第一篇：取消一般公務車解讀：針對副省級以下官員公務用車

取消一般公務車解讀：針對副省級以下官員公務用車

原標題：公車改革方案終于塵埃落定

“取消一般公務用車”，是在回歸最本源的公車制度，即副省級及副省級以上的干部配備專車，副省級干部退休后不配備專車。

11月25日，《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》公布。條例規(guī)定，“堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度，改革公務用車實物配給方式”。中國的公車改革終于塵埃落定。

對于這一條消息，我和大家一樣，期待已久。

此前，中央關于全面深化改革若干重大問題的決定曾提到“不準違規(guī)配備公車”。在“三公”經(jīng)費中，最高最難管的就是公車經(jīng)費，公車經(jīng)費占到“三公”的60%以上，如果加上司機的經(jīng)費的話，還要高出一頭。在過去的十天，很多人一直在期待反浪費條例有沒有車改的內容，顯然，已公布的反浪費條例內容可謂不負眾望。

本次車改主要亮點如下：

——“堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度，改革公務用車實物配給方式”。在市場經(jīng)濟之下，到底還有沒有必要一個單位養(yǎng)一個車隊，包括車輛與司機，這里已經(jīng)做出了明確的回答。市場能做的事完全可以交給市場去做。這就是“市場決定性作用”。如果有公務員站出來反對，就是在留戀可以自由地“公車私用”的日子。

——“取消一般公務用車”。這里有很豐富的含義。聯(lián)系到全面深化改革決定中的“不準違規(guī)配備公車”，我覺得是在回歸最本源的公車制度，即副省級及副省級以上的干部配備專車，副省級干部退休后不配備專車，安徽已經(jīng)再次啟動這項工作。在公車中，除了專車就是一般公務用車，而一般公務用車是取消。隨后就是公車拍賣、聘用司機不再續(xù)聘、有編制的司機轉崗等問題。當然，公車拍賣之前要評估。同時，會“保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信、應急和特種專業(yè)技術用車及按規(guī)定配備的其他車輛”。除了特殊用途的車之外，其中有“機要通信”的提法，我估計一個單位可能有一兩部車會被保留下來。

——“普通公務出行實行社會化提供”。這是最關鍵的一句話。單位不養(yǎng)車隊，社會上有的是提供者。預計，在市內以及需要出市區(qū)要用到車輛時，可以通過電話預約的方式提供，辦公室只要準備一筆錢即可。租車公司會和定點飯店一樣有個名單。

——“適度發(fā)放公務交通補貼”?！斑m度”二字已經(jīng)說明車補會有的，但是不會很高，估計會低于杭州的水平（最低每月300元，局級干部2600元。）。但是，要注意的是這是“公務交通補貼”，不是公務員所有的交通補貼，辦私事不在其中。而且也只是市內的公務交通補貼，出差依然可以報銷。

總體上說，該方案綜合各地的車改方案，又超越了各地的方案，保持了公車制度的一致性與嚴肅性。與我的車改實踐也十分的接近——“自購私車，一月補助1200元，出差實報實銷?！毕Ｍ嚫脑诠?jié)約800億到1000億之外，還能夠重樹政府的形象。

第二篇：我國取消一般公務用車 保留省部級以上官員專車

我國取消一般公務用車 保留省部級以上官員專車

中顧法律網(wǎng) 今后，我國將推進社會化、市場化公務用車制度，取消一般公務用車，普通公務出行實行社會化提供，適度發(fā)放公務交通補貼。

中共中央、國務院近日印發(fā)《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，《條例》共分12章、65條，對黨政機關經(jīng)費管理、國內差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節(jié)約等方面作出全面規(guī)范。

制定分地區(qū)公務活動開支標準

《條例》提出，黨政機關要堅持從嚴從簡，降低公務活動成本。堅持公開透明，除涉及國家秘密事項外，公務活動中的資金、資產(chǎn)、資源使用等情況應予公開并接受監(jiān)督。

《條例》要求，建立預算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控機制，完善預算執(zhí)行管理辦法，建立健全預算績效管理體系，提高預算執(zhí)行的準確率，防止年底突擊花錢等現(xiàn)象發(fā)生。

財政部門應當會同有關部門，根據(jù)國內差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、會議、培訓等工作特點，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、有關貨物和服務的市場價格水平，制定分地區(qū)的公務活動經(jīng)費開支范圍和開支標準。要加強相關開支標準之間的銜接，建立開支標準調整機制，定期根據(jù)有關貨物和服務的市場價格變動情況調整相關開支標準。

對此，中央財經(jīng)大學教授曾康華表示，這意味著，今后公開接受監(jiān)督的范圍會進一步擴大。同時，花錢方面會逐步改變現(xiàn)有“領導說了算”的格局，先花錢后預算的模式會逐步改變。此外，各個地區(qū)將會有相對統(tǒng)一的公務活動的經(jīng)費限額，而不是完全自行確定，甚至沒有標準。嚴禁集中安排熱門國家出訪

《條例》指出，堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度，改革公務用車實物配給方式，取消一般公務用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信、應急和特種專業(yè)技術用車及按規(guī)定配備的其他車輛，普通公務出行實行社會化提供，適度發(fā)放公務交通補貼。

此外，統(tǒng)籌安排因公臨時出國計劃，嚴格控制團組數(shù)量和規(guī)模，不得安排照顧性、無實質內容的一般性出訪，不得安排考察性出訪，嚴禁集中安排赴熱門國家和地區(qū)出訪，嚴禁以各種名義變相公款出國旅游。

出現(xiàn)浪費將對領導干部問責

《條例》強調，各級黨委和政府要建立厲行節(jié)約反對浪費監(jiān)督檢查機制。建立黨政機關厲行節(jié)約反對浪費工作責任追究制度，對違反規(guī)定造成浪費的，依紀依法追究相關人員的責任，對負有領導責任的主要負責人或者有關領導干部實行問責。

此前，在這些方面，偶爾有媒體曝光后有個別領導被問責，但并未形成制度。曾康華認為，《條例》出臺后，領導干部的問責力度有望加大。

■ 專家解讀

公車私用、超編超標配置、豪華裝飾……近年來，“車輪腐敗”屢見報端。

從1994年“兩辦”下發(fā)公車管理文件算起，“公車改革”已近20年。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國先后有14個省份的部分縣市實行了公車改革試點，盡管如此，整體來看公車改革并不盡如人意，公車數(shù)量和購置費用仍呈增長態(tài)勢。

此次，《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》對于公務用車進行了規(guī)范。

條例摘要：堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度

公務用車總量將大幅削減

北大教授王錫鋅表示，我國市場化、社會化的公車改革方向此前一直在探索。自1994年以來，有10多個省份陸續(xù)開展了公車改革。

湖北省統(tǒng)計廳副廳長葉青(微博)稱，當前的公車改革從具體模式看，一是實行公務車號牌、安裝GPS等手段，加強對公車的監(jiān)管。不過具體效果并不好，這一方面監(jiān)管成本比較高，另一方面在改變公車浪費方面收效不大。更為常見的則是市場化的模式，即實行補貼制度。由于各地都是試點，舉措不一，也引發(fā)多種爭議。但從長期來看，啟動社會化、市場化方向的公車改革，已經(jīng)是大勢所趨。

葉青認為，此舉帶來的最大的結果，就是公務用車的數(shù)量要大幅度削減。

數(shù)據(jù)顯示，近年來公車消費一直是我國三公消費的重頭戲。2011年，中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用當年財政撥款開支的“三公經(jīng)費”支出合計93.64億元，其中車輛購置及運行費59.15億元，占“三公經(jīng)費”總數(shù)的六成以上，是公務接待費的4倍。

條例摘要：改革公務用車實物配給方式

“官員專車仍然予以保留”

葉青表示，這意味著專車還是予以了保留?！斑@也回應了此前三中全會中的一句話：嚴格公車的配備制度。”

按照國家現(xiàn)有的規(guī)定，省部級以上的官員才有專車，其他的都叫一般公務用車。此前杭州在車改中規(guī)定，只有副省級以上的官員才有專車，正廳級干部都被納入了改革的范疇。

中央財經(jīng)大學教授曾康華則表示，當前的公車管理，北京、上海等大城市相對規(guī)范，越到基層公車越是濫用。一些基層政府機構一個科長甚至都有專車，這個量非常巨大，要如何落實需要細則。

王錫鋅也認為，這樣的改革，最大的擔心是落地時打了折扣。如果改革，是否意味著部分基層政府將來一輛公車都沒有？這一方面難以執(zhí)行，一方面也未必有利于政府履職。為此，改革過程要循序漸進，一方面要確保公車不被濫用，一方面也要不影響正常的公務出行。

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第三篇：相關條例規(guī)定取消一般公務用車

相關條例規(guī)定取消一般公務用車，嚴控出國團組數(shù)量和規(guī)模等

據(jù)新華社電 中共中央、國務院近日印發(fā)《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》（以下簡稱《條例》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真貫徹執(zhí)行。

《條例》共分12章、65條，對黨政機關經(jīng)費管理、國內差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節(jié)約作出全面規(guī)范，是黨政機關做好節(jié)約工作、防止浪費行為的總依據(jù)和總遵循，對從源頭上狠剎奢侈浪費之風具有重要意義。

降低公務活動成本

《條例》強調，黨政機關要堅持從嚴從簡，降低公務活動成本；堅持依法依規(guī)，嚴格按程序辦事；堅持總量控制，嚴格控制經(jīng)費支出總額；堅持實事求是，從實際出發(fā)安排公務活動；堅持公開透明，除涉及國家秘密事項外，公務活動中的資金、資產(chǎn)、資源使用等情況應予公開并接受監(jiān)督；堅持深化改革，通過改革創(chuàng)新破解體制機制障礙，建立健全厲行節(jié)約反對浪費工作長效機制。

建開支標準調整機制

《條例》指出，黨政機關應當遵循先有預算、后有支出原則，嚴格執(zhí)行預算，嚴禁超預算或者無預算安排支出，建立預算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控機制。要綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、有關貨物和服務的市場價格水平，制定分地區(qū)的公務活動經(jīng)費開支范圍和開支標準，建立開支標準調整機制。

公務接待服務社會化

《條例》強調，要建立健全公務接待集中管理制度、接待單位審批控制制度、公務接待清單制度、接待費支出總額控制制度，強化公務接待管理。要建立接待資源共享機制，積極推進國內公務接待服務社會化改革。

《條例》指出，堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度，改革公務用車實物配給方式，取消一般公務用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信、應急和特種專業(yè)技術用車及按規(guī)定配備的其他車輛，普通公務出行實行社會化提供，適度發(fā)放公務交通補貼。

不得安排考察性出訪

《條例》指出，要嚴格控制出國團組數(shù)量和規(guī)模，不得安排照顧性、無實質內容的一般性出訪，不得安排考察性出訪，加強出國培訓總體規(guī)劃和監(jiān)督管理。要精簡會議，從嚴控制會議數(shù)量、會期和參會人員規(guī)模，嚴格執(zhí)行會議費開支范圍和標準。

《條例》強調，黨政機關辦公用房建設應當從嚴控制，凡是違反規(guī)定的擬建辦公用房項目，必須堅決終止；凡是未按照規(guī)定程序履行審批手續(xù)、擅自開工建設的辦公用房項目，必須停建并予以沒收；凡是超規(guī)模、超標準、超投資概算建設的辦公用房項目，應當根據(jù)具體情況限期騰退超標準面積或者全部沒收、拍賣。

違反規(guī)定將依法追責

《條例》強調，各級黨委和政府要建立厲行節(jié)約反對浪費監(jiān)督檢查機制，積極開展民主生活會監(jiān)督、辦公廳（室）督查監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督。要建立黨政機關厲行節(jié)約反對浪費工作責任追究制度，對違反規(guī)定造成浪費的，依紀依法追究相關人員的責任，對負有領導責任的主要負責人或者有關領導干部實行問責。

■解讀

針對公眾詬病現(xiàn)象開治理“藥方”

據(jù)新華社電年底突擊花錢、超標準公務接待、公款旅游、超標配備公車、建豪華辦公樓……針對這些廣受公眾詬病的現(xiàn)象，中共中央、國務院近日印發(fā)《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》（以下簡稱《條例》），一一開出治理“藥方”。

●關鍵詞：經(jīng)費管理防止年底突擊花錢

《條例》明確提出，“建立預算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控機制，完善預算執(zhí)行管理辦法，建立健全預算績效管理體系，增強預算執(zhí)行的嚴肅性，提高預算執(zhí)行的準確率，防止年底突擊花錢等現(xiàn)象發(fā)生?！?/p>

《條例》指出，“黨政機關應當遵循先有預算、后有支出的原則，嚴格執(zhí)行預算，嚴禁超預算或者無預算安排支出，嚴禁虛列支出、轉移或者套取預算資金?！?/p>

“公款浪費之所以成為頑疾，表面原因在于?公款?，其本質在于埋單的錢不受約束。”中央財經(jīng)大學教授曾康華說，如果各部門的接待、會議等經(jīng)費使用都能嚴格按照預算執(zhí)行，就等于從源頭上擰緊了黨政機關花錢的“閥門”。

●關鍵詞：公務接待不接待無公函活動

《條例》明確，要通過建立健全四項制度，扎緊“籬笆”，從源頭上狠剎公務接待當中的奢侈浪費之風：公務接待集中管理制度——“黨政機關公務接待管理部門應當加強對國內公務接待工作的管理和指導”；公務接待審批控制制度——“對無公函的公務活動不予接待，嚴禁將非公務活動納入接待范圍”；接待費支出總額控制制度——“接待單位應當嚴格按標準安排接待對象的住宿用房，協(xié)助安排用餐的按標準收取餐費，不得在接待費中列支應當由接待對象承擔的費用，不得以舉辦會議、培訓等名義列支、轉移、隱匿接待費開支”；公務接待清單制度——“如實反映接待對象、公務活動、接待費用等情況，接待清單作為財務報銷的憑證之一并接受審計”。

●關鍵詞：公務用車

普通公務用車實行社會化

《條例》明確提出公務用車制度改革堅持社會化、市場化方向，并提出多項具體舉措：“改革公務用車實物配給方式，取消一般公務用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信、應急和特種專業(yè)技術用車及按規(guī)定配備的其他車輛”；“普通公務出行由公務人員自主選擇，實行社會化提供”；“取消的一般公務用車，采取公開招標、拍賣等方式公開處置”；“適度發(fā)放公務交通補貼，不得以車改補貼的名義變相發(fā)放福利”。取消一般公務用車、普通公務出行實行社會化提供，無疑是此次公車改革的亮點之一。中國行政管理學會副秘書長沈榮華認為，公務出行社會化，可以包括公交、出租車、私車公用、專業(yè)租賃等多種形式，這種做法可以從總體上降低行政機關的成本，將更多資金用于民生改善。

●關鍵詞：措施明確辦公樓禁配建大型廣場

針對存在于差旅出國（境）、會議活動、辦公用房等領域的浪費現(xiàn)象，《條例》明確提出了一系列“從嚴控制”的措施：

“從嚴控制國內差旅人數(shù)和天數(shù)，嚴禁無明確公務目的的差旅活動，嚴禁以公務差旅為名變相旅游”?！包h政機關辦公樓不得追求成為城市地標建筑，嚴禁配套建設大型廣場、公園等設施”“領導干部不得長期租用賓館、酒店房間作為辦公用房”……

在國家行政學院教授竹立家看來，這些規(guī)定“非常細致、具體，直面亟待解決的各類問題，不打馬虎眼，不籠統(tǒng)模糊，具有很強的操作性，不給任何想鉆空子、想?打擦邊球?的人機會”。

●關鍵詞：加強監(jiān)督

10個方面監(jiān)督厲行節(jié)約

在監(jiān)督檢查方面，《條例》明確規(guī)定，各級黨委和政府在厲行節(jié)約反對浪費方面做得怎么樣，要接受10個方面的監(jiān)督：民主生活會監(jiān)督、辦公廳（室）督查監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督。

國家行政學院教授竹立家認為，“十面監(jiān)督”的安排表明了中央?yún)栃泄?jié)約反對浪費的力度和決心，體現(xiàn)出黨政機關要用真心實意、實際行動樹立為人民服務的公仆形象，贏得人民群眾的擁護和支持。

（原標題：中央65條鐵規(guī)反對奢侈浪費）

第四篇：取消國企官員行政級別勢在必行

取消國企官員行政級別勢在必行

即將在下月舉行的三中全會，被國際國內都寄予厚望——希望十八屆三中全會能夠如35年前的十一屆三中全會一樣開啟中國改革開放的新征程，將改革開放推向一個更加廣闊和嶄新的階段。無論是從最高層各種場合透露的訊息看，還是從國務院發(fā)展研究中心提出的改革路線圖分析，這次會議上推出的改革措施力度之大、范圍之廣，都將是空前的。在一系列經(jīng)濟體制改革中，國有企業(yè)改革這塊難啃的骨頭必然是重頭戲。多年來，國有企業(yè)改革取得了舉世公認的成就。國企由上個世紀90年代的全面虧損，到目前不但扭轉虧損局面，而且給國家稅收、百姓就業(yè)以及各種社會公益都做出了巨大貢獻，成為國民經(jīng)濟的重要力量和抵御金融危機沖擊的支柱性力量。國企特別是央企基本建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，全面改制上市，內部治理結構得到了明顯改善，并給繼續(xù)深化改革奠定了堅實基礎。

但也必須看到，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，上一輪改革效應正在逐漸減弱，一些體制機制性矛盾和問題突出地暴露出來，成為阻礙我國經(jīng)濟繼續(xù)向縱深發(fā)展的羈絆。這些羈絆如果不盡快清除，我國經(jīng)濟可能走向死胡同。這其中，國企包括央企發(fā)展中的一些弊端不容忽視。國企規(guī)模過大、戰(zhàn)線過長、領域過多，正在侵蝕其他經(jīng)濟體的利益和活力；國企特別是央企壟斷越來越嚴重，正在使得市場機制配置資源的基礎性作用消退，創(chuàng)新能力不足，經(jīng)濟活力不振；國企特別是壟斷性國企利用其壟斷地位，不斷控制價格，上游侵占產(chǎn)業(yè)鏈條頂端利潤，下游推高商品價格。

更加值得注意的是，國企管理層的嚴重腐敗問題刺激著公眾的神經(jīng)，傷害著國企在公眾中的形象。另外，國企董事會和高管人員的離譜高薪和內部大大超過社會收入平均水平的高收入，容易引發(fā)社會民眾巨大對立情緒和嚴重不滿。

我國經(jīng)濟中的深層次問題和矛盾，必須通過改革解決。十八屆三中全會將深化國企改革作為重點之一，抓住了經(jīng)濟運行中的主要矛盾。不妨先從理順國企內部的各種復雜關系開始，比如：國企是獨立法人，是市場經(jīng)濟的一個細胞，而國企卻按照行政機構套用行政級別，國企董事會成員和管理層高管卻按照行政官員套用級別待遇。矛盾之處在于：國企老總薪酬待遇上按照市場化的企業(yè)標準要求與國際接軌，從而拿著天價年薪，而卻按照行政級別戴官帽。這種“四不像”機制是中國的特色和專屬。

這種做法的弊端是，把市場化的國企仍然按照行政機關對待，使得企政不分，企業(yè)不能真正按照市場規(guī)律要求運行。而且在國際競爭中容易被市場化程度較高的經(jīng)濟體抓住具有主權背景企業(yè)的把柄。這種做法使得國企不能真正成為市場主體，容易背靠國家這棵大樹而沾沾自喜，沒有創(chuàng)新競爭發(fā)展動力。

同時更加容易使得國企高管“進退維谷”，而不是一心撲在企業(yè)上，把企業(yè)搞好。是為

了把官做大而在搞企業(yè)。使得國企高管們，想拿高薪了就去當企業(yè)老總，高薪撈得差不多了，就去當官。反正國企高管有行政級別待遇的后路和退路。

深化國企改革的第一步就應該先從廢除國企高管的行政級別待遇和國企行政級別開始，使國企真正成為市場經(jīng)濟主體而不附帶任何行政色彩，真正依靠市場競爭而站住腳，與其他市場主體平起平坐，這將有利于促進我國社會主義市場經(jīng)濟體制的完善。取消國企高管行政級別，徹底斷了其行政官員級別待遇的后路，一方面才能使得國企高管一心撲在企業(yè)上、背水一戰(zhàn)、心無旁騖地把企業(yè)搞好，另一方面其拿著高薪也能讓民眾心服口服一些，再一方面為國企高管徹底實行面向海內外的市場化招聘奠定基礎。

當然，從根本上深化國企改革還需要繼續(xù)完善內部股權結構，按照市場化取向改革原則，國有股份逐步從國企退出，使得國企真正成為完全的市場細胞。余豐慧（河南 職員）更多信息查看：池州人事考試網(wǎng)池州國家公務員考試網(wǎng)

第五篇：河南官員解讀信訪條例

河南官員解讀信訪條例：不得攔堵正常信訪

河南報業(yè)網(wǎng)訊 核心提示: 作為我國2005年第一部做重大調整的法規(guī)，新《信訪條例》于1月17日正式頒布，并將于5月1日起正式實施。這部與基層民眾利益息息相關的條例，不僅將“保護信訪人權利”確立為信訪工作的重要原則，還明確規(guī)定了有關部門在接待、處理群眾信訪中的責任和義務，其中包括公布接待群眾來訪時間、地點和相關聯(lián)系方式。

新的《信訪條例》如何保護信訪人的權利？信訪人有哪些權利和義務？新的《信訪條例》對相關部門、政府、公務員有什么約束？針對一系列群眾關心的熱點問題，記者采訪了省信訪局副局長謝海洋，請謝副局長詳細解讀新《信訪條例》。

解讀1 適應信訪新情況

“過去不是沒有《信訪條例》，而是形勢變了，《信訪條例》也要跟上形勢?！敝x副局長介紹說，國務院1995年10月28日頒布的《信訪條例》，將信訪工作納入規(guī)范化的軌道。近年來，隨著改革的不斷深化、經(jīng)濟社會加速轉型以及社會利益格局的調整，一方面，信訪情況發(fā)生了很大變化，如信訪總量上升，群眾越級上訪增多等；另一方面，信訪工作中也出現(xiàn)了一些新問題，如信訪渠道不夠暢通，對新出現(xiàn)的破壞信訪秩序的行為，現(xiàn)行條例缺乏必要的規(guī)范等。

為了提高處理信訪事項的效率，方便人民群眾在當?shù)赜绕涫窃诨鶎犹岢鲂旁L事項，使人民群眾在當?shù)靥岢鲂旁L事項就像在省城或者北京提出一樣，需要建立高效透明、便于監(jiān)督的信訪工作新機制。因此，國務院對現(xiàn)行的《信訪條例》及時進行了修訂，并于今年1月17日正式頒布。

解讀2 信訪辦理效率提高

問題不會“泥牛入?！?/p>

按照現(xiàn)行《信訪條例》的規(guī)定，有關機關及其工作人員轉辦信訪事項沒有告知的義務，加上以往在辦理信訪事項過程中有時存在層層轉辦、效率低下的問題，常常造成寫信人的信“泥牛入?！钡默F(xiàn)象。新的《信訪條例》規(guī)定了嚴格的告知制度。只要寫信人姓名、住址清楚，反映有實質問題，就不會再沒有回音了。如，條例中規(guī)定，縣級以上政府信訪工作機構收到信訪事項后，對已經(jīng)或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的，應當告知群眾依法向有關機關提出；政府信訪工作機構以外的行政機關收到信訪事項，對屬于本機關法定職權范圍的，應當受理，不得推諉、敷衍、拖延；對不屬于本機關職權范圍的，應當告知群眾向有權處理的機關提出。

限時辦結

新的《信訪條例》規(guī)定：信訪事項應當自受理之日起60日內辦結；情況復雜的，經(jīng)本級行政機關負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪群眾延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。也就是說，一般情況下，群眾信訪反映的問題自受理之日起60~90日內能夠得到處理結果。

不滿意可復查復核

新條例中規(guī)定了嚴密的復查和復核制度。群眾對行政機關作出的處理意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內請求原辦理機關的上一級行政機關復查；收到復查請求的行政機關應當在30日內提出復查意見，并書面答復。信訪群眾對復查意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內向復查機關的上一級行政機關請求復核；收到復核請求的行政機關應當在30日內提出復核意見。

解讀3 群眾信訪須按規(guī)矩來

上訪注意“找對門”

“如果上訪，是不是一定要到市政府、省政府甚至京城去？”對此，謝副局長提醒說，如果你有問題需要反映，要注意選準信訪的部門。原則上，群眾對屬于哪個機關管理的信訪問題，就到哪個機關或其上級機關反映。

對屬于行政機關職權范圍內的信訪問題，就應該向有關的行政機關或政府信訪工作機構反映；對各級人民代表大會及其常務委員會、人民法院、人民檢察院職權范圍內的信訪問題，就應當分別向有關的人民代表大會及其常委會、人民法院、人民檢察院反映。對已經(jīng)或者依法應通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求，應依法向有關機關提出。

上門上訪不是唯一方式

許多群眾上訪時，都愿意親自到有關部門找“青天大老爺”。其實，在現(xiàn)代化的信息時代，寫信、發(fā)電子郵件反映問題一樣受重視，新條例中專門對此作出了規(guī)定。

問題要真實，姓名要寫清

對于信訪人來說，要注意反映問題的真實性。反映的問題應當客觀真實，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。此外，信訪人應當寫清自己的姓名、地址。

集體上訪不超過5人

新條例中明文規(guī)定，“多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應當推選代表，代表人數(shù)不得超過5人”。

為啥會作出這樣的規(guī)定？謝副局長說，條例這樣規(guī)定，一是從維護社會穩(wěn)定大局考慮，多人上訪一般會影響社會公共秩序和有關機關正常的工作秩序；二是從節(jié)省人力、物力、財力，減輕信訪群眾的經(jīng)濟負擔考慮；三是集體上訪無論人數(shù)多少，都是為了反映共同意見、建議和要求，選派代表完全可以把共同的意見、建議和要求反映出來。

“攔轎喊冤”不可取

在一些老百姓心里，古戲文中常常能看到“攔轎喊冤”，那么攔截領導的公務車輛是不是有利于問題早日解決？

對于記者提出的這一問題，謝副局長答復：這種行為不可取。因為按照新的《信訪條例》，攔截公務車輛上訪是違法的。

信訪人在信訪中的權利受法律保護，但信訪人也有自己的義務。新的《信訪條例》對圍堵、沖擊國家機關，攔截公務車輛，堵塞、阻斷交通，攜帶危險物品或者管制器具，侮辱、毆打、威脅國家機關工作人員，煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財?shù)攘愋袨樽髁私剐砸?guī)定，并與刑法和正在審議的治安管理處罰法草案作了銜接，規(guī)定由公安機關依法采取必要的現(xiàn)場處置措施，給予治安管理處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

解讀4 信訪機制更加透明

推諉扯皮追究法律責任

針對一些行政機關及其工作人員推諉、敷衍、拖延等問題，條例規(guī)定：

第一，各級政府應當建立健全信訪工作責任制，對信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴格依照有關的法律、行政法規(guī)和條例的規(guī)定，追究有關人員的責任，并在一定范圍內予以通報；各級政府應當將信訪工作績效納入公務員考核體系。

第二，因行政機關超越或者濫用職權，應當作為而不作為，適用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序，侵害群眾合法權益，或者拒不執(zhí)行處理意見，侵害群眾合法權益，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三，縣級以上政府信訪工作機構發(fā)現(xiàn)有關行政機關辦理信訪事項有違反條例規(guī)定的，應及時督辦，并提出改進建議，收到改進建議的機關要及時反饋，說明理由。

此外，行政機關及其工作人員辦理信訪事項，應當恪盡職守，秉公辦事，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延；違反規(guī)定的，要依法追究相關責任人員的法律責任。

暢通信訪渠道

“有群眾反映，他們在當?shù)胤从硢栴}，遲遲得不到解決，在往上級部門上訪途中，又被當?shù)馗刹拷鼗兀厝ブ?，反映的問題仍然得不到解決。遇到這種情況群眾該怎么辦？”記者的問題有些尖刻。

謝副局長的回答很誠懇：近年來，確有一些地方對群眾反映的問題不認真解決，對群眾正常信訪攔卡堵截，使信訪渠道不夠暢通，造成群眾赴京、來省上訪量上升。

對此，條例作出了許多新規(guī)定，如：各級政府、縣級以上政府工作部門應當為群眾正常信訪反映情況，提出建議、意見或者投訴請求提供便利條件。任何組織和個人不得對上訪群眾打擊報復，違反規(guī)定的要承擔相應的法律責任。

各級政府向社會公布信訪工作機構的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項處理情況等相關事項。應當建立行政機關負責人信訪接待日制度，由行政機關負責人協(xié)調處理信訪事項?？h級以上政府及其工作部門的領導應堅持下訪制度，就群眾反映突出的問題可以到其居住地與其面談溝通。

為保證貫徹落實新的《信訪條列》，省信訪局正在制定包括《信訪聽證制度》、《信訪案件終結制度》、《信訪案件督辦制度》在內的7項制度6項規(guī)范，確保新條例穩(wěn)步實施。此外，省信訪局還公布了24小時熱線0371-65902186，方便群眾隨時咨詢。