第一篇：網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督問題

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體作為一種新的信息傳播形式，已深入人們的日常生活，改變著社會的各個(gè)領(lǐng)域。國內(nèi)外的每一重大事件，社會上的一些熱點(diǎn)問題、現(xiàn)象等，都可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺，形成一個(gè)言論的“自由市潮”，進(jìn)而造成強(qiáng)大的輿論影響。作為網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的一個(gè)產(chǎn)物——網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，也迅速發(fā)展起來，逐漸成為廣大群眾表達(dá)意見、行使監(jiān)督權(quán)的平臺。近年來，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)方面呈現(xiàn)出前所未有的力量，發(fā)揮了其他監(jiān)督手段不可替代的作用。面對快速興起的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，如何正確引導(dǎo)，既充分發(fā)揮其在從嚴(yán)管理干部中的重要渠道作用，又在規(guī)范的條件下，逐步消除其消極因素，將是我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)非常重要而又現(xiàn)實(shí)的課題。今天，借助“清風(fēng)月談”這個(gè)平臺，結(jié)合自己的工作實(shí)際，來談?wù)勱P(guān)于對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的一些粗淺認(rèn)識。主要談三個(gè)方面的問題：

一、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的含義及特點(diǎn) 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的含義

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是指監(jiān)督主體通過網(wǎng)絡(luò)了解國家事務(wù)，交流意見看法，提供信息線索，對監(jiān)督客體進(jìn)行監(jiān)督的一種監(jiān)督形式。主要由網(wǎng)絡(luò)上的媒體言論、論壇、博客、微博及新聞跟帖等形式。是一種主要以決策階層為監(jiān)督重點(diǎn)的監(jiān)督。

網(wǎng)絡(luò)輿論有廣義與狹義兩種含義：廣義上的網(wǎng)絡(luò)輿論，是通過互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)的社會輿論，有公眾輿論、媒體輿論和各

種利益集團(tuán)制造的輿論等。而狹義的網(wǎng)絡(luò)輿論，則僅僅是指以網(wǎng)民作為輿論主體，在網(wǎng)上表達(dá)的輿論。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是傳統(tǒng)監(jiān)督方式在網(wǎng)絡(luò)信息化條件下的拓展。它的本質(zhì)也是事實(shí)監(jiān)督。其監(jiān)督主體是網(wǎng)絡(luò)媒體，包括傳統(tǒng)媒體網(wǎng)站、各類新聞網(wǎng)站、博客、微博、論壇或個(gè)人跟帖等。同傳統(tǒng)媒體監(jiān)督相比，具有獨(dú)特的優(yōu)勢和強(qiáng)烈的時(shí)代特征，現(xiàn)已成為反腐倡廉、民主法制建設(shè)及精神文明建設(shè)不可或缺的力量。

那么，作為我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，既擔(dān)負(fù)著網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的主體職責(zé)，同時(shí)，又是被網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的客體對象。也就是說，我們既是監(jiān)督者，又是被監(jiān)督者的兩重身份。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的特點(diǎn)

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論主體的匿名性，激發(fā)了群眾參與輿論監(jiān)督的積極性。人們在傳統(tǒng)媒體上表達(dá)反腐意見時(shí)通常要署真實(shí)姓名，有時(shí)還需提供單位和個(gè)人身份證明，這就給意見表達(dá)者帶來顧慮。特別是對于個(gè)人信息的充分暴露往往會使意見表達(dá)者因害怕打擊報(bào)復(fù)或帶來其他負(fù)面影響而謹(jǐn)慎從事。相比而言，人們在網(wǎng)絡(luò)媒體上表達(dá)反腐意見和建議一般都是匿名的。正是這種匿名性所帶來的特有保護(hù)功能，使得人們通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)反腐言論和揭露腐敗行為時(shí)能夠暢所欲言，而不必有所顧忌，極大地激發(fā)和調(diào)動了廣大群眾參與監(jiān)督的熱情和積極性。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)的自由性，凸顯了群眾輿論監(jiān)督的話語權(quán)。傳統(tǒng)媒體上出現(xiàn)的輿論多是知名人士的言論或媒體自身的意見，尤其是對焦點(diǎn)事件的評論，放眼望去，不是“專家指出”，就是“學(xué)者認(rèn)為”，普通百姓的觀點(diǎn)難得一見。而網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)開放、互動、廣闊的信息交流平臺，任何人都可以隨時(shí)、大膽地借助網(wǎng)絡(luò)發(fā)表言論，不受時(shí)間和空間的制約。人們在網(wǎng)上發(fā)表意見具有較高的自由度，普通群眾因此真正擁有了自己的話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的快捷性，提升了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的效率。人們在傳統(tǒng)媒體上發(fā)表言論往往要經(jīng)過層層篩選和過濾，發(fā)表反腐意見更需要經(jīng)過嚴(yán)格審查把關(guān)，有的還要等待適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，因而傳播的時(shí)效性大打折扣。而網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督實(shí)行的是“點(diǎn)對點(diǎn)”的溝通，具有“瞬發(fā)而即至、始悉而周知”的傳播特點(diǎn)。任何一個(gè)會文字錄入的人只要擁有一臺聯(lián)通互聯(lián)網(wǎng)的電腦，就能迅速地發(fā)表自己的意見并將其傳播到其他地方，這種傳播在瞬間完成。隨著手機(jī)上網(wǎng)功能的開發(fā)和推廣，網(wǎng)絡(luò)言論傳播的快捷性將會得到更大幅度的提升。

（四）網(wǎng)絡(luò)輿論集聚的爆發(fā)性，強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的威懾力。借助網(wǎng)絡(luò)，人們不但可以非常便捷地參與各種反腐新聞的評論和意見交流，還可以通過猶如現(xiàn)實(shí)中的俱樂部、聊天室等虛擬社區(qū)，將遍布各地的網(wǎng)民匯集到一起，共同關(guān)注反腐熱點(diǎn)信息和事件，各種觀點(diǎn)互相碰撞、交鋒和融合，能夠在短時(shí)間內(nèi)集聚廣大網(wǎng)民的意見，最終形成并爆發(fā)出一股強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論力量，給腐敗分子及其腐敗行為造成一種聲勢浩大的輿論壓力，凸顯其揭露、鞭笞和抑制腐敗的優(yōu)勢。

二、當(dāng)前在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督方面存在的主要問題 雖然網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)展和完善，在維護(hù)公平、伸張正義、促進(jìn)社會發(fā)展上發(fā)揮了重要的作用，但由于其具有自由、匿名、開放等特點(diǎn)，使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督不可避免地帶有局部性、片面性和虛假性的缺陷：

（一）“把關(guān)人”的弱化，易造成虛假信息的泛濫。傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督一般會受到“把關(guān)人”的把關(guān)，通過篩選和規(guī)范進(jìn)入傳播渠道。但在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中，由于網(wǎng)絡(luò)的開放性，網(wǎng)民可以自由發(fā)表意見訴求，表達(dá)自己的真實(shí)想法，無需經(jīng)過審批和把關(guān)，導(dǎo)致大量理性與非理性、虛假與惡意等帶有情緒化的信息在網(wǎng)絡(luò)上無序傳播，增加了甄別難度和監(jiān)督成本。

（二）“意見領(lǐng)袖”的差異，使輿論監(jiān)督難以形成合力。由于自由無管束的網(wǎng)絡(luò)言論主體，常常會出現(xiàn)各類社會地位不同、價(jià)值觀念不同、責(zé)任意識不同、教育程度不同的“意見領(lǐng)袖”扮演重要角色，“意見領(lǐng)袖”主體的分散、利益差異，使不同觀點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)輿論交流、對撞，出現(xiàn)“集體無意識”的極化傾向，致使輿論監(jiān)督出現(xiàn)混亂，難以形成合力。

（三）地域結(jié)構(gòu)的不均衡，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的代表

性欠缺。雖然我國網(wǎng)民規(guī)模高達(dá)4.2億，位居世界第一，但是發(fā)展極不均衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國網(wǎng)民的主體是30歲及以下的年輕群體，超過網(wǎng)民總數(shù)的2/3；網(wǎng)絡(luò)普及率最高的北京，是安徽、貴州等省份普及率的5倍；9億農(nóng)民中只有不到1億的網(wǎng)民，占全國網(wǎng)民的28%。因此，網(wǎng)民結(jié)構(gòu)的年輕化且分布不均衡，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主體的代表性還很不夠，網(wǎng)上的聲音代表不了民眾的聲音。

（四）法規(guī)制度的缺失，易形成“網(wǎng)絡(luò)暴力”，侵犯公民權(quán)利。輿論監(jiān)督同行政管理與法律制約不同，它不具有迫使當(dāng)事人作為或不作為的強(qiáng)制力，而是借助輿論的壓力，形成道德約束或引起政府部門的關(guān)注。但目前尚無具體可操作的法規(guī)制度來約束、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論。超出范圍的輿論監(jiān)督就變成一種越權(quán)行為，容易出現(xiàn) “人肉搜索”等網(wǎng)絡(luò)暴力，侵犯當(dāng)事人的隱私權(quán)和其他權(quán)利。

三、關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的幾點(diǎn)思考近年來，各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)高度重視網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督管理，先后制訂出臺了中紀(jì)發(fā)[2011]18號《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)工作的意見（試行）》、浙紀(jì)發(fā)[2005]3號《浙江省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)網(wǎng)上舉報(bào)工作辦法（試行）》、甬紀(jì)發(fā)[2010]31號《寧波市紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處臵辦法》等文件，較好地規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)及應(yīng)對處臵工作的程序、方法和日常管理。全市各縣（市）區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，能夠深刻領(lǐng)會文件精

神，緊密結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，創(chuàng)造性地抓好貫徹落實(shí)。特別是鎮(zhèn)海區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督管理工作既有創(chuàng)新、有亮點(diǎn)，又結(jié)合實(shí)際重民生、重效果。2010年以來，注重把收集、研判、處臵網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽取群眾意見、接受群眾監(jiān)督、解決群眾困難的一項(xiàng)重要工作，探索創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)“三問”工作機(jī)制，著力打造24小時(shí)不下班的政府，較好地推動社會管理創(chuàng)新。近年來，我區(qū)也高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督管理工作，在認(rèn)真做好經(jīng)常性基礎(chǔ)性網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)工作的同時(shí)，今年會同區(qū)委宣傳部網(wǎng)管中心探索建立江東區(qū)網(wǎng)絡(luò)廉情處臵平臺，制訂下發(fā)具體意見和協(xié)作機(jī)制方案，較好地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)廉情信息互通、協(xié)調(diào)互動，有效推動網(wǎng)絡(luò)社會管理工作。

網(wǎng)絡(luò)作為新興媒體，是信息化社會發(fā)展和科技進(jìn)步的必然產(chǎn)物，是時(shí)代發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢和潮流。面對網(wǎng)絡(luò)輿情這柄雙刃劍，如何順時(shí)而為、掌握主動、科學(xué)應(yīng)對，切實(shí)做到重視而不忽視，接受而不排斥，引導(dǎo)而不壓制，是當(dāng)前擺在各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重要而又現(xiàn)實(shí)的課題。為此，我還有這么幾點(diǎn)思考與領(lǐng)導(dǎo)和同志們共同探討：

（一）克服“三種心態(tài)”，順時(shí)而為。

一是克服“盲目排斥”的心態(tài)，順應(yīng)民意?，F(xiàn)實(shí)生活中，當(dāng)群眾的正當(dāng)利益無法得到訴求和保護(hù)時(shí)，首先想到的就是求助于網(wǎng)絡(luò)，這是時(shí)代發(fā)展的趨勢和潮流。從某種意義上說網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督就是當(dāng)前一種新的官民對話渠道。因此，作為政府

機(jī)關(guān)要正確對待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，堅(jiān)決摒棄排斥防范思維，切實(shí)改變攔、堵、塞的做法，做到“自己說、主動說、及時(shí)說、如實(shí)說”，熱情面對不回避、真誠相待不敷衍、滿足信息不推諉，尊重網(wǎng)絡(luò)民意，坦誠對待網(wǎng)絡(luò)民意，切實(shí)贏得網(wǎng)民的信任與支持。

二是克服“漠視”的心態(tài)，重視建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不受渠道和時(shí)空的限制，為群眾提供了自由、即時(shí)、充分的表現(xiàn)空間，產(chǎn)生強(qiáng)大的輿論壓力，迫使相關(guān)部門和單位快速作出反應(yīng)。據(jù)調(diào)查，參與調(diào)查的網(wǎng)民中，87.9%非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；93.3%選擇通過網(wǎng)絡(luò)揭發(fā)社會不公；公眾對有效舉報(bào)方式的排序，網(wǎng)絡(luò)曝光以35.8%的比例被列為首選。事實(shí)上，有些機(jī)關(guān)和部門對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督抱著“事不關(guān)己，高高掛起”的消極態(tài)度，認(rèn)為多一事不如少一事，有的甚至麻木不仁，長此以往，必將失去廣大群眾對政府的信心和支持。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要堅(jiān)決克服漠然臵之的心態(tài)，切實(shí)從思想上重視網(wǎng)絡(luò)輿情建設(shè)，深入一線，聽民意、解民憂，重引導(dǎo)、保穩(wěn)定。

三是要克服畏懼的心態(tài)，參與互動。處在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行、一舉一動，甚至連穿著打扮都時(shí)刻處在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督之下，顯示出網(wǎng)絡(luò)無時(shí)不在、無處不在的強(qiáng)大威力。南京的周久耕事件，給我們的領(lǐng)導(dǎo)干部敲響了警鐘，同時(shí)，也帶來了沉重的心理壓力，只要看到網(wǎng)上的一點(diǎn)風(fēng)吹草動，就懼怕過敏。但事與愿違,官員越是害怕監(jiān)督,局勢越是無法

控制,輿論監(jiān)督反而更加如影隨形,更加無孔不入。政府是社會的治理者、公共服務(wù)的提供者，輿論監(jiān)督是社會的了望者、守護(hù)者,兩者之間不存在難以調(diào)和的矛盾。只有正確對待輿論監(jiān)督,輿情就能夠成為政府的“保健醫(yī)生”，反之則可能形成輿論“堰塞湖”。因此，要科學(xué)理性對待，消除網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的“恐懼癥”。要善于發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督反映民意的渠道作用，在認(rèn)真核查的基礎(chǔ)上，本著“有則改之、無則加勉”的態(tài)度，與網(wǎng)民進(jìn)行平等、坦誠的良性互動，努力提升政府公信力，保證網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督沿著健康軌道發(fā)展。

（二）把握“三項(xiàng)原則”，掌握主動。

宜疏不宜堵。網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)決定，要在網(wǎng)絡(luò)上完全有效遏制住某類輿情的發(fā)布將是不可能完成的任務(wù)。并且，輿情從產(chǎn)生到形成輿論壓力，往往是由于有關(guān)部門消極對待，刻意回避或封鎖消息等行為，造成事件的真實(shí)面貌在不明真相網(wǎng)民的助推下，越發(fā)模糊。因此，在網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生之初，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就要正面回應(yīng)，積極做好疏導(dǎo)工作。在最短的時(shí)間內(nèi)，使民眾明白真相，疏通心結(jié)，化解矛盾。

宜快不宜遲。網(wǎng)絡(luò)輿情雖然具有傳播速度快的特點(diǎn)，但其形成到爆發(fā)有一個(gè)過程。產(chǎn)生初期由于民眾參與少，較為容易應(yīng)對，一旦錯(cuò)過時(shí)機(jī)，將迅速擴(kuò)散，有可能引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件，甚至擴(kuò)散到現(xiàn)實(shí)空間，這時(shí)再采取措施應(yīng)對，將會事倍功半。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)大多轉(zhuǎn)換頻繁，持續(xù)時(shí)間

短，如果對網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀判斷不準(zhǔn)或者是工作嚴(yán)重滯后于輿情的發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)已呈下降趨勢或者開始轉(zhuǎn)移的時(shí)候介入，將可能重新激發(fā)網(wǎng)民的關(guān)注度。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)在輿情形成發(fā)展的初期，要把握時(shí)機(jī)、爭取主動，盡早介入、消除隱患。

宜統(tǒng)不宜分。把“統(tǒng)”貫穿于網(wǎng)絡(luò)輿情搜集、分析、應(yīng)對的全過程，要整合力量，主動加強(qiáng)與黨政各部門、社會機(jī)構(gòu)以及傳統(tǒng)媒體的協(xié)作，共享技術(shù)、人力、信息等資源，聚集力量共同應(yīng)對；要統(tǒng)一口徑，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)各自為政的局面。作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部要統(tǒng)一“入口”和“出口”，各種渠道搜集的網(wǎng)絡(luò)輿情宜統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一發(fā)布處理。

（三）緊扣“三個(gè)環(huán)節(jié)”，科學(xué)應(yīng)對。

一是橫縱聯(lián)動，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的搜集。堅(jiān)持被動與主動結(jié)合、橫向與縱向聯(lián)動的辦法，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情搜集。拓寬被動搜集渠道，充分利用自身的網(wǎng)絡(luò)信訪舉報(bào)、網(wǎng)站論壇、公開郵箱等渠道按受群眾信訪舉報(bào)及輿情信息；探索主動搜集方法，有條件，可以安排專人或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、個(gè)人從論壇、BBS、QQ等渠道主動搜集紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)關(guān)注范圍的網(wǎng)絡(luò)輿情；整合橫向搜集力量，通過和其他黨政部門、專業(yè)社會機(jī)構(gòu)以及媒體等合作，達(dá)成輿情資源共享；發(fā)揮縱向搜集優(yōu)勢，發(fā)動各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，上下聯(lián)動，共同協(xié)作搜集，分級負(fù)責(zé)

辦理和處理。

二是突出重點(diǎn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的分析。突出網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)測性分析研判。根據(jù)一定時(shí)期網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，有針對性地進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)組織人員召開網(wǎng)絡(luò)輿情研判例會，準(zhǔn)確查找網(wǎng)絡(luò)輿情信息產(chǎn)生的原因，認(rèn)真核實(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情反映的問題，對網(wǎng)絡(luò)輿情走向作出正確的判斷。突出網(wǎng)絡(luò)輿情提示性分析研判。采取日通報(bào)、周研判、月分析和重大事件專題研判等形式，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的層級研判。同時(shí)，聯(lián)系相關(guān)部門加強(qiáng)對重點(diǎn)階段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)群體的網(wǎng)上輿情信息監(jiān)控。突出網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)性分析研判。動態(tài)跟蹤、及時(shí)研究網(wǎng)絡(luò)上的重大事件，及時(shí)準(zhǔn)確地把握網(wǎng)絡(luò)輿情事件的動態(tài)性發(fā)展。對一些影響面大、可能導(dǎo)致事件升級危機(jī)的輿情信息，要密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，保持對事態(tài)信息的第一時(shí)間獲知掌控。

三是統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的處臵。對于可信度高、可查性強(qiáng)的案件線索類網(wǎng)絡(luò)輿情，要及時(shí)組織調(diào)查、適時(shí)通報(bào)進(jìn)展、及時(shí)溝通反饋，并根據(jù)屬實(shí)程度，做好處理、說明或疏導(dǎo)工作。對于可信度低、可查性不強(qiáng)的案件線索類網(wǎng)絡(luò)輿情，宜以網(wǎng)民的身份，從側(cè)面了解情況、打探消息、掌握細(xì)節(jié)，并根據(jù)價(jià)值情況，進(jìn)行摸底初核或做好政策、原則等方面的解釋工作，引導(dǎo)網(wǎng)民理性思考。對于明顯沒有依據(jù)，臆斷性的線索類網(wǎng)絡(luò)輿情，應(yīng)依托網(wǎng)管中心等渠道，大膽進(jìn)

行可信度分析，或者培養(yǎng)“意見領(lǐng)袖”，理性分析問題，正面引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。對于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的批評建議類網(wǎng)絡(luò)輿情，應(yīng)視合理及可行程度，組織調(diào)查研究，吸納采用；一定合理但暫時(shí)難以執(zhí)行的，引導(dǎo)網(wǎng)民展開辯論，做好解釋工作，取得網(wǎng)民理解；不合理的，做好政策宣講，積極解釋引導(dǎo)。對于故意歪曲事實(shí)、無理取鬧、惡意誹謗類網(wǎng)絡(luò)輿情，要及時(shí)澄清事實(shí)，還原事件真相，同時(shí)，協(xié)調(diào)司法部門，運(yùn)用法律武器進(jìn)行維護(hù)，并在網(wǎng)上進(jìn)行通報(bào)，以達(dá)到殺一儆百，肅清網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的作用。

名詞解釋：

“把關(guān)人”：是大眾傳播媒介內(nèi)部的工作人員。因?yàn)榇蟊妭鞑サ囊磺行畔?，都要?jīng)過這些工作人員的過濾或篩選，才能同公眾見面，所以他們便是信息傳播的“把關(guān)人”?！鞍殃P(guān)人”可以是單位，也可以是個(gè)人。

“意見領(lǐng)袖”：意見領(lǐng)袖是指在人際傳播網(wǎng)絡(luò)中經(jīng)常為他人提供信息、意見、評論，并對他人施加影響的“活躍分子”，是大眾傳播效果的形成過程的中介或過濾的環(huán)節(jié)。由他們將意見擴(kuò)散給受眾，形成信息傳遞的二級傳播。

1、與被影響者一般處于平等關(guān)系而非上下級關(guān)系。意見領(lǐng)袖未必都是大人物，相反，他們是我們生活中所熟悉的人，如親友、鄰居、同事等。正因?yàn)樗麄兪侨藗兯私夂托?/p>

賴的人，他們的意見和觀點(diǎn)也就更有說服力。

2、意見領(lǐng)袖并不集中于特定的群體或階層，而是均勻地分布于社會上任何群體和階層中。

3、意見領(lǐng)袖的影響力一般分為“單一型”和“綜合型”。在現(xiàn)代都市社會中，意見領(lǐng)袖以“單一型”為主，即一個(gè)人只要在某個(gè)特定領(lǐng)域很精通或在周圍人中享有一定聲望，他們在這個(gè)領(lǐng)域便可扮演意見領(lǐng)袖角色，而在其他不熟悉的領(lǐng)域，他們則可能是一般的被影響者。如一個(gè)對時(shí)事政治擁有廣博知識的人可以在時(shí)政問題上給予他人指導(dǎo)，而在流行或時(shí)尚方面則接受其他行家的影響。在傳統(tǒng)社會或農(nóng)村社會中，意見領(lǐng)袖一般以“綜合型”為主，例如有聲望的家族對當(dāng)?shù)厣鐣衅毡榈挠绊憽?/p>

“網(wǎng)絡(luò)暴力”： 在網(wǎng)上發(fā)表具有攻擊性、煽動性和侮辱性的言論，造成當(dāng)事人名譽(yù)損害，人們習(xí)慣稱之為“網(wǎng)絡(luò)暴力”?！熬W(wǎng)絡(luò)暴力”已經(jīng)打破了道德底線，往往也伴隨著侵權(quán)行為，亟待運(yùn)用教育、道德、法律等手段進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，網(wǎng)民們?nèi)粝氆@得自由表達(dá)的權(quán)利，也要擔(dān)當(dāng)起維護(hù)文明與道德的使命，至少，要保持必要的理性、客觀。

“BBS”：是英文的縮寫，翻譯成中文為“電子布告欄系統(tǒng)”或“電子公告牌系統(tǒng)”。BBS是一種電子信息服務(wù)系統(tǒng)。它向用戶提供了一塊公共電子白板，每個(gè)用戶都可以在上面

發(fā)布信息或提出看法，早期的BBS由教育機(jī)構(gòu)或研究機(jī)構(gòu)管理，現(xiàn)在多數(shù)網(wǎng)站上都建立了自己的BBS 系統(tǒng)，供網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)來結(jié)交更多的朋友，表達(dá)更多的想法。

第二篇：網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督

熊琪

信息化高速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)在生活中起著越來越重要的作用。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督隨著“天價(jià)煙事件”、“鄧玉嬌事件”、“孫志剛事件”、“釣魚執(zhí)法事件”等一系列事件逐漸步入人們的視野，用自己影響并形成社會輿論高潮并最終影響了事情的發(fā)展的強(qiáng)大力量向社會顯示著當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在輿論監(jiān)督方面所起到的舉足輕重的作用。

到底什么是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督？

我們知道，輿論監(jiān)督從廣義上講是指公民通過一定組織形式和傳播媒介充分發(fā)表建議和呼聲，通過社會輿論對權(quán)力組織及其工作人員的活動實(shí)行的檢察和督促。當(dāng)然，我們現(xiàn)在所說的輿論監(jiān)督一般是指新聞輿論監(jiān)督，即一般公民和包括新聞媒體在內(nèi)的社會組織在公共論域的言論空間中通過公開指控、評論，提出改進(jìn)建議等手段，對政府機(jī)構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為的監(jiān)督與制約。在此基礎(chǔ)上，有研究認(rèn)為從傳播學(xué)角度看網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督從傳播學(xué)角度看就是指利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的輿論監(jiān)督監(jiān)督。具體而言，分為兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為凡是通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的行為，都屬于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，上述觀點(diǎn)太過籠統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主要指的是網(wǎng)絡(luò)意見監(jiān)督。總而言之，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督涵蓋了傳統(tǒng)輿論監(jiān)督的內(nèi)容并以網(wǎng)絡(luò)為新的載體呈現(xiàn)。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在社會生活中起到怎樣的功能?

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督共同起到監(jiān)視社會環(huán)境，調(diào)整社會心態(tài)與社會意見，對社會進(jìn)行控制、制衡的作用。但，落實(shí)到實(shí)處，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督和傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督有很大區(qū)別。

輿論監(jiān)督的主體應(yīng)是社會公眾，但傳統(tǒng)媒體的輿論中，大都是由新聞媒介代替公眾進(jìn)行并實(shí)現(xiàn)的，在很大程度上，公眾輿論監(jiān)督等同于媒介監(jiān)督。話語權(quán)被牢牢掌握在媒介手中，受眾只能被動接受，傳者也很難收到受眾的反饋，即使收到反饋，其時(shí)效性也非常差。而在網(wǎng)絡(luò)傳播中，傳統(tǒng)媒介對社會輿論的相對壟斷被打破，信息傳播途徑的多樣化也促使了信息獲取能力和言論表達(dá)的平臺，普通民眾可以更方便、更真實(shí)地表達(dá)自己的意見，而網(wǎng)絡(luò)的匿名性也給言論的發(fā)表者帶來了更高的安全感。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的超強(qiáng)聚合力、良好的交互性和快捷的傳播速度也使得網(wǎng)絡(luò)輿論能夠在很短的時(shí)間內(nèi)迅速產(chǎn)生、聚集，并以其巨大的輿論監(jiān)督力量影響甚至決定事件的發(fā)展和結(jié)果。在這一過程中，網(wǎng)民自始至終都是輿論監(jiān)督的主體。網(wǎng)絡(luò)使受眾以最快的速度，最全面的范圍了解事實(shí)，并提供最廣闊的平臺供其以最快速的做出反饋，為人們享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)提供了前所未有的便利條件和直接渠道。

2003年的“孫志剛事件”一直被看作是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的一個(gè)標(biāo)志性事件。湖北青年在廣州收容人員救助站被毆致死的消息在網(wǎng)上傳播后，一時(shí)間互聯(lián)網(wǎng)上的抗議聲此起彼伏，網(wǎng)友們強(qiáng)烈而執(zhí)著地要求有關(guān)部門嚴(yán)懲兇手，公開處理此事。這種輿論聲勢不僅引發(fā)了政府及有關(guān)部門對該案的高度重視，13名疑犯被緝捕歸案，還直接導(dǎo)致了實(shí)行了20多年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢除，這讓我們第一次清楚地看到了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的巨大力量。其后的“72碼”、“躲貓貓”和“游戲死”等一系列事件讓我們清楚地看到網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的強(qiáng)大力量。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在社會生活中起著重要作用，但它畢竟屬于發(fā)展不成熟的監(jiān)督體系并受自身因素的制約，在實(shí)踐中存在著一定缺陷。

一、“把關(guān)人”的缺失；

網(wǎng)絡(luò)的匿名性給予網(wǎng)民更強(qiáng)的安全感，助于他們更充分地行使自己的言論自由權(quán)。但同時(shí)，不乏些渾水摸魚者暗藏其中。他們隨意發(fā)布、傳播信息。更有甚者為了自身利益刻意發(fā)布虛假信息，造成社會不必要的恐慌，這不僅降低了網(wǎng)絡(luò)媒體的公信力，也極大地影響了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的效力。

在傳統(tǒng)媒體中，“把關(guān)人”那強(qiáng)而有力的手處處可見。其設(shè)立，有效地規(guī)范了傳統(tǒng)媒體新聞傳播體系，一定程度上促進(jìn)杜絕虛假信息的發(fā)布、傳播。而網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督上中“把關(guān)人”嚴(yán)重缺失，僅靠“管理員”和樓主這類對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行規(guī)范、管理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對網(wǎng)絡(luò)信息傳播管理的要求，網(wǎng)絡(luò)上年年都可以總結(jié)出n大假新聞?！鞍殃P(guān)人”的缺失而造成網(wǎng)絡(luò)信息的不規(guī)范傳播導(dǎo)致信息誤導(dǎo)，這不僅在現(xiàn)實(shí)社會中產(chǎn)生了惡劣的影響，也會極大地降低網(wǎng)絡(luò)媒體的公信力。而開展網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的前提則必須是信息的準(zhǔn)確無誤和暢通無阻，不良信息的存在無疑會使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的效力大打折扣。

二、“一邊倒”的網(wǎng)絡(luò)輿論對司法公正的影響

在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中形成的輿論壓力往往會對處于審判過程中的司法機(jī)關(guān)產(chǎn)生影響，尤其是對一些社會重大刑事案件的審理，“一邊倒”的網(wǎng)絡(luò)輿論無形中對審判結(jié)果起到了某種導(dǎo)向作用，從而造成了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與司法權(quán)之間的矛盾與沖突，而這又可能影響司法公正。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中形成的不具法律意義的輿論壓力與“媒介審判”有相似性，指的都是干預(yù)、影響審判獨(dú)立的現(xiàn)象，不同的是“媒介審判”的主體是新聞媒介，而網(wǎng)絡(luò)輿論壓力則主要是源于網(wǎng)民對于事件的集體自發(fā)的關(guān)注所形成的輿論壓力環(huán)境。理性的網(wǎng)絡(luò)輿論會對司法活動進(jìn)行有效的監(jiān)督并促進(jìn)司法公正。而如果一旦出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督不當(dāng)，則有可能對司法審判形成干擾，導(dǎo)致司法不公，特別是在輿論“一邊倒”的壓力之下，司法機(jī)關(guān)很難不受到影響，同時(shí)司法審判需要的是嚴(yán)格的法律意義上的真憑實(shí)據(jù)，而網(wǎng)民所形成輿論聲勢的事實(shí)往往是表象的，不一定是證據(jù)。因此，對于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與司法權(quán)之間的矛盾與沖突，我們要從促進(jìn)司法公正的角度加以引導(dǎo)和解決，盡量減少其負(fù)面影響。我們明白網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中存在的問題，那么如何解決這些問題從而規(guī)避網(wǎng)絡(luò)輿論的負(fù)面效應(yīng)，更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論的積極作用。

1.推進(jìn)信息公開

在社會公共事件中及時(shí)、客觀、開放、透明的信息公開和報(bào)道，能最大程度消除危機(jī)所帶來的負(fù)面影響，促進(jìn)事件朝良性方向發(fā)展；而對信息進(jìn)行隱瞞或遲緩公布，造成虛假信息的流行，容易導(dǎo)致輿論危機(jī)的形成，不利于社會穩(wěn)定，而且也將損害政府的形象和公信力。我國自2008年5月1日起正式實(shí)行的《中華人民共和國政府信息公開條例》，從法規(guī)層面上把政府決策、行政信息公開作為一種強(qiáng)制性的職責(zé)和義務(wù)給確定下來了，人民當(dāng)家作主有了進(jìn)一步完善的以法規(guī)為基礎(chǔ)的知情權(quán)，充分彰顯了黨和政府在“建設(shè)服務(wù)型政府”，“確保權(quán)力正確行使”，“提高政府工作透明度”的決心。同時(shí)，政府當(dāng)注重信息公開的各項(xiàng)制度建設(shè)，包括電子政府的廣泛應(yīng)用，真正做到政府信息公開內(nèi)容規(guī)范、形式完善、程序嚴(yán)密、機(jī)制健全，進(jìn)一步提高政府工作的透明度，使政府與群眾溝通的渠道更加通暢，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.加大立法規(guī)范，保障輿論監(jiān)督

盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)并注重制度建設(shè)，以便對網(wǎng)絡(luò)輿論加強(qiáng)約束和引導(dǎo)，從而更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的作用。一個(gè)健康有序的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督環(huán)境是需要相對成熟的法律法規(guī)做制度保障的，目前我國在這方面的法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》等，相比網(wǎng)絡(luò)自身的發(fā)展而言，目前的網(wǎng)絡(luò)立法還相對滯后，這當(dāng)然也與網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的復(fù)雜性有關(guān)。法律的不健全給目前的網(wǎng)絡(luò)信息傳播帶來了管理上的難度，對隨意發(fā)布虛假信息甚至是惡意散播謠言的網(wǎng)民沒有完善的法律機(jī)制來加以制止和管理，再加上網(wǎng)絡(luò)的匿名性很難準(zhǔn)確地查詢到當(dāng)事人的資料，這些都在無形中淡化了網(wǎng)民的法律意識，一些置他人的合法權(quán)益于不顧的網(wǎng)絡(luò)暴力事件時(shí)有發(fā)生。因此，應(yīng)針對現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的特點(diǎn)盡快出臺相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格界定言論自由與侵犯他人隱私權(quán)等犯罪行為的區(qū)別，并用明確的法律條文來約束和制裁惡性的網(wǎng)絡(luò)暴力事件，這樣網(wǎng)民的行為才能有法可依，也才能真正地保障網(wǎng)民的輿論監(jiān)督權(quán)利并切實(shí)有效地發(fā)揮其作用。此外，一些相關(guān)制度體制建設(shè)也不容忽視。例如，各級政府應(yīng)建立和完善政府信息公開制度，真正做到政務(wù)信息公開，尤其是遇到重大突發(fā)事件時(shí)要及時(shí)地把真實(shí)的情況告知公眾，這樣就可以有效地遏制網(wǎng)絡(luò)虛假信息的散布與傳播，這一點(diǎn)還應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大到司法和其他政治領(lǐng)域；還可以建立“網(wǎng)上信訪”制度，給公眾的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督提供一個(gè)更為暢通的渠道。

3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)，有效引導(dǎo)輿論

互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)高度開放的公共領(lǐng)域，各種意識形態(tài)、道德觀念、價(jià)值觀念在網(wǎng)上充分集合、碰撞和交匯，在多種聲音中也難免夾雜著負(fù)面的“雜音”和“噪音”。網(wǎng)絡(luò)媒體在“引導(dǎo)社會熱點(diǎn)，疏導(dǎo)公眾情緒”方面起著特殊的作用，堪稱為社會的“防火墻”、“安全閥”和“減震器”。網(wǎng)絡(luò)媒體作為促進(jìn)社會和諧的重要陣地之一，網(wǎng)絡(luò)媒體要提高輿論引導(dǎo)能力，形成網(wǎng)上正面輿論的強(qiáng)勢真實(shí)、有益、建設(shè)性的輿論主導(dǎo)傳播空間，壓縮和抑制失實(shí)、有害和破壞性的言論。網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)當(dāng)以主流的聲音、權(quán)威的言論及時(shí)地幫助人們把對輿論客體的感性認(rèn)識向理性認(rèn)識轉(zhuǎn)化。

4.提高網(wǎng)民的自律意識與法律意識

傳統(tǒng)新聞媒體在長期的摸索實(shí)踐中，已經(jīng)形成了一整套的新聞從業(yè)道德準(zhǔn)則，而在互聯(lián)網(wǎng)上，論壇、個(gè)人博客、播客等等新的信息發(fā)布渠道，網(wǎng)民的真實(shí)身份被屏障了，人們可以獲得相對更多的輿論自由。但伴隨輿論監(jiān)督隨之而來的還有像人肉搜索等網(wǎng)絡(luò)倫理問題，因而加強(qiáng)網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)教育和道德教育十分重要，通過各種渠道加大宣傳力度，讓廣大網(wǎng)民認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)輿論中存在的侵權(quán)行為同樣要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，網(wǎng)民在參與互動發(fā)表己見時(shí)都要注意自己的“媒介素養(yǎng)”與責(zé)任，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)主體實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)道德行為的自覺性，促成網(wǎng)民自律意識和自控能力的提高，形成網(wǎng)上道德輿論氛圍，構(gòu)建和諧的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

第三篇：淺析網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督

淺析網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督

摘要：網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督已經(jīng)成為民意表達(dá)與社會主義道德監(jiān)督的重要手段，督集中反映了公眾對社會公共事件的參與和各種價(jià)值判斷及思想動態(tài)，促進(jìn)了公民意識提高，推動了政治文明進(jìn)步。但當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督仍存在著虛擬信息良莠不齊、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展失衡、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督流于表面、網(wǎng)絡(luò)暴力危、個(gè)人隱私與安全及管理制度滯后等問題。正確引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，對扼制腐敗現(xiàn)象，提高政府執(zhí)政能力起到了前所未有的積極作用。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督；引領(lǐng)；反腐倡廉；理性網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

近年來，我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的例子有很多。2009 年“躲貓貓事件”；2010 年的“我爸是李剛”；2011 年的“隨手拍解救流浪兒童”“郭美美與紅十字會事件”等，引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿論浪潮此起彼伏，成為與現(xiàn)實(shí)世界產(chǎn)生重要關(guān)聯(lián)的輿論沖擊波，在與現(xiàn)實(shí)世界互動的過程中，對社會生活產(chǎn)生深刻的影響。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是指監(jiān)督主體通過網(wǎng)絡(luò)了解國家事務(wù)、交流意見看法、提供信息線索，對監(jiān)督客體進(jìn)行監(jiān)督的一種監(jiān)督形式。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已成為人民表達(dá)訴求的一個(gè)重要渠道，也正在成為民意表達(dá)和道德監(jiān)督的另一種方式，進(jìn)而成為影響我國社會主義民主建設(shè)的重要因素。在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作用得到充分發(fā)揮的同時(shí)，它所帶來的問題與隱患也逐漸浮現(xiàn)。本文主要探討的是如何發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺的優(yōu)勢，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的優(yōu)勢，克服網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的弊端，使其與我國現(xiàn)行社會主義制度相對接，從而健康有序地發(fā)展。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀

縱觀最近幾年的網(wǎng)上公共沖突性事件，網(wǎng)絡(luò)輿論在群眾的“意見表達(dá)”和民主監(jiān)督方面都發(fā)揮了重要作用?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是社會主義民主監(jiān)督的一種重要形式，它在一定程度上豐富了民主監(jiān)督的內(nèi)涵，與一般的輿論監(jiān)督相比，有以下顯著特點(diǎn):

(一)監(jiān)督主體廣泛

我國的網(wǎng)民人數(shù)眾多，并且分布于社會的不同地域、階層、行業(yè)和年齡段?；ヂ?lián)網(wǎng)的匿名性、隱蔽性和自由性等特點(diǎn)使網(wǎng)民有了一個(gè)“背后說話”的機(jī)會，在意見表達(dá)和民主監(jiān)督時(shí)可以暢所欲言，而無需擔(dān)心遭到報(bào)復(fù)和打擊?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)培育了一批“市民記者”，網(wǎng)民可以通過鍵盤輕松地舉報(bào)腐敗官員，并且追查真相，一種原子式的輿論監(jiān)督方式正在不斷地改善原有的政治生態(tài)。正如尼葛洛龐蒂指出的那樣，每一個(gè)擁有互聯(lián)網(wǎng)的人都有可能成為一個(gè)沒有執(zhí)照的電臺，任何政府官員若想仍然采取以往那種集權(quán)式的控制方式與群眾“隔絕”，幾乎已無可能。

(二)監(jiān)督通道多元

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)的普及，為網(wǎng)民的上網(wǎng)以及民主監(jiān)督提供了便利條件。現(xiàn)階段，網(wǎng)民主要是通過論壇，博客，貼吧，等來進(jìn)行意見表達(dá)和民主監(jiān)督:

（三)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，公務(wù)領(lǐng)域成為主要焦點(diǎn)

隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的范圍呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢。從政治事件到社會公共事件，從政界到司法界，從道德到法律，從網(wǎng)絡(luò)到現(xiàn)實(shí)，公民通過網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督參與社會管理的范圍正急劇擴(kuò)大，且大部分事件都以公民意識中的 “懲惡揚(yáng)善”、“伸張正義”、“以天下為己任” 等大愛精神為原則，通過有序的參與，形成合力，就可以博弈濫權(quán)，發(fā)難腐敗。有關(guān)社會學(xué)家預(yù)見，未來來自草根的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督將取得更大成效，特別是針對政府官員和權(quán)力部門的監(jiān)督，將更為集中有力，也將在更大程度上考驗(yàn)黨和政府的執(zhí)政能力。

（四）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督成為社會監(jiān)督的主要形式，監(jiān)督效果明顯凸現(xiàn)

當(dāng)前，由報(bào)紙、廣播、電視、期刊等媒體形成的傳統(tǒng)輿論場與通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等媒體形成的新興輿論場，一起構(gòu)成了當(dāng)今信息化時(shí)代的兩個(gè)輿論場。近年來，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的影響力不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為督促制度執(zhí)行力提升的新力量。隨著網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道、監(jiān)督方式的不斷擴(kuò)展完善，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督也必將促進(jìn)我國民主法治建設(shè)取得更大進(jìn)步。

二、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中存在的問題

事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督是一把雙刃劍，它有推動人類社會民主政治建設(shè)的一面，同時(shí)也常常伴隨著各種非理性甚至違法行為。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督過程中出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)暴力和媒體審判。

(一)網(wǎng)絡(luò)暴力

近年來，在許多網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件中往往都能發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)暴民的身影。雖然并不是所有的人都認(rèn)同這種說法，有人認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)暴民是個(gè)偽命題，如果我們把注意力過分集中在這個(gè)詞匯本身，不但偏離解決問題的方向，而且我們自己也容易陷入以暴易暴的尷尬境地?！钡牵W(wǎng)絡(luò)事件中往往充斥著暴力現(xiàn)象卻是不爭的事實(shí)。

（二）虛擬信息良莠不齊，影響輿論監(jiān)督的公信力。

網(wǎng)絡(luò)傳媒營造的是“擬態(tài)環(huán)境”和“虛擬現(xiàn)實(shí)”，即由大眾傳播形成的信息環(huán)境產(chǎn)生的心理體驗(yàn)，而不是對現(xiàn)實(shí)感性世界的體驗(yàn)。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和開放也造成了虛假信息的泛濫。虛假信息的泛濫嚴(yán)重妨礙了人們獲得真實(shí)信息，能導(dǎo)致人們形成與現(xiàn)實(shí)不相符合的意見，嚴(yán)重的還會導(dǎo)致人們思想混亂和行為極端。同時(shí)，由于慎重發(fā)言的新聞制度，使得政府信息的發(fā)布大大滯后于網(wǎng)上事件傳播，這就給予了虛假性和猜測性的信息有了生存土壤。各種真假莫辨的海量信息難以形成具有公信力的輿論，這也使得網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的效果大打折扣。

（三）媒體審判

在法治社會，輿論監(jiān)督和司法獨(dú)立一直都是兩個(gè)重要的理念。一般來說，傳媒機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)通常能夠各司其職，相互獨(dú)立又相互配合與支持，共同推進(jìn)行政問責(zé)制的發(fā)展。然而，在網(wǎng)絡(luò)社會，網(wǎng)絡(luò)媒體和司法機(jī)構(gòu)的這種張力被打破，經(jīng)常會出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論干預(yù)司法審判的現(xiàn)象，最終形成了媒體的審判。

媒體審判有違法治精神，它既違背了無罪推定原則，又危害了司法獨(dú)立。實(shí)際上，媒體審判并不是媒體民主監(jiān)督的一部分，而是媒體輿論監(jiān)督權(quán)的一種濫用。英國法律就規(guī)定，媒體審判如果嚴(yán)重影響到司法獨(dú)立和司法工作，將被處以“藐視法庭罪”。我國憲法也規(guī)定，法院獨(dú)立行使審判權(quán)，不受任何行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干擾。因此，在發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督的同時(shí)，要防止媒體的審判，實(shí)現(xiàn)司法的獨(dú)立。

三、對策與建議

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的觸角已觸及到了經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會生活的各個(gè)領(lǐng)域，是影響我國社會主義民主建設(shè)的重要力量。同時(shí)由于網(wǎng)絡(luò)媒體的特殊性，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督要從法律、倫理、技術(shù)等多方面著力，最大限度地趨利避害，主要應(yīng)做好幾方面的工作。

（一）樹立網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督理念，重視網(wǎng)情民意表達(dá)渠道網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是科技發(fā)展與民主政治有機(jī)融合的結(jié)果，為改革開放的深化和公民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)提供了一個(gè)廣泛的平臺，一個(gè)個(gè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督事件顯示出民眾的政治參與熱情與公民意識的覺醒，這對于我國實(shí)現(xiàn)法治社會、建設(shè)政治文明具有重大的意義。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是互聯(lián)網(wǎng)

時(shí)代的一種群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督新形式，借互聯(lián)網(wǎng)人多力量大的特點(diǎn)以及方便快捷、低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)優(yōu)勢，更容易形成輿論熱點(diǎn)，成為黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的有力補(bǔ)充，網(wǎng)絡(luò)與其它手段一起形成強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，將會保障制度的執(zhí)行力不斷加強(qiáng)。

（二）提高網(wǎng)民素質(zhì)，造就高素質(zhì)的監(jiān)督主體。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督離不開網(wǎng)民，參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督網(wǎng)民的文化素質(zhì)、思想素質(zhì)和道德素質(zhì)，會影響到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的效果，因此，要逐步建立健全網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范體系，宣傳客觀公正的監(jiān)督理念，引導(dǎo)網(wǎng)民正確參與監(jiān)督。一方面要求網(wǎng)民自身具有較高的社會道德水平和責(zé)任感，能夠自覺遵守法規(guī)和遵從道德規(guī)范，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的社會責(zé)任感、網(wǎng)站發(fā)布新聞的責(zé)任感；另一方面還要求建立操作性強(qiáng)的，包含詳細(xì)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的自律機(jī)制。在提倡網(wǎng)民文明上網(wǎng)的同時(shí)，網(wǎng)站版主應(yīng)及時(shí)疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)論壇中的情緒型言論，充分發(fā)揮“意見領(lǐng)袖”的作用，及時(shí)跟帖、主動導(dǎo)帖，善言規(guī)勸，與網(wǎng)友共同創(chuàng)建寬松自由、文明和諧的討論環(huán)境。

（三）加強(qiáng)輿論疏導(dǎo)，完善相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)網(wǎng)民合法理性表達(dá)

由于我國互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展速度，目前網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督還不能在法治化軌道上有序運(yùn)行，導(dǎo)致其難以發(fā)揮應(yīng)有的更大作用。所以要加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，盡快明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的合法性，將網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督視為公民的基 本權(quán)利加以法律保護(hù)。

要特別注重厘清與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督相關(guān)的知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開與黨政機(jī)密、社會監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等法律界限，明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的形式與內(nèi)容、權(quán)利與保障以及網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的法律責(zé)任等，使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中的評價(jià)、討論、互動、傳播等各種行為都能有章可循、有法可依。各級黨政、立法部門以及制度執(zhí)行機(jī)構(gòu)要共同努力，握住網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督這把“雙刃劍”的“劍柄”，既充分發(fā)揮其潛能，又不至于讓它偏離法治的軌道，唯有如此才能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的進(jìn)一步突破。對眾多網(wǎng)民來說，缺少法律知識，法治觀念淡薄，往往導(dǎo)致在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的時(shí)候不夠理性，甚至采用泄露個(gè)人隱私的方式，包括輕易使用“人肉搜索”這樣飽受爭議的手段，以期達(dá)到徹底揭露問題的目的。權(quán)利與義務(wù)是對等的，現(xiàn)在許多網(wǎng)民要求主張權(quán)利，但對自己應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)并不明確，以至于網(wǎng)上表達(dá)缺乏理性，不計(jì)后果。要開展深入有效的網(wǎng)民思想道德和法律意識教育，營造文明和諧的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，促使廣大網(wǎng)民嚴(yán)格自律，堅(jiān)持合法理性、客觀公正的態(tài)度，在發(fā)表言論時(shí)尊重事實(shí)，辯證地看待問題，在法治的環(huán)境下，締造良性互動的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與公共社會秩序。

總結(jié)：網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在監(jiān)督方面發(fā)揮的重要作用, 引起了社會的關(guān)注。但是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督暴露出的諸多問題也應(yīng)引起我們的深思, 剖析網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的特點(diǎn), 探討網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的對策, 促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督良性發(fā)展, 提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督水平。一隨著網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的不斷發(fā)展和完善, 它對我們工作和生活的方方面面都必將產(chǎn)生越來越廣泛而深刻的影響。正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的價(jià)值, 合理引導(dǎo)網(wǎng)民的輿論,從而提高網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督水平。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督問題探析

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當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督問題探析

作者：黃新建

來源：《電子世界》2012年第22期

【摘要】當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在中國政治民主化進(jìn)程等方面發(fā)揮了前所未有的積極作用，但是由于網(wǎng)絡(luò)本身的虛擬性和匿名性等特點(diǎn)，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過程中還存在很多問題。本文探討了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的概念、特點(diǎn)，分析了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中存在的問題并有針對性地提出了一些建議。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)輿論；輿論監(jiān)督；問題；對策

隨著時(shí)代的發(fā)展，傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們的需求，同時(shí)，隨著信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)新興的傳播媒介得到廣泛運(yùn)用，微博、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、論壇等網(wǎng)絡(luò)公共空間的影響日益擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督也由此產(chǎn)生。作為一種反應(yīng)迅速、影響力大、參與面廣的新興輿論監(jiān)督方式，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保證公共權(quán)力的行使、懲治和預(yù)防腐敗以及推動中國政治民主化進(jìn)程等方面發(fā)揮了前所未有的積極作用。

但是，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是一把雙刃劍，它在給人們帶來好處的同時(shí)，其存在的問題也不斷顯現(xiàn)出來，這些問題嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的健康發(fā)展。為了更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的作用，方便人們更好的行使監(jiān)督權(quán)力，我們應(yīng)該正確、理性地面對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，對其施行正確的引導(dǎo)和規(guī)范，使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督更好地發(fā)展。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的概念

何為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，可謂是眾說紛紜，目前在百度百科上搜索出的定義為：“網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督就是人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)了解國家事務(wù)，廣泛、充分地交流和發(fā)表意見、建議，對國家政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、教育、行政等活動進(jìn)行褒貶與評價(jià)。”

也有學(xué)者將網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督定義為：“是傳統(tǒng)監(jiān)督方式在網(wǎng)絡(luò)信息化條件下的拓展，它是指以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)如電子數(shù)據(jù)庫、電子課件等和各種網(wǎng)絡(luò)形式如網(wǎng)頁、電子郵箱、電子留言板、虛擬社區(qū)等，對掌握一定社會公共權(quán)力者行使權(quán)力的行為進(jìn)行監(jiān)督的過程，以達(dá)到權(quán)為民所用的目的?！?/p>

綜合多個(gè)學(xué)者的觀點(diǎn)，我認(rèn)為所謂網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是輿論監(jiān)督的一種方式，是公眾以互聯(lián)網(wǎng)為平臺了解國家事務(wù)、社會事務(wù)以及涉及公共利益的事務(wù)，并通過多種網(wǎng)絡(luò)形式交流、發(fā)表自己的意見、看法，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)實(shí)社會的監(jiān)督、檢查、評定的作用。作為新時(shí)期的一種監(jiān)督形式，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是現(xiàn)階段人民行使自己民主監(jiān)督權(quán)利的便捷通道和有效手段。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是傳統(tǒng)監(jiān)督方式在網(wǎng)絡(luò)信息化條件下的拓展，同傳統(tǒng)媒體監(jiān)督相比，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有其獨(dú)特優(yōu)勢和強(qiáng)烈的時(shí)代特征。

1.廣泛性

與廣播電視相比，網(wǎng)絡(luò)信息傳播的速度更快、范圍更廣、成本也更低。網(wǎng)民可以將自己感興趣的事件發(fā)布到網(wǎng)上，引起他人的注意。同時(shí)也可以通過網(wǎng)絡(luò)了解世界各地發(fā)生的事情，并可以發(fā)表自己的看法。網(wǎng)絡(luò)傳播的這種特點(diǎn)，使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督更具廣泛性。只要你可以利用網(wǎng)絡(luò)，只要你在這個(gè)社會中活動，就可能成為網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督者，同時(shí)也被整個(gè)社會所監(jiān)督。

2.便捷性

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，時(shí)空和地域的差別被極大地縮小，任何人只要擁有一臺連接到互聯(lián)網(wǎng)的設(shè)備，就可以隨時(shí)隨地將自己對事態(tài)的看法發(fā)表在公眾面前。人們在自己家中，通過網(wǎng)絡(luò)就能迅速了解到社會正在發(fā)生的熱點(diǎn)、看點(diǎn)，對社會事件進(jìn)行關(guān)注，參與討論，發(fā)表意見。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督使得一些事件成為社會廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，從而使事件得到及時(shí)關(guān)注和有效解決。

3.互動性

傳統(tǒng)媒體的傳播通常是單向的，人們只有被動的接受。而網(wǎng)絡(luò)賦予了媒體新的生命，網(wǎng)絡(luò)在為大家提供更多的信源的同時(shí)，也為思想的交流提供了自由的平臺。在網(wǎng)絡(luò)平臺中，人們是平等的，針對某一事件，人們不再是被動的接受，而是主動地采取措施，信息傳播者與接受者之間可以自由的交流，展開討論。只要你可以上網(wǎng)，就可以實(shí)現(xiàn)相互之間的交流，這是傳統(tǒng)媒體無法做到的。

4.開放性

網(wǎng)絡(luò)天然具有自由，開放的功能。借助網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)和平臺，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督使網(wǎng)民的監(jiān)督權(quán)利變得更加容易實(shí)現(xiàn)。在網(wǎng)絡(luò)中，網(wǎng)民可以通過電子郵件、論壇、博客、微博等各種方式對自己感興趣的任何領(lǐng)域的社會事件進(jìn)行關(guān)注、研究，發(fā)表自己的言論和意見，可謂是暢所欲言。只要你愿意發(fā)出自己的聲音，網(wǎng)絡(luò)都會給你一個(gè)機(jī)會和平臺。在國內(nèi)知名網(wǎng)站以及各大網(wǎng)站的新聞跟帖中，網(wǎng)民們每天都會就當(dāng)天的重大問題和熱點(diǎn)新聞進(jìn)行評論和激烈地討論，并且對問題的討論逐漸深入，進(jìn)而形成強(qiáng)大的輿論影響力。

5.匿名性

網(wǎng)絡(luò)具有虛擬的隱秘性，可以掩蓋網(wǎng)民的真實(shí)身份、職業(yè)，社會角色等。在網(wǎng)絡(luò)中，網(wǎng)民以匿名的身份出現(xiàn)，可以拋棄現(xiàn)實(shí)社會中的種種顧慮參與到輿論監(jiān)督之中，才會在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)出伸張正義的各種聲音。近幾年大量的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督事件也都是從網(wǎng)民選擇匿名在網(wǎng)絡(luò)上曝光開始的。網(wǎng)絡(luò)的匿名性為監(jiān)督者行使監(jiān)督權(quán)利撐開了一把保護(hù)傘，可以最大限度地保證監(jiān)督者的權(quán)益，降低監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)成本，這樣才會有更多的人參與到輿論監(jiān)督中來，更易形成強(qiáng)大的輿論壓力，提高輿論監(jiān)督的效果。

三、當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在的主要問題

互聯(lián)網(wǎng)給人們提供了一個(gè)自由開放的交流平臺，不同思想和觀點(diǎn)的人們都可以在這里直抒己見，相互交流。但是由于網(wǎng)絡(luò)本身的虛擬性和匿名性等特點(diǎn)，使得當(dāng)前我國的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督還存在很多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在信息失真問題

在傳統(tǒng)輿論監(jiān)督媒介中，由于“把關(guān)人”的存在，在一定程度上可以保證輿論監(jiān)督信息的準(zhǔn)確性。而在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中由于缺乏嚴(yán)格意義上的信息“把關(guān)人”，再加上網(wǎng)絡(luò)的匿名性，網(wǎng)民在信息的發(fā)布與傳播上有很大的隨意性，發(fā)布的信息很難保證真實(shí)、準(zhǔn)確。另外，網(wǎng)絡(luò)的及時(shí)性和快捷性，還會導(dǎo)致網(wǎng)民在對新聞事件的內(nèi)容無法做出正確調(diào)查、判斷的情況下，就對事件作出不客觀的評價(jià)，從而致使各種失真的信息在網(wǎng)絡(luò)上泛濫。這不僅降低了網(wǎng)絡(luò)媒體的公信力，也極大地影響了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的效力。

2.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主體情緒化嚴(yán)重

在網(wǎng)民的討論中，盡管很多網(wǎng)民都可以理性的分析、判斷，并提出有建設(shè)性的意見，但是也經(jīng)常出現(xiàn)一些只為發(fā)泄情緒的偏激言論，當(dāng)有人與自己意見或者大家意見不同時(shí)就出言相譏，甚至辱罵、進(jìn)行人身攻擊等。尤其當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿論中那些只為發(fā)泄情緒的偏激言論占有主導(dǎo)地位的時(shí)候，一些缺乏主見的群體成員的情緒勢必受到影響，造成“群起而攻之”的混亂局面，正常的監(jiān)督行為也會演變?yōu)椤熬W(wǎng)絡(luò)暴力”。特別是當(dāng)事件涉及到官員或富商時(shí)，很多人往往不能站在公正的立場上，理性地思考，而是根據(jù)自己情緒化的反應(yīng)，做出帶有情緒性的結(jié)論。這個(gè)結(jié)論又會通過網(wǎng)絡(luò)迅速傳播，使監(jiān)督信息呈現(xiàn)出情緒化、非理性的特征。

3.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在越位和侵權(quán)問題

近年來，輿論監(jiān)督在司法公開與司法公正方面起到了較大的推動作用。但是在現(xiàn)實(shí)中，很多案件在剛一曝光或者還在調(diào)查取證的過程中，社會輿論就積極地介入，大多數(shù)是呼吁司法機(jī)關(guān)對犯罪者予以嚴(yán)懲。此時(shí)，憤慨的情緒淹沒了理智的思考，道德的判斷逾越了法律的審判，公眾希望司法機(jī)關(guān)盡快的對事件進(jìn)行處理。在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中形成的輿論壓力往往會對處于審判過程中的司法機(jī)關(guān)產(chǎn)生影響，從而造成網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與司法權(quán)之間的矛盾與沖突，而這又可能影響司法公正。同時(shí)，不恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督方式還會對當(dāng)事人形成傷害，造成侵權(quán)行為。

4.“網(wǎng)絡(luò)水軍”引發(fā)信任危機(jī)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人們對互聯(lián)網(wǎng)信息的廣泛關(guān)注，使得一部分商家和個(gè)人意識到利用網(wǎng)絡(luò)可以達(dá)到炒作和謀取利益的目的，因此一些網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司和“網(wǎng)絡(luò)水軍”應(yīng)運(yùn)而生。隨著網(wǎng)絡(luò)

公關(guān)公司的增多、行業(yè)競爭的加大，網(wǎng)絡(luò)水軍的負(fù)作用凸現(xiàn)出來。他們只問利益不問道德，時(shí)常出現(xiàn)惡意炒作信息攻擊競爭對手、制作熱點(diǎn)話題吸引網(wǎng)民注意、制造虛假信息左右輿論誤導(dǎo)民意等現(xiàn)象。這些問題有的嚴(yán)重侵害了企業(yè)的形象，影響了產(chǎn)品銷量，破壞了誠信經(jīng)營消費(fèi)的環(huán)境；有的誤導(dǎo)了網(wǎng)民，造成了錯(cuò)誤的輿論導(dǎo)向，影響了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)展，從而引發(fā)人們對網(wǎng)絡(luò)信息的信任危機(jī)。

5.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督缺乏相關(guān)法律依據(jù)

在我國，由于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作為新的監(jiān)督形式出現(xiàn)較晚，加之網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊，針對網(wǎng)絡(luò)行為的法律規(guī)范還不夠完善，因而網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督過程中存在的問題時(shí)有發(fā)生，同時(shí)，“無相關(guān)法律的認(rèn)可、無相關(guān)部門的授權(quán)、無組織團(tuán)體的支持，使得互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)媒體的互動也好，還是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督從虛擬走向現(xiàn)實(shí)也罷，都不能改變目前網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的尷尬地位，因此在監(jiān)督的道路上困難重重、步履維艱”。即使是網(wǎng)上鬧得拂拂揚(yáng)揚(yáng)的“躲貓貓”事件，網(wǎng)民調(diào)查團(tuán)雖然親赴現(xiàn)場，但卻也是有心無力，最終未能取得什么突破性調(diào)查結(jié)果。

四、完善我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的對策建議

為了更好的適應(yīng)新時(shí)期互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展要求，使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督更好的發(fā)揮作用，應(yīng)針對我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中存在的各種問題，找出與之相應(yīng)的對策，使得這種新興的輿論監(jiān)督形式不斷得以完善。

1.加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的引導(dǎo)

在網(wǎng)絡(luò)傳播中，為保持健康向上的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督風(fēng)氣，政府部門應(yīng)當(dāng)從源頭上把握網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布，大力加強(qiáng)官方權(quán)威網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)，著力打造有威信、有實(shí)力的門戶網(wǎng)站，利用權(quán)威信息發(fā)布，從思想上引導(dǎo)網(wǎng)民，牢牢把握輿論導(dǎo)向的主動權(quán)。作為主流媒體的重點(diǎn)網(wǎng)站，肩負(fù)著不可推卸的引導(dǎo)輿論走向的責(zé)任。作為政府來說，應(yīng)把與群眾利益密切相關(guān)的重大問題和決策進(jìn)展情況通過主流網(wǎng)絡(luò)媒體及時(shí)向民眾通報(bào)，同時(shí)，還要在資金和政策上盡可能給予這些網(wǎng)站更多的支持，壯大重點(diǎn)網(wǎng)站的規(guī)模，提升重點(diǎn)網(wǎng)站的社會知名度，從而達(dá)到更好的引導(dǎo)輿論的目的。

2.提升網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主體媒介素養(yǎng)

營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，不僅是網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)工作者的責(zé)任，也是每個(gè)網(wǎng)民的責(zé)任。因此，必須提升網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主體的媒介素養(yǎng)。首先要培養(yǎng)廣大網(wǎng)民的自律意識和責(zé)任意識，正確使用網(wǎng)絡(luò)媒體，理性發(fā)言、慎重發(fā)言。其次，廣大網(wǎng)民在積極參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的同時(shí)，還要不斷提高辨別信息真?zhèn)蔚哪芰?，有效使用網(wǎng)絡(luò)媒體。第三，要增強(qiáng)網(wǎng)民自身綜合素質(zhì)，從容應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)事件，防止隨意發(fā)布虛假信息和有害信息，同時(shí)網(wǎng)民還要約束自己的行為，不能對他人肆意進(jìn)行攻擊和誹謗，尊重他人，做到文明上網(wǎng)、文明監(jiān)督。

3.培養(yǎng)“意見領(lǐng)袖”

在網(wǎng)絡(luò)群體的互動交流中，意見領(lǐng)袖的作用尤為重要。通常，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)大量真?zhèn)坞y辨的信息和一些有失偏頗的極端言論時(shí)，普通網(wǎng)民就會失去判斷力，顯得無所適從，這時(shí)他們就會依賴權(quán)威人士或意見領(lǐng)袖來為自己指點(diǎn)迷津。目前我國很多論壇中都有一些話語領(lǐng)導(dǎo)者，他們見解獨(dú)特、分析問題深刻，往往能影響或左右其他網(wǎng)民的看法。因此，各大新聞網(wǎng)站和商業(yè)網(wǎng)站應(yīng)該有意識地培養(yǎng)積極的意見領(lǐng)袖，將他們有見解、建設(shè)性的發(fā)言通過強(qiáng)調(diào)字號和色彩等方式放在網(wǎng)頁的突出位置，引起網(wǎng)民更廣泛的關(guān)注，從而起到良好的導(dǎo)向作用。

4.促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢互補(bǔ)

單純的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督具有一定的局限性。在監(jiān)督過程中，網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)媒體各有優(yōu)勢。因此，網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)該加強(qiáng)與傳統(tǒng)媒體的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)揮作用，積極營造良好的輿論氛圍。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督同其他媒體監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，可以相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充、相互制約，形成具有權(quán)威性、組織性、規(guī)模性的輿論監(jiān)督合力，構(gòu)建全社會的強(qiáng)有力的良好監(jiān)督氛圍，保證網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，以維護(hù)人民群眾的切身利益，促進(jìn)社會和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

5.建立健全網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律法規(guī)體系

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的健康發(fā)展需要完善法律體系的保護(hù)。因此，首先要加快制定、完善相關(guān)法律法規(guī)，使得監(jiān)督工作有法可依，有法可循，以便對網(wǎng)絡(luò)輿論加強(qiáng)約束和引導(dǎo)，從而更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的作用。其次要注重網(wǎng)絡(luò)立法的可行性，要對具體行為的違規(guī)情況進(jìn)行界定，針對各種新問題制定相關(guān)的規(guī)定，從真正意義上做到有法可依。第三是加強(qiáng)國際間的立法交流。可以吸收其他國家已經(jīng)成熟的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國際網(wǎng)絡(luò)法律準(zhǔn)則。同時(shí)，還要加強(qiáng)國際立法交流，積極參與制定國際網(wǎng)絡(luò)法律準(zhǔn)則，推進(jìn)各國、各地區(qū)之間的法律銜接，緩解在國際互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域存在的各國以地域性為根基的法律之間的矛盾。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的問題與出路

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的問題與出路

網(wǎng)絡(luò)輿論，是普通民眾基于各種社會事件在網(wǎng)絡(luò)媒介上的認(rèn)知、態(tài)度、情感以及傾向的集聚想象，其意見表達(dá)是以WEB2.0時(shí)代的信息技術(shù)為基礎(chǔ)的。

網(wǎng)絡(luò)輿論的產(chǎn)生具有廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，無產(chǎn)階級專政的特殊政治體制和對媒體的定位，一定程度上造成社會輿論意見表達(dá)渠道的阻斷和監(jiān)督體制的缺失，WEB2.0的出現(xiàn)，作為海量化信息和觀點(diǎn)的互動傳輸工具，對社會權(quán)力、社會現(xiàn)象產(chǎn)生強(qiáng)大的監(jiān)督和疏導(dǎo)作用，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為社會公權(quán)力行使的最主要方式。

由于其快速傳播能力與龐大的網(wǎng)絡(luò)群體數(shù)量，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對國家政治生活和社會失范現(xiàn)象產(chǎn)生力強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)影響。

然而，網(wǎng)絡(luò)輿論本身的特點(diǎn)和缺陷也使之產(chǎn)生了大量的負(fù)面影響，甚至出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)輿論濫用，影響現(xiàn)有司法制度的公正性?！班囉駤砂浮钡姆佬l(wèi)過當(dāng)無罪量刑與杭州寶馬撞人案的重新審判即是例證。

網(wǎng)絡(luò)群體是形成網(wǎng)絡(luò)輿論的重要力量，而網(wǎng)絡(luò)群體的復(fù)雜性與強(qiáng)流動性，直接結(jié)果就是群體成員身份復(fù)雜，加之群體成員網(wǎng)絡(luò)角色的符號化【1】和言論發(fā)表的匿名性，言論發(fā)表不需要承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，內(nèi)容則層次不齊、魚龍混

雜，呈現(xiàn)出一種無政府主義的攻擊性、污蔑性言論大量出現(xiàn)，甚至出現(xiàn)顛覆社會的言論。這在各大論壇社區(qū)跟帖留言中已是屢見不鮮。

網(wǎng)絡(luò)信息傳播的失真以及輿論導(dǎo)向的混亂。由于WEB2.0允許網(wǎng)民個(gè)體發(fā)布信息發(fā)表言論，每一個(gè)IP都可以成為信息來源，信息真實(shí)性得不到保證，虛假信息的傳播隨處可見，謠言流言四起，5·12后各種地震信息屢屢見諸網(wǎng)頁。而在哈爾濱涉嫌打死青年案中，不同信息來源的事件版本差異甚大，最初的網(wǎng)絡(luò)輿論傾向在短短的幾個(gè)小時(shí)內(nèi)，竟反復(fù)變換達(dá)3次之多。

網(wǎng)絡(luò)暴力與網(wǎng)絡(luò)輿論綁架。網(wǎng)絡(luò)輿論的強(qiáng)大影響力不僅僅在于數(shù)百萬的留言跟帖與網(wǎng)頁，也不再只是數(shù)百萬的點(diǎn)擊關(guān)注，它的影響力已經(jīng)擴(kuò)展到現(xiàn)實(shí)社會生活中。一直以來都備受爭議的“人肉搜索”，在進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，也不可避免的侵犯了被搜索人的隱私權(quán)，對于網(wǎng)絡(luò)輿論的第三方監(jiān)督缺失。

而網(wǎng)絡(luò)輿論對于司法公平公正的綁架猶有過之，很多時(shí)候還會伴隨發(fā)生擾亂社會秩序的暴力事件。社會事件在經(jīng)過傳統(tǒng)媒體的報(bào)道放大后，網(wǎng)絡(luò)輿論往往加入更多的情緒化因素。在“釣魚島事件”發(fā)生后，船長詹其雄和14名船員被扣押，國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)形成了高亢的愛國主義聲援輿論，但隨后就出現(xiàn)了未經(jīng)批準(zhǔn)的游行事件、攻擊日本使館和日本店的行為，“抵制日貨”的呼聲。對社會秩序造成了一定沖擊。

網(wǎng)絡(luò)輿論因其強(qiáng)大的監(jiān)督功能約束社會規(guī)范和公共權(quán)力，也因?yàn)闉E用而導(dǎo)致監(jiān)督公信力的降低。在權(quán)力與監(jiān)督的平衡中逐漸走向另一個(gè)極端。

在網(wǎng)絡(luò)輿論缺少第三方監(jiān)督的情況下，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的社會規(guī)范重建功能、社會權(quán)力制約功能與社會結(jié)構(gòu)整合功能的發(fā)揮，受到各方面因素的影響，而網(wǎng)絡(luò)輿論本身的行為控制與秩序規(guī)范愈發(fā)顯得重要起來。

1、技術(shù)控制

當(dāng)前主要的技術(shù)控制主要為版主刪帖、內(nèi)容審查以及軟件控制的關(guān)鍵字過濾。網(wǎng)絡(luò)終端的無限性，海量的信息在這種人工方式控制和簡單軟件控制下，作用已微乎其微，而且往往會過濾掉很多有用信息。下一代的技術(shù)控制必然會呈現(xiàn)出一種軟件化和智能化趨勢。

2、制度控制。

網(wǎng)絡(luò)輿論的制度化管理不只是法律規(guī)范的建立，加強(qiáng)立法固然可以威懾一些諸如侵犯隱私權(quán)的違法行為，雖然“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”尚處于討論階段，我們已經(jīng)能夠看出網(wǎng)絡(luò)輿論管理的制度化建設(shè)方向。而制度化建設(shè)涉及到方方面，包括標(biāo)準(zhǔn)操作流程，文明上網(wǎng)規(guī)范，相關(guān)運(yùn)營商的協(xié)議，最高法院的法律解釋，甚至是國家政策的傾斜。

3、社會與文化規(guī)范控制

社會控制主要著力于社會規(guī)范的重建，社會道德的倡導(dǎo)，社會輿論的引導(dǎo)；而文化控制和主要在于網(wǎng)民的責(zé)任意識和自律意識培養(yǎng)，社會文化氛圍的協(xié)調(diào)。這些往往都離不開網(wǎng)民個(gè)人素質(zhì)的提升，以及網(wǎng)民對于國家大事的關(guān)注，對于自身角色的準(zhǔn)確定位和政治生活的積極參與，對于主體意識的表達(dá)和理性的認(rèn)知。

文化規(guī)范與社會整合是在某一段時(shí)間內(nèi)的整體策略，對于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的影響是潛移默化的，當(dāng)群體成員參與社會事件的積極性逐步增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)輿論也就脫離了攻擊謾罵的窠臼，真正成為影響社會事件進(jìn)程的重要因素。

4、傳統(tǒng)媒體與門戶網(wǎng)站的相互配合。傳統(tǒng)電視報(bào)紙媒體都用有自己的網(wǎng)站，央視、人民網(wǎng)的評論視頻和文章，新興媒體如鳳凰、網(wǎng)易的評論與報(bào)道，不僅能保證信息的真實(shí)性與評論的導(dǎo)向性，而且憑借其高雅的風(fēng)格，其論壇區(qū)的留言帖子情緒相對比較理性溫和。

社會熱點(diǎn)的報(bào)道評論是一個(gè)全媒體事件，且報(bào)道評論回隨著事件的深入呈動態(tài)化的發(fā)展前進(jìn)，各大媒體的集中報(bào)道與評論，自然能夠引起社會受眾對事件的持續(xù)關(guān)注，而在網(wǎng)絡(luò)輿論形成之前，事件的基調(diào)已經(jīng)形成。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督涉及到社會的各種因素，并不僅限于上面提到的方面，其規(guī)范過程也要延續(xù)很長時(shí)間，而且整體上的進(jìn)步也是必需的！