第一篇：江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法

江蘇省人民政府令

（第１６５號(hào)）

《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)１９９９年１１月８日省人民政府第３４次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。

省長 季允石

１９９９年１１月８日

江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。國家法律、法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)，下同）、村、組應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，行使農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)。尚未建立集體經(jīng)濟(jì)組織的村，由村民委員會(huì)行使農(nóng)村集體資產(chǎn)管理職能。

第四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其所有的集體資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。在遵守有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)。

第五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何組織和個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收。

第六條 縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督。

國土、水利、林業(yè)、漁業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門按照職責(zé)分工，依法做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

第二章 農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)

第七條 農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：

（一）集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的其他自然資源；

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資、投勞（不含國家建設(shè)中使用的義務(wù)工）以及國家支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資形成的生產(chǎn)性設(shè)施和公益性設(shè)施；

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)，在聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)和集資建設(shè)的項(xiàng)目中，按照投資份額擁有的資產(chǎn)相應(yīng)的增值資產(chǎn)；

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券等流動(dòng)資產(chǎn)；

（五）依法屬于集體所有的其他資產(chǎn)。第八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)與國有資產(chǎn)以及農(nóng)村集體資產(chǎn)不同所有者之間應(yīng)當(dāng)明晰產(chǎn)權(quán)，禁止平調(diào)。

第九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資，產(chǎn)權(quán)登記。集體土地、林地的登記造冊(cè)，核發(fā)證書，以及確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，依照有關(guān)土地管理，森林、漁業(yè)、水利等法律、法規(guī)執(zhí)行。

第十條 農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)人民政府處理，對(duì)處理決定不服的，可以向人民法院起訴，當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

對(duì)集體土地、林地以及水面、灘涂所有權(quán)或者使用權(quán)爭議的處理，分別適用有關(guān)土地管理、森林、漁業(yè)、水利等法律、法規(guī)。

第三章 農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營

第十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。第十二條 農(nóng)村集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為３０年。

在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的荒山、荒地、荒水、荒灘，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包經(jīng)營，也可以采取招標(biāo)、拍賣等方式有償轉(zhuǎn)讓其使用權(quán)，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。轉(zhuǎn)讓收取的資金歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

第十四條 在不改變集體土地的權(quán)屬關(guān)系，不改變農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以采用轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、租賃或者其他形式進(jìn)行承包土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。

第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)依法自主決定經(jīng)營方式，可以實(shí)行承包、租賃、聯(lián)營、股份制、股份合作、中外合資、合作經(jīng)營及獨(dú)資經(jīng)營等方式經(jīng)營。

第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)的方式確定經(jīng)營者，并依法簽訂承包、租賃合同。禁止利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包或者出租集體資產(chǎn)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定按時(shí)足額交納承包款和租金。

第十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資興辦聯(lián)營、股份制、股份合作制和中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)及獨(dú)資企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)依法行使投資者權(quán)利，保證投資的安全和合法收益。

第十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法組建集體資產(chǎn)經(jīng)營組織，通過多種形式使農(nóng)村集體資產(chǎn)合理流動(dòng)，搞活資本經(jīng)營。

第四章 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

第十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的主要職責(zé)是：

（一）執(zhí)行本組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)通過的章程、決議和決定；

（二）制定和執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度；

（三）保障集體資產(chǎn)的安全、完整和增值；

（四）維護(hù)本組織及其成員的合法權(quán)益；

（五）向本組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)報(bào)告工作；

（六）負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的日常管理工作。

第二十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在資產(chǎn)管理活動(dòng)中的下列事項(xiàng)必須經(jīng)其成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議討論通過：

（一）本組織年度財(cái)務(wù)預(yù)算、決算；

（二）集體資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定和重大變更；

（三）重大的投資活動(dòng)；

（四）年度收益分配方案；

（五）主要資產(chǎn)處置和其他重大事項(xiàng)。

第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度以及投資責(zé)任、集體資產(chǎn)占用和經(jīng)營責(zé)任、集體資產(chǎn)收益和產(chǎn)權(quán)管理、內(nèi)部審計(jì)等制度。

第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和占有、使用集體資產(chǎn)的單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。

第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資興辦的企業(yè)實(shí)行資產(chǎn)重組等涉及產(chǎn)權(quán)變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分尊重社區(qū)農(nóng)民和企業(yè)職工的意愿，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。

第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集體貨幣資產(chǎn)的管理。對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的承包款和租金、集體股金分紅、出售農(nóng)村集體資產(chǎn)回收的資金以及征地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，應(yīng)當(dāng)專戶儲(chǔ)存，主要用于發(fā)展生產(chǎn)或者安置被征地的農(nóng)民，嚴(yán)禁挪作他用。

第二十五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為國有或者其他單位所有時(shí)，國有或者其他單位應(yīng)當(dāng)按照等價(jià)交換的原則，補(bǔ)償集體經(jīng)濟(jì)組織所投入的資產(chǎn)價(jià)款。集體土地被征用的，按照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)償。

第二十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立或者轉(zhuǎn)入其他集體經(jīng)濟(jì)組織時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照集體經(jīng)濟(jì)組織成員投入和創(chuàng)造的資產(chǎn)在全部資產(chǎn)中所占的份額，將農(nóng)村集體資產(chǎn)隨集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)入新的集體經(jīng)濟(jì)組織，不得私分。

農(nóng)村村、組等行政建制由于土地被征用等原因按照規(guī)定予以撤銷后，該社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織生活費(fèi)剩余土地按照規(guī)定收歸國有，其他資產(chǎn)按照國家和省有關(guān)規(guī)定處理。

第二十七條 占有、使用農(nóng)村集體非經(jīng)營性資產(chǎn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理登記手續(xù)，簽訂責(zé)任合同書，不得擅自改變資產(chǎn)的所有權(quán)性質(zhì)。

第五章 農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估與審計(jì)

第二十八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)通過轉(zhuǎn)讓或者由于實(shí)行租賃經(jīng)營、股份經(jīng)營、聯(lián)營及中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營等方式而發(fā)生所有權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。第二十九條 評(píng)估農(nóng)村集體資產(chǎn)必須由具有評(píng)估資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。評(píng)估結(jié)果要按照有關(guān)規(guī)定予以確認(rèn)。

第三十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村集體資產(chǎn)占有、使用單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其主要負(fù)責(zé)人離任，必須接受審計(jì)監(jiān)督。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第六章 法律責(zé)任

第三十一條 違反本辦法規(guī)定，侵占、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收農(nóng)村集體資產(chǎn)的，由鄉(xiāng)人民政府或者農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門責(zé)令限期改正、賠償損失；拒不改正的，對(duì)直接責(zé)任人員，建議其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)依法給予行政處分；違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門責(zé)令限期改正、賠償損失；拒不改正的，對(duì)直接責(zé)任人員，建議其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）非法改變農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的；

（二）不按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)登記或者資產(chǎn)評(píng)估的；

（三）低價(jià)處理農(nóng)村集體資產(chǎn)的。

對(duì)涉及土地管理的違法行為，按照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)進(jìn)行處理。

第三十三條 農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊尚未構(gòu)成犯罪的，由其任免機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

發(fā)布部門：江蘇省政府 發(fā)布日期：1999年11月08日 實(shí)施日期：1999年11月08日(地方法規(guī))

第二篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法

王政發(fā)〔2011〕26號(hào)

王家莊鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《王家莊鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金管理辦法》的通知 各村（居）委會(huì)，鎮(zhèn)直有關(guān)部門：

《王家莊鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金管理辦法》經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年十月二十日

主題詞：農(nóng)業(yè)

三資管理△

辦法

通知

抄報(bào)：縣紀(jì)委。

抄送：縣農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局。

（存印30份）王家莊鎮(zhèn)黨政綜合辦公室

2011年10月20日印發(fā)

王家莊鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金管理辦法

第一章

總則

第一條

為規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金（以下簡稱“三資”）管理，保護(hù)農(nóng)村集體“三資”所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，確保農(nóng)村集體“三資”保值、增值，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體“三資”的管理。國家法律、法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理另有規(guī)定的服從其規(guī)定。

第三條

村集體全體成員是村集體“三資”的所有者，對(duì)其所有的“三資”依法享有占有、使用、收益和處理的權(quán)利。禁止任何組織和個(gè)人侵占、平調(diào)、挪用、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收。

第四條

村集體經(jīng)濟(jì)組織代表村集體全體成員依法行使農(nóng)村集體“三資”的管理職能。村（居）民委員會(huì)及其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行使農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定履行必要程序后，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)村集體資金、帳目代管工作。

第五條

鎮(zhèn)紀(jì)委、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國土、水務(wù)、林業(yè)等部門負(fù)責(zé)依法行使農(nóng)村集體“三資”管理的工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和審計(jì)監(jiān)督等相關(guān)職能。

第二章

農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理

第六條

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村（居）民委員會(huì)及其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法所擁有的各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。主要包括：

（一）村集體所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、交通工具、通訊工具、經(jīng)濟(jì)林木、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科技文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等；

（二）村集體興辦的企業(yè)或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)；

（三）村集體向企業(yè)投資入股，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)和增值的資產(chǎn)權(quán)益；

（四）國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、其它組織和個(gè)人對(duì)村集體資助、捐贈(zèng)的財(cái)物等；

（五）村集體所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn)。

第七條

農(nóng)村集體資產(chǎn)要按照國家和省、市、縣有關(guān)規(guī)定清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)、登記造冊(cè)，確認(rèn)其所有權(quán)和使用權(quán)，核發(fā)證書、證明，以免形成集體資產(chǎn)所有權(quán)的爭議。

第八條

村集體資產(chǎn)的取得、出售、轉(zhuǎn)讓、出租、承包、抵押、終止等事宜需由村（居）委會(huì)向鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，經(jīng)審議同意后提交村民代表或村民會(huì)議討論通過后，由村集體經(jīng)濟(jì)組織組織實(shí)施，并依法簽訂經(jīng)營合同。

第九條

村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專人管理，嚴(yán)格履行出入庫手續(xù)，及時(shí)登記實(shí)物保管帳，每半年一次盤點(diǎn)核對(duì)，做到賬實(shí)相符。

第十條

村集體在建工程項(xiàng)目，必須經(jīng)村民代表或村民會(huì)議討論決定。由村集體經(jīng)濟(jì)組織招標(biāo)實(shí)施并簽訂施工合同；工程完工后要及時(shí)組織驗(yàn)收，及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)帳務(wù)處理。

第十一條

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)依法自主決定經(jīng)營方式，可以實(shí)行承包、租賃、聯(lián)營股份制、股份合作、合作經(jīng)營及獨(dú)資經(jīng)營等方式經(jīng)營。集體經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃經(jīng)營確定經(jīng)營者，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織所有的荒山、荒地等的承包、拍賣均應(yīng)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理辦公室，進(jìn)行公開招標(biāo)、拍賣，并依法簽訂承包、租賃合同，收取的資金歸農(nóng)村集體經(jīng)營組織及村（居）民委員會(huì)所有。

第十二條

禁止村干部利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包或低價(jià)出租集體資產(chǎn)。第十三條

農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定按時(shí)足額交納承包款及其他租金。

第十四條

村（居）民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)保證投資者依法行使自己的權(quán)利，保證投資的安全和合法收益。

第十五條

農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的爭議，由相關(guān)業(yè)務(wù)部門處理，對(duì)處理不服的，可以向人民法院起訴。第三章

農(nóng)村集體資源的管理。

第十六條

農(nóng)村集體資源是指一切可被村（居）民委員會(huì)及其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)和利用的物質(zhì)、能量和信息等資源。主要包括：村集體所有的土地、林木、荒山、荒灘、水利和水面等。第十七條

村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地由村集體按其成員人均份額實(shí)行承包經(jīng)營，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，長期穩(wěn)定不變。在不改變資源權(quán)屬關(guān)系、用途的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，承包方可以進(jìn)行經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

第十八條

村集體所有的林木、荒山、荒灘、水利、水面等經(jīng)營方式的確定，必須經(jīng)村民代表或村民會(huì)議討論決定。采取公開招（投）標(biāo)、拍賣等形式有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使傭權(quán)。

第十九條

農(nóng)村集體土地依附的礦產(chǎn)資源是國有資源，必須依法合理開發(fā)，有效利用和保護(hù)。開采礦產(chǎn)資源必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件，依法申請(qǐng)后辦理登記，有償取得采礦權(quán)，采礦權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，但必須依照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》以及省、市、縣有關(guān)規(guī)定進(jìn)行開采和轉(zhuǎn)讓開采。采礦權(quán)人應(yīng)依照國家規(guī)定的各種有關(guān)費(fèi)用和特點(diǎn)，按照誰開發(fā)誰保護(hù)，誰污染誰治理，誰破壞誰修復(fù)的原則。對(duì)因開采資源造成的地質(zhì)、環(huán)境破壞或者因地質(zhì)災(zāi)害必須進(jìn)行植被恢復(fù)、土地復(fù)墾的應(yīng)當(dāng)賠償損失。堅(jiān)決制止無證開采礦產(chǎn)資源，違法買賣礦產(chǎn)資源。第四章

農(nóng)村集體資金的使用管理。

第二十條

農(nóng)村集體資金是指農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程中物質(zhì)資料的貨幣形態(tài)，分為流動(dòng)資金和固定資金。主要包括：村集體所有的現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券、短期投資、應(yīng)收款等。

第二十一條

村級(jí)資金收支管理范圍。

（一）村級(jí)資金收入管理范圍

1、財(cái)政補(bǔ)助村級(jí)的農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金；

2、“一事一議”資金；

3、上級(jí)部門撥入的資金；

4、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的其他各項(xiàng)收入。

（二）村級(jí)資金支出管理范圍

1、村干部的工資及福利補(bǔ)助；

2、村級(jí)組織日常公共支出；

3、公益事業(yè)支出；

4、用于村級(jí)組織的其他各項(xiàng)支出。

第二十二條

規(guī)范財(cái)務(wù)收支核算。

（一）現(xiàn)金管理

1、嚴(yán)格執(zhí)行賬款分離制度。明確會(huì)計(jì)和出納具體職責(zé)分工，非出納人員不得保管現(xiàn)金。

2、嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》。不準(zhǔn)白條抵庫，不準(zhǔn)私設(shè)“小金庫”，不準(zhǔn)坐支現(xiàn)金，不準(zhǔn)挪用公款，不準(zhǔn)公款私存。

3、庫存現(xiàn)金限額制度。嚴(yán)格執(zhí)行銀行核定的庫存現(xiàn)金，超出庫存限額，必須存入銀行，經(jīng)營業(yè)務(wù)中發(fā)生的現(xiàn)金收付，全部按規(guī)定使用。

4、村集體各項(xiàng)收款必須有財(cái)會(huì)人員經(jīng)辦，并使用統(tǒng)一規(guī)定的《云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專用收款收據(jù)》或財(cái)政部門核準(zhǔn)使用的收據(jù)。

5、村集體支出現(xiàn)金，應(yīng)取得真實(shí)、合法的原始憑證。手續(xù)不完備的開支不得付款，對(duì)不合理的開支，出納人員有權(quán)拒付。

6、庫存現(xiàn)金盤點(diǎn)制度。為保證現(xiàn)金的安全與完整，應(yīng)定期或不定期對(duì)庫存現(xiàn)金進(jìn)行清查盤點(diǎn)。

（二）銀行存款管理嚴(yán)格按照國家規(guī)定開設(shè)銀行存款賬戶。

1、超過限額核定的現(xiàn)金必須存入銀行。

2、支票、存折和印鑒應(yīng)分別妥善保管，支票、存折由出納員保管，印鑒由會(huì)計(jì)保管。

3、會(huì)計(jì)員應(yīng)當(dāng)定期與開戶行核對(duì)賬目。

4、不允許出租、出借銀行賬戶，不得鑒發(fā)空頭支票和遠(yuǎn)期支票，不得套用。

（三）票據(jù)管理

1、村組集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中票據(jù)使用的種類：（1）村組集體收入必須使用《云南省村集體經(jīng)濟(jì)組織專用收款收據(jù)》或財(cái)政部門核準(zhǔn)使用的收據(jù)。（2）對(duì)一般性支出，自制的必須使用統(tǒng)一的規(guī)定的格式；從外部取得的支出單據(jù)必須使用正規(guī)的稅務(wù)發(fā)票；（3）對(duì)經(jīng)營性收支項(xiàng)目，必須使用稅務(wù)發(fā)票、財(cái)政部門核準(zhǔn)使用的收據(jù)、《云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專用收款收據(jù)》。

2、收入票據(jù)的領(lǐng)用實(shí)行專人負(fù)責(zé)和登記。鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心、各村（居）委會(huì)必須確定一名票據(jù)領(lǐng)用專管員，對(duì)從上級(jí)部門領(lǐng)購下來的票據(jù)進(jìn)行認(rèn)真登記。

3、做好專用票據(jù)的領(lǐng)用和保管核銷工作。需復(fù)寫的票據(jù)，其存根聯(lián)必須健全。填寫錯(cuò)誤的票據(jù)必須加蓋“作廢”截記，不得撕毀。票據(jù)一旦領(lǐng)用，不得轉(zhuǎn)借他人使用。村組應(yīng)按鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心的要求，在每使用完一本票據(jù)后，必須交到鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心核銷，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心在核銷時(shí)也要由票據(jù)專管員做好登記備案。

4、對(duì)自制性單證（如：工資單、務(wù)工報(bào)酬單等）由鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一印制，并明確使用范圍和使用方法。

5、實(shí)行檢查制度。鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心每年都要同鎮(zhèn)紀(jì)委等監(jiān)督部門開展一次票據(jù)使用的專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正和處理。

（四）開支審批

1、村（居）委會(huì)和村民小組的所有經(jīng)費(fèi)支出由村黨總支書記把關(guān)審批。

2、審批權(quán)限（1）村（居）委會(huì)一切支出首先由村兩委會(huì)集體討論同意后，由黨總支書記審批方可報(bào)銷入賬，超過1000元以上的支出，須經(jīng)村兩委會(huì)討論決定后，由鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長審批方可支出，未按規(guī)定的審批手續(xù)進(jìn)行審批就自行支出的，一律按侵占集體資金論處。（2）一切支出單據(jù)必須具備經(jīng)辦人、證明人、用途、審批人，缺一不可。工程項(xiàng)目必須按招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定及程序進(jìn)行招投標(biāo)。工程結(jié)算時(shí)必須附工程建設(shè)施工合同書、預(yù)決算報(bào)告、驗(yàn)收卡等；村（居）委會(huì)的支出單據(jù)由村（居）委會(huì)專職會(huì)計(jì)審核，并加蓋民主理財(cái)小組審核專用章后，由村（居）黨總支審批，方可由報(bào)賬員到鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心報(bào)銷。（3）一切經(jīng)費(fèi)支出必須提供合法有效的單據(jù)。（4）處罰規(guī)定：未按審批權(quán)限審批的單據(jù)，處以票面金額100%的罰款；未提供合法有效單據(jù)的，處以票面金額30%的罰款。手續(xù)不全的，處以票面金額10%的罰款。

（五）村組干部離任審計(jì)

1、村組干部離任實(shí)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)制度，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心成立農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)，依法開展審計(jì)工作。

2、村組干部離任審計(jì)的對(duì)象：村委會(huì)的黨總支書記、主任、副書記、副主任，村（居）民小組的小組長、副組長。

3、審計(jì)的內(nèi)容（1）各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的完成情況；（2）財(cái)務(wù)收支是否真實(shí)完整、合理合法，有無違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和法規(guī)制度的問題；（3）集體資產(chǎn)管理和使用的安全、完整及保值增值情況，有無不負(fù)責(zé)任的錯(cuò)誤決策和短期行為，是否造成集體資產(chǎn)流失、浪費(fèi)和損失；（4）集體資金的管理、收支是否符合規(guī)定；（5）有無亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資或挪用、截留專用資金方面的問題；（6）有無濫用職權(quán)侵犯集體、企業(yè)和群眾利益的行為，有無揮霍浪費(fèi)等問題；（7）村組集體的債權(quán)、債務(wù)情況是否真實(shí)、合理、合法，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，有無失職、瀆職或以權(quán)謀私行為；（8）有無拖欠公款問題；（9）其他需要審計(jì)的內(nèi)容。

4、審計(jì)的組織：村級(jí)換屆選舉前或個(gè)別人員變動(dòng)，由鎮(zhèn)黨委、政府安排鎮(zhèn)紀(jì)委、財(cái)政所、農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心按照《中華人民共和國審計(jì)法》和《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)暫行規(guī)定》的程序進(jìn)行審計(jì)。

5、審計(jì)結(jié)果的處理：由審計(jì)小組寫出審計(jì)報(bào)告，按程序經(jīng)公示、征求意見和鎮(zhèn)黨委、政府討論后做出審計(jì)結(jié)論，存入個(gè)人檔案。發(fā)現(xiàn)問題的由鎮(zhèn)黨委、政府、紀(jì)委進(jìn)行處理。

（六）民主管理

1、根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》、國家關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)民主管理的有關(guān)規(guī)定，村組建立健全村務(wù)公開民主管理機(jī)構(gòu)，成立民主理財(cái)（議事）小組，規(guī)范議事（審核）程序，負(fù)責(zé)監(jiān)督村（組）內(nèi)各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)和村委會(huì)“三資”管理工作。

2、村組民主理財(cái)小組的職責(zé)和權(quán)限（1）監(jiān)督財(cái)務(wù)制度的實(shí)施和財(cái)務(wù)收支預(yù)算的執(zhí)行情況；對(duì)村組財(cái)務(wù)收支單據(jù)進(jìn)行審核，有權(quán)對(duì)不符合政策、制度規(guī)定的單據(jù)提出質(zhì)疑和處理意見；有權(quán)對(duì)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查；有權(quán)檢查現(xiàn)金、銀行存款、各種物資財(cái)產(chǎn)的庫存、保管及使用情況；有權(quán)參與重大工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、預(yù)算、招（議）標(biāo)、工程質(zhì)量的監(jiān)督和決算工作；有權(quán)對(duì)收益分配方案提出意見。（2）對(duì)戶主代表和全體村民負(fù)責(zé)并報(bào)告參與村組財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的情況，對(duì)村組財(cái)務(wù)收支情況向村民做出解釋；對(duì)有疑問的財(cái)務(wù)收支情況有權(quán)向上級(jí)組織報(bào)告；任何人不得妨礙民主理財(cái)小組行使職權(quán)。

3、村組民主理財(cái)小組的產(chǎn)生程序：（1）村民小組民主理財(cái)小組成員由村小組召開戶代表會(huì)推選辦事公道、德高望重、具有一定的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和一定的文化知識(shí)的農(nóng)戶為民主理財(cái)小組成員，民主理財(cái)小組的成員應(yīng)為單數(shù)，一般為3、5、7。各組組長、副組長及村現(xiàn)職干部不得擔(dān)任村組民主理財(cái)小組成員。（2）村民主理財(cái)小組成員由各組民主理財(cái)小組組長擔(dān)任；村民主理財(cái)小組組長由小組成員選舉產(chǎn)生，經(jīng)鎮(zhèn)政府審批后方能生效。

4、村組民主理財(cái)小組的活動(dòng)程序和議事規(guī)則（1）活動(dòng)時(shí)限：由村、組根據(jù)實(shí)際情況確定每次活動(dòng)的時(shí)間（原則上每月活動(dòng)一次，一般采用固定日活動(dòng)方法），報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心備案。（2）活動(dòng)由民主理財(cái)小組組長主持，小組成員達(dá)三分之二以上且為單數(shù)時(shí)方能進(jìn)行活動(dòng)。（3）村組主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)向理財(cái)小組介紹當(dāng)期財(cái)務(wù)收支情況及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況；財(cái)務(wù)主管經(jīng)辦人員（一般為出納）對(duì)當(dāng)期的財(cái)務(wù)收支情況做出說明，便于民主理財(cái)小組審核。（4）采取逐單逐據(jù)審核的辦法，由理財(cái)小組組長簽上審核意見；對(duì)重大的財(cái)務(wù)單據(jù)的審核，應(yīng)由全體參會(huì)人員共同簽字。（5）對(duì)不符合財(cái)會(huì)制度規(guī)定的單據(jù)以及經(jīng)民主理財(cái)小組審核認(rèn)為不應(yīng)入賬的單據(jù)，應(yīng)由原經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)處理。（6）經(jīng)民主理財(cái)小組審核后，方能按財(cái)務(wù)審批制度的規(guī)定交相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批（或上報(bào)審批）。

5、財(cái)務(wù)公開（1）村級(jí)財(cái)務(wù)要做到按季度公開，組級(jí)財(cái)務(wù)半年公開一次。（2）公開內(nèi)容必須按項(xiàng)目逐筆逐據(jù)張榜公布。（3）公開榜由上一級(jí)財(cái)務(wù)代管部門做出，本級(jí)理財(cái)小組組長、財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)財(cái)會(huì)人員簽字后方能公開，公開內(nèi)容必須真實(shí)可靠。（4）所有公開的內(nèi)容必須備案存檔，嚴(yán)禁假公開、粗公開、不公開。

（七）報(bào)賬員管理

1、報(bào)賬員職責(zé)（1）積極宣傳、貫徹和執(zhí)行《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《云南省會(huì)計(jì)條例》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)法律、法規(guī)和制度；（2）負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)組織收人、支出原始憑證的收集整理，以及備用金的領(lǐng)取、保管和支付；（3）定期、統(tǒng)一向農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)賬。

2、報(bào)賬員應(yīng)當(dāng)具備的基本條件（1）遵守國家法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。（2）具有相應(yīng)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)；持有《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書》或取得縣級(jí)以上財(cái)政部門頒發(fā)的培訓(xùn)合格證書。（3）具有良好的道德品質(zhì)；堅(jiān)持原則，廉潔奉公；熱愛本職工作，愛崗敬業(yè)。（4）具有初中以上文化程度。

第五章

農(nóng)村集體“三資”的評(píng)估與審計(jì)

第二十三條

村集體資產(chǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：

（一）承包、租賃集體資產(chǎn)的；

（二）以集體資產(chǎn)進(jìn)行參股、聯(lián)營、合資和合作經(jīng)營的；以拍賣、轉(zhuǎn)讓、出售等方式變更集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)其它需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。

第二十四條

評(píng)估集體“三資”必須由具有評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。評(píng)估結(jié)果要按照有關(guān)規(guī)定予以確認(rèn)。

第二十五條

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生下列事項(xiàng)，要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告：

（一）村干部任期屆滿或離任。

（二）土地補(bǔ)償費(fèi)的其他轉(zhuǎn)移性資金收支。

（三）發(fā)生數(shù)額較大的“一事一議”籌資籌勞的項(xiàng)目。

（四）其他重大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

第二十六條

對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部審計(jì)由鎮(zhèn)組織、紀(jì)檢、財(cái)政、農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心等部門具體實(shí)施。第六章 農(nóng)村集體“三資”管理的檢查監(jiān)督

第二十七條

重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)資金的管理和監(jiān)督檢查。

1、村干部工資實(shí)行個(gè)人“工資統(tǒng)發(fā)”，納入“一卡通”管理發(fā)放。財(cái)政所應(yīng)按要求及時(shí)將經(jīng)鎮(zhèn)政府審批后的村干部工資發(fā)放表報(bào)縣財(cái)政局，以便及時(shí)發(fā)放村干部工資。

2、“村級(jí)資金專戶賬”實(shí)行“村賬鎮(zhèn)代理”管理方式，會(huì)計(jì)人員應(yīng)每月編制各村收入、支出、結(jié)存情況報(bào)表，分別報(bào)送村級(jí)組織進(jìn)行村務(wù)公開張榜公示和鎮(zhèn)政府備查。

3、村級(jí)集體收入超過開票時(shí)間一個(gè)月繳入“村級(jí)資金專戶”賬的，按收入總額的20％扣減開票人工資。有村級(jí)集體收入不入“村級(jí)資金專戶賬”的行為將依法按貪污論處，由紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)處理。

4、村級(jí)組織私自保留收支賬戶的，按收支金額加倍扣減該村當(dāng)年財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金。

5、鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對(duì)村級(jí)資金收支的核算管理工作，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心對(duì)村級(jí)集體收入情況必須采取明查暗訪的形式進(jìn)行監(jiān)督和管理。

第二十八條

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度以及投資責(zé)任、集體資產(chǎn)占用和經(jīng)營責(zé)任，集體資產(chǎn)收益和產(chǎn)權(quán)管理，內(nèi)部審計(jì)等制度。

第二十九條

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和占有、使用集體資產(chǎn)的單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律、法規(guī)，實(shí)行政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。

第三十條

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立民主理財(cái)小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督村內(nèi)各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)和村集體“三資”管理工作。

第三十一條

農(nóng)村集體的承包款和租鑒、股金、分紅以及征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)專戶儲(chǔ)存，主要用于發(fā)展生產(chǎn)或者安置被征地的農(nóng)民，嚴(yán)禁挪作他用。

第三十二條

農(nóng)村集體的“三資”所有權(quán)屬，未經(jīng)村（居）民大會(huì)或者村（居）民代表大會(huì)表決同意，不得擅自改變其所有權(quán)。

第三十三條

鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心、鎮(zhèn)財(cái)政等部門每年對(duì)各村（居）集體“三資”管理使用情況，特別是村級(jí)財(cái)務(wù)的收支情況進(jìn)行定期或不定期檢查。

第七章

附則

第三十四條

以前有關(guān)“三資”管理文件條款與本辦法有抵觸的以本辦法為準(zhǔn)。

第三十五條

本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。第三十六條

本辦法由鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心、鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：蘇州市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法

蘇州市人民政府令

（第10號(hào)）

《蘇州市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)2000年3月21日市政府第49次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布。

市長 陳德銘 二○○○年六月九日

蘇州市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法

第一章 總則

第一條 為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，使農(nóng)村集體資產(chǎn)得到合理利用和有效保護(hù)，逐步建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制和營運(yùn)機(jī)制，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市農(nóng)村實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。國家法律、法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）以各種形式投資和投資收益形成的資產(chǎn)，以及依據(jù)國家法律、法規(guī)認(rèn)定屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資

產(chǎn)。

第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（以下簡稱鄉(xiāng)村）應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，行使農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)。

第五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其所有的集體資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。在遵守國家法律、法規(guī)的前提下，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)。

第六條 農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何組織和個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收。

第七條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)。

國土、水利、林業(yè)、漁業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門按照職責(zé)分工，依法做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

第二章 權(quán)屬范圍

第八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：

（一）集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的其他自然資源；

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資、投勞（不含國家建設(shè)中使用的義務(wù)工）以及國家支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資形成的生產(chǎn)性設(shè)施和公益性設(shè)施；

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)，在聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)和集資建設(shè)的項(xiàng)目中，按照投資份額擁有的資產(chǎn)及相應(yīng)的增值資產(chǎn)；

（四）行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位占有或使用的由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出資形成的資產(chǎn)；

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用其所屬的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)所獲得的承包金、租賃費(fèi)、投資分紅、土地及其他資源使用費(fèi)等資產(chǎn)收益和產(chǎn)權(quán)變更收入；

（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的專利權(quán)、商標(biāo)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)；

（七）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接受捐贈(zèng)、資助等形成的資產(chǎn)；

（八）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券等；

（九）依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他資產(chǎn)。第九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)屬該集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同所有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)屬全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民共同所有；村集體資產(chǎn)屬全村農(nóng)民共同所有。其所有權(quán)分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織行使。屬于組（生產(chǎn)隊(duì)）集體所有的資產(chǎn)，仍歸該組（生產(chǎn)隊(duì)）農(nóng)民共同所有。

第十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其資產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán)，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員有效地行使其對(duì)集體資產(chǎn)的管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。

第十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)與國有資產(chǎn)以及農(nóng)村集體資產(chǎn)不同所有者之間，應(yīng)當(dāng)明晰產(chǎn)權(quán)，禁止平調(diào)。

第十二條 農(nóng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為國有或者其他單位所有時(shí)，國有或者其他單位應(yīng)當(dāng)按照等價(jià)交換的原則進(jìn)行補(bǔ)償。

第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立或者轉(zhuǎn)入其他集體經(jīng)濟(jì)組織時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定妥然處理農(nóng)村集體資產(chǎn)，不得平調(diào)或者私分。農(nóng)村村、組等行政建制由于土地被征用等原因按照規(guī)定予以撤消后，該社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的剩余土地按照規(guī)定收歸國有，其他資產(chǎn)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定處理。

第十四條 農(nóng)村集體資產(chǎn)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記。集體土地、林地的登記造冊(cè)、核發(fā)證書，以及確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，依照有關(guān)土地管理、森林、漁業(yè)、水利等法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三章 經(jīng)營方式

第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)依法自主決定經(jīng)營方式，可以實(shí)行承包、租賃、聯(lián)營、股份制、股份合作、中外合資、合作經(jīng)營及獨(dú)資經(jīng)營等方式經(jīng)營。

第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法組建集體資產(chǎn)經(jīng)營組織，通過多種形式使農(nóng)村集體資產(chǎn)合理流動(dòng)，搞活資本經(jīng)營。

第十七條 農(nóng)村集體資產(chǎn)的資本經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)根據(jù)資本大小，形成資本出資者、資本運(yùn)作機(jī)構(gòu)和投資企業(yè)三個(gè)層次不同形式的農(nóng)村集體資產(chǎn)營運(yùn)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織以出資人的身份，將農(nóng)村集

體資產(chǎn)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司（或企業(yè)）運(yùn)作。村經(jīng)濟(jì)合作社，可以出資人身份直接對(duì)企業(yè)投資，或以投資、入股的形式委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司運(yùn)作。資產(chǎn)規(guī)模較大的村，也可以單獨(dú)組建資產(chǎn)經(jīng)營組織，具體行使資本運(yùn)作職能。

第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司，是農(nóng)村集體資產(chǎn)的資本運(yùn)作機(jī)構(gòu)，其組織形式一般為有限責(zé)任公司或股份有限公司。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司，一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)為運(yùn)作對(duì)象，對(duì)企業(yè)投資、參股，也可以吸收本行政區(qū)域內(nèi)的村經(jīng)濟(jì)合作社入股，吸收跨地區(qū)的農(nóng)，村集體經(jīng)濟(jì)組織入股，吸收城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)和其他社會(huì)法人、自然人資產(chǎn)入股，組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體相對(duì)持有大股份、由多個(gè)投資主體形成的股份制企業(yè)。

第十九條 占有或使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營和管理好農(nóng)村集體資產(chǎn)，按照合同（或章程）的規(guī)定按時(shí)足額繳納投資分紅、租賃費(fèi)、承包款、以及土地等資源使用費(fèi)。

第二十條 農(nóng)村集體所有的土地，由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為30年。在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

第二十一條 在不改變集體土地的權(quán)屬關(guān)系，不改變農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以采用轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、租賃或者其他形式進(jìn)行承包土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地適度

規(guī)模經(jīng)營。

第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的荒山、荒地、荒水、荒灘，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包經(jīng)營，也可以采取招標(biāo)、拍賣等方式有償轉(zhuǎn)讓其使用權(quán)，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。轉(zhuǎn)讓收取的資金歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

第四章 監(jiān)督管理

第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的主要職責(zé)是：

（一）執(zhí)行本組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)通過的章程、決議和決定；

（二）制定集體資產(chǎn)營運(yùn)方針、戰(zhàn)略、投資結(jié)構(gòu)調(diào)整方案和投資發(fā)展規(guī)劃；

（三）確定集體資產(chǎn)營運(yùn)目標(biāo)，考核集體資產(chǎn)營運(yùn)狀況，提出集體資產(chǎn)收益分配和使用的原則；

（四）制定和執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，維護(hù)本組織及其成員的合法權(quán)益，保障集體資產(chǎn)的安全和增值；

（五）負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的日常管理工作，向本組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)報(bào)告工作。

第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在資產(chǎn)的經(jīng)營和管理活動(dòng)中出現(xiàn)下列情況之一者，必須經(jīng)其成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)討論通過：

（一）本組織財(cái)務(wù)預(yù)算、決算；

（二）集體資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定和重大變更；

（三）重大的投資活動(dòng)；

（四）年終收益分配方案；

（五）主要資產(chǎn)處置和其他重大事項(xiàng)。

第二十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度以及投資責(zé)任、集體資產(chǎn)占用和經(jīng)營責(zé)任、集體資產(chǎn)收益和產(chǎn)權(quán)管理、內(nèi)部審計(jì)等制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。

第二十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦的企業(yè)，在實(shí)行資產(chǎn)重組等涉及產(chǎn)權(quán)變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重社區(qū)農(nóng)民和企業(yè)職工的意愿，按本組織章程規(guī)定的程序討論決定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資、入股的企業(yè)，在實(shí)行資產(chǎn)重組等涉及產(chǎn)權(quán)變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開企業(yè)董事會(huì)討論決定。農(nóng)村集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，應(yīng)堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，農(nóng)村集體資產(chǎn)的拍賣，應(yīng)公開競(jìng)標(biāo)，不得暗箱操作，不搞人情轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)格防止集體資產(chǎn)流失。

第二十七條 占有或使用集體資產(chǎn)的企業(yè)，年終必須進(jìn)行企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，其利潤分配方案必須經(jīng)該企業(yè)董事會(huì)討論批準(zhǔn)。要堅(jiān)持集體股和個(gè)人股同股同利的分配原則，維護(hù)集體投資的收益權(quán)。

第二十八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行租賃經(jīng)營的，雙方應(yīng)當(dāng)依法簽訂租賃合同，明確租賃期限、雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等事項(xiàng)。出租方要認(rèn)真搞好出租資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算工作，建立出租資產(chǎn)登記簿，— 7 —

對(duì)出租資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)租賃資產(chǎn)的管理。承租方要建立租賃資產(chǎn)登記臺(tái)帳，確保租賃資產(chǎn)的安全完好。

第二十九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行承包經(jīng)營的，應(yīng)完善約束激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范承包合同?？梢砸腼L(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)行資產(chǎn)抵押承包；可以公開競(jìng)標(biāo)，選擇經(jīng)營者；也可以實(shí)行期值分配，合同期滿結(jié)算后兌現(xiàn)，以確保集體資產(chǎn)保值增值。

第三十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)集體貨幣資產(chǎn)的管理。集體貨幣資產(chǎn)包括：

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)收益；

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金；

（三）征用農(nóng)村集體土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)；

（四）其他集體貨幣資金。

第三十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)收益和集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司或村經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一收繳和扎口管理。收取集體資產(chǎn)收益和集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金時(shí)，必須出具專用的收款票據(jù)。農(nóng)村集體資產(chǎn)收益和集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金，主要用于生產(chǎn)性投入，實(shí)行“專帳核算、專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ谩薄Ｈ魏螁挝缓蛡€(gè)人都不得借口拖欠或占用；任何部門、任何組織都不得以任何理由插手管理。征用農(nóng)村集體土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，主要用于安置被征地的農(nóng)民，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專戶儲(chǔ)存和管理，嚴(yán)禁移作他用。

第三十二條 占有或使用農(nóng)村集體非經(jīng)營性資產(chǎn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定，并

辦理登記手續(xù)，簽訂責(zé)任合同書，不得擅自改變資產(chǎn)的所有權(quán)性質(zhì)。

第五章 配套措施

第三十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)投資預(yù)決算制度，并于每年第一季度召開成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)，審議批準(zhǔn)上的集體資產(chǎn)投資決算方案，審查通過本的集體資產(chǎn)投資預(yù)算方案。

第三十四條 在投資預(yù)算計(jì)劃內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司或村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)對(duì)本內(nèi)的對(duì)企業(yè)投資、改造完善基礎(chǔ)設(shè)施、興建開發(fā)小區(qū)等投資計(jì)劃，制訂出詳細(xì)的投資實(shí)施方案，并附上可行性論證報(bào)告，經(jīng)公司董事會(huì)議或者村經(jīng)濟(jì)合作社社務(wù)會(huì)議集體討論批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三十五條 中間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司或村經(jīng)濟(jì)合作社若需追加投資項(xiàng)目或者修訂預(yù)算計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)臨時(shí)召開或者建議臨時(shí)召開成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)討論確定。追加的投資額或者修訂后增加的投資預(yù)算數(shù)額不超過原預(yù)算計(jì)劃的20％，也可經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織常設(shè)管理班子集體討論批準(zhǔn)，采取先預(yù)支后確認(rèn)的辦法，在下一的成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)上討論通過。

第三十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司和村經(jīng)濟(jì)合作社，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門和農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門聯(lián)合制定的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度搞好建帳核算，編報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表。凡有農(nóng)村集體資產(chǎn)投資、入

股的企事業(yè)單位，每月須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理部門報(bào)送企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表。

第三十七條 農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記管理。占有或使用集體資產(chǎn)的企事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記管理工作，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理工作，由縣級(jí)市（區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門組織實(shí)施。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證，由市或市以上農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門統(tǒng)一印制。

第三十八條 資產(chǎn)年檢是農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、占有或使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的企事業(yè)單位，均應(yīng)于每年終了后3個(gè)月內(nèi)，向原產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)申報(bào)資產(chǎn)年檢。占有或使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的企業(yè)，未經(jīng)資產(chǎn)年檢的，不得申報(bào)企業(yè)工商年檢。

第三十九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值考核，一般一年考核一次。也可采取考核與經(jīng)營者任期目標(biāo)考核相結(jié)合的辦法，按核定的任期總目標(biāo)及任期內(nèi)各指標(biāo)，在經(jīng)營期內(nèi)逐年進(jìn)行考核，經(jīng)營期末進(jìn)行總考核結(jié)算。農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值考核的核心指標(biāo)為集體資產(chǎn)保值增值率。在做好核心指標(biāo)考核的同時(shí)，可以適當(dāng)增加凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)負(fù)債率、投資收益收繳率等考核指標(biāo)。

第四十條 占有或使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的企事業(yè)單位，在發(fā)生下列情形之一時(shí)，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：

（一）集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、投資、入股、聯(lián)營、合資、— 10 —

合作經(jīng)營；

（二）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)權(quán)變更；

（三）企業(yè)合（兼）并、分立、破產(chǎn)、歇業(yè)清算；

（四）資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保；

（五）國家或者上級(jí)主管部門規(guī)定必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。第四十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。評(píng)估結(jié)果按照有關(guān)規(guī)定予以確認(rèn)。

第四十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和占有、使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的企事業(yè)單位，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、財(cái)務(wù)收支和主要負(fù)責(zé)人離任，必須接受農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第六章 法律責(zé)任

第四十三條 對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門或者集體經(jīng)濟(jì)組織給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第四十四條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，違反本辦法規(guī)定，應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，還應(yīng)當(dāng)依法賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)建議其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）有下列行為之一的，由農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門責(zé)令

限期歸還，并可以對(duì)有關(guān)責(zé)任人處以罰款：

1．哄搶、私分、破壞農(nóng)村集體資產(chǎn)的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人處以1萬元以下罰款；

2．侵占、挪用農(nóng)村集體資產(chǎn)的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人處以3000元以下罰款；

3．低價(jià)處理農(nóng)村集體資產(chǎn)的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人處以2000元以下罰款。

（二）有下列行為之一的，由農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門責(zé)令限期改正、通報(bào)批評(píng)，并可以對(duì)有關(guān)責(zé)任人處以1000元以下的罰款：

1．在規(guī)定期限內(nèi)不辦理集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)年檢和資產(chǎn)評(píng)估，或不接受審計(jì)監(jiān)督的；

2．采取欺騙、隱瞞等不正當(dāng)手段辦理集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的； 3．在集體資產(chǎn)的年檢、評(píng)估和審計(jì)中弄虛作假的；

4．偽造、涂改、出賣或者出借集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證、登記表及其他有關(guān)集體資產(chǎn)的有效證件的；

5．偽造、涂改集體資產(chǎn)會(huì)計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)報(bào)表，虛報(bào)、瞞報(bào)集體資產(chǎn)的。

（三）有下列行為之一的，由農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門責(zé)令限期改正，并建議其所在單位或者上級(jí)主管部門對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分：

1．非法改變農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的；

2．非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收農(nóng)村集體資產(chǎn)的；

3．違反本辦法規(guī)定簽訂集體資產(chǎn)的承包、租賃、轉(zhuǎn)讓合同的； 4．不按規(guī)定使用集體資產(chǎn)收益的。

第四十五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門依照本辦法實(shí)施罰款時(shí)，必須使用省財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的罰款收據(jù)，罰款收入上繳國庫。

第四十六條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十七條 農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊尚未構(gòu)成犯罪的，由其任免機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條 對(duì)檢舉、揭發(fā)、控告違反本辦法行為的人員，要給予肯定和鼓勵(lì)，并為其保密。對(duì)檢舉、揭發(fā)、控告違反本辦法行為的人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，建議其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第四十九條 農(nóng)村中屬于部分農(nóng)民共同所有的集體產(chǎn)的管理，可參照本辦法執(zhí)行。

第五十條 本辦法自二○○○年七月一日起施行。

第四篇：XX鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法

第一章總則[xiexiebang.com文章-http://004km.cn/xiexiebang.com幫您找文章]

每一條為進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《XX省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)

定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社（以下簡稱經(jīng)聯(lián)社）和經(jīng)濟(jì)合作社（以下簡稱經(jīng)濟(jì)社）所有的資產(chǎn)。

第三條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是生產(chǎn)資料屬社員集體所有的經(jīng)濟(jì)組織，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第四條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要自覺接受上級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。

第二章管理機(jī)構(gòu)

第五條縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室和鎮(zhèn)農(nóng)辦是縣、鎮(zhèn)管理經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立和健全有關(guān)管理制度，組織清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)交易，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)等工作。

第六條經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社在鎮(zhèn)農(nóng)辦的監(jiān)督下，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)置和運(yùn)作，依法、科學(xué)、合理設(shè)置農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，理順與黨組織、村民自治組織的關(guān)系，確保其依法獨(dú)立開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)好集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

第七條民主理財(cái)小組由社員或社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，3—7人，與村務(wù)公開監(jiān)督小組一套人員，享有對(duì)本村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的民主監(jiān)督，參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策，有權(quán)檢查財(cái)務(wù)帳目。

第三章資產(chǎn)管理

第八條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的債權(quán)、債務(wù)應(yīng)及時(shí)列清明細(xì)造冊(cè)登記，因公事暫借款，必須由會(huì)計(jì)填寫借領(lǐng)款單，按程序?qū)徟箢I(lǐng)取。業(yè)務(wù)終結(jié)要及時(shí)清還，超過30天要由會(huì)計(jì)入帳。原則上不得個(gè)人借用公款，確因特殊經(jīng)濟(jì)困難需要借用的必須經(jīng)民主理財(cái)小組成員批準(zhǔn)，所借出款必須明確歸還日期，借款時(shí)間超過三個(gè)月的，按銀行同期貸款利率計(jì)息。干部年內(nèi)預(yù)支報(bào)酬不得超過本人當(dāng)年基本工資總額。

第九條超過1萬元的基建工程，要經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織社員大會(huì)或社員代表大會(huì)集體討論，并按有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行公開投標(biāo)，投標(biāo)結(jié)果要及時(shí)向群眾公布?；üこ掏旯ひ皶r(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收工作要有集體經(jīng)濟(jì)組織、民主理財(cái)小組、工程主管等人員參加。驗(yàn)收通過后將圖紙、合同、預(yù)（決）算表、工程驗(yàn)收證明等資料交會(huì)計(jì)進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)等帳務(wù)處理。

第十條用于生產(chǎn)經(jīng)營、管理以及閑置的固定資產(chǎn)須提取折舊。折舊方法一般采用平均年限法，每年按不動(dòng)產(chǎn)

5、動(dòng)產(chǎn)10的綜合折舊率計(jì)提折舊，計(jì)入當(dāng)年有關(guān)費(fèi)用。

每十一條固定資產(chǎn)的變賣和報(bào)廢處理，資產(chǎn)原值在1萬元以下的，由經(jīng)聯(lián)社研究決定；超過1萬元的，要報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)辦審查，經(jīng)社員或社員代表大會(huì)討論通過后方可執(zhí)行。

第十二條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)將其擁有所有權(quán)的集體資產(chǎn)和依法取得使用權(quán)的國家資源發(fā)包給本社社員或社外的法人、公民承包經(jīng)營時(shí)，應(yīng)訂立書面承包合同。

第十三條訂立承包合同必須遵守國家的法律、法規(guī)和政策，貫徹自愿互利、協(xié)商一致、誠實(shí)信用的原則。

第十四條鎮(zhèn)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村承包合同主管機(jī)關(guān)，其職責(zé)是指導(dǎo)承包合同的簽訂、變更、解除，承包合同的簽訂，無效承包合同的確認(rèn)。對(duì)集體簽訂的承包合同都要先報(bào)農(nóng)辦審查同意后才能簽訂。

第十五條所有承包合同采取公開招標(biāo)方式。發(fā)包項(xiàng)目、方式、期限和條件，應(yīng)由社員大會(huì)或社員代表大會(huì)民主議定，由其法定代表人具體實(shí)施。

第十六條耕地、魚塘的承包期限，原則上不超過五年，確實(shí)需要超過五年期的，由社員大會(huì)或社員大會(huì)討論決定。在承包期內(nèi)，未經(jīng)社員或社員三分之一以上成員簽字同意，不得延長承包期。

第十七條違犯國家法律、法規(guī)和政策，損害集體公共利益，違背民主議定原則，采取欺詐、脅迫或仗權(quán)壓價(jià)等不正當(dāng)手段簽訂的承包合同，農(nóng)村承包合同主管機(jī)關(guān)有權(quán)確認(rèn)為無效合同。

第十八條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在編干部的報(bào)酬堅(jiān)持與集體經(jīng)濟(jì)純收入和基層干部崗位責(zé)任制完成情況相掛鉤的原則，年初由鎮(zhèn)人民政府制訂具體報(bào)酬方案。經(jīng)聯(lián)社級(jí)干部報(bào)酬由鎮(zhèn)人民政府核批后發(fā)放，經(jīng)濟(jì)社級(jí)干部報(bào)酬由村支委、村委核批后發(fā)放。

第十九條禁止經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社干部用集體資金為個(gè)人購買交通工具、通信工具和商業(yè)保險(xiǎn)等。嚴(yán)禁用集體資金進(jìn)行上訪。

第四章法律責(zé)任

第二十條不按期交納集體資產(chǎn)承包款、租金的，應(yīng)當(dāng)依照合同約定或者法律規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十一條侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)尚未構(gòu)成犯罪的，責(zé)令限期歸還，原物不能歸還的，應(yīng)

作價(jià)償還；損壞集體資產(chǎn)的，責(zé)令恢復(fù)原狀或者按現(xiàn)行價(jià)賠償；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十二條徇私舞弊發(fā)包、出租和出售農(nóng)村集體資產(chǎn)的，對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分。造成經(jīng)濟(jì)損失的應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第二十三條各經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社可根據(jù)本

辦法，結(jié)合本社實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則，由社員大會(huì)或社員代表大會(huì)議論通過后向群眾公布實(shí)施。

第二十四條本辦法由鎮(zhèn)農(nóng)辦負(fù)責(zé)解釋，并于公布之日起施行。

第五篇：廣州市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法

廣州市人民政府令

第119號(hào)

《廣州市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》已經(jīng)2015年3月23日市政府第14屆157次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予以公布，自2015年6月1日起施行。

市長 陳建華 2015年4月15日

廣州市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范本市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為，確保交易過程公開、公平、公正，加強(qiáng)農(nóng)村基層廉潔建設(shè)，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(以下簡稱農(nóng)村集體)是指原人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)建制經(jīng)過改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟(jì)組織，包括經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社和股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、股份合作經(jīng)濟(jì)社及其所屬的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

本辦法所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)交易，是指將農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行承發(fā)包、租賃、出讓、轉(zhuǎn)讓以及利用農(nóng)村集體資產(chǎn)折價(jià)入股、合作建設(shè)等交易行為。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體的資產(chǎn)交易行為及相關(guān)管理活動(dòng)適用本辦法。

—1—

第四條 本辦法所指的農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：

(一)法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體的可交易的耕地、荒地、山地、林地、草場(chǎng)、水面、灘涂等土地經(jīng)營權(quán)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地、公共設(shè)施用地、宅基地等集體建設(shè)用地使用權(quán);(二)屬于農(nóng)村集體所有的森林、林木;(三)農(nóng)村集體投資投勞興建和各種合作方式取得的建筑物、構(gòu)筑物，以及購置的交通運(yùn)輸工具、機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、農(nóng)田水利設(shè)施以及教育、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施;(四)農(nóng)村集體所有的有價(jià)證券、債權(quán);(五)農(nóng)村集體與企業(yè)或者其他組織、個(gè)人按照協(xié)議及實(shí)際出資形成的資產(chǎn)中占有的份額;(六)農(nóng)村集體接受國家無償劃撥和其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人資助、捐贈(zèng)的資產(chǎn);(七)農(nóng)村集體所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn);(八)農(nóng)村集體企業(yè)經(jīng)營權(quán);(九)依法屬于農(nóng)村集體所有或者經(jīng)營管理的其他資產(chǎn)。

國家投資建設(shè)但歸農(nóng)村集體實(shí)際管理使用的公益設(shè)施不屬前款所列農(nóng)村集體資產(chǎn)，不得交易。

農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)集體資產(chǎn)開展清理和建立臺(tái)賬，并進(jìn)行盤點(diǎn)。第五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，遵循民主決策、平等有償、誠實(shí)守信和公開、公平、公正的原則，不得侵犯集體或他人的合法權(quán)益。

第二章 工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

第六條 市農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理工作，組織實(shí)施本辦法。

區(qū)人民政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督管理本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺(tái)。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)協(xié)助區(qū)人民政府及其有關(guān)職能部門開展

—2—

農(nóng)村集體資產(chǎn)交易監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體開展資產(chǎn)清理、臺(tái)賬建立和盤點(diǎn)，并組織農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)入交易服務(wù)機(jī)構(gòu)交易。

第七條 區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門或者區(qū)人民政府指定的機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)(街)農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)或者鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)指定的機(jī)構(gòu)是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的管理機(jī)構(gòu)，履行以下職責(zé)：

(一)監(jiān)督農(nóng)村集體將集體資產(chǎn)交易情況錄入農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺(tái)，監(jiān)管農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺(tái)使用情況;(二)指導(dǎo)農(nóng)村集體進(jìn)行交易申請(qǐng);(三)監(jiān)督交易的進(jìn)程以及合同的簽訂、變更;(四)監(jiān)督、提示合同期滿前的交易申請(qǐng);(五)監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)交易信息公開情況;(六)調(diào)查處理交易過程中的相關(guān)投訴。

第八條 區(qū)人民政府可以建立本轄區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際分級(jí)、分片建立農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)。交易服務(wù)機(jī)構(gòu)是農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的專門服務(wù)平臺(tái)，履行以下職責(zé)：

(一)提供農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的場(chǎng)所;(二)統(tǒng)一發(fā)布農(nóng)村集體資產(chǎn)交易信息;(三)接受競(jìng)投意向人咨詢和報(bào)名，審查競(jìng)投意向人資質(zhì);(四)按照規(guī)定組織交易;(五)指導(dǎo)交易合同簽訂;(六)保存管理農(nóng)村集體資產(chǎn)交易文件和交易活動(dòng)記錄等資料檔案;(七)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的合同歸檔備案;(八)記錄交易主體的誠信情況。

交易服務(wù)機(jī)構(gòu)不對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)的質(zhì)量瑕疵、權(quán)屬合法性瑕疵以及合同違約等風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)法律責(zé)任。

第九條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際，保障區(qū)、鎮(zhèn)(街)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)有固定的場(chǎng)所，配備專職工作人員，運(yùn)作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。區(qū)人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)。

村(聯(lián)社)農(nóng)村集體交易服務(wù)機(jī)構(gòu)由村(社)委會(huì)(理事會(huì)、董事會(huì))、民主理財(cái)監(jiān)督小組(監(jiān)事會(huì))、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)相關(guān)成員組成，實(shí)行村(社)長(理事

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長、董事長)負(fù)責(zé)制。

第十條 農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)參照《廣東省村務(wù)公開條例》有關(guān)規(guī)定公開集體資產(chǎn)交易相關(guān)信息，建立集體資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬，將集體資產(chǎn)交易及相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬、財(cái)務(wù)收支情況錄入農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)集體資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第三章 交易方式

第十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的交易服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易。進(jìn)入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(聯(lián)社)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)交易的集體資產(chǎn)金額、面積、期限等具體標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)人民政府自行確定，嚴(yán)禁將集體資產(chǎn)通過分割立項(xiàng)、化整為零的方式降級(jí)交易。

農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租等重大資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)通過該土地所在的區(qū)一級(jí)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)或者廣州公共資源交易中心進(jìn)行。

第十二條 農(nóng)村集體資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)采取公開競(jìng)投方式進(jìn)行交易。符合下列情形之一的項(xiàng)目，可以不采取公開競(jìng)投方式：(一)發(fā)展幼兒園、養(yǎng)老院、社區(qū)保潔服務(wù)等公益事業(yè)項(xiàng)目;(二)地鐵等政府投資并與農(nóng)村集體發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系的公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;(三)經(jīng)連續(xù)兩次采用公開競(jìng)投方式交易都因無人報(bào)名而未能成功交易的項(xiàng)目;(四)以集體建設(shè)用地使用權(quán)之外的集體資產(chǎn)折價(jià)入股、合作建設(shè)的項(xiàng)目。

不采取公開競(jìng)投方式的，由農(nóng)村集體提出申請(qǐng)，鎮(zhèn)(街)交易管理機(jī)構(gòu)審核，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處批準(zhǔn)后報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門備案，并經(jīng)社員大會(huì)或者社員代表會(huì)議表決通過，可以采取協(xié)商談判等其他方式進(jìn)行。

第十三條 以公開競(jìng)投方式進(jìn)行的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵守以下成交規(guī)則：

(一)只有一個(gè)競(jìng)投人的，成交價(jià)不得低于底價(jià);(二)有兩個(gè)以上競(jìng)投人的，按照價(jià)高者得的方式成交。因特殊原因，—4—

需要以價(jià)高者得以外的方式成交的，由區(qū)人民政府根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況自行確定適用的情形;(三)在價(jià)格與條件相同的情況下，本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、原承租人等依法、依約定享有優(yōu)先權(quán)的競(jìng)投人優(yōu)先競(jìng)得。同時(shí)存在兩個(gè)以上優(yōu)先權(quán)的，法定優(yōu)先權(quán)在先;不能確定優(yōu)先權(quán)次序的，以現(xiàn)場(chǎng)抽簽方式確定競(jìng)得人。

第四章 交易程序

第十四條 農(nóng)村集體資產(chǎn)公開交易前，農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)(街)交易管理機(jī)構(gòu)申報(bào)交易意向。交易管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對(duì)交易意向所涉項(xiàng)目的行業(yè)、類別和特點(diǎn)，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保要求等提供指引。

第十五條 農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)在完成交易意向登記后編制交易方案，并將交易方案按照層級(jí)民主決策制度進(jìn)行表決。交易方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)資產(chǎn)詳細(xì)信息;(二)交易方式及競(jìng)投人資格條件;(三)交易底價(jià)及遞增幅度;(四)交易保證金數(shù)額;(五)合同期限及履約保證金數(shù)額;(六)違約責(zé)任。

農(nóng)村集體可以根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格提出交易底價(jià)，但法律、法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，交易底價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確定。

第十六條 農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)自民主表決通過之日起180日內(nèi)向鎮(zhèn)(街)交易管理機(jī)構(gòu)提交以下資料，超過180日未提交的，必須重新進(jìn)行民主表決：

(一)經(jīng)民主表決通過的交易方案、農(nóng)村集體全部成員名單、參加表決成員名單及簽名表、表決票數(shù)等表決情況;(二)交易意向登記情況、交易申請(qǐng)、信息發(fā)布申請(qǐng);(三)法定代表人的身份證明;如申請(qǐng)方為公司的，須提供組織機(jī)構(gòu)代碼證;(四)標(biāo)的物權(quán)屬的證明材料;

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(五)合同樣本。

鎮(zhèn)(街)交易管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接收資料后5個(gè)工作日內(nèi)完成審核，按照本規(guī)定和區(qū)人民政府制訂的標(biāo)準(zhǔn)確定交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，并將資料轉(zhuǎn)交該機(jī)構(gòu)。

第十七條 資料齊全的，交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到資料后5個(gè)工作日內(nèi)在廣州市農(nóng)村廉政信息公開平臺(tái)、農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)以及其他政府規(guī)定的平臺(tái)網(wǎng)站和交易服務(wù)機(jī)構(gòu)公告欄發(fā)布交易公告。

農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)同時(shí)在村務(wù)公開欄、標(biāo)的物所在地等處所發(fā)布交易公告。交易公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：(一)項(xiàng)目基本情況;(二)交易底價(jià);(三)競(jìng)投人資格條件;(四)報(bào)名時(shí)間、地點(diǎn)和方式;(五)交易保證金數(shù)額及交納方式;(六)交易時(shí)間、地點(diǎn)、方式;(七)聯(lián)系人和聯(lián)系方式;(八)其他需要公告的內(nèi)容。

第十八條 交易公告期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)交易底價(jià)的數(shù)額確定，數(shù)額較小的不得少于7個(gè)工作日，數(shù)額較大的不得少于20天，數(shù)額巨大的不得少于60天，具體標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)人民政府根據(jù)本區(qū)實(shí)際制訂。公告期間需撤銷交易申請(qǐng)或者變更公告內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)于公告結(jié)束3個(gè)工作日前向交易服務(wù)機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)同意后方可撤銷、變更公告。

第十九條 競(jìng)投意向人應(yīng)當(dāng)按交易公告要求向交易服務(wù)機(jī)構(gòu)提交資料報(bào)名，交納交易保證金，并保證報(bào)名資料的真實(shí)性和完整性。

交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)競(jìng)投意向人的報(bào)名資格進(jìn)行確認(rèn)并告知確認(rèn)結(jié)果。

第二十條 交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照所在區(qū)人民政府制訂的具體交易規(guī)則組織交易。

交易完成后，交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體和競(jìng)得人現(xiàn)場(chǎng)書面確認(rèn)交易結(jié)果，并將交易結(jié)果在廣州市農(nóng)村廉政信息公開平臺(tái)、農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)網(wǎng)站、交易服務(wù)機(jī)構(gòu)公告欄予以公示，農(nóng)村集體還應(yīng)當(dāng)在村務(wù)公

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開欄、標(biāo)的物所在地等處所公示。公示時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。交易結(jié)果公示應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)交易項(xiàng)目名稱及概況;(二)競(jìng)得人;(三)交易時(shí)間及成交價(jià)格;(四)公示期限;(五)投訴受理機(jī)構(gòu)和聯(lián)系方式。

第二十一條 公示結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，農(nóng)村集體和競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)?shù)浇灰追?wù)機(jī)構(gòu)指定的場(chǎng)所簽訂合同。因競(jìng)得人原因，未與農(nóng)村集體簽訂合同的，視為放棄交易，交易保證金按交易規(guī)則予以處理。

第二十二條 簽訂合同后，交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)交易項(xiàng)目相關(guān)資料進(jìn)行整理，歸檔備查，并按規(guī)定將相關(guān)情況及時(shí)錄入農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺(tái)。

第二十三條 無競(jìng)投人、競(jìng)投無效或者交易失敗的，農(nóng)村集體可以在不變更交易條件的情況下申請(qǐng)重新發(fā)布交易公告。變更交易條件的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新申報(bào)交易意向。

第五章 交易管理與監(jiān)督

第二十四條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺(tái)納入農(nóng)村廉情預(yù)警防控系統(tǒng)，進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警、實(shí)時(shí)分析和實(shí)時(shí)監(jiān)管。

第二十五條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理工作納入農(nóng)村集體績效考核內(nèi)容，作為社委會(huì)(理事會(huì)、董事會(huì))成員的獎(jiǎng)懲依據(jù)。

第二十六條 交易管理機(jī)構(gòu)、交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)資產(chǎn)交易、合同履約等信用情況進(jìn)行記錄，并告知區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門。

區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)信用評(píng)價(jià)差的競(jìng)投人，通知交易服務(wù)機(jī)構(gòu)限制其參與競(jìng)投。

第二十七條 農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行交易時(shí)，農(nóng)村集體村(社)委會(huì)(理事會(huì)、董事會(huì))、民主理財(cái)監(jiān)督小組(監(jiān)事會(huì))、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)當(dāng)派員到場(chǎng)見證

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監(jiān)督。

民主理財(cái)監(jiān)督小組(監(jiān)事會(huì))、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)交易行為，或者接到相關(guān)投訴、舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向交易管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第二十八條 在交易過程中，因出現(xiàn)以下特殊情況之一導(dǎo)致無法正常交易的，經(jīng)交易管理機(jī)構(gòu)同意，交易服務(wù)機(jī)構(gòu)可以作出延期交易、中止交易的決定，并在2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行公告：

(一)因不可抗力導(dǎo)致無法正常交易的;(二)第三方對(duì)本次交易提出異議，且確有證據(jù)的;(三)競(jìng)投人有弄虛作假、串通競(jìng)投、行賄、敲詐勒索、威脅他人等嫌疑，且需調(diào)查確認(rèn)的;(四)其他導(dǎo)致交易無法正常進(jìn)行的特殊情況。

第二十九條 競(jìng)投人應(yīng)當(dāng)按照交易公告要求向交易服務(wù)機(jī)構(gòu)交納交易保證金。一份保證金只能參加一項(xiàng)交易的競(jìng)投。

競(jìng)投人未能成功競(jìng)得的，在該項(xiàng)交易結(jié)果公示結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)一次性全額返還。

競(jìng)投人成功競(jìng)得的，在合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)一次性全額返還，或者按公告約定轉(zhuǎn)為合同履約金。

第三十條 農(nóng)業(yè)行政主管部門、交易管理機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察部門接到涉及交易違規(guī)的投訴、舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并按有關(guān)規(guī)定作出處理。

第六章 法律責(zé)任

第三十一條 農(nóng)村集體有關(guān)人員違反本辦法規(guī)定，存在以下行為之一的，視情節(jié)輕重，給予責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、扣減薪酬或者績效獎(jiǎng)金、建議罷免等處理;給集體經(jīng)濟(jì)造成損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(一)不按本辦法規(guī)定進(jìn)入交易服務(wù)機(jī)構(gòu)公開交易的;(二)對(duì)標(biāo)的金額、面積、期限等進(jìn)行分拆，以規(guī)避進(jìn)入上一級(jí)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)公開交易的;(三)交易過程中存在隱瞞事實(shí)、提供虛假資料等行為的;

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(四)不按規(guī)定履行民主表決程序的;(五)擾亂交易秩序、影響交易正常進(jìn)行的;(六)交易后不按規(guī)定簽訂合同的;(七)故意設(shè)置障礙不履行合同的;(八)存在行賄、受賄行為的;(九)其他影響交易公開、公平、公正進(jìn)行的行為。

第三十二條 市、區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門、交易管理機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行或者不正確履行職責(zé)的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 交易服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、不履行或者不正確履行職責(zé)的，視情節(jié)輕重，由其行政主管部門給予扣減薪酬、辭退、問責(zé)、處分等處理;造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 競(jìng)投意向人、競(jìng)投人、競(jìng)得人違反本辦法規(guī)定，損害他人、農(nóng)村集體利益的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;有弄虛作假、串通競(jìng)投、行賄、敲詐勒索、威脅他人等情形的，依法追究其法律責(zé)任。

第三十五條 在農(nóng)村集體資產(chǎn)交易合同履行過程中，發(fā)生糾紛的，可依據(jù)合同約定途徑解決;沒有約定的，可依法向人民法院提起訴訟。

第七章 附 則

第三十六條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際制定交易管理細(xì)則、交易規(guī)則等配套制度，并報(bào)市農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。

第三十七條 本辦法自2015年6月1日起施行。

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