第一篇：廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例

《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會公告（第62號）2016-06-01 15:44:00 文章來源：廣東人大網(wǎng)

廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會 公告

（第62號）

《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》已由廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議于2016年5月25日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》公布，自2016年7月1日起施行。

廣東省人民代表大會常務(wù)委員會

2016年5月25日

廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例

（1996年1月12日廣東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過2016年5月25日廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議修訂）

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保護集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理活動。

本條例所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)，是指屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有的資產(chǎn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府改為街道辦事處或者村民委員會改為居民委員會后，屬于農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)的管理，依照本條例執(zhí)行。

第三條 農(nóng)村集體資產(chǎn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表本組織全體成員行使所有權(quán)，并以本組織的名義依法自主經(jīng)營管理。

第四條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責指導農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，并依照本條例的規(guī)定對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施監(jiān)督。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門和單位按照各自職責對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作進行指導和監(jiān)督。

第五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，遵循公開、公平、公正的原則。

第六條 鼓勵推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，探索創(chuàng)新市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員更多財產(chǎn)權(quán)利的實現(xiàn)機制。

第七條 農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護，任何單位和個人不得侵占、損害。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員有保護集體資產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)。

第二章 資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)

第八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：

（一）法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草地、荒地、灘涂、水域等自然資源；

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施設(shè)備、庫存物品等資產(chǎn)；

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、水利、交通、福利等公益事業(yè)的資產(chǎn)；

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資興辦或者購買、兼并的企業(yè)的資產(chǎn)，以及與其他單位或者個人合資、合作所形成的資產(chǎn)中占有的份額、股權(quán)；

（五）農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營收益，以及屬于集體所得部分的土地補償費和生態(tài)補償費；

（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織接受政府撥款、補貼補助和減免稅費以及其他單位和個人的資助、捐贈等形成的資產(chǎn)；

（七）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的現(xiàn)金、存款、有價證券、債權(quán)以及所產(chǎn)生的利息、衍生收入等資產(chǎn)；

（八）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的商標權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、專有技術(shù)等無形資產(chǎn)；

（九）屬于國家所有依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體行使使用權(quán)、享有收益權(quán)的資產(chǎn)；

（十）依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有的其他資產(chǎn)。

第九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當建立資產(chǎn)管理制度，定期清查資產(chǎn)，對資產(chǎn)存量及變動情況進行登記。

農(nóng)村集體資產(chǎn)依法需要登記的應(yīng)當向登記機關(guān)申報登記。

第十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因下列情形辦理非交易性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)的，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門免收相關(guān)費用，按照國家有關(guān)規(guī)定適用稅收優(yōu)惠等政策：

（一）集體資產(chǎn)登記主體由村民自治組織或者其他組織變更登記為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的；

（二）因行政區(qū)劃調(diào)整或者集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革等情形引起變更登記的；

（三）因農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合并、分立等情形引起變更登記的。

第十一條 對農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬有爭議的，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申請調(diào)解；調(diào)解不成的，可以向縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門申請調(diào)解。當事人也可以依法直接向人民法院提起訴訟。

農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬爭議涉及土地等自然資源所有權(quán)、使用權(quán)的，按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三章 管理組織

第十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當制定章程，依照章程管理農(nóng)村集體資產(chǎn)。章程應(yīng)當載明下列事項：

（一）名稱和場所；

（二）宗旨；

（三）組織的資產(chǎn)；

（四）成員權(quán)利、義務(wù)；

（二）宗旨；

（三）組織的資產(chǎn)；

（四）成員權(quán)利、義務(wù)；

（五）成員代表的比例、人數(shù)和產(chǎn)生辦法；

（六）理事機構(gòu)、監(jiān)事機構(gòu)任期時間、人數(shù)配置及人員產(chǎn)生與罷免程序；

（七）收益分配制度；

（八）財務(wù)管理制度；

（六）理事機構(gòu)、監(jiān)事機構(gòu)任期時間、人數(shù)配置及人員產(chǎn)生與罷免程序；

（七）收益分配制度；

（八）財務(wù)管理制度；

（九）審計制度；

（十）公開制度；

（十一）需要進行可行性研究、資產(chǎn)價值評估的具體數(shù)額標準；

（十二）章程修改程序；

（十三）成員大會和成員代表會議召開、表決程序辦法；

（十四）其他涉及成員利益的重大事項。

確定前款第五項事項時，成員代表的比例一般不得低于本集體經(jīng)濟組織成員總?cè)藬?shù)的百分之三，人數(shù)一般不得少于十五人。

確定前款第十三項事項時，成員大會應(yīng)當有本組織具有選舉權(quán)的成員的半數(shù)以上參加，或者有本組織三分之二以上的戶的代表參加，所作決議決定應(yīng)當經(jīng)到會人員的半數(shù)以上通過。成員代表會議應(yīng)當有本組織三分之二以上的成員代表參加，所作決議決定應(yīng)當經(jīng)到會代表三分之二以上通過。

第十三條 下列事項，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會決定：

（一）制定、修改農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程；

（二）土地承包方案、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)量化折股及股權(quán)配置方案；

（三）集體土地征收征用補償費等費用的分配方案；

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合并、分立、解散；

（五）重大的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更；

（六）較大數(shù)額的舉債或者擔保；

（七）其他應(yīng)當由成員大會決定的事項。

成員大會可以直接決定由成員代表會議決定的事項，也可以授權(quán)成員代表會議決定前款第一項、第四項以外的其他事項。

第十四條 下列事項，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員代表會議決定：

（一）年度財務(wù)收支預(yù)決算方案以及計劃外較大的財務(wù)開支；

（二）集體資產(chǎn)經(jīng)營目標、經(jīng)營方式和經(jīng)營方案；

（三）建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)；

（四）經(jīng)濟項目投資、公益項目投資；

（五）年度集體資產(chǎn)收益分配方案以及預(yù)留公益金、公積金；

（六）其他重要經(jīng)營管理事項。

第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的理事機構(gòu)、監(jiān)事機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)章程由成員大會或者成員代表會議選舉產(chǎn)生，對成員大會或者成員代表會議負責。

理事機構(gòu)成員、財務(wù)人員和與理事機構(gòu)成員、財務(wù)人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及姻親關(guān)系的，不得擔任監(jiān)事機構(gòu)成員。

第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事機構(gòu)的主要職責：

（一）執(zhí)行成員大會或者成員代表會議的決議決定；

（二）負責執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的規(guī)章制度；

（三）負責集體資產(chǎn)的經(jīng)營和日常管理工作；

（四）負責集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的申報；

（五）向成員大會或者成員代表會議提交工作報告；

（六）執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和本集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定的其他職責。

第十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事機構(gòu)的主要職責：

（一）制定監(jiān)督規(guī)程，對理事機構(gòu)執(zhí)行成員大會或者成員代表會議的決議決定以及集體資產(chǎn)管理規(guī)章制度的情況進行監(jiān)督；

（二）檢查監(jiān)督集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理、財務(wù)管理、執(zhí)行公開制度等情況；

（三）列席理事機構(gòu)會議，提出改進工作的建議；

（四）向成員大會或者成員代表會議提出監(jiān)督工作報告和建議；

（五）向縣級以上人民政府有關(guān)部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告理事機構(gòu)及其成員的違法行為；

（六）執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和本集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定的其他職責。

第十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程、成員大會或者成員代表會議作出的決議決定不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得侵害成員的合法權(quán)益。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事機構(gòu)應(yīng)當在成員大會、成員代表會議作出決議決定之日起三個工作日內(nèi)，公布參會人數(shù)、會議內(nèi)容以及決議決定等情況。

理事機構(gòu)、監(jiān)事機構(gòu)的履職行為不符合成員大會或者成員代表會議決議決定的，作出該決議決定的成員大會、成員代表會議有權(quán)予以糾正或者否決。

第十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當建立健全資產(chǎn)清查、資產(chǎn)臺帳、資產(chǎn)收益考核，以及固定資產(chǎn)登記、保管使用、折舊等管理制度。

第二十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當嚴格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定，配備必要的財務(wù)人員；建立健全財務(wù)預(yù)決算、開支審批、財產(chǎn)清查、收益分配、民主理財和財務(wù)公開等制度。

第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當建立健全集體資產(chǎn)經(jīng)營管理情況公開制度，明確公開的內(nèi)容、程序、形式和時間、地點。

應(yīng)當公開的集體資產(chǎn)經(jīng)營管理情況包括：

（一）集體經(jīng)濟項目的立項、招投標情況，合同訂立、履行和變更情況；

（二）集體經(jīng)濟所得收益及其分配、使用情況；

（三）集體資產(chǎn)的使用處置、資源的開發(fā)利用和承包、租賃等經(jīng)營情況，集體土地、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)以及收益情況；

（四）集體資產(chǎn)的征收征用、安置標準、征收面積和各項補償費的標準、收入、使用情況；返還留用地的位置、面積、使用情況；

（五）宅基地的分配情況；

（六）財務(wù)計劃、經(jīng)營損益、現(xiàn)金流量、資產(chǎn)負債等情況；

（七）政府撥款、補貼補助、減免稅費以及其他資助、捐贈等情況；

（八）其他涉及成員利益的資產(chǎn)與財務(wù)重大事項。

第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織公開的事項的真實性、完整性有異議的，可以自公布之日起十五日內(nèi)，向監(jiān)事機構(gòu)提出核實申請。監(jiān)事機構(gòu)應(yīng)當自接到申請之日起三十日內(nèi)進行核實，核實情況應(yīng)當書面答復申請人并予以公布。

第四章 資產(chǎn)經(jīng)營

第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具有獨立的經(jīng)營權(quán)，依法自主決定其資產(chǎn)的經(jīng)營方式。

第二十四條 農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營可以通過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法與其他組織或者個人簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，由其他組織或者個人行使經(jīng)營權(quán)，資產(chǎn)所有權(quán)不變。

第二十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營農(nóng)村集體資產(chǎn)的，應(yīng)當制定經(jīng)營目標，明確經(jīng)營責任，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值。

除法律規(guī)定農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部家庭承包外，農(nóng)村集體資產(chǎn)實行承包、租賃經(jīng)營的，應(yīng)當依法采取招標、公開競投、公開協(xié)商等方式確定經(jīng)營者。禁止非法壓價發(fā)包或者出租集體資產(chǎn)。

第二十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員以內(nèi)部家庭承包方式依法承包、流轉(zhuǎn)、經(jīng)營由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的土地的，依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法自主決定所承包的土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當報發(fā)包方備案。

第二十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以集體資產(chǎn)投資或者參股企業(yè)經(jīng)營，投資數(shù)額較大的，應(yīng)當進行可行性研究?？尚行匝芯靠梢晕芯邆浞ǘㄙY質(zhì)的第三方進行。

第二十八條 有下列情形之一的，應(yīng)當對農(nóng)村集體資產(chǎn)價值進行評估：

（一）數(shù)額較大的資產(chǎn)實行參股、聯(lián)營、股份合作、合資、合作經(jīng)營的；

（二）數(shù)額較大的資產(chǎn)進行拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換等產(chǎn)權(quán)變更的；

（三）數(shù)額較大的資產(chǎn)抵押及其他擔保的；

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合并、分立、改制、改組及其設(shè)立或者占有份額的企業(yè)兼并、分立、破產(chǎn)清算的；

（五）其他依法需要進行資產(chǎn)價值評估的。

第二十九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)價值評估應(yīng)當由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表會議決定，并委托具備法定資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行。評估結(jié)果應(yīng)當向本組織全體成員公布，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。

監(jiān)事機構(gòu)對評估報告有異議的，可以在評估報告公布之日起十五日內(nèi)向評估機構(gòu)書面提出異議，該評估機構(gòu)應(yīng)當在收到書面異議之日起三十日內(nèi)作出書面解釋。

監(jiān)事機構(gòu)對評估機構(gòu)書面解釋仍有異議的，可以在收到書面解釋之日起十日內(nèi)，提請成員大會或者成員代表會議決定委托其他資產(chǎn)評估機構(gòu)進行復評。受委托進行復評的機構(gòu)應(yīng)當在約定時間內(nèi)作出復評結(jié)論。未經(jīng)復評，不得否定初評報告。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對評估報告有異議的，可以向監(jiān)事機構(gòu)提出，由監(jiān)事機構(gòu)辦理。

第三十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以聘請管理人員，參與集體資產(chǎn)經(jīng)營管理。

第五章 指導監(jiān)督

第三十一條 縣級以上人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當掌握農(nóng)村集體資產(chǎn)管理狀況和集體經(jīng)濟組織基本情況，了解農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)，做好指導監(jiān)督工作。

第三十二條 縣級人民政府應(yīng)當建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)平臺，完善交易規(guī)則和相關(guān)制度，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)交易活動。

縣級以上人民政府應(yīng)當為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員提供更多的財產(chǎn)交易方式選擇，優(yōu)化農(nóng)村集體資產(chǎn)交易。

第三十三條 縣級人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程、成員大會或者成員代表會議作出的決議決定違反法律、法規(guī)、規(guī)章的，應(yīng)當依法處理。

第三十四條 縣級以上人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當組織開展對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計監(jiān)督。根據(jù)監(jiān)督需要，可以委托第三方審計機構(gòu)，依法對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)、財務(wù)收支等情況進行審計。

第三十五條 縣級以上人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織換屆選舉工作的指導，明確離任人員資料交接的具體要求，采取必要措施保障交接工作順利進行。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主要負責人離任時，應(yīng)當依照國家和省的有關(guān)規(guī)定接受離任審計。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事機構(gòu)和監(jiān)事機構(gòu)的主要負責人、財務(wù)人員離任時，應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)移交印章、文件、憑證、合同、會計賬簿等資料。

第三十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照規(guī)定填寫資產(chǎn)統(tǒng)計報表，做好資產(chǎn)統(tǒng)計報告工作。

第三十七條 各級人民政府可以對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展股份合作進行指導，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)機制，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對所持有集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)的更多有效實現(xiàn)形式。

第六章 法律責任

第三十八條 違反本條例規(guī)定侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)的，應(yīng)當返還；損害農(nóng)村集體資產(chǎn)的，應(yīng)當恢復原狀或者賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條 有下列情形之一的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責令限期改正，可以向集體經(jīng)濟組織提出對直接責任人暫停職務(wù)或者予以罷免的建議；造成損失的，由負有責任的人員承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事機構(gòu)、監(jiān)事機構(gòu)的組成人員違反本條例規(guī)定，損害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者其成員合法權(quán)益的；

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事機構(gòu)、監(jiān)事機構(gòu)不依照章程管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的，或者對成員大會、成員代表會議決定決議拒不執(zhí)行的；

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事機構(gòu)不按規(guī)定公開集體資產(chǎn)經(jīng)營管理情況或者公開事項不真實、不完整的；

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事機構(gòu)和監(jiān)事機構(gòu)的主要負責人、財務(wù)人員離任時，未按照規(guī)定期限移交印章、文件、憑證、合同、會計賬簿等資料的。

第四十條 各級人民政府及其相關(guān)部門的工作人員在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導監(jiān)督工作中以權(quán)謀私，濫用職權(quán)，玩忽職守，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，由所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條 處。

第七章 附

第四十二條 對檢舉揭發(fā)侵占、損害農(nóng)村集體資產(chǎn)行為的人員進行打擊報復的，依法查則

本條例自2016年7月1日起施行。

第二篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施辦法

第一條為進一步加強我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，確保集體資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織中的經(jīng)濟聯(lián)合社（以下簡稱經(jīng)聯(lián)社）和經(jīng)濟合作社（以下簡稱經(jīng)濟社）所有的資產(chǎn)。

第三條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織是生產(chǎn)資料屬勞動群眾集體所有的經(jīng)濟組織，有獨立進行

經(jīng)濟活動的自主權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護。任何單位和個人不得侵犯、平調(diào)農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)，并不得向其亂攤派。

第四條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織要自覺接受上級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門的指導、管理和審計監(jiān)督，接受社員群眾、監(jiān)事會的民主監(jiān)督。

第二章管理機構(gòu)

第五條市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室和鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門是市、鎮(zhèn)人民政府管理經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟社兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門，負責指導和監(jiān)督農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織建立和健全有關(guān)管理制度，組織清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)交易，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計、財務(wù)公開、民主管理，進行農(nóng)村經(jīng)濟收益分配統(tǒng)計等工作。

第六條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織應(yīng)成立社員或社員代表大會，社員代表由有選舉資格的社員選舉產(chǎn)生。經(jīng)聯(lián)社級代表人數(shù)占總戶數(shù)10左右，但不得少于30人，可按比例由各經(jīng)濟社選舉產(chǎn)生。經(jīng)濟社級代表可由各戶家長組成。

第七條理事會由社員或社員代表大會選舉產(chǎn)生，經(jīng)聯(lián)社理事5－7人，經(jīng)濟社理事3人。根據(jù)我市農(nóng)村的實際情況，經(jīng)聯(lián)社理事會成員原則上由支委、村委兼任，理事長由村委會主任或支部書記擔當；經(jīng)濟社理事會成員由村民小組干部兼任，理事長由村民小組組長擔任。

第八條社員或社員代表大會選舉產(chǎn)生監(jiān)事會，成員不少于3人。應(yīng)挑選思想品德好，辦事公道，責任心強，具備一定文化水平，有一定參政議政能力的人參加。理事會成員及其近親屬應(yīng)當回避，不得參加同級監(jiān)事會。

第九條社員或社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的換屆與村委會、村民小組同步進行，可連選連任。

第三章計劃管理

第十條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織年初要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況，按照量入為出、增收節(jié)支的原則，制定切實可行的經(jīng)濟收支計劃。計劃內(nèi)容主要包括固定資產(chǎn)購置與處置、基建投資、經(jīng)營收支、公益開支、福利分配等。計劃的制定要充分發(fā)揚民主，由理事會召集有關(guān)財務(wù)人員參加，監(jiān)事會人員參與。鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要加強對計劃的審查。經(jīng)鎮(zhèn)區(qū)審查后，農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織要召開社員或社員代表會議進行討論，通過后才能實施。

第十一條市、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要加強對計劃執(zhí)行情況的跟蹤和監(jiān)督。經(jīng)聯(lián)社一級實行每月分析報送制度，鎮(zhèn)區(qū)一級實行每季分析報送制度。

第十二條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織的生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)比例要恰當。原則上，非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)占固定資產(chǎn)總額的比例控制在30以內(nèi)，資產(chǎn)負債比率要控制在50以內(nèi)。新建項目投資，要進行可行性分析，由集體討論決定。不得借款建辦公大樓、購置小汽車等非生產(chǎn)性投資。

第四章流動資產(chǎn)管理

第十三條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織應(yīng)嚴格執(zhí)行帳款分管制度。配備出納員，負責管理現(xiàn)金、銀行存款的收支和保管工作，并建立崗位責任制。要嚴格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)現(xiàn)金管理規(guī)定，集體款項必須存入開設(shè)的銀行支票帳戶，不準以白條抵庫，不準坐收坐支，不準挪用，不準公款私存，庫存現(xiàn)金不得超過1千元。

農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織要加強對銀行存款和帳戶的管理。支票、存折、印鑒等應(yīng)該實行專人保管和使用（但支票和印鑒不得一人兼辦），并做好專項登記。每月與銀行、信用社核對帳目。不準出租出借銀行帳戶，不準簽發(fā)空頭支票和遠期支票，不得套取銀行信用。

第十四條因公事暫借款，必須由會計填寫借領(lǐng)款單，按程序?qū)徟箢I(lǐng)取。業(yè)務(wù)終結(jié)要及時清還，超過30天要由會計入帳。出差借用款，回單位3天內(nèi)要結(jié)清。原則上不得個人借用公款，確因特殊經(jīng)濟困難需要借用的必須經(jīng)理事會批準，所借出款必須明確歸還日期，借款時間超過三個月的，按銀行貸款利率計息。干部年內(nèi)預(yù)支報酬不得超過本人當年基本工資總額。

第十五條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織收取款項時要手續(xù)完備，使用統(tǒng)一規(guī)定的三聯(lián)根收款憑證，并及時入帳。

第十六條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織財會人員要及時準確地核算現(xiàn)金收入、支出和結(jié)存，做到日清月結(jié)，帳款相符。出納員每月5日前要將上月單據(jù)和存折、庫存現(xiàn)金和有關(guān)資料報送會計清點審核。會計入帳前，要核對收入單存根。各項開支單據(jù)必須經(jīng)監(jiān)事會審核，不符合規(guī)定的不得核銷入帳。

第十七條要加強對各種有價證券的管理。建立有價證券登記簿，詳細記載有價證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數(shù)量和金額等。有價證券由出納員負責管理。

第十八條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織對

第三篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施辦法

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施辦法

第一條 為進一步加強我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，確保集體資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織中的經(jīng)濟聯(lián)合社和經(jīng)濟合作社所有的資產(chǎn)。

第三條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織是生產(chǎn)資料屬勞動群眾集體所有的經(jīng)濟組織，有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護。任何單位和個人不得侵犯、平調(diào)農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)，并不得向其亂攤派。

第四條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織要自覺接受上級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門的指導、管理和審計監(jiān)督，接受社員群眾、監(jiān)事會的民主監(jiān)督。

第二章 管理機構(gòu)

第五條 市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室和鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門是市、鎮(zhèn)人民政府管理經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟社兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門，負責指導和監(jiān)督農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織建立和健全有關(guān)管理制度，組織清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)交易，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計、財務(wù)公開、民主管理，進行農(nóng)村經(jīng)濟收益分配統(tǒng)計等工作。

第六條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織應(yīng)成立社員或社員代表大會，社員代表由有選舉資格的社員選舉產(chǎn)生。經(jīng)聯(lián)社級代表人數(shù)占總戶數(shù)10%左右，但不得少于30人，可按比例由各經(jīng)濟社選舉產(chǎn)生。經(jīng)濟社級代表可由各戶家長組成。

第七條 理事會由社員或社員代表大會選舉產(chǎn)生，經(jīng)聯(lián)社理事5－7人，經(jīng)濟社理事3人。根據(jù)我市農(nóng)村的實際情況，經(jīng)聯(lián)社理事會成員原則上由支委、村委兼任，理事長由村委會主任或支部書記擔當；經(jīng)濟社理事會成員由村民小組干部兼任，理事長由村民小組組長擔任。

第八條 社員或社員代表大會選舉產(chǎn)生監(jiān)事會，成員不少于3人。應(yīng)挑選思想品德好，辦事公道，責任心強，具備一定文化水平，有一定參政議政能力的人參加。理事會成員及其近親屬應(yīng)當回避，不得參加同級監(jiān)事會。

第九條 社員或社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的換屆與村委會、村民小組同步進行，可連選連任。

第三章 計劃管理

第十條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織年初要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況，按照量入為出、增收節(jié)支的原則，制定切實可行的經(jīng)濟收支計劃。計劃內(nèi)容主要包括固定資產(chǎn)購置與處置、基建投資、經(jīng)營收支、公益開支、福利分配等。計劃的制定要充分發(fā)揚民主，由理事會召集有關(guān)財務(wù)人員參加，監(jiān)事會人員參與。鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要加強對計劃的審查。經(jīng)鎮(zhèn)區(qū)審查后，農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織要召開社員或社員代表會議進行討論，通過后才能實施。

第十一條 市、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要加強對計劃執(zhí)行情況的跟蹤和監(jiān)督。經(jīng)聯(lián)社一級實行每月分析報送制度，鎮(zhèn)區(qū)一級實行每季分析報送制度。

第十二條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織的生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)比例要恰當。原則上，非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)占固定資產(chǎn)總額的比例控制在30%以內(nèi)，資產(chǎn)負債比率要控制在50%以內(nèi)。新建項目投資，要進行可行性分析，由集體討論決定。不得借款建辦公大樓、購置小汽車等非生產(chǎn)性投資。

第四章 流動資產(chǎn)管理

第十三條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織應(yīng)嚴格執(zhí)行帳款分管制度。配備出納員，負責管理現(xiàn)金、銀行存款的收支和保管工作，并建立崗位責任制。要嚴格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)現(xiàn)金管理規(guī)定，集體款項必須存入開設(shè)的銀行支票帳戶，不準以白條抵庫，不準坐收坐支，不準挪用，不準公款私存，庫存現(xiàn)金不得超過1千元。

農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織要加強對銀行存款和帳戶的管理。支票、存折、印鑒等應(yīng)該實行專人保管和使用，并做好專項登記。每月與銀行、信用社核對帳目。不準出租出借銀行帳戶，不準簽發(fā)空頭支票和遠期支票，不得套取銀行信用。

第十四條 因公事暫借款，必須由會計填寫借領(lǐng)款單，按程序?qū)徟箢I(lǐng)取。業(yè)務(wù)終結(jié)要及時清還，超過30天要由會計入帳。出差借用款，回單位3天內(nèi)要結(jié)清。原則上不得個人借用公款，確因特殊經(jīng)濟困難需要借用的必須經(jīng)理事會批準，所借出款必須明確歸還日期，借款時間超過三個月的，按銀行貸款利率計息。干部年內(nèi)預(yù)支報酬不得超過本人當年基本工資總額。

第十五條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織收取款項時要手續(xù)完備，使用統(tǒng)一規(guī)定的三聯(lián)根收款憑證，并及時入帳。

第十六條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織財會人員要及時準確地核算現(xiàn)金收入、支出和結(jié)存，做到日清月結(jié)，帳款相符。出納員每月5日前要將上月單據(jù)和存折、庫存現(xiàn)金和有關(guān)資料報送會計清點審核。會計入帳前，要核對收入單存根。各項開支單據(jù)必須經(jīng)監(jiān)事會審核，不符合規(guī)定的不得核銷入帳。

第十七條 要加強對各種有價證券的管理。建立有價證券登記簿，詳細記載有價證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數(shù)量和金額等。有價證券由出納員負責管理。

第十八條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織對被拖欠款項要采取切實可行的催收措施。要根據(jù)法律有關(guān)訴訟時效的規(guī)定，定期向欠款單位和個人發(fā)出書面通知，必要時應(yīng)通過司法程序追討。對確實無法追回的債務(wù)，或債務(wù)人死亡，既無遺產(chǎn)可清償，又無義務(wù)承擔人，而產(chǎn)生的呆帳壞帳，需報鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村 集體資產(chǎn)管理部門審查，經(jīng)本組織社員或社員代表大會討論后核銷。任何人不得擅自決定應(yīng)收款項的減免。有關(guān)責任人造成損失的，應(yīng)承擔賠償責任。

第十九條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織必須建立健全存貨的保管、領(lǐng)用制度。存貨入庫時，由會計填寫入庫單，保管員根據(jù)入庫單清點驗收，核對無誤后入庫；出庫時，由會計填寫出庫單，主管負責人批準，領(lǐng)用人簽名蓋章，保管員根據(jù)出庫單出庫。要建立保管人員崗位責任制。

第五章 固定資產(chǎn)管理

第二十條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織的房屋建筑物、機器、設(shè)備、工具、經(jīng)濟林木、農(nóng)田基建設(shè)施等勞動資料，凡使用年限在一年以上，單位價值在1000元以上的列為固定資產(chǎn)。

第二十一條 固定資產(chǎn)要設(shè)帳登記，入帳價值按財政部、農(nóng)業(yè)部頒布的《村合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度》的規(guī)定執(zhí)行。每年決算前要對全部固定資產(chǎn)進行一次實地盤點，核對帳實，對盤盈盤虧的固定資產(chǎn)，要及時按有關(guān)規(guī)定進行帳務(wù)處理。

第二十二條 因工作需要由集體購買、干部個人保管使用的財物，要做好登記，落實責任，核定費用標準，定額使用。干部離任要及時將所使用集體物品交回集體處理。

第二十三條 超過 5 萬元的基建工程，要經(jīng)理事會集體討論，進行公開投標，并在投標前五天貼出公告，投標結(jié)果要及時向群眾公布?；üこ掏旯ひ皶r組織驗收，驗收工 作要有理事會、監(jiān)事會、工程主管等人員參加。驗收通過后將有關(guān)資料交會計進行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)等帳務(wù)處理。在建工程要有專人監(jiān)管，依照合同，嚴格施工質(zhì)量。

第二十四條 用于生產(chǎn)經(jīng)營、管理以及閑置的固定資產(chǎn)須提取折舊。折舊方法一般采用平均年限法，每年按不動產(chǎn)5%、動產(chǎn)10%的綜合折舊率計提折舊，計入當年有關(guān)費用。

第二十五條 固定資產(chǎn)發(fā)包給承包者經(jīng)營的，要合理確定承包金，明確承包者對固定資產(chǎn)的維護和管理，并督促承包者及時繳交承包金。承包者不按承包合同的規(guī)定交納承包金的，集體應(yīng)向其收取違約金，或經(jīng)農(nóng)業(yè)承包合同管理機關(guān)裁定，將固定資產(chǎn)收回。承包者損壞的固定資產(chǎn)要及時修復，不能修復的按質(zhì)論價，由承包者賠償。

第二十六條 固定資產(chǎn)的變賣和報廢處理，資產(chǎn)原值在50萬元以下的，由經(jīng)聯(lián)社理事會研究決定，超過50萬元的，要報鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審查，經(jīng)社員或社員代表大會討論通過后方可執(zhí)行。

第六章 開支標準和審批權(quán)限

第二十七條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織實行一支筆審批制度。由經(jīng)聯(lián)社研究指定一名理事負責審批，確定開支審批權(quán)限。在規(guī)定審批權(quán)限內(nèi)的開支，由指定的審批人審批；超過審批權(quán)限的，在理事會或社員大會討論通過并做好會議記錄的基礎(chǔ)上，由指定的審批人簽字后執(zhí)行。

經(jīng)聯(lián)社生產(chǎn)性開支，購建50萬元以內(nèi)固定資產(chǎn)和10萬元以內(nèi)非固定資產(chǎn)的，由理事會討論決定；超過以上限額的要由社員或社員代表大會討論通過。經(jīng)聯(lián)社的非生產(chǎn)性開支，5000元以下由指定的審批人審批；5000元－10萬元由理事會討論決定；10萬元以上由社員或社員代表大會討論決定。

第二十八條 接待費開支實行總量控制。接待來賓本著熱情待客，勤儉節(jié)約的原則，不得鋪張浪費，原則上，就餐標準控制在每人50元以內(nèi)。純收入超過100萬元的經(jīng)聯(lián)社，接待費要嚴格控制在上年純收入5％以內(nèi)；純收入不足100萬元的經(jīng)聯(lián)社，接待費不得超過4萬元。確實需要超過接待費控制標準的，要向鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門提交報告，經(jīng)審查同意后方能實施。對不按規(guī)定開支，造成接待費超過限額的，超額部分的50％從當年干部報酬總額中扣除。

第二十九條 各項收支要取得合乎規(guī)定的原始憑證。原始憑證必須具備下列內(nèi)容：憑證名稱、日期、填制單位名稱或填制人姓名、經(jīng)辦人簽名或蓋章、接受憑證單位名稱、財務(wù)內(nèi)容、數(shù)量、單價和金額。外來原始憑證必須蓋有發(fā)出單位公章和填制人簽章。嚴格控制自制原始憑證的使用范圍，在確實無法取得外來憑證時，自制原始憑證必須由會計填制，有經(jīng)辦人或收款人、證明人和指定的審批人簽章。

各項支出單據(jù)要統(tǒng)一使用和加蓋支出單背書章，注明開 支用途、經(jīng)手人、驗收人、證明人，經(jīng)指定審批人審批后才能報銷。對不合手續(xù)的開支，出納有權(quán)拒付。

第三十條 經(jīng)聯(lián)社下屬單位、經(jīng)濟社的開支標準和審批制度由鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門和村委會根據(jù)實際情況參照制定。

第七章 收益分配

第三十一條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織在進行年終收益分配前要準確核算全年的收入和支出；清理財產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)；做好承包合同的結(jié)算和兌現(xiàn)。

第三十二條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織的純收入總額按照下列公式計算：

純收入總額=發(fā)包收入+直接經(jīng)營收入+投資收益+其他業(yè)務(wù)收入-發(fā)包費用-直接經(jīng)營費用-管理費-營業(yè)稅金-其他業(yè)務(wù)支出。

發(fā)包收入是指農(nóng)戶和承包單位因承包集體土地、果園、魚塘、廠房及其他集體資源上交的承包金；

直接經(jīng)營收入指直接進行各項生產(chǎn)、服務(wù)等經(jīng)營活動取得的收入；

投資收益是指對外投資分得的利潤、股利和債券利息扣除投資損失后的余額；

其他業(yè)務(wù)收入是指存款利息收入、違約罰款收入、行政事業(yè)收費等；

發(fā)包費用包括發(fā)包資產(chǎn)的折舊、維修費等支出；

直接經(jīng)營費用指實現(xiàn)直接經(jīng)營收入應(yīng)負擔的產(chǎn)品、商品、勞務(wù)成本；

管理費指用于管理方面支出，包括接待費、會議及旅差費、辦公用品及維修費、書報費、電話費、機動車費、水電費、其他人員報酬、管理用固定資產(chǎn)折舊維修、提取壞帳金及無形資產(chǎn)攤銷費等；

其他業(yè)務(wù)支出包括借款和集資的利息支出、違約罰款等支出。

第三十三條 各鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要結(jié)合實際，制定出合理的分配控制標準，對集體分配進行分類指導。集體分配要量力而行，原則上，每年公益事業(yè)費用和福利分配額控制在當年集體純收入的50％以內(nèi)。不得進行超前分配，不得將土地轉(zhuǎn)讓收入直接用作福利分配，不得采取分廠房、鋪位、宅基地等形式進行變相分配。未經(jīng)鎮(zhèn)政府批準，村組黨員干部不得用公款到國外、省外參觀考察。

第三十四條 公益事業(yè)費用和福利分配控制在當年集體純收入50％以內(nèi)的經(jīng)聯(lián)社，分配方案經(jīng)社員或社員代表大會通過后執(zhí)行，并報鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門備案。分配比例超過50％的經(jīng)聯(lián)社，要報鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審查同意后，再提交社員或社員代表大會討論，通過后才能執(zhí)行。

第三十五條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織在編干部的報酬堅 持與集體經(jīng)濟純收入和基層干部崗位責任制完成情況相掛鉤的原則，年初由鎮(zhèn)區(qū)人民政府制訂具體報酬方案。經(jīng)聯(lián)社級干部報酬由鎮(zhèn)區(qū)人民政府核批后發(fā)放，經(jīng)濟社級干部報酬由村支委、村委核批后發(fā)放。

第八章 民主管理和審計監(jiān)督

第三十六條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織實行財務(wù)公開制度。經(jīng)聯(lián)社每月、經(jīng)濟社每月或季后10日內(nèi)，按照公布地點公眾化、公布專欄廚窗化、公布內(nèi)容通俗化、熱點問題專項化的要求上墻公布。

第三十七條 財務(wù)上墻公布的內(nèi)容包括：財務(wù)計劃、出納收支帳、經(jīng)營收支項目、應(yīng)收承包款、管理費用、干部報酬、公益費用、福利分配、土地轉(zhuǎn)讓收支、在建工程款項、借出款項、財務(wù)報表、資產(chǎn)管理制度等規(guī)章制度、涉農(nóng)收費公示及群眾關(guān)心的其他財務(wù)熱點問題。

除上墻公布外，農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織每年春節(jié)前召開社員或社員代表大會，公布本組織上財務(wù)收支執(zhí)行情況和本經(jīng)濟發(fā)展計劃，聽取群眾意見。有條件的地方，要積極采取廣播電視、印發(fā)財務(wù)資料、電腦網(wǎng)絡(luò)等多種形式進行財務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督。

第三十八條 經(jīng)聯(lián)社監(jiān)事會每月、經(jīng)濟社監(jiān)事會每季至少活動一次，監(jiān)督、檢查本組織的財務(wù)經(jīng)濟活動，向理事會反映群眾意見和建議。理事會應(yīng)積極支持配合監(jiān)事會執(zhí)行其 職責。

第三十九條 監(jiān)事會依法享有預(yù)決算初審權(quán)、財務(wù)開支監(jiān)督權(quán)和對不合理開支否決權(quán)。未經(jīng)監(jiān)事會成員共同簽字同意的原始憑證，不準會計人員入帳；未經(jīng)監(jiān)事會審核蓋章或成員共同簽字的財務(wù)公布表，不準上墻公布。

第四十條 各鎮(zhèn)區(qū)要建立和健全監(jiān)事會集中活動和學習交流制度，每年要組織不少于一次集中活動，加強對監(jiān)事會的指導，提高監(jiān)事會人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。監(jiān)事會人員的報酬，可按當?shù)厍闆r實行誤工補貼。

第四十一條 農(nóng)村審計機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、行政規(guī)章和實際情況，確定審計任務(wù)，編制審計工作計劃，對農(nóng)村集體經(jīng)濟進行審計、主要負責人任期經(jīng)濟責任審計和其他專項審計，審查和評價財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益性，協(xié)助農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度。

第四十二條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織應(yīng)自覺接受上級的審計監(jiān)督。經(jīng)聯(lián)社一級要配備一名兼職的審計人員，配合鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村審計機構(gòu)開展審計工作。

第九章 財務(wù)報表和財務(wù)檔案

第四十三條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織的財務(wù)報表分為月財務(wù)報表和財務(wù)報表。月報表包括資產(chǎn)負債表和收支明細表等，財務(wù)報表包括資產(chǎn)負債表和收益分配表。農(nóng)村 社區(qū)集體經(jīng)濟組織每月10日前要結(jié)好上月帳目，按規(guī)定準確、完整地編制財務(wù)報表，每月15日前將上月報表送鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門。各鎮(zhèn)區(qū)要在季后15日內(nèi)，將季度報表逐級匯總后送市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門。

第四十四條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織的財務(wù)檔案包括各種經(jīng)濟合同、協(xié)議、各項財務(wù)計劃及收益分配方案、各種會計憑證、帳簿、報表、財會人員交接清單、財會檔案銷毀清單等。要加強財務(wù)檔案管理，實行專人負責統(tǒng)一保管，各種財務(wù)檔案要做到完整無缺、存放有序，方便查找。

第四十五條 財會檔案的保存期限：月份和季度會計報表保存5年，各種會計憑證、帳簿、財會人員交接清冊保存15年，產(chǎn)權(quán)所有證、契約、會計報表、財會檔案銷毀清單永久保存。各種財會檔案保存期滿需要銷毀時，由農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織提出申請，開列會計檔案銷毀清單，報鎮(zhèn)區(qū)業(yè)務(wù)主管部門批準，并由上一級派人逐項清點核對，監(jiān)督銷毀，由監(jiān)督人在清單上蓋章證明并歸檔。

第十章 財會人員

第四十六條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟規(guī)模和業(yè)務(wù)量設(shè)置財會機構(gòu)，配備會計和出納人員。會計與出納員各司其職，不得互相兼任。農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織的財會人員要接受市、鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門的管理、培訓和考核。財會人員要持證上崗，保持相對穩(wěn)定，無正當理由，任何單 位和個人不得隨意調(diào)換。

第四十七條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織財會人員有權(quán)參與本單位各項財務(wù)計劃的編制和參加有關(guān)資產(chǎn)經(jīng)營管理會議；有權(quán)對本單位有關(guān)資金的籌集、使用和財產(chǎn)的保管等方面工作提出建議和進行檢查監(jiān)督；有權(quán)向上級和有關(guān)部門報告本組織的財務(wù)收支情況，反映財務(wù)管理方面的問題；對違反財務(wù)制度的收支，有權(quán)拒絕辦理，并向鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門提出書面報告。

第四十八條 財會人員調(diào)動或離職時，必須辦理交接手續(xù)。編制經(jīng)管的帳簿、憑證報表、合同等資料的交接清單，移交人、接交人、監(jiān)交人要簽字蓋章，報鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門存檔。未辦清交接手續(xù)前，財會人員不得離職。

第四十九條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織領(lǐng)導干部要支持財會人員履行工作職責，保證財會人員行使工作權(quán)利，任何人不得打擊報復。對于堅持原則，忠于職守，廉潔奉公并取得顯著成績的財會人員要給予表彰和獎勵；對不負責任，造成損失或違反財經(jīng)紀律和財務(wù)制度的財務(wù)人員要進行批評、教育和處分。

第十一章 附則

第五十條 凡違反本辦法的，按《東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定》處理。

第五十一條 各鎮(zhèn)區(qū)可根據(jù)本辦法，結(jié)合本鎮(zhèn)區(qū)實際情 況，制定具體實施意見，并將本辦法和實施意見向群眾公布。

第五十二條 本辦法由市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室負責解釋，并于公布之日起施行。1998年6月2日東莞市人民政府第七號令發(fā)布的《東莞市》同時廢止

第四篇：關(guān)于對全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況進行

關(guān)于對全縣農(nóng)村集體“三資”管理情況進行

督查的通知 樣板

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣直有關(guān)部門：

為進一步健全完善我縣農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源管理制度，切實維護好廣大農(nóng)民群眾的利益，促進全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)《XX省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定，按照上級有關(guān)要求，并結(jié)合當前村“兩委”換屆選舉工作需要，縣紀委監(jiān)察局將組織有關(guān)部門于近期對全縣農(nóng)村集體“三資”管理情況進行一次全面督查?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、督查的目的和意義

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是農(nóng)村工作的重點，也是農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點，更是諸多矛盾的焦點，其管理水平的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村基層組織作用的發(fā)揮，關(guān)系到農(nóng)村政策的落實，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。只有強化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，才能確保農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展，才能保證農(nóng)村公益事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)的順利開展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，才能維護好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，提高黨和政府在農(nóng)民群眾中的威信。通過這次督查，力求全面了解和掌握全縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理情況，發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，妥善解決農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作中存在的家底不清、管理混亂、資產(chǎn)流失、運營效益不高等突出問題，推動農(nóng)村社會的改革穩(wěn)定和經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

二、督查的主要內(nèi)容

1、集體資金督查內(nèi)容：集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資和資產(chǎn)處置等集體收入，集體建設(shè)用地收益等，是否及時入賬核算，是否存在截留、挪用等現(xiàn)象；是否存在公款私存現(xiàn)象；村集體日常開支是否按規(guī)定程序?qū)徟?，重大事項開支是否履行民主程序；財務(wù)流程完成后，是否按照財務(wù)公開程序進行公開，接受全體成員監(jiān)督等內(nèi)容。

2、集體資產(chǎn)督查內(nèi)容：是否定期對資產(chǎn)進行清查，集體經(jīng)濟組織所有的各種資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益是否做到賬實、賬款相符；集體所有的房屋、建筑物、機器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)設(shè)施、機井、揚水站等固定資產(chǎn)，是否按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬，并及時記錄資產(chǎn)增減變動情況；集體資產(chǎn)的對外承包、租賃，是否以招投標的方式進行；集體資產(chǎn)的承包、租賃是否簽訂書面合同，是否明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責任等內(nèi)容。

3、集體資源督查內(nèi)容：是否建立集體資源登記簿，逐項記錄法律規(guī)定屬于集體所有的耕地、林地、草地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘以及果園、小型水庫、養(yǎng)殖水面、礦產(chǎn)等集體資源；集體資源的對外承包、租賃，是否以招投標的方式進行；集體資源的承包、租賃是否簽訂書面合同，是否明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責任等內(nèi)容。

4、村干部任期和離任審計督查內(nèi)容：是否按照XX省委組織部、農(nóng)業(yè)廳、財政廳、民政廳、監(jiān)察廳《關(guān)于開展村干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計工作的通知》（X農(nóng)經(jīng)管字?2011?1號）要求，對村干部進行了任期和離任經(jīng)濟責任專項審計；是否對村

干部任期內(nèi)經(jīng)濟責任目標完成及經(jīng)濟責任進行了評價；是否形成審計報告，審計結(jié)果是否向全體村民公開，接受群眾監(jiān)督等內(nèi)容。

5、上級撥付資金督查內(nèi)容：上級撥付的轉(zhuǎn)移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”籌資籌勞以及2010“一事一議”籌資籌勞財政獎補資金是否撥付到位，是否存在鎮(zhèn)（街區(qū)）擠占、挪用現(xiàn)象等內(nèi)容。

三、督查的方法步驟

本次督查采取自查和抽查相結(jié)合的辦法進行。首先由各鎮(zhèn)（街區(qū)）按照規(guī)定的督查內(nèi)容和要求，組織專門力量，開展全面自查，自查工作從現(xiàn)在開始至X月X日結(jié)束。自查結(jié)束后，各鎮(zhèn)（街區(qū)）形成專項自查報告分別報縣監(jiān)察局、經(jīng)管局?？h里將從X月X日開始，從縣監(jiān)察、財政、經(jīng)管、國土等部門抽調(diào)工作人員組成督查組，對各鎮(zhèn)（街區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況進行專項督查。督查采取聽匯報、召開座談會以及到財政所、經(jīng)管站、土地所等相關(guān)部門實地查看文件資料的方式進行，并隨機抽查3-5個村。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，督查組現(xiàn)場進行糾正或提出整改建議。

四、督查要求

這次督查，既是當前村“兩委”換屆選舉工作的實際需要，也是加快建設(shè)富強XX、生態(tài)XX、幸福XX的必然要求，各鎮(zhèn)（街區(qū)）、各有關(guān)部門一定要高度重視，加強組織領(lǐng)導，搞好協(xié)調(diào)配合，確保督查工作順利開展。督查組要本著對落實黨的政策負責、對農(nóng)民的切身利益負責、對農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定負責、對各級黨委和政府的工作負責的精神，嚴格執(zhí)行檢查標準，力求查實、查細、查準，真正客觀公正地反映被查單位的實際情況，避免走過場。各

鎮(zhèn)（街區(qū)）要主動配合督查組的工作，服從督查組的安排，自覺接受檢查。不得以任何理由和借口推托和敷衍，更不準弄虛作假。

附：農(nóng)村集體“三資”督查表

XX縣監(jiān)察局 XX縣經(jīng)管局 XX年X月X日

第五篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法

王政發(fā)〔2011〕26號

王家莊鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《王家莊鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金管理辦法》的通知 各村（居）委會，鎮(zhèn)直有關(guān)部門：

《王家莊鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金管理辦法》經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一一年十月二十日

主題詞：農(nóng)業(yè)

三資管理△

辦法

通知

抄報：縣紀委。

抄送：縣農(nóng)業(yè)局、財政局。

（存印30份）王家莊鎮(zhèn)黨政綜合辦公室

2011年10月20日印發(fā)

王家莊鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金管理辦法

第一章

總則

第一條

為規(guī)范和加強農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金（以下簡稱“三資”）管理，保護農(nóng)村集體“三資”所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，確保農(nóng)村集體“三資”保值、增值，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，保障農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體“三資”的管理。國家法律、法規(guī)對農(nóng)村集體“三資”管理另有規(guī)定的服從其規(guī)定。

第三條

村集體全體成員是村集體“三資”的所有者，對其所有的“三資”依法享有占有、使用、收益和處理的權(quán)利。禁止任何組織和個人侵占、平調(diào)、挪用、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收。

第四條

村集體經(jīng)濟組織代表村集體全體成員依法行使農(nóng)村集體“三資”的管理職能。村（居）民委員會及其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織行使農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)。按照《村民委員會組織法》規(guī)定履行必要程序后，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心負責村集體資金、帳目代管工作。

第五條

鎮(zhèn)紀委、農(nóng)業(yè)、財政、國土、水務(wù)、林業(yè)等部門負責依法行使農(nóng)村集體“三資”管理的工作指導、協(xié)調(diào)服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓和審計監(jiān)督等相關(guān)職能。

第二章

農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理

第六條

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村（居）民委員會及其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法所擁有的各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。主要包括：

（一）村集體所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機械、機電設(shè)備、交通工具、通訊工具、經(jīng)濟林木、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科技文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等；

（二）村集體興辦的企業(yè)或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)；

（三）村集體向企業(yè)投資入股，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)和增值的資產(chǎn)權(quán)益；

（四）國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、其它組織和個人對村集體資助、捐贈的財物等；

（五）村集體所有的商標權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn)。

第七條

農(nóng)村集體資產(chǎn)要按照國家和省、市、縣有關(guān)規(guī)定清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)、登記造冊，確認其所有權(quán)和使用權(quán)，核發(fā)證書、證明，以免形成集體資產(chǎn)所有權(quán)的爭議。

第八條

村集體資產(chǎn)的取得、出售、轉(zhuǎn)讓、出租、承包、抵押、終止等事宜需由村（居）委會向鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導小組報告，經(jīng)審議同意后提交村民代表或村民會議討論通過后，由村集體經(jīng)濟組織組織實施，并依法簽訂經(jīng)營合同。

第九條

村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專人管理，嚴格履行出入庫手續(xù)，及時登記實物保管帳，每半年一次盤點核對，做到賬實相符。

第十條

村集體在建工程項目，必須經(jīng)村民代表或村民會議討論決定。由村集體經(jīng)濟組織招標實施并簽訂施工合同；工程完工后要及時組織驗收，及時結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)帳務(wù)處理。

第十一條

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)依法自主決定經(jīng)營方式，可以實行承包、租賃、聯(lián)營股份制、股份合作、合作經(jīng)營及獨資經(jīng)營等方式經(jīng)營。集體經(jīng)營性資產(chǎn)實行承包、租賃經(jīng)營確定經(jīng)營者，以及農(nóng)村經(jīng)濟組織所有的荒山、荒地等的承包、拍賣均應(yīng)進鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理辦公室，進行公開招標、拍賣，并依法簽訂承包、租賃合同，收取的資金歸農(nóng)村集體經(jīng)營組織及村（居）民委員會所有。

第十二條

禁止村干部利用職權(quán)壓價發(fā)包或低價出租集體資產(chǎn)。第十三條

農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃經(jīng)營者應(yīng)當按照合同規(guī)定按時足額交納承包款及其他租金。

第十四條

村（居）民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當保證投資者依法行使自己的權(quán)利，保證投資的安全和合法收益。

第十五條

農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的爭議，由相關(guān)業(yè)務(wù)部門處理，對處理不服的，可以向人民法院起訴。第三章

農(nóng)村集體資源的管理。

第十六條

農(nóng)村集體資源是指一切可被村（居）民委員會及其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開發(fā)和利用的物質(zhì)、能量和信息等資源。主要包括：村集體所有的土地、林木、荒山、荒灘、水利和水面等。第十七條

村集體經(jīng)濟組織所有的土地由村集體按其成員人均份額實行承包經(jīng)營，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，長期穩(wěn)定不變。在不改變資源權(quán)屬關(guān)系、用途的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，承包方可以進行經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

第十八條

村集體所有的林木、荒山、荒灘、水利、水面等經(jīng)營方式的確定，必須經(jīng)村民代表或村民會議討論決定。采取公開招（投）標、拍賣等形式有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使傭權(quán)。

第十九條

農(nóng)村集體土地依附的礦產(chǎn)資源是國有資源，必須依法合理開發(fā)，有效利用和保護。開采礦產(chǎn)資源必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件，依法申請后辦理登記，有償取得采礦權(quán)，采礦權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，但必須依照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》以及省、市、縣有關(guān)規(guī)定進行開采和轉(zhuǎn)讓開采。采礦權(quán)人應(yīng)依照國家規(guī)定的各種有關(guān)費用和特點，按照誰開發(fā)誰保護，誰污染誰治理，誰破壞誰修復的原則。對因開采資源造成的地質(zhì)、環(huán)境破壞或者因地質(zhì)災(zāi)害必須進行植被恢復、土地復墾的應(yīng)當賠償損失。堅決制止無證開采礦產(chǎn)資源，違法買賣礦產(chǎn)資源。第四章

農(nóng)村集體資金的使用管理。

第二十條

農(nóng)村集體資金是指農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程中物質(zhì)資料的貨幣形態(tài)，分為流動資金和固定資金。主要包括：村集體所有的現(xiàn)金、存款、有價證券、短期投資、應(yīng)收款等。

第二十一條

村級資金收支管理范圍。

（一）村級資金收入管理范圍

1、財政補助村級的農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金；

2、“一事一議”資金；

3、上級部門撥入的資金；

4、村級集體經(jīng)濟組織的其他各項收入。

（二）村級資金支出管理范圍

1、村干部的工資及福利補助；

2、村級組織日常公共支出；

3、公益事業(yè)支出；

4、用于村級組織的其他各項支出。

第二十二條

規(guī)范財務(wù)收支核算。

（一）現(xiàn)金管理

1、嚴格執(zhí)行賬款分離制度。明確會計和出納具體職責分工，非出納人員不得保管現(xiàn)金。

2、嚴格執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》。不準白條抵庫，不準私設(shè)“小金庫”，不準坐支現(xiàn)金，不準挪用公款，不準公款私存。

3、庫存現(xiàn)金限額制度。嚴格執(zhí)行銀行核定的庫存現(xiàn)金，超出庫存限額，必須存入銀行，經(jīng)營業(yè)務(wù)中發(fā)生的現(xiàn)金收付，全部按規(guī)定使用。

4、村集體各項收款必須有財會人員經(jīng)辦，并使用統(tǒng)一規(guī)定的《云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟專用收款收據(jù)》或財政部門核準使用的收據(jù)。

5、村集體支出現(xiàn)金，應(yīng)取得真實、合法的原始憑證。手續(xù)不完備的開支不得付款，對不合理的開支，出納人員有權(quán)拒付。

6、庫存現(xiàn)金盤點制度。為保證現(xiàn)金的安全與完整，應(yīng)定期或不定期對庫存現(xiàn)金進行清查盤點。

（二）銀行存款管理嚴格按照國家規(guī)定開設(shè)銀行存款賬戶。

1、超過限額核定的現(xiàn)金必須存入銀行。

2、支票、存折和印鑒應(yīng)分別妥善保管，支票、存折由出納員保管，印鑒由會計保管。

3、會計員應(yīng)當定期與開戶行核對賬目。

4、不允許出租、出借銀行賬戶，不得鑒發(fā)空頭支票和遠期支票，不得套用。

（三）票據(jù)管理

1、村組集體經(jīng)濟活動中票據(jù)使用的種類：（1）村組集體收入必須使用《云南省村集體經(jīng)濟組織專用收款收據(jù)》或財政部門核準使用的收據(jù)。（2）對一般性支出，自制的必須使用統(tǒng)一的規(guī)定的格式；從外部取得的支出單據(jù)必須使用正規(guī)的稅務(wù)發(fā)票；（3）對經(jīng)營性收支項目，必須使用稅務(wù)發(fā)票、財政部門核準使用的收據(jù)、《云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟專用收款收據(jù)》。

2、收入票據(jù)的領(lǐng)用實行專人負責和登記。鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心、各村（居）委會必須確定一名票據(jù)領(lǐng)用專管員，對從上級部門領(lǐng)購下來的票據(jù)進行認真登記。

3、做好專用票據(jù)的領(lǐng)用和保管核銷工作。需復寫的票據(jù)，其存根聯(lián)必須健全。填寫錯誤的票據(jù)必須加蓋“作廢”截記，不得撕毀。票據(jù)一旦領(lǐng)用，不得轉(zhuǎn)借他人使用。村組應(yīng)按鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心的要求，在每使用完一本票據(jù)后，必須交到鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心核銷，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心在核銷時也要由票據(jù)專管員做好登記備案。

4、對自制性單證（如：工資單、務(wù)工報酬單等）由鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一印制，并明確使用范圍和使用方法。

5、實行檢查制度。鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心每年都要同鎮(zhèn)紀委等監(jiān)督部門開展一次票據(jù)使用的專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理。

（四）開支審批

1、村（居）委會和村民小組的所有經(jīng)費支出由村黨總支書記把關(guān)審批。

2、審批權(quán)限（1）村（居）委會一切支出首先由村兩委會集體討論同意后，由黨總支書記審批方可報銷入賬，超過1000元以上的支出，須經(jīng)村兩委會討論決定后，由鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長審批方可支出，未按規(guī)定的審批手續(xù)進行審批就自行支出的，一律按侵占集體資金論處。（2）一切支出單據(jù)必須具備經(jīng)辦人、證明人、用途、審批人，缺一不可。工程項目必須按招投標有關(guān)規(guī)定及程序進行招投標。工程結(jié)算時必須附工程建設(shè)施工合同書、預(yù)決算報告、驗收卡等；村（居）委會的支出單據(jù)由村（居）委會專職會計審核，并加蓋民主理財小組審核專用章后，由村（居）黨總支審批，方可由報賬員到鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心報銷。（3）一切經(jīng)費支出必須提供合法有效的單據(jù)。（4）處罰規(guī)定：未按審批權(quán)限審批的單據(jù)，處以票面金額100%的罰款；未提供合法有效單據(jù)的，處以票面金額30%的罰款。手續(xù)不全的，處以票面金額10%的罰款。

（五）村組干部離任審計

1、村組干部離任實行農(nóng)村集體財務(wù)審計制度，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心成立農(nóng)村審計機構(gòu)，依法開展審計工作。

2、村組干部離任審計的對象：村委會的黨總支書記、主任、副書記、副主任，村（居）民小組的小組長、副組長。

3、審計的內(nèi)容（1）各項經(jīng)濟目標的完成情況；（2）財務(wù)收支是否真實完整、合理合法，有無違反財經(jīng)紀律和法規(guī)制度的問題；（3）集體資產(chǎn)管理和使用的安全、完整及保值增值情況，有無不負責任的錯誤決策和短期行為，是否造成集體資產(chǎn)流失、浪費和損失；（4）集體資金的管理、收支是否符合規(guī)定；（5）有無亂收費、亂攤派、亂集資或挪用、截留專用資金方面的問題；（6）有無濫用職權(quán)侵犯集體、企業(yè)和群眾利益的行為，有無揮霍浪費等問題；（7）村組集體的債權(quán)、債務(wù)情況是否真實、合理、合法，在經(jīng)濟活動中，有無失職、瀆職或以權(quán)謀私行為；（8）有無拖欠公款問題；（9）其他需要審計的內(nèi)容。

4、審計的組織：村級換屆選舉前或個別人員變動，由鎮(zhèn)黨委、政府安排鎮(zhèn)紀委、財政所、農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心按照《中華人民共和國審計法》和《農(nóng)村合作經(jīng)濟內(nèi)部審計暫行規(guī)定》的程序進行審計。

5、審計結(jié)果的處理：由審計小組寫出審計報告，按程序經(jīng)公示、征求意見和鎮(zhèn)黨委、政府討論后做出審計結(jié)論，存入個人檔案。發(fā)現(xiàn)問題的由鎮(zhèn)黨委、政府、紀委進行處理。

（六）民主管理

1、根據(jù)《村民委員會組織法》、國家關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)民主管理的有關(guān)規(guī)定，村組建立健全村務(wù)公開民主管理機構(gòu)，成立民主理財（議事）小組，規(guī)范議事（審核）程序，負責監(jiān)督村（組）內(nèi)各項社會事務(wù)和村委會“三資”管理工作。

2、村組民主理財小組的職責和權(quán)限（1）監(jiān)督財務(wù)制度的實施和財務(wù)收支預(yù)算的執(zhí)行情況；對村組財務(wù)收支單據(jù)進行審核，有權(quán)對不符合政策、制度規(guī)定的單據(jù)提出質(zhì)疑和處理意見；有權(quán)對財務(wù)公開內(nèi)容進行監(jiān)督檢查；有權(quán)檢查現(xiàn)金、銀行存款、各種物資財產(chǎn)的庫存、保管及使用情況；有權(quán)參與重大工程項目的立項、預(yù)算、招（議）標、工程質(zhì)量的監(jiān)督和決算工作；有權(quán)對收益分配方案提出意見。（2）對戶主代表和全體村民負責并報告參與村組財務(wù)管理活動的情況，對村組財務(wù)收支情況向村民做出解釋；對有疑問的財務(wù)收支情況有權(quán)向上級組織報告；任何人不得妨礙民主理財小組行使職權(quán)。

3、村組民主理財小組的產(chǎn)生程序：（1）村民小組民主理財小組成員由村小組召開戶代表會推選辦事公道、德高望重、具有一定的財務(wù)管理知識和一定的文化知識的農(nóng)戶為民主理財小組成員，民主理財小組的成員應(yīng)為單數(shù)，一般為3、5、7。各組組長、副組長及村現(xiàn)職干部不得擔任村組民主理財小組成員。（2）村民主理財小組成員由各組民主理財小組組長擔任；村民主理財小組組長由小組成員選舉產(chǎn)生，經(jīng)鎮(zhèn)政府審批后方能生效。

4、村組民主理財小組的活動程序和議事規(guī)則（1）活動時限：由村、組根據(jù)實際情況確定每次活動的時間（原則上每月活動一次，一般采用固定日活動方法），報鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心備案。（2）活動由民主理財小組組長主持，小組成員達三分之二以上且為單數(shù)時方能進行活動。（3）村組主管財務(wù)的領(lǐng)導向理財小組介紹當期財務(wù)收支情況及其他經(jīng)濟活動情況；財務(wù)主管經(jīng)辦人員（一般為出納）對當期的財務(wù)收支情況做出說明，便于民主理財小組審核。（4）采取逐單逐據(jù)審核的辦法，由理財小組組長簽上審核意見；對重大的財務(wù)單據(jù)的審核，應(yīng)由全體參會人員共同簽字。（5）對不符合財會制度規(guī)定的單據(jù)以及經(jīng)民主理財小組審核認為不應(yīng)入賬的單據(jù)，應(yīng)由原經(jīng)辦人員負責處理。（6）經(jīng)民主理財小組審核后，方能按財務(wù)審批制度的規(guī)定交相關(guān)領(lǐng)導審批（或上報審批）。

5、財務(wù)公開（1）村級財務(wù)要做到按季度公開，組級財務(wù)半年公開一次。（2）公開內(nèi)容必須按項目逐筆逐據(jù)張榜公布。（3）公開榜由上一級財務(wù)代管部門做出，本級理財小組組長、財務(wù)主管領(lǐng)導及相關(guān)財會人員簽字后方能公開，公開內(nèi)容必須真實可靠。（4）所有公開的內(nèi)容必須備案存檔，嚴禁假公開、粗公開、不公開。

（七）報賬員管理

1、報賬員職責（1）積極宣傳、貫徹和執(zhí)行《中華人民共和國會計法》、《云南省會計條例》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》等相關(guān)法律、法規(guī)和制度；（2）負責村集體經(jīng)濟組織收人、支出原始憑證的收集整理，以及備用金的領(lǐng)取、保管和支付；（3）定期、統(tǒng)一向農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)機構(gòu)報賬。

2、報賬員應(yīng)當具備的基本條件（1）遵守國家法律、法規(guī)和財經(jīng)紀律。（2）具有相應(yīng)的會計基礎(chǔ)知識；持有《會計從業(yè)資格證書》或取得縣級以上財政部門頒發(fā)的培訓合格證書。（3）具有良好的道德品質(zhì)；堅持原則，廉潔奉公；熱愛本職工作，愛崗敬業(yè)。（4）具有初中以上文化程度。

第五章

農(nóng)村集體“三資”的評估與審計

第二十三條

村集體資產(chǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當進行資產(chǎn)評估：

（一）承包、租賃集體資產(chǎn)的；

（二）以集體資產(chǎn)進行參股、聯(lián)營、合資和合作經(jīng)營的；以拍賣、轉(zhuǎn)讓、出售等方式變更集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)其它需要進行資產(chǎn)評估的。

第二十四條

評估集體“三資”必須由具有評估資格的評估機構(gòu)進行。評估結(jié)果要按照有關(guān)規(guī)定予以確認。

第二十五條

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)生下列事項，要進行專項審計，并出具審計報告：

（一）村干部任期屆滿或離任。

（二）土地補償費的其他轉(zhuǎn)移性資金收支。

（三）發(fā)生數(shù)額較大的“一事一議”籌資籌勞的項目。

（四）其他重大的經(jīng)濟活動。

第二十六條

對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部審計由鎮(zhèn)組織、紀檢、財政、農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心等部門具體實施。第六章 農(nóng)村集體“三資”管理的檢查監(jiān)督

第二十七條

重點加強對村級資金的管理和監(jiān)督檢查。

1、村干部工資實行個人“工資統(tǒng)發(fā)”，納入“一卡通”管理發(fā)放。財政所應(yīng)按要求及時將經(jīng)鎮(zhèn)政府審批后的村干部工資發(fā)放表報縣財政局，以便及時發(fā)放村干部工資。

2、“村級資金專戶賬”實行“村賬鎮(zhèn)代理”管理方式，會計人員應(yīng)每月編制各村收入、支出、結(jié)存情況報表，分別報送村級組織進行村務(wù)公開張榜公示和鎮(zhèn)政府備查。

3、村級集體收入超過開票時間一個月繳入“村級資金專戶”賬的，按收入總額的20％扣減開票人工資。有村級集體收入不入“村級資金專戶賬”的行為將依法按貪污論處，由紀檢監(jiān)察或司法機關(guān)處理。

4、村級組織私自保留收支賬戶的，按收支金額加倍扣減該村當年財政轉(zhuǎn)移支付補助資金。

5、鎮(zhèn)政府加強對村級資金收支的核算管理工作，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心對村級集體收入情況必須采取明查暗訪的形式進行監(jiān)督和管理。

第二十八條

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織必須建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度以及投資責任、集體資產(chǎn)占用和經(jīng)營責任，集體資產(chǎn)收益和產(chǎn)權(quán)管理，內(nèi)部審計等制度。

第二十九條

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和占有、使用集體資產(chǎn)的單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家的法律、法規(guī)，實行政務(wù)公開、財務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。

第三十條

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成立民主理財小組，負責監(jiān)督村內(nèi)各項社會事務(wù)和村集體“三資”管理工作。

第三十一條

農(nóng)村集體的承包款和租鑒、股金、分紅以及征地補償費、安置補償費應(yīng)當專戶儲存，主要用于發(fā)展生產(chǎn)或者安置被征地的農(nóng)民，嚴禁挪作他用。

第三十二條

農(nóng)村集體的“三資”所有權(quán)屬，未經(jīng)村（居）民大會或者村（居）民代表大會表決同意，不得擅自改變其所有權(quán)。

第三十三條

鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心、鎮(zhèn)財政等部門每年對各村（居）集體“三資”管理使用情況，特別是村級財務(wù)的收支情況進行定期或不定期檢查。

第七章

附則

第三十四條

以前有關(guān)“三資”管理文件條款與本辦法有抵觸的以本辦法為準。

第三十五條

本辦法自印發(fā)之日起實施。第三十六條

本辦法由鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心、鎮(zhèn)財政所負責解釋。