiàn)象發(fā)生。堅決按照“誰簽字、誰負責”的原則執(zhí)行，對把關(guān)不嚴造成集體資金流失、浪費的違紀違法行為，要從嚴追究當事人責任。

四是定期審計，加強管理。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理部門作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理部門和審計監(jiān)督部門，要切實負起責任，加強對村級財務(wù)賬目的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，通過定期或不定期地對村級財務(wù)進行審計和檢查，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，并提出糾正和處理辦法。

（五）加大打擊力度，嚴厲打擊村干部違法違紀行為，不斷優(yōu)化推進村干部廉政建設(shè)的外部環(huán)境。

查處案件必須堅持“預(yù)防與懲治并舉”的工作方針，既注重從健全制度上預(yù)防腐敗，又要從典型案例上從嚴打擊違法犯罪行為，對群眾舉報的案件，一經(jīng)查實便從嚴處理。對以宗族、家族勢力相威脅而控制村務(wù)的村委會干部，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴肅批評教育，責令改正。對與流氓惡勢力和黑社會勢力相勾結(jié)，控制村務(wù)搞腐敗的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅決打擊。對于在協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從事有關(guān)行政管理工作中，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財物、挪用公款、索取他人財物或者非法收受他人財物、構(gòu)成犯罪的村委會干部，要按照2000年4月29日九屆全國人大常委會第十五次會議通過的《全國人大常委會關(guān)于刑法第九十三條第二款的解釋》，給予等同于國家公務(wù)人員犯罪時的刑罰。要通過教育與處罰，使廉潔自律的警鐘長鳴。

紀檢監(jiān)察機關(guān)要加大對村干部違紀違法案件的查處力度，突出重點，查處一個，教育一片。對村干部的違法違紀問題，要打破情面，敢于查處，善于查處，以儆效尤，絕不能以情代紀，以情代罰。要善于用反面典型案例來教育村干部，增強拒腐防腐意識。在對村干部加強管理的同時，還要加強與村干部家屬的定期聯(lián)系，充分發(fā)揮“廉內(nèi)助”的作用，做到警鐘長鳴，使村干部自覺筑起拒腐防變之墻。

（六）有效化解村級債務(wù)，建立健全村干部激勵保障機制是促進村千部廉潔自律的重要途徑。

村級債務(wù)是農(nóng)村普遍存在的隱患，也是村干部違紀違法的一個誘因，常常導(dǎo)致基層干部違反規(guī)定挪用、截留上級撥付款物。因此，認真研究解決好農(nóng)村基層組織面臨的不良債務(wù)和資金運轉(zhuǎn)困難問題、采取有效措施化解鄉(xiāng)村債務(wù)勢在必行。

化解村級債務(wù)要與推進農(nóng)村基層民主制度相結(jié)合，與深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度相結(jié)合，與規(guī)范村級財務(wù)制度相結(jié)合，與開展干部廉潔自律建設(shè)相結(jié)合。區(qū)別不同情況，采取多種辦法，積極穩(wěn)妥地開展村級債務(wù)化解工作。根據(jù)各地實踐經(jīng)驗，采取“核、沖、收、改、剝、降、議”七條主要措施化解鄉(xiāng)村債務(wù)較為切實可行。

“核”，就是清理賬目，摸清底數(shù)，分類處理鄉(xiāng)村債務(wù)存量，在此基礎(chǔ)上核減村級債務(wù)。“沖”，就是理清村與農(nóng)戶的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，以賬沖抵化解債務(wù)。對村欠農(nóng)戶、農(nóng)戶欠村、農(nóng)戶互欠形成的三角債甚至多角債，由村認真核實和積極協(xié)調(diào)，理清關(guān)系，辦理相關(guān)手續(xù)，實現(xiàn)村與農(nóng)戶之間多角度沖減債務(wù)?！笆铡?，就是分別情況，回收債權(quán)化解債務(wù)。首先嚴格男定稅費尾欠，合理的保留，不合理的一律取消；其次明確清收重點，對鄉(xiāng)村干部家屬、親戚以及富裕戶的稅費尾欠，加大清收力度，對困難農(nóng)戶經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意予以減免，并張榜公示，接受群眾的監(jiān)督；最后對經(jīng)教育無特殊原因不還公款的采取行政措施和法律手段相結(jié)合的辦法強行清債?！案摹保褪欠e極推進農(nóng)村相結(jié)合的辦法強行清債?！案摹?，就是積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活集體資源、資產(chǎn)化解債務(wù)?！皠儭?，就是將企業(yè)債務(wù)從村級債務(wù)中剝離出來，認真界定債權(quán)、債務(wù)關(guān)系?！敖怠?，就是對民間高息債務(wù)降息抵債，對銀行貸款要停息掛帳。“議”，就是經(jīng)群眾討論評議，用一事一議籌資或“兩工”化解債務(wù)。

建立健全村干部激勵保障機制，落實村干部待遇，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，使村干部能夠集中精力把農(nóng)民的事情辦好，而不必擔心退位后沒有生活保障，從而產(chǎn)生干一屆撈一點，撈一點算一點的想法。

一是政治上堅持評優(yōu)評先向村干部傾斜，增強他們的榮譽感，堅持推行在優(yōu)秀村干部中考錄公務(wù)員制度，充分調(diào)動村干部的工作積極性。在常德的臨澧縣就有6名村干部被錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。每年開展評選“十佳農(nóng)村黨支部書記”、“優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記主任”活動。

二是各級政府高度重視，加大對村干部補助的轉(zhuǎn)移支付力度。通過落實村干部的待遇，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當提高村干部的誤工補助標準，財政轉(zhuǎn)移支付資金可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按村情分類調(diào)劑分配，重點傾斜村集體經(jīng)濟收入差的村。同時，通過開展“下基層日”、鄉(xiāng)村夜話等活動，及時了解村干部的思想、工作、生活狀況，幫助他們解決一些生活、生產(chǎn)中的實際困難，使他們安心村務(wù)，珍惜崗位，增強責任意識。三是要加快建立農(nóng)村社會保障體系，探索對村干部逐步實行養(yǎng)老保險、醫(yī)療優(yōu)惠等政策，將退任后的村干部納入社會保障，為村干部解決后顧之憂。

村干部是黨在農(nóng)村的各項方針和政策的直接貫徹執(zhí)行者。村干部的素質(zhì)高低和工作好壞，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的重大問題，直接關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)是否堅固，直接關(guān)系到黨的建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略部署能否順利實施。信訪工作所掌握的反映村干部的問題是最直接、最具體、最真實的情況。通過信訪發(fā)現(xiàn)村干部存在的問題，分析產(chǎn)生的原因，探討解決的對策，對加強基層組織建設(shè)和農(nóng)村干部隊伍建設(shè)，具有十分重要的意義。

一、從統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析反映村干部問題的信訪量

近年來，反映村干部問題的信訪量一直居高不下。特別是在村黨支部、村委會換屆、村區(qū)劃調(diào)整期間和村干部人事變動時期增加較多。以江寧區(qū)為例，2004年，全年共受理反映村干部問題的信訪件53件次，占全年信訪總量的16.2%；其中，反映村書記和主任的信訪件43件次，占反映村干部問題的信訪量的81.1%。2005年，全年共受理反映村干部問題的信訪件59件次，占全年信訪總量的21%；其中，反映村書記和主任的信訪件51件次，占反映村干部問題的信訪量的86.4%。2006年1―9月份，共受理反映村干部問題的信訪件35件次，占同期信訪總量的21.1%；其中，反映村書記和主任的信訪件29件次，占反映村干部問題的信訪量的82.9%。各鎮(zhèn)街紀（工）委受理的信訪也是以反映村干部為主，未包括在上述統(tǒng)計之內(nèi)。2004年、2005年兩年全區(qū)查處村干部貪污、違反財經(jīng)紀律、揮霍浪費等經(jīng)濟案件27件。

二、從信訪內(nèi)容分析村干部存在的問題

從信訪內(nèi)容和初查初核結(jié)果上，確實暴露出當前村級管理和村干部自身存在不容忽視的問題。歸納起來主要有以下幾個問題：

1、村級工程和集體資源管理問題

村級工程不招標或招標不規(guī)范。有的村級工程沒有預(yù)算、沒有公開招投標、沒有結(jié)算和審計。如某村一300萬元的旅游項目，就由村書記分派給4個工程隊去做，其中包括自己的工程隊。又如某村要蓋辦公樓，村書記將工程給其叔叔承建，沒有招標，工程報價285.62萬元。后因有人要購買此樓才進行了評估，實際造價197.51萬元。有的村招投標流于形式，做做樣子，工程造價參照類似工程的價格。村集體所有的荒山、林地、水面等自然資源承發(fā)包，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)出讓和租賃，由書記或主任一人說了算，沒有進行市場化運作。

2、村級財務(wù)管理問題

村級財務(wù)管理不夠嚴格。財務(wù)報銷手續(xù)不全，票據(jù)不規(guī)范，審批不嚴。書記或主任“一支筆”，既是支出者，又是證明人，還是簽字人，村民理財小組就帳論帳，很難辨認，其他人更是難以監(jiān)督。非生產(chǎn)性開支過大，特別是招待費偏高。有的村年招待費高達50余萬元。如某村，經(jīng)審計兩年收入只有40多萬元，招待費達18萬元，欠債30多萬元。

3、“雙帶”工程中存在的問題

“雙帶”工程在村級集體經(jīng)濟發(fā)展、村干部致富和解決群眾就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。但少數(shù)村干部在“雙帶”工程中以權(quán)謀私，與民爭利。如有的村干部占用村集體資金搞“雙帶”項目；有的直接將村企業(yè)變更為自己所有；有的借“雙帶”之名讓自己的公司承接村級和所屬企業(yè)的工程；還有的因搞“雙帶”而影響工作，導(dǎo)致村里工作滑坡。

4、村級“車輪腐敗”問題

村級購車在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)已很普遍。少數(shù)村盲目攀比，購車檔次偏高，有的購車費用達到25萬元左右。在車子的使用上，成了村書記的專車，存在公車私用現(xiàn)象。有的村書記有私家車，被村里長期借用，車子的一切費用包括駕駛員工資由村集體承擔。車子的使用費用較大，有的村達到5萬多元。

5、村干部自身存在的問題

部分村干部素質(zhì)低下，能力不強，作風不實，以權(quán)謀私，違法亂紀。不能把黨在農(nóng)村的路線、方針、政策和本地的實際相結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作，工作思路不清，沒有發(fā)展村集體經(jīng)濟和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。虛躁浮華，不思進取，責任感和事業(yè)心不強。有的村干部見到問題繞著走，不能積極解決實際問題。有的村干部不是把手中的權(quán)力用于為人民服務(wù)，而是為自己和親友謀取私利，如用公款購買商業(yè)保險、報銷手機費、學駕駛等等。

三、從調(diào)查情況分析村干部存在問題的成因

1、重視不夠。總認為村級經(jīng)濟總量有限，工程偏小，出不了大問題。村干部權(quán)力不大，只是“小吃小喝”，不會出現(xiàn)大的經(jīng)濟問題。由于認識不到位，各級黨組織特別是鎮(zhèn)街黨組織對村級管理和村干部教育監(jiān)督管理重視不夠。沒有從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度，從鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，切實解決村級管理和村干部自身存在的問題。

2、用人不準。目前，村支部班子是通過“兩推一選”產(chǎn)生的，村委班子是通過村民“海選” 產(chǎn)生的。但是，從客觀上講，選人范圍的狹小，村民素質(zhì)偏低，民主意識不強，宗族觀念影響，使選人出現(xiàn)偏差，甚至出現(xiàn)賄選，兩村之間、大姓之間的爭斗。從主觀上講，有的是組織不力，放任選舉；有的是單純考慮經(jīng)濟的發(fā)展，不考察“能人”的綜合素質(zhì)，反復(fù)做工作，強加于人，把“能人”選到村主要領(lǐng)導(dǎo)崗位，使村級工作出現(xiàn)一系列問題。

3、制度不全。在制度建設(shè)上，各地也進行了一些積極的探索，形成了一些好的管理制度和做法。如“村帳鎮(zhèn)管”，村干部培訓等制度。但是，在村級制度建設(shè)上存在不全面、不系統(tǒng)、操作性不強等問題。在新的問題出現(xiàn)后，如“雙帶”工程中的問題，車輛使用的問題，沒有給予足夠的重視，沒有進行深入的調(diào)查研究，沒有制定切實可行的制度加強村級管理，規(guī)范村干部的行為，形成制度“空白”。

4、查處不力。有的村干部我行我素，拒不執(zhí)行上級的有關(guān)規(guī)定和管理制度；有的鉆政策和制度的空子，打擦邊球。上級部門對制度執(zhí)行情況不監(jiān)督、不檢查，造成執(zhí)行制度與不執(zhí)行制度一個樣，執(zhí)行制度好的與執(zhí)行差的一個樣。一旦出現(xiàn)問題，上級部門特別是鎮(zhèn)街組織從村級工作難度大，村干部工作辛苦，報酬低的角度考慮的多，大事化小，小事化了。這在客觀上損壞了黨紀政紀和制度的嚴肅性，助長了村干部的違紀行為。

四、從存在問題探討解決村干部信訪問題的對策

村干部隊伍中存在的問題，影響了黨在農(nóng)村的各項政策的落實，給村級集體經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民群眾的利益帶來一定的損害，破壞了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，使黨的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)受到削弱，應(yīng)引起高度重視，下大力氣，采取切實可行的措施加以解決。

1、選用一個好班子。要嚴格按照村級組織選舉條例和村委會選舉辦法規(guī)定選舉村“兩委”班子。一是要規(guī)范操作程序，注重宣傳教育引導(dǎo)，防止宗族派性、賄選等情況的發(fā)生。二是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，對預(yù)備人選進行嚴格的組織考察把關(guān)，把組織認可和群眾認可有機結(jié)合起來。三是要對“能人”回村任支部書記，進行全面深入地考察了解，要把綜合素質(zhì)高，工作能力強的“能人”選到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位。四是要拓寬用人渠道，打破傳統(tǒng)方式，實行跨村、跨鎮(zhèn)街、跨地區(qū)選拔人才。

2、建立一套好制度。針對各地存在的問題，建立健全一整套規(guī)章制度，規(guī)范村干部的行為，使村干部知道“該為”、“不該為”、“怎么為”。目前，應(yīng)盡快研究制定“村干部述職述廉的有關(guān)規(guī)定”、“村干部‘雙帶’工作的有關(guān)規(guī)定”、“村級公務(wù)用車的有關(guān)規(guī)定”等制度；同時，應(yīng)完善村務(wù)公開、村級財務(wù)管理、重大事項集體決策、村級工程招投標、村集體資產(chǎn)（源）市場化運作等制度。

3、形成一個好機制。制度是基礎(chǔ)，好的機制才是保證。目前村干部中存在的問題，機制運轉(zhuǎn)不暢是重要原因。首先要制定科學的村干部考核辦法，與村干部的提拔重用和經(jīng)濟利益掛鉤。其次要定期檢查審計，不走過場。在解決問題上下功夫，對檢查中和群眾來信來訪中發(fā)現(xiàn)的問題，及時解決，取信于民。再次要對違反制度的村干部，該誡勉談話，進行誡勉談話；該黨紀處理的，給予黨紀處理；該撤職的，建議按照組織程序和法定程序進行。對包庇、縱容、袒護的上級部門領(lǐng)導(dǎo)，嚴肅追究相關(guān)責任。

第四篇：村換屆選舉制度

換屆選舉制度

1、堅持黨員大會或黨員代表大會制度。充分發(fā)揮黨員大會或黨員代表大會作為最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的應(yīng)有職能，認真行使選舉黨支部委員會的職權(quán)，促進黨內(nèi)生活民主化。

2、要按期改選黨支部委員會。黨支部委員會每屆任期三年，任屆期要及時進行選舉。

3、在選舉在要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，體現(xiàn)選舉人的意志，保障黨員的民主權(quán)利。堅持采用無記名投票的方式選舉，候選人名單要由黨組織和選舉人充分醞釀討論，保證選舉人有了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個候選人和另選他人的權(quán)利。

4、要嚴格按照選舉程序進行選舉，要堅持實行差額選舉，逐步取代一些基層黨組織中存在的委任制現(xiàn)象。

第五篇：項目策劃部換屆問答題目

項目策劃部換屆問答題目

1.長期在項目策劃部忙碌一些瑣碎的事，請你談?wù)劄槭裁床粫屪约簡适Чぷ鞯倪M取心？

2.你注意觀察過籃球架嗎？籃球架的高度比1層樓高，比2層樓低，籃球架的高度對你有什么啟發(fā)?

3.簡要談?wù)勔环萃暾牟邉潟饕赡男┮貥?gòu)成，你覺得最重要的是什么？

4.假如你競聘成功后，A成員對你十分熱情，言聽計從，B成員反應(yīng)冷漠，不言不語，C成員冷言冷語，你如何處理與3人的關(guān)系?

5.你認為“部長”與“副部”、“部員”有什么本質(zhì)區(qū)別？談?wù)勀愕目捶ā?/p>

6.如果你當選為項目策劃部部長（副部長），你將怎樣組織部門成員開展工作？

7.簡要談?wù)勀銓Α安邉潯迸c“計劃”的理解及其區(qū)別聯(lián)系。

8.作為項目策劃部部長（副部長），必須了解各兄弟部門工作職責，請你簡述青聯(lián)會直屬部門名稱及第七屆部長名單。

9.孫中山說，“要想著做大事，不要想著做大官”，拿破侖說“不想當元帥的兵不是好兵”，你怎么理解這兩句話？

10.作為項目策劃部部長（副部），必須有較強的責任心和上進心，請你談?wù)剬Α柏熑涡摹边@個詞的理解。

11.如果讓你負責2014年項目策劃部納新工作，你最想招聘什么樣的人？為什么？