第一篇：國(guó)家局2011第36號(hào)公告

國(guó)家稅務(wù)總局公告2011年第36號(hào)

關(guān)于企業(yè)國(guó)債投資業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理問(wèn)題的公告

根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》(以下簡(jiǎn)稱企業(yè)所得稅法)及其實(shí)施條例的規(guī)定，現(xiàn)對(duì)企業(yè)國(guó)債投資業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理問(wèn)題，公告如下：

一、關(guān)于國(guó)債利息收入稅務(wù)處理問(wèn)題

（一）國(guó)債利息收入時(shí)間確認(rèn)

1.根據(jù)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例第十八條的規(guī)定，企業(yè)投資國(guó)債從國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱發(fā)行者）取得的國(guó)債利息收入，應(yīng)以國(guó)債發(fā)行時(shí)約定應(yīng)付利息的日期，確認(rèn)利息收入的實(shí)現(xiàn)。 2.企業(yè)轉(zhuǎn)讓國(guó)債，應(yīng)在國(guó)債轉(zhuǎn)讓收入確認(rèn)時(shí)確認(rèn)利息收入的實(shí)現(xiàn)。

（二）國(guó)債利息收入計(jì)算

企業(yè)到期前轉(zhuǎn)讓國(guó)債、或者從非發(fā)行者投資購(gòu)買(mǎi)的國(guó)債，其持有期間尚未兌付的國(guó)債利息收入，按以下公式計(jì)算確定： 國(guó)債利息收入=國(guó)債金額×（適用年利率÷365）×持有天數(shù) 上述公式中的“國(guó)債金額”，按國(guó)債發(fā)行面值或發(fā)行價(jià)格確定；“適用年利率”按國(guó)債票面年利率或折合年收益率確定；如企業(yè)不同時(shí)間多次購(gòu)買(mǎi)同一品種國(guó)債的，“持有天數(shù)”可按平均持有天數(shù)計(jì)算確定。

（三）國(guó)債利息收入免稅問(wèn)題

根據(jù)企業(yè)所得稅法第二十六條的規(guī)定，企業(yè)取得的國(guó)債利息收入，免征企業(yè)所得稅。具體按以下規(guī)定執(zhí)行：

1.企業(yè)從發(fā)行者直接投資購(gòu)買(mǎi)的國(guó)債持有至到期，其從發(fā)行者取得的國(guó)債利息收入，全額免征企業(yè)所得稅。

2.企業(yè)到期前轉(zhuǎn)讓國(guó)債、或者從非發(fā)行者投資購(gòu)買(mǎi)的國(guó)債，其按本公告第一條第（二）項(xiàng)計(jì)算的國(guó)債利息收入，免征企業(yè)所得稅。

二、關(guān)于國(guó)債轉(zhuǎn)讓收入稅務(wù)處理問(wèn)題

（一）國(guó)債轉(zhuǎn)讓收入時(shí)間確認(rèn)

1.企業(yè)轉(zhuǎn)讓國(guó)債應(yīng)在轉(zhuǎn)讓國(guó)債合同、協(xié)議生效的日期，或者國(guó)債移交時(shí)確認(rèn)轉(zhuǎn)讓收入的實(shí)現(xiàn)。

2.企業(yè)投資購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，到期兌付的，應(yīng)在國(guó)債發(fā)行時(shí)約定的應(yīng)付利息的日期，確認(rèn)國(guó)債轉(zhuǎn)讓收入的實(shí)現(xiàn)。

（二）國(guó)債轉(zhuǎn)讓收益（損失）計(jì)算

企業(yè)轉(zhuǎn)讓或到期兌付國(guó)債取得的價(jià)款，減除其購(gòu)買(mǎi)國(guó)債成本，并扣除其持有期間按照本公告第一條計(jì)算的國(guó)債利息收入以及交易過(guò)程中相關(guān)稅費(fèi)后的余額，為企業(yè)轉(zhuǎn)讓國(guó)債收益（損失）。

（三）國(guó)債轉(zhuǎn)讓收益（損失）征稅問(wèn)題

根據(jù)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例第十六條規(guī)定，企業(yè)轉(zhuǎn)讓國(guó)債，應(yīng)作為轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)，其取得的收益（損失）應(yīng)作為企業(yè)應(yīng)納稅所得額計(jì)算納稅。

三、關(guān)于國(guó)債成本確定問(wèn)題

（一）通過(guò)支付現(xiàn)金方式取得的國(guó)債,以買(mǎi)入價(jià)和支付的相關(guān)稅費(fèi)為成本;

（二）通過(guò)支付現(xiàn)金以外的方式取得的國(guó)債,以該資產(chǎn)的公允價(jià)值和支付的相關(guān)稅費(fèi)為成本；

四、關(guān)于國(guó)債成本計(jì)算方法問(wèn)題

企業(yè)在不同時(shí)間購(gòu)買(mǎi)同一品種國(guó)債的，其轉(zhuǎn)讓時(shí)的成本計(jì)算方法，可在先進(jìn)先出法、加權(quán)平均法、個(gè)別計(jì)價(jià)法中選用一種。計(jì)價(jià)方法一經(jīng)選用，不得隨意改變。

五、本公告自2011年1月1日起施行。

特此公告。

二○一一年六月二十二日

第二篇：國(guó)家局食品安全匯報(bào)

盡職盡責(zé)抓監(jiān)管 盡心盡力促發(fā)展

——------工商所流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作匯報(bào)

尊敬的國(guó)家工商總局領(lǐng)導(dǎo)、同志們大家好：

今天，國(guó)家工商總局各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我所檢查指導(dǎo)春節(jié)和“兩會(huì)”期間市場(chǎng)監(jiān)管工作，充分體現(xiàn)了對(duì)我所食品安全監(jiān)管工作的極大關(guān)心和支持，也是對(duì)我們做好今后食品安全監(jiān)管工作的極大幫助和促進(jìn)。在此，我代表全所全體干部職工對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)的到來(lái)表示熱烈歡迎和衷心感謝。

一、基本情況

------工商所位于---------------11樓，辦公面積886平方米，現(xiàn)有干部19名，其中男干部6名，女干部13名，平均年齡39歲，具有大專以上學(xué)歷18人，中專學(xué)歷1人，是一個(gè)由維吾爾、漢、回三個(gè)民族組成的團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的集體，主要管轄全疆最大的小食品批發(fā)市場(chǎng)—-----市場(chǎng)和首府新興打造的綜合批發(fā)零售商城— 國(guó)際商城。

二、具體做法

我所全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹十七屆四中全會(huì)精神，以關(guān)注民生為重點(diǎn)，在市場(chǎng)監(jiān)管上下功夫，在完善服務(wù)上做文章，在監(jiān)管機(jī)制上尋突破，在行政執(zhí)法上出成效，全所干部開(kāi)拓進(jìn)取，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，全面提升食品市場(chǎng)監(jiān)管效能和 依法行政水平，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和食品市場(chǎng)秩序。

（一）實(shí)施“大宣傳”，營(yíng)造食品安全輿論氛圍

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議精神。深刻領(lǐng)悟“四個(gè)只有”和“四項(xiàng)建設(shè)”，早籌劃、早部署、抓落實(shí)，通過(guò)學(xué)習(xí)解決干部“干什么”和“怎么干”，從而提高食品安全監(jiān)管的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

2、開(kāi)展學(xué)法用法大比武活動(dòng)。組織干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《食品安全法》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、“八項(xiàng)制度”等法律、法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)履行法定職責(zé)的緊迫感、責(zé)任感。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)食品經(jīng)營(yíng)戶的培訓(xùn)，使食品安全法律、法規(guī)在食品經(jīng)營(yíng)戶中入腦入心。去年我所共組織《食品安全法》等法律、法規(guī)學(xué)習(xí)班9場(chǎng)次，組織轄區(qū)市場(chǎng)開(kāi)辦單位和食品批發(fā)商代表召開(kāi)座談會(huì)2次，發(fā)放《食品安全法》宣傳材料300余份，在------市場(chǎng)懸掛了流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管“八項(xiàng)制度”。

3、營(yíng)造食品安全輿論氛圍。為確保節(jié)日市場(chǎng)檢查順利開(kāi)展和市場(chǎng)監(jiān)管工作顯成效，我所實(shí)施“大宣傳”，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳監(jiān)督作用，在相關(guān)媒體曝光查辦的典型案例，以震懾違法分子，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)提示、警示信息，增強(qiáng)消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)。

（二）盡職盡責(zé)，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法取得顯著成效

1、“四結(jié)合”強(qiáng)化日常監(jiān)管。結(jié)合監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)摸底、結(jié)合流通領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)主體13項(xiàng)特別標(biāo)注、電子地圖描點(diǎn)、結(jié)合食品安全電子監(jiān)管，摸清轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)監(jiān)管項(xiàng)目類(lèi)別進(jìn)行分類(lèi)標(biāo)注，完成了電子監(jiān)管與“三建兩索一清”工作,真正實(shí)現(xiàn)“情況明、底數(shù)清”，解決了實(shí)際監(jiān)管數(shù)據(jù)與機(jī)讀數(shù)據(jù)不一致的問(wèn)題。

截止目前，我所經(jīng)濟(jì)戶口在冊(cè)數(shù)據(jù)722戶，其中企業(yè)51戶、個(gè)體671戶，食品經(jīng)營(yíng)主體503戶，其中食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)主體1戶，食品批發(fā)、批零兼營(yíng)377戶，乳制品批發(fā)、批零兼營(yíng)4戶、大型商場(chǎng)及連鎖超市1家、食品零售商43戶、生產(chǎn)加工小作坊4戶、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品3家、散裝食品批零兼營(yíng)70戶，采集商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管信息C級(jí)市場(chǎng)1家，經(jīng)營(yíng)者信息528條。去年我所先后對(duì)轄區(qū)------市場(chǎng)417戶食品經(jīng)營(yíng)戶、33類(lèi)44種食品進(jìn)行了檢查，查處假冒偽劣食品案件6件，案件價(jià)值1.5萬(wàn)元，共查處各類(lèi)違法違章案件33件，罰沒(méi)款21.03萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)99%。

2、“兩強(qiáng)化”突出節(jié)日及“兩會(huì)”期間市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)。以流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治為載體，全面加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)食品安全責(zé)任制，定人、定崗、定責(zé)，有部署、有檢查、有考核，強(qiáng)化糧油、肉類(lèi)、蔬菜、兒童食品、乳制品、水果、水產(chǎn)品、調(diào)味料、酒類(lèi)等與人民群眾節(jié)日消費(fèi)密 3 切相關(guān)的重點(diǎn)食品的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治，加大對(duì)食品批發(fā)市場(chǎng)、超市和街道、社區(qū)食雜店的監(jiān)管力度，檢查食品安全電子監(jiān)管制度的落實(shí)情況，全面清查節(jié)日食品市場(chǎng)涉嫌生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存假冒偽劣食品窩點(diǎn)，堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)厲打擊利用春節(jié)、“兩會(huì)”期間制售假冒偽劣、摻雜使假、以假充真、以次充好、以不合格食品冒充合格食品等行為，對(duì)經(jīng)銷(xiāo)沒(méi)有廠名、廠址，侵犯他人商標(biāo)、名稱、包裝等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一查到底，追根溯源，做到不留死角，不留隱患，從而有效規(guī)范了食品市場(chǎng)秩序。同時(shí)加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)戶信用分類(lèi)監(jiān)管，根據(jù)信用分類(lèi)等級(jí)情況，加大對(duì)信用度較低食品經(jīng)營(yíng)戶檢查的力度和頻次。去年我所共出動(dòng)執(zhí)法人員73人次，檢查食品經(jīng)營(yíng)戶122戶，餐飲店4戶、鹵制品店4戶。

3、抓服務(wù)，增強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)力度。在------市場(chǎng)設(shè)立12315消費(fèi)警示牌，充分發(fā)揮12315投訴申訴舉報(bào)中心職能，開(kāi)辟綠色通道，大力推進(jìn)12315進(jìn)超市、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，形成快速反應(yīng)、高效運(yùn)行的12315監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)事后處理向事前監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，變“以打?yàn)橹鳎蚍澜Y(jié)合”為“以防為主，防打結(jié)合”，確立了“突出重點(diǎn)，創(chuàng)新模式，關(guān)口前移，依法監(jiān)管”的原則，變“靜態(tài)管理”為“動(dòng)態(tài)巡查”，4 改變過(guò)去監(jiān)管工作的被動(dòng)性和盲目性。

（三）創(chuàng)新實(shí)踐，監(jiān)管機(jī)制改革取得新進(jìn)展

為實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者自律、工商監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督三位一體的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，使食品安全監(jiān)管規(guī)范化、科學(xué)化，我所依托“大備案、一單通”食品安全電子監(jiān)管軟件，即由食品生產(chǎn)廠家提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證及相關(guān)質(zhì)檢報(bào)告，由食品批發(fā)商按照商品目錄錄入包括索證索票內(nèi)容、進(jìn)（銷(xiāo)）貨臺(tái)帳要素等商品準(zhǔn)入數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，并向食品零售商提供統(tǒng)一格式、統(tǒng)一內(nèi)容的銷(xiāo)貨憑證，銷(xiāo)貨和進(jìn)貨憑證同時(shí)作為批發(fā)臺(tái)帳和進(jìn)貨臺(tái)帳的資料進(jìn)行收集、使用和備查，從而通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)備案信息共享，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了商品質(zhì)量監(jiān)控、源頭追溯和流向追蹤功能。

1、多措并舉，全面普及食品安全電子監(jiān)管系統(tǒng) 一是提高認(rèn)識(shí)。全面普及食品安全電子監(jiān)管系統(tǒng)，使干部認(rèn)識(shí)到實(shí)行食品安全電子監(jiān)管，推行“大備案、一單通”是提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能的重要手段，使食品經(jīng)營(yíng)戶認(rèn)識(shí)到它能有效解決食品批發(fā)商、零售商尤其是小食雜店臺(tái)帳“建賬難、堅(jiān)持難”的問(wèn)題，使索證索票和臺(tái)帳登記工作達(dá)到事半功倍的效果。

二是加強(qiáng)宣傳。最初在推進(jìn)這項(xiàng)工作時(shí)我們遇到了一定的困難和阻礙，為取得食品批發(fā)商的理解、支持和配合，干 5 部們放棄雙休日和節(jié)假日挨家挨戶上門(mén)動(dòng)員，把宣傳發(fā)動(dòng)做深、做細(xì)，提高針對(duì)性和實(shí)效性，營(yíng)造良好的宣傳環(huán)境。

三是強(qiáng)化培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)食品批發(fā)商的培訓(xùn)，在第一批實(shí)施對(duì)象中確定15家重點(diǎn)批發(fā)商，進(jìn)行一對(duì)一的幫扶，一對(duì)一的培訓(xùn)，一對(duì)一的指導(dǎo)，培養(yǎng)和樹(shù)立一批典型，通過(guò)組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、表彰會(huì)等方式放大工作效果，來(lái)帶動(dòng)工作的全面推進(jìn)。目前我所召開(kāi)表彰會(huì)1次，表彰和授予“大備案”、“一單通”合格商戶35戶，我所累計(jì)舉辦培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)食品批發(fā)商360戶。培訓(xùn)率95%以上；

四是落實(shí)制度。為保證工作進(jìn)度，確保平穩(wěn)過(guò)渡，我所根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的工作進(jìn)度表，落實(shí)市場(chǎng)巡查、監(jiān)管責(zé)任、績(jī)效考核等一系列制度,確保各項(xiàng)工作落實(shí)。目前我所轄區(qū)進(jìn)入食品安全電子監(jiān)管商家注冊(cè) 383戶（其中公司12家），食品安全電子監(jiān)管普及率達(dá)到100%，食品準(zhǔn)入備案信息錄入18109條，供應(yīng)商準(zhǔn)入備案信息錄入3416條，占全市信息錄入總量的近50%。

2、在實(shí)踐中勇于探索，在探索中不斷創(chuàng)新

針對(duì)散裝食品貯存難度較大，將各種不同的散裝食品放在一起極容易導(dǎo)致混淆存放，沒(méi)有明確的辨識(shí)標(biāo)志則不利于分辨，對(duì)種類(lèi)相近似的食品尤其如此，也容易給散裝食品經(jīng)營(yíng)者自身帶來(lái)不便，我所依據(jù)《食品安全法》第四十一條之 6 規(guī)定，制作了流通環(huán)節(jié)散裝食品銷(xiāo)售（貯存）標(biāo)示牌、流通環(huán)節(jié)散裝食品銷(xiāo)售貼，其目的是讓消費(fèi)者明確了解食品的各種信息，讓消費(fèi)者在充分知情的情況下自由選擇購(gòu)買(mǎi)何時(shí)有所需食品,同時(shí)也有利于消費(fèi)者根據(jù)銷(xiāo)售食品的標(biāo)示，對(duì)所購(gòu)食品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督，是消費(fèi)者自身的合法權(quán)益受到應(yīng)有的保護(hù)。

各位領(lǐng)導(dǎo)，以上是我所推進(jìn)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作的一些具體做法，雖然取得了一些成績(jī)，但是離上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求、離廣大人民群眾的愿望還有一定差距。我們將繼續(xù)努力，牢牢把握“四個(gè)只有”，大力推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”，繼續(xù)深化“四年活動(dòng)”，增強(qiáng)“四力”，不斷強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的責(zé)任感、緊迫感和使命感，為轄區(qū)營(yíng)造一個(gè)更加健康、和諧、安全的食品經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)環(huán)境。

------工商所

二○一○年一月二十七日

第三篇：國(guó)家局2012法制工作要點(diǎn)

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局司（局）函

質(zhì)檢法函〔2012〕30號(hào)

關(guān)于印發(fā)《2012年質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫

法制工作要點(diǎn)》的通知

各直屬檢驗(yàn)檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

為全面貫徹落實(shí)全國(guó)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫工作會(huì)議要求，進(jìn)一步做好質(zhì)檢法制工作，我司制定了《2012年質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫法制工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)你們。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況，參照本工作要點(diǎn)，組織做好各地質(zhì)檢法制工作。

二〇一二年二月十五日

2012年質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫法制工作要點(diǎn)

2012年質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫法制工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊密?chē)@經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，深入貫徹總局“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”工作方針，真抓實(shí)干，開(kāi)拓創(chuàng)新，堅(jiān)定不移推進(jìn)法治質(zhì)檢建設(shè)向深化、細(xì)化、實(shí)化、全面化邁進(jìn)，樹(shù)立全系統(tǒng)剛正廉明的依法行政形象。2012年質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫法制工作要著力抓好以下工作：

一、穩(wěn)步推進(jìn)，全面加強(qiáng)法治質(zhì)檢建設(shè)

1.推動(dòng)全系統(tǒng)積極參與法治質(zhì)檢建設(shè)。加強(qiáng)法治質(zhì)檢建設(shè)工作力度，督促全員、全面、全過(guò)程建設(shè)法治質(zhì)檢，營(yíng)造“人人建設(shè)法治質(zhì)檢、質(zhì)檢法治人人有責(zé)”的良好氛圍。各地兩局抓緊成立依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，做質(zhì)檢依法行政表率，在日常工作中堅(jiān)持踐行法治理念，把法治作為生活方式和工作狀態(tài)，把法治質(zhì)檢建設(shè)落實(shí)到工作的方方面面。

2.進(jìn)一步深化依法行政工作理念。深入貫徹法治質(zhì)檢建設(shè)要求，推進(jìn)全系統(tǒng)依法行政意識(shí)不斷提升，堅(jiān)持做到“有為必有據(jù)、有為必有序、有為必有責(zé)、有為必有果”，嚴(yán)格按照法律法規(guī)履行行政職責(zé)，依據(jù)法定權(quán)限、程序、期限規(guī)范行政行為，做到依法作為，不缺位；正確作為，不錯(cuò)位；有效作為，不越位；規(guī)范作為，要到位。

— 2 — 3.建立健全重大行政決策機(jī)制。在總局重大行政決策程序規(guī)定草案基礎(chǔ)上，做好修訂完善、協(xié)調(diào)溝通工作，建立科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制。各地兩局根據(jù)實(shí)際情況，積極探索建立重大行政決策機(jī)制，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為必經(jīng)程序加以規(guī)范，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度。

二、高度重視，做好質(zhì)檢立法工作

4.科學(xué)制定2012年立法計(jì)劃。結(jié)合當(dāng)前中心工作，按照“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”原則，在充分研究、論證的基礎(chǔ)上，區(qū)分輕重緩急，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的立法工作計(jì)劃，重點(diǎn)突出質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展所急需的立法項(xiàng)目，發(fā)揮立法對(duì)質(zhì)檢工作的支撐、保障作用。

5.積極配合質(zhì)檢法律、行政法規(guī)立法工作。積極配合全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院法制辦，推動(dòng)《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》、《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》、《限制商品過(guò)度包裝條例》、《設(shè)備監(jiān)理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)立法工作。

6.認(rèn)真開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)規(guī)章立法工作。針對(duì)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，做好《汽車(chē)產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》、《出入境人員攜帶物檢疫管理辦法》、《進(jìn)口棉花檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》、《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政許可實(shí)施辦法》等規(guī)章立法審查工作。

7.有效推動(dòng)地方性法規(guī)、規(guī)章立法工作。各省級(jí)質(zhì)監(jiān)局按照總

— 3 — 局立法計(jì)劃，結(jié)合基層工作需要，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各自的立法計(jì)劃，推動(dòng)地方性法規(guī)、規(guī)章制修訂工作，在嚴(yán)格遵守質(zhì)檢法律、行政法規(guī)前提下，適當(dāng)完善和細(xì)化有關(guān)規(guī)定。按照要求，積極配合做好食品生產(chǎn)加工小作坊地方立法工作。

8.全力做好法規(guī)協(xié)調(diào)工作。密切關(guān)注同級(jí)人大立法機(jī)關(guān)、政府法制辦開(kāi)展的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章立法工作，加強(qiáng)對(duì)涉及質(zhì)檢工作規(guī)定的研究。與有關(guān)部門(mén)建立良好的工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加大協(xié)調(diào)溝通力度，維護(hù)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)一致。

9.認(rèn)真開(kāi)展有關(guān)法規(guī)制度研究工作。根據(jù)質(zhì)檢工作實(shí)際需要，組織開(kāi)展乳制品監(jiān)管制度研究，推動(dòng)加拿大消費(fèi)品安全法跟蹤研究和國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)制度比較研究，進(jìn)一步增強(qiáng)有關(guān)法規(guī)制度的科學(xué)性和可操作性。

三、統(tǒng)籌兼顧，做好法規(guī)指導(dǎo)、評(píng)估、清理和文件合法性審查工作

10.扎實(shí)做好質(zhì)檢法律適用指導(dǎo)。加強(qiáng)質(zhì)檢法律法規(guī)適用指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)質(zhì)檢部門(mén)行政執(zhí)法指導(dǎo)力度。在出臺(tái)行政強(qiáng)制法貫徹實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，著重加強(qiáng)對(duì)各地質(zhì)檢部門(mén)執(zhí)行行政強(qiáng)制法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各地兩局對(duì)執(zhí)行中遇到的其它問(wèn)題以及總結(jié)出有利于法律執(zhí)行的方式、方法，及時(shí)上報(bào)總局。

11.適時(shí)開(kāi)展質(zhì)檢法規(guī)貫徹落實(shí)情況檢查評(píng)估工作。根據(jù)工作實(shí)際需要，組織開(kāi)展有關(guān)質(zhì)檢法規(guī)貫徹落實(shí)情況檢查評(píng)估工作，掌握?qǐng)?zhí)行情況，為做好法規(guī)“立、改、廢”，進(jìn)一步完善質(zhì)檢法規(guī)體系 — 4 — 奠定基礎(chǔ)。有條件的各地兩局可以組織對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)特別是部門(mén)規(guī)章的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果及時(shí)上報(bào)總局。

12.認(rèn)真清理質(zhì)檢法律法規(guī)。根據(jù)工作需要，特別是質(zhì)監(jiān)省級(jí)以下行政管理體制的變化，并結(jié)合行政強(qiáng)制法提出的新要求，按照各自職責(zé)，組織做好現(xiàn)行法律法規(guī)清理工作，重點(diǎn)把握好法律法規(guī)的修訂與廢止，實(shí)現(xiàn)法規(guī)制度的統(tǒng)一性、實(shí)效性和可行性。

13.做好文件合法性審查工作。按照總局或地方政府有關(guān)要求，對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)報(bào)送合法性審查的規(guī)范性文件嚴(yán)格把關(guān)，加大對(duì)質(zhì)檢規(guī)范性文件的審查工作力度，認(rèn)真做好質(zhì)檢對(duì)外雙邊和多邊國(guó)際合作協(xié)定、協(xié)議和議定書(shū)等草案的法律審核工作，實(shí)現(xiàn)法規(guī)文件的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

四、突出聲勢(shì)，開(kāi)展質(zhì)檢法治文化建設(shè)年活動(dòng)

14.鼓勵(lì)創(chuàng)作和推廣質(zhì)檢法治文化產(chǎn)品。鼓勵(lì)各地兩局積極參與質(zhì)檢法治文化產(chǎn)品創(chuàng)作和推廣，通過(guò)組織質(zhì)檢法治文化建設(shè)課題研究、舉辦質(zhì)檢法治演講比賽、征集法制工作圖片和法制論文、建設(shè)普法師資庫(kù)等豐富多彩的法治文化活動(dòng)，增強(qiáng)法治文化滲透力。

15.積極開(kāi)展多種形式的法治文化宣傳。以企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、消費(fèi)者為重點(diǎn)，組織開(kāi)展好3.15、12.4等法制宣傳活動(dòng)，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等載體以及宣傳漫畫(huà)、宣傳手冊(cè)等方式開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)。

16.繼續(xù)加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。針對(duì)行政強(qiáng)制法等重點(diǎn)法

— 5 — 律法規(guī)，分層次、分步驟開(kāi)展宣貫培訓(xùn)?？偩种攸c(diǎn)培訓(xùn)省級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)和法制骨干；省級(jí)局培訓(xùn)市縣級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干，確保法律法規(guī)落實(shí)到位。

五、加大力度，規(guī)范行政執(zhí)法行為

17.加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法行為制度建設(shè)。組織開(kāi)展執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流以及典型案例分析研討，指導(dǎo)各地兩局做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接，以專案通報(bào)、案例匯編形式加強(qiáng)對(duì)各地兩局行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)。各地兩局加緊按照《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》有關(guān)規(guī)定，力爭(zhēng)在年內(nèi)建立行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。

18.大力開(kāi)展監(jiān)督檢查工作。繼續(xù)開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，重點(diǎn)檢查行政強(qiáng)制措施實(shí)施情況。通過(guò)案卷評(píng)查，梳理具有典型性、普遍性的問(wèn)題，提出整改要求和落實(shí)舉措。各地兩局定期組織對(duì)下級(jí)局開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

19.扎實(shí)開(kāi)展行政復(fù)議及應(yīng)訴工作。推廣各地兩局在行政復(fù)議案件審理工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。積極運(yùn)用實(shí)地調(diào)查、復(fù)議聽(tīng)證等審理方式，充分利用調(diào)解方式達(dá)成和解，合法、及時(shí)完成復(fù)議案件審理工作。加強(qiáng)與同級(jí)法院的溝通協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥處理行政訴訟案件。

六、深入推進(jìn)，進(jìn)一步開(kāi)展行政審批制度改革

20.繼續(xù)清理和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。積極配合國(guó)務(wù)院行政審批制度改革部際聯(lián)席會(huì)議辦公室，認(rèn)真開(kāi)展新一輪行政審批事項(xiàng)清理工作，繼續(xù)清理、調(diào)整和減少總局現(xiàn)有的行政許可、非許可審批事 — 6 — 項(xiàng)。各地兩局根據(jù)國(guó)務(wù)院公布的總局清理結(jié)果，認(rèn)真落實(shí)清理調(diào)整意見(jiàn)，做好行政審批后續(xù)監(jiān)管工作。

21.進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為。在完成新一輪行政審批清理工作基礎(chǔ)上，以總局公告形式公布質(zhì)檢系統(tǒng)現(xiàn)行行政許可項(xiàng)目，對(duì)行政許可事項(xiàng)名稱、實(shí)施主體等內(nèi)容予以明確，有效指導(dǎo)各地兩局開(kāi)展行政許可工作。各地兩局按照總局公布的目錄，認(rèn)真梳理各自的行政審批項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定細(xì)化實(shí)施主體及工作程序等內(nèi)容。

22.開(kāi)展行政許可窗口考核評(píng)價(jià)。會(huì)同監(jiān)察局，組織開(kāi)展全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)行政許可窗口考核評(píng)價(jià)活動(dòng)。各地兩局按照總局工作要求，加強(qiáng)行政許可窗口建設(shè)，提高工作效率和服務(wù)水平。

七、夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)法制工作能力建設(shè)

23.加強(qiáng)基層法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。各直屬局進(jìn)一步明確法制機(jī)構(gòu)的職能建設(shè)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在建設(shè)法治質(zhì)檢中的協(xié)調(diào)、推動(dòng)作用。各分支局和市、縣質(zhì)監(jiān)局進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，有條件的可單獨(dú)設(shè)置法制工作機(jī)構(gòu)或者配備法制工作人員，強(qiáng)化工作基礎(chǔ)。

24.推動(dòng)落實(shí)法制工作人員和經(jīng)費(fèi)保障。各地兩局繼續(xù)關(guān)心、重視和支持法制隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)法制工作的經(jīng)費(fèi)投入，在人力、財(cái)力、物力上給予支持和傾斜，為法制部門(mén)創(chuàng)造良好的工作條件和工作環(huán)境。

25.重視法治工作基礎(chǔ)建設(shè)。在進(jìn)一步做好法制人才庫(kù)建設(shè)的同時(shí)，抓緊建立數(shù)據(jù)庫(kù)和比較研究庫(kù)，收集、統(tǒng)計(jì)、分析法制工作數(shù)據(jù)，加大理論研究和實(shí)務(wù)研究力度，吸收、借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理論

— 7 — 成果。各地兩局積極配合做好數(shù)據(jù)庫(kù)和比較研究庫(kù)建設(shè)，對(duì)于有關(guān)法治工作數(shù)據(jù)、國(guó)外法律法規(guī)發(fā)布信息，及時(shí)報(bào)告總局。

26.積極創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)與建設(shè)學(xué)習(xí)性、創(chuàng)新型、服務(wù)型、和諧型法制隊(duì)伍結(jié)合起來(lái)，與全面建設(shè)法治質(zhì)檢結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真落實(shí)“以質(zhì)取勝、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”工作要求，忘我工作，無(wú)私奉獻(xiàn)，以優(yōu)異的法制工作業(yè)績(jī)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。

27.強(qiáng)化廉政建設(shè)。加強(qiáng)質(zhì)檢法制工作人員思想教育，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，強(qiáng)化法制人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和自律意識(shí)，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，為法制工作健康發(fā)展提供紀(jì)律保證。

主題詞： 法制

工作

要點(diǎn) 抄送： 存檔（2）

國(guó)家質(zhì)檢總局辦公廳

2012年 2月16日印發(fā) 錄入：關(guān)添天

校對(duì)：駱

嵐

第四篇：國(guó)家局管理創(chuàng)一流要求

國(guó)家局要求：扎實(shí)開(kāi)展企業(yè)管理創(chuàng)一流活動(dòng)

2012-7-2

為扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)一流活動(dòng)深入開(kāi)展，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，提升管理水平，更好地實(shí)現(xiàn)行業(yè)“1+5”工作目標(biāo)任務(wù)，國(guó)家煙草專賣(mài)局近日印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，就如何扎實(shí)開(kāi)展企業(yè)管理創(chuàng)一流活動(dòng)提出明確要求。

意見(jiàn)指出，開(kāi)展企業(yè)管理創(chuàng)一流活動(dòng)，對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，向管理要效益，深化落實(shí)基礎(chǔ)管理上水平實(shí)施意見(jiàn)具有重要意義，是行業(yè)立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，保持持續(xù)健康發(fā)展的重要部署。各單位要以實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”為主題，以創(chuàng)“一流的基礎(chǔ)管理、一流的體系建設(shè)、一流的目標(biāo)管理、一流的創(chuàng)新機(jī)制和一流的管理團(tuán)隊(duì)”為主要內(nèi)容，提升企業(yè)管理水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)范、高效、低成本運(yùn)行和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

意見(jiàn)明確了活動(dòng)的主要目標(biāo)，即到2015年，全面實(shí)施以質(zhì)量管理體系為基礎(chǔ)的綜合管理體系，全面應(yīng)用目標(biāo)管理統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)管理工作，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要活動(dòng)全面應(yīng)用信息化先進(jìn)技術(shù)實(shí)施有效管理，管理隊(duì)伍素質(zhì)廣泛提升，管理基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，管理特色更加鮮明，管理優(yōu)勢(shì)更加明顯，內(nèi)部運(yùn)營(yíng)更加順暢高效，發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。所有煙草企業(yè)都能達(dá)到創(chuàng)建活動(dòng)的達(dá)標(biāo)級(jí)要求，1/3以上的煙草企業(yè)達(dá)到優(yōu)秀水平，一批煙草企業(yè)管理水平進(jìn)入國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)的行列。

意見(jiàn)還對(duì)“五個(gè)一流”的任務(wù)要求作出具體規(guī)定。創(chuàng)一流的基礎(chǔ)管理，要圍繞“建立健全有效的規(guī)章制度、清晰的崗位職責(zé)、健全的標(biāo)準(zhǔn)體系、順暢的信息傳遞和嚴(yán)格的績(jī)效管理”五項(xiàng)工作，將基礎(chǔ)管理水平提升到新的高度。創(chuàng)一流的體系建設(shè)，要以“突出運(yùn)用，突出創(chuàng)新，突出解決企業(yè)管理中存在的實(shí)際問(wèn)題”為指導(dǎo)，深入推進(jìn)體系“五化”建設(shè)，努力形成以質(zhì)量管理體系為基礎(chǔ)的科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一、高效的綜合管理體系。創(chuàng)一流的目標(biāo)管理，要明確任務(wù)要求和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，目標(biāo)內(nèi)容要集中涵蓋發(fā)展目標(biāo)、效率目標(biāo)和創(chuàng)新目標(biāo)，并以發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)全局工作。創(chuàng)一流的創(chuàng)新機(jī)制，要通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新，建立完善管理配套制度，組織開(kāi)展企業(yè)管理創(chuàng)新項(xiàng)目與活動(dòng)，形成獨(dú)具行業(yè)特色的管理創(chuàng)新機(jī)制。創(chuàng)一流的管理團(tuán)隊(duì)，要牢固樹(shù)立和自覺(jué)踐行“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀，以強(qiáng)素質(zhì)為核心，打造學(xué)習(xí)型企業(yè)，塑造和培育具有鮮明特色的管理文化和管理團(tuán)隊(duì)。

意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，行業(yè)各單位要把企業(yè)管理創(chuàng)一流作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，充分認(rèn)識(shí)活動(dòng)的重要性和緊迫性，全面理解其深刻內(nèi)涵，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。要按照管理創(chuàng)一流的目標(biāo)任務(wù)要求，注重“五個(gè)一流”的整體性、協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)活動(dòng)開(kāi)展。要圍繞行業(yè)和本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確重點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)管理創(chuàng)一流的活動(dòng)內(nèi)容和水平提升的實(shí)現(xiàn)指標(biāo)，以突出特色、注重實(shí)效、奮力創(chuàng)新為著力點(diǎn)，組織開(kāi)展好活動(dòng)，真正打牢支撐行業(yè)發(fā)展的管理基礎(chǔ)。

第五篇：2014年法規(guī)工作匯報(bào)(國(guó)家局)

※※市煙草專賣(mài)局

關(guān)于法規(guī)工作情況的匯報(bào)

尊敬的 各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，我代表全體干部職工對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨 ※※ 市局調(diào)研指導(dǎo)工作表示誠(chéng)摯的歡迎！同時(shí)也懇請(qǐng)對(duì)我們的工作提出寶貴意見(jiàn)。

※※市位于黑龍江省中南部，是全省農(nóng)業(yè)大市，下轄一區(qū)三市六縣，常駐人口

萬(wàn)。局（公司）下轄 個(gè)縣（市、區(qū)）局（營(yíng)銷(xiāo)部），在編職工 ※※

人，全市共有※※個(gè)卷煙零售業(yè)戶。

近年來(lái)，※※市局法規(guī)工作按照國(guó)家局、省局要求和部署，從健全制度、完善機(jī)制入手，堅(jiān)持以人為本，突出工作重點(diǎn)，創(chuàng)新工作方式，努力做到法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，使法規(guī)工作得以扎實(shí)有效開(kāi)展，為全市行業(yè)持續(xù)穩(wěn)步升級(jí)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。卷煙銷(xiāo)售量從2008年的箱增長(zhǎng)到2013年的箱，增加了 箱；單箱值從2008年的 元增加到2013年的 元，增加了 元；稅利2008年實(shí)現(xiàn)

萬(wàn)元、2009年實(shí)現(xiàn)。。。。。2013年實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元，稅利增長(zhǎng)幅度連續(xù)五年在全省卷煙商業(yè)企業(yè)排名前兩位。今年，銷(xiāo)售卷煙

占年計(jì)劃5；單箱值元，同比增加元，增長(zhǎng)%；實(shí)現(xiàn)稅利萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2萬(wàn)元，上繳稅金

萬(wàn)元?；仡櫼荒甓鄟?lái)法規(guī)工作的開(kāi)展情況，我們做了一些實(shí)質(zhì)性工作，主要體現(xiàn)在“力抓四個(gè)到位”：

（一）力抓法規(guī)認(rèn)知提升到位。我們※※市局黨組對(duì)法規(guī)工作始終高度重視，使全員對(duì)法規(guī)有了全新的認(rèn)識(shí)：過(guò)去大家認(rèn)為法規(guī)部門(mén)只是搞搞培訓(xùn)，現(xiàn)在大家覺(jué)得法規(guī)部門(mén)具有監(jiān)督管理職能；過(guò)去大家認(rèn)為法規(guī)工作只涉及專賣(mài)行政執(zhí)法，現(xiàn)在大家覺(jué)得法規(guī)工作延伸到企業(yè)管理各個(gè)觸角；過(guò)去大家認(rèn)為法規(guī)人員較比輕閑，現(xiàn)在大家覺(jué)得他們工作比較繁忙；過(guò)去大家認(rèn)為法規(guī)工作按部就班，沒(méi)什么可創(chuàng)新，現(xiàn)在大家覺(jué)得法規(guī)工作方式方法能夠創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；過(guò)去大家認(rèn)為法規(guī)職能少見(jiàn)其功，現(xiàn)在大家覺(jué)得規(guī)范管理功不可沒(méi)。在日常工作中，我們切實(shí)把法規(guī)工作納入了重要議事日程,每年全省專賣(mài)法規(guī)工作會(huì)議后，市局都及時(shí)召開(kāi)全市專賣(mài)法規(guī)專題會(huì)議，對(duì)法規(guī)宣傳、工作細(xì)化、機(jī)制創(chuàng)新、素質(zhì)提升、規(guī)范操作等項(xiàng)工作提出具體措施和要求，做到早籌劃、早動(dòng)員、早落實(shí)。工作中我們一致感到省法規(guī)處務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)著、認(rèn)真、細(xì)致的敬業(yè)精神和工作作風(fēng)，影響并帶動(dòng)我們對(duì)法規(guī)工作有了全新認(rèn)識(shí)和提升，特別是今年國(guó)家局又提出推進(jìn)法治煙草建設(shè)意見(jiàn)后，通過(guò)廣泛深入動(dòng)員，使全員深刻認(rèn)識(shí)到：加強(qiáng)全市行業(yè)法治建設(shè)是貫徹國(guó)家依法治國(guó)基本方略的具體體現(xiàn)；是加強(qiáng)和鞏固煙草專賣(mài)制度，促進(jìn)煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的保障；是維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)綏化煙草持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā) 展的內(nèi)在要求。同時(shí)，我們把遵守國(guó)家法律法規(guī)，嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)管，加強(qiáng)規(guī)范自律，堅(jiān)持“三個(gè)依法”作為實(shí)現(xiàn)我市行業(yè)健康發(fā)展的重要保證。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，廣大干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都進(jìn)一步增強(qiáng)了建設(shè)法治煙草的緊迫感、責(zé)任感和使命感。各單位各部門(mén)都圍繞法規(guī)工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化、痕跡化，尋求提升管理手段、尋求工作模式轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)，努力解決基層基礎(chǔ)管理短板問(wèn)題，刷新亮點(diǎn)，突破難點(diǎn)，找準(zhǔn)焦點(diǎn)，力爭(zhēng)法規(guī)工作爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。

（二）力抓法制宣傳教育到位。具體做到了“三個(gè)結(jié)合”：

1、結(jié)合推進(jìn)依法決策，著力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。為切實(shí)履行工作職責(zé)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策能力，我們做到了每年對(duì)副科級(jí)以上干部集中進(jìn)行一次大型的法律法規(guī)專題講座，組織黨組中心組成員、各科室負(fù)責(zé)人不少于20學(xué)時(shí)的集中學(xué)習(xí)。副科級(jí)以上干部學(xué)習(xí)筆記達(dá)到了6000字以上，每人撰寫(xiě)了一篇學(xué)習(xí)心得在集中學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)行交流。去年，邀請(qǐng)市局法律顧問(wèn)分三個(gè)學(xué)時(shí)對(duì)副科級(jí)以上干部就《合同法》、《勞動(dòng)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》進(jìn)行了專題講座，使各級(jí)干部更進(jìn)一步掌握了相關(guān)的法律知識(shí)。

2、結(jié)合“六五”普法活動(dòng)，著力抓好法律“六進(jìn)”工作。一是法律進(jìn)班子。市縣兩級(jí)班子成員按照“六進(jìn)”的要求，各自認(rèn)真組織班子成員集中學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)，并且做到了坐得住、學(xué)的深、用的好。二是法律進(jìn)科室。各科室定期組織本科 室人員學(xué)習(xí)《公司法》、《合同法》、《勞動(dòng)合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》等與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)。去年自學(xué)達(dá)到了20課時(shí)，有6000字以上的學(xué)習(xí)筆記。各黨支部還建立了普法學(xué)習(xí)園地，利用騰訊通、煙草報(bào)和電腦顯示屏開(kāi)展普法教育活動(dòng)。去年11月，我們組織全市廣大干部職工參加了由市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委依法治市辦公室、市民族宗教事務(wù)局聯(lián)合開(kāi)展的民族政策法規(guī)有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽網(wǎng)上答題活動(dòng)。今年市局計(jì)劃在8月初，舉辦全市由專賣(mài)、業(yè)務(wù)、機(jī)關(guān)人員參加的法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽，全市11個(gè)代表隊(duì)將參加這次競(jìng)賽活動(dòng)。三是法律進(jìn)班組。各營(yíng)銷(xiāo)部的客服部、專賣(mài)中隊(duì)、市局物流車(chē)間裝卸組、打碼等班組，利用每周六例會(huì)時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)交流。四是法律進(jìn)社區(qū)。專賣(mài)和營(yíng)銷(xiāo)人員利用“3.15”、“6.29”、“12.4”法制宣傳日，深入社區(qū)開(kāi)展宣傳活動(dòng)。今年“3.15”、“6.29”期間，我們創(chuàng)新宣傳形式，制作了方便攜帶不易扔掉易于保存的有獎(jiǎng)舉報(bào)宣傳卡，向消費(fèi)者和卷煙經(jīng)營(yíng)戶發(fā)放。同時(shí)我們今年不但在繁華街道設(shè)立宣傳站點(diǎn)，還進(jìn)入火車(chē)站和汽車(chē)站內(nèi)進(jìn)行宣傳。通過(guò)宣傳，在社區(qū)零售戶和消費(fèi)者中形成了知法、懂法、守法的良好氛圍。五是法律進(jìn)煙站。我們每年結(jié)合育苗、收購(gòu)兩大重要環(huán)節(jié)，組織兩次到煙戶普法宣傳活動(dòng)。采取在煙站設(shè)立展板、宣傳條幅、發(fā)放公告等形式，對(duì)煙農(nóng)進(jìn)行煙草專賣(mài)法律法規(guī)的宣傳。使煙農(nóng)知法、守法，用法律維護(hù)自身利益的意識(shí)得到了提高。六是法律進(jìn)業(yè)戶。我們 主要查找四個(gè)切入點(diǎn)對(duì)業(yè)戶開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。第一，查找盲點(diǎn)宣傳。在偏遠(yuǎn)村屯法律意識(shí)淡薄的地方，由專賣(mài)員、客戶經(jīng)理和送貨人員深入業(yè)戶開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)；第二，查找重點(diǎn)宣傳。在提升零售戶素質(zhì)活動(dòng)中，我們利用2年時(shí)間對(duì)全市2.7萬(wàn)零售戶進(jìn)行了培訓(xùn)，其中把宣傳煙草專賣(mài)法律法規(guī)以及識(shí)別真假煙方法、如何防止調(diào)包等知識(shí)作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，有效提升了零售戶守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)；第三，查找熱點(diǎn)宣傳。在許可證延續(xù)工作中，針對(duì)許可證出兌轉(zhuǎn)讓、一戶多證、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等熱點(diǎn)問(wèn)題，深入宣傳許可證管理辦法和合理布局規(guī)劃要求；第四，查找難點(diǎn)宣傳。針對(duì)重點(diǎn)業(yè)戶，加大煙草法律法規(guī)的宣傳力度，促進(jìn)其自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)。同時(shí)對(duì)物流配貨站、郵政、快遞公司等地，我們經(jīng)常溝通，送去有關(guān)煙草專賣(mài)管理方面的法律法規(guī)資料，便于配合我們工作。

3、結(jié)合學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力抓好全員法律素質(zhì)提升。我們對(duì)全市行業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)做到了年初有規(guī)劃、培訓(xùn)有教案、測(cè)試有試卷、考核有獎(jiǎng)懲。去年4月份組織了由專賣(mài)骨干參加的集中培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)《煙草專賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》和《行政強(qiáng)制法》進(jìn)行了培訓(xùn)，提高了專賣(mài)人員用法的能力；6月份舉辦了全市專賣(mài)執(zhí)法人員70人參加的真假煙鑒別技能培訓(xùn)班，邀請(qǐng)省局質(zhì)監(jiān)站對(duì)綏化全市13個(gè)執(zhí)法單位的70名執(zhí)法人員進(jìn)行了鑒別知識(shí)專題培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后，對(duì)參訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行了測(cè)試； 7月份按照省局統(tǒng)一安排我們承辦了

市公司352名營(yíng)銷(xiāo)人員 參加的業(yè)務(wù)技能和法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)；12月份我們對(duì)※※農(nóng)墾公安人員煙草專賣(mài)法律法規(guī)和真假煙鑒別進(jìn)行了專題培訓(xùn)；今年4月份組織副科級(jí)以上干部到市檢察院參觀預(yù)防職務(wù)犯罪圖片展，使廣大黨員干部受到一次職務(wù)犯罪預(yù)防教育。同時(shí)，市局對(duì)鉆研專賣(mài)業(yè)務(wù)人員加大了獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)力度。如，專賣(mài)辦王輯等人撰寫(xiě)的《淺析新形勢(shì)下預(yù)防煙葉外流及對(duì)策》和朱寶柱《淺談煙草專賣(mài)行政處罰中的證據(jù)》等論文在全省行業(yè)獲獎(jiǎng)后，市局又予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)學(xué)法用法突出者予以重用，如※※在全國(guó)煙草行業(yè)專賣(mài)崗位技能競(jìng)賽中獲東北三省第一名后，市局在全市工作會(huì)議上進(jìn)行表彰，號(hào)召全市專賣(mài)人員向他學(xué)習(xí)，同時(shí)被提拔到專賣(mài)重要崗位任職。

（三）力抓法律風(fēng)險(xiǎn)防控到位。針對(duì)當(dāng)前全社會(huì)公民法律意識(shí)增強(qiáng)、執(zhí)法環(huán)境嚴(yán)峻等實(shí)際，為切實(shí)避免出現(xiàn)復(fù)議、訴訟和敗訴案件的發(fā)生，市局黨組從“生命線”的高度充分認(rèn)識(shí)依法行政、依法管理、依法經(jīng)營(yíng)的重要性，充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格規(guī)范是行業(yè)開(kāi)展各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。幾年來(lái)，我們始終堅(jiān)持普法與依法治理“兩手抓”，突出行政許可和行政執(zhí)法兩個(gè)重點(diǎn)，在全市行業(yè)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取有力措施有效規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。今年上半年全市共排查出法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)41個(gè)，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定制定了相應(yīng)的規(guī)避措施，并對(duì)全市262名專賣(mài)人員進(jìn)行《依法規(guī)避行政執(zhí)法和行政許可法律風(fēng)險(xiǎn)》專題培訓(xùn)。在努力構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系推進(jìn)中，主要做到“三個(gè)加強(qiáng)”：

1、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)組織保障。一是理順?lè)ㄖ茩C(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)法規(guī)人員,做到機(jī)構(gòu)到位、人員到位、制度到位、經(jīng)費(fèi)到位、考核到位。市縣兩級(jí)法規(guī)人員一律實(shí)行持證上崗制。目前各縣級(jí)局法規(guī)人員都是兼職，下半年按上級(jí)文件要求在11月份前設(shè)立專職法規(guī)人員。二是清理并修訂完善法規(guī)工作系列配套制度，編制了各項(xiàng)制度匯編。針對(duì)“六五”普法總體要求和實(shí)際工作需要，我們本著“廢、改、立”的原則，制訂了《專賣(mài)行政執(zhí)法突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案》、《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度》、《“六五”普法培訓(xùn)工作制度》、《法律顧問(wèn)工作制度》、《法律法規(guī)宣傳制度》等25項(xiàng)制度。修改完善了《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法制度》、《專賣(mài)執(zhí)法人員培訓(xùn)和執(zhí)法資格管理規(guī)定》等11項(xiàng)制度，廢除了《統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度》等3項(xiàng)制度，從制度上為全市行業(yè)“六五”普法工作的深入開(kāi)展起到了保障作用。三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。市局每年都將法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，做到?？顚Ｓ?。并根據(jù)實(shí)際情況，逐步加大對(duì)法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)的投入，保證法制宣傳教育工作的正常開(kāi)展。去年在營(yíng)銷(xiāo)、專賣(mài)、農(nóng)墾公安培訓(xùn)等法制宣傳教育上投入近40萬(wàn)元，為普法宣傳提供充足的資金保障。

2、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同審核，逐步實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)督。我們嚴(yán)格執(zhí)行市局制定的《經(jīng)濟(jì)合同管理暫行規(guī)定》，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，對(duì)全市基建、維修、采購(gòu)等所有合同嚴(yán)格把關(guān)，特別注重對(duì)資質(zhì)和資金、財(cái)產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量以及施工安全責(zé)任條款的審 查，注重對(duì)合同雙方責(zé)任和義務(wù)約定條款的把關(guān)，對(duì)合同中存在漏洞和缺陷的條款進(jìn)行修訂補(bǔ)充，及時(shí)提出審核意見(jiàn)，規(guī)范審核、簽訂、備案等流程，有效防范涉法風(fēng)險(xiǎn)。去年和今年上半年共審核合同66份，涉及物流、營(yíng)銷(xiāo)、信息中心、辦公室、縣級(jí)局等多個(gè)單位和部門(mén)，確保了經(jīng)濟(jì)合同的合法性、規(guī)范性、安全性。同時(shí)，全程參與招投標(biāo)活動(dòng)，參加物資采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、商務(wù)談判等活動(dòng)共計(jì)3次，及時(shí)提供了法律咨詢服務(wù)。截止目前，所有經(jīng)濟(jì)合同未出現(xiàn)任何法律糾紛，合同履約率達(dá)到100%，有力維護(hù)了企業(yè)合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了依法監(jiān)督。

3、加強(qiáng)執(zhí)法案卷評(píng)查，逐步實(shí)現(xiàn)依法行政。為全面推行依法行政，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，提升執(zhí)法案卷質(zhì)量，市局法規(guī)科采取重點(diǎn)抽查、集中評(píng)查、現(xiàn)場(chǎng)反饋、交叉評(píng)查的方法。每年都對(duì)行政執(zhí)法和行政許可案卷進(jìn)行集中評(píng)查，并及時(shí)通報(bào)評(píng)查結(jié)果。在評(píng)查中，案卷評(píng)查小組做到一案一表，從實(shí)體、程序、文書(shū)到案卷整理進(jìn)行逐項(xiàng)評(píng)析、逐案登記。通過(guò)評(píng)查，絕大多數(shù)案卷程序合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、處罰適當(dāng)、案卷歸檔完整。2008年至今，評(píng)查一般程序和簡(jiǎn)易程序案件共6099起，未發(fā)生復(fù)議、訴訟案件。

（四）力抓規(guī)范整頓工作到位。一是在許可證清理整頓上，去年我們結(jié)合推進(jìn)許可證延續(xù)工作，對(duì)全市2.7萬(wàn)個(gè)零售許可證進(jìn)行全面清理，并逐一登記在冊(cè)。今年又對(duì)走死逃亡、無(wú)店 面、一年以上不訂煙業(yè)戶根據(jù)許可證管理辦法的規(guī)定，在市政府網(wǎng)站和綏化日?qǐng)?bào)公告后依法注銷(xiāo)，全市共注銷(xiāo)589個(gè)許可證，確保許可證管理工作得到有效規(guī)范。二是今年1月份按照國(guó)家局相關(guān)文件要求，我們根據(jù)市域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、交通狀況明顯好轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快等實(shí)際情況，對(duì)全市卷煙零售許可證合理布局進(jìn)行了重新修訂，有效解決了經(jīng)營(yíng)卷煙領(lǐng)證難的問(wèn)題。三是在卷宗制作規(guī)范上，我們按照國(guó)家局新的案卷制作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)簡(jiǎn)易卷宗和一般卷宗的制作規(guī)范，由法規(guī)科和專賣(mài)辦聯(lián)合對(duì)全市200本執(zhí)法案卷進(jìn)行認(rèn)真審查，提出整改意見(jiàn)61項(xiàng)，確保不發(fā)生復(fù)議案件和敗訴案件。四是在企業(yè)民主管理與辦事公開(kāi)上，我們從2010年6月開(kāi)始逐步建立和完善了符合本單位實(shí)際情況的“三重一大”制度和相關(guān)規(guī)定，始終堅(jiān)持在全市行業(yè)范圍內(nèi)深入開(kāi)展全面整頓規(guī)范工作。無(wú)論基建維修還是食堂管理，無(wú)論物資采購(gòu)還是煙箱處理，無(wú)論項(xiàng)目建設(shè)還是假煙銷(xiāo)毀，無(wú)論卷煙經(jīng)營(yíng)還是案卷制作，無(wú)論宣傳促銷(xiāo)還是鍋爐報(bào)廢，整頓規(guī)范的觸角延伸到企業(yè)管理的各個(gè)角落，囊括了整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，去年我們對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制制度共7個(gè)方面46個(gè)制度進(jìn)行了修改完善。在2012年規(guī)范整頓6類(lèi)67項(xiàng)工作內(nèi)容的基礎(chǔ)上，我們又從8個(gè)方面進(jìn)行了整頓，規(guī)范了29項(xiàng)工作內(nèi)容。今年上半年“三項(xiàng)工作”管委會(huì)召開(kāi)了采購(gòu)會(huì)議4次，實(shí)施物資類(lèi)、工程類(lèi)、服務(wù)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目9項(xiàng)，預(yù)算總金額達(dá)到※※萬(wàn)元，對(duì)此采購(gòu)、法規(guī)、財(cái)務(wù)、審 計(jì)、紀(jì)檢、整頓等相關(guān)部門(mén)和選出的8名職工代表全程監(jiān)督。對(duì)6大類(lèi)21個(gè)事項(xiàng)予以全部公開(kāi)。所有采購(gòu)?fù)顿Y項(xiàng)目都做到了資料齊全、手續(xù)完備、筆筆有蹤、合法合規(guī)、有據(jù)可查。

（五）力抓法規(guī)工作問(wèn)責(zé)到位。我們感到法規(guī)工作具有鋼性的政策性和約束力，在每一項(xiàng)具體工作上必須按法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行到位，容不得半點(diǎn)馬虎，否則后果嚴(yán)重。為此，市局加大法規(guī)工作規(guī)范管理力度，不斷完善工作運(yùn)行機(jī)制。如，為規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同管理，我們專門(mén)制定下發(fā)了《經(jīng)濟(jì)合同審查管理暫行規(guī)定》，對(duì)全市各營(yíng)銷(xiāo)部、各部門(mén)簽訂所有合同作了明確規(guī)定，特別是各營(yíng)銷(xiāo)部在臨時(shí)用工、基建維修、招投標(biāo)等合同簽訂，都要由市局法律顧問(wèn)、法規(guī)科、審計(jì)科、紀(jì)檢監(jiān)察室分別簽署審核意見(jiàn)后方可執(zhí)行，市局法規(guī)部門(mén)和法律顧問(wèn)審查不合格的合同不予授權(quán)。同時(shí)明確了問(wèn)責(zé)制，在對(duì)外簽訂合同中不履行規(guī)定程序出現(xiàn)后果的，由具體相關(guān)人員及單位、部門(mén)負(fù)責(zé)人個(gè)人承擔(dān)責(zé)任。我們之所以嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待法規(guī)工作，就是為了防范全市行業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)，有效維護(hù)公司的合法權(quán)益。因此，我們要求各單位各部門(mén)必須不斷增強(qiáng)守法規(guī)范意識(shí)，法規(guī)部門(mén)必須增強(qiáng)工作落實(shí)執(zhí)行力，堅(jiān)決執(zhí)行問(wèn)責(zé)制，確保行政執(zhí)法和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范有效，有利推動(dòng)全市行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

總之，近幾年來(lái)我們?cè)谧シㄒ?guī)工作雖然能夠堅(jiān)持程序化、規(guī)范化、常態(tài)化，取得了一定的實(shí)際效果，但按上級(jí)要求仍有 許多不足和差距，主要是個(gè)別干部職工學(xué)法用法積極性和主動(dòng)性不高；普法教育工作的創(chuàng)新力度不夠；在普法學(xué)習(xí)過(guò)程中，組織專賣(mài)人員學(xué)的多、卷煙業(yè)務(wù)和機(jī)關(guān)人員學(xué)的少；個(gè)別案卷制作還存在小的細(xì)節(jié)問(wèn)題。在下步工作中，我們一定要克服不足，創(chuàng)新思路，重點(diǎn)在深入推進(jìn)法制煙草建設(shè)工作上下功夫、做文章，切實(shí)抓好“三創(chuàng)三征”活動(dòng)開(kāi)展。要在法制宣傳上有深度創(chuàng)新，要在法律風(fēng)險(xiǎn)上有深度防控，要在規(guī)范整頓上有深度推進(jìn)，要在隊(duì)伍建設(shè)上有深度提升，逐步將我局各項(xiàng)工作全面納入法制化管理軌道，以更加有為的姿態(tài)、創(chuàng)新的思維、發(fā)展的眼光、能動(dòng)的精神，不辱使命，勇于擔(dān)當(dāng)，思危奮進(jìn)，合力攻堅(jiān)，為推動(dòng)煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)步升級(jí)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。