第一篇：涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計調(diào)查制度2007

涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計調(diào)查制度

為了全面反映金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款發(fā)放的情況，為國家經(jīng)濟和貨幣政策決策及“社會主義新農(nóng)村”建設(shè)提供信息支持，制定涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計調(diào)查制度。

涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計調(diào)查包括指標報送和問卷調(diào)查兩部分。指標報送部分由金融機構(gòu)填報，主要反映涉農(nóng)貸款的總量、投向、期限結(jié)構(gòu)、政策性質(zhì)等；問卷調(diào)查部分由人民銀行調(diào)查統(tǒng)計部門組織農(nóng)戶填報，主要反映農(nóng)戶對貸款的需求、農(nóng)戶貸款滿足率和覆蓋率等。

涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計調(diào)查采用抽樣調(diào)查的方式進行，但為保證抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的可靠性和可測性，制度推出后的首次統(tǒng)計調(diào)查采取全面統(tǒng)計調(diào)查的方式。

涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計調(diào)查（指標報送部分）報表表式和填報說明見附件。

附：

涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計調(diào)查（指標報送部分）

填報說明

一、填報要求

1.填報機構(gòu): 各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、郵政儲匯局，各城市信用社、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、企業(yè)集團財務(wù)公司、信托投資公司、金融租賃公司。

2.頻度:半年報。

3.報送時間:報告期后25日內(nèi)。

4.報送方式:電子文件報送,遵從《金融統(tǒng)計監(jiān)測管理信息系統(tǒng)》的編碼規(guī)則和標準。

5.報送渠道: 各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、郵政儲匯局總行（局）報送中國人民銀行總行，中國人民銀行上?？偛?，總行營業(yè)管理部、重慶營業(yè)管理部，各分行、省會（首府）中心支行匯總轄內(nèi)各城市信用社、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、企業(yè)集團財務(wù)公司、信托投資公司、金融租賃公司數(shù)據(jù)報送中國人民銀行總行。6.報送數(shù)據(jù)屬性：填報機構(gòu)每年6月30日和12月31日的涉農(nóng)貸款余額。

7.幣種：填報本外幣、人民幣兩類。表中本外幣欄（A、B、C欄）填報人民幣外匯業(yè)務(wù)合并余額，外匯業(yè)務(wù)余額應(yīng)以報告期末國家外匯管理局公布的外匯折算率折合為人民幣；表中人民幣欄（D、E、F欄）填報人民幣業(yè)務(wù)余額；

8、報表表式：見附表1、2、3、4。

二、相關(guān)定義：

1.貸款：指《貸款通則》中規(guī)定的除票據(jù)貼現(xiàn)之外的各類貸款。

2.短期貸款：指報告機構(gòu)所發(fā)放的各類貸款中合同期限在一年(含一年)以內(nèi)的貸款。

3.中長期貸款: 指報告機構(gòu)所發(fā)放的各類貸款中合同期限在一年以上的貸款。

4.政策性貸款：凡填報機構(gòu)為執(zhí)行中央和地方政府宏觀調(diào)控政策發(fā)放的貸款，由政府財政對貸款損失予以彌補并有明確的辦法的，屬政策性貸款。如農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為中央儲備糧棉油、地方儲備糧棉油而發(fā)放的儲備貸款，由中央和地方財政以糧食風險金的形式補貼利息、價差、保管費用等損失，這種貸款就屬于政策性農(nóng)業(yè)貸款。

5.準政策性貸款：凡填報機構(gòu)為執(zhí)行中央和地方宏觀調(diào)控政策發(fā)放的貸款，政策規(guī)定由政府財政對貸款損失予以彌補但暫未 出臺具體補償辦法的，屬準政策性貸款。對準政策性貸款，一旦對其出臺了由財政補償?shù)拿鞔_辦法，則應(yīng)劃為政策性貸款。

6.商業(yè)性貸款：凡由填報機構(gòu)自主經(jīng)營、自擔風險的貸款，財政對貸款損失不予彌補的，屬于商業(yè)性貸款。

7.正常類、關(guān)注類、次級類、可疑類、損失類貸款：指根據(jù)《貸款風險分類指導原則》（銀發(fā)[2002]416號文件）和《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于推進和完善貸款風險分類工作的通知》（銀監(jiān)發(fā)[2003]22號文件）的相關(guān)要求進行的各項貸款分類。

正常類貸款：是指借款人能夠履行合同，沒有足夠理由懷疑貸款本息不能按時足額償還。

關(guān)注類貸款：是指盡管借款人目前有能力償還貸款本息，但存在一些可能對償還產(chǎn)生不利影響的因素。

次級類貸款：是指借款人的還款能力出現(xiàn)明顯問題，完全依靠其正常營業(yè)收入無法足額償還貸款本息，即使執(zhí)行擔保，也可能會造成一定損失。

可疑類貸款：是指借款人無法足額償還貸款本息，即使執(zhí)行擔保，也肯定要造成較大損失。

損失類貸款：是指在采取所有可能的措施或一切必要的法律程序之后，本息仍然無法收回，或只能收回極少部分。

正常類、關(guān)注類貸款為正常貸款，次級、可疑類、損失類貸款為不良貸款。

8.農(nóng)業(yè)：本制度中，除特別表述為“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”的詞條中所包含的“農(nóng)業(yè)”具有農(nóng)作物種植業(yè)的含義外，其他單獨表述為“農(nóng)業(yè)”的指標名稱或填報說明，均是指涵蓋種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)的大農(nóng)業(yè)概念。

《農(nóng)、林、牧、漁業(yè)貸款情況統(tǒng)計表》

一、填報說明

1.農(nóng)、林、牧、漁業(yè)貸款：指按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T4754-2002）標準，填報機構(gòu)發(fā)放給各承貸主體從事A門類：農(nóng)、林、牧、漁業(yè)所屬活動的所有貸款。

2.農(nóng)業(yè)貸款：指按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T4754-2002）標準，填報機構(gòu)發(fā)放給各承貸主體從事各種農(nóng)作物種植(谷物、蔬菜、園藝作物、水果、堅果、飲料、香料、中藥材)活動的貸款。

3.林業(yè)貸款：指按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T4754-2002）標準，填報機構(gòu)發(fā)放給各承貸主體從事林木的培育與種植、木材和竹材的采運(僅指將運出山場至貯木場)、林產(chǎn)品的采集等活動的貸款。上述活動中，不包括國家自然保護區(qū)的森林保護和管理以及城市樹木、草坪的種植和管理。

4.畜牧業(yè)貸款：指按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類GB/T4754-2002）標準，填報機構(gòu)發(fā)放給各承貸主體從事為了獲得各種畜禽產(chǎn)品而進行的動物飼養(yǎng)活動的貸款。

5.漁業(yè)貸款：指按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T4754-2002）標準，填報機構(gòu)發(fā)放給各承貸主體從事海洋、內(nèi)陸水域養(yǎng)殖與捕撈活動的貸款。上述活動中，不包括專門供體育運動和休閑的釣魚等活動。

6.農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)貸款：指按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T4754-2002）標準，填報機構(gòu)發(fā)放給各承貸主體從事針對使農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)活動順利進行而提供的支持性服務(wù)活動的貸款。上述活動中，不包括針對各種科學技術(shù)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)活動。

二、校驗關(guān)系

1.[1]=[2]+[3]+[4]+[5]+[6] 2.[1]=[7]+[8]+[9] 3.[1]=[10]+[13] [10]=[11]+[12] [13]=[14]+[15]+[16] 7

《農(nóng)戶貸款情況統(tǒng)計表》

一、填報說明

1.農(nóng)戶貸款：指填報機構(gòu)發(fā)放給農(nóng)戶的所有貸款。對農(nóng)戶的定義遵從本制度說明。

2.農(nóng)戶：根據(jù)國家統(tǒng)計局《鄉(xiāng)村住戶調(diào)查統(tǒng)計制度》中對鄉(xiāng)村常住戶的定義，指長期（一年以上）居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不包括城關(guān)鎮(zhèn)）行政管理區(qū)域內(nèi)的住戶，還包括長期居住在城關(guān)鎮(zhèn)所轄行政村范圍內(nèi)的住戶。戶口不在本地而在本地居住一年及以上的住戶也包括在本地鄉(xiāng)村常住戶范圍內(nèi)；有本地戶口，但舉家外出謀生一年以上的住戶，無論是否保留承包耕地都不包括在本地鄉(xiāng)村住戶范圍內(nèi)。包括國有農(nóng)場的職工。不包括鄉(xiāng)村地區(qū)內(nèi)的國有經(jīng)濟的機關(guān)、團體、學校、企業(yè)、事業(yè)單位的集體戶。以戶為統(tǒng)計單位。農(nóng)戶所從事的行業(yè)不限定，既可以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，也可以從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。本制度中的農(nóng)戶包含了農(nóng)村個體工商戶。

3.農(nóng)村個體工商戶：指長期（一年以上）居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不包括城關(guān)鎮(zhèn)）行政管理區(qū)域內(nèi)或者是城關(guān)鎮(zhèn)所轄行政村范圍內(nèi)，經(jīng)法律或者相關(guān)部門核準，領(lǐng)取了《營業(yè)執(zhí)照》或《民辦非企業(yè)單位（個人）登記證書》，從事工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等活動，或者雖然沒有領(lǐng)取相關(guān)證件，但有相對固定場所、實際從事生產(chǎn)經(jīng)營活動三個月以上、外雇人員在7人以下（包括7人）的農(nóng)村住戶。

4.農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營貸款：農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營指農(nóng)戶以資本增值為直接目 的而進行的資金運用活動。填報機構(gòu)發(fā)放給農(nóng)戶用于上述用途的貸款即農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營貸款，包括農(nóng)戶農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營貸款和農(nóng)戶其他生產(chǎn)經(jīng)營貸款兩類。①農(nóng)戶農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營貸款指填報機構(gòu)發(fā)放給農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)活動的貸款。②農(nóng)戶其他生產(chǎn)經(jīng)營貸款指填報機構(gòu)發(fā)放給農(nóng)戶從事工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)或流通活動的貸款。

5.農(nóng)戶消費貸款：農(nóng)戶消費指農(nóng)戶為直接滿足自身吃、穿、住、用、行以及醫(yī)療、學習等需要而進行的資金運用活動。填報機構(gòu)發(fā)放給農(nóng)戶用于上述用途的貸款即農(nóng)戶消費貸款，如助學貸款、醫(yī)療貸款、住房貸款等。

6.農(nóng)戶信用貸款：指以農(nóng)戶的信譽發(fā)放的貸款。

7.農(nóng)戶保證貸款：指按照《中華人民共和國擔保法》規(guī)定的保證方式以第三人承諾在借款人不能償還貸款時，按約定承擔一般保證責任或者連帶責任而發(fā)放給農(nóng)戶的貸款。

8.農(nóng)戶抵押貸款：指按照《中華人民共和國擔保法》規(guī)定的抵押方式以借款人或第三人的財產(chǎn)作為抵押物發(fā)放給農(nóng)戶的貸款。

9.農(nóng)戶質(zhì)押貸款：指按照《中華人民共和國擔保法》規(guī)定的質(zhì)押方式以借款人或第三人的動產(chǎn)或者權(quán)利作為質(zhì)物發(fā)放給農(nóng)戶的貸款。

二、校驗關(guān)系

1.[1]=[2]+[5] [2]=[3]+[4] 2.[1]=[6]+ [8]+[10]+[11] [6]≥[7] [8]≥ [9] 3.[1]=[12]+[13]+[14] 4.[1]=[15]+[18] [15]=[16]+[17] [18]=[19]+[20]+[21]

《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展貸款情況統(tǒng)計表》

一、填報說明

1.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展貸款：指填報機構(gòu)發(fā)放給企業(yè)及各類組織或單位用于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各環(huán)節(jié)、支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各類特定用途的貸款。

2.農(nóng)田基本建設(shè)貸款：指填報機構(gòu)發(fā)放給企業(yè)及各類組織或單位用于建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施、改造大型灌區(qū)、進行中低產(chǎn)田改造、提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力等的各類貸款。

3.農(nóng)產(chǎn)品加工制造貸款：指填報機構(gòu)發(fā)放給企業(yè)及各類組織或單位用于以農(nóng)、林、牧漁業(yè)產(chǎn)品為原料進行初加工活動的貸款，不包括用以對農(nóng)、林、牧漁業(yè)產(chǎn)品為原料進行的深加工活動的貸款。

在此，以農(nóng)、林、牧漁業(yè)產(chǎn)品為原料進行的初加工活動是指那些加工程度淺、層次少、產(chǎn)品與原料相比，理化性質(zhì)、營養(yǎng)成分變化小的加工過程；以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品為原料進行的深加工活動是指那些加工程度深、層次多，經(jīng)過若干道加工工序，原料的理化特性發(fā)生較大變化，營養(yǎng)成分分割很細，并按需要進行重新搭配的加工過程。

4.農(nóng)副食品加工制造貸款：指填報機構(gòu)發(fā)放給企業(yè)及各類組織或單位用于直接以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品為原料進行的谷物磨制、飼料加工、植物油和制糖加工、屠宰及肉類加工、水產(chǎn)品加工，以及蔬菜、水果和堅果等食品制造的貸款。5.紡織加工貸款：指填報機構(gòu)發(fā)放給企業(yè)及各類組織或單位用于以棉、苧麻、亞麻、大麻、蠶絲等為主要原料進行的紡、織活動發(fā)放的貸款。

6.木材加工貸款：指填報機構(gòu)發(fā)放給企業(yè)及各類組織或單位用于鋸材及木片加工，木制品，竹、藤、棕、草制品制造發(fā)放的貸款。

7.中醫(yī)藥加工制造貸款：指填報機構(gòu)發(fā)放給企業(yè)及各類組織或單位用于中藥飲片加工、中成藥制造的貸款。

8.其他涉農(nóng)加工制造貸款：指填報機構(gòu)發(fā)放給企業(yè)及各類組織或單位以農(nóng)、林、牧漁業(yè)產(chǎn)品為原料進行的除農(nóng)副食品加工、紡織加工、木材加工、、中醫(yī)藥加工制造以外的初加工活動的貸款。

9.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料制造貸款：指填報機構(gòu)發(fā)放給企業(yè)及各類組織或單位進行化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)林牧漁專用機械制造等的貸款。

10.農(nóng)用物資及農(nóng)副產(chǎn)品流通貸款：指填報機構(gòu)發(fā)放給企業(yè)及各類組織或單位進行農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品收購、調(diào)銷、儲備，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)村居民生活消費品以及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品零售和批發(fā)活動的貸款。對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)貸款應(yīng)包括在內(nèi)。

11.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通貸款：指填報機構(gòu)發(fā)放給企業(yè)及各類組織或單位從事化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜、農(nóng)林牧漁專用機械等農(nóng) 用生產(chǎn)物資的流轉(zhuǎn)活動的貸款。

12．農(nóng)業(yè)科技貸款：指填報機構(gòu)發(fā)放給企業(yè)及各類組織或單位用于從事農(nóng)業(yè)科學研究與試驗發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)的貸款。

13.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款：指填報機構(gòu)發(fā)放給企業(yè)及各類組織或單位用于農(nóng)村生活設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村流通體系設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)等方面的貸款。

此處，農(nóng)村指除城市行政區(qū)之外的區(qū)域，不包括地級及以上城市的城市行政區(qū)與市轄建制鎮(zhèn)，也不包括縣級市的市政府所在地及其城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn)。

農(nóng)村生活設(shè)施建設(shè)：包括農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，農(nóng)村沼氣、秸稈發(fā)電、小水電、太陽能、風能等能源建設(shè)，農(nóng)村電網(wǎng)改造及續(xù)建配套工程，農(nóng)村公路建設(shè)，農(nóng)村郵政和電信等信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。

農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)：包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和標準建設(shè),動物防疫和植物保護、認證認可等服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)等。

農(nóng)村流通體系設(shè)施建設(shè)貸款：包括農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化建設(shè)，以農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品集中采購、統(tǒng)一配送為核心的農(nóng)村新型營銷體系建設(shè)，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，連鎖化“農(nóng)家店” 建設(shè)等。

農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)貸款：包括與農(nóng)戶生活的基本需求密切相 關(guān)，屬于農(nóng)戶共同享有或使用的基本設(shè)施和服務(wù)建設(shè)。這些設(shè)施和服務(wù)主要包括農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育、社會福利與保障、行政管理與社區(qū)服務(wù)等方面。

14.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款：指填報機構(gòu)發(fā)放的與財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金配套的貸款。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指中央政府為保護、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，設(shè)立專項資金對農(nóng)業(yè)資源進行綜合開發(fā)利用的活動。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目包括土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。土地治理項目，包括穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)、糧棉油等大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、良種繁育、土地復墾等中低產(chǎn)田改造項目，草場改良、小流域治理、土地沙化治理、生態(tài)林建設(shè)等生態(tài)綜合治理項目，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，包括經(jīng)濟林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項目，農(nóng)產(chǎn)品加工項目，儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項目。

15.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款：指填報機構(gòu)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)放的貸款。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)：是指以農(nóng)產(chǎn)品加工或流通為主業(yè)，通過各種利益聯(lián)結(jié)機制與農(nóng)戶相聯(lián)系，帶動農(nóng)戶進入市場，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合、相互促進，在規(guī)模和經(jīng)營指標上達到規(guī)定標準并經(jīng)全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會議或各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作主管部門認定的企業(yè)。（詳見《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企 業(yè)認定和運行監(jiān)測管理暫行辦法》農(nóng)經(jīng)發(fā)[2001]4號）

國家級龍頭企業(yè)貸款：指填報機構(gòu)對國家級龍頭企業(yè)發(fā)放的貸款。國家級龍頭企業(yè)經(jīng)全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會議認定，由農(nóng)業(yè)部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委等九部門聯(lián)合發(fā)文認定的企業(yè)。到2005年2月為止，國家級龍頭企業(yè)共認定三批，合計582家(已剔除14家被取消的國家重點龍頭企業(yè))。

省級龍頭企業(yè)貸款：指填報機構(gòu)對省級、自治區(qū)、直轄市龍頭企業(yè)發(fā)放的貸款。省級龍頭企業(yè)由省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作主管部門認定。

地市級龍頭企業(yè)貸款：填報機構(gòu)對地市級、自治州龍頭企業(yè)發(fā)放的貸款。地市級龍頭企業(yè)由地市、自治州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作主管部門認定。

縣級龍頭企業(yè)貸款：填報機構(gòu)對區(qū)、縣級（含縣級市）、自治縣龍頭企業(yè)發(fā)放的貸款。縣級龍頭企業(yè)由區(qū)、縣（含縣級市）、自治縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作主管部門認定。

二、特別說明

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款的劃分應(yīng)以填報機構(gòu)填報時點上貸款對象所屬的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)類別為準。如，在填報機構(gòu)某填報時點上，某企業(yè)已由省級龍頭企業(yè)升格為國家級龍頭企業(yè)，則該筆貸款余額將由省級龍頭企業(yè)貸款劃入國家級龍頭企業(yè)貸款，若其已被取消農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資格，則該筆貸款不再計入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款。2.由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展貸款數(shù)據(jù)內(nèi)涵存在一定程度的交叉，因此農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款作為附加項目統(tǒng)計，不計入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展貸款總計。如果填報機構(gòu)的某筆貸款既屬于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展貸款，又屬于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款或者農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款，需要在兩類貸款統(tǒng)計中均要填報。

三、校驗關(guān)系

1.[1]=[2]+[3]+[9]+[10]+[12]+[13] [3]=[4]+[5]+[6]+[7]+[8] [10]> [11] 2.[1]=[14]+ [15]+[16] 3.[1]=[17]+[20] [17]=[18]+[19] [20]=[21]+[22]+[23] 4.[25]=[26]+[27]+[28]+[29]

《涉農(nóng)貸款情況匯總表》

一、說明

該表不需要填報，而是由《農(nóng)、林、牧、漁業(yè)貸款情況統(tǒng)計表》、《農(nóng)戶貸款情況統(tǒng)計表》、《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展貸款情況統(tǒng)計表》的內(nèi)容匯總編制而成。

二、報表編制關(guān)系

涉農(nóng)貸款=農(nóng)、林、牧、漁業(yè)貸款+農(nóng)戶其他生產(chǎn)經(jīng)營貸款+農(nóng)戶消費貸款+農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展貸款

三、校驗關(guān)系

（一）表間校驗關(guān)系

《涉農(nóng)貸款情況匯總表》[1]=《農(nóng)、林、牧、漁業(yè)貸款情況統(tǒng)計表》[1]+《農(nóng)戶貸款情況統(tǒng)計表》[4]+ 《農(nóng)戶貸款情況統(tǒng)計表》[5]+《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展貸款情況統(tǒng)計表》[1]

（二）表內(nèi)校驗關(guān)系 1.[1]=[2]+ [4]+[5] [2]> [3] 2.[1]=[6]+[7]+[8] 3.[1]=[9]+[12] [9]=[10]+[11] [12]=[13]+[14]+[15]

第二篇：涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計制度

《涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計制度》補充說明

一、現(xiàn)行《涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計制度》執(zhí)行中存在的問題

《涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計制度》(以下簡稱《制度》)下發(fā)執(zhí)行后，部分機構(gòu)反映在執(zhí)行中存在一些問題，如填報機構(gòu)對部分指標在理解和執(zhí)行上存在偏差，手工統(tǒng)計工作量大，數(shù)據(jù)準確性難以保證，校驗關(guān)系與《制度》要求不一致等問題。

一是混淆“承貸主體所屬行業(yè)”和“貸款實際用途”。按照《制度》要求，農(nóng)林牧漁業(yè)貸款、支農(nóng)貸款等指標應(yīng)嚴格按照貸款的投向和實際用途進行分類和歸屬，而部分填報機構(gòu)根據(jù)貸款承貸主體所屬行業(yè)而不是按照貸款實際投向進行分類。

二是混淆“農(nóng)林牧漁業(yè)貸款”與“支農(nóng)貸款”。前者為承貸主體直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的貸款；而后者指并不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅提供對農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)的支持，部分填報機構(gòu)錯誤地將二者劃等號，有的把應(yīng)歸入“支農(nóng)貸款”的農(nóng)產(chǎn)品加工貸款、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料制造貸款、農(nóng)用物資及農(nóng)副產(chǎn)品流通貸款等歸入了農(nóng)林牧漁業(yè)貸款，有的將應(yīng)歸入“農(nóng)林牧漁業(yè)貸款”的歸入了“支農(nóng)貸款”。

三是混淆“農(nóng)戶”與“非農(nóng)戶”。填報機構(gòu)對農(nóng)戶的認定口徑不一。有的填報機構(gòu)以戶籍所在地為標準區(qū)分，將戶籍地位于農(nóng)村區(qū)域的居民戶都視為農(nóng)戶，誤將戶籍在農(nóng)村但長期居住在非農(nóng)村區(qū)域的居民戶以及戶籍在農(nóng)村的機關(guān)、團體、學校、企事業(yè)單位的集體戶也計入農(nóng)戶，擴大了農(nóng)戶貸款統(tǒng)計范圍；有的填報機構(gòu)以所從事的行業(yè)為標準區(qū)分，即認為只有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的居民戶才算農(nóng)戶，錯誤剔除了農(nóng)村個體工商戶，縮小了農(nóng)戶貸款統(tǒng)計范圍；還有的填報機構(gòu)未剔除居住在城關(guān)鎮(zhèn)行政管理區(qū)域內(nèi)的住戶或未將居住在城關(guān)鎮(zhèn)所轄行政村范圍內(nèi)的住戶納入農(nóng)戶統(tǒng)計口徑等。

四是混淆“農(nóng)村區(qū)域”與“城市區(qū)域”。部分填報機構(gòu)將注冊地位于縣及縣級市城區(qū)的企業(yè)貸款排除在農(nóng)村區(qū)域統(tǒng)計范圍之外。還有部分位于地級市及市郊的填報機構(gòu)對農(nóng)村區(qū)域和城市區(qū)域界定不清，或?qū)⑵髽I(yè)客戶全部認定為農(nóng)村企業(yè)（及各類組織），或全部認定為城市企業(yè)（及各類組織），未按《制度》執(zhí)行。五是混淆“農(nóng)村企業(yè)貸款”和“農(nóng)村企業(yè)涉農(nóng)貸款”?！稗r(nóng)村企業(yè)貸款”應(yīng)填報發(fā)放給注冊地位于農(nóng)村區(qū)域的企業(yè)的所有貸款，一些填報機構(gòu)只填報了農(nóng)村企業(yè)的農(nóng)林牧漁貸款和支農(nóng)貸款，除此之外的貸款未予填報。

六是混淆“農(nóng)產(chǎn)品加工”與“其他加工”?！吨贫取芬?guī)定農(nóng)產(chǎn)品加工貸款中僅包含農(nóng)副食品加工貸款、紡織加工貸款、木材加工貸款和中醫(yī)藥加工貸款四類貸款。有的填報機構(gòu)將其他不屬于上述四類的其他制造業(yè)貸款歸入了農(nóng)產(chǎn)品加工貸款。

七是手工統(tǒng)計工作量大，數(shù)據(jù)準確性難以保證。目前只有部分填報機構(gòu)依據(jù)信貸管理系統(tǒng)編制涉農(nóng)貸款統(tǒng)計報表，但由于填報時信貸管理系統(tǒng)中的貸款用途信息登記不規(guī)范或依據(jù)的是承貸主體所處行業(yè)信息，導致數(shù)據(jù)提取不準確；大部分填報機構(gòu)主要依靠手工編制,大多指標數(shù)據(jù)需根據(jù)貸款臺賬（檔案）逐筆手工統(tǒng)計，從基層網(wǎng)點逐級匯總上報。因部分貸款登記用途不明確或檔案資料不全，部分填報機構(gòu)存在簡單按會計科目劃分或匡估等人為因素。

八、部分金融機構(gòu)校驗關(guān)系與《制度》要求存在不一致之處。部分金融機構(gòu)因?qū)Α吨贫取分袀€別指標理解存在偏差，自行設(shè)置了部分校驗關(guān)系。如有的金融機構(gòu)要求《制度》中的“農(nóng)林牧漁業(yè)貸款”（13F01,3000，F(xiàn)1D000000）等于貸款按行業(yè)分類中的“A.農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”（12D02,2002,F12H10000），混淆貸款按行業(yè)分類和按投向分類；有的金融機構(gòu)因混淆“農(nóng)村企業(yè)貸款”和“農(nóng)村企業(yè)涉農(nóng)貸款”，設(shè)置校驗關(guān)系“1.1.1 農(nóng)村企業(yè)短期貸款”（13H03，3202，F(xiàn)1F111000）=“1.1.1.1其中：農(nóng)林牧漁業(yè)貸款”（13H04,3203,F1F111100）+“1.1.1.2其中：支農(nóng)貸款”（13H05,3204,F1F111200），農(nóng)村企業(yè)中長期貸款和農(nóng)村各類組織貸款也設(shè)置了與其中項之和相等的校驗關(guān)系，導致農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款數(shù)據(jù)偏小。

二、明確幾點原則

（一）對企業(yè)及各類組織貸款所屬區(qū)域的判定。《制度》要求以注冊地作為區(qū)分貸款所屬區(qū)域的標準。對于企業(yè)貸款，“注冊地”是指企業(yè)營業(yè)執(zhí)照中登記的住所，對于各類組織貸款，應(yīng)以各類組織所在地作為區(qū)域劃分的標志。

（二）對區(qū)域的判定和統(tǒng)計對象的確認?！吨贫取芬?guī)定，農(nóng)村區(qū)域指除地級及以上城市的城市行政區(qū)及其市轄建制鎮(zhèn)之外的區(qū)域。在統(tǒng)計農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款時，注冊地位于縣及縣級市城區(qū)的企業(yè)，和住所位于縣及縣級市城區(qū)的學校、醫(yī)院等事業(yè)單位、機關(guān)團體以及居民委員會、村民委員會和基金會等組織單位均應(yīng)納入統(tǒng)計范圍之內(nèi)。

《制度》將城市區(qū)域定義為“地級及以上區(qū)域的城市行政區(qū)與市轄建制鎮(zhèn)”，此處“城市行政區(qū)”是指按照國家統(tǒng)計局公布的最新全國行政區(qū)劃代碼中列示的地級以上城市的市轄區(qū)；對各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等行政管理區(qū)按照批準其設(shè)立的單位屬于農(nóng)村還是城市區(qū)域來確定；對于縣改區(qū)后納入“城市行政區(qū)”范圍的區(qū)域，應(yīng)界定為城市區(qū)域，不應(yīng)主觀判斷其經(jīng)濟發(fā)達程度將其歸屬為農(nóng)村區(qū)域。

（三）涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計中的農(nóng)林牧漁業(yè)貸款與月報中的農(nóng)林牧漁業(yè)貸款之間二者之間不設(shè)任何校驗關(guān)系。

12、涉農(nóng)貸款統(tǒng)計制度

涉農(nóng)貸款統(tǒng)計制度今年的改動主要有：

（1）增加了“非農(nóng)戶個人農(nóng)林牧漁業(yè)貸款”統(tǒng)計指標，我們知道，原來我們農(nóng)林牧漁業(yè)貸款情況統(tǒng)計表中統(tǒng)計出來的農(nóng)林牧漁業(yè)貸款，和農(nóng)戶貸款統(tǒng)計表、農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款統(tǒng)計表，以及企業(yè)及各類組織貸款統(tǒng)計表這三張表中統(tǒng)計出來的農(nóng)林牧漁業(yè)貸款之和，總有一個差額，我們原來分析，是因為我們沒有統(tǒng)計農(nóng)戶以外的個人對農(nóng)林牧漁業(yè)的貸款，所以今年增加了對非農(nóng)戶的統(tǒng)計，這樣一來我們就可以驗證我們原來的推斷是不是正確。現(xiàn)在我們就可以對這塊數(shù)據(jù)進行校驗了，農(nóng)林牧漁業(yè)貸款統(tǒng)計表上的農(nóng)林牧漁業(yè)貸款，應(yīng)當?shù)扔谄渌龔埍碇械霓r(nóng)林牧漁業(yè)貸款，再加上這個非農(nóng)戶的農(nóng)林牧漁業(yè)貸款，如果不等，就說明有問題。

（2）在農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款情況表中，在各類組織中，單設(shè)一個其中項：“其中：農(nóng)民專業(yè)合作社貸款”，因為目前農(nóng)村的各類組織中的主要部分，就是農(nóng)民專業(yè)合作社，特別是在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺以后，這類機構(gòu)增加很快，開始引起農(nóng)業(yè)部的關(guān)注，這次增加這個其中項就是應(yīng)農(nóng)業(yè)部的要求。

（3）增加月報簡報表。

目前我們的涉農(nóng)貸款是按季報，但財政部對涉農(nóng)貸款卻是按月考核的，所以我們對一些比較重要的指標，有必要提高監(jiān)測的頻度，所以才設(shè)計了這張月報表，它的口徑和原來的季報完全一樣。

第一部分：“農(nóng)林牧漁業(yè)貸款”涉農(nóng)貸款中的“農(nóng)林牧漁業(yè)”，完全嚴格按照國家的國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準執(zhí)行，不管發(fā)放貸款的金融機構(gòu)是城市的還是農(nóng)村的，只要該貸款是用于農(nóng)林牧漁業(yè)的（強調(diào)發(fā)放對象包括單位和個人），都統(tǒng)計進來，包括一些在城市近郊的所謂“高科技農(nóng)業(yè)”也不例外。

這里要注意的一個指標是農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)貸款，它指的是針對使農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)活動順利進行而提供的支持性服務(wù)活動而提供的貸款，比如病蟲害的防治、農(nóng)田灌溉等等，大家可能會想，農(nóng)田灌溉好象應(yīng)該是歸入農(nóng)田水利基本建設(shè)貸款的，這里是要特別注意的地方，我們這里所說的農(nóng)田灌溉，是指水利設(shè)施在被用于農(nóng)田灌溉時發(fā)生的運營和管理費用（同國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準GB/T4757-2002里0511灌溉服務(wù)指標口徑相同），不是水利設(shè)施的建設(shè)費用，這是兩個費用。（還有一類不包括的是“針對各種科學技術(shù)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)活動提供的貸

第二部分：“農(nóng)戶貸款”。需要注意的是農(nóng)戶的概念：指長期（一年以上）居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不包括城鎮(zhèn)）行政管理區(qū)域內(nèi)的住戶，包括長期居住在城鎮(zhèn)所轄行政村范圍內(nèi)的住戶，也包括農(nóng)村個體工商戶，但不包括有本地戶口，但舉家外出謀生一年以上的住戶和鄉(xiāng)村地區(qū)內(nèi)的國有經(jīng)濟的機關(guān)、團體、學校、企業(yè)、事業(yè)單位的住戶。為什么我們要規(guī)定必須長期住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里呢？事實上農(nóng)村中有很多人并不在本地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們雖然戶口在本地，但卻在城里打工，更有甚者，已經(jīng)創(chuàng)業(yè)成功，當了老板，早就舉家搬到城市里去住了，這樣的人如果也把他統(tǒng)計進來，可能一個人就抵的上好幾村子的貸款，對數(shù)據(jù)有很大的影響，所以我們規(guī)定，凡外出超過一年，就不再算是本地的“農(nóng)戶”。

按用途對農(nóng)戶貸款進行分類，先分為生產(chǎn)經(jīng)營性貸款和消費性貸款，然后再將生產(chǎn)經(jīng)營貸款分成用于農(nóng)林牧漁業(yè)的和用于其他行業(yè)的。

按信用形式對農(nóng)戶貸款進行分類，和我們季報指標中的相似，也是按照《擔保法》中的規(guī)定定義的類別。

按照政策性質(zhì)分類，這個政策性質(zhì)實際上指的就是國家財政對涉農(nóng)貸款的支持力度，政策性、準政策性和商業(yè)性體現(xiàn)出了支持力度從大到小、從有到無的過程。如果財政對貸款的本金損失進行補償，那就是政策性貸款，如果不補償本金而只是貼息，那就是準政策性的，如果對本金和利息均無補償，那就是商業(yè)性的。

按貸款風險分類，這和我們所熟悉的五級分類含義是一致的。大家可以看出，這張“農(nóng)戶貸款情況統(tǒng)計表”和上一張“農(nóng)林牧漁業(yè)貸款情況統(tǒng)計表”是有重復部分的，即“農(nóng)戶農(nóng)林牧漁業(yè)貸款”，如果要計算涉農(nóng)貸款的總量，必須把這塊重復部分扣去。

第三部分“農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展貸款”。這個部分是涉農(nóng)貸款統(tǒng)計中的難點，是最為困難的部分，它的口徑是“發(fā)放給企業(yè)及各類組織或單位用于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各環(huán)節(jié)、支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動新農(nóng)村建設(shè)的特定用途的貸款的各類貸款”。難在兩個地方，一是農(nóng)產(chǎn)品加工制造貸款，二是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，因此，總行在這兩個重點項目中都設(shè)置了很多細項。下面重點解釋幾個指標。

1、“農(nóng)田基本建設(shè)貸款”，指與財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金配套的金融機構(gòu)貸款。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目包括土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。土地治理項目包括穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)、糧棉油等大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、良種繁育、土地復墾等中低產(chǎn)田改造項目，草場改良、小流域治理、土地沙化治理、生態(tài)林建設(shè)等生態(tài)綜合治理項目，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目則包括經(jīng)濟林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項目，農(nóng)產(chǎn)品加工項目，儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項目。

2、農(nóng)產(chǎn)品加工制造貸款：從該項目名字就可以一眼看出它的含義，但具體的界定卻不太容易，因為農(nóng)產(chǎn)品的加工制造所涉及的產(chǎn)業(yè)鏈條是非常長的，究竟其中哪些算農(nóng)業(yè)哪些不算呢？有很多行業(yè)的產(chǎn)品都是由農(nóng)業(yè)提供原材料，經(jīng)過或簡單或復雜的加工生產(chǎn)出來的，比如家具制造業(yè)，它的原材料是農(nóng)林牧漁業(yè)中的“林”，再比如紡織業(yè)，服裝生產(chǎn)業(yè)，其原料也是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物，再比如食品生產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品基本上都來自于農(nóng)林牧漁業(yè)，那這些是不是也都算呢？城市中的一個小小的烤面包房，按說和農(nóng)業(yè)的聯(lián)系應(yīng)該很小，他的烤箱設(shè)備可能來自于國外，只是因為使用的原料是面粉，是不是就應(yīng)該算是農(nóng)產(chǎn)品加工呢？仔細想想，要找到一個合理的界定其實真的挺難。我們現(xiàn)在初步?jīng)Q定：把那些加工程度淺、層次少、產(chǎn)品與原料相比，理化性質(zhì)、營養(yǎng)成分變化小的加工應(yīng)列入統(tǒng)計，包括：農(nóng)副食品加工業(yè)，不包括食品制造業(yè)、部分飲料制造業(yè)，如酒精制造、果菜汁及果菜汁，不包括酒的制造，還有部分紡織業(yè)，象棉麻絲毛的初加工，不包括印染繡花等這些后期加工，部分的皮革、皮毛、羽毛、絨及其初期制品業(yè)，但不包括加工程度較深的皮鞋、皮衣、羽絨服等，木材加工及藤竹草等材料的初期加工，但不包括家具制造業(yè)，還有造紙業(yè)但不包括印刷業(yè)，還有部分醫(yī)藥制造業(yè)，一般都是指中藥飲片加工等，不包括西藥制劑。對此，總行會列一個比較詳細的對照表。講了這些例子，我們再來看看剛才說過的面包房，就可以判斷它應(yīng)該不算是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，因為他用的材料是面粉，奶油等，而這些材料都不是農(nóng)業(yè)的初步加工產(chǎn)品，但如果是面粉廠或是牛奶廠，就應(yīng)該算是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)?？偟膩碚f，前對農(nóng)產(chǎn)品加工還沒有一個完全成熟的范圍定義，尚需要繼續(xù)研究。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料制造業(yè)貸款：指進行化學肥料、農(nóng)藥、農(nóng)用地膜、農(nóng)林牧漁專用機械制造而提供的貸款。

4、農(nóng)用物資和農(nóng)副產(chǎn)品流通貸款：是指進行農(nóng)、林、牧漁業(yè)產(chǎn)品收購、調(diào)銷、儲備，農(nóng)、林、牧漁業(yè)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料零售、批發(fā)的行業(yè)提供的貸款，包括農(nóng)產(chǎn)品的出口企業(yè)貸款。比方說酒廠用于收購大豆、玉米、高粱等生產(chǎn)原料的貸款就屬于這一類貸款。

5、農(nóng)業(yè)科技貸款：是報告機構(gòu)填報發(fā)放的對農(nóng)業(yè)科學研究與試驗發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)等行業(yè)所提供的貸款。

6、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款：這是一個與區(qū)域直接相關(guān)的概念，我們認為除城市行政區(qū)之外都是鄉(xiāng)村區(qū)域（等同于農(nóng)村概念），不包括： 地級及以上城市的城市行政區(qū)與市轄建制鎮(zhèn)

縣級市則為市政府所在地和規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn) 說明：縣城（含縣政府所在地）屬于鄉(xiāng)村區(qū)域。

這里主要的問題是如何劃定農(nóng)村的范圍，農(nóng)村，加上前面我們提到的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，這三個概念其實是用三種標準來界定的，農(nóng)業(yè)是按經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)來分類的，農(nóng)民則是按居住地和戶口來分類的，農(nóng)村則是按地域

來分類的，在這個指標中，由于統(tǒng)計的是基礎(chǔ)設(shè)施貸款，而基礎(chǔ)設(shè)施是與地域直接相關(guān)，不可能脫離地域而存在，因此這里完全以地域為標準來界定“農(nóng)村”的范圍。

需要注意的是，由于我們統(tǒng)計的多目標性，各指標口徑之間會有交叉，特別是在第三部份“農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展貸款”中，有重復統(tǒng)計的情況，比如在統(tǒng)計“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款”的時候，自然而然會涉及到一些產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)方面的項目，就有可能和第二項“農(nóng)產(chǎn)品加工制造貸款”和第7項“鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款”重復。

（四）

第三篇：涉農(nóng)貸款統(tǒng)計制度

12、涉農(nóng)貸款統(tǒng)計制度

涉農(nóng)貸款統(tǒng)計制度今年的改動主要有：

（1）增加了“非農(nóng)戶個人農(nóng)林牧漁業(yè)貸款”統(tǒng)計指標，我們知道，原來我們農(nóng)林牧漁業(yè)貸款情況統(tǒng)計表中統(tǒng)計出來的農(nóng)林牧漁業(yè)貸款，和農(nóng)戶貸款統(tǒng)計表、農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款統(tǒng)計表，以及企業(yè)及各類組織貸款統(tǒng)計表這三張表中統(tǒng)計出來的農(nóng)林牧漁業(yè)貸款之和，總有一個差額，我們原來分析，是因為我們沒有統(tǒng)計農(nóng)戶以外的個人對農(nóng)林牧漁業(yè)的貸款，所以今年增加了對非農(nóng)戶的統(tǒng)計，這樣一來我們就可以驗證我們原來的推斷是不是正確。現(xiàn)在我們就可以對這塊數(shù)據(jù)進行校驗了，農(nóng)林牧漁業(yè)貸款統(tǒng)計表上的農(nóng)林牧漁業(yè)貸款，應(yīng)當?shù)扔谄渌龔埍碇械霓r(nóng)林牧漁業(yè)貸款，再加上這個非農(nóng)戶的農(nóng)林牧漁業(yè)貸款，如果不等，就說明有問題。

（2）在農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款情況表中，在各類組織中，單設(shè)一個其中項：“其中：農(nóng)民專業(yè)合作社貸款”，因為目前農(nóng)村的各類組織中的主要部分，就是農(nóng)民專業(yè)合作社，特別是在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺以后，這類機構(gòu)增加很快，開始引起農(nóng)業(yè)部的關(guān)注，這次增加這個其中項就是應(yīng)農(nóng)業(yè)部的要求。（3）增加月報簡報表。

目前我們的涉農(nóng)貸款是按季報，但財政部對涉農(nóng)貸款卻是按月考核的，所以我們對一些比較重要的指標，有必要提高監(jiān)測的頻度，所以才設(shè)計了這張月報表，它的口徑和原來的季報完全一樣。

第一部分：“農(nóng)林牧漁業(yè)貸款”涉農(nóng)貸款中的“農(nóng)林牧漁業(yè)”，完全嚴格按照國家的國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準執(zhí)行，不管發(fā)放貸款的金融機構(gòu)是城市的還是農(nóng)村的，只要該貸款是用于農(nóng)林牧漁業(yè)的（強調(diào)發(fā)放對象包括單位和個人），都統(tǒng)計進來，包括一些在城市近郊的所謂“高科技農(nóng)業(yè)”也不例外。

這里要注意的一個指標是農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)貸款，它指的是針對使農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)活動順利進行而提供的支持性服務(wù)活動而提供的貸款，比如病蟲害的防治、農(nóng)田灌溉等等，大家可能會想，農(nóng)田灌溉好象應(yīng)該是歸入農(nóng)田水利基本建設(shè)貸款的，這里是要特別注意的地方，我們這里所說的農(nóng)田灌溉，是指水利設(shè)施在被用于農(nóng)田灌溉時發(fā)生的運營和管理費用（同國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準GB/T4757-2002里0511灌溉服務(wù)指標口徑相同），不是水利設(shè)施的建設(shè)費用，這是兩個費用。（還有一類不包括的是“針對各種科學技術(shù)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)活動提供的貸款”）。第二部分：“農(nóng)戶貸款”。需要注意的是農(nóng)戶的概念：指長期（一年以上）居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不包括城鎮(zhèn)）行政管理區(qū)域內(nèi)的住戶，包括長期居住在城鎮(zhèn)所轄行政村范圍內(nèi)的住戶，也包括農(nóng)村個體工商戶，但不包括有本地戶口，但舉家外出謀生一年以上的住戶和鄉(xiāng)村地區(qū)內(nèi)的國有經(jīng)濟的機關(guān)、團體、學校、企業(yè)、事業(yè)單位的住戶。為什么我們要規(guī)定必須長期住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里呢？事實上農(nóng)村中有很多人并不在本地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們雖然戶口在本地，但卻在城里打工，更有甚者，已經(jīng)創(chuàng)業(yè)成功，當了老板，早就舉家搬到城市里去住了，這樣的人如果也把他統(tǒng)計進來，可能一個人就抵的上好幾村子的貸款，對數(shù)據(jù)有很大的影響，所以我們規(guī)定，凡外出超過一年，就不再算是本地的“農(nóng)戶”。

按用途對農(nóng)戶貸款進行分類，先分為生產(chǎn)經(jīng)營性貸款和消費性貸款，然后再將生產(chǎn)經(jīng)營貸款分成用于農(nóng)林牧漁業(yè)的和用于其他行業(yè)的。

按信用形式對農(nóng)戶貸款進行分類，和我們季報指標中的相似，也是按照《擔保法》中的規(guī)定定義的類別。

按照政策性質(zhì)分類，這個政策性質(zhì)實際上指的就是國家財政對涉農(nóng)貸款的支持力度，政策性、準政策性和商業(yè)性體現(xiàn)出了支持力度從大到小、從有到無的過程。如果財政對貸款的本金損失進行補償，那就是政策性貸款，如果不補償本金而只是貼息，那就是準政策性的，如果對本金和利息均無補償，那就是商業(yè)性的。

按貸款風險分類，這和我們所熟悉的五級分類含義是一致的。大家可以看出，這張“農(nóng)戶貸款情況統(tǒng)計表”和上一張“農(nóng)林牧漁業(yè)貸款情況統(tǒng)計表”是有重復部分的，即“農(nóng)戶農(nóng)林牧漁業(yè)貸款”，如果要計算涉農(nóng)貸款的總量，必須把這塊重復部分扣去。

第三部分“農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展貸款”。這個部分是涉農(nóng)貸款統(tǒng)計中的難點，是最為困難的部分，它的口徑是“發(fā)放給企業(yè)及各類組織或單位用于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各環(huán)節(jié)、支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動新農(nóng)村建設(shè)的特定用途的貸款的各類貸款”。難在兩個地方，一是農(nóng)產(chǎn)品加工制造貸款，二是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，因此，總行在這兩個重點項目中都設(shè)置了很多細項。下面重點解釋幾個指標。

1、“農(nóng)田基本建設(shè)貸款”，指與財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金配套的金融機構(gòu)貸款。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目包括土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。土地治理項目包括穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)、糧棉油等大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、良種繁育、土地復墾等中低產(chǎn)田改造項目，草場改良、小流域治理、土地沙化治理、生態(tài)林建設(shè)等生態(tài)綜合治理項目，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目則包括經(jīng)濟林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項目，農(nóng)產(chǎn)品加工項目，儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項目。

2、農(nóng)產(chǎn)品加工制造貸款：從該項目名字就可以一眼看出它的含義，但具體的界定卻不太容易，因為農(nóng)產(chǎn)品的加工制造所涉及的產(chǎn)業(yè)鏈條是非常長的，究竟其中哪些算農(nóng)業(yè)哪些不算呢？有很多行業(yè)的產(chǎn)品都是由農(nóng)業(yè)提供原材料，經(jīng)過或簡單或復雜的加工生產(chǎn)出來的，比如家具制造業(yè)，它的原材料是農(nóng)林牧漁業(yè)中的“林”，再比如紡織業(yè)，服裝生產(chǎn)業(yè)，其原料也是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物，再比如食品生產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品基本上都來自于農(nóng)林牧漁業(yè)，那這些是不是也都算呢？城市中的一個小小的烤面包房，按說和農(nóng)業(yè)的聯(lián)系應(yīng)該很小，他的烤箱設(shè)備可能來自于國外，只是因為使用的原料是面粉，是不是就應(yīng)該算是農(nóng)產(chǎn)品加工呢？仔細想想，要找到一個合理的界定其實真的挺難。我們現(xiàn)在初步?jīng)Q定：把那些加工程度淺、層次少、產(chǎn)品與原料相比，理化性質(zhì)、營養(yǎng)成分變化小的加工應(yīng)列入統(tǒng)計，包括：農(nóng)副食品加工業(yè)，不包括食品制造業(yè)、部分飲料制造業(yè)，如酒精制造、果菜汁及果菜汁，不包括酒的制造，還有部分紡織業(yè)，象棉麻絲毛的初加工，不包括印染繡花等這些后期加工，部分的皮革、皮毛、羽毛、絨及其初期制品業(yè)，但不包括加工程度較深的皮鞋、皮衣、羽絨服等，木材加工及藤竹草等材料的初期加工，但不包括家具制造業(yè)，還有造紙業(yè)但不包括印刷業(yè)，還有部分醫(yī)藥制造業(yè)，一般都是指中藥飲片加工等，不包括西藥制劑。對此，總行會列一個比較詳細的對照表。講了這些例子，我們再來看看剛才說過的面包房，就可以判斷它應(yīng)該不算是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，因為他用的材料是面粉，奶油等，而這些材料都不是農(nóng)業(yè)的初步加工產(chǎn)品，但如果是面粉廠或是牛奶廠，就應(yīng)該算是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)?？偟膩碚f，目前對農(nóng)產(chǎn)品加工還沒有一個完全成熟的范圍定義，尚需要繼續(xù)研究。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料制造業(yè)貸款：指進行化學肥料、農(nóng)藥、農(nóng)用地膜、農(nóng)林牧漁專用機械制造而提供的貸款。

4、農(nóng)用物資和農(nóng)副產(chǎn)品流通貸款：是指進行農(nóng)、林、牧漁業(yè)產(chǎn)品收購、調(diào)銷、儲備，農(nóng)、林、牧漁業(yè)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料零售、批發(fā)的行業(yè)提供的貸款，包括農(nóng)產(chǎn)品的出口企業(yè)貸款。比方說酒廠用于收購大豆、玉米、高粱等生產(chǎn)原料的貸款就屬于這一類貸款。

5、農(nóng)業(yè)科技貸款：是報告機構(gòu)填報發(fā)放的對農(nóng)業(yè)科學研究與試驗發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)等行業(yè)所提供的貸款。

6、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款：這是一個與區(qū)域直接相關(guān)的概念，我們認為除城市行政區(qū)之外都是鄉(xiāng)村區(qū)域（等同于農(nóng)村概念），不包括： 地級及以上城市的城市行政區(qū)與市轄建制鎮(zhèn) 縣級市則為市政府所在地和規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn) 說明：縣城（含縣政府所在地）屬于鄉(xiāng)村區(qū)域。

這里主要的問題是如何劃定農(nóng)村的范圍，農(nóng)村，加上前面我們提到的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，這三個概念其實是用三種標準來界定的，農(nóng)業(yè)是按經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)來分類的，農(nóng)民則是按居住地和戶口來分類的，農(nóng)村則是按地域來分類的，在這個指標中，由于統(tǒng)計的是基礎(chǔ)設(shè)施貸款，而基礎(chǔ)設(shè)施是與地域直接相關(guān)，不可能脫離地域而存在，因此這里完全以地域為標準來界定“農(nóng)村”的范圍。

需要注意的是，由于我們統(tǒng)計的多目標性，各指標口徑之間會有交叉，特別是在第三部份“農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展貸款”中，有重復統(tǒng)計的情況，比如在統(tǒng)計“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款”的時候，自然而然會涉及到一些產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)方面的項目，就有可能和第二項“農(nóng)產(chǎn)品加工制造貸款”和第7項“鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款”重復。

第四篇：關(guān)于農(nóng)信社涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計制度的問題及對策

關(guān)于農(nóng)信社涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計制度的問題及對策

調(diào)查，近年來由于《涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計制度》（以下簡稱《制度》）統(tǒng)計指標設(shè)置不全面、項目歸屬不科學、劃分標準不明確以及涉農(nóng)貸款占比考核等多重因素影響，導致金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款統(tǒng)計范圍擴大、占比虛高，對宏觀經(jīng)濟金融決策產(chǎn)生一定誤導作用，值得高度關(guān)注。

一、基本情況

據(jù)調(diào)查，2009年、2010年和2011年9月底，XXX縣一產(chǎn)（農(nóng)業(yè)）在三產(chǎn)中的占比僅為12.78%、15.76%、17.31%，平均占比不足15.28%；而同期金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額分別為XX億元、XX億元、XX億元，占各項貸款的比例為27.3%、28.2%、21.77%，平均占比達25.76%，比農(nóng)業(yè)在“三產(chǎn)”中的平均占比高出10.48個百分點，二者極不協(xié)調(diào)，造成事實上的涉農(nóng)貸款統(tǒng)計虛高現(xiàn)象。

二、涉農(nóng)貸款統(tǒng)計虛高的主要原因

（一）以注冊地確定貸款歸屬造成數(shù)據(jù)失真。按照《制度》規(guī)定，以注冊地作為區(qū)分貸款所屬區(qū)域的標準。即對于企業(yè)貸款，“注冊地”是指企業(yè)營業(yè)執(zhí)照中登記的住所；對于各類組織貸款，應(yīng)以各類組織所在地作為區(qū)域劃分的標志。而農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”的本質(zhì)特性決定了其服務(wù)對象就是農(nóng)村。這樣，一些基層信用社將在農(nóng)村地區(qū)注冊的煤炭、鋼鐵、建材等非農(nóng)企業(yè)統(tǒng)計在涉農(nóng)貸款中，無形中擴大涉農(nóng)貸款范圍，造成涉農(nóng)貸款占比偏高。

（二）對涉農(nóng)區(qū)域的判定不明確?《制度》規(guī)定，農(nóng)村區(qū)域是指除地級及以上城市的行政區(qū)及其市轄建制鎮(zhèn)之外的區(qū)域。這樣，在統(tǒng)計農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款時，注冊地位于縣城范圍內(nèi)的企業(yè)和住所位于縣城范圍內(nèi)的學校、醫(yī)院等事業(yè)單位、機關(guān)團體以及居民委員會、村民委員會等組織單位均應(yīng)納入統(tǒng)計范圍之內(nèi)，將本來根本不屬于涉農(nóng)貸款范疇的縣級機關(guān)團體、企事業(yè)單位和其他組織納入了涉農(nóng)貸款統(tǒng)計之中，導致涉農(nóng)貸款統(tǒng)計數(shù)據(jù)人為擴大。

(三)對農(nóng)戶貸款承貸主體的界定不明確?！吨贫取穼r(nóng)戶貸款的判定“以貸款發(fā)放時承貸主體是否屬于農(nóng)戶為準”，這里所說的農(nóng)戶主要指“長期(一年以上)居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(不包括城關(guān)鎮(zhèn))行政管理區(qū)域內(nèi)的住戶”。這樣，很容易造成金融機構(gòu)將長期居住在農(nóng)村但在城市范圍內(nèi)從事非農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)戶統(tǒng)計為農(nóng)戶貸款，擴大了農(nóng)戶貸款統(tǒng)計范圍。

（四）涉農(nóng)貸款占比考核導致統(tǒng)計數(shù)字無形增大。對基層信用社而言，其上級主管部門，如省、市、縣級聯(lián)社以及當?shù)卣?、銀監(jiān)等部門對其發(fā)放涉農(nóng)貸款的比例進行考核。所以，一些基層社便將只要能與“農(nóng)”字沾邊的、或者本來根本不屬于涉農(nóng)范疇的貸款歸屬到涉農(nóng)貸款項目中，造成涉農(nóng)貸款虛高。如，運城市農(nóng)村信用社就規(guī)定除鹽湖區(qū)外，其他各縣（市）的貸款均歸入涉農(nóng)貸款。

（五）貸款統(tǒng)計科目設(shè)置不全，其他貸款全部歸入涉農(nóng)貸款中?；鶎愚r(nóng)村信用社至今尚未設(shè)置工商企業(yè)、房地產(chǎn)、建筑業(yè)和運輸業(yè)等貸款科目，于是這些非農(nóng)貸款在無處可歸的情況下，也全部歸入農(nóng)村企業(yè)貸款中，直接擴大了涉農(nóng)貸款統(tǒng)計范圍。如，目前農(nóng)村信用社中發(fā)放的社團貸款（由跨縣市的幾家信用聯(lián)社為某家企業(yè)發(fā)放跨縣市的貸款）。由于這部分貸款歸屬科目時認定的難度相對較大，也往往被歸入涉農(nóng)貸款之中。

（六）涉農(nóng)貸款總量存在重復統(tǒng)計問題，涉農(nóng)貸款中個別統(tǒng)計項目指向不明。在新制度中增加的涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計制度中“涉農(nóng)貸款總量”的計算關(guān)系為：涉農(nóng)貸款總量=農(nóng)、林、牧、漁業(yè)貸款+農(nóng)戶貸款+農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展貸款-農(nóng)戶農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)貸款。而在《農(nóng)、林、牧、漁業(yè)貸款情況統(tǒng)計表》中，按承貸主體分類，“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)貸款”包括“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織貸款”、“農(nóng)戶農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)貸款”、“其他單位貸款”三部分；在《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展貸款情況統(tǒng)計表》中，按承貸主體分類，“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展貸款”包括“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織貸款”、“其他單位貸款”兩部分。也就是說，“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)貸款”和“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展貸款”均包含了“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織貸款”和“其他單位貸款”這兩部分內(nèi)容，而依照涉農(nóng)貸款總量計算公式相加時，就出現(xiàn)對以上兩部分貸款重復統(tǒng)計的問題。同時，在《涉農(nóng)貸款情況統(tǒng)計表》中，“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)貸款”的指向不太明確，“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)貸款”與“農(nóng)戶貸款”涵蓋范圍又存在交叉重復部分，影響涉農(nóng)貸款統(tǒng)計的準確性。

三、對策建議

（一）明確細化相關(guān)口徑，形成統(tǒng)一的指標歸屬。從承貸主體、所屬地域、貸款用途等方面，按照實用、有效、可操作的原則，出臺明確而詳盡的指標釋義，細化指標口徑,使各金融機構(gòu)特別是基層信用社在指標歸屬、數(shù)據(jù)統(tǒng)計時能形成統(tǒng)一口徑，確保涉農(nóng)貸款統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準確性。

（二）加強對涉農(nóng)貸款的數(shù)據(jù)審核監(jiān)督。強化金融機構(gòu)貸款用途管理，改變金融機構(gòu)獨家認定涉農(nóng)貸款模式，建立金融機構(gòu)、涉農(nóng)主管部門以及承貸主體多家協(xié)商和聯(lián)動的涉農(nóng)貸款發(fā)放和分類統(tǒng)計機制，規(guī)范統(tǒng)計行為。

（三）加強對虛假統(tǒng)計的懲處力度。對不按規(guī)定口徑，任意歸屬造成涉農(nóng)貸款數(shù)據(jù)嚴重失真的，要按照《統(tǒng)計法》、《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》等相關(guān)法律法規(guī)嚴肅查處，確保涉農(nóng)貸款統(tǒng)計的真實性、權(quán)威性。

（四）其他。將涉農(nóng)貸款總量計算公式進行修改完善。建議將涉農(nóng)貸款總量計算公式變更為：涉農(nóng)貸款總量=農(nóng)戶貸款+農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展貸款=農(nóng)戶農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)貸款+農(nóng)戶其他生產(chǎn)經(jīng)營貸款+農(nóng)戶消費貸款+農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展貸款。同時，取消“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)貸款”這一指標及其統(tǒng)計表，這樣涉農(nóng)貸款既不會出現(xiàn)重復統(tǒng)計問題，又可以使報表比較直觀、準確。

第五篇：涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計制度中存在的問題3

涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計工作中存在的問題亟待解決

涉農(nóng)貸款統(tǒng)計數(shù)據(jù)是衡量信貸資金支持“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展的重要指標，在國家日益重視“三農(nóng)”發(fā)展和農(nóng)村金融體制改革建設(shè)的大背景下,對涉農(nóng)貸款統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學性、準確性的要求也越來越高。而在基層日常工作中發(fā)現(xiàn)，《涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計制度》（以下簡稱《制度》）在制度設(shè)計、內(nèi)容覆蓋、可操作性等方面仍然存在一些問題,直接影響到涉農(nóng)貸款統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性,亟須引起關(guān)注和完善。

一、簡要介紹

《涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計制度》是中國人民銀行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會為反映金融業(yè)對“三農(nóng)”的支持，于2007年制定并于9月份開始執(zhí)行的專項金融統(tǒng)計制度。包括農(nóng)林牧漁業(yè)貸款情況統(tǒng)計表、農(nóng)戶貸款情況統(tǒng)計表、農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款情況統(tǒng)計表、城市企業(yè)及各類組織涉農(nóng)貸款情況統(tǒng)計表等四張報表。分別反映各類涉農(nóng)貸款的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類型、期限、信用形式、風險狀況等。銀行業(yè)各級機構(gòu)按照《制度》要求向人民銀行報送數(shù)據(jù)，人民銀行總行及分支機構(gòu)采集和匯總涉農(nóng)貸款數(shù)據(jù)后，與銀監(jiān)會及其分支機構(gòu)進行數(shù)據(jù)信息共享。目前，差別存款準備金率政策、縣域支農(nóng)業(yè) 1

績考核以及財政部針對涉農(nóng)貸款的稅費減免、獎勵等優(yōu)惠政策均采用了涉農(nóng)貸款的口徑與定義。

二、存在的問題

（一）對涉農(nóng)貸款的定義過于寬泛，導致涉農(nóng)貸款統(tǒng)計數(shù)據(jù)不具有參考價值。通過對《制度》的仔細分析發(fā)現(xiàn)，將“農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款”全部歸屬于涉農(nóng)貸款的規(guī)定導致涉農(nóng)貸款虛增?！吨贫取穼Α稗r(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款”定義是金融企業(yè)發(fā)放給注冊地位于農(nóng)村區(qū)域（除地級及以上城市的城市行政區(qū)及其市轄建制鎮(zhèn)之外的區(qū)域）的企業(yè)及各類組織的所有貸款，即縣域企業(yè)及各類組織貸款均應(yīng)歸屬于涉農(nóng)貸款，但事實上縣域企業(yè)貸款并非真意義上的“三農(nóng)”貸款。從對涉農(nóng)貸款統(tǒng)計數(shù)據(jù)的使用情況看，在2010年財政部下發(fā)的《財政縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵資金管理辦法》中，獎勵范圍也只包含“涉農(nóng)貸款匯總情況統(tǒng)計表”（銀統(tǒng)379表）中的“農(nóng)戶農(nóng)林牧漁業(yè)貸款”、“農(nóng)戶消費和其他生產(chǎn)經(jīng)營貸款”、“農(nóng)村企業(yè)及各類組織農(nóng)林牧漁業(yè)貸款”和“農(nóng)村企業(yè)及各類組織支農(nóng)貸款”等4類貸款，寬泛口徑的涉農(nóng)貸款數(shù)據(jù)沒有實際使用價值。

（二）“農(nóng)村區(qū)域”定義的標準不統(tǒng)一，無法對涉農(nóng)貸款統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性進行判斷。《制度》中農(nóng)戶是指長期（一年以上）居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不包括城關(guān)鎮(zhèn)）行政管理區(qū)域內(nèi)的住戶，還包括長期居住在城關(guān)鎮(zhèn)所轄行政村范圍內(nèi)的住戶和戶

口不在本地而在本地居住一年以上的住戶，國有農(nóng)場的職工和農(nóng)村個體工商戶。位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不包括城關(guān)鎮(zhèn)）行政管理區(qū)域內(nèi)和在城關(guān)鎮(zhèn)所轄行政村范圍內(nèi)的國有經(jīng)濟的機關(guān)、團體、學校、企事業(yè)單位的集體戶；有本地戶口，但舉家外出謀生一年以上的住戶，無論是否保留承包耕地均不屬于農(nóng)戶。也就是說，農(nóng)戶的居住地就是農(nóng)村，而農(nóng)村企業(yè)（組織）則是指注冊地位于縣域的企業(yè)，農(nóng)戶與農(nóng)村企業(yè)（組織）所指的“農(nóng)村”區(qū)域范圍兩者明顯不統(tǒng)一。因此按現(xiàn)行《制度》要求形成的涉農(nóng)貸款統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否準確涵蓋了“三農(nóng)”范疇值得探討，涉農(nóng)貸款統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性如何判斷值得研究。

（三）信貸信息不全面、登記不規(guī)范，產(chǎn)生的涉農(nóng)貸款統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性難以保證?目前大部分填報機構(gòu)依據(jù)各自的信貸管理系統(tǒng)編制涉農(nóng)貸款統(tǒng)計報表，但由于信貸管理系統(tǒng)本身信息涵蓋不夠全面、或前臺維護人員登記信息不規(guī)范、缺失等原因，導致數(shù)據(jù)提取不準確，統(tǒng)計數(shù)據(jù)錯誤。比如，部分填報機構(gòu)信貸系統(tǒng)中對居住地登記不完整或缺失，便以戶籍所在地為標準區(qū)分，有可能將長期居住在非農(nóng)村區(qū)域的居民戶計入農(nóng)戶，擴大了農(nóng)戶貸款統(tǒng)計范圍，導致涉農(nóng)貸款統(tǒng)計數(shù)據(jù)錯誤。

（四）部分依靠手工統(tǒng)計的金融機構(gòu)，存在按會計科目劃分涉農(nóng)貸款統(tǒng)計數(shù)據(jù)情況。少部分機構(gòu)依靠手工編制涉農(nóng)貸款統(tǒng)計數(shù)據(jù)，需根據(jù)貸款臺賬（檔案）逐筆手工統(tǒng)計，在貸款登記用途不明確或檔案資料不全面的情況下，填報機構(gòu)存在簡單按會計科目劃分等人為因素?

三、幾點建議

（一）建議建立真正意義上的涉農(nóng)貸款統(tǒng)計口徑。建議廢除現(xiàn)行《制度》中“農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款”均歸屬為涉農(nóng)貸款的做法，將“農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款”項目名稱修改為”農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款涉農(nóng)貸款”，具體包含“農(nóng)村企業(yè)及各類組織農(nóng)林牧漁業(yè)貸款”與“農(nóng)村企業(yè)及各類組織支農(nóng)貸款”兩項。這樣更有利于準確反映銀行業(yè)金融機構(gòu)對“三農(nóng)”的支持狀況，更有利于財政、稅務(wù)等部門對支持“三農(nóng)”發(fā)展的金融機構(gòu)實施相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

（二）統(tǒng)一“農(nóng)村”區(qū)域標準，提升涉農(nóng)貸款統(tǒng)計數(shù)據(jù)一致性。建議根據(jù)國家統(tǒng)計局或民政部門對國家行政區(qū)的統(tǒng)一劃分標準來劃定農(nóng)村和城市區(qū)域，使涉農(nóng)貸款統(tǒng)計制度中的農(nóng)戶貸款和農(nóng)村企業(yè)(組織)貸款兩類指標的“農(nóng)村”區(qū)域范圍趨向一致，提升涉農(nóng)貸款統(tǒng)計數(shù)據(jù)的一致性。

（三）增加信貸管理信息系統(tǒng)信息量，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性。建議結(jié)合貸款新規(guī)，對各金融機構(gòu)信貸管理信息系統(tǒng)進行升級，使其包含更多的信息，以滿足不同統(tǒng)計口徑的需要。比如承貸主體的身份信息、行業(yè)信息、注冊地信息、貸款用途、貸款形態(tài)等與涉農(nóng)貸款相關(guān)的信息，同時信貸人員應(yīng)全面維護好相關(guān)的信貸系統(tǒng)信息，確保信息準確、全面。

另外，系統(tǒng)維護人員要根據(jù)《制度》及時對相關(guān)指標歸屬進行調(diào)整，提升數(shù)據(jù)的準確性。

（四）對依靠手工填報統(tǒng)計報表的機構(gòu)，要盡快提高信息化水平。對目前不能通過信貸管理信息系統(tǒng)提取涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計數(shù)據(jù)的機構(gòu)，要加強信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快建立統(tǒng)計報表與涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計數(shù)據(jù)接口，以提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性，減輕統(tǒng)計人員的工作強度。

作者單位：中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會長治監(jiān)管分局 作者：何志崗武孟宇

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