第一篇：四德建設(shè)(講課提綱)

社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)

在中華民族悠久的文明史中，“道德”的理念和規(guī)范，是最厚重的積淀，是維系中華民族持續(xù)發(fā)展最寶貴的精神財(cái)富，是中華民族的傳統(tǒng)美德。黨的十七大報(bào)告提出，“大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會主義思想，以增強(qiáng)誠信意識為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)”。其中，加強(qiáng)個(gè)人品德建設(shè)是首次在中央文件中正式提出，道德建設(shè)由“三德建設(shè)”變?yōu)椤八牡陆ㄔO(shè)”，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。黨的十八大報(bào)告中也指出：“要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)”。四德建設(shè)”分別從社會層面、組織層面、家庭層面和個(gè)體層面提出了相應(yīng)的道德建設(shè)要求，豐富了社會主義道德建設(shè)的內(nèi)涵。今天我就如何切實(shí)加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，談一些自己膚淺的看法，不足之處懇請各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們給予批評指正。

一、道德的含義及作用

1、道德的含義

中西方文化對于道德的概念的基本含義是相同的，都表示為人處世所應(yīng)遵守的原則規(guī)范。

2、道德的作用

眾所周知，道德所有要求的是人的本性的不斷完善，造就全面自由發(fā)展的自我人格和個(gè)性的存在。因此，道德的功能總是表現(xiàn)著道德對人的肯定作用或功效。簡要的說，道德的功能集中表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面，道德是社會調(diào)控的一種重要方式；另一方面，道德也是個(gè)人自我完善的一種特殊的精神力量。

二、個(gè)人品德

（一）個(gè)人品德修養(yǎng)是社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的基礎(chǔ)

1、只有加強(qiáng)個(gè)人品德修養(yǎng)，才會有良好的社會公德。

2、只有加強(qiáng)個(gè)人品德修養(yǎng)，才會有良好的職業(yè)道德。

3、只有加強(qiáng)個(gè)人品德修養(yǎng)，才會有良好的家庭美德。

（二）個(gè)人品德修養(yǎng)是治國立身之本

（三）如何加強(qiáng)個(gè)人品德修養(yǎng)

1、加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。

2、加強(qiáng)文化品位修養(yǎng)。

3、加強(qiáng)點(diǎn)滴養(yǎng)成。

4、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)。

5、加強(qiáng)自省和外界的監(jiān)督。

三、社會公德

社會公德的內(nèi)容是對公共生活中的方方面面提出的基本規(guī)范和要求。在我國現(xiàn)代社會中，社會公德的主要內(nèi)容為: 1.文明禮貌 2.助人為樂 3.愛護(hù)公物 4.保護(hù)環(huán)境 5.遵紀(jì)守法

四、職業(yè)道德 職業(yè)道德的內(nèi)容

隨著人類社會的進(jìn)步與發(fā)展，社會分工越來越細(xì)，各種職業(yè)日益繁多，人與人的職業(yè)關(guān)系也越來越密切．同時(shí)也產(chǎn)生了不同行業(yè)的職業(yè)道德規(guī)范，如教師的“為人師表”，醫(yī)生的“救死扶傷”，公務(wù)員的“公正廉潔”，商人的“貨真價(jià)實(shí)、公平交易”等職業(yè)道德。愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會為主要內(nèi)容的職業(yè)道德正在為社會所大力的倡導(dǎo)。

五、家庭美德

關(guān)于家庭美德：主要內(nèi)容有尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)。

在日益浮躁、急功近利的年代里，思想和價(jià)值觀念呈現(xiàn)多元化趨向是必然的，也有其合理性。但不管怎樣變化，社會的基本規(guī)則、做人的基本準(zhǔn)則不會變。大到為官要有“官德”，經(jīng)商要有“商德”，從教要有“師德”，小到打手機(jī)要有“機(jī)德”，上網(wǎng)要有“網(wǎng)德”，開車要有“車德”，出游要有“游德”等等，每個(gè)人都有義務(wù)從個(gè)人品德的養(yǎng)成、家庭美德的培育、職業(yè)道德的塑造、社會公德的發(fā)揚(yáng)等方方面面，共同營造積極向上、文明和諧的新風(fēng)尚。讓我們記住思想家培根的話吧：把美的形象與美的德行結(jié)合起來吧，只有這樣，美才會放射出真正的光輝！

第二篇：講課提綱

抓好基層社會服務(wù)管理體系建設(shè)

長子縣 霍華琴 講課提綱

一、介紹基層社會服務(wù)管理體系建設(shè)

1、村級社會服務(wù)管理中心建設(shè)

村級社會服務(wù)管理中心由支村兩委推薦、群眾代表選舉產(chǎn)生網(wǎng)格長，在支村兩委領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本村矛盾排查調(diào)處、合同管理、宅基地管理、民事代辦、紅白事服務(wù)等各類社會服務(wù)管理工作。

2、鄉(xiāng)級社會服務(wù)管理中心建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會服務(wù)管理中心下設(shè)綜治辦、便民服務(wù)大廳、矛盾糾紛調(diào)解室，指導(dǎo)和幫助解決村級社會服務(wù)管理中心難以解決的問題。

3、縣級是服務(wù)管理指導(dǎo)中心建設(shè)

整合信訪接待、矛盾調(diào)處、勞動(dòng)仲裁等部門職能，建立縣級社會服務(wù)管理指導(dǎo)中心。

二、介紹專調(diào)、聯(lián)調(diào)和職能下沉

1、專職調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)

組建專職聯(lián)調(diào)隊(duì)伍，從事矛盾糾紛排查化解，使各類矛盾發(fā)現(xiàn)于早，化解于小。

2、聯(lián)調(diào)工作的開展

實(shí)現(xiàn)三縱三橫無縫隙聯(lián)調(diào)格局。

3、職能下沉

將與群眾利益密切相關(guān)的職能下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。

三、抓好基層社會服務(wù)管理體系建設(shè)幾點(diǎn)建議

1、信息化支撐

2、財(cái)力保障

3、科學(xué)考核評價(jià)

第三篇：法治政府建設(shè)講課提綱

法治政府建設(shè)的理論與實(shí)踐

主講人肖永鳳

非常高興有機(jī)會和大家一起交流學(xué)習(xí)法治政府建設(shè)的有關(guān)問題。我會充分利用好這一機(jī)會，就一些問題和大家進(jìn)行交流。我壓力挺大，不一定能講好，當(dāng)然也不一定講不好，我會盡自己最大的努力，爭取讓你睡不著覺。但從法律上講，我講課是義務(wù)，是完成我的本職工作，無論如何我都要講，而聽課則是你的權(quán)利，權(quán)利是可以放棄的，因此，你有聽的權(quán)利，也有不聽的權(quán)利，當(dāng)你不愿聽的時(shí)候，也可以去找找周公。但根據(jù)中華人民共和國憲法第五十一條之規(guī)定：中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候,不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。因此如果你睡著了，請你不要發(fā)出呼嚕聲，侵犯其它人的權(quán)利。下面書歸正傳，談?wù)劷裉斓牡闹黝}。我們今天探討的是法治政府建設(shè)的話題。建設(shè)法治政府是在依法治國，建設(shè)社會主義法治國家這一大背景下提出來的，是依法治國中的重要環(huán)節(jié)。所以，2004年國務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”。之后在這方面做了很多工作，取得了不少成績。2010年8月27日，全國依法行政工作會議全面總結(jié)《綱要》實(shí)施以來的工作，分析依法行政工作面臨的新情況新問題，就加快推進(jìn)法治政府建設(shè)做了重要部署。我們今天就結(jié)合這次會議，談下面四個(gè)問題。

一、加快建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性

貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時(shí)代的重要意義。溫家寶總理在全國依法行政工作會議上就加快建設(shè)法治政府做了闡述。

（一）加快建設(shè)法治政府是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求

在總結(jié)了建國后我們國家發(fā)展的成敗得失，我們黨最終選擇了市場經(jīng)濟(jì)，在1992年召開的十四大上，我們向全國全世界宣布：中國經(jīng)濟(jì)體制的改革目

1標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這在中國的發(fā)展史上具有里程碑意義。但從那時(shí)起，關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)的問題的爭議也沒有停止過。北大教授解萬英，在十四大召開的第二天，在《求是》雜志上寫下“共產(chǎn)主義必將勝利”八個(gè)大字后縱身一躍，成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的殉道者。而在2008年的時(shí)候，對市場經(jīng)濟(jì)的貶斥達(dá)到了高峰，為什么？因?yàn)槿藗兊母星槭艿搅藰O大的傷害。上半年的時(shí)候，雖然我們遭受了天災(zāi)，但在大災(zāi)面前，我們團(tuán)結(jié)一心，度過了非常時(shí)期，為世界奉獻(xiàn)了一屆“無與倫比”的奧運(yùn)圣會。但下半年發(fā)生的事情卻令人失望，那就是“三聚氰氨”事件，實(shí)際上這不是一個(gè)孤立的事件，它是一系列食品安全問題中突出的一個(gè)。早晨，買2根地溝油油條，切個(gè)蘇丹紅咸蛋，沖杯三聚氰氨奶，吃完去上班。中午，瘦肉精豬肉炒農(nóng)藥韭菜，加1碗石蠟翻新陳米飯。下班，吃避孕藥魚，尿素豆芽，石膏豆腐，回到天價(jià)房里，開瓶甲醇勾兌酒，吃個(gè)硫磺饅頭。飯后抽根高汞煙，用一會盜版XP的電腦，晚上鉆進(jìn)黑心棉被窩?生活怎么這樣，還是喝農(nóng)藥自殺吧??唉，上哪兒能買到能藥死人的農(nóng)藥?。?/p>

人們開始尋找答案：為什么會出現(xiàn)這樣的問題？這是不是市場經(jīng)濟(jì)帶來的問題？這些事件使我們對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行認(rèn)真的反思。反思市場經(jīng)濟(jì)這只“看不見的手”的優(yōu)缺點(diǎn)。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，它的優(yōu)勢是顯而易見的，之一，它能實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。但它的缺陷也是與生俱來的，便是它的自主性，必須通過規(guī)則來規(guī)范。這個(gè)規(guī)則的制定者和執(zhí)行者對于市場經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的問題負(fù)有不可推卸的責(zé)任。我們經(jīng)常講市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，這句話的含義是多方面的，但政府依法加強(qiáng)對市場監(jiān)管是其中應(yīng)有之義。近幾年來市場經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的許多許多問題都是在媒體發(fā)現(xiàn)之后相關(guān)部門才跟上，能夠凸顯市場經(jīng)濟(jì)條件下政府履行職責(zé)過程中的缺位和越位，這種缺位和越位違背了法治政府的原則。因此無論是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管，還是社會管理和公共服務(wù)，都必須依法辦事。

（二）加快建設(shè)法治政府是促進(jìn)社會公平正義的基本保證

當(dāng)前，政府應(yīng)依法調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系，維護(hù)公民合法權(quán)益，加快建立健全法律法規(guī)，完善各項(xiàng)政策，為人民群眾提供更好的基本生活保障和發(fā)展條件，保證全體人民共享改革發(fā)展成果。（群體性事件深層次原因是政府的違法行為和公信力喪失）

（三）加快建設(shè)法治政府是深化政治體制改革的重要方面

“沒有政治體制改革的保障，經(jīng)濟(jì)體制改革的成果就會得而復(fù)失，現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)?！?建設(shè)法治政府，嚴(yán)格依法行政，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，這是保障公民各方面權(quán)益的基本要求，是推進(jìn)政治體制改革的一個(gè)重要方面。

（四）加快建設(shè)法治政府是政府建設(shè)和反腐敗的重要舉措

建設(shè)法治政府，不斷推進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化、程序化，這不僅是政府自身建設(shè)的重要目標(biāo)，也是反腐倡廉的重要保障。

二、法治政府的基本特征

（一）法治政府是有限政府。

首先要搞清楚政府權(quán)力的來源，政府的權(quán)力來自人民的授權(quán)，其權(quán)力的行使應(yīng)受到制約。法治政府是一個(gè)限制行政機(jī)關(guān)行政權(quán)力的政府，因此，行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力是有限的，不是無限的，不能任意行使，更不能超越職權(quán)行使。行使職權(quán)不能太隨意，應(yīng)有法律的邊界。隨意的市長

但權(quán)力的有限并不意味著政府無所作為，而是應(yīng)該要求政府有所作為，因?yàn)檎墓珯?quán)力不可放棄和讓渡，如果政府無所作為的話，就可能構(gòu)成行政不作為或者行政不到位，而這種行政不作為和行政不到位在法律上就是失職，同樣會損害信賴相對人和公民的合法權(quán)益。

（二）法治政府是透明政府。

陽關(guān)是最好的防腐劑，電光是最好的警察，因此，只有政府主動(dòng)將自己的信息公開了，才能保證行政權(quán)力的純潔性和透明性，才能建設(shè)一個(gè)廉潔的政府。不能搞神秘政治。中國人有搞神秘政治的傳統(tǒng)，論語中講到：“民可使由之，不可使知之”。在二千多年的封建專制統(tǒng)治中，一直推行這種愚民統(tǒng)治.建國后傳統(tǒng)封建殘余的影響還是根深蒂固的，害怕信息公開，害怕老百姓知情，并以種種理由封鎖信息，甚至搞暗箱操作。甚至在信息公開條例頒布實(shí)施之后，許多政府部門仍沒有按照要求公開。申請公開各部副部長的分工職責(zé)遭拒，清華大學(xué)法學(xué)院研究生李燕9日向市一中院遞交了三份起訴書，對國土資源部、教育部及科技部提起行政訴訟。政府及職能部門應(yīng)當(dāng)將公開透明作為常態(tài)，不

公開作為特例，滿足公眾的知情權(quán)，可現(xiàn)在這個(gè)問題還存在瓶頸，一遇突發(fā)事件，由于缺乏透明度，公眾就會質(zhì)疑你的公信力，你越是不敢講，不愿講，就等于拱手把椅子讓給別人坐，麥克風(fēng)讓別人說，形成一個(gè)怪圈：事發(fā)——隱瞞——瞞不住——流言四起——被迫公布真相，然后再有事發(fā)還重蹈覆轍，這種教訓(xùn)不少。有一個(gè)奧爾伯特原理，列出一個(gè)公式：謠言等于事情的重要性乘以掌握信息者的曖昧性。也就是說，對于一個(gè)消息，掌握信息的人越封堵，越不告知，謠言就越盛行。就像日本發(fā)生地震，我們有的地方搶購食用鹽，后來有關(guān)方面出面辟謠才很快平息。“你說、他說、我也說，人人手中有微博”，大家都可以有麥克風(fēng)了，人人都可以做編輯了，而且我們編輯還是自我審稿，大家都有了言論的很大自由權(quán)。互聯(lián)網(wǎng)成了一個(gè)個(gè)人編發(fā)、公眾閱聽、大眾交流的巨型輿論廣場。在這種情況下，及時(shí)反應(yīng)，近年話語權(quán)，做好引導(dǎo)，非常重要。我們也有經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，非典的時(shí)候，開始隱瞞，造成了重大損失，帶來了恐慌。而汶川地震，及時(shí)公開，從各個(gè)角度全方位介入，形成了那樣好的一種局面。

（三）法治政府是誠信政府。

法治政府還應(yīng)該是一個(gè)誠信政府，政府應(yīng)該對自己的決策和承諾負(fù)責(zé)，應(yīng)該做一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，不能因領(lǐng)導(dǎo)人的更替而隨意改變政策，如果政府因自己的政策變更而給相關(guān)公民的利益帶來損害，政府就應(yīng)該主動(dòng)、積極地予以補(bǔ)償。

我們應(yīng)清醒地認(rèn)識：近幾年來，中國面臨著愈演愈烈的誠信危機(jī)，整個(gè)社會信用體體系接近崩潰的邊緣。這值得我們好好反思，我們有誠信的傳統(tǒng)，我們的主流文化中也一直提倡誠信，三字經(jīng)中有“曰仁義，禮智信，此五常，不容紊“《論語》中三省吾身也有誠信的內(nèi)容，就連石猴成為美猴王也與誠信有關(guān)。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，誠信體系建設(shè)尤其重要。在整個(gè)社會信用體系建設(shè)中,政府既是信用體系的科學(xué)規(guī)劃和制定者,也是確保信用體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的踐行者和監(jiān)管者,其表率作用至關(guān)重要。黨的十七屆六中全會要求“把誠信建設(shè)擺在突出位置”,提出要 “大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建

設(shè),抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)”。歷史上的“南門立木”和“肖紀(jì)起兵”。

（四）法治政府是責(zé)任政府。政府應(yīng)對自身行為負(fù)責(zé)。

三、建設(shè)法治政府的基本要求和實(shí)踐中的問題分析

（一）合法行政。其具體表現(xiàn)是：(1)行政權(quán)力的取得必須要有法律依據(jù)；

(2)行政權(quán)力的行使必須依法進(jìn)行；(3)違反法律的行政行為必須依法追究。（案例：我的名字誰作主——趙C案解讀）

（二）合理行政。其基本要求是：一是行政行為的內(nèi)容要合理；二是行政行為的程序要合理。這是指行政機(jī)關(guān)在作出裁量時(shí)，其程序也應(yīng)做到公正。（案例：威遠(yuǎn)事件）

（三）程序正當(dāng)。行政程序在保障公民權(quán)利、防止違法行政、促進(jìn)行政效率等方面具有不可替代的重大作用。行政程序法律制度的健全與否是衡量依法行政的重要尺度之一。（案例：電梯實(shí)驗(yàn)）

（四）高效便民。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。

（五）誠實(shí)守信。問題：鄧婕承擔(dān)責(zé)任的原因？（三鹿案）

（六）權(quán)責(zé)統(tǒng)一。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

四、當(dāng)前法治政府建設(shè)的工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)政府立法和制度建設(shè)。

（二）堅(jiān)持科學(xué)民主決策

（三）嚴(yán)格依法辦事。

（四）全面推進(jìn)政務(wù)公開。

（五）健全行政監(jiān)督體系和問責(zé)制度。

第四篇：建設(shè)工程常見糾紛講課提綱

建設(shè)工程施工合同常見問題法律培訓(xùn)提綱

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的建筑業(yè)也一直呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，但是，在建筑業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問題，如：建設(shè)工程質(zhì)量問題、建筑市場行為不規(guī)范問題、投資不足問題等等。隨著投資主體多元化，《合同法》、《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)的頒布執(zhí)行，建設(shè)工程發(fā)、承包造價(jià)主要通過招投標(biāo)競爭定價(jià)。而89辦法主要以定額、費(fèi)用計(jì)價(jià)模式為基礎(chǔ)，不適應(yīng)當(dāng)前貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求。因此發(fā)、承包交易中有關(guān)工程價(jià)款的合同簽訂、預(yù)付調(diào)整、索賠、現(xiàn)場簽證和結(jié)算與支付等環(huán)節(jié)的行為需要進(jìn)一步規(guī)范。

針對上述問題，最高人民法院出臺了關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（簡稱《解釋》）以及建設(shè)部、財(cái)政部聯(lián)合頒布了《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（簡稱《辦法》）對此作出了相應(yīng)的規(guī)定。下面就結(jié)合上述法律法規(guī)針對貴公司所提出的問題對進(jìn)行講解：

（一）關(guān)于工程結(jié)算的問題，包括：建設(shè)工程結(jié)算糾紛有哪些、結(jié)算時(shí)間如何計(jì)算、工程結(jié)算的四項(xiàng)原則性規(guī)定。

建設(shè)工程結(jié)算糾紛對發(fā)包方、承包方、分包方的利益都有很大的影響。從發(fā)包方角度來講,將影響到建設(shè)工程的移交、綜合驗(yàn)收的組織;從承包方的角度來講,會影響到總承包方與分包方的結(jié)算、承包方與材料供應(yīng)方的材料款結(jié)算、承包方與建筑工人的工資結(jié)算等。因此,妥善解決建設(shè)工程款結(jié)算糾紛,從法律的角度來規(guī)范結(jié)算過程,不僅能解決當(dāng)事各方具體經(jīng)濟(jì)糾紛,而且對穩(wěn)定社會大局、促進(jìn)社會和諧都具有很大的意義。

一、建設(shè)工程結(jié)算糾紛主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、工程量方面。工程量一般指的是由于變更簽證引起的工程量增加。理論上應(yīng)該是先由承包方做書面變更簽證申請,經(jīng)建設(shè)單位審批后再施工。土建工程的工程量爭議主要是合同生效后增加的工程量及對隱蔽工程的工程量清單未做三方確認(rèn),僅憑承包方施工日記進(jìn)行結(jié)算,發(fā)包方提出異議。安裝工程的工程量爭議,主要表現(xiàn)在隱蔽在墻體中的管線鋪設(shè)記錄與確認(rèn)問題。

2、竣工決算時(shí)間的爭議。建設(shè)工程承包合同簽署之前承包方會提交一份預(yù)算報(bào)告,工程竣工后再由承包方提出決算報(bào)告,經(jīng)發(fā)包方審核達(dá)成一致后由發(fā)包方支付。承包方提交決算報(bào)告的前提是工程“竣工”?！翱⒐ぁ痹趯?shí)際執(zhí)行過程中的情況比建設(shè)工程承包合同的“竣工”要復(fù)雜得多。雙方應(yīng)當(dāng)在合同中明確“竣工”的定義。

3、違約的爭議。無論承包方的逾期竣工,還是發(fā)包方未能提供施工進(jìn)場的條件、中期擅改設(shè)計(jì)、未按形象進(jìn)度支付進(jìn)度款、建設(shè)工程材料不能及時(shí)供應(yīng)從而造成停工等情形,最終都以違約金的形式反饋到工程款的結(jié)算中。違約之爭在建設(shè)工程結(jié)算糾紛中比較常見。

4、建筑材料品質(zhì)的爭議。建設(shè)工程招投標(biāo)時(shí)對工程主要建筑材料品質(zhì)有所要求或承諾,但由于建筑材料市場供求關(guān)系的影響,有時(shí)使得承包方轉(zhuǎn)而采用合同外的其他建材,因此,引起結(jié)算糾紛是很常見。

5、總包與分包的爭議。激烈的市場經(jīng)濟(jì)條件下,社會分工越來越細(xì),一個(gè)大型建設(shè)工程很難由單一的總承包商完成,而且有些勞務(wù)作業(yè)需要大量的人力,也無法由總承包公司獨(dú)立完成。因此,總承包單位承攬建設(shè)項(xiàng)目后經(jīng)建設(shè)單位同意,一般都會將其中的專業(yè)工程和勞務(wù)作業(yè)分包相應(yīng)的分包單位。如果發(fā)包方就全額工程款結(jié)算完畢,則發(fā)生結(jié)算爭議的可能性較小,如果發(fā)包方只進(jìn)行部分結(jié)算,則很容易釀成總承包單位與分包單位的爭議。而且總承包單位與分包單位之間除工程款結(jié)算外,還存在著管理費(fèi)之爭。如果建設(shè)單位參與指定或者暗示分包單位,則引起的工程款結(jié)算糾紛會更復(fù)雜。這類糾紛在建設(shè)工程領(lǐng)域比較普遍。

6、發(fā)票的爭議。建設(shè)工程款絕大部分都是分期付款,建設(shè)工程的成本核算需要工程竣工后才能進(jìn)行。因此,少數(shù)私有企業(yè)發(fā)包方在分期付款時(shí)可能會忽視立即索取工程款發(fā)票。而某些承包方,特別是掛靠性質(zhì)的臨時(shí)施工隊(duì),為偷逃稅收有時(shí)以未收到全額工程款為由,拒絕開具稅收發(fā)票。當(dāng)全額發(fā)票應(yīng)付的稅款超過剩余工程款時(shí),這種糾紛發(fā)生的可能性更大。

7、尾款的爭議。建設(shè)工程竣工移交后,承包人按照合同要求應(yīng)在一年內(nèi)進(jìn)行保修。為了保證承包方履行保修義務(wù),發(fā)包方一般在合同中約定工程款支付95 %工程款后,余下5 %工程款留待一年保修期滿后再行支付。有的合同采取工程款先付,由承包方另行出具5 %工程款的銀行保函加以保證。5 %尾款爭議的原因在

于承包人是否能在保修期內(nèi)適當(dāng)履行保修義務(wù)。

8、合同的爭議。有的當(dāng)事人為獲取非法利益，在簽訂中標(biāo)合同前后，還就同一工程項(xiàng)目又簽訂了一份或者多份與中標(biāo)合同的工程價(jià)款等主要內(nèi)容不一致的合同。根據(jù)《解釋》第二十一條規(guī)定：應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。當(dāng)然，如果當(dāng)事人雙方在簽訂中標(biāo)合同后，又出現(xiàn)了變更合同的法定事由，雙方協(xié)商一致后可以變更合同。合同變更的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到有關(guān)部門備案；如果未備案，就不能成為依據(jù)。

二、結(jié)算時(shí)間

建設(shè)部財(cái)政部2004年《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》第十四條第三款規(guī)定工程按其造價(jià)金額應(yīng)該在20天至60天內(nèi)完成結(jié)算，最長不得超過60天。

若發(fā)包方逾期辦理結(jié)算的，施工方可能采取如下措施：

1、依照雙方事先書面約定辦理：甲方在收到乙方結(jié)算報(bào)告后合理期限內(nèi)（以20天-60天為合理期限）應(yīng)給予答復(fù)，如甲方拖延答復(fù)，則視為認(rèn)可乙方提交的結(jié)算報(bào)告；

2、將結(jié)算報(bào)告交給甲方簽收；

3、在結(jié)算報(bào)告后附完整的結(jié)算資料；

4、若甲方拖延結(jié)算，則可訴訟到法院，由雙方共同委托或法院指定一家審價(jià)機(jī)構(gòu)來審價(jià)。

律師認(rèn)為：結(jié)算本身不存在時(shí)效的問題，工程竣工后一年或者兩年才辦理結(jié)算的該結(jié)算結(jié)果仍然有效。但工程款的支付存在時(shí)效的問題，工程欠款的訴訟時(shí)效為兩年，從知道或應(yīng)當(dāng)知道拖欠行為起算。也就是說合同約定或法律規(guī)定的支付時(shí)間即為工程欠款的時(shí)效起算點(diǎn)。

三、關(guān)于工程結(jié)算的四項(xiàng)原則性規(guī)定。

第一項(xiàng)原則是“從約定原則”。該司法解釋第十二條明確規(guī)定:“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。”應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)適用這條規(guī)定的前提條件是，承發(fā)包雙方在事先簽訂的施工合同、協(xié)議中對發(fā)包方審核竣工結(jié)算文件的期限有明確約定的。另外，當(dāng)事人對建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)方法有約定的，同樣按照約定結(jié)算工程價(jià)款。

第二項(xiàng)原則是對變更工程量的認(rèn)定原則。即，因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程量發(fā)生變化，當(dāng)事人在結(jié)算時(shí)對該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。

第三項(xiàng)原則是對“包死價(jià)”的認(rèn)定原則。即，當(dāng)事人在合同中約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款后，一方當(dāng)事人請求對建設(shè)工程造價(jià)重新進(jìn)行鑒定的，人民法院一般不予支持。

第四項(xiàng)原則是有關(guān)工程造價(jià)結(jié)算協(xié)議與發(fā)包方提供的結(jié)算審計(jì)報(bào)告發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)以雙方事先達(dá)成的造價(jià)結(jié)算協(xié)議的結(jié)算結(jié)果為準(zhǔn)認(rèn)定工程價(jià)款。

（二）資料的完整性問題

結(jié)算資料的完整、有效、真實(shí)是得出客觀、科學(xué)、可信的結(jié)算報(bào)告書的保證。在審核中，實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)送審資料不完整、竣工圖沒有全面體現(xiàn)工程實(shí)際情況，直接以施工圖代替竣工圖或在施工圖上做簡單更改，使圖紙面目全非，無法計(jì)算；設(shè)計(jì)變更手續(xù)不全，缺少變更通知及經(jīng)濟(jì)簽證；隱蔽工程現(xiàn)場驗(yàn)收無正式簽證手續(xù)等等。

完整的結(jié)算資料應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、施工合同、有關(guān)協(xié)議(如優(yōu)良獎(jiǎng)、提前工期獎(jiǎng)、管理配合服務(wù)費(fèi))及相關(guān)證明。

2、甲方批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)（甲方批準(zhǔn)的土方開挖方案，機(jī)械進(jìn)出場次數(shù)、基礎(chǔ)、主體腳手架搭設(shè)方案，新技術(shù)、新工藝或復(fù)雜項(xiàng)目的施工方案，安全防護(hù)措施，塔吊臺數(shù)、現(xiàn)場圍護(hù)、現(xiàn)場道路、臨時(shí)用電平面圖及材料明細(xì)），若實(shí)際發(fā)生變化還應(yīng)作簽證。（注：本項(xiàng)所涉內(nèi)容可根據(jù)需要作簽證處理）。

3、圖紙會審和設(shè)計(jì)變更。

4、必要的會議記錄、監(jiān)理技術(shù)交底、臨時(shí)派工單。

5、有關(guān)的隱蔽記錄、工程進(jìn)度證明 如：土方隱蔽記錄（應(yīng)有平面圖、剖面圖，并標(biāo)明現(xiàn)場標(biāo)高和槽底標(biāo)高；土質(zhì)、余土外運(yùn)方式和運(yùn)距；缺土購臵事宜）、無設(shè)計(jì)變更而變更的鋼筋隱蔽記錄、樓地面、吊頂、屋面做法的隱蔽記錄；室外管道、線路隱蔽情況等等。

6、施工過程中的有關(guān)經(jīng)濟(jì)簽證（如零星用工的數(shù)量及單價(jià)，增加的零活，因甲方原因造成的返工損失，電氣穿線管是否采用成品管接頭粘接、吊頂內(nèi)的電

氣線路敷設(shè)方式、圖紙會審和設(shè)計(jì)變更沒提到的任何實(shí)際施工變化等）。

7、乙方購材材料價(jià)格認(rèn)定單（或購貨憑證、定購合同等有效市場價(jià)證明）注意：預(yù)算價(jià)＝材料采購價(jià)＋運(yùn)雜費(fèi)＋包裝費(fèi)＋供貨手續(xù)費(fèi)＋采購保管費(fèi)。

8、甲方供材明細(xì)（包括規(guī)格、供應(yīng)數(shù)量、退還數(shù)量、單價(jià)、使用部位等）。

9、外包項(xiàng)目的合同或協(xié)議、各類包工單價(jià)（有承包價(jià)的提供承包價(jià)）。

10、甲方外包項(xiàng)目說明（如要提取管理配合服務(wù)費(fèi)應(yīng)有甲乙雙方約定文件）。

11、主要乙方購材的規(guī)格、用量、采購價(jià)格明細(xì)；施工用水、電的單價(jià)和數(shù)量。

12、施工甩項(xiàng)說明、圖紙外增加內(nèi)容說明、施工中發(fā)現(xiàn)的圖紙問題及解決情況說明。

13、若圖紙變更太大，應(yīng)結(jié)合圖紙會審、設(shè)計(jì)變更等內(nèi)容重新繪制竣工圖（為提高效率和成果質(zhì)量，可利用CAD制圖軟件，在設(shè)計(jì)院提供的電子施工圖上修改）。

14、工程成本報(bào)告書。

15、工程結(jié)算書、審計(jì)報(bào)告書。

律師認(rèn)為：

1、項(xiàng)目部資料管理應(yīng)當(dāng)專門化，項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的人員管理資料，并做好登記存檔工作，對于文件的處理應(yīng)嚴(yán)格按照權(quán)限、時(shí)限要求辦理。收發(fā)文工作要制度化、專業(yè)化，施工過程中不管是收到乙方的文件資料，還是發(fā)給乙方的文件資料，都要存檔備案，特別是有關(guān)乙方違約的證據(jù)材料，如不履行或履行合同義務(wù)不符合合同約定等，以及針對乙方違約行為所發(fā)的相關(guān)文件一定要收集完備，并作好對方簽收工作，作為以后訴訟或談判的依據(jù)。

2、施工合同中應(yīng)明確約定乙方提交竣工資料的時(shí)間以及逾期提交竣工資料的責(zé)任。

3、施工單位中途換人時(shí)應(yīng)會同監(jiān)理方作好工程移交清單，對移交工程的現(xiàn)狀進(jìn)行確認(rèn)。若乙方拒絕配合對移交清單進(jìn)行確認(rèn)的，應(yīng)由監(jiān)理方進(jìn)行簽章確認(rèn)。乙方撤場前應(yīng)向甲方提交全套資料，乙方逾期提交資料的，甲方有權(quán)暫時(shí)不予辦理結(jié)算。

（三）造價(jià)問題。包括國內(nèi)常用的造價(jià)承包形式、如何防范施工單

位突破包干價(jià)及相關(guān)法律法規(guī)。

一、國內(nèi)常用的造價(jià)承包形式有以下4種：

1、固定總價(jià)承包。這種承包方式一般適用于工程規(guī)模小，工期短，技術(shù)簡單，并由承包商承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，合同管理簡單易行。

2、固定分項(xiàng)單價(jià)承包。承包單位只承擔(dān)價(jià)格費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)，不承擔(dān)工程量計(jì)量差異的風(fēng)險(xiǎn)。

3、固定基本單價(jià)，調(diào)整工、料差價(jià)承包。承包商按中標(biāo)的各分項(xiàng)工程基本單價(jià)、間接費(fèi)率、利潤率固定承包，但合同工期內(nèi)如發(fā)生勞務(wù)、材料、施工機(jī)械的市場價(jià)格變化(不含工程定額的調(diào)整變化)可調(diào)整相應(yīng)差價(jià)。

4、實(shí)際成本結(jié)算承包。發(fā)包單位自行承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，承包單位缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)壓力和責(zé)任約束。

二、如何防范施工單位突破包干價(jià)

建設(shè)單位采用總價(jià)包干的方式對外發(fā)包工程首先能夠減少在施工期間因人工費(fèi)、材料費(fèi)等上漲造成的工程成本增加;其次可以簡化建設(shè)成本控制程序;第三還可以在一定程度上防范不規(guī)范的管理所造成的成本增加。包干價(jià)的發(fā)包方式對建設(shè)單位來說有利無害。施工單位為解決包干價(jià)問題可能采取的方法一般來說有：

收集證據(jù),編制因市場變化造成的增加施工成本分析:無論以那種方式來解決施工成本增加的風(fēng)險(xiǎn)問題,施工企業(yè)都可能有相應(yīng)的證據(jù)來證明其施工成本的增加情況。這些證據(jù)包括: ①成本增加項(xiàng)目在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的計(jì)算依據(jù):工程預(yù)算書、投標(biāo)報(bào)價(jià)書、造價(jià)管理部門發(fā)布的建筑材料、人工價(jià)格信息等。

②成本增加情況計(jì)算依據(jù):工程進(jìn)度表、材料進(jìn)貨單、發(fā)票、工人工資表、成本發(fā)生時(shí)期造價(jià)管理部門發(fā)布的建筑材料、人工價(jià)格信息等。

③建設(shè)單位原因造成的成本增加:設(shè)計(jì)變更、工程量增加、工期延誤等事項(xiàng)結(jié)合物價(jià)上漲所造成的成本增加。

律師認(rèn)為：

要重視設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場簽證。在施工過程中，最基本的施工依據(jù)是施工圖紙。由于諸多原因，施工過程中完全按施工圖幾乎是不可能的，經(jīng)常會出現(xiàn)個(gè)別的設(shè)

計(jì)變更和補(bǔ)充，從而使工程發(fā)生變化而增加造價(jià)。因此必須正確對待，嚴(yán)格掌握變更與簽證。施工過程中，資料不規(guī)范，制度不健全，變更簽證手續(xù)不完備，從某些結(jié)算資料反映，有的變更僅憑甲方某一管理人員的簽字就做了變更，既沒有說明原因，也沒有設(shè)計(jì)單位簽章。由于變更與簽證的不規(guī)范，不僅造成工程造價(jià)嚴(yán)重失控，而且使得一些不該發(fā)生的費(fèi)用也成了施工單位的合理結(jié)算憑據(jù)，使管理處于混亂狀態(tài)，給工程結(jié)算帶來難度。為了減少不必要的簽證與變更，有效控制工程造價(jià)，必須規(guī)范施工管理，資料要規(guī)范，制度要健全，變更手續(xù)要完備。任何單位個(gè)人不得隨意更改和變更施工圖，如有特殊情況確需變更或簽證的要由建設(shè)單位及主管部門的認(rèn)可方為有效。

三、有關(guān)造價(jià)的法律法規(guī)

我國目前沒有針對工程造價(jià)專門的法律法規(guī)，但可以結(jié)合《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》《中華人民共和國建筑法》《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》對相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行了解。

（四）在建設(shè)單位（甲方）要求工期提前的情況下，甲方會承擔(dān)什么風(fēng)險(xiǎn)？

甲方要求工期提前的情況下，甲方可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)有：

1、施工單位認(rèn)為無法提前完成工程，拒絕甲方要求工期提前的要求，不同意變更合同對工期的約定。

2、施工單位應(yīng)甲方要求進(jìn)行趕工，工程完工后出現(xiàn)質(zhì)量問題，施工方認(rèn)為該質(zhì)量問題的出現(xiàn)是因甲方要求縮短工期導(dǎo)致，施工方不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，或者要求順延工期進(jìn)行整改，并要求甲方承擔(dān)整改費(fèi)用。

3、要求甲方承擔(dān)因甲方要求提前工期，采取停此保彼、集中力量突擊重點(diǎn)工程的措施而造成的損失和增加的費(fèi)用。即由于趕上需要增加大量人力、機(jī)械配備和手段用料等而發(fā)生的搶工技術(shù)措施費(fèi)和搶工獎(jiǎng)勵(lì)，以及由于停緩其他工程的施工而造成的經(jīng)濟(jì)損失。

4、甲方要求提前工期的情況下，最好是能夠與乙方達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議，對提前完工的工程質(zhì)量、費(fèi)用、獎(jiǎng)勵(lì)金進(jìn)行明確約定。

（五）若工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，即質(zhì)量缺陷，甲方如何規(guī)避責(zé)任？包括質(zhì)量缺陷的定義、建筑工程交付后不同階段的質(zhì)量責(zé)任。

一、什么叫質(zhì)量缺陷？

《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》規(guī)定：質(zhì)量缺陷，是指房屋建筑工程的質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)以及合同的約定。由此可見，建筑工程質(zhì)量缺陷，是指建筑工程存在危及居住安全的不合理因素，建筑工程的質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及合同的約定。

二、建筑工程交付后不同階段的質(zhì)量責(zé)任

我國建筑法第60條明確的規(guī)定：“建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度，建筑工程的保修范圍包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)等項(xiàng)目；保險(xiǎn)的期限應(yīng)當(dāng)按照保證建筑物合理的壽命年限內(nèi)正常使用，維護(hù)使用者合法權(quán)益的原則確定。具體的保修范圍和最低保修期限由國務(wù)院規(guī)定?！痹摋l法律確定了我國對建設(shè)工程質(zhì)量保修期的法律制度，即地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)在合理使用壽命內(nèi)保證使用，其余部位在最低保修年限內(nèi)保證使用，但保證使用的責(zé)任局限在施工方。

《建筑法》第８０條規(guī)定：“在建筑物的合理使用壽命內(nèi)，因建筑工程質(zhì)量不合格受到損害的，有權(quán)向責(zé)任者要求賠償?！痹摲梢?guī)定，確立了我國建設(shè)工程損害賠償期的法律制度，即在整個(gè)合理使用期內(nèi)，因工程質(zhì)量不合格造成損害的，責(zé)任者均應(yīng)賠償?shù)姆芍贫?，且?zé)任者未限定在施工方。由此可見，我國的建設(shè)工程法律框架設(shè)定的建筑物竣工交付后的質(zhì)量責(zé)任主要分兩個(gè)階段，一是工程質(zhì)量保修期，二是損害賠償責(zé)任期。

1、建筑保修期內(nèi)的質(zhì)量建筑物竣工交付后，第一個(gè)質(zhì)量責(zé)任期的法律責(zé)任。

《合同法》第２７９條規(guī)定：建筑工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款，并接收該建設(shè)工程。建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用?！督ㄖā返冢叮睏l規(guī)定：“交付竣工驗(yàn)收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件”。保修書應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。質(zhì)量保修

期的責(zé)任主要落在施工方。２０００年１月，國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第４１條規(guī)定：“如果建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任?！睋?jù)此，對保修階段的質(zhì)量責(zé)任，可以作這樣的理解；在保修期內(nèi)，只要發(fā)現(xiàn)質(zhì)量瑕疵，不管有無規(guī)定，施工方均有義務(wù)進(jìn)行修復(fù)，如果造成損失，還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。當(dāng)然，如果質(zhì)量瑕疵不是施工方造成的，施工方在履行保修義務(wù)后，可以向責(zé)任方追償。

我國的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第４０條明確規(guī)定：“在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；屋面防水工程，有防水的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為５年；供熱與供冷系統(tǒng)，為２個(gè)采暖期、供冷期；電氣管線、給水排水管、設(shè)備安裝和裝修工程，為２年。其他項(xiàng)目的保修期由發(fā)包方和承包方約定。建設(shè)工程的保修期，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算?！斗课萁ㄖ|(zhì)量保修辦法》第十三條規(guī)定：保修費(fèi)用由質(zhì)量缺陷的責(zé)任方承擔(dān)。同時(shí)，該辦法第十四條規(guī)定：“在保修期內(nèi)，因房屋建筑質(zhì)量缺陷造成房屋所有人、使用人或者第三方可以向建設(shè)單位提出賠償要求，建設(shè)單位向造成房屋建筑工程質(zhì)量缺陷的責(zé)任方追償?！逼浯?，《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》還規(guī)定了“不屬于保修范圍”的內(nèi)容：①因使用不當(dāng)或者第三方造成的質(zhì)量缺陷；②不可抗力造成的質(zhì)量缺陷。

綜上所述，對整個(gè)合理使用壽命正常使用的建筑物的主要部位和非主要部位的不同情況，對保修期所作的不同規(guī)定，并且對各項(xiàng)工程的具體保修年限的具體設(shè)定由承發(fā)包雙方在合同中約定的做法是我國立法的一種創(chuàng)新，有效地保護(hù)了所有人和使用人的利益。

2、建筑工程保修期屆滿以后的損害賠償?shù)姆韶?zé)任。

質(zhì)量保修期屆滿以后，意味著另一種責(zé)任期間的開始，即進(jìn)入損害賠償責(zé)任期間。與保修期內(nèi)的責(zé)任形式不同的，保修期內(nèi)如發(fā)現(xiàn)有瑕疵，不管有無損害，承包商均有義務(wù)修復(fù)，不修復(fù)將承擔(dān)一定的后果；但在保修期后的損害賠償責(zé)任期內(nèi)，出現(xiàn)的質(zhì)量問題要有損害才可主張賠償，而且并不是所有的損害都可以獲得賠償。

我國立法對建筑物損害賠償責(zé)任期的規(guī)定相對比較嚴(yán)厲。針對建筑物的地

基和主體結(jié)構(gòu)以及其他部位，即使在普通部位的保修期屆滿后，只要因質(zhì)量不合格造成損害的，均可要求責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任。那么“責(zé)任者”有哪些呢？由于損害賠償?shù)拿袷仑?zé)任不一定依據(jù)合同而發(fā)生，按照建筑物在建設(shè)期內(nèi)是否與業(yè)主有合同關(guān)系，因此在建筑物竣工后承擔(dān)質(zhì)量損害賠償責(zé)任的主體可以大致分為兩類：一是與業(yè)主訂有合同者，包括勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等。二是與業(yè)主沒有直接合同關(guān)系者，包括政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門、質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)、分包人、供應(yīng)建筑材料和設(shè)備的供應(yīng)商等。如質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)錯(cuò)誤鑒定，供應(yīng)商供應(yīng)的建筑材料有質(zhì)量瑕疵造成建筑工程質(zhì)量不合格，這些與業(yè)主沒有直接合同關(guān)系的也都可能成為“責(zé)任者”。

三、減少建筑工程的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步完善法律明確其責(zé)任

建筑法第８０條規(guī)定的損害賠償責(zé)任期限為“在建筑物的合理使用壽命內(nèi)”，第６０條規(guī)定：建筑物地合理使用壽命內(nèi)，必須確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。也就是說，基礎(chǔ)工程的保修年限最低為“合理使用壽命”，即設(shè)計(jì)年限，一般為幾十年，甚至上百年。在這個(gè)漫長的過程中，一些責(zé)任主體，尤其是承包商、設(shè)計(jì)商在經(jīng)過幾年的營運(yùn)后可能會因?yàn)槟撤N原因而不復(fù)存在，一旦發(fā)生建筑物質(zhì)量缺陷的損害賠償責(zé)任，客觀上就會出現(xiàn)找不到責(zé)任承擔(dān)者的情況。

要真正落實(shí)責(zé)任的承擔(dān)者，在現(xiàn)階段下只有通過保險(xiǎn)方可解決。據(jù)此，為真正落實(shí)建筑物交付后在其合理使用壽命內(nèi)的建筑工程質(zhì)量責(zé)任，建議以建筑工程保修、保證保險(xiǎn)，來落實(shí)建筑物合理使用壽命內(nèi)的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程的保修責(zé)任；以建筑工程質(zhì)量責(zé)任綜合保險(xiǎn)，來落實(shí)建筑物合理使用壽命內(nèi)因建筑工程質(zhì)量不合格造成損害的民事賠償責(zé)任，從而避免風(fēng)險(xiǎn)。建筑工程保修、保證保險(xiǎn)是由保險(xiǎn)人就建筑工程承包商對建筑物合理使用壽命內(nèi)的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程負(fù)有的保修義務(wù)向建筑物權(quán)利人提供的險(xiǎn)種。建筑工程質(zhì)量責(zé)任綜合保險(xiǎn)是由保險(xiǎn)人承保建筑物合理使用壽命內(nèi)因建筑工程質(zhì)量不合格造成建筑物本身和以外的財(cái)產(chǎn)及人身的損害的民事賠償責(zé)任的險(xiǎn)種。

（六）施工中出現(xiàn)安全責(zé)任事故時(shí)的責(zé)任承擔(dān)

建筑工程實(shí)行直接發(fā)包的，發(fā)包單位將建筑工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位或個(gè)人的，以及建筑工程實(shí)行總承包，總承包方違反規(guī)定將建筑工程

肢解發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位或個(gè)人的，導(dǎo)致發(fā)生建筑施工事故人身損害賠償，承包單位或個(gè)人和發(fā)包單位為賠償責(zé)任主體，并承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。形成工傷賠償爭議進(jìn)入仲裁或訴訟程序時(shí)，發(fā)包單位列為第三人，形成雇員損害賠償爭議訴訟時(shí)，發(fā)包單位為共同被告。其余情況下，員工工傷風(fēng)險(xiǎn)由用人單位承擔(dān)。

（七）工程款逾期支付情況下的索賠

工程索賠通常是指在建筑商合同履行過程中，即按照發(fā)包人的指令和通知進(jìn)入施工現(xiàn)場后，一旦遇到不具備開工條件、工程量增加、設(shè)計(jì)變更、工期延誤、以及合同約定的可以調(diào)整單價(jià)的材料價(jià)格上漲等，在發(fā)包人拒絕簽證的情況下，承包人進(jìn)行的工程索賠程序。

拖欠工程款的違約責(zé)任承擔(dān)方式為：有合同約定的從其約定；沒有合同約定的賠償拖欠工程款的利息。拖欠的工程款利息計(jì)算為：

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建筑工程案件若干問題的解釋》第17條：“當(dāng)事人對欠付工程價(jià)款利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理；沒有約定的，按照中國人民銀行同期同類貸款利息計(jì)息?！蓖瑫r(shí)該解釋第18條規(guī)定了利息計(jì)付的時(shí)間:“利息從應(yīng)付工程價(jià)款之日計(jì)算。當(dāng)事人對付款時(shí)間沒有約定或者約定不明的，下列時(shí)間視為付款時(shí)間：（1）建筑工程已實(shí)際交付的，為交付之日；（2）建設(shè)工程沒有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日；（3）建筑工程未交付，工程價(jià)款也未結(jié)算的，為當(dāng)事人起訴之日。”

案例： 案情簡介

上海金工建筑工程有限公司（以下簡稱“金工公司”），與四川省建筑機(jī)械化工程有限公司（以下簡稱“工程公司”）于2004年4月19日簽訂了一份鋼結(jié)構(gòu)工程承包合同。合同簽訂后，金工公司依約進(jìn)行了施工，至2004年12月10日該工程通過了質(zhì)量驗(yàn)收。根據(jù)金工公司的結(jié)算報(bào)告，工程價(jià)款為233萬元，而工程公司僅支付了132萬元，扣除保證金，尚有96萬元未付。而工程公司辯稱，金工公司在簽訂協(xié)議后未按期結(jié)束工程。按照合同約定，延期一天即執(zhí)行罰款2

萬元，金工公司延誤工期72天，故請求判令金工公司給付延誤工期罰款1440000元。金工公司針對工程公司的反訴辯稱，金工公司沒有延誤工期的行為，其是根據(jù)合同約定的施工節(jié)點(diǎn)進(jìn)行施工的，其間有根據(jù)業(yè)主的要求進(jìn)行返工的現(xiàn)象，但不能因此認(rèn)定其違約。

法院觀點(diǎn)

法院認(rèn)為，金工公司與工程公司簽訂的鋼結(jié)構(gòu)工程承包合同，是雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，未違反法律禁止性規(guī)定，應(yīng)屬有效。對于工期拖延問題，根據(jù)原工程公司提供的鋼結(jié)構(gòu)工程承包合同、施工監(jiān)理日記、工程例會紀(jì)要、原工程公司來往函件以及當(dāng)事人當(dāng)庭陳述，結(jié)合工程例會紀(jì)要的記載和雙方來往的信函確定的實(shí)際施工工期，金工公司在鋼結(jié)構(gòu)工程中延誤工期共計(jì)8天。在園藝工程節(jié)點(diǎn)中，金工公司共計(jì)施工了21天，結(jié)合有關(guān)證據(jù)，金工公司延誤工期14天，工程延期違約金440000元。兩款項(xiàng)容抵扣后，工程公司應(yīng)給付金工公司工程款526363元。

律師分析：

工程延期的確定：本案中，工程延期計(jì)算是雙方爭議的焦點(diǎn)問題，工程公司認(rèn)為金工公司延期72天，而金工公司認(rèn)為自己并沒有延期。對于工程延期的計(jì)算，本律師認(rèn)為，首先是根據(jù)合同有關(guān)工期的約定，確定施工工期，再根據(jù)會議紀(jì)要、開工通知、工程簽證、施工監(jiān)理日記、工程來往信函等來確認(rèn)工期是否延期。具體到本案，施工合同已經(jīng)約定了明確的工期節(jié)點(diǎn)，法院又根據(jù)被告提供的來往信函，確認(rèn)了工期延長的事實(shí)，又根據(jù)監(jiān)理日記和工程例會紀(jì)要，確認(rèn)了工期延長的具體時(shí)間，可以說對工期作了比較客觀的認(rèn)定。工程延期的責(zé)任認(rèn)定。對于工程延期的責(zé)任問題，按照一般的工程延期的原因分析，由于業(yè)主的原因造成工程延期的情況：有業(yè)主應(yīng)提供的施工準(zhǔn)備工作完成不足、業(yè)主未按期提供施工中所需要的技術(shù)資料、業(yè)主未按合同約定供應(yīng)施工材料與設(shè)備。由于施工企業(yè)造成工程延期的情況主要是：未按照合同約定的施工節(jié)點(diǎn)進(jìn)行工程施工。另外，監(jiān)理單位及不可抗力也可能造成工程延期。本案中，工程施工合同已經(jīng)明確約定了施工節(jié)點(diǎn)，并且第３條第３款亦明確約定了不按約定進(jìn)行施工的罰則，故施工單位應(yīng)嚴(yán)格按約施工，在工程公司已經(jīng)提供證據(jù)工程延期的情況下，金工公司并沒有證據(jù)說明工程延期是由工程公司造成的，故應(yīng)承擔(dān)工程延期的法律責(zé)任。工

程延期對抗工程款支付分析。對于工程延期能否對抗工程款支付，本律師認(rèn)為，應(yīng)具體情況具體分析，就實(shí)體法而言，應(yīng)具備以下幾個(gè)條件：業(yè)主認(rèn)為工程延期應(yīng)減少或抵扣工程款，應(yīng)首先說明工程延期是由施工企業(yè)造成的，并說明工程延期違反了合同約定條款，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，如合同沒有違約責(zé)任約定，應(yīng)提供證據(jù)說明由于工程延期自己受到了損失，如不具備以上條件，業(yè)主以工程延期為理由不支付工程款難以成立。從訴訟程序上講，在施工企業(yè)提出工程款訴訟時(shí)，業(yè)主僅僅以工程延期作為答辯的理由，法院一般不予采信，而要求業(yè)主再行提出反訴，當(dāng)然業(yè)主也可以根據(jù)案件的實(shí)際情況，另行起訴。這主要是因?yàn)楣こ炭钔锨放c工程延期雖然聯(lián)系密切，甚至是直接的因果關(guān)系，但是從訴訟法角度講，畢竟是兩個(gè)法律事實(shí)，兩層法律關(guān)系。本案中，原告金工公司對于工程款拖欠提出訴訟后，工程公司亦是通過反訴形式提出工期問題。

（八）施工單位提供的技術(shù)核定單，或施工方案有問題，造成的返工和損失由誰承擔(dān)？

技術(shù)核定單的定義為：技術(shù)核定單是記錄施工圖設(shè)計(jì)責(zé)任之外，為完場施工承包義務(wù)，采取的合理施工措施等技術(shù)事宜，提出的具體方案、方法、工藝、措施等，經(jīng)甲方和有關(guān)單位共同核定的憑證。技術(shù)核定單要求甲方工程師要具備一定的專業(yè)知識。

律師認(rèn)為，技術(shù)核定單是施工方提出的為完成承包義務(wù)而采取的具體方案、方法、措施等，技術(shù)核定單是基于施工方的施工義務(wù)而做出，施工方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)提供合格工程的義務(wù)。即便是甲方進(jìn)行了確認(rèn)，也并不意味著如果技術(shù)核定單的內(nèi)容出現(xiàn)錯(cuò)誤導(dǎo)致返工等損失由甲方全部承擔(dān)。

（九）有關(guān)停工問題

未按時(shí)支付工程進(jìn)度款的情況下，工程逾期如何處理？未支付進(jìn)度款施工單位是否能夠立即停工? 若合同無明確約定，除非有證據(jù)能夠證明不能繼續(xù)施工，否則不能停工。

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件的暫行意見》第22條規(guī)定：“發(fā)包人未按建筑工程合同約定支付工程進(jìn)度款致使停工、窩工的，承包人可順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失。”第23條規(guī)定：“承包人對發(fā)包人逾期支付工程進(jìn)度款沒有異議并繼續(xù)施工的，在發(fā)生糾紛后，承包人要求對方對此承擔(dān)違約責(zé)任，不予支持?！?/p>

（十）甲方未安排乙方施工即乙方超出設(shè)計(jì)圖紙（含設(shè)計(jì)變更）施工的，乙方施工后是否是做了白做？

財(cái)政部 建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》的通知第十六條第二款

3、對承包人超出設(shè)計(jì)圖紙（含設(shè)計(jì)變更）范圍和因承包人原因造成返工的工程量，發(fā)包人不予計(jì)量。

（十一）甲方逾期審核結(jié)算報(bào)告，是否視為甲方認(rèn)可？

財(cái)政部 建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》的通知第十六條第二款

2、承包人如未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供完整的工程竣工結(jié)算資料，經(jīng)發(fā)包人催促后 14 天內(nèi)仍未提供或沒有明確答復(fù)，發(fā)包人有權(quán)根據(jù)已有資料進(jìn)行審查，責(zé)任由承包人自負(fù)。

第九條 當(dāng)合同規(guī)定的調(diào)整合同價(jià)款的調(diào)整情況發(fā)生后，承包人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通知發(fā)包人，或者未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出調(diào)整報(bào)告，發(fā)包人可以根據(jù)有關(guān)資料，決定是否調(diào)整和調(diào)整的金額，并書面通知承包人。

因此，對此類情況要具體問題具體分析，如果承包人未交的資料影響到工程結(jié)算，發(fā)包人以結(jié)算條件尚不成就為由拒付相應(yīng)款項(xiàng)的抗辯可以成立。但在工程價(jià)款已經(jīng)確定或可以確定的情況下，發(fā)包人不得以資料未全部交付為由對應(yīng)付工程款行使先履行或同時(shí)履行抗辯權(quán)。理由是工程進(jìn)度款的支付是發(fā)包人的主給付義務(wù)，而工程資料交付是承包人的從給付義務(wù)，發(fā)包人不得以承包人未完全履行從給付義務(wù)而作為延期履行主給付義務(wù)的抗辯理由。但是如果因承包人不交付工程資料給發(fā)包人造成損失的，發(fā)包人可以要求賠償，如導(dǎo)致工程竣工備案、辦證遲延等造成的損失。

第五篇：黨風(fēng)廉政建設(shè)講課提綱

黨風(fēng)廉政建設(shè)專題教育提綱

講四個(gè)問題，一是概述。二是當(dāng)前反腐倡廉形勢及現(xiàn)狀。三是我廠黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標(biāo)和工作任務(wù)。

一、概述（廉政、腐敗的含義）

廉政：就是公正廉明的政局、政制、政策、政德的良性結(jié)合與辯證統(tǒng)一。廉政：最早出現(xiàn)在《晏子春秋·問下四》：廉政而長久，其行何也？當(dāng)今主要指企業(yè)工作人員在履行職能時(shí)不以權(quán)謀私，奉公守法、誠信正直，秉公辦事，清正廉潔。不貪污枉法。（廉是指南針，廉潔執(zhí)政，是我們干事、謀事、成事的基本要求，是我們必須始終把握的方向）

腐?。哼\(yùn)用公共權(quán)力謀取私人利益。腐敗伴隨權(quán)力而產(chǎn)生，是一種歷史現(xiàn)象，也不是發(fā)展中國家特有的產(chǎn)物。腐敗是一種全球現(xiàn)象，是社會毒瘤。

二、當(dāng)前反腐倡廉形勢及現(xiàn)狀

1、國際透明組織，簡稱TI，是一個(gè)非政府、非盈利、國際性的民間組織。于1993年由德國人彼得·艾根創(chuàng)辦，總部設(shè)在德國柏林，以推動(dòng)全球反腐敗運(yùn)動(dòng)為己任，今天已成為對腐敗問題研究得最權(quán)威、最全面和最準(zhǔn)確的國際性非政府組織，目前已在120個(gè)國家成立了分會。它的研究結(jié)果經(jīng)常被其他權(quán)威國際機(jī)構(gòu)反復(fù)引用。通過對“透明國際”有關(guān)數(shù)據(jù)的研讀不難發(fā)現(xiàn)，大小國比大國、人口少的國家比人口多的國家比不容易腐??；正在發(fā)生社會轉(zhuǎn)軌（轉(zhuǎn)型）的國家可能滋生嚴(yán)重腐敗。根據(jù)“透明國際”發(fā)布的2010年全球腐敗指數(shù)（每年公布的全球腐敗指數(shù)以10分為滿分，分?jǐn)?shù)越高國家越清廉）在被調(diào)查的178個(gè)國家中，有2／3的國家存在嚴(yán)重的腐敗行為，而非洲是腐敗最嚴(yán)重的一個(gè)洲，相比較而言，全球最清廉的國家及地區(qū)都為發(fā)達(dá)的歐洲和亞洲國家及地區(qū)。中國排名第78，比去年上升1位。丹麥、新西蘭和新加坡三國并列第一。日本“清廉度”在178個(gè)國家和地區(qū)中排名第17，與去年持平。美國7.1分，位列22名，索馬里1.1分，為倒數(shù)第一。

2、我黨關(guān)于反腐倡廉的基本理論

改革開放30年來，我們黨初步形成了中國特色反腐倡廉理論體系。黨的第十七大指出，“黨風(fēng)問題、黨同人民群眾聯(lián)系問題是關(guān)系黨生死存亡的問題。黨堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)持不懈地反對腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。”這段文字體現(xiàn)了反腐倡廉理論體系的基本內(nèi)容。結(jié)合實(shí)際工作我們可以從四個(gè)方面進(jìn)行歸納，一是指導(dǎo)思想和工作方針上，30年來，我們始終堅(jiān)持用馬克思主義中國化最新成果引領(lǐng)反腐倡廉實(shí)踐，確立了反腐倡廉工作方針，堅(jiān)持懲治和預(yù)防腐敗兩手抓、兩手都要硬；

二是工作內(nèi)容上，明確了教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治六項(xiàng)基本工作，從整體上推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)；

三是組織保障上，探索和建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成全黨全社會動(dòng)手反腐敗的局面；

四是制度建設(shè)上，不斷加大反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)力度，努力建設(shè)涵蓋規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為、懲戒違紀(jì)違法行為、對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督制約、保障黨員權(quán)利等方面內(nèi)容的法規(guī)制度體系，初步實(shí)現(xiàn)了反腐倡廉工作有章可循、有法可依。

上述內(nèi)容從指導(dǎo)思想、基本原則、工作方針、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制以及法規(guī)制度體系基本框架上構(gòu)成我黨開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要指導(dǎo)思想和基本理論體系。

3、我國目前消極腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)

一是違紀(jì)違法案件仍然易發(fā)多發(fā)，縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生。二是一些案件涉案金額巨大，窩案、串案、案中案明顯增多，違紀(jì)違法情節(jié)嚴(yán)重。三是損害群眾利益問題比較突出，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等不廉潔問題仍然存在。（列舉案例）既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。主要有以下幾點(diǎn)：

1、放松政治學(xué)習(xí)，思想認(rèn)識出現(xiàn)偏差，經(jīng)不起各種消極思想的影響 一些違紀(jì)違法人員平時(shí)不關(guān)心政治，不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不注意思想道德修養(yǎng)，不注重自己世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造，沒有正確的是非界限，分不清哪些東西是好的，是應(yīng)該提倡的，哪些東西是壞的，是應(yīng)該抵制的。導(dǎo)致世界觀蛻變，人生觀錯(cuò)位，價(jià)值觀扭曲，把全心全意為人民服務(wù)的思想拋諸腦后，在改革開放的浪潮中，經(jīng)不起權(quán)、錢、色的誘惑，喪失原則，鋌而走險(xiǎn)。

2、法制觀念淡薄，自律意識不強(qiáng)

少數(shù)干部沒有牢固樹立依法行政的思想觀念，責(zé)任意識淡薄，在實(shí)際工作中也就不可能自覺遵照法律規(guī)定做到依法辦事。一是有些人往往存在“僥幸”心理，明知自己的行為是違紀(jì)違法的，但仍自以為行為隱蔽、方法巧妙、手段高明，卻不知“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”。二是還有些人自以為“收點(diǎn)回扣、拿點(diǎn)酬謝、要點(diǎn)好處”是“流行做法”“社會貫例”，“不撈白不撈”，把陋習(xí)當(dāng)成常情，把腐敗當(dāng)成習(xí)慣，從被動(dòng)接受，到樂在其中，最終上癮不能自拔。

3、檢查管理不到位，執(zhí)行規(guī)章制度不嚴(yán)格

單位在日常工作中存在著重業(yè)務(wù)工作，輕思想建設(shè)；重完成任務(wù)，輕行政管理；重布置工作，輕監(jiān)督檢查的現(xiàn)象。工作上只滿足于一般化的部署和要求，缺少深入地檢查和管理，對涉及違紀(jì)違法苗頭性問題，發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，處理不嚴(yán)肅，措施不得力，從而導(dǎo)致一些干部膽子越來越大，最后走上違法犯罪的道路。另外重制定制度，輕制度執(zhí)行的現(xiàn)象仍然存在。

4、監(jiān)督制約機(jī)制、體制不健全

在內(nèi)部監(jiān)督存在著“上級監(jiān)督遠(yuǎn)，本級監(jiān)督軟，下級監(jiān)督難”的問題，監(jiān)督效果自然大打折扣。同時(shí)專門監(jiān)督檢查的力量相對薄弱，查處違紀(jì)違法案件的力度不夠大。

面對國際金融危機(jī)的沖擊、社會上腐敗形式手段不斷變化翻新、社會生活庸俗化還很有市場、少數(shù)干部思想防線不牢固、對廣大干部的教育和管理還處于初級階段、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)薄弱等等，都表明黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任重而道遠(yuǎn)。但也要看到當(dāng)前反腐倡廉工作不斷發(fā)展，工作水平不斷提高的態(tài)勢，同時(shí)我們還要有信心，干部主流是好的，改革開放30年我們?nèi)〉昧司薮蟮某煽?，綜合國力、國際地位提高；處分的黨員還是少數(shù)，7799萬黨員，犯錯(cuò)誤的占千分之一左右。

三、鈦冶煉廠黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要任務(wù)

1、深化廉政文化建設(shè)，總結(jié)推廣廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，搞一批工商廉政文化精品工程。

2、抓好崗位廉政教育和警示教育。智者，以別人的慘痛教訓(xùn)警示自己；愚者，以自己沉重代價(jià)喚醒別人。

其次，落實(shí)好中央、總局廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定。

重點(diǎn)講一下貫徹落實(shí)廉政準(zhǔn)則和領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)問題。今年1月18日，中央正式下發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》。新出臺的《廉政準(zhǔn)則》替代了1997年3月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》(下文簡稱《試行準(zhǔn)則》)，其意義重大。體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨對市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識與把握逐步成熟，也確立了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在市場經(jīng)濟(jì)條件下廉潔從政的基本從政規(guī)范。按黨內(nèi)法規(guī)學(xué)分類，《廉政準(zhǔn)則》在黨內(nèi)法規(guī)系列中屬于準(zhǔn)則級，其法規(guī)等級很高。這意味著，今后還可能繼續(xù)出臺實(shí)施辦法等。

此次《廉政準(zhǔn)則》加上了“總則”一章。一是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重大意義作了更全面、更系統(tǒng)的闡述。闡明了立法的前提、宗旨、指導(dǎo)原則等，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提高到前所未有的高度。二是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求作了全面闡述，涉及理想信念、宗旨意識、作用發(fā)揮、廉潔奉公、作風(fēng)建設(shè)等方面，充分體現(xiàn)了新形勢新任務(wù)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的新要求。三是對促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的指導(dǎo)思想作了全面闡述?？偨Y(jié)了近年來開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政工作堅(jiān)持的方針、原則以及取得的重要經(jīng)驗(yàn)，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的指導(dǎo)思想，更具統(tǒng)領(lǐng)性、指導(dǎo)性、前瞻性和科學(xué)性，邏輯關(guān)系更為嚴(yán)密?！傲疂崗恼袨橐?guī)范”是廉政準(zhǔn)則的核心內(nèi)容。在這一部分規(guī)定了8條，即“8個(gè)禁止、52個(gè)不準(zhǔn)”。個(gè)人結(jié)合學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》談?wù)剛€(gè)人對8個(gè)禁止的理解：（1）禁止利用職權(quán)職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)?shù)睦?/p>

簡稱就是以權(quán)謀私，說白了就叫腐敗，內(nèi)核就是以權(quán)謀私。這是最古老、最直接、最典型的腐敗行為。我們黨的信念和宗旨是始終與腐敗現(xiàn)象水火不容，堅(jiān)決對立不可調(diào)和，所以要堅(jiān)決禁止。（2）禁止私自從事盈利性活動(dòng)

市場經(jīng)濟(jì)最重要的標(biāo)志就是法制與公平。黨政機(jī)關(guān)和干部經(jīng)商辦企業(yè)危害很大，可能富了一部分個(gè)人，但是損害整個(gè)社會，損害的是整個(gè)社會的公平和正義?！稖?zhǔn)則》里面有六項(xiàng)規(guī)定。對于干部離職退休后的從業(yè)限制問題，大家要掌握：離職（辭職或者被辭退情況），在離職后三年以內(nèi)不能在自己原來職務(wù)管轄范圍內(nèi)從事盈利性活動(dòng)，包括民營、外商、中介機(jī)構(gòu)。（3）禁止假公濟(jì)私、化公為私的行為

在《準(zhǔn)則》里面規(guī)定了八個(gè)方面的禁止。其中，公款報(bào)銷或者支付應(yīng)當(dāng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，處理時(shí)還應(yīng)要求個(gè)人自付相關(guān)費(fèi)用。（4）禁止違反規(guī)定選拔任用干部的問題

這里提出了八項(xiàng)禁止性規(guī)定。從黨政干部本身來說，八個(gè)方面做到了，就不會出現(xiàn)問題。干部人事當(dāng)中的腐敗是最大的腐敗。這里講的“非組織活動(dòng)”，是指在干部選拔任用工作當(dāng)中，搞拉票、感情投資等活動(dòng)。

（5）禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬和身邊工作人員謀取不正當(dāng)利益 這是防止利益沖突問題。身邊工作人員是特指按照規(guī)定由組織上配備為領(lǐng)導(dǎo)生活服務(wù)的人員，比如秘書、司機(jī)等。

（6）禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)的行為

近年來，黨中央國務(wù)院提出禁止奢侈浪費(fèi)的行為。下發(fā)關(guān)于厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)的規(guī)定，這首先是由我們黨的性質(zhì)和宗旨所決定的，同時(shí)也是為了應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，和應(yīng)對國家財(cái)政收支矛盾凸顯問題。像汶川地震，今年玉樹地震、西南大旱、大范圍洪災(zāi)等等，都需要國家財(cái)政和各方面力量傾力支持。（7）禁止干預(yù)插手市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

這里講了五個(gè)方面，工程建設(shè)、企業(yè)改制、行政許可和資金借貸、經(jīng)濟(jì)糾紛、農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源都不能干預(yù)和插手。（8）禁止脫離實(shí)際弄虛作假損害黨群干群關(guān)系方面

主要是對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的規(guī)定，包括工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)。在工作作風(fēng)方面要解決官僚主義和形式主義，搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?、沽名釣譽(yù)的政績工程、用不正當(dāng)手段搞學(xué)歷學(xué)位等。另外對從事有悖社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的活動(dòng)都要禁止，實(shí)質(zhì)就是領(lǐng)導(dǎo)干部在個(gè)人生活上要正派。前不久，中央下發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》、《關(guān)于對配偶子女移居國（境)外國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》兩項(xiàng)規(guī)定很重要。特別講一下《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。這個(gè)《規(guī)定》的發(fā)布施行，是貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會提出的“完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容”要求的具體措施，是新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督，從制度上保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按照黨的要求辦事的一項(xiàng)重要舉措，對于堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)必將發(fā)揮積極作用。

下一階段，我們一定要按照黨中央國務(wù)院和中央紀(jì)委監(jiān)察部的部署要求，抓好《廉政準(zhǔn)則》和《規(guī)定》在工商機(jī)關(guān)的貫徹落實(shí)。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。2009年1月13日總書記在第十七屆中央紀(jì)委第三次會議發(fā)表重要講話，重點(diǎn)就是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題，他講：領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題，說到底是黨性問題。黨性純潔則作風(fēng)端正，黨性不純則作風(fēng)不正。我們黨的干部標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)?、以德為先，德的核心是黨性。我們必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色，發(fā)揮黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。這是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部改造主觀世界的終生課題。總書記還講到，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍作風(fēng)總的是好的，在應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、完成重大任務(wù)的實(shí)踐中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，經(jīng)受了考驗(yàn)，贏得了群眾的廣泛贊譽(yù)。但是一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正的問題仍然突出，提出各單位要按照八個(gè)堅(jiān)持八個(gè)反對的要求，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，強(qiáng)化責(zé)任意識，樹立正確的權(quán)利觀，同時(shí)要認(rèn)真執(zhí)行中央的關(guān)厲行節(jié)約的規(guī)定，嚴(yán)禁出國境旅游和參加高浪費(fèi)娛樂活動(dòng)。十七屆四中全會，又提出要著力解決黨員干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題。一是要解決脫離群眾的不良風(fēng)氣問題。二是反對鋪張浪費(fèi)問題，出國、用車、接待等。三是完善黨內(nèi)民主生活問題。中央高度重視作風(fēng)建設(shè)，因?yàn)檫@是取信于民的關(guān)鍵。古代《論語》顏淵第十二之第七，有一個(gè)孔子答學(xué)生子貢的故事：“子貢問政，子曰：足食、足兵、民信之矣。子貢曰：必不得已而去，于斯三者何先？曰：去兵。子貢曰：必不得已而去，于斯二者何先？曰：去食。自古皆有死，民無信不立。”大意是一天學(xué)生子貢向老師孔子請教治理國家的辦法：孔子說，只要有充足的糧食，充足的戰(zhàn)備，以及人民的信任就可以了。子貢問，如果迫不得已要去掉一項(xiàng)，三項(xiàng)中先去掉那一項(xiàng)？孔子說：去掉軍備。子貢又問，如果迫不得已還是要去掉一項(xiàng)，兩項(xiàng)中先去掉那一項(xiàng)？孔子說，去年糧食。自古人都難逃一死，但如果沒有人民的信任，什么都談不上了。

三是加大查辦案件力度。中央領(lǐng)導(dǎo)多次要求，任何時(shí)候這一點(diǎn)都不能放松，要重點(diǎn)查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，利用行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)、隊(duì)伍管理權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件，還有違反政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、侵害群眾利益的案件。下步我們將認(rèn)真抓好案件管理工作，要求各省市工商局紀(jì)檢組監(jiān)察處查辦案件情況，在向上級紀(jì)委報(bào)告的同時(shí)，要向總局紀(jì)檢組監(jiān)察局報(bào)告。

四是關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督工作。近年主要做五方面工作，1、推行總局機(jī)關(guān)各司局級單位主要負(fù)責(zé)人述職述廉制度，省級工商局主要領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉匯報(bào)制度，條件成熟后可在省以下推廣。全面深入推行工商系統(tǒng)基層執(zhí)法人員向監(jiān)管服務(wù)對象述職述廉制度。

2、堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會議制度，干部監(jiān)督聯(lián)席會議制度，反腐倡廉教育宣傳聯(lián)席會議制度和大額資金分配使用管理、專項(xiàng)資金管理等重大事項(xiàng)監(jiān)督制度。

3、對規(guī)范工商機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，推行行政執(zhí)法責(zé)任制。

4、認(rèn)真組織落實(shí)中組部《關(guān)于實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等一系列規(guī)定。

5、在工商機(jī)關(guān)探索建立巡查制度和兼職廉政監(jiān)督員制度等。

另外行政審批改革和局務(wù)公開工作也要繼續(xù)深入推進(jìn)。

1、繼續(xù)搞好有關(guān)制度建設(shè)，該公開的就公開。

2、行政權(quán)利網(wǎng)上公開透明，完善政務(wù)公開的載體，能上網(wǎng)的就上網(wǎng)，網(wǎng)上查詢、年檢、注冊、申請等

3、局務(wù)公開，也就是內(nèi)部管理事物決策人事財(cái)務(wù)等公開，接受監(jiān)督。

4、調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

六是推行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理。前段我們下了很大氣力，打下了良好的基礎(chǔ)，但這只是剛剛開始，目前關(guān)鍵是要狠抓落實(shí)，要認(rèn)真查找問題，有針對性地提出對策，并且要扎扎實(shí)實(shí)在把制定的各項(xiàng)制度落在實(shí)處。要監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)一起抓，互相促進(jìn)。這項(xiàng)工作還是有一定的緊迫性的，這項(xiàng)工作的提出，從某一方面講是我們針對前一時(shí)期，社會上發(fā)生的一系列安全責(zé)任事故的情況下，經(jīng)過認(rèn)真反思，提出的一項(xiàng)有效應(yīng)對措施，是為了更好地保護(hù)干部。但從現(xiàn)在看，有些問題還是沒有得到很好的解決，有些地方形式主義的東西多了些，實(shí)實(shí)在在的措施少了些，有的地方還存在著等靠要的思想，這些都要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

四、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，自覺樹立起反腐倡廉的思想道德防線

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的根本目的，是提高各位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識，提高兩手抓兩手都要硬的意識，真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓實(shí)。這是一項(xiàng)帶有全局性和根本性的工作，政治路線確定之后，干部就是決定因素。黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展的好壞，需要全社會的參與，特別是需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部努力工作，我們既是組織者、又是執(zhí)行者。在工作中要堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬。

我認(rèn)為中央提出的一系列加強(qiáng)教育，健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督、深化改革等舉措，歸根到底是要激活每一個(gè)干部自身拒腐防變的內(nèi)在動(dòng)力。如果自己的思想成熟，能管住自己，這就形成了第一道防線，也是最有效的預(yù)防。如果自己管不住，就靠組織管、群眾管、制度管，這也算是預(yù)防；這兩道都防不住，就依法依紀(jì)懲處了，后果是誰也不愿看到的。關(guān)鍵還是要看自己，單靠外力是很難管好的，如八小時(shí)以外怎么管。一些干部出了問題是很可惜的，不值得啊。所以總結(jié)要過好五關(guān)，一是權(quán)力關(guān)，二是沒金錢關(guān)，三是社交關(guān)，四是生活觀，陷入了墮落的生活方式；五是誠實(shí)關(guān)。最后，希望大家要養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，要重視學(xué)習(xí)提高自身修養(yǎng)。要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，帶頭學(xué)習(xí)、帶頭講黨課。溫家寶總理講，一個(gè)不讀書的民族是沒有希望的。要各形成一個(gè)人人都愛學(xué)習(xí)，人人都愿為我廠的發(fā)展出謀劃策的好局面。

最后有三句話與大家共勉：積極而努力的工作，認(rèn)真而持久的學(xué)習(xí)，平靜而建康的生活。謝謝。