第一篇：行政事業(yè)單位會計問題與改進措施探討

行政事業(yè)單位會計問題與改進措施探討

摘 要：隨著中國財政體制的不斷改革和完善，行政事業(yè)單位的會計制度也在不斷的調(diào)整。因為中國的特殊國情，行政事業(yè)單位長期在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下運轉(zhuǎn)。在當今的市場經(jīng)濟條件下，行政事業(yè)單位的改革面臨著很多的問題，尤其是行政事業(yè)單位的會計問題，及時發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位的會計問題并找到改進的措施，是需要研究的重要課題。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計問題；改進措施

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）15-0148-02

引言

隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和企業(yè)會計改革的不斷推進，行政事業(yè)單位會計制度的改革也獲得了很大進展。因為中國的會計改革比較早，有關(guān)會計改革的理論也比較豐富，但是行政事業(yè)單位有其固有的特性，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位會計改革工作的開展比較落后。目前，中國還是缺乏完善的行政事業(yè)單位的會計制度體系，最近幾年也只是引入了政府會計的概念，也沒有具體實施，因此，研究探討行政事業(yè)單位出現(xiàn)的會計問題就顯得非常重要。中國正在逐步完善公共財政框架，同時也需要重新定義行政事業(yè)單位的職能，及時明確“越位”和“越權(quán)”的關(guān)系，這也是行政事業(yè)單位會計改革的重中之重。行政事業(yè)單位正在應(yīng)時代要求，走多元化、間接管理和宏觀管理的道路，及時地提供社會公共用品，發(fā)揮公共產(chǎn)品管理以及政府管理等的作用，從而更好地人民大眾服務(wù)。

一、行政事業(yè)單位出現(xiàn)的會計問題

（一）行政事業(yè)單位會計準則不健全

《事業(yè)單位會計準則》中有關(guān)會計核算方式的規(guī)定，行政事業(yè)單位采用收付實現(xiàn)制的方式，但是當核算經(jīng)營性業(yè)務(wù)時，行政事業(yè)單位可以采用權(quán)責發(fā)生制的方式。這種制度規(guī)定就為實際的會計工作帶來了很大的不確定性，特別是對那些既有經(jīng)營性業(yè)務(wù)又有非經(jīng)營性業(yè)務(wù)且經(jīng)營性業(yè)務(wù)占的比重較大的單位。這兩種核算方式的存在，會造成財物核算混亂，相關(guān)人員借機取巧，同時也會對外部和內(nèi)部的正常監(jiān)督制造了困難并且增加了工作量。這是行政事業(yè)單位目前值得關(guān)注的問題。

（二）會計人員配置和崗位設(shè)置不合理

有些行政事業(yè)單位沒有按照相關(guān)規(guī)定聘用專門的會計人員，有的甚至使用沒有會計從業(yè)資格的人員，這些不具備專業(yè)知識的人員上崗后，不能勝任相關(guān)的工作，不了解會計的專業(yè)技術(shù)知識，就不能做出正確的職業(yè)判斷，影響會計信息的真實性。另外也有單位的業(yè)務(wù)復(fù)雜并且互相交叉，一個工作人員身兼數(shù)職，不能明確相關(guān)職責，比如會計和出納由一個人擔任的情況，這個是會計準則絕對不允許的。也有一些單位的全部銀行存款印鑒由會計一人保管，這也是不允許的，同時也是極有風險的。

（三）固定資產(chǎn)的核算方法有缺陷

有些行政事業(yè)單位具有經(jīng)營性業(yè)務(wù)，但是單位的固定資產(chǎn)的支出和收入在收付實現(xiàn)制方法下不能實現(xiàn)準確的對賬。在固定資產(chǎn)的采購和經(jīng)營中，大部分的資金的付出和收回都是滯后的，這是必然發(fā)生的。行政事業(yè)單位在進行會計核算時，為了滿足自己本單位的利益，就不能進行準確的經(jīng)營性業(yè)務(wù)的會計核算。另外，在核算中，忽視了累計折舊的影響，不能及時地轉(zhuǎn)化為費用，特別對貶值較快的固定資產(chǎn)，這種處理方法不能準確地反映真實的固定資產(chǎn)價值。另外，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置程序較復(fù)雜，實際上固定資產(chǎn)已出售過了，但固定資產(chǎn)系統(tǒng)要相關(guān)財政部門審批后，才能核銷，容易導(dǎo)致賬實不符。因此，固定資產(chǎn)的核算方法及管理值得研究和探討。

（四）缺乏規(guī)范性的會計監(jiān)督

隨著市場經(jīng)濟改革的不斷深入和企、事業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)發(fā)展的多元化，會計的監(jiān)督職能越來越跟不上企、事業(yè)正常經(jīng)營的要求。在單位的實際監(jiān)督工作中，對會計監(jiān)督和審計監(jiān)督的認識不明晰，從而削弱了對會計監(jiān)督的認識和執(zhí)行。目前，行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督制度還不完善，不能有效地對單位的經(jīng)濟活動和業(yè)務(wù)的事前、事中和事后進行有效的監(jiān)督，單位內(nèi)部的監(jiān)督制度也只是作為擺設(shè)，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。無效的監(jiān)督制度也就不能防范財務(wù)風險和經(jīng)營風險的發(fā)生。同時，有些單位的會計人員的監(jiān)督意識薄弱，缺乏專業(yè)的職業(yè)判斷能力、沒有嚴格的自我約束能力。在會計監(jiān)督存在缺陷的情況下，這就為不法分子制造了投機取巧的機會，從而造成會計信息失真，最終誤導(dǎo)會計信息的使用者。

（五）會計報表反映的內(nèi)容不全面

目前，行政事業(yè)單位主要有資產(chǎn)負債表和收入支出表這兩種形式的報表。資產(chǎn)負債表主要是反映整個的單位的資產(chǎn)負債情況，其中主要是負債內(nèi)容，而收入支出表主要是單位項目經(jīng)費的變化狀況。其實，對于信息使用者來說，僅僅只有這兩張財務(wù)報表是不能滿足信息使用者的需求的。這兩張表無法及時準確地反映單位正常經(jīng)營活動的現(xiàn)金流量的變化情況，也就不能及時地考核現(xiàn)金預(yù)算的執(zhí)行效果，更不能反映各級人大要求公開的“三公”經(jīng)費使用情況等信息。

二、解決行政事業(yè)單位問題的改進措施

（一）設(shè)置科學(xué)有用的會計科目

會計科目的設(shè)置就是為了能夠使會計賬目更清楚、更易于理解、更符合實際情況。準確的會計科目設(shè)置能夠使收入和支出更加匹配和合理。比如，在資產(chǎn)類的科目里面可以設(shè)置累計折舊、營業(yè)稅詳細科目以及可轉(zhuǎn)換債券科目等；可在固定資產(chǎn)科目下根據(jù)資產(chǎn)大類設(shè)置土地、房屋、辦公設(shè)備等二級科目以方便固定資產(chǎn)進行管理。在負債類科目里可以設(shè)置短期融資款科目、長期應(yīng)付款科目以及長期借款科目等類似科目。另外，對于來源不同的單位收入，應(yīng)該明確其收入的來源，可以設(shè)置二級科目來區(qū)分。這也有利于行政事業(yè)單位的負責人能夠明確資金的使用目的，從而更有效地配置資金，以防資金的隨意挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）建立會計崗位輪換制并積極培養(yǎng)職工的素質(zhì)

內(nèi)部控制制度的正常運轉(zhuǎn)需要單位建立嚴格的崗位輪換制度，必須把內(nèi)部控制制度建設(shè)好，不能只是重視形式。不管是國家政策還是單位本身未來的發(fā)展都需要建立規(guī)范的內(nèi)部控制體系，其中建立會計輪崗制度尤為重要，這能很好地防范會計舞弊和財務(wù)造假的發(fā)生。在崗位輪換的過程中，能夠及時地發(fā)現(xiàn)會計核算錯誤和財務(wù)舞弊，降低了財務(wù)風險，減少了職工面對誘惑的機會，同時也給職工制造了可以互相學(xué)習的機會，提高了職工的專業(yè)水平，創(chuàng)造了互相溝通的平臺，這個制度會為單位和職工都帶來好處。行政事業(yè)單位也應(yīng)該重視職工的自身素質(zhì)的提高，這既包括專業(yè)技能也包括職業(yè)道德的培養(yǎng)。首先，是會計專業(yè)人員在學(xué)校學(xué)習的知識局限于教科書教授的理論內(nèi)容，在實際的工作中這遠遠是不夠的。會計專業(yè)人才需要豐富的職業(yè)經(jīng)驗來提高職業(yè)判斷能力。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該建立專業(yè)知識的培訓(xùn)機制，定期聘請專家傳授先進的會計核算方法和財務(wù)管理技術(shù)，這樣才能使職工的專業(yè)技能滿足不斷發(fā)展的會計業(yè)務(wù)處理要求。其次，職業(yè)道德教育同樣重要。行政事業(yè)單位的管理層必須重視職業(yè)道德的教育，培養(yǎng)職工的公正性、客觀性的觀念，并努力使職工具有自律意識，規(guī)范職工的行為，從而使會計工作走向正規(guī)化、合理化、合法化。

（三）做好資產(chǎn)管理，健全內(nèi)部控制制度

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)屬于國家，是屬于人民大眾的利益，必須做好行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，以防國有資產(chǎn)的流失和損害國家公共利益。在實際的工作中，可以對單位資產(chǎn)采用定期盤查制度，也就是對單位的固定資產(chǎn)進行定期的盤點清查或者是不定期的盤點清查，如果在實際的清查中，發(fā)現(xiàn)實際資產(chǎn)和賬目資產(chǎn)不符的情況，應(yīng)該及時地上報相關(guān)負責人，并找到不符合的原因。同時，應(yīng)該建立實際有效的內(nèi)部控制制度。在依據(jù)行政事業(yè)單位的相關(guān)法律制度下，并結(jié)合考慮每個單位不同的單位性質(zhì)的業(yè)務(wù)特點，制定出符合本單位的內(nèi)部控制制度。在實施中，應(yīng)該重點關(guān)注預(yù)算管理、資金撥付、日常費用支出以及報銷的審核過程等方面?？傊?，內(nèi)部控制制度應(yīng)該在滿足單位財務(wù)管理要求的情況下，保證提供真實有效的會計信息。一個完善的內(nèi)部控制體系，不僅能規(guī)范行政事業(yè)單位的經(jīng)營行為，也能提高資金的使用效率。

（四）健全行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督機制

隨著市場化經(jīng)濟的快速發(fā)展和單位的業(yè)務(wù)處理日益復(fù)雜化，行政事業(yè)單位有必要加強并及時完善內(nèi)部會計監(jiān)督制度。行政事業(yè)單位要明確會計監(jiān)督人員的工作權(quán)限，責任到人，落實監(jiān)督任務(wù)。行政事業(yè)單位要建立嚴格執(zhí)行的獎懲制度，調(diào)動職工發(fā)揮監(jiān)督職能的積極性。同時相關(guān)的法律法規(guī)，應(yīng)該不斷地健全和完善，及時曝光違法違紀的行為，以此警惕其他職工。單位的內(nèi)部各個部門之間也要加強互相監(jiān)督和檢查，使內(nèi)部監(jiān)督無處不在，從而防患于未然。另外，單位也可以建立獨立性強的內(nèi)部審計部門，獨立性較高的內(nèi)部審計部門能夠規(guī)范會計的行為、及時地發(fā)現(xiàn)財務(wù)風險和財務(wù)舞弊。總之，建立完善的會計監(jiān)督機制能夠從根源上預(yù)防舞弊的發(fā)生，打擊腐敗和經(jīng)濟犯罪事件，促進行政事業(yè)單位向著更好的方向發(fā)展。

（五）增加行政事業(yè)單位財務(wù)報告的內(nèi)容

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該增加現(xiàn)金流量表的披露?，F(xiàn)金流量表包含的內(nèi)容很多，其中有經(jīng)營活動、投資活動、籌資活動過程中現(xiàn)金的流入量以及流出量，反映了一段時間現(xiàn)金流出與流入的實時信息及庫存量的大小，這些信息能夠解釋資產(chǎn)負債表中資產(chǎn)和負債的變動原因。同時，編制現(xiàn)金流量表便于決策者更好地配置資金的使用方向以及明晰單位的投資支付能力。根據(jù)現(xiàn)金流量表，能夠及時地預(yù)測現(xiàn)金的變化趨勢，有利于責任人作出決策并防范行政事業(yè)單位可能存在的財務(wù)風險。同時，財務(wù)報表中的附注內(nèi)容應(yīng)該盡可能地詳細，比如負債增加的信息，以及或有負債的信息，以便于信息使用者更好地理解單位的資金狀況，從而做出正確的決策。詳細的附注也就充分發(fā)揮了其應(yīng)有的補充以及解釋的功能。只有不斷地解決這些問題，才能使行政事業(yè)單位的會計工作開展得更加順利，才能使行政事業(yè)單位更加健康的經(jīng)營運轉(zhuǎn)，從而更好地為人民群眾服務(wù)。

參考文獻：

[1] 邢凌云.行政事業(yè)單位會計電算化與財務(wù)管理的融合探討[J].中國總會計師，2013，（6）.[2] 李曉梅.淺議事業(yè)單位會計制度改革對會計工作的實際影響[J].中國管理信息化，2013，（16）.[責任編輯 陳鳳雪]

第二篇：行政事業(yè)單位管理會計問題與改進措施

行政事業(yè)單位管理會計問題與改進措施

摘要：隨著社會經(jīng)濟體系的不斷發(fā)展革新，在市場經(jīng)濟不斷變化的條件下，行政事業(yè)單位管理會計的應(yīng)用存在的諸多問題也越來越明顯，管理會計做為邊緣學(xué)科，科學(xué)地將管理理論、方法和會計有機地融為一體，為行政事業(yè)單位管理人員提供有用的相關(guān)信息，客觀實際地反應(yīng)了行政事業(yè)單位的發(fā)展動態(tài)。事實證明，行政事業(yè)單位要想實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，必須重視管理會計工作產(chǎn)生的效益，如今已經(jīng)沒有人能夠否定管理會計在行政事業(yè)單位的重要地位，針對行政事業(yè)單位管理會計在實際工作中可能存在的各種問題，結(jié)合實踐制定一一對應(yīng)的改進措施，確保行政事業(yè)單位提高管理能力，良性健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；管理會計問題；改進措施

行政事業(yè)單位管理會計在不同時期、不同階段有著不同的特點，傳統(tǒng)管理會計主要以收集、計量、匯總并傳遞管理控制信息為主，而在新時期新階段，社會經(jīng)濟體系不斷發(fā)展革新的前提下，管理會計在對非財務(wù)信息的提供和使用方面的要求越來越高，管理會計可以看作是一般財務(wù)會計的升級版，總之管理會計區(qū)別于一般財務(wù)會計，不只在工作目標和內(nèi)容上有體現(xiàn)，更體現(xiàn)在思維方式的轉(zhuǎn)變上，采用怎樣的行為觀點來處理各類財務(wù)和非財務(wù)的控制信息是管理會計工作的重點及難點，只有高度敏銳、知識結(jié)構(gòu)完備和適應(yīng)能力很強的管理會計人員才能為行政事業(yè)單位的整體建設(shè)推波助瀾。

1、行政事業(yè)單位管理會計的概述

管理會計可以看成是一種會計方法，是行政事業(yè)單位為了提高社會效益而引進的，通過專門的管理信息系統(tǒng)，管理會計對財務(wù)會計信息及單位其他部門提供的資料進行資源整合并分析研究，使得單位內(nèi)部管理人員能夠通過此分析材料對本單位整體建設(shè)進行規(guī)劃與控制，為單位管理層的決策提供強有力的支撐?？梢钥闯?，價值創(chuàng)造與維護是管理會計理論體系核心理念，基于此背景，管理會計成為了行政事業(yè)單位戰(zhàn)略、財務(wù)、業(yè)務(wù)一體化最行之有效的工具。1.1、行政事業(yè)單位管理會計的基本概念。

管理會計的概念要從兩個方面理解，即區(qū)分學(xué)科和工作兩個方面去解讀。首先從學(xué)科方面考慮，管理會計是一門獨立存在的學(xué)科，在學(xué)科理論上一般稱之為管理會計學(xué)，就是以會計學(xué)為依據(jù)和基礎(chǔ)，同時吸收借鑒了行政管理學(xué)和其他相關(guān)學(xué)科的內(nèi)容后形成的一門具有邊緣學(xué)科性質(zhì)的新興學(xué)科；另外從工作方面考慮，作為一項專門獨立的工作，一般將其稱為管理會計，顧名思義，也就是專門向企業(yè)或單位管理當局及決策者提供與計劃、控制、決策、考核等有關(guān)信息的會計信息處理系統(tǒng)，通俗地講管理會計就是一個會計信息系統(tǒng)，因此也決定了管理會計具有服務(wù)職能，是針對行政事業(yè)單位的管理決策來進行服務(wù)，通過及時準確的提供與決策相關(guān)的信息，來滿足行政事業(yè)單位的管理需要，來提高行政事業(yè)單位的管理效率，來保證行政事業(yè)單位管理層決策的科學(xué)性和有效性，這也間接反應(yīng)出管理會計的工作內(nèi)容不可能一成不變，他會隨著行政事業(yè)單位的管理決策的改變而不斷地豐富和發(fā)展。

1.2、行政事業(yè)單位管理會計的基本含義。

行政事業(yè)單位管理會計在職能上主要以預(yù)測、預(yù)算、決策、控制和評價為主，也可以稱其為內(nèi)部報告會計，對行政事業(yè)單位日常發(fā)生的經(jīng)濟活動進行全面規(guī)劃和實際控制，并將相關(guān)信息進行收集、整理并報告，職能更加傾向和服務(wù)于行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理。此外管理會計在保證信息的準確性的前提下同時更加重視信息的相關(guān)性，并大量地運用預(yù)測財務(wù)數(shù)據(jù)來描述未來行政事業(yè)單位的賬務(wù)情況，為決策層提供精準的數(shù)據(jù)分析材料，為行政事業(yè)單位各項經(jīng)濟活動創(chuàng)造有利條件，為更好地制定相關(guān)決策抓實依據(jù)、打牢基礎(chǔ)，促使行政事業(yè)單位的財務(wù)管理更加制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化，由此充分體現(xiàn)了管理會計在行政事業(yè)單位的重要地位，這也要求行政事業(yè)單位要加強管理會計信息系統(tǒng)的正規(guī)化建設(shè)，為促進和提升行政事業(yè)單位賬務(wù)管理水平保駕護航。1.3、行政事業(yè)單位管理會計的特點。

行政事業(yè)單位是指進行國家行政管理、組織經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)、維護社會公共秩序的單位，屬于一種非營利的職能組織，不同與企業(yè)，行政事業(yè)單位管理會計的應(yīng)用有著自己的特點。首先，行政事業(yè)單位管理會計具有“向前看”的特點，行政事業(yè)單位管理會計是利用單位財務(wù)管理的整體數(shù)據(jù)分析信息，來為當局的相關(guān)決策提供數(shù)據(jù)和理論依據(jù)，而任何決策都是面向未來的，因此其控制現(xiàn)在、籌劃未來的特有思維方式是管理層制定決策的最有力的支撐點。其次，行政事業(yè)單位管理會計具有監(jiān)控結(jié)合的特點，行政事業(yè)單位管理會計目標側(cè)重于滿足自身預(yù)算管理的需求，兼顧內(nèi)部管理需要和其他信息需要，全面系統(tǒng)地監(jiān)控并記錄行政事業(yè)單位資金運動過程，精準反映和監(jiān)督行政事業(yè)單位執(zhí)行國家預(yù)算情況。第三，行政事業(yè)單位管理會計具有內(nèi)部管理的特點，行政事業(yè)單位的管理會計在應(yīng)用內(nèi)部控制上主要包括預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)控制、建設(shè)項目控制和合同管理業(yè)務(wù)等，采取有效控制方法在財務(wù)工作數(shù)據(jù)分析上有所管控，因此管理會計的應(yīng)用能夠促進行政事業(yè)單位加強內(nèi)部控制。

2、行政事業(yè)單位管理會計的現(xiàn)狀

結(jié)合目前實際情況了解到，行政事業(yè)單位已經(jīng)廣泛利用管理會計參與到日常管理之中。但是管理會計對行政事業(yè)單位會計工作的發(fā)展促進作用不明顯，管理會計的管理作用發(fā)揮也不明顯，管理會計與行政事業(yè)單位管理的結(jié)合度不高。所以，國家以及行政事業(yè)單位要高度重視管理會計的應(yīng)用，要從制度層面和單位層面兩手一起抓，不斷改善目前管理會計應(yīng)用的內(nèi)部環(huán)境，逐漸形成管理會計與行政事業(yè)單位管理的有機結(jié)合高效運轉(zhuǎn)，從而達到行政事業(yè)單位健康有序地發(fā)展的目的。

2.1、管理會計的理論體系已初步形成，但不全面。

從目前情況來看，行政事業(yè)單位已漸漸重視管理會計在實際工作中的應(yīng)用，認識到管理會計在行政事業(yè)單位中的重要作用，肯定了管理會計在行政事業(yè)單位的重要地位，初步形成管理會計的理論體系和切實可行的實踐指導(dǎo)方法，但基于目前對管理會計工作內(nèi)容、工作對象、及工作方式方法的研究上還有所欠缺，不能完全滿足管理會計在行政事業(yè)單位中應(yīng)用的實踐需要。我國針對行政事業(yè)單位管理會計的實際理論研究還不夠，缺乏創(chuàng)新性的實踐指導(dǎo)，導(dǎo)致了管理會計在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用處于長時間處于瓶頸期，因此加強行政事業(yè)單位管理會計理論體系的深入研究分析已成為迫切需求，需要相關(guān)職能部門的共同努力去完成。

2.2、管理會計的內(nèi)部管控已初見成效，但不系統(tǒng)。

結(jié)合行政事業(yè)單位的實際情況，已經(jīng)初步制定了管理會計的內(nèi)部控制制度，但全面落實和有效運行上還存在一定的差距。首先，我國國情決定了行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于高度集中統(tǒng)一，缺少監(jiān)管機制，個別單位領(lǐng)導(dǎo)可以獨斷獨行，獨自決定管理方式方法，獨立制定有關(guān)決策，更有甚者會更改會計相關(guān)信息，沒有相應(yīng)的監(jiān)管機制，不能很好的牽制領(lǐng)導(dǎo)者的管理權(quán)，使得管理會計系統(tǒng)的相關(guān)法規(guī)制度也無法得到全面落實；其次，行政事業(yè)單位管理會計信息的監(jiān)督控制系統(tǒng)已經(jīng)建立了起來，但在全面運行上還有偏差、有缺陷、有漏洞，沒有形成定期、定人、定點的對會計信息進行核查，在管理會計信息的真實性、合法性上得不到完全保證；再次，行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計還處于老思想，審計過程還是用老辦法走老路子，沒有與時俱進的前瞻性，對單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門人員進行不定期的經(jīng)濟責任審計不深入、不具體，發(fā)現(xiàn)財務(wù)信息失真的可能性被無限放大；最后，行政事業(yè)單位缺乏財務(wù)風險評估體系，風險沒有想在前，總打“馬后炮”，達不到及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)風險并進行有效規(guī)避的要求，給行政事業(yè)單位的管理帶來諸多不利因素。

2.3、管理會計的人才培養(yǎng)已初顯成果，但不充足。

任何行業(yè)、任何崗位都要在人才儲備上要做到籌劃在先、想盡辦法、加大力度、下苦功夫、不惜資源、著重培訓(xùn)，當前來看，行政事業(yè)單位中專業(yè)的、合格的管理會計人才儲備嚴重不足，用一般的財會人員臨時充數(shù)占崗的現(xiàn)象比較普遍，顯而易見，一般的財會人員對管理會計的工作內(nèi)容不熟悉、不掌握，沒有實際的工作經(jīng)驗，在學(xué)習機會和學(xué)習資源相對較少的情況下，自學(xué)意識又不強，找不到正確的工作方式方法，工作質(zhì)量得不到保證，管理會計的運行機制和信息系統(tǒng)不能夠正常運轉(zhuǎn)，間接地影響和制約了管理會計在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用，影響行政事業(yè)單位本身的良性發(fā)展。

3、行政事業(yè)單位發(fā)展管理會計的必要性

實踐充分證明，管理會計在行政事業(yè)單位的應(yīng)用越來越廣泛，發(fā)揮作用越來越明顯，管理經(jīng)驗越來越趨于成熟，行政事業(yè)單位管理會計的實際應(yīng)用向著穩(wěn)中求精的方向逐步發(fā)展，為行政事業(yè)單位自身建設(shè)能力的提高起到無可替代的重要作用，因此發(fā)展壯大管理會計工作是行政事業(yè)單位創(chuàng)新發(fā)展的必然前提。3.1、行政事業(yè)單位提高治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須靠管理會計的應(yīng)用來促進和推動。

通過國家對行政事業(yè)單位的改革來看，不可否認行政事業(yè)單位的管理水平及能力有了明顯的提升，為地方政府及社會的服務(wù)質(zhì)量和效率有了明顯加強，這得益于行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層制定決策的科學(xué)化，財務(wù)管理工作的規(guī)范化，管理會計應(yīng)用的系統(tǒng)化。行政事業(yè)單位管理會計以充分利用單位財務(wù)會計相關(guān)信息來決策、規(guī)劃、預(yù)算、控制和評價經(jīng)濟活動為主要職能，推進了行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的正規(guī)性，堅持了行政事業(yè)單位成本費用管控的制度化，提高了行政事業(yè)單位管理會計內(nèi)部控制有效性評價的嚴謹度，達到提升行政事業(yè)單位的財務(wù)管理能力的目標，促進行政事業(yè)單位治理體系和治理能力全面提高。

3.2、行政事業(yè)單位加強內(nèi)部控制和機制體系的科學(xué)化，必須靠管理會計的應(yīng)用落實和發(fā)展。

行政事業(yè)單位管理會計的應(yīng)用在內(nèi)部控制上對應(yīng)的工作面比較廣泛，相應(yīng)的機制體系更多，也更加復(fù)雜，行政事業(yè)單位對管理會計完成各項業(yè)務(wù)的要求更嚴、標準更高，嚴格內(nèi)部管理控制，結(jié)合相應(yīng)機制的有效運行是促進行政事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展的必由之路，管理會計的應(yīng)用要體現(xiàn)出在預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)控制、建設(shè)項目控制、合同管理業(yè)務(wù)等方面的科學(xué)性、高效性和制度性，還應(yīng)熟練掌握不相容崗位相互分離、內(nèi)部授權(quán)審批、會計核算控制等控制的方式方法，同時必須在經(jīng)營流程、崗位職責、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用上有所管控，行政事業(yè)單位管理會計熟練運用內(nèi)部管控的方式方法，并以相應(yīng)的機制體系為依據(jù)，來實現(xiàn)各項業(yè)務(wù)的高效落實、創(chuàng)新發(fā)展，通過加強內(nèi)部控制來提高行政事業(yè)單位自身的建設(shè)能力。

3.3、行政事業(yè)單位實現(xiàn)成本管控和降低風險的常態(tài)化，必須靠管理會計的應(yīng)用來監(jiān)管和保持。

加強行政事業(yè)單位成本管控，降低成本風險是管理會計最基本的也是難點最多的工作任務(wù)，因此在行政事業(yè)單位管理中，管理會計也起到了攻堅克難的模范帶動作用，實現(xiàn)成本管控的理想目標，達到有效降低成本風險的目的是行政事業(yè)單位管理會計急需解決的首要問題，成本管控是行政事業(yè)單位日常經(jīng)營管理中的重要工作之一，隨之而來的成本風險的評估和預(yù)判更顯得尤為重要，依據(jù)管理會計對成本動態(tài)分析的一些理論數(shù)據(jù)，能夠最大程度幫助行政事業(yè)單位在尋找最佳投資規(guī)模上定方向，在提高投資回報率上定目標，從中尋找最優(yōu)成本核算，規(guī)劃制定合理的決策政策，為行政事業(yè)單位的成本風險管控等方面提供有效的管理支持，達到成本和風險雙降低的目標。

4、行政事業(yè)單位管理會計存在的主要問題

隨著管理會計在行政事業(yè)單位的應(yīng)用不斷深入，在實際應(yīng)用過程中，行政事業(yè)單位管理會計的作用在逐步提高，在應(yīng)用過程中管理會計的關(guān)鍵作用更加明顯，但是任何工作、任何成績都要一分為二的看，在接受認可的同時，行政事業(yè)單位管理會計也存在著各種各樣問題，有待于各方共同研究、協(xié)調(diào)解決、共贏發(fā)展。4.1、行政事業(yè)單位對管理會計的思想認識還不深。

行政事業(yè)單位管理會計是本單位的資產(chǎn)管理的掌舵者、引路人，一言一行一舉一動倍受關(guān)注，在管理中過多的偏向于單位短期效益，對財政部門和上級相關(guān)部門的撥款不能進行嚴格的資金審核，思想上不夠重視，導(dǎo)致行政事業(yè)單位經(jīng)常會出現(xiàn)資金挪用的情況，損害了國家和集體的利益，同時在應(yīng)用管理會計的時候，一般注重如何控制成本，過多地寄希望于成本的回報率，做不到全面細致的總結(jié)和分析，管理會計對自身的工作認識嚴重不足，忽視了行政事業(yè)單位應(yīng)用管理會計的目的和意義，同時也忽略了單位內(nèi)外部環(huán)境的影響，不利于行政事業(yè)單位本身的長期高效持續(xù)發(fā)展。

4.2、行政事業(yè)單位對管理會計的人才培養(yǎng)還不夠。

行政事業(yè)單位管理會計信息化的不斷發(fā)展壯大，必須依靠高素質(zhì)的專業(yè)人才作為有力的保障，管理會計自身不能夠加強學(xué)習，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者對管理會計信息化的重要性和緊迫性認識不到位，沒有做到系統(tǒng)地人才培養(yǎng)，沒有針對性強的培訓(xùn)計劃方案，直接導(dǎo)致行政事業(yè)單位管理會計人才稀缺，行政事業(yè)單位在手中無人的情況，不能正視自身存在的問題，在管理會計的選擇上隨意性太強，在實際工作中經(jīng)常由其他會計人員兼任管理會計，其用人機制較為僵化，兼任的會計人員因缺少工作經(jīng)驗，對管理會計的工作內(nèi)容不完全掌握，在學(xué)習上不系統(tǒng)，自身的固有思維占主導(dǎo)，致使行政事業(yè)單位管理會計的實際作用發(fā)揮不出來，影響和制約行政事業(yè)單位整體建設(shè)水平的提高，因此在管理會計的人才培養(yǎng)上要真抓實干，行政事業(yè)單位要把管理會計的人才儲備作為單位建設(shè)的頭等大事來抓。4.3、行政事業(yè)單位對管理會計的體系制度還不實

新時期，要使管理會計在行政事業(yè)單位中更加全面、深入地發(fā)揮作用，必須有健全、完善的體系制度做為支撐，以近年來行政事業(yè)單位的實際工作來看，管理會計在工作中的體系制度已經(jīng)初步形成，但在落實機制制度上還沒有達到理想的目標，個別機制體制的設(shè)立明顯成了紙上文章，不按章辦事的現(xiàn)象在多數(shù)行政事業(yè)單位都有所體現(xiàn)，行政事業(yè)單位忽視了管理會計在實際工作中的應(yīng)用，建立的體系機制運行不實際、不穩(wěn)定，缺少對相關(guān)人員的責任追究，部分行政事業(yè)單位管理會計崗位形同虛設(shè)，管理會計的工作內(nèi)容等同于一般財務(wù)會計，在成本管控、預(yù)算管理和績效評價等方面沒有起到管理會計的實際作用，而這樣實際工作內(nèi)容恰恰是管理會計工作的重要組成部分，因此健全完善管理會計信息化的體系制度勢在必行。

4.4、行政事業(yè)單位對管理會計的監(jiān)督檢查還不嚴

行政事業(yè)單位伴隨著經(jīng)濟改革的不斷深入，呈多元化發(fā)展趨勢，同樣要求有關(guān)財政、行政部門出臺了有關(guān)的管理規(guī)章制度，來加強和提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理，為此監(jiān)督檢查的職能作用顯得尤為重要，從行政事業(yè)單位管理會計的應(yīng)用來看，監(jiān)督制度不完善、監(jiān)督檢查不實際、內(nèi)部管控不見效成為了普遍存在的問題，不能做到在行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動全過程進行監(jiān)督，監(jiān)督管控意識較弱，鬼缺乏專業(yè)性，就出現(xiàn)了監(jiān)督管控時緊時松的現(xiàn)象，沒有做到堅持常抓不懈，單位內(nèi)部的監(jiān)督制度成為擺設(shè)，監(jiān)管不力，必出問題，比如三公經(jīng)費列支混亂、基本支出與項目支出混用等問題，行政事業(yè)單位在監(jiān)督管控上缺少判斷能力和自我約束能力，長期如此缺少有效監(jiān)督檢查，勢必對行政事業(yè)單位的正規(guī)管理帶來惡劣的影響。

5、制定行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)用的有效措施方法

針對行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)用中存在的諸多問題，經(jīng)過認真分析、多方會診把關(guān)，結(jié)合管理會計在行政事業(yè)單位的應(yīng)用實際和新時期行政事業(yè)單位改革創(chuàng)新大局，為行政事業(yè)單位管理會計在新時期新階段能夠更好地發(fā)揮作用，查找解決方法，制定合理行之有效的措施。5.1、提高重視程度，加強自建自學(xué)。

21世紀是知識經(jīng)濟和信息發(fā)展的新時代，不學(xué)習就跟不上時代的腳步，就會被時代所淘汰，行政事業(yè)單位管理會計也是如此，從提高本單位建設(shè)考慮，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者要起好模范帶作用，引領(lǐng)管理會計在業(yè)務(wù)、管理等方面加強自身學(xué)習，提高自身素質(zhì)，為提高管理會計業(yè)務(wù)能力在加強自身學(xué)習上找到突破口，管理會計的自學(xué)自用能力要引起行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者的高度重視，從基礎(chǔ)的管理會計理論、規(guī)章制度、職能職責、業(yè)務(wù)內(nèi)容、監(jiān)督機制等學(xué)起，以相關(guān)的準則、法規(guī)、制度和規(guī)定為依據(jù)，認真研究管理會計基礎(chǔ)理論，逐步提高自身素質(zhì)，提高解決實際問題的能力，發(fā)揮管理會計在行政事業(yè)單位實際工作中助手作用，緊跟時代步伐，更新知識，轉(zhuǎn)變思想，與國際管理會計教育接軌。5.2、抓好人才培養(yǎng)，增強后備力量。

大力培養(yǎng)管理會計專業(yè)人才是行政事業(yè)單位必須抓實的工作，培養(yǎng)全面型管理會計人才，儲備充足的后備力量要從以下幾方面入手：首先，進行人才培養(yǎng)的篩選工作，對行政事業(yè)單位所有財務(wù)人員進行管理會計知識的考核，將考核不過關(guān)的財務(wù)人員換到其他崗位，確保管理會計人員具備過硬的會計基礎(chǔ)核算能力，以保證管理會計信息的準確性；其次，做好管理會計信息化的普及工作，在行政事業(yè)單位普及會計信息化發(fā)展，更要普及管理會計的實際應(yīng)用，針對行政事業(yè)單位可能涉及的龐大數(shù)據(jù)，通過管理會計信息化的提升來保證會計核算的效率和準確性；再次，做好引進管理會計專業(yè)人才的工作，從引進綜合型管理會計人才入手，以此來促進行政事業(yè)單位現(xiàn)有管理會計的業(yè)務(wù)水平的提高，熟悉并掌握統(tǒng)計學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、會計學(xué)等方面的知識，真正發(fā)揮管理會計信息化的管理功能；最后，加強管理會計人員職業(yè)道德培養(yǎng)工作，培養(yǎng)管理會計人員具有良好的職業(yè)道德操守，嚴厲懲治財務(wù)業(yè)務(wù)造假、制假行為，這就要求行政事業(yè)單位要對管理會計人員進行政治教育，提高管理會計的自身素養(yǎng)，轉(zhuǎn)變思想觀念，以適應(yīng)新時代的發(fā)展變化。

5.3、嚴格內(nèi)部管控，健全體系制度。

行政事業(yè)單位必須建立健全的內(nèi)部控制體系，建立完善的管理會計內(nèi)部管理制度，并為管理會計在實際工作的應(yīng)用提供良好的內(nèi)部環(huán)境和氛圍，行政事業(yè)單位在應(yīng)用管理會計時要充分發(fā)軍其重要作用，加強和完善單位財務(wù)管理制度、內(nèi)部會計制度，建立人員崗位責任制度、財務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、財產(chǎn)清查制度、財務(wù)收支審批制度等，并完善有效的相互約束機制，通過完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度來約束財務(wù)行為，減少和避免各種違反財經(jīng)紀委的問題的發(fā)生，行政事業(yè)單位的管理層應(yīng)對內(nèi)部會計管理制度的建設(shè)充分重視，全面的負責管理會計工作，此外，還應(yīng)對行政事業(yè)單位各個部門的工作職責進行明確，并加強財務(wù)部門與其他部門的聯(lián)系，將責任落實到個人，以便于會計信息失真時，清楚的追究相關(guān)責任人的責任，避免責任不清問題的存在，提升內(nèi)部會計管理的效果。

5.4、務(wù)實監(jiān)督檢查，提高監(jiān)管能力。行政事業(yè)單位對管理會計應(yīng)用的監(jiān)督檢查是重中之重，對重要崗位和薄弱環(huán)節(jié)要重點監(jiān)督檢查和管控，細化責任、獎懲分明，做到責任到人、制度管人，行政事業(yè)單位在選人用人上要依法規(guī)制度選人用人，落實敏感崗位回避制原則，避免敏感崗位兼職，不相容職務(wù)一定要分開管理，確保財產(chǎn)安全，行政事業(yè)單位要定期對資產(chǎn)進行核對，做到賬賬相符、賬實相符，行政事業(yè)單位積極配合財政審計部門對管理會計的定期培訓(xùn)，規(guī)范各單位管理會計核算和督促各行政事業(yè)單位管理會計系統(tǒng)的建立，加強對本單位管理會計應(yīng)用的監(jiān)督，并完善相關(guān)的規(guī)章制度，促使單位內(nèi)部的相關(guān)部門認真的落實和執(zhí)行相關(guān)的法律、法規(guī)，提升管理會計應(yīng)用的效果，保證單位會計信息的真實性，此外行政事業(yè)單位還應(yīng)對財務(wù)管理制度和會計核算流程執(zhí)行效果進行整體評價，當國家財經(jīng)法律有變動和修改，或評價發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制出現(xiàn)問題時，應(yīng)及時加以改進和完善，充分發(fā)揮監(jiān)管職能。結(jié)束語：

綜上所述，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位已全面利用管理會計參與單位管理，其管理作用對行政事業(yè)單位會計工作的發(fā)展具有積極的影響，提高管理會計的管理能力是大勢所趨，文中通過對行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)用過程的深入研究和分析，結(jié)合行政事業(yè)單位管理會計的現(xiàn)狀，認真查擺行政事業(yè)單位管理會計在應(yīng)用過程中存在的主要問題，結(jié)合行政事業(yè)單位實際情況，在自身學(xué)習、系統(tǒng)建立、完善機制、加強監(jiān)管等方面制定一一對應(yīng)的解決措施，能夠有效地改善單位內(nèi)部控制環(huán)境及氛圍，降低管理會計在行政事業(yè)單位實際應(yīng)用過程中的風險，為行政事業(yè)單位整體健康高效發(fā)展掃清障礙。參考文獻：

[1].劉俊貴.關(guān)于在事業(yè)單位推進管理會計的思考與建議.財政監(jiān)督，2016（01）.[2].許文靜.管理會計在事業(yè)單位的應(yīng)用探索.審計月刊，2015（08）.[3].邢凌云.行政事業(yè)單位會計電算化與財務(wù)管理的融合探討[J].中國總會計師，2013，（6）.

第三篇：行政事業(yè)單位會計問題與改進措施研究(4.23已修改)

摘 要

行政事業(yè)單位有著較為特殊的工作指責，會計基礎(chǔ)的工作規(guī)范至頒發(fā)以來，已經(jīng)實行了十幾年，這些規(guī)范對于事業(yè)單位會計基礎(chǔ)性工作而言，有著非常重要的意義。當前事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作有了很大的改善，會計核算質(zhì)量也相應(yīng)的得以提升，同時事業(yè)單位的納稅意識也得以進一步增強。然而伴隨著我國事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作規(guī)范改革的不斷深入，尤其是在集中收付制度取代了會計集中核算制度。當前事業(yè)單位內(nèi)部所實施的會計制度已經(jīng)在很多方面不再適應(yīng)于當前的實際發(fā)展需求，為此事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作勢必會面臨著新的挑戰(zhàn)。若不能夠?qū)嬛贫人嬖诘膯栴}進行改善與解決，勢必會影響到會計的核算質(zhì)量，造成國家稅收的損失。如何加強行政事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作，并且有效的維護正常的會計工作秩序，本文進行了深入與系統(tǒng)的研究與思考。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位會計；會計基礎(chǔ)；會計核算；會計質(zhì)量

Abstract Administrative institutions is to exercise state power must be, has certain government functions, the management of social public affairs the organization.Administrative institutions of the financial accounting is compared commonly simple, but their job functions the particularity of its in the accounting and financial management particularity.Basic accounting standard issued and implemented since more than ten years, the administrative institution accounting foundation work have a large degree of improvement, accounting quality has been improved, the unit also further enhance the awareness to pay tax.But as China's financial system reform, especially with the concentration and implementation of the system of accounting the collapse of the integrated accounting system, the current administrative institutions that the internal accounting system in many ways already can not adapt to the needs of the development of the institutions, the administrative institution accounting foundation work faces new test and challenge.If wrong these improvements will affect the quality of accounting, weakening the accounting supervision function, also can cause the loss of tax revenue for the country.How to strengthen administrative institutions basic accounting work, maintain the normal order of the accounting work, laying the foundation for the economic development of accounting, provide a strong foundation to support this issue this paper further research and thinking.Key words: Administrative institution accounting;Internal control;Accounting;Accounting problems

目 錄

摘 要..............................................................................................................................1 Abstract..........................................................................................................................2

一、行政事業(yè)單位會計的基礎(chǔ)理論分析....................................................................5

（一）行政事業(yè)單位的會計界定.........................................................................5

（二）行政事業(yè)單位的會計特征.........................................................................5

（三）行政事業(yè)單位的會計現(xiàn)狀.........................................................................5

二、行政事業(yè)單位會計體系存在的問題分析............................................................6

（一）企業(yè)內(nèi)部控制中所存在的問題.................................................................6

1.內(nèi)部控制的意識相對薄弱........................................................................6 2.企業(yè)的會計基礎(chǔ)工作比較薄弱..................................................................6 3.企業(yè)會計的監(jiān)督機制不健全......................................................................6 4.缺乏與之相配套的追究問責制度..............................................................7

（二）企業(yè)會計集中核算過程中存在的問題.....................................................7

1.核算方式所存在的問題..............................................................................7 2.經(jīng)費支出存在的漏洞..................................................................................7 3.核算制度不夠合理規(guī)范..............................................................................7

（三）企業(yè)會計信息化過程中存在的問題.........................................................8

1.信息化的管理關(guān)系存在缺陷......................................................................8 2.行政事業(yè)單位會計信息化制度不健全......................................................8 3.行政事業(yè)單位會計信息化管理手段落后..................................................8

三、行政事業(yè)單位會計問題存在的原因....................................................................8

（一）內(nèi)控制度、利益驅(qū)動及教育等內(nèi)部因素.................................................8

1.內(nèi)控制度不健全、不完善、約束力不強..................................................8 2.個人利益或小集體利益的驅(qū)動..................................................................9 3.單位缺少法制教育......................................................................................9

（二）監(jiān)督、政府干預(yù)及不良風氣等外部因素.................................................9

1.外部監(jiān)督乏力..............................................................................................9 2.部分地方政府干預(yù)行政事業(yè)單位會計業(yè)務(wù)..............................................9 3.政策性因素..................................................................................................9 4.體制性因素................................................................................................10

四、行政事業(yè)單位的會計制度改進措施..................................................................10

（一）企業(yè)會計內(nèi)部控制方面的改進措施.......................................................10 1.加強和提高對內(nèi)部會計控制制度的認識................................................10 2.建立健全單位的內(nèi)部會計控制制度........................................................11 3.提高會計人員素質(zhì)，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作................................................11 4.完善外部監(jiān)督機制....................................................................................11

（二）會計集中核算方面的改進措施...............................................................12 1.轉(zhuǎn)變會計職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化................................................12 2.正確處理現(xiàn)行開支標準與實際支出的關(guān)系............................................12 3.完善預(yù)算編制與管理................................................................................12 4.加強審計，明確責任................................................................................12 5.加快推進電算化管理................................................................................13

（三）會計信息化方面的改進措施...................................................................13 1.合理規(guī)劃會計信息化系統(tǒng)的建設(shè)............................................................13 2.加強會計信息化方面人才的培訓(xùn)和培養(yǎng)................................................13 3.建立健全管理制度，并與技術(shù)平臺相輔相承........................................13

五、結(jié)束語..................................................................................................................14 參考文獻......................................................................................................................14

一、行政事業(yè)單位會計的基礎(chǔ)理論分析

（一）行政事業(yè)單位的會計界定

依據(jù)盈利情況進行劃分，我國的會計分為預(yù)算會計和企業(yè)會計。一般情況下而言，政府及一些非盈利性的組織統(tǒng)籌為預(yù)算單位，其相對應(yīng)的會計基礎(chǔ)稱為預(yù)算會計，我國的預(yù)算會計主要包含財政總預(yù)算、行政事業(yè)單位會計等等。從實質(zhì)上而言，我國的預(yù)算會計相當于國外的政府與非盈利會計組織。如此劃分的主要愿意有以下兩個方面。

其一，隨著我國的事業(yè)單位被推向市場，使得事業(yè)單位的發(fā)展方式逐漸走向市場化的自負盈虧的企業(yè)化運作模式，很多的事業(yè)單位的經(jīng)費來源也呈現(xiàn)出多元化的方式，財政的撥款與支出呈現(xiàn)出逐漸降低的趨勢。

其二，行政單位由于與財政的關(guān)系逐漸緊密，使得財政單位與其附屬的單位逐漸脫離，且政府的很多資金不再流入行政單位之中，使得行政單位的可支配資金減少。

（二）行政事業(yè)單位的會計特征

行政事業(yè)單位與其他事業(yè)單位有著相對特殊的指責，為此行政事業(yè)單位會計業(yè)有著獨有的特征。主要表現(xiàn)為以下三個方面。

第一，公共性。行政事業(yè)單位的公共性指的是行政事業(yè)單位隸屬于公共部門，以實現(xiàn)政府的公共職能為主要目標，為此其考核的只要指標為公共業(yè)務(wù)的成果，其會計核算的依據(jù)則為部門的公共資金。

第二，非營利性。一般單位的會計主要是以資本增值作為主要目的，而行政事業(yè)單位作為政府部門提供的一個公共產(chǎn)品，其會計性質(zhì)主要采取的是無償或者低價的方式進行反饋社會。為此行政事業(yè)單位會計具有非營利性的特征。

第三，專用性。政府會計的專用性指的是政府部門單位的資金來源較為特殊，使得其會計工作受限于一些特殊的目的，即行政事業(yè)單位會計具有專用性。

（三）行政事業(yè)單位的會計現(xiàn)狀

建國之后，我國的行政事業(yè)單位歷經(jīng)了多次大的改革，當前行政事業(yè)單位所執(zhí)行的是會計基礎(chǔ)準則與制度，會計基礎(chǔ)準則與制度自2003年頒布以來，在實施過程中得以不斷改進，使得行政事業(yè)單位會計的基礎(chǔ)工作得到了很大程度的改善，會計的核算質(zhì)量也明顯得以提升，相關(guān)單位的納稅意識明顯增強。然而隨著我國會計體系的不斷推進，使得我國會計的集中收付制度逐漸替代了集中核算制度。隨著社會的不斷發(fā)展，當前我國的行政事業(yè)單位的會計準則與制度逐漸表現(xiàn)出了與事業(yè)單位發(fā)展不適應(yīng)性的癥狀，為此行政事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作獎面臨著新的挑戰(zhàn)與考驗。

二、行政事業(yè)單位會計體系存在的問題分析

（一）企業(yè)內(nèi)部控制中所存在的問題 1.內(nèi)部控制的意識相對薄弱

良好的內(nèi)部控制意識是保證行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度健全與實施的前提條件，當前很多的行政事業(yè)單位由于缺乏內(nèi)部會計的控制理念，只是將一些內(nèi)部會計的控制制度看作束縛與限制人們?nèi)粘Ｐ袨榈目蚣?，為此很多單位對于?nèi)部會計控制體系的認識有所不足。當前，行政事業(yè)單位由于沒有對各項支出費用建立一種明確的報銷機制，一般情況下的經(jīng)費支出都是采取的實報實銷方式，使得很多監(jiān)督體系都是停留于形式之上。

2.企業(yè)的會計基礎(chǔ)工作比較薄弱

有效的管理體制與控制離不開扎實的控制理念與基礎(chǔ)，當前我國行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)財務(wù)工作依然相對較為薄弱，很多基礎(chǔ)工作始終沒有能夠得以規(guī)范化的處理，依然存在著很大的完善空間。當前行政事業(yè)單位的會計的核算工作過于簡單，甚至于比一般單位的會計核算還要簡單。造成這種現(xiàn)象的主要原因在于行政事業(yè)單位的會計從業(yè)者的要求比一般單位的會計從業(yè)者要求相對要低。會計人員的知識與能力的不足導(dǎo)致了很多時候行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)缺乏準確的判斷，使得會計信息嚴重失真。由此可以看出，會計人員的素質(zhì)與能力的不足是造成行政事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制薄弱的根本原因。

3.企業(yè)會計的監(jiān)督機制不健全

目前，我國的行政事業(yè)單位普遍缺乏完整的內(nèi)部審計制度體系，如財政與稅務(wù)等行政事業(yè)單位，其單位對于內(nèi)部審計工作缺乏足夠的重視程度，導(dǎo)致了內(nèi)審機構(gòu)的作用難以得到有效發(fā)揮。造成這種問題的根源在于行政事業(yè)單位外部監(jiān)督的弱化，使得內(nèi)部控制機制難以實施。行政事業(yè)單位大都只重視企業(yè)的資金預(yù)算與使用，卻對資金的使用效益缺乏監(jiān)督，使得人們對于會計的內(nèi)部控制抱著無視的態(tài)度，導(dǎo)致事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)。

4.缺乏與之相配套的追究問責制度

一旦行政事業(yè)單位的內(nèi)部會計制度卻是或失效時，導(dǎo)致的經(jīng)濟損失，大都情況下指揮限于追究直接的責任人，對相關(guān)人員的追究相對較少。甚至于相應(yīng)的責任問責制度都沒有建立。為此人們對于行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制不足而缺乏相應(yīng)的緊張意識。

（二）企業(yè)會計集中核算過程中存在的問題 1.核算方式所存在的問題

當前行政事業(yè)單位大都采取的是收付實現(xiàn)制，資金的收入與支出部分只包含有企業(yè)現(xiàn)金的交易部分，如此雖然能在一定程度上對事業(yè)單位的先進流量進行表征，然而卻不能夠?qū)ζ髽I(yè)中可能會產(chǎn)生的費用進行客觀的反應(yīng)，如此難以如實的反應(yīng)出企業(yè)的資產(chǎn)與負債。

2.經(jīng)費支出存在的漏洞

會計集中核算方式的最初出發(fā)點在于節(jié)約財政的支出，實現(xiàn)資金源頭上治理腐敗現(xiàn)象，然而由于核算中心對其下屬單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)了解不足，導(dǎo)致下屬單位的監(jiān)督工作有所不足，通常情況下，對于相關(guān)票據(jù)的審核，只是通過領(lǐng)導(dǎo)的簽字或者是票據(jù)中的蓋章進行判定。如此導(dǎo)致的不合理開支相對較多，甚至于完全無法實現(xiàn)預(yù)防與治理腐敗的現(xiàn)象，與會計集中核算方式的初衷完全背離。

3.核算制度不夠合理規(guī)范

當前我過的行政事業(yè)單位財政資金依然缺乏專戶的管理與核算制度，主要有一下兩個方面。第一，工作人員對于預(yù)算之外的資金缺乏概念，認為預(yù)算之外的資金不屬于財政資金，為此對于預(yù)算之外的資金經(jīng)常存在內(nèi)部隨意使用的現(xiàn)象。第二，行政事業(yè)單位，沒有對會計核算的科目進行合理化設(shè)計，使得一些原本會計中沒有出現(xiàn)的科目，如應(yīng)繳收入等，這些規(guī)定中沒有出現(xiàn)的科目會導(dǎo)致資金出現(xiàn)錯用與混用。

（三）企業(yè)會計信息化過程中存在的問題 1.信息化的管理關(guān)系存在缺陷

當前的會計信息難以真是的反應(yīng)出事業(yè)單位的資產(chǎn)信息全貌，使得會計信息化管理方式的宏觀架構(gòu)難以建立，加上不同行政事業(yè)單位之間的績效管理方式存在差異，相應(yīng)的會計核算方式也有所不同，此外對行政事業(yè)單位的成本效益核算要求又有所不同。導(dǎo)致行政事業(yè)單位的外部會計信息缺乏系統(tǒng)性，相應(yīng)的信息化建設(shè)方式也不是很清晰，宏觀構(gòu)架的建設(shè)變成了紙上空談。只有想一般的企業(yè)那樣不斷的提升自身企業(yè)的會計信息掌握程度，不斷提升自身企業(yè)的管理水平與管理水平，才能實現(xiàn)提升企業(yè)經(jīng)濟效益的目的。

2.行政事業(yè)單位會計信息化制度不健全

理論服務(wù)于實踐，行為受限于規(guī)范與制度。由于不同行政事業(yè)單位的具體情況差異性很大，使得不同行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理制度與建設(shè)制度存在著各種不同的情況。有些行政事業(yè)單位的會計內(nèi)部管理與控制制度信息化建設(shè)相對較早，有些行政事業(yè)單位的會計內(nèi)部管理制度的信息化制度相對滯后。

3.行政事業(yè)單位會計信息化管理手段落后

隨著我國計算機信息技術(shù)的不斷發(fā)展與革新，信息化管理模式已經(jīng)滲透入了各個行業(yè)之中。然而由于行政事業(yè)單位的系統(tǒng)規(guī)劃與要求有所不同，使得不同單位的會計信息化程度與方式差異性很大。以高校教育體系為例，有些高校已經(jīng)完成了信息化的管理模式的構(gòu)建，有些高校的會計信息化管理則相對較為分散，手段相對比較落后。從行政事業(yè)單位的整體來看，這種現(xiàn)象相對比較普遍。

三、行政事業(yè)單位會計問題存在的原因

（一）內(nèi)控制度、利益驅(qū)動及教育等內(nèi)部因素 1.內(nèi)控制度不健全、不完善、約束力不強

行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度的約束力不強，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，很多的行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度主要是建立于理論的基礎(chǔ)之上，其中存在很多與實際不符的地方，導(dǎo)致了其內(nèi)控制度大都處于閑置的狀態(tài)。第二，工作過程中存在很多內(nèi)控制度不涉及的盲區(qū)，及時出現(xiàn)了相關(guān)問題，難以通過內(nèi)控制度進行解決。

第三，會計制度在具體的執(zhí)行過程中始終沒有能夠全面系統(tǒng)的進行貫徹，導(dǎo)致很多內(nèi)控制度形同虛設(shè)，起不到相應(yīng)的約束作用。

2.個人利益或小集體利益的驅(qū)動

內(nèi)控制度約束力不強還由于一些個人利益的驅(qū)動所致。主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面一些行政事業(yè)單位會計部門的由于相關(guān)利益的驅(qū)使，導(dǎo)致其由于個人利益而忽略了整體。另一方面行政事業(yè)單位的一些領(lǐng)導(dǎo)在片面謀求一些表面的工作業(yè)績的基礎(chǔ)上，在實際工作情況不佳時，為了掩飾這一實際情況，通過虛調(diào)數(shù)據(jù)的方式來達成自身的目的。

3.單位缺少法制教育

由于一些行政事業(yè)單位長期忽視對員工的自身教育，使得很多元員工的法律意識與觀念不強，如有些員工進行挪用公司的公款時，只是簡單的認為事后補上就不會有問題，這種模糊不清的法律意識往往導(dǎo)致了相應(yīng)的出納等工作人員挪用公款現(xiàn)象頻發(fā)。

（二）監(jiān)督、政府干預(yù)及不良風氣等外部因素 1.外部監(jiān)督乏力

隨著我國行政事業(yè)單位會計體制改革的不斷深入，雖然在財政的監(jiān)管力度上已得到了明顯的曾倩，然而由于對行政事業(yè)單位違規(guī)方面的監(jiān)管工作有所不足，導(dǎo)致了對相關(guān)會計業(yè)務(wù)的事前、事中、事后的全過程監(jiān)管存在明顯的不足。

2.部分地方政府干預(yù)行政事業(yè)單位會計業(yè)務(wù)

地方政府對行政事業(yè)單位的會計業(yè)務(wù)干涉作用主要體現(xiàn)為一些地方政府為了支持一些地方性項目，強令一些單位對重點項目進行資金支持，最終導(dǎo)致了行政事業(yè)單位因此而背負著沉重的負債。最終相應(yīng)的行政事業(yè)單位難以達成相應(yīng)的目標時，會企圖掩蓋事實，通過假賬的方式進行應(yīng)付。

3.政策性因素

當前我國的很多會計準則已經(jīng)不再適應(yīng)于當前的實際工作需求，然而由于沒有新的會計準則出現(xiàn)，舊的會計制度甚至于會加劇行政事業(yè)單位的會計風險。具體表現(xiàn)為如下。

第一，會計的相關(guān)標準難以統(tǒng)一，不同地區(qū)的會計準則便會存在差異。盡管財政部門對行政事業(yè)單位的會計科目進行了統(tǒng)一，然而執(zhí)行情況卻不容樂觀。

第二，會計的核算方式存在不一致的地方，很多不同的業(yè)務(wù)在進行會計核算時，所采用的卻是統(tǒng)一的標準，這顯然存在不合理的地方。

第三，會計信息的披露不夠真實，尤其是一些行政事業(yè)單位，對于自身的會計信息進行了選擇性披露或者使用虛假會計信息披露，如此不僅會加劇企業(yè)的運行風險，更為后期的發(fā)展留下了很大的隱患。

4.體制性因素

體制方面的因素主要體現(xiàn)為當前我國的行政事業(yè)單位的會計管理制度依然采用的是計劃經(jīng)濟時代的管理體系，即分級領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理的方針，對于行政事業(yè)單位的會計核算采取的是層層建立明細，逐層上報的方式，這種不斷分割的狀態(tài)往往會造成會計核算難以準確控制。

對于行政事業(yè)單位而言，集中核算制度有著其優(yōu)點，即管理相對比較記賬，卻存在著非常多監(jiān)管不嚴的情況。加上相應(yīng)的管理配備的會計人員的素質(zhì)相對較低，使得會計基礎(chǔ)工作難以實現(xiàn)政策執(zhí)行過程中的統(tǒng)一。且這種集中核算的方式，一單某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，且追究與問責又成為了一大難題。

四、行政事業(yè)單位的會計制度改進措施

國內(nèi)外環(huán)境的不斷變化對于行政事業(yè)單位產(chǎn)生了非常大的影響。為了有效的實現(xiàn)我國行政事業(yè)單位的會計能夠支撐企業(yè)的財政管理，同時又與國際的慣例嫌貴比較符合，那就需要我國對當前的行政事業(yè)單位的會計基本模式進行一定的改進與完善。

（一）企業(yè)會計內(nèi)部控制方面的改進措施 1.加強和提高對內(nèi)部會計控制制度的認識

相關(guān)的會計準則與規(guī)范中明確指出，單位的會計從業(yè)人員應(yīng)對本單位的會計信息的真實性與可靠性負責，對本企業(yè)的內(nèi)部控制與管理制度實施與監(jiān)督。為此單位的會計從業(yè)者應(yīng)充分的認識到且內(nèi)部控制在保護企業(yè)資產(chǎn)的完整與真實方面的重要性，通過相應(yīng)措施的應(yīng)用有效的控制企業(yè)內(nèi)部的會計制度。

加強與提升對企業(yè)內(nèi)部的會計控制制度的認識過程應(yīng)從上而下，從里到外，使得企業(yè)內(nèi)部的會計控制制度最大程度上發(fā)揮企業(yè)風險的防范作用。對于會計從業(yè)者而言，企業(yè)的內(nèi)部會計控制制度不僅僅只是一些簡單的文件與條文，更是管理人員與內(nèi)部審計人員的責任與義務(wù)，只有充分認識到這一核心內(nèi)容，才能夠在相應(yīng)的會計內(nèi)部控制過程中嚴格執(zhí)行，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部會計的有效控制。

2.建立健全單位的內(nèi)部會計控制制度

依據(jù)相應(yīng)的會計法律法規(guī)的要求，制定并健全單位的內(nèi)部會計的控制制度。這一制度的建立，其根本目的在于消除企業(yè)的意識風險。通常情況下，企業(yè)內(nèi)部的會計控制都會有一套專有的防范機制，并非簡單的通過會計從業(yè)者的自身素質(zhì)來進行保障。要是企業(yè)的內(nèi)部會計制度實現(xiàn)從內(nèi)而外的控制，就需要從源頭上對貪污與腐敗問題進行合理化的控制，形成完善的具有牽制性作用的監(jiān)督機制。

3.提高會計人員素質(zhì)，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作

在實際的工作過程中，對于一些不符合條件的會計從業(yè)者應(yīng)進行就職前的培訓(xùn)工作，直至達到相應(yīng)的崗位標準之后再進行上崗。此外對于在職的會計從業(yè)人員也應(yīng)加強其繼續(xù)教育的工作，不斷的提升在職會計從業(yè)者的業(yè)務(wù)能力。最后應(yīng)對會計工作者實施輪崗的制度，使其能夠?qū)嫷墓ぷ鳂I(yè)務(wù)有著全方位的了解，輪崗制度還能夠有效的消除一些會計從業(yè)者的懶散作風，實現(xiàn)其業(yè)務(wù)能力的不斷上升。

4.完善外部監(jiān)督機制

大多數(shù)的行政事業(yè)單位的會計內(nèi)審制度難以在企業(yè)內(nèi)建立，其根本在于其內(nèi)審制度的外部監(jiān)督機制難以徹底貫徹與落實。為此發(fā)揮財政與審計部門的監(jiān)督作用，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制制度的外部監(jiān)督機制。財政部們?yōu)闀嫻ぷ髋c內(nèi)部控制工作與管理的主要部門，對其相關(guān)制度進行建立相應(yīng)的外部監(jiān)督機制，可以有效的改善當前內(nèi)部制度形同虛設(shè)的局面與狀態(tài)，實現(xiàn)內(nèi)部控制制度發(fā)揮更大的管理職能。

（二）會計集中核算方面的改進措施 1.轉(zhuǎn)變會計職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化

當前會計核算問題的核心在于資金的支付與核算。若僅僅將會計核算工作看為是一種記賬工作，則大錯特錯。會計核算的中心工作在于建立預(yù)算的執(zhí)行信息與反饋，進而知道企業(yè)的內(nèi)部控制。為此應(yīng)不斷轉(zhuǎn)變企業(yè)內(nèi)部的會計職能，加強預(yù)算資金支付前的控制，一旦決定了資金支付，應(yīng)確定如何支付付款之后，及時進行會計的核算工作。

2.正確處理現(xiàn)行開支標準與實際支出的關(guān)系

集中核算制度實踐的過程中，往往會導(dǎo)致行政事業(yè)單位的實際開支與預(yù)算存在一定的差距。為此如何堅持相應(yīng)的規(guī)章與制度，實現(xiàn)資金使用效益的提升，同時又能夠徹底的做到實報實銷，這對于核算中心的人員業(yè)務(wù)能力是一大考驗。

一方面若對于超出預(yù)算的開支不予以報銷，則會對企業(yè)的各個事項的發(fā)展造成非常不利的影響，另一方面而言，統(tǒng)一依據(jù)實報實銷的政策進行實施，最終導(dǎo)致的結(jié)果往往是資金的使用效益下降，最終的實際開支遠遠超出預(yù)算。因此制定一定的開支標準對于企業(yè)資金的合理化利用有著非常重要的意義。

3.完善預(yù)算編制與管理

行政事業(yè)單位的預(yù)算為企業(yè)所有部門的公共資金，因此對預(yù)算的公共資金進行部門化的編制，對于資金的合理化利用有著非常重要的意義。通常情況下編制部門預(yù)算的過程中應(yīng)考慮各個方面的因素，通過將預(yù)算之內(nèi)的資金與預(yù)算之外的資金納入相應(yīng)的部門編制費用之內(nèi)，才能制定出科學(xué)合理的資金使用標準。進行資金的部門化編制時，應(yīng)確保細化預(yù)算的合理性與實用性，實現(xiàn)預(yù)算單位預(yù)算的準確性。一旦相應(yīng)的預(yù)算做出之后，相關(guān)部門應(yīng)進行嚴格審查并對其嚴格執(zhí)行與實施。對資金的全過程進行跟蹤與管控，切實提升企業(yè)資金的管理質(zhì)量，為后期資金的集中核算奠定一個良好的基礎(chǔ)。

4.加強審計，明確責任

會計集中核算的主體在于政府，因為政府才擁有著其所管轄范圍之內(nèi)的社會經(jīng)濟管理的權(quán)力與國有資產(chǎn)所有權(quán)力。為此實施會計集中核算制度是，應(yīng)加強相應(yīng)的會計人員的服務(wù)意識，不斷提升相應(yīng)審計人員的監(jiān)督作用，從更高的層次上去規(guī)范相關(guān)會計從業(yè)人員的行為，從根本上杜絕其濫用政府權(quán)力進行腐敗。會計人員工作離不開資金，其管理過程中存在著相對較高的執(zhí)法風險，只有不斷的明確所存在的風險，且進一步明確相應(yīng)的責任，才能夠有效的加強會計從業(yè)者的風險意識，使其對子很的責任有著更加清晰的認識。如此才能切實提升會計信息的真實性，保證企業(yè)的健康發(fā)展。

5.加快推進電算化管理

首先，對行政事業(yè)單位的電算化進程，包括材料的保管條件、保管方式等做出明確規(guī)定，劃分電算化會計檔案管理人員的職責范圍，并嚴格按照規(guī)定開展工作；其次，對紙質(zhì)檔案與磁性介質(zhì)檔案實行分類管理，尤其磁介質(zhì)會計檔案應(yīng)保存為制度形式，做好備份，這樣可避免由于介質(zhì)損壞或者人為因素造成數(shù)據(jù)丟失，帶來不必要的損失。介于磁性介質(zhì)的特殊性，管理人員必須加強對電算化會計檔案的定期備份與檢查，避免會計信息的損壞。

（三）會計信息化方面的改進措施 1.合理規(guī)劃會計信息化系統(tǒng)的建設(shè)

準確有效的會計信息源自于一個先進的信息平臺，為此沒有先進的技術(shù)手段來支撐，實現(xiàn)巨大信息量的情況下，同時要保證信息的真實與可靠，是一個很難實現(xiàn)的問題。為此相應(yīng)的行政事業(yè)單位應(yīng)依據(jù)自身的技術(shù)標準來建立一個統(tǒng)一的會計信息化平臺，通過對信息的處理與監(jiān)督實現(xiàn)對自身會計信息的準確反映。

2.加強會計信息化方面人才的培訓(xùn)和培養(yǎng)

技術(shù)與人才的發(fā)展是實現(xiàn)會計信息化管理提升的根本前提，通過科學(xué)技術(shù)來推動相應(yīng)管理工作的進步，通過合理化的管理制度實現(xiàn)人才隊伍的合理化建設(shè)，使得企業(yè)的發(fā)展真正形成一種良性的循環(huán)。缺乏技術(shù)的支撐，通過自身行為的規(guī)范來實現(xiàn)對一批會計技能嫻熟的人才的培養(yǎng)，是不可能實現(xiàn)的。

3.建立健全管理制度，并與技術(shù)平臺相輔相承

會計信息化系統(tǒng)就其本質(zhì)來講，其實就是一套硬件系統(tǒng)，無論多么先進的硬件系統(tǒng)，都必須有一套與之相對應(yīng)的“軟件系統(tǒng)”即管理制度來保障它的順利運行。因此作為主管部門必須從全局的角度來系統(tǒng)地進行管理制度的設(shè)計，以保證所需采集信息的有效性。

五、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國行政事業(yè)單位會計制度體系的不斷改革與完善，行政事業(yè)單位在相應(yīng)的改革過程中也呈現(xiàn)出各種各樣的問題，這些問題的存在將會對我國行政事業(yè)的健康發(fā)展造成非常不利的影響。為此本文針對當前行政事業(yè)單位所存在的問題進行分析，并從公共財政與公共管理理論的角度，探討了我國行政事業(yè)單位的會計任務(wù)與會計目標方面所存在的不合理之處，同時從行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制、會計集中核算、會計信息化三個方面展開，分析了當前行政事業(yè)單位面臨的種種考驗與挑戰(zhàn)。針對上述問題的分析，提出了相應(yīng)的解決措施期望能夠為推動我國行政事業(yè)單位會計制度的健康發(fā)展提供參考與借鑒。

參考文獻

第四篇：主要問題和改進措施

德陽市華山路學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展報告

之主要問題和改進措施

在我校，美術(shù)教育得到了學(xué)校的高度重視，也被作為學(xué)校素質(zhì)教育的主要內(nèi)容在落實。但仍然存在著一些問題：

一、美術(shù)課程建設(shè)：

在我校的美術(shù)課程設(shè)置中，就最常規(guī)的每個班每周兩節(jié)美術(shù)課。還有在每周二的下午有一節(jié)美術(shù)興趣班的課。我們的美術(shù)課程基本上都在按照教學(xué)大綱進行！這個并沒有什么非議。每周二的美術(shù)興趣班也分為了書法班、攝影班、繪畫班和手工班。相對于之前的全部都是美術(shù)班來說已經(jīng)有了很大的改善，各個班有了各個班的特色而不是都一樣。這樣的設(shè)置豐富了學(xué)生的美術(shù)興趣班活動，也充分發(fā)揮了各個美術(shù)教師的特長。我在想，在此基礎(chǔ)上可不可以有一個更好更和諧的安排，讓每一位美術(shù)老師都可以更充分的發(fā)揮自己的特長的空間。

二、美術(shù)教師配備：

在我校，六個年級每個年級六個班，再加上幼兒園四個班，總共就是四十個班級。在小學(xué)部的三十六個班的美術(shù)教學(xué)共五名專職美術(shù)教師和一名書法教師。每一個美術(shù)老師承擔兩個年級的的美術(shù)教學(xué)任務(wù)。相對于之前的由四個專職美術(shù)教師承擔三十五個班的美術(shù)教學(xué)來說已經(jīng)算是輕松了很多了！但感覺美術(shù)組的老師仍然還是很忙。因為學(xué)校的各項活動、各種任務(wù)還是很多！美術(shù)教師除了要承擔美術(shù)課程的教學(xué)之外還要承擔一些其他的工作。所以我們需要再更多的專業(yè)發(fā)展方向的優(yōu)秀美術(shù)教師。值得一提的就是我們學(xué)校的專職書法教師只有劉通老師一名，書法課也只有三、四、五三個年級開設(shè)了。是不是可以考慮在書法老師的配備上做一些適當?shù)恼{(diào)整。

另一方面，我們也應(yīng)該加強教師隊伍的建設(shè)。俗話說：活到老！學(xué)到老！只有不斷的學(xué)習，我們才能夠開闊自己的眼界讓自己不斷的進步！作為新時代的美術(shù)教師，我們尤其要多參加各種培訓(xùn)學(xué)習，從能跟得上時代發(fā)展的步伐！

三、美術(shù)教育管理及特長生的培養(yǎng)：

我校的美術(shù)教育做得很好！每一個美術(shù)課都是專職的美術(shù)教師和專門的美術(shù)功能室上課！每一項有條件開設(shè)的美術(shù)課程都已開設(shè)齊全！對學(xué)生的審美意識和審美能力的培養(yǎng)，還有鑒賞能力繪畫能力動手能力等綜合素質(zhì)的培養(yǎng)都較為完善。

對于部分對美術(shù)特別有天賦的特長生，我們應(yīng)該加強對他們的培養(yǎng)。比如周二的興趣班就是一個很好的平臺。

四、美術(shù)教育經(jīng)費投入：

我校對于美術(shù)教育中經(jīng)費的投入如果條件允許的話可以加大力度?，F(xiàn)在的美術(shù)課主要的工具材料都是學(xué)生自己要用的自己準備，這樣娃娃才知道愛惜和珍惜工具材料！但有一個小小的建議：舉一個小小的例子，今天的美術(shù)課中美術(shù)作品的畫紙就有比較薄，娃娃在畫畫的過程中就很容易把紙畫爛，涂好顏色之后整幅作品的效果也不是很好！這個對于后面環(huán)節(jié)中的作品展示與保存造成了一定的影響。所以在這方面，是不是可以稍微改善一下？至于其他的投入，還是那句話，在條件允許的情況下可以適當調(diào)整一下。

五、美術(shù)功能室設(shè)施設(shè)備配備：

我校共五名美術(shù)教師，現(xiàn)有四個美術(shù)功能室。有四位老師的美術(shù)課在美術(shù)室內(nèi)完成，還有一位美術(shù)教師在學(xué)生教室內(nèi)完成美術(shù)教學(xué)。美術(shù)功能室里面都配備了美術(shù)桌椅講臺及多媒體設(shè)備，但功能室的網(wǎng)絡(luò)總是很容易出問題。另外就是比如說美術(shù)作品展示架之類的配備還不是很充足。另外值得一提的是還沒有美術(shù)展廳以及具備特殊功能展現(xiàn)學(xué)校美術(shù)教學(xué)特色的美術(shù)室，比如說專業(yè)的陶藝室、手工制作室等展示學(xué)校美術(shù)教學(xué)特色的功能室。

六、課外美術(shù)活動：

在我校，各種美術(shù)活動還是比較多。但形式比較單一，大多數(shù)都是學(xué)校內(nèi)部或者區(qū)上或者市上有個什么比賽或者作品展，然后大家一起來創(chuàng)作一些美術(shù)作品來參加比賽。相對來說美術(shù)的活動就比較單一，我們還是應(yīng)該多渠道、多形式的做好學(xué)校課外的各種美術(shù)活動。比如來一些現(xiàn)場的繪畫，做一些親子活動或者做一些義賣等等。

七、校園文化藝術(shù)環(huán)境：

在我們學(xué)校，校園內(nèi)的文化藝術(shù)環(huán)境還已經(jīng)具備一定的水準，教室外的過道有學(xué)生的優(yōu)秀作品，玻璃展廳里面有科幻畫的展示，樓道大廳里面都有一些美術(shù)書法作品的展示。這些都很好的裝飾了我們的校園，讓校園環(huán)境更有文化氣息。但，我們還可以做得更好，做得更多，讓校園里的文化氣息更濃！讓學(xué)校的藝術(shù)環(huán)境更好！

第五篇：問題及改進措施

當前信貸管理工作中存在的問題及改進措施

為有效規(guī)避信貸風險，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，近年來，省聯(lián)社制定出臺了多項信貸管理制度和辦法，各縣級聯(lián)社立足自身實際，也實行了嚴格的信貸管理考核辦法，全體信貸人員認真執(zhí)行各項制度，信貸管理日趨規(guī)范、信貸質(zhì)量不斷提高。然而，在近期省聯(lián)社組織的信貸專項檢查中，發(fā)現(xiàn)基層社信貸管理方面仍存在著諸多問題，致使信貸潛在風險增加，不良貸款持續(xù)反彈。筆者對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行概括總結(jié)，并提出改進措施。

一、信貸管理中存在的問題

（一）制度辦法學(xué)習不透，做不到融匯貫通。

基層信用社未組織信貸人員對省聯(lián)社印發(fā)的各種信貸制度進行學(xué)習討論，沒有吃透文件精神，許多新東西不能充分理解和認識，只憑原有經(jīng)驗辦理業(yè)務(wù)，致使執(zhí)行中總是存在這樣或那樣的問題。各級聯(lián)社雖舉辦過多次信貸業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但信貸員把培訓(xùn)看作是只寫寫筆記而已，沒有真正掌握新的業(yè)務(wù)要領(lǐng)，更不能做到理論聯(lián)系實際，甚至個別信貸員連借款合同與擔保合同都不會規(guī)范填寫。

（二）“三查”制度執(zhí)行不嚴，做不到真實有效。

一是在貸前調(diào)查工作中未能按照調(diào)查內(nèi)容進行調(diào)查。信貸人員僅憑借款人口述與報告為依據(jù)，主觀臆斷發(fā)放貸款。審批貸款中，僅知道借款人的手機號碼，其它情況一概不知。二是個別社到現(xiàn)在仍未執(zhí)行貸款雙人調(diào)查、辦理制度。只是由一個信貸員前去辦理各項貸款手續(xù)，回來由另一個信貸員進行簽字，致使貸款手續(xù)和借款合同存在風險。三是貸后檢查不真實。部分信用社主任與信貸員認為貸后檢查只是應(yīng)付差事而已，主要體現(xiàn)在貸后檢查報告內(nèi)容簡單、空洞，有的信用社甚至沒有貸后檢查。四是貸款催收通知書簽發(fā)不及時，未能較好執(zhí)行半年簽發(fā)一次通知書的規(guī)定。

（三）信貸檔案管理不當，做不到規(guī)范完整。

一是信貸檔案歸檔不及時。信貸員在辦理完業(yè)務(wù)登記后，未及時交信貸內(nèi)勤存檔保管。二是信貸檔案資料不全。信貸內(nèi)勤不能按照檔案清單內(nèi)容進行資料整理，存放混亂，造成檔案缺項或少項。三是未能執(zhí)行定時對帳制度。未對信貸檔案帳實按照會計原則進行對帳。有的社兩個月未對信貸檔案帳實進行核對。四是檔案要素不全。簽章、簽字不全，日期填寫不規(guī)范等。

（四）不良貸款責任不清，做不到管理連續(xù)。

部分社借款沒有認定好責任人，造成不良貸款管理脫節(jié)。特別是信貸人員工作調(diào)動原因，造成老貸款無人問津，新的信貸員對不良貸款的管理只是從表面上對超過訴訟時效的向聯(lián)社申請訴訟。由于責任不明，造成信貸員不是千方百計清收不良貸款，清收措施過于單一，只是把起訴判決做為清收手段，沒有按省聯(lián)社提出的如債權(quán)拍賣、委托清收、招標清收、打包處理等方式進行清收。

二、信貸管理的改進措施

鑒于上述存在的問題，筆者立足信用社實際，提出如下改進措施：

（一）強化信貸制度學(xué)習，做到學(xué)以致用。

基層社要制定信貸學(xué)習制度，每月必須組織一次信貸員集中學(xué)習，對各種信貸知識達到真正掌握、熟練運用?？h級聯(lián)社每年要組織3-4次全體信貸人員集中培訓(xùn)，訓(xùn)后通考，不合格的取消信貸員資格。通過學(xué)考、考學(xué)，使全體信貸員熟諳各種信貸政策和管理要求，做到融會貫通，學(xué)以致用。

（二）強化“三查”制度落實，做到執(zhí)行到位。

一是各縣級聯(lián)社要從崗位職責入手，完善“三查”制度，每一崗位必須對制度承擔落實責任，讓制度真正落到實處。二是貸款貸前調(diào)查必須由雙人實地調(diào)查辦理，共同簽字負責，決不允許出現(xiàn)單人辦理的情況。三是貸后檢查不但要對正常貸款進行檢查，重要的是對不良貸款進行貸后檢查，對落實崗位責任的貸款要求崗位信貸員對崗位貸款作出真實的評價，出具借款形成不良的原因、現(xiàn)狀、擔保狀況、今后處置方式及采取措施，要寫出一份完整的貸后調(diào)查報告存檔并交聯(lián)社資產(chǎn)保全部。四是做好貸款日常檢查。對于公司類貸款要每季度全面檢查一次，首次跟蹤檢查后不足一個月，可免當季檢查；低風險（質(zhì)押貸款、承兌匯票貼現(xiàn)）借款到期后，未歸還的要進行日常檢查；個人類客戶50萬元以下，按照借款到期前、延期后及發(fā)生不按期結(jié)息的客戶要進行催收和日常檢查。

（三）強化信貸檔案管理，做到歸整有序。

一是更新觀念，落實責任。提高檔案員對信貸檔案工作重要性的認識，使其認識到做好檔案管理工作是依法收貸，降低信貸風險程度和減少信貸資產(chǎn)損失法律依據(jù)。同時，落實信貸檔案管理員的管理責任，對玩忽職守者進行嚴肅處理。二是加強對檔案員規(guī)范化操作、法律意識和法律知識的培訓(xùn)，化被動為主動，提高檔案管理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作責任心，加大對信貸檔案資料收集的力度，確保信貸檔案的齊全完整。主管主任對其工作定期進行檢查，保證做到信貸檔案資料整理的及時、完整及連續(xù)性。三是做好在貸款本息按期收回后和逾期貸款相關(guān)資料的及時立卷歸檔工作，提高信貸檔案管理水平。

（四）強化不良責任認定，做到定責追究。一是對舊貸款實行“誰在崗誰負責”的管理方式，落實崗位責任人，承擔管理、收回、保全資產(chǎn)的責任，徹底杜絕“新官不理舊帳”的問題。二是嚴格實行借款責任認定。首先，對所有貸款進行一次全面認定。按著時間劃分確定崗位責任人及貸款清收責任人。其次對落實崗位清收的貸款，由信用社將借款落實到每一位信貸員名下，并與縣聯(lián)社簽定崗位借款管理責任書，對崗位借款的管理、收回、盤活與保全措施做出管理責任承諾。第三，認定責任人的責任貸款，信貸員及信用社與縣級聯(lián)社資產(chǎn)保全部簽訂貸款清收責任書，負責貸款的收回。已調(diào)離本社，由崗位信貸員及責任人與資產(chǎn)保全部共同簽訂管理與清收責任書。三是嚴格落實責任追究。根據(jù)省聯(lián)社李志國理事長在4月17日電視電話會議講話要求，對不良貸款一定要按照不良貸款責任追究辦法進行嚴格追究。對經(jīng)過認定責任的責任人除按照“省聯(lián)社不良貸款責任追究辦法”進行追究外，還要對責任人按照認定責任貸款的額度每月按金額的千分之十進行外罰。對數(shù)額較大或嚴重違規(guī)的貸款按照在崗清收及離崗清收原則進行處罰。

貸款擔保中存在的風險

貸款擔保是銀行降低信貸風險的重要手段，如果擔保是有效的，當債務(wù)人不能還款時，銀行可以通過向保證人追償或處置抵、質(zhì)押物來收回貸款，從而維護信貸資金的安全。但實際工作中，許多貸款只是形式上具有保證和抵押，實際上保證和抵押能力不足，不能有效抵御貸款風險，導(dǎo)致貸款風險不斷發(fā)生。所以提高貸款保證和抵押的有效性，是銀行經(jīng)營管理中需要加強的一個重要方面。

一、關(guān)于貸款保證

(一)貸款保證中存在的主要問題

貸款保證中存在的主要問題是：

1、行政機關(guān)和以公益為目的的事業(yè)單位以及企業(yè)法人的分支機構(gòu)在沒有授權(quán)的情況下提供擔保，因為不具備保證資格，導(dǎo)致?lián)o效。

2、有些保證單位財務(wù)狀況很差，明顯沒有代償能力。這樣的保證雖然在法律上有效，但實際上形同虛設(shè)。這種問題的擔保中，有些是企業(yè)之間的相互擔保或循環(huán)擔保，各企業(yè)連自己的貸款都還不了，為他人的擔保更履行不了。

3、有些企業(yè)對外提供保證的總額比自身資產(chǎn)總額大很多，導(dǎo)致其保證的貸款有很大部分將無法獲得追償，這種擔保從形式上看就存在很大問題。

4、有些保證單位從表面上看，經(jīng)營活動正常，各項財務(wù)分析指標也比較好，但其擔保額度超過了其償債能力，實際上也不能足額代償銀行貸款。

(二)保證單位保證能力的確定

在保證單位不具備保證資格，或明顯沒有保證能力，或在已有大量對外保證的情況下，銀行仍接受其擔保，這是信貸人員貸款不負責任，屬于操作風險，銀行可以通過加強管理、落實制度來解決，除此之外，在貸款保證方面，銀行的確還有一些需要加強理論研究和制度建設(shè)的方面。

從銀行的信貸管理制度上講，大多數(shù)銀行只是要求信貸人員定性地分析評價擔保企業(yè)有無償債能力，而較少要求信貸人員定量地測算保證人擔保能力的大小。任何企業(yè)，不管其經(jīng)營狀況有多好，既使其信用評級為3A級的企業(yè)，其償債能力也是有限度的，超過這個限度的擔保都是不能獲得追償?shù)?。在沒有明確規(guī)定的情況下，人們通常會把保證人具有一定的償債能力理解為具有保證能力，而不是把“具有保證能力”嚴格地界定為“具有能夠全部代償債務(wù)的能力”，因此在不認真測算保證人償債能力的數(shù)值并把該數(shù)值與具體擔保金額進行比較的情況下，很難準確地判斷保證人是否能夠足額償還貸款，即是否具有嚴格意義上的保證能力。許多貸款不能獲得追償都是因為銀行貸款額度超過了保證人的代償能力而造成的。因此定量地分析測算保證人的償債能力，對于銀行貸款的安全來說，要比定性地判斷保證人有無保證能力更為重要。

現(xiàn)在銀行的貸款管理制度中還沒有測算保證人保證能力的規(guī)定，只是要求信貸人員從若干方面定性地分析判斷企業(yè)有無保證能力，這是很不夠的。如《中國工商銀行貸款擔保管理辦法》 中規(guī)定，“貸款行對保證擔保應(yīng)當審查如下事項：保證人是否具有合法的保證人資格；保證人的資信狀況、財產(chǎn)權(quán)屬和代償能力；其他需要審查的事項?！币?guī)定得很寬泛，沒有對如何判斷代償能力做出規(guī)定?！吨袊r(nóng)業(yè)銀行貸款擔保管理辦法》對擔保人資格的規(guī)定是“資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)合理，資產(chǎn)負債率不高于７０％，經(jīng)營狀況良好；累計保證總額不超過其資產(chǎn)總額。采用抵押保證方式的，貸款一般不超過抵押物變現(xiàn)值的８０％?！睕]有對保證人的保證能力進行測算的要求，對保證人保證額度的限制是不超過其資產(chǎn)總額。審慎地講，接近企業(yè)資產(chǎn)總額的保證肯定超過了其償債能力，因為企業(yè)不可能沒有負債，大多數(shù)企業(yè)的資產(chǎn)負債率都在50%以上，即使有全部依靠自有資金創(chuàng)建的企業(yè)，其在經(jīng)營過程中也必然要發(fā)生應(yīng)付工資、應(yīng)付賬款、應(yīng)交稅金等負債，企業(yè)的自有負債加上接近資產(chǎn)總額的擔保，償債率肯定低于100%, 而且企業(yè)的全部資產(chǎn)不可能都按面值獲得變現(xiàn)，而是要打一個折扣，折合成貨幣的償債率就更低。這就決定了以此為限設(shè)定擔保，肯定有一部分擔保無法獲得追償。而交通銀行對擔保限額規(guī)定的更寬，《交通銀行擔保貸款辦法（試行）》中規(guī)定，“保證人提供的保證額度不得超過其所擁有凈資產(chǎn)的若干倍減去已為他人提供保證、抵押、質(zhì)押的差額。上述倍數(shù)由各分支行根據(jù)具體情況核定，但最高不超過五倍，超過五倍的要報經(jīng)總行批準。”按銀行可以接受的企業(yè)資產(chǎn)負債率的上限70%來進行分析，則凈資產(chǎn)占資產(chǎn)的比例為30%，凈資產(chǎn)的5倍就是總資產(chǎn)的150%，即擔?？傤~限制為總資產(chǎn)1.5倍，比農(nóng)業(yè)銀行的限制還寬松。此項分析中，資產(chǎn)負債率取值越低，則得出的擔保總額對總資產(chǎn)的倍數(shù)就越高。有的銀行以信用評級結(jié)果來規(guī)定擔保條件，如《中國建設(shè)銀行貸款擔保辦法》規(guī)定保證人必須符合下列條件：

1、具有代為清償債務(wù)能力、達到或者相當于《中國建設(shè)銀行企業(yè)信用等級評定管理暫行辦法》規(guī)定的ＡＡ級以上企業(yè)信用；２、經(jīng)國家工商行政管理機關(guān)（或其主管機關(guān)）核準登記并辦理年檢手續(xù)；３、無重大的債權(quán)債務(wù)糾紛。信用評級是定性地評價保證人保證能力高低的一種方法，不能定量地說明企業(yè)擔保能力的大小。

(三)對保證人保證能力的測算

關(guān)于對保證人保證能力的測算，目前在理論上還缺乏深入的探討，在此，筆者嘗試性地做一些粗淺的分析。

筆者認為，保證人的保證能力應(yīng)是銀行容易得到實現(xiàn)的保證人的償債能力，而不是純粹理論上的償債能力。從理論上講，固定資產(chǎn)是企業(yè)資產(chǎn)的重要部分，應(yīng)該納入企業(yè)償債能力的范疇，但實際上，除非對企業(yè)進行破產(chǎn)清算，企業(yè)的基本固定資產(chǎn)是不可能用于變現(xiàn)和清償債務(wù)的，而企業(yè)破產(chǎn)涉及到眾多復(fù)雜的因素，并不是債權(quán)人向法院提出就可以實現(xiàn)的，因此企業(yè)的基本固定資產(chǎn)一般不宜納入保證人償債能力的范疇，在實踐中，也極少有銀行因向保證人追償債務(wù)而申請債務(wù)人破產(chǎn)的。企業(yè)的基本固定資產(chǎn)指房屋、土地、機器設(shè)備等，運輸工具等不需要建筑安裝的、容易變現(xiàn)的單項固定資產(chǎn)可以從基本固定資產(chǎn)中扣除，納入企業(yè)償債能力的范疇。企業(yè)可以用于清償債務(wù)的資產(chǎn)主要是流動資產(chǎn)，流動資產(chǎn)從來源上講有一部分是由流動負債形成的，這部分資產(chǎn)要用于歸還自身債務(wù)，也應(yīng)從企業(yè)的償債能力中扣除，流動資產(chǎn)減去流動負債后的資產(chǎn)即企業(yè)的營運資金，尚不是企業(yè)實際可以用于清償債務(wù)人的資產(chǎn)，企業(yè)流動資產(chǎn)中有相當一部分不是以貨幣形式存在的，如存貨、應(yīng)收賬款、應(yīng)收票據(jù)等，其中部分存貨可能已經(jīng)盤虧或損耗，有些產(chǎn)成品等可能因為不適銷對路而無法售出，或必須降價銷售，也可能有一些庫存材料因為質(zhì)量、規(guī)格問題而不能投入生產(chǎn)，不能順利實現(xiàn)價值從實物形態(tài)向貨幣形態(tài)的轉(zhuǎn)變，一些應(yīng)收賬款可能因為客戶財務(wù)狀況差而不能收回，對應(yīng)收賬款賬齡在3年以上的，應(yīng)慎重確定其可變現(xiàn)值。因此對企業(yè)的存貨和應(yīng)收賬款類資產(chǎn)要通過實際調(diào)查評估確定其資產(chǎn)價值。從動態(tài)來看，企業(yè)的償債能力并不限于此，折舊是企業(yè)經(jīng)營過程中價值從實物形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿刨Y金的部分，應(yīng)作為企業(yè)償債能力的一部分，企業(yè)實現(xiàn)的凈利潤是企業(yè)通過經(jīng)營而獲得的收益，可以增加企業(yè)的償債能力，也應(yīng)作為企業(yè)償債能力的一部分。筆者認為企業(yè)的償債能力應(yīng)由以下幾部分組成，即：流動資產(chǎn)－流動負債－無效流動資產(chǎn)＋容易變現(xiàn)的不需要建筑安裝的單項固定資產(chǎn)＋貸款期限內(nèi)可以提取的折舊＋貸款期內(nèi)預(yù)計可以實現(xiàn)的凈利潤。

有的銀行在貸款保證合同中規(guī)定了對保證人的履約強制條款，約定銀行在借款人不能如期還款時，可以從保證人賬戶中扣劃其所擔保的款項，保證人申明放棄抗辯權(quán)。采取這種措施，銀行可以扣劃的只限于保證人資產(chǎn)中的貨幣資金部分。

當保證人不履行保證義務(wù)時，銀行可以向法院提起訴訟，并申請法院強制執(zhí)行?！睹袷略V訟法》規(guī)定法院可以采取的強制執(zhí)行措施包括：凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人的應(yīng)當履行義務(wù)部分的存款；扣留、提取被執(zhí)行人應(yīng)當履行義務(wù)部分的收入；查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人應(yīng)當履行義務(wù)部分的財產(chǎn)等。在實際執(zhí)行中，法院通常采取的執(zhí)行措施是凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人的存款，查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人的財產(chǎn)一般僅限于流動資產(chǎn)中的存貨和運輸工具等，極少對企業(yè)的土地、房屋、機器設(shè)備等采取拍賣、變賣等措施。

從銀行和法院實際采取的清收措施看，一般都不包括對保證人基本固定資產(chǎn)的清收，所以在測算企業(yè)的償債能力時，一般不應(yīng)將基本固定資產(chǎn)計算在內(nèi)。

分析測算企業(yè)的保證能力，不能簡單地通過分析企業(yè)的財務(wù)報表來實現(xiàn)。企業(yè)為了獲得貸款，往往會報送一些財務(wù)狀況優(yōu)良的不實報表。銀行信貸人員在分析企業(yè)的保證能力時，首先要分析企業(yè)會計報表的真實性，有時可以從不同會計報表之間的銜接和不同會計科目之間的聯(lián)系上發(fā)現(xiàn)問題。人們衡量企業(yè)的會計報表是否真實，往往先看其是否經(jīng)過了會計師事務(wù)所的審核，其實這是不夠的，經(jīng)過審核的會計報表真實性要大一些，但未必就一定可信，因為中介機構(gòu)為了拉業(yè)務(wù)，往往曲意迎合委托人的意志，出具不負責任的審核報告。上市公司的會計報表都要經(jīng)過會計師事務(wù)所審核，但財務(wù)造假的丑聞仍時有報道。國資委對大中型國有企業(yè)財務(wù)報表的一項調(diào)查結(jié)果表明，80%的國有企業(yè)財務(wù)報表不實！所以，信貸人員一定要有充足的財務(wù)分析能力并要深入了解企業(yè)的經(jīng)營狀況，對企業(yè)會計報表的真實性做出負責任的判斷。

企業(yè)的財務(wù)報表既使是沒有問題的，也不能簡單地通過其分析測算企業(yè)的保證能力。因為從財務(wù)報表上并不能直觀地看出企業(yè)資產(chǎn)的質(zhì)量狀況。資產(chǎn)負債表賬面資產(chǎn)金額大并不代表其保證能力強，要看其資產(chǎn)負債率的高低，而從報表數(shù)字計算的資產(chǎn)負債率，往往不能反映企業(yè)真實的償債能力，企業(yè)實際的償債能力常常與報表數(shù)據(jù)相去甚遠。金融資產(chǎn)管理公司在追究保證單位還款責任時，往往要聘請中介機構(gòu)對企業(yè)的償債能力進行評估，經(jīng)過評估，企業(yè)的實際資產(chǎn)價值往往要大大縮水，因為存貨中的部分資產(chǎn)可能已經(jīng)嚴重貶值，多數(shù)應(yīng)收賬款可能已經(jīng)不能收回，對外投資可能實際上已經(jīng)損失，機器設(shè)備可能已經(jīng)出現(xiàn)較大的功能性貶值等等，使企業(yè)實際的資產(chǎn)價值大為減少；評估后的實際負債又往往會大幅增加，如有些企業(yè)的報表遺漏某些負債項目，一些應(yīng)付款項沒有計提，將這些項目進行修正后，企業(yè)的負債就會大為增加；在分析企業(yè)償債能力時，還要將對外擔保納入負債總額，這就使企業(yè)的資產(chǎn)負債率發(fā)生很大變化，債務(wù)保證能力大為降低。但這還不能確定企業(yè)最后的償債能力，因為當企業(yè)的大額債務(wù)被強制執(zhí)行時，常常會引發(fā)債務(wù)人的破產(chǎn)，所以實踐中比較常用的償債能力分析方法是破產(chǎn)清算法，按照這一方法，先要變賣企業(yè)的資產(chǎn)，企業(yè)的變現(xiàn)價值一般比評估價值要低；在對變現(xiàn)價值在債權(quán)人之間分配前，還需要先行扣除清算費用、職工安置費、稅金等優(yōu)先支付款項，這使銀行實際能夠得到的資金更加減少。所以遠不能以企業(yè)的資產(chǎn)負債表直觀地分析其實際的保證能力。資產(chǎn)管理公司對中介機構(gòu)評估的擔保債權(quán)價值，往往也不能從保證單位收回，而要通過債權(quán)拍賣來實現(xiàn)，拍賣時以評估值確定拍賣底價，常常會流拍，經(jīng)過降低拍賣底價后，實際成交價又會比評估值低。所以銀行信貸人員不能簡單地從企業(yè)提供的財務(wù)報表分析企業(yè)的保證能力，而要深入企業(yè)，認真調(diào)查研究其生產(chǎn)經(jīng)營狀況和資產(chǎn)質(zhì)量狀況，獲得其真實的財務(wù)數(shù)據(jù)。然而一些銀行的貸款管理制度規(guī)定：貸款人接到保證人的有關(guān)資料后，應(yīng)當對保證人的資格和償債能力進行審查，必要時應(yīng)當對保證人進行實地考察。這種規(guī)定顯然不夠?qū)徤?，如果不是信貸人員已經(jīng)足夠了解的企業(yè)作擔保，應(yīng)該必須到企業(yè)進行實地考察。對大額貸款還應(yīng)該組織對借款人和保證人的資產(chǎn)進行評估。

銀行接受企業(yè)提供保證，一定要對其保證能力做出正確的分析測算，以其擔保能力確定保證額度。如果銀行不接受沒有保證能力的企業(yè)作為保證人，貸款的風險就會減少，互保和循環(huán)保證中出現(xiàn)的問題也就不會發(fā)生了。超出保證人的擔保能力發(fā)放擔保貸款，貸款就增加了損失的風險。因為銀行在對保證人的保證能力測算方面存在的制度性欠缺，致使發(fā)放了很多超過保證人保證能力的貸款，加大了貸款風險。

二、關(guān)于貸款抵押

（一）貸款抵押中存在的問題

貸款抵押中存在的問題主要包括以下方面：

1、抵押貸款的抵押物不辦理登記，導(dǎo)致抵押無效。

2、一些抵押登記不完善，導(dǎo)致抵押無效，如以土地使用權(quán)辦理抵押，沒有同時對其地上附著物辦理抵押登記；以房屋建筑物辦理抵押，沒有同時對其所附著的土地使用權(quán)辦理抵押登記；借款人以他人財產(chǎn)作抵押，卻沒有出具財產(chǎn)所有者同意抵押的證明，銀行也沒有與該財產(chǎn)所有者簽訂抵押合同。

3、一些形式上的有效抵押實際上起不到保障作用，這是貸款抵押中存在的主要問題。一些企業(yè)以其全部資產(chǎn)或主要資產(chǎn)作為抵押，但實踐中銀行很難將這些抵押資產(chǎn)處置，或根本就處置不了。這種抵押也容易發(fā)生法律風險，根據(jù)最高法院的司法解釋，債務(wù)人在有多個債權(quán)人的情況下，將其全部財產(chǎn)抵押給其中一個債權(quán)人，喪失了履行其他債務(wù)的能力，侵犯了其他債權(quán)人的合法權(quán)益，因而這種抵押行為是無效的。

4、一些抵押財產(chǎn)在確定抵押價值時，評估作價嚴重偏離實際，銀行處置抵押資產(chǎn)時，所得處置金額比貸款金額小很多，貸款大部分形成損失。2005年上半年某大型商業(yè)銀行處置抵押資產(chǎn)7.39億元（其中大部分是房地產(chǎn)），收回現(xiàn)金2.99億元，變現(xiàn)率只有40.4%。

（二）關(guān)于抵押物的選擇

企業(yè)以其全部財產(chǎn)或主要資產(chǎn)例如土地使用權(quán)、房屋建筑物和機器設(shè)備作為抵押的，往往實現(xiàn)不了。從法律上講，當企業(yè)不能按期還款時，銀行可以處置其抵押財產(chǎn)，但實踐中往往會遇到很大困難而無法進行。銀行如果與企業(yè)協(xié)商處置抵押物，企業(yè)一般不會同意；銀行向法院提起訴訟，法院常常會在地方政府干預(yù)下，拖延審理和執(zhí)行；有些情況，法院雖然判決以抵押物抵債，但地方政府部門拒不為抵債資產(chǎn)辦理過戶，使銀行處置不了；有的可以辦理過戶，但要繳納大額的過戶費用，成為實際上的障礙。有的國有企業(yè)在銀行向法院起訴后，就向法院申請破產(chǎn)，按照現(xiàn)行的國家關(guān)于試點城市國有企業(yè)破產(chǎn)的規(guī)定，企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)（包含已經(jīng)被抵押的財產(chǎn)）處置所得首先用于安置職工。破產(chǎn)工作由法院組織地方各職能部門組成的清算組負責，清算組在地方政府的主導(dǎo)下，往往對破產(chǎn)財產(chǎn)低價評估，然后在拍賣和變賣企業(yè)財產(chǎn)過程中又進行暗箱操作，人為賤賣，使本來具有較高價值的資產(chǎn)，處置所得甚少，破產(chǎn)資產(chǎn)處置所得還要首先要用于安置職工，職工安置費用往往占去處置所得的大頭。減去職工安置費用后，可以清償銀行的金額就很少了，不少為零。所以企業(yè)以全部財產(chǎn)或主要財產(chǎn)作為抵押的，往往都難以實現(xiàn)抵押權(quán)，銀行發(fā)放抵押貸款，一定要慎重選擇抵押物，要選擇容易處置的資產(chǎn)作為抵押。這方面并不是銀行沒有規(guī)定，而是對處置抵押物的可操作性不容易把握。

（三）關(guān)于抵押物抵押價值的確定

抵押物抵押價值的確定，也是一個很重要的問題。通常辦理抵押貸款，抵押財產(chǎn)的價值，以借款人提供的財務(wù)資料顯示的抵押資產(chǎn)的凈值作為定價依據(jù)，或由借款人聘請中介機構(gòu)對資產(chǎn)進行評估，以評估值作為定價依據(jù)。這兩種方法都容易出問題，企業(yè)自己提供的財務(wù)資料往往不真實，抬高抵押資產(chǎn)的價值；借款人委托中介機構(gòu)進行評估，中介機構(gòu)往往迎合委托人的意思，高估抵押資產(chǎn)的價值。最后當貸款出現(xiàn)風險時，抵押資產(chǎn)的處置價值經(jīng)常遠遠低于貸款金額，貸款大部分形成損失。要改變這一狀況，銀行信貸人員就不能輕信企業(yè)提供的財務(wù)資料，要有足夠的資產(chǎn)評估方面的知識，并認真對企業(yè)的資產(chǎn)狀況進行深入調(diào)查。必須改變由借款人委托中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估的作法，改由銀行委托中介機構(gòu)評估。2006年初，建設(shè)部、人民銀行、銀監(jiān)會《關(guān)于規(guī)范與銀行信貸相關(guān)的房地產(chǎn)抵押估價管理有關(guān)問題的通知》中規(guī)定，房地產(chǎn)抵押估價原則上由商業(yè)銀行委托。房地產(chǎn)以外的其他抵押資產(chǎn)價值的評估還沒有這種規(guī)定，但銀行可以自主做出這樣的選擇。這樣做雖然會增加銀行的經(jīng)營成本，但會提高抵押物價值的評估質(zhì)量，降低貸款風險，是很值得的。但是企業(yè)為了多貸，很可能會采取各種方式來影響評估機構(gòu)，如果評估機構(gòu)受到了企業(yè)的利益誘惑，在選擇某些評估參數(shù)時，就會在制度規(guī)定的裁量區(qū)間內(nèi)，做出有利于被評估對象的選擇，從而影響評估值的公允性。銀行如果不對此采取防范措施，評估值脫離實際的問題仍會很容易發(fā)生。

三、政策建議

（一）銀行必須切實加強經(jīng)營管理，提高內(nèi)部控制的有效性。銀行在貸款擔保中存在的一些明顯問題，如在保證單位不具備保證資格、不具有保證能力的情況下接受擔保，對抵押物不辦理登記或由于抵押登記不完善，導(dǎo)致抵押無效，這些問題多發(fā)生在一些銀行的分支機構(gòu)身上，反映出一些銀行的經(jīng)營管理尚沒有真正得到加強，對此各銀行必須切實加強監(jiān)督檢查制度，加強責任追究力度，使各項規(guī)章制度真正得到落實，提高信貸資產(chǎn)的安全性，提高經(jīng)營效益。

（二）加強對保證人保證能力測算方法的理論研究，改變粗略地定性地判斷保證人保證能力的方法，使保證人的擔保額度不超過其實際擔保能力，提高保證擔保的有效性。

（三）加強對抵押物選擇的管理，拒絕接受以企業(yè)全部或主要資產(chǎn)作抵押，避免以難以估價、難以清償、難以變現(xiàn)的物品辦理抵押，盡可能選擇定期存單、國家債券、金融債券、銀行匯票等易保值易變現(xiàn)的有價證券作為抵押物，以切實減少貸款風險。

（四）建立貸款擔保評估制度，改變由借款人聘請中介機構(gòu)對抵押物進行評估或以借款人財務(wù)資料確定抵押物價值的方法，在發(fā)放大額貸款時，聘請中介機構(gòu)對抵押物的價值和保證人的保證能力進行評估，以有效防范貸款風險。

（五）各家銀行類金融機構(gòu)要總結(jié)貸款擔保中出現(xiàn)的各種問題，對貸款擔保制度進行修訂和完善，建立風險防范控制措施，提高執(zhí)行的有效性，加強監(jiān)督和考核，切實降低貸款擔保風險的發(fā)生。