第一篇：縣煙草局取締無證經(jīng)營實(shí)施方案

××縣煙草專賣局

關(guān)于開展取締無證經(jīng)營卷煙行為專項(xiàng)行動(dòng)

實(shí)施方案

為維護(hù)我縣卷煙市場良好秩序，規(guī)范卷煙零售經(jīng)營者的主體行為和經(jīng)營秩序，根治和取締我縣的無證無照零售經(jīng)營卷煙行為，根據(jù)市局的安排，經(jīng)縣工商局、煙草專賣局共同研究決定，特制定本實(shí)施方案。

一、組織機(jī)構(gòu)

為扎實(shí)有效的開展好此次專項(xiàng)行動(dòng)，××縣工商局、××縣煙草專賣局聯(lián)合成立取締治理無證無照零售經(jīng)營卷煙專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

組 長：×× 副組長：×××

成 員：××、××、××、××

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作落實(shí)和溝通協(xié)調(diào)日常事務(wù)。辦公室設(shè)在縣煙草專賣局。辦公室成員名單如下：

主 任：×× 副主任：××、××

成 員：××、××、××、二、工作目標(biāo)

1、無證經(jīng)營率：城區(qū)無證經(jīng)營戶絕跡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地?zé)o證經(jīng)營率控制在3％以內(nèi)。

2、證照統(tǒng)一率：有證有照戶證照登記事項(xiàng)“四統(tǒng)一”100％，即字號(hào)名稱統(tǒng)一、經(jīng)營者姓名統(tǒng)一、經(jīng)營場所統(tǒng)一、經(jīng)營范圍統(tǒng)一。

三、實(shí)施步驟

（一）宣傳摸底階段（3月10日至3月20日）。

1、對本轄區(qū)卷煙零售戶的證照情況通過實(shí)地逐戶排查、信息系統(tǒng)查詢、換證資料比對等多種形式，充分掌握轄區(qū)內(nèi)的基本情況，對轄區(qū)內(nèi)從事無證經(jīng)營卷煙零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營戶登記造冊，區(qū)分不同情況，分別研究解決辦法。并將無證經(jīng)營情況及時(shí)上報(bào)市局專賣科。

2、專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要細(xì)化實(shí)施方案，召開動(dòng)員會(huì)議。工商局職能部門與煙草專賣局稽查隊(duì)、專賣管理所要盡快聯(lián)動(dòng)起來，進(jìn)一步明確專項(xiàng)行動(dòng)的任務(wù)、時(shí)限、方法、步驟和要求，制定切合實(shí)際的工作措施，對取締治理無證無照經(jīng)營工作進(jìn)行量化和細(xì)化，做到任務(wù)分解到人、責(zé)任落實(shí)到人。

3、利用有線電視臺(tái)，組織宣傳車等形式，對取締無證經(jīng)營卷煙活動(dòng)進(jìn)行宣傳。組織召開持證零售戶座談會(huì)，向持證零售戶宣傳無證經(jīng)營存在的影響和危害，杜絕持證戶向無證戶供貨現(xiàn)象的發(fā)生，切斷無證戶貨源供應(yīng)渠道。

4、要逐戶向無證無照卷煙零售戶發(fā)放《無照經(jīng)營告誡書》，告知其非法經(jīng)營的法律后果。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，公布舉報(bào)、投訴電話，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與整治。

（二）勸說停業(yè)階段（3月21日-4月20日）

1.對無證無照經(jīng)營的業(yè)主，提出整改意見，通過教育勸說，使其在規(guī)定期限自行停止卷煙零售業(yè)務(wù)。

2.對符合辦證條件的無證戶，做好辦證服務(wù)指導(dǎo)工作，按照有關(guān)規(guī)定要求，及時(shí)辦理零售許可證，納入專賣管理和訪銷配送網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理與服務(wù)。

（三）查處取締階段（4月21日至5月20日）

1、對無證經(jīng)營戶經(jīng)過教育、引導(dǎo)，拒不辦理相關(guān)證照又不停業(yè)及不符合辦理許可證條件的經(jīng)營戶，要會(huì)同工商、公安部門聯(lián)合查處；對少數(shù)屢教不改的釘子戶要跟蹤監(jiān)控，加重處罰力度，堅(jiān)決予以取締；對向無證戶供貨的持證卷煙零售戶，要在采取行政處罰的基礎(chǔ)上，采取停止供貨等綜合治理措施，切斷無證戶的貨源供應(yīng)。采取聯(lián)動(dòng)檢查、交叉檢查、重點(diǎn)抽查、回訪檢查等措施，加大檢查力度。

2、有證無照的卷煙零售戶，工商部門從引導(dǎo)登記著手，開辟綠色通道，簡化辦事程序。對廣大農(nóng)村有證無照卷煙零售戶，可借煙草專賣部門走訪市場之機(jī)，代理工商登記事務(wù)服務(wù)，或在相對集中的村部設(shè)點(diǎn)辦照等形式提供便利服務(wù)，提高工作效率

3.要根據(jù)調(diào)查摸底的情況，將任務(wù)分解，并列出詳細(xì)的工作進(jìn)度表，有計(jì)劃、有步驟地開展專項(xiàng)行動(dòng)，每月聯(lián)合組織集中整治無證無照經(jīng)營行動(dòng)應(yīng)不少于2次，務(wù)必保證在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)達(dá)到工作目標(biāo)。

（四）考核驗(yàn)收階段（5月21日-6月20日）

縣專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織相關(guān)部門對各轄區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行交叉督查考核驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括：

1.整治措施是否落實(shí)到位，轄區(qū)內(nèi)無證無照卷煙經(jīng)營場所清查情況是否清楚、準(zhǔn)確，工作情況和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否及時(shí)上報(bào)；

2.整治成果是否達(dá)到本實(shí)施方案的要求。

各區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)開展情況及查處成果，將列入年度績效考核。對工作未達(dá)標(biāo)的，不但要通報(bào)，還要責(zé)令其繼續(xù)整治，待驗(yàn)收合格為止。

四、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各隊(duì)、所要充分認(rèn)識(shí)無證無照零售經(jīng)營卷煙行為的危害性和這次專項(xiàng)活動(dòng)的意義，要真正在思想認(rèn)識(shí)、工作目標(biāo)、行動(dòng)步調(diào)上保持一致。各隊(duì)所負(fù)責(zé)人是此次行動(dòng)的第一責(zé)任人，要把此次行動(dòng)作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程，加強(qiáng)對專項(xiàng)行動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和督察，及時(shí)研究解決專項(xiàng)行動(dòng)中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。

（二）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。要充分利用各種媒體和宣傳工具，加大對專項(xiàng)行動(dòng)、有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，對重大典型案件進(jìn)行曝光。同時(shí)要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，耐心向一些無證無照卷煙零售戶做好解釋工作，做到教育在先，懲罰在后，增強(qiáng)經(jīng)營者的自覺守法意識(shí)，為專項(xiàng)行動(dòng)的深入開展?fàn)I造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

（三）密切配合，形成合力。充分發(fā)揮工商、煙草聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制作用，按照職責(zé)分工，各司其責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，互通情報(bào)信息，密切協(xié)調(diào)合作。要發(fā)揮工商部門管理體制優(yōu)勢、處罰力度大的優(yōu)勢，煙草部門要提供充分的后勤保障，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，形成執(zhí)法合力。

（四）文明執(zhí)法，依法行政。在執(zhí)法過程中要著裝整齊，證件齊全，接受群眾監(jiān)督；要規(guī)范工作程序，嚴(yán)格依法行政，注意工作方法，防止激化矛盾；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督與管理，確保聯(lián)合執(zhí)法工作務(wù)實(shí)、廉潔、高效。如遇突發(fā)事情，及時(shí)與上級(jí)部門及公安機(jī)關(guān)取得聯(lián)系，防止對抗聯(lián)合執(zhí)法行為的發(fā)生。

（五）及時(shí)反饋，定期上報(bào)。在集中整治期間，專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要每月渭南市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)整治工作書面階段小結(jié)，并按月填報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)成果統(tǒng)計(jì)表，重大情況即時(shí)上報(bào)?？h專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將建立聯(lián)合執(zhí)法情況通報(bào)制度。對配合協(xié)調(diào)不力，工作推諉塞責(zé)的，要追究相應(yīng)的責(zé)任。

（六）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣提高。各隊(duì)、所要抓住這次清理整治工作的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新治理方法，研究新舉措，完善卷煙零售市場聯(lián)合執(zhí)法等科學(xué)長效監(jiān)管機(jī)制，為徹底根治和取締無證無照經(jīng)營行為做出貢獻(xiàn)。

二○一二年三月八日

第二篇：查處取締無證經(jīng)營卷煙行為實(shí)施方案

查處取締無證經(jīng)營卷煙行為實(shí)施方案

為深入推進(jìn)查處取締無照（證）經(jīng)營工作，進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)已將查處取締無照（證）經(jīng)營納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核范圍，并召開聯(lián)席會(huì)議，安排部署了查處取締工作。根據(jù)聯(lián)席會(huì)議的安排部署，市局要求各縣區(qū)局切實(shí)發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)管長效治理機(jī)制，將查處取締無證經(jīng)營卷煙工作常態(tài)化、長效化，有效遏制和打擊無證無照違法經(jīng)營卷煙行為，構(gòu)建公平競爭、有序發(fā)展的卷煙市場環(huán)境，并制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以建立公平、有序、規(guī)范的卷煙市場經(jīng)營秩序?yàn)槟繕?biāo)，以維護(hù)國家利益、消費(fèi)者利益為出發(fā)點(diǎn)，以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持區(qū)別對待、分類整治、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治的工作原則，堅(jiān)持教育與引導(dǎo)、整治與規(guī)范、管理與服務(wù)相結(jié)合的工作方針，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)管長效治理機(jī)制，努力構(gòu)建公平有序的卷煙市場環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

持續(xù)開展無證經(jīng)營卷煙摸排和清理工作，基本取締無證經(jīng)營戶，卷煙零售市場經(jīng)營秩序進(jìn)一步規(guī)范。

三、工作內(nèi)容

采取多種形式，廣泛宣傳煙草專賣法律法規(guī)知識(shí)和相關(guān)規(guī)定、政策，建立無證經(jīng)營卷煙戶臺(tái)賬，實(shí)行查處取締工作目標(biāo)責(zé)任制、片區(qū)化管理責(zé)任制和臺(tái)賬式銷號(hào)管理責(zé)任制，強(qiáng)化無證經(jīng)營戶動(dòng)態(tài)管理措施，按季開展聯(lián)合查處取締活動(dòng)，嚴(yán)厲查處取締無證經(jīng)營卷煙行為。

四、無證經(jīng)營卷煙戶的界定

有下列情形之一的，視為無證經(jīng)營行為：

（一）未依法取得煙草專賣零售許可證的；

（二）煙草專賣零售許可證有效期限屆滿后未按照規(guī)定進(jìn)行延續(xù)換發(fā)煙草專賣零售許可證的；

（三）煙草專賣零售許可證登記內(nèi)容變更而未在法定期限內(nèi)辦理煙草專賣零售許可證變更、注銷手續(xù)的；已經(jīng)辦理注銷登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照仍從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為；

（四）使用偽造、變造、過期、失效的煙草專賣零售許可證或未經(jīng)煙草專賣行政主管部門審批而私自轉(zhuǎn)讓煙草專賣零售許可證的；

（五）其他法定規(guī)定無證經(jīng)營情形。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）煙草專賣管理要從維護(hù)國家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的高度，提高對無證經(jīng)營卷煙行為危害性和取締工作重要性的認(rèn)識(shí)，圍繞工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的具體工作方案，明確分工，落實(shí)責(zé)任。市局成立查處取締無證經(jīng)營卷煙行為領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)全系統(tǒng)查處取締工作。組長由書記、局長劉瑋同志擔(dān)任，副組長：馬世峰擔(dān)任，成員有云龍、張平安、崔延平、欒自強(qiáng)、劉建福等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于市局專賣監(jiān)督管理科。**同志兼任辦公室主任，成員有****，具體負(fù)責(zé)查處取締的協(xié)調(diào)、督促等工作。各縣（區(qū)）局也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作措施，確保一個(gè)月內(nèi)把清理整頓工作引向深入，取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)宣傳，正面引導(dǎo)。要加強(qiáng)煙草專賣法法規(guī)宣傳，逐戶上門宣傳政策，散發(fā)宣傳資料，并利用集會(huì)利用典型案例，批判違法行為，加強(qiáng)輿論宣傳攻勢，贏得社會(huì)公眾對取締和整治無證經(jīng)營的理解和支持，減少取締和整治阻力和壓力。要召開持證零售戶座談會(huì)，從零售許可資源、零售戶獲利水平等方面，向持證零售戶宣傳無證經(jīng)營存在的負(fù)面影響和危害，激發(fā)零售戶的自律自覺性，杜絕持證戶向無證戶供貨現(xiàn)象的發(fā)生，切斷無證戶貨源供應(yīng)渠道，形成批零雙方共管共治氛圍和格局。要與工商、城管等部門聯(lián)合召開無證經(jīng)營戶座談會(huì)，集中宣傳相關(guān)法律法規(guī)和無證經(jīng)營的危害即后果。要通公布查處和取締無證經(jīng)營活動(dòng)舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，努力營造抵制、打擊無證違法經(jīng)營卷煙活動(dòng)的工作氛圍。

（三）加強(qiáng)走訪，強(qiáng)化日常監(jiān)管機(jī)制。要制定并落實(shí)無證經(jīng)營卷煙戶片區(qū)化管理責(zé)任制和動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制，加強(qiáng)日常走訪摸排，充分掌握無證經(jīng)營的相關(guān)信息，建立無證經(jīng)營戶臺(tái)賬，及時(shí)總結(jié)和分析無證經(jīng)營的動(dòng)態(tài)、趨勢、貨源渠道、貨源真假、對市場沖擊程度等，為市場監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。

（四）綜合治理，嚴(yán)厲查處無證經(jīng)營行為。要聯(lián)合工商部門，切實(shí)落實(shí)查處取締工作聯(lián)席會(huì)議制度、信息共享制度、案件處理移送制度，按季召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)查處取締無證無照經(jīng)營工作情況，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，研究制訂工作措施；要疏堵結(jié)合，區(qū)別對待零售戶許可申請。對符合辦證條件的無證戶，要積極做好相關(guān)服務(wù)工作，及時(shí)準(zhǔn)于行政許可，納入專賣零售網(wǎng)絡(luò)之中；對不符辦證條件的無證戶，以行政約見、行政建議、行政告誡的方式，宣傳卷煙零售許可的相關(guān)條件、規(guī)定，促使其自動(dòng)放棄經(jīng)營；對屢犯不改的無證經(jīng)營戶要加重處罰，提高打擊和震懾效果。對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)戶，要實(shí)行臺(tái)賬式銷號(hào)管理制度，堅(jiān)決取締后才可銷號(hào)。要根據(jù)無證經(jīng)營戶貨源來源渠道，順藤摸瓜，進(jìn)一步加強(qiáng)對持證戶經(jīng)營情況的監(jiān)管，準(zhǔn)確掌握為無證戶供應(yīng)卷煙零售戶的真實(shí)需求量，建議營銷部門合理定量、均衡供貨，增強(qiáng)對其貨源的控制力，嚴(yán)格杜絕持證零售戶把卷煙平價(jià)銷售給無證經(jīng)營戶行為的發(fā)生。要強(qiáng)化許可證管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)使用許可證行為。通過嚴(yán)格地淘汰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)零售戶動(dòng)態(tài)管理，布局動(dòng)態(tài)優(yōu)化，無證經(jīng)營減少的目的。

（五）依法行政，文明執(zhí)法。在查處取締工作中，要注意準(zhǔn)確適用法律，規(guī)范辦案程序，嚴(yán)格依法行政。對違法情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，要依法移送司法部門追究刑事責(zé)任。要堅(jiān)持文明執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法，避免引發(fā)群體性事件。對拒絕、阻礙執(zhí)法的，要聯(lián)合公安等部門予以妥善處理。

（六）加強(qiáng)檢查、嚴(yán)格考核。為了推動(dòng)該項(xiàng)工作深入扎實(shí)開展，市局將該項(xiàng)工作納入各縣區(qū)局績效考核范圍，開展進(jìn)行不定期暗訪抽查。各縣區(qū)局要實(shí)行查處取締工作目標(biāo)管理責(zé)任制，將該項(xiàng)工作納入績效考核范圍，推動(dòng)查處取締工作成效不斷提升。

第三篇：取締無證幼兒園材料

四、今后工作建議

1.扶持達(dá)標(biāo)，有證辦園

教育、消防、食品藥品監(jiān)督三部門，要對全縣138所無證幼兒園進(jìn)行篩選，對基本符合辦園條件的無證幼兒園進(jìn)行扶持性核驗(yàn)，提出整改建議，合格后發(fā)證。消防部門要對民用房舍辦園給予允許，驗(yàn)收監(jiān)管權(quán)可放給當(dāng)?shù)嘏沙鏊Ｊ称匪幤繁O(jiān)督部門要因地因條件對其提出意見，達(dá)標(biāo)后發(fā)證。教育部門要適當(dāng)降低條件，低于中心園條件，基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)即可發(fā)證，邊辦邊提高。爭取有70所左右的幼兒園達(dá)標(biāo)，獲得辦園許可證使其規(guī)范辦園。

2.實(shí)施集團(tuán)化管理，增強(qiáng)實(shí)力擴(kuò)大招生

各有關(guān)部門要對現(xiàn)有證幼兒園，給予大力支持，加強(qiáng)監(jiān)督管理，使其增強(qiáng)辦園實(shí)力，擴(kuò)大招生數(shù)量?？h政府設(shè)立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)公辦幼兒園每生每年50元，公辦幼兒園加盟連鎖集團(tuán)每年每園撥設(shè)備添置更新費(fèi)1.5萬元作為獎(jiǎng)勵(lì)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園按每班配備兩名學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的在編教師。辦好有證園，增加幼兒入園率，使無證園無生源可招，使其自生自滅。

3.政府聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決取締無證園

根據(jù)政府文件【2012】21號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)民辦幼兒園管理工作的意見》，政府要統(tǒng)籌教育、食品藥品監(jiān)督、消防、公安、民政、物價(jià)、財(cái)政、建設(shè)和規(guī)劃等部門，聯(lián)合執(zhí)法對無證民辦幼兒園進(jìn)行取締工作。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府及中心小學(xué)要對本地區(qū)的無證幼兒園進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。

第四篇：查處取締無證無照經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施方案

為進(jìn)一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處取締和規(guī)范疏導(dǎo)工作，根據(jù)《慶元縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作實(shí)施意見的通知》文件精神和慶元縣查處規(guī)范無照經(jīng)營工作聯(lián)席會(huì)議精神，結(jié)合我縣道路運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際，制定了慶元縣運(yùn)管局查處取締無證無照經(jīng)營工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)“平安慶元”、打造“法治慶元”、構(gòu)建和諧穩(wěn)定、安全有序的道路運(yùn)輸市場環(huán)境為目標(biāo)，堅(jiān)持審批發(fā)證（照）與監(jiān)管責(zé)任相對稱的原則，切實(shí)維護(hù)我縣道路運(yùn)輸市場正常秩序。

二、工作目標(biāo)

在全縣道路運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)營造守法經(jīng)營、遵章守紀(jì)、規(guī)范生產(chǎn)、安全信用的良好氛圍，進(jìn)一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作，堅(jiān)決遏制無證無照經(jīng)營行為屢查不絕、屢禁不止的局面，引導(dǎo)和督促具備條件但暫未申領(lǐng)證照的無證無照經(jīng)營戶和從業(yè)人員盡快辦理相關(guān)證照。通過專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，有效遏制無證無照經(jīng)營行為，營造公平競爭、守法誠信的道路運(yùn)輸市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我縣道路運(yùn)輸行業(yè)無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作經(jīng)?；?、制度化的目標(biāo)。

三、組織機(jī)構(gòu)

為保障此次查處取締無證無照經(jīng)營專項(xiàng)整治工作的順利開展，我局建立了查處取締無證無照經(jīng)營行為信息抄告制度和責(zé)任追究制度，落實(shí)相關(guān)責(zé)任人，成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專題會(huì)議進(jìn)行研究部署，全年組織專項(xiàng)整治不少于2次。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單如下：

組長：葉泉清

副組長：葉新林、吳紹明、陳建華

成員：鄭加生、吳秋涼、周韋中、吳宗華、鮑劍平

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由鄭加生兼任，具體負(fù)責(zé)查處取締無證無照的相關(guān)工作。

四、范圍和內(nèi)容

重點(diǎn)范圍：道路班線客運(yùn)、公交客運(yùn)、出租客運(yùn)、旅游客運(yùn)、包車客運(yùn)、道路客運(yùn)站、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、普通貨運(yùn)、維修經(jīng)營、駕駛員培訓(xùn)等領(lǐng)域。

重點(diǎn)內(nèi)容：

1、無經(jīng)營許可證件、證照不全或過期、超許可范圍非法從事道路班線客運(yùn)、旅游客運(yùn)、公交客運(yùn)、出租客運(yùn)、道路客運(yùn)站、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、普通貨運(yùn)、維修經(jīng)營、駕駛員培訓(xùn)的；

2、非法用工、無從業(yè)資格證上崗的；

3、企業(yè)關(guān)停取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)停不到位的；停工停產(chǎn)整頓后，整改未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格又擅自組織生產(chǎn)的；

4、隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的；

5、瞞報(bào)事故，以及重大安全隱患隱瞞不報(bào)的；

6、無道路運(yùn)輸證車輛從事客貨運(yùn)輸經(jīng)營的；

7、出租車異地駐點(diǎn)營運(yùn)，拒絕載客、故意繞道、強(qiáng)行拼載的；

8、經(jīng)營者擅自改裝營運(yùn)車輛、不按規(guī)定維護(hù)和檢測車輛的；

9、非危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)模b箱車、普通貨車非法夾帶危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)模?/p>

10、客運(yùn)車輛站外攬客、不按批準(zhǔn)的客運(yùn)站點(diǎn)?？?、不按規(guī)定線路行駛的；

11、包車客運(yùn)經(jīng)營者招攬包車合同以外的旅客乘車的；

12、從事道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)鸟{駛?cè)藛T、押運(yùn)人員、裝卸管理人員未取得從業(yè)資格證或者未經(jīng)考核合格取得上崗資格證的；

13、從事駕駛員培訓(xùn)的教學(xué)人員在教學(xué)期間擅自離崗、教學(xué)人員未按照統(tǒng)一的教學(xué)大綱實(shí)施教學(xué)、經(jīng)營者未如實(shí)簽署培訓(xùn)記錄的；

五、工作步驟

（一）調(diào)查摸底階段（9月1日至9月20日）

各職能股室要明確各自職責(zé)，明確整治內(nèi)容。協(xié)同各個(gè)街道、社區(qū)，車站、貨運(yùn)站附近從業(yè)人員以及利用96520舉報(bào)電話對我縣范圍內(nèi)無證、照經(jīng)營戶和從業(yè)人員進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，摸清經(jīng)營者姓名、場所地址、經(jīng)營內(nèi)容、無證無照原因，并提出疏導(dǎo)治理意見，建立《無證照經(jīng)營戶和從業(yè)人員臺(tái)賬》。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)階段（9月21日至9月30日）

召開動(dòng)員會(huì)議進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，要充分利用各種媒體和宣傳工具，營造全社會(huì)支持參與無證無照經(jīng)營疏導(dǎo)工作的良好氛圍。利用宣傳冊和橫幅標(biāo)語的形式，對企業(yè)和道路運(yùn)輸從業(yè)人員開展查處無證無照經(jīng)營的教育宣傳工作。

（三）疏導(dǎo)階段（10月8日至10月20日）

相關(guān)職能股室要認(rèn)真研究，按有關(guān)規(guī)定提出切實(shí)可行的疏導(dǎo)辦法，督促、引導(dǎo)無證、照經(jīng)營者辦理相關(guān)證照，對基本符合辦證照條件者，要提供快捷便利服務(wù)，并將擬予以發(fā)證的經(jīng)營戶名單和不符合規(guī)定應(yīng)予以取締的無證照經(jīng)營者名單報(bào)法制稽查股，對擬許可的經(jīng)營戶，要主動(dòng)扶持，盡快完善許可準(zhǔn)入的條件，按有關(guān)程序辦理行政許可。

（四）查處取締階段（10月21日至11月30日）

各職能股室要加強(qiáng)稽查力度，對一部分拒不辦證或不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件，又繼續(xù)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的從業(yè)人員和業(yè)戶，及時(shí)上報(bào)局法制稽查股，由法制稽查股組織職能股室，在相關(guān)部門的配合下，依法予以查處取締。對拒不履行行政處罰決定的，要申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（五）驗(yàn)收總結(jié)階段（12月1日至12月15日）

1、各職能股室要組織人員重新對道路運(yùn)輸經(jīng)營戶進(jìn)行復(fù)查，鞏固前階段成果，防止死灰復(fù)燃。對屢查屢犯的經(jīng)營戶和從業(yè)人員要納入監(jiān)管重點(diǎn)，及時(shí)上報(bào)法制稽查股跟蹤處理，妥善進(jìn)行疏導(dǎo)，以迎接縣查無辦的考核。

2、建立無證無照經(jīng)營長效監(jiān)管機(jī)制，本局將把此項(xiàng)工作納入工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，并作為目標(biāo)責(zé)任狀簽訂的一項(xiàng)重要內(nèi)容，層層負(fù)責(zé)，抓好落實(shí)。

六、工作要求

（一）提高對無證無照經(jīng)營危害的認(rèn)識(shí)。道路運(yùn)輸業(yè)及相關(guān)經(jīng)營業(yè)務(wù)無證照經(jīng)營的大量存在，擾亂了正常的道路運(yùn)輸市場秩序，侵害了廣大經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，特別是存在嚴(yán)重的安全隱患，威脅到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。全局工作人員要充分認(rèn)識(shí)無證無照經(jīng)營行為的危害性和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要性，認(rèn)真抓好無證無照經(jīng)營行為的查處和監(jiān)管工作。

（二）完善信息抄告制度。積極推行抄告制度，在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營行為的，按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰許可、誰負(fù)責(zé)”的處理原則，在抄告時(shí)限（10個(gè)工作日）內(nèi)書面抄告相關(guān)許可審批部門。按照縣查無辦工作要求，積極配合相關(guān)部門開展無照經(jīng)營整治工作，按要求及時(shí)報(bào)送相關(guān)報(bào)表材料，同時(shí)，對相關(guān)部門發(fā)來的抄告函要高度重視，按法律法規(guī)要求及時(shí)辦結(jié)，并及時(shí)反饋。

（三）建立聯(lián)合治理機(jī)制。無證照經(jīng)營點(diǎn)多面廣，成因復(fù)雜，要?jiǎng)訂T和發(fā)揮全社會(huì)力量，構(gòu)建有關(guān)各方協(xié)作配合、齊抓共管、糾建并舉的綜合治理機(jī)制，按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰許可、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確無證無照經(jīng)營行為查處取締、疏導(dǎo)規(guī)范的職責(zé)分工，借助和積極配合相關(guān)部門，加強(qiáng)和其他各部門的溝通和協(xié)作，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管方法。堅(jiān)持取締與疏導(dǎo)相結(jié)合、集中整治與長效監(jiān)管相結(jié)合，做到寬嚴(yán)并濟(jì)、處罰得當(dāng)。對無證無照經(jīng)營違法情節(jié)輕微，引導(dǎo)其主動(dòng)辦理相關(guān)證照，采取現(xiàn)場指導(dǎo)辦理、短信提醒、設(shè)置特殊服務(wù)平臺(tái)等人性化的方式，使無證無照經(jīng)營者和從業(yè)人員經(jīng)疏導(dǎo)登記后從事合法經(jīng)營。

（五）加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、報(bào)紙等宣傳工具，大力宣傳無證無照經(jīng)營的危害，及時(shí)報(bào)道查處取締無證無照經(jīng)營行為的進(jìn)展情況，以及在這個(gè)過程中出現(xiàn)的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，利用96520投訴電話，充分依靠和發(fā)動(dòng)廣大人民群眾參與此次整治行動(dòng)。同時(shí)，大力宣傳無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作的有關(guān)法律法規(guī)，努力提高全社會(huì)知法、學(xué)法、懂法、用法、遵紀(jì)守法意識(shí)，營造良好的道路運(yùn)輸市場環(huán)境。

第五篇：績溪縣煙草專賣局查處取締無證無照經(jīng)營工作方案

績溪縣煙草專賣局查處取締無證無照經(jīng)營工作方

案

為貫徹落實(shí)中央、省、市各級(jí)綜治和工商行政主管部門《關(guān)于做好將查處取締無證無照經(jīng)營納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考評工作意見》的文件精神，認(rèn)真抓好，績綜治辦[2010]17號(hào)文件的執(zhí)行，在地方政府聯(lián)合查處取締無證無照經(jīng)營辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)與綜治、工商等部門的聯(lián)通、聯(lián)動(dòng)，切實(shí)解決無證無照經(jīng)營煙草制品損害人民群眾利益、擾亂煙草市場經(jīng)濟(jì)秩序、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)問題，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，全面落實(shí)縣委、縣政府查處取締無證無照經(jīng)營行為聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化與相關(guān)行政執(zhí)法部門的聯(lián)系，主動(dòng)參于聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)新的開展市場監(jiān)督工作，有效查處取締全縣范圍內(nèi)無證無照經(jīng)營行為，建立完善長效工作機(jī)制，全面規(guī)范市場經(jīng)營秩序。

二、查處取締范圍

1、未依法取得煙草專賣零售許可證的；

2、已經(jīng)依法取得煙草專賣零售許可證，但未依法取得工商營業(yè)執(zhí)照的；

3、煙草專賣零售許可證有效期屆滿后未按照規(guī)定換證或重新辦理許可證的；

4、超出煙草專賣零售許可證核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍的；

5、煙草專賣零售許可證登記內(nèi)容變更，以及因企業(yè)破產(chǎn)、解散等事由而未在法定期限內(nèi)辦理許可證變更、注銷手續(xù)的；

6、使用偽造、變造、過期、失效許可證或者轉(zhuǎn)讓許可證的；

7、其他無證無照經(jīng)營情形。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)績溪縣查處取締無證無照經(jīng)營行為聯(lián)席會(huì)議制度要求，成立績溪縣煙草專賣局查處取締無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)組，由縣局一把手負(fù)責(zé)，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，與地方政府協(xié)調(diào)開展工作。組長：郭順喜

副組長：許敬陽

成員：胡周程葉小將胡旭王祥蘭唐毅華

聯(lián)絡(luò)員：唐毅華（***）

四、工作措施

1、全局動(dòng)員，深入領(lǐng)會(huì)貫徹高層對此項(xiàng)工作的要求，將無證無照經(jīng)營的管理提升到維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度來認(rèn)識(shí)、來執(zhí)行。

2、建立領(lǐng)導(dǎo)組織，落實(shí)工作責(zé)任，確定主管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，在思想上、行動(dòng)上與地方政府保持高度一致，認(rèn)真履行聯(lián)席會(huì)議制度，積極主動(dòng)參與地方組織的各項(xiàng)聯(lián)合取締行動(dòng)。

3、依法履責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，按照《煙草專賣法》、《煙草專賣許可證管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，深入運(yùn)行“三標(biāo)一體”作業(yè)流程，加強(qiáng)日常市場的監(jiān)控，建立無證經(jīng)營戶檔案，對無證無照經(jīng)營煙草

制品行為納入日常管理，扼制無證無照行為的蔓延。

4、各中隊(duì)、轄區(qū)市管員按照各自監(jiān)管范圍和重點(diǎn)，組織開展調(diào)查摸底，對符合經(jīng)營條件、不符合經(jīng)營條件、須取締的各類無證無照經(jīng)營行為分類登記造冊，整理上報(bào)績溪縣查處取締無證無照經(jīng)營行為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

5、聯(lián)合工商行政管理局，統(tǒng)一部署查處取締工作，開聯(lián)合展查處行動(dòng)，按照各自分工和工作職責(zé)，對符合經(jīng)營條件的無證無照經(jīng)營戶進(jìn)行限期整改，規(guī)范發(fā)證；對不符合條件的堅(jiān)決依法取締。做到治理與引導(dǎo)相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合，查處與轉(zhuǎn)換相結(jié)合，引導(dǎo)符合經(jīng)營條件的無證無照戶按程序申辦證照。

6、與卷煙打假進(jìn)村（社區(qū)）一同開展，充分發(fā)揮卷煙打假信息網(wǎng)絡(luò)和“綜治（煙草）信息平臺(tái)”的作用，在建立卷煙打假工作機(jī)制的區(qū)域，將查處取締無證無照經(jīng)營行為納入機(jī)制的監(jiān)控范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大影響，從源頭上扼制無證無照經(jīng)營煙草制品的行為。

五、工作要求

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

無證無照經(jīng)營是一種嚴(yán)重違法行為，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，損害公平競爭，偷逃國家稅收，侵害經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益，甚至成為假冒偽劣商品的生產(chǎn)、銷售窩點(diǎn)和重大生產(chǎn)事故隱患，危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共安全，影響社會(huì)穩(wěn)定。要把查處取締無證無照經(jīng)營作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要工作，狠抓落實(shí)。

2、落實(shí)責(zé)任，齊抓共管

按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管，誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任，落實(shí)責(zé)任追究制度。

3、遵章立制，長效管理

遵守查處取締無證無照經(jīng)營行為聯(lián)席會(huì)議制度，密切配合聯(lián)席會(huì)議辦公室開展工作，建立與辦公室及相關(guān)執(zhí)法單位的信息溝通和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，每月向聯(lián)席會(huì)議辦公室和相關(guān)執(zhí)法部門通報(bào)查處取締無證無照經(jīng)營工作開展情況，研究制定工作措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，共同開展取締工作。

4、統(tǒng)籌兼顧，依法行政

正確處理執(zhí)法與服務(wù)、整頓與發(fā)展的關(guān)系，在查處取締工作中，遵循查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合、取締與規(guī)范相結(jié)合的原則。查處取締工作中，要正確把握相關(guān)法律法規(guī)和政策界限，嚴(yán)格辦案程序，依法行政、文明執(zhí)法，做好說服教育工作，避免引發(fā)群體性事件。對拒絕、阻礙執(zhí)法，暴力抗法的行為，及時(shí)上報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室，聯(lián)合進(jìn)行查處取締。

5、擴(kuò)大宣傳，輿論導(dǎo)向

積極發(fā)揮媒體的宣傳和導(dǎo)向作用，運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、傳單或上門宣傳、車身宣傳、戶外宣傳等多種方式大張旗鼓開展查處取締無證無照經(jīng)營行為工作的宣傳，營造查處取締氛圍。廣泛發(fā)動(dòng)，群策群力，共同做好此項(xiàng)工作。