第一篇：論網絡輿論監(jiān)督

ｓｕｎｓｈｉｎｅ

論 網 絡 輿 論 監(jiān) 督

蘭紹江

內容提要：互聯網的普及，正在改變著人們的生活方式，也包括政治生活方式。人民群眾通過互聯網了解國家事務，廣泛、充分地交流和發(fā)表意見、建議，對國家政治、經濟、法律、文化、教育、行政等活動進行褒貶與評價，是現代社會民主化發(fā)展進程的必然，是憲法賦予我國公民的基本權利。我們應當對網絡輿論監(jiān)督有個全面正確的認識，并且不斷地進行規(guī)范和正確引導，使其規(guī)范和完善，建立起有利于網絡輿論監(jiān)督的制度與途徑，使“互聯網”成為實現政治民主、建設政治文明的最佳手段。

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2003年，沈陽劉涌涉黑犯罪團伙案件在審判過程中一波三折，引起了一場轟動全國的網上大討論。雖然此案已告終結，但它造成的輿論效應卻給人們留下了深刻的啟迪。

在劉涌案件的審判過程中，“網絡輿論監(jiān)督”發(fā)揮了重要作用，它充分表達了全國人民嚴懲黑社會犯罪的鮮明意愿，最終導致了最高法院對劉涌案件的再審。所謂“網絡輿論監(jiān)督”，就是人民群眾通過互聯網了解國家事務，廣泛、充分地交流和發(fā)表意見、建議，對國家政治、經濟、法律、文化、教育、行政等活動進行褒貶與評價。“互聯網”成為民意表達的最佳手段。

一、從劉涌案件看“網絡輿論監(jiān)督”的意義

1、民意得到了真實、充分的表達。劉涌涉黑犯罪集團案堪稱建國以來罕見。眾所周知，黑社會犯罪危害之嚴重非其他犯罪所能比擬，為各國政府之大患。我國黑社會性質的犯罪勢力雖剛起步不久，但來勢兇猛，國家對此已經確定了“露頭就打，從重從快處罰”的方針，這是一個負責任的政府深得民心的舉措。劉涌集團危害一方十幾年，終于繩之以法，自然為國人矚目。當遼寧省高院以含糊其辭、“莫須有”的理由將劉涌死刑的一審判決改為死緩，尤其是部分“知名教授”違背民意、以權威面目書面干預審判活動的曝光，激起了國人的憤怒，引發(fā)民眾投入一場空前的大討論。在這場大討論中，愛憎分明的人民意志得到充分表達：①對黑社會性質犯罪的首惡必須嚴懲，決不允許假借“人道、人權”姑息養(yǎng)奸；盡管個別“權威”說：黑社會性質組織的犯罪并不是很嚴重的罪，這樣的案件到了美國可能判無罪，不是判死緩的問題云云［注］，但人民不信邪，他們知道孰輕孰重，他們更不會用美國的法律來斷中國的案子。

“劉涌不死，民心死”，一語表達了人民對黑惡勢力的深惡痛絕。②維護司法公正，不允許任何人以任何借口干預司法審判活動。有的“專家”斷言判處劉涌死刑是我國一貫重刑思想的體現，民眾的態(tài)度是媒體片面引導的結果，是用感情代替法律；更有人建議最高法院改寫遼寧高法判決中“不能從根本上排除公安機關在偵查過程中存在刑訊逼供”的模糊詞匯，明確“認定刑訊逼供的事實，并且按照有關司法解釋，不將刑訊逼供取得的口供作為定案的依據”，（筆者注：接下來就要追究公安、檢察機關辦案干警的罪責了?。┱f這是“對人權的尊重和對司法尊嚴的維護?！盵注]但是，從2000年7月劉涌案發(fā)到3年后劉涌被終審判決,公眾對劉涌案的關注一刻也沒有停止,“百姓心中有桿秤”，可以說,劉涌案件的審判,直接關系公眾對司法公正的信心。這次參與討論人員范圍之廣、人數之多，感情和理性幾乎都達到極致，正是如此，才避免了黑白顛倒和無限放縱。ｓｕｎｓｈｉｎｅ

這充分說明，正義存在于民眾之中，人民懂法、而且最理解法律的宗旨。

2、正義存在于最廣大人民群眾之中。劉涌案的二審改判曾一度使人們對司法公正產生某種懷疑；但最高人民法院正視全國人民的質詢和呼聲，依法對劉涌案提起再審，并最終維護了正義。人們看到我國的司法敢于從容面對公眾的監(jiān)督和批評，真正體現了司法為民的宗旨，維護了法律的權威。正如有位法學博士所言：再審本身是一個進步，最高人民法院的再審反映了法律對民意的一種尊重，從中可以看出法律并非只有程序正義而沒有實質正義，嚴格執(zhí)行根植于民意的法律并接受民眾對于法官是否嚴格執(zhí)法的監(jiān)督，才是法官對民意最好的尊重

[注]

。劉涌一案的再審充分說明最高人民法院正在用自己的行動體現對民意的尊重。人民對司法公正的有效監(jiān)督，又產生了一定的警示作用：法律是一定形態(tài)的社會物質生產和生活的體現，人民群眾是社會生產與生活的主體，因而法律必須代表最大多數民眾的意志，司法又必須在人民的監(jiān)督下公開、公正進行。如果法律拋開最廣大人民的利益和意志，只是部分“權威”強加給人民的信條；如果司法活動不受人民的監(jiān)督而失去公正，那末法律就將失去在民眾中的權威。民不可欺——無論什麼人，打著“權威”旗號也罷、打出“人權”招牌也罷、還是玩弄什麼其他花樣，他都不能逾越人民的意志，、超越我國的國情。

3、人們從中得到一些有益的啟示。對劉涌案件的網絡輿論監(jiān)督，一方面在法律范疇給予人們很多啟示，譬如法律如何代表最廣大人民意志；如何保證司法公正與權威；如何看待死刑等。更重要的是網絡輿論監(jiān)督引起了大家的極大關注，有個學者講，“對劉涌案的再審，網絡起了不可忽視的作用。網上暢所欲言體現了民眾對權威機構的一種評判，在網絡上對司法機關的評判則從某一方面體現一種社會的聲音。”[注]網絡在極大地拓展人們交互空間的同時，又極大地便捷了人們之間的認識與交流，它將成為今后人民自我教育和行使民主監(jiān)督權利的最有效手段之一。那末，人民可以通過網絡監(jiān)督司法活動，為什麼不可以把這個手段擴展到其他領域？政治、經濟、文化、教育、社會安全??等等所有領域，都應當接受人民的監(jiān)督，都應當為人民群眾提供網絡輿論監(jiān)督的廣闊平臺。

二、網絡輿論監(jiān)督的優(yōu)越性。

媒體的輿論監(jiān)督作用已經深得民心；像《焦點訪談》、《社會經緯》，及其他中央與各地的報刊、電視反映社會熱點、民眾疾苦、腐敗現象的各種專欄，在揭露社會矛盾、鞭撻違法亂紀、洗雪百姓冤屈等方面發(fā)揮了重要作用，真正成為人民信任的“喉舌”、黨和政府聯系人民群眾的紐帶、反映民情、社情的重要渠道。但是，傳統(tǒng)的媒體有它一定的局限性：①時間滯后。民情、民意反映到媒體需要一定的時間，媒體一般要進行核實，然后再履行制作、審批手續(xù)，少則數天，多則數月。②廣泛性受限。傳統(tǒng)媒體由于篇幅、人力、資金、程序等諸多原因，它所反映的社會問題一般僅限在影響較大或很特殊的典型個案，大量的民情、民意以及事件難得光顧機遇。③交互性差。傳統(tǒng)媒體的報道一般呈單向性，來自各方面的評論、反饋、辯解及信息不能及時溝通交流。④成本高。公開發(fā)行的報刊的版面價格很貴，電視臺制作新聞節(jié)目的成本更高，如果按照節(jié)目播出時間計算更為昂貴。⑤監(jiān)督主體偏移。對國家事務和國家權力的監(jiān)督，主體應當是人民，人民是一個廣泛的集合概念。媒體行使監(jiān)督實際是代表人民的，然而由于它的局限性，在民眾心目中媒體成為了監(jiān)督主體。網絡媒體相對于傳統(tǒng)媒體而言，則具有無法比擬的優(yōu)越性。

1、監(jiān)督主體的素質較高。利用互聯網表達自己意愿的人，都具有較高的文化素質，有一定的知識和表達能力,關心國家和社會事務,具有較強的參政意識與維權意識,分析問題有一定的深

度，他們是社會輿論的主要參與者；其中年青人又據多數，思想活躍，容易接受和傳播新鮮事物。通過互聯網聽一聽這些人的反饋意見，對于推進我們國家的民主化進程具有重要意義。

2、具有廣泛的代表性。據中國互聯網絡信息中心《第十三次中國互聯網發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至去年12月31日，中國網民總數已達到7950萬，職業(yè)分布廣泛。社會各個階層、各行各業(yè)都可以站在不同的立場、角度參與國家大事的討論、評價，不僅參與人多，而且面廣，各種不同的意見和建議、評論都能得到集中反饋。

3、人們的意愿和看法可以更真實、充分地表達。一般說傳統(tǒng)的媒介對民情、民意總有個加工、篩選，往往一些更真實、一手的輿論、呼聲得不到傳達，而互聯網就取消了這道

“工序”。如果把傳統(tǒng)媒介比喻為“記名投票”的話，那麼互聯網就是“無記名投票”。這種寬松、自由的環(huán)境便于人們無拘束地發(fā)言，真實表現自己。

4、具有空前快捷的特點?；ヂ摼W是個電子的虛擬世界，它傳播信息的速度不是以天數、小時為分母，而是按秒計算。海南發(fā)生的事情，在幾秒鐘內通過互聯網，圖文并茂地發(fā)布到大江南北、長城內外，也不會發(fā)生傳統(tǒng)媒介的那些昂貴費用。

5、具有良好的交互性。在互聯網上，人們可以對同一問題相互了解觀點、展開討論；既可以成本大套、連篇累牘，也可以短小精煉、一針見血；還可以組織

“專家訪談”，以至于組織問卷調查和反饋。

由于互聯網具有這些優(yōu)越性，利用這種先進的手段實現司法與行政活動的人民監(jiān)督，就是現代社會民主化發(fā)展進程的必然。有一位學者評論說：讓人民通過網絡發(fā)言是一種必然和進步，它為中國改革開放的進一步深化和人民權益進一步的“最大化”提供了一個廣泛的平臺?！缸?」給人民以發(fā)言的自由和讓人民掌握法律武器同等重要，民主、法治、平等、自由，這是改革開放的社會主義中國政治改革的目標。讓網絡輿論監(jiān)督充分發(fā)揮它的作用吧！

當然，網絡媒介既具有廣泛的公開性，又具有很強的私密性。公開性是指網上的信息可以共享；私密性是指在網上發(fā)布評論、消息的人完全可以隱匿真實性名和身份。正因為如此，有人指出，網絡是一把“雙刃劍”，有它推動文明進步的一面，也常夾雜著聳人聽聞得謠言和不滿情緒的渲瀉。這些內容在網上廣泛傳播，影響很壞。所以加強網絡的規(guī)范和引導是十分必要的。

三、正確對待網絡監(jiān)督。

盡管網絡監(jiān)督目前仍存在某些缺陷，人們對它有不同的看法，但絕不能因此否定它的作用。2003年，網絡媒體所顯示的輿論監(jiān)督力量得到了最充分最有效的體現,眾多新聞事件，如孫志剛事件、日本人集體買春事件、劉涌案件、寶馬汽車撞人案等等，都在網絡上都得到了廣泛的傳播，接受最廣大人民群眾的評判監(jiān)督，深深觸及了人們的靈魂。人民大眾參政意識空前高漲，使各種事件的發(fā)展得到了最深刻的推動，不但影響著政府決策，而且涉及了法律的變革。黨和政府日益重視網絡媒體反映的民眾呼聲和意見，全國人民抗擊“非典”時，胡錦濤總書記在廣州對一位醫(yī)生說：“你的建議非常好，我在網上已經看到了?！睖丶覍毧偫韺孜槐贝髮W生說：“我在網上看到同學們在留言中表達了同全國人民一起抗擊非典的決心，令人感動。”這表明網絡媒體公信力日益凸顯。網絡監(jiān)督已經不可阻擋，因為它符合廣大人民的意愿，是“現代社會民主化發(fā)展進程的必然”。我們應當對網絡監(jiān)督有個全面正確的認識，并且不斷地使其規(guī)范和完善。

1、網絡輿論監(jiān)督是憲法賦予我國公民的基本權利。

我國《憲法》總綱明確闡述：中華人民共和國是“人民民主專政的社會主義國家”，“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業(yè)，管理社會事務?！?/p>

《憲法》 第三十五條又規(guī)定“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由”，第四十一條規(guī)定“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害?！?/p>

言論自由和對國家機關的工作實行監(jiān)督是憲法賦予人民的民主權利。人民有權利采取最便利的方式和手段，保障自己充分發(fā)表意見的機會，保障人民有效地行使民主監(jiān)督的權利。網絡監(jiān)督是人民實現民主權利的便捷而有效手段，它當然要受到憲法的保護。全國人大常委會副委員長成思危評價網上的爭論說，“這是網友的自由，也是民主的體現?！?/p>

2、網絡輿論監(jiān)督是現代文明的體現。

現代文明的社會，不僅表現為經濟與科學技術的發(fā)達，而且是經濟、政治、文化的全面文明化，尤其政治文明可以說是一個國家現代化程度的重要標志。政治文明首先表現為最大程度地發(fā)揮最廣大人民群眾的政治積極性，讓更多的人能夠參與國家政治生活，人們有充分的機會表達自己的意見，暢所欲言，使一切有利于社會進步的意見和倡議都能受到關注和發(fā)揮作用。依賴現代數字技術而實現的互聯網傳輸、交流手段，是現代科技發(fā)展的產物；充分實現民主又是現代文明社會的必然。網絡監(jiān)督正是這種現代科技同現代民主的恰到好處的結合，它為改革開放的深化和人民權益的實現，提供了一個廣泛的平臺，是現代文明的體現。否定網絡的意義，就如同愚昧時代否定“日心說”、清政府視火車為“怪物”、落后的文化禁錮電影、電視；否定網絡監(jiān)督也可以視為“葉公好龍”式的民主心態(tài)。

3、網絡輿論監(jiān)督是公民自我教育的方式。

網絡媒體是交流傳播各種知識和社會信息之現代化工具，它具有廣泛性、社會性、世界性等主要特征，他已經成為人們獲取知識、了解天下大事的主要渠道。我們看到，在網絡監(jiān)督的過程中，人們也在相互交流信息和知識，在參與中學習、在參與中互補，在參與中提高素養(yǎng)。對于個別不負責任、偏離事實和公德的網上言論，人們也在進行批評或抨擊。正義、法律、公德、知識在自發(fā)傳播，這是主流；恰恰是這種自愿參與的活動，更有效地達到自我教育的目的，同時也真實反饋了人們道德的水準，讓我們的主流媒體的導向有的放矢。

4、網絡輿論監(jiān)督是民主、公開、平等的推動力。

政治民主化是政治文明的前提，其基本要求是政治上的民主、公開和平等，這正是網絡監(jiān)督的前提和目標。網絡監(jiān)督的前提是要求政治公開（也包括司法與行政的公開），公開才有公正。政治的民主化、公開化、法制化、科學化以及政治的高效、清廉是社會主義政治文明的目標。政治公開化就是要增強政治生活的清晰度和透明度（涉及國家機密和國防機密外），消除政治的封閉性和神秘色彩，消除程序上、技術上和地域上的限制，使廣大人民群眾能夠通過網絡更好地了解政治過程，更好地知政議政和參政，實現各種民主權利。沒有政治的公開化，就很難保證政治民主化，政治清廉也會受到影響，社會主義的政治文明也就無從談起。

5、對網絡輿論監(jiān)督應進行規(guī)范和正確引導。

互聯網承擔著傳播知識、信息，弘揚民族文化和社會主義道德的神圣社會職責，作為發(fā)布部門的大量社會信息應當

“去粗取精、去偽存真”；有關部門應該審時度勢，加強正面引導。網絡規(guī)范和道德的形成，主要靠教育和引導，靠所有網民的自律；2001年5月湖南創(chuàng)建了《紅網》，作為湖南省委、省政府的新聞和綜合網站，擁有了中國第一批專業(yè)網絡記者，在紅網的“社區(qū)論壇”，邀請了諸多的專家、學者作為常年特邀嘉賓，進行各種建設性的探討和評論，引導論壇輿論導向趨向理性化。全社會應當加強互聯網誠信與公德教育，形成網絡道德公約；網絡服務與監(jiān)管部門以及主流媒體應當主動組織對敗壞網絡聲譽的批判，引導人們形成良好的道德風尚，凈

化輿論平臺。

6、建立有利于網絡輿論監(jiān)督的制度與途徑。

網絡監(jiān)督是一種歷史發(fā)展的必然，一切關注民生、關注國家的事情，總是會經過網絡空間擺到各級政府的桌面上。對于這種“新”事物，我們的各級政府應當給與高度重視和恰當地應用了。有人建議盡快制定《政府信息公開條例》，我認為不僅很有必要，而且應當擴大到司法和和一切政治領域，還應當制定必要的對監(jiān)督渠道進行規(guī)范的章程。譬如：國家信息公開制度——接受人民的監(jiān)督，首先要實現公開，國家司法、行政、經濟等部門哪些信息必須或應當公開，通過哪些渠道公開，誰來監(jiān)督執(zhí)行；如許多地方紛紛創(chuàng)建“政務網”、“警務網”“市長信箱”等，為人民提供了方便之門。吉林省省長洪虎在“兩會”期間接受媒體采訪時說：政府要將自己的工作向媒體公開，媒體要監(jiān)督政府的工作。北京市委書記劉淇說，政府應該接受各方面的監(jiān)督，監(jiān)督政府，重點是對黨政一把手的監(jiān)督；像我，就是你們的重點監(jiān)督對象。社會反饋制度——我國黨和國家的領導人很重視從互聯網了解民情，全國人民抗擊“非典”時，胡錦濤總書記在廣州對一位醫(yī)生說：“你的建議非常好，我在網上已經看到了?！睖丶覍毧偫韺孜槐贝髮W生說：“我在網上看到同學們在留言中表達了同全國人民一起抗擊非典的決心，令人感動?！?/p>

各級政府是否可以制定一些具體的制度，人民可以通過哪些渠道和方式發(fā)表意見、建議，誰來收集來自人民的意見和建議，如何建立暢通的相互反饋路徑。湖南《紅網》的“百姓呼聲”已成為百姓心中的名牌欄目，群眾可以在網上投訴求助，由紅網記者及聯動媒體記者調查，并直接回復投訴人；群眾還可參與進行評論和法律咨詢等，使網絡的互動性得到了充分體現。違法追究制度——全國人大常委會2000年12月通過了《關于維護互聯網安全的決定》，對利用互聯網進行違法犯罪活動規(guī)定了處罰。要求任何單位和個人在利用互聯網時，都要遵紀守法，抵制各種違法犯罪行為和有害信息。人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關要各司其職，密切配合，依法嚴厲打擊利用互聯網實施的各種犯罪活動。要動員全社會的力量，依靠全社會的共同努力，保障互聯網的運行安全與信息安全，促進社會主義精神文明和物質文明建設。各地政府可以根據這個決定制定細則和一些必要的制度，使網絡監(jiān)督進入良性運行。各地方人大常委會應當肩負起網絡監(jiān)督立法的重任。

總之，互聯網的普及，正在改變著人們的生活方式，一切經濟的、政治的、法律的、文化的、道德的等等領域，都因互聯網的加盟而大開眼界、五彩繽紛。它是現代科技的產物，也是推動現代社會進步的動力；因勢而用之，受益無限；逆勢而拒之，后患無窮?，F代政治文明與現代化民主手段的結合，將創(chuàng)造一個真正健康、富于活力的現代化社會。

﹡文中［注］釋均引自互聯網評論。

參考文獻：

鄭慧：《政治文明：涵義、特征與戰(zhàn)略目標》（《政治學研究》2002/3）

朱兵：《談中國網絡媒體的主要社會責任》（2003中國網絡媒體大討論）

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第二篇：網絡輿論監(jiān)督

網絡輿論監(jiān)督

熊琪

信息化高速發(fā)展的今天，網絡在生活中起著越來越重要的作用。網絡輿論監(jiān)督隨著“天價煙事件”、“鄧玉嬌事件”、“孫志剛事件”、“釣魚執(zhí)法事件”等一系列事件逐漸步入人們的視野，用自己影響并形成社會輿論高潮并最終影響了事情的發(fā)展的強大力量向社會顯示著當代網絡輿論監(jiān)督在輿論監(jiān)督方面所起到的舉足輕重的作用。

到底什么是網絡輿論監(jiān)督？

我們知道，輿論監(jiān)督從廣義上講是指公民通過一定組織形式和傳播媒介充分發(fā)表建議和呼聲，通過社會輿論對權力組織及其工作人員的活動實行的檢察和督促。當然，我們現在所說的輿論監(jiān)督一般是指新聞輿論監(jiān)督，即一般公民和包括新聞媒體在內的社會組織在公共論域的言論空間中通過公開指控、評論，提出改進建議等手段，對政府機構和政府官員濫用權力等不當行為的監(jiān)督與制約。在此基礎上，有研究認為從傳播學角度看網絡輿論監(jiān)督從傳播學角度看就是指利用網絡實現的輿論監(jiān)督監(jiān)督。具體而言，分為兩種觀點。一種觀點認為凡是通過網絡監(jiān)督的行為，都屬于網絡輿論監(jiān)督。另一種觀點認為，上述觀點太過籠統(tǒng)，網絡輿論監(jiān)督主要指的是網絡意見監(jiān)督?？偠灾?，網絡輿論監(jiān)督涵蓋了傳統(tǒng)輿論監(jiān)督的內容并以網絡為新的載體呈現。

網絡輿論監(jiān)督在社會生活中起到怎樣的功能?

網絡輿論監(jiān)督與傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督共同起到監(jiān)視社會環(huán)境，調整社會心態(tài)與社會意見，對社會進行控制、制衡的作用。但，落實到實處，網絡輿論監(jiān)督和傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督有很大區(qū)別。

輿論監(jiān)督的主體應是社會公眾，但傳統(tǒng)媒體的輿論中，大都是由新聞媒介代替公眾進行并實現的，在很大程度上，公眾輿論監(jiān)督等同于媒介監(jiān)督。話語權被牢牢掌握在媒介手中，受眾只能被動接受，傳者也很難收到受眾的反饋，即使收到反饋，其時效性也非常差。而在網絡傳播中，傳統(tǒng)媒介對社會輿論的相對壟斷被打破，信息傳播途徑的多樣化也促使了信息獲取能力和言論表達的平臺，普通民眾可以更方便、更真實地表達自己的意見，而網絡的匿名性也給言論的發(fā)表者帶來了更高的安全感。同時，網絡的超強聚合力、良好的交互性和快捷的傳播速度也使得網絡輿論能夠在很短的時間內迅速產生、聚集，并以其巨大的輿論監(jiān)督力量影響甚至決定事件的發(fā)展和結果。在這一過程中，網民自始至終都是輿論監(jiān)督的主體。網絡使受眾以最快的速度，最全面的范圍了解事實，并提供最廣闊的平臺供其以最快速的做出反饋，為人們享有知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權提供了前所未有的便利條件和直接渠道。

2003年的“孫志剛事件”一直被看作是網絡輿論監(jiān)督的一個標志性事件。湖北青年在廣州收容人員救助站被毆致死的消息在網上傳播后，一時間互聯網上的抗議聲此起彼伏，網友們強烈而執(zhí)著地要求有關部門嚴懲兇手，公開處理此事。這種輿論聲勢不僅引發(fā)了政府及有關部門對該案的高度重視，13名疑犯被緝捕歸案，還直接導致了實行了20多年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢除，這讓我們第一次清楚地看到了網絡輿論監(jiān)督的巨大力量。其后的“72碼”、“躲貓貓”和“游戲死”等一系列事件讓我們清楚地看到網絡輿論監(jiān)督的強大力量。

網絡輿論監(jiān)督在社會生活中起著重要作用，但它畢竟屬于發(fā)展不成熟的監(jiān)督體系并受自身因素的制約，在實踐中存在著一定缺陷。

一、“把關人”的缺失；

網絡的匿名性給予網民更強的安全感，助于他們更充分地行使自己的言論自由權。但同時，不乏些渾水摸魚者暗藏其中。他們隨意發(fā)布、傳播信息。更有甚者為了自身利益刻意發(fā)布虛假信息，造成社會不必要的恐慌，這不僅降低了網絡媒體的公信力，也極大地影響了網絡輿論監(jiān)督的效力。

在傳統(tǒng)媒體中，“把關人”那強而有力的手處處可見。其設立，有效地規(guī)范了傳統(tǒng)媒體新聞傳播體系，一定程度上促進杜絕虛假信息的發(fā)布、傳播。而網絡輿論監(jiān)督上中“把關人”嚴重缺失，僅靠“管理員”和樓主這類對網絡信息進行規(guī)范、管理，遠遠不能滿足對網絡信息傳播管理的要求，網絡上年年都可以總結出n大假新聞?！鞍殃P人”的缺失而造成網絡信息的不規(guī)范傳播導致信息誤導，這不僅在現實社會中產生了惡劣的影響，也會極大地降低網絡媒體的公信力。而開展網絡輿論監(jiān)督的前提則必須是信息的準確無誤和暢通無阻，不良信息的存在無疑會使網絡輿論監(jiān)督的效力大打折扣。

二、“一邊倒”的網絡輿論對司法公正的影響

在網絡輿論監(jiān)督中形成的輿論壓力往往會對處于審判過程中的司法機關產生影響，尤其是對一些社會重大刑事案件的審理，“一邊倒”的網絡輿論無形中對審判結果起到了某種導向作用，從而造成了網絡輿論監(jiān)督與司法權之間的矛盾與沖突，而這又可能影響司法公正。網絡輿論監(jiān)督中形成的不具法律意義的輿論壓力與“媒介審判”有相似性，指的都是干預、影響審判獨立的現象，不同的是“媒介審判”的主體是新聞媒介，而網絡輿論壓力則主要是源于網民對于事件的集體自發(fā)的關注所形成的輿論壓力環(huán)境。理性的網絡輿論會對司法活動進行有效的監(jiān)督并促進司法公正。而如果一旦出現網絡輿論監(jiān)督不當，則有可能對司法審判形成干擾，導致司法不公，特別是在輿論“一邊倒”的壓力之下，司法機關很難不受到影響，同時司法審判需要的是嚴格的法律意義上的真憑實據，而網民所形成輿論聲勢的事實往往是表象的，不一定是證據。因此，對于網絡輿論監(jiān)督與司法權之間的矛盾與沖突，我們要從促進司法公正的角度加以引導和解決，盡量減少其負面影響。我們明白網絡輿論監(jiān)督中存在的問題，那么如何解決這些問題從而規(guī)避網絡輿論的負面效應，更好地發(fā)揮網絡輿論的積極作用。

1.推進信息公開

在社會公共事件中及時、客觀、開放、透明的信息公開和報道，能最大程度消除危機所帶來的負面影響，促進事件朝良性方向發(fā)展；而對信息進行隱瞞或遲緩公布，造成虛假信息的流行，容易導致輿論危機的形成，不利于社會穩(wěn)定，而且也將損害政府的形象和公信力。我國自2008年5月1日起正式實行的《中華人民共和國政府信息公開條例》，從法規(guī)層面上把政府決策、行政信息公開作為一種強制性的職責和義務給確定下來了，人民當家作主有了進一步完善的以法規(guī)為基礎的知情權，充分彰顯了黨和政府在“建設服務型政府”，“確保權力正確行使”，“提高政府工作透明度”的決心。同時，政府當注重信息公開的各項制度建設，包括電子政府的廣泛應用，真正做到政府信息公開內容規(guī)范、形式完善、程序嚴密、機制健全，進一步提高政府工作的透明度，使政府與群眾溝通的渠道更加通暢，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

2.加大立法規(guī)范，保障輿論監(jiān)督

盡快出臺相關法律法規(guī)并注重制度建設，以便對網絡輿論加強約束和引導，從而更好地發(fā)揮網絡輿論監(jiān)督的作用。一個健康有序的網絡輿論監(jiān)督環(huán)境是需要相對成熟的法律法規(guī)做制度保障的，目前我國在這方面的法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規(guī)定》、《互聯網信息服務管理辦法》、《互聯網電子公告服務管理規(guī)定》、《互聯網從事登載新聞業(yè)務管理暫行規(guī)定》等，相比網絡自身的發(fā)展而言，目前的網絡立法還相對滯后，這當然也與網絡輿論傳播的復雜性有關。法律的不健全給目前的網絡信息傳播帶來了管理上的難度，對隨意發(fā)布虛假信息甚至是惡意散播謠言的網民沒有完善的法律機制來加以制止和管理，再加上網絡的匿名性很難準確地查詢到當事人的資料，這些都在無形中淡化了網民的法律意識，一些置他人的合法權益于不顧的網絡暴力事件時有發(fā)生。因此，應針對現階段網絡輿論傳播的特點盡快出臺相關的法律法規(guī)，嚴格界定言論自由與侵犯他人隱私權等犯罪行為的區(qū)別，并用明確的法律條文來約束和制裁惡性的網絡暴力事件，這樣網民的行為才能有法可依，也才能真正地保障網民的輿論監(jiān)督權利并切實有效地發(fā)揮其作用。此外，一些相關制度體制建設也不容忽視。例如，各級政府應建立和完善政府信息公開制度，真正做到政務信息公開，尤其是遇到重大突發(fā)事件時要及時地把真實的情況告知公眾，這樣就可以有效地遏制網絡虛假信息的散布與傳播，這一點還應當擴大到司法和其他政治領域；還可以建立“網上信訪”制度，給公眾的網絡輿論監(jiān)督提供一個更為暢通的渠道。

3.加強網絡媒體建設，有效引導輿論

互聯網是一個高度開放的公共領域，各種意識形態(tài)、道德觀念、價值觀念在網上充分集合、碰撞和交匯，在多種聲音中也難免夾雜著負面的“雜音”和“噪音”。網絡媒體在“引導社會熱點，疏導公眾情緒”方面起著特殊的作用，堪稱為社會的“防火墻”、“安全閥”和“減震器”。網絡媒體作為促進社會和諧的重要陣地之一，網絡媒體要提高輿論引導能力，形成網上正面輿論的強勢真實、有益、建設性的輿論主導傳播空間，壓縮和抑制失實、有害和破壞性的言論。網絡媒體應當以主流的聲音、權威的言論及時地幫助人們把對輿論客體的感性認識向理性認識轉化。

4.提高網民的自律意識與法律意識

傳統(tǒng)新聞媒體在長期的摸索實踐中，已經形成了一整套的新聞從業(yè)道德準則，而在互聯網上，論壇、個人博客、播客等等新的信息發(fā)布渠道，網民的真實身份被屏障了，人們可以獲得相對更多的輿論自由。但伴隨輿論監(jiān)督隨之而來的還有像人肉搜索等網絡倫理問題，因而加強網民的媒介素養(yǎng)教育和道德教育十分重要，通過各種渠道加大宣傳力度，讓廣大網民認識到網絡輿論中存在的侵權行為同樣要承擔相應的法律責任，網民在參與互動發(fā)表己見時都要注意自己的“媒介素養(yǎng)”與責任，增強網絡主體實踐網絡道德行為的自覺性，促成網民自律意識和自控能力的提高，形成網上道德輿論氛圍，構建和諧的網絡輿論環(huán)境。

第三篇：論正確對待網絡輿論監(jiān)督

論正確對待網絡輿論監(jiān)督

1993年5月，中央電視臺開播雜志型欄目“東方時空”，以現場采訪為主，增加新聞的深度。1994年另一個評議節(jié)目“焦點訪談”開播，這個節(jié)目的定位是：“時事追蹤，新聞背景分析，社會熱點透視，大眾話題評說“。由于敢于面對社會焦點，針砭時弊，因而既得到黨和國家領導人的肯定，又受到了群眾的歡迎。1998年10月，朱镕基總理視察中央電視臺，與“焦點訪談”欄目編輯、記者座談時，贈給他們四句：“輿論監(jiān)督，群眾口舌，政府鏡鑒，改革尖兵“，要求各級領導和社會各方面都要支持輿論監(jiān)督，要這無疑對輿論監(jiān)督給予有力的支持與鼓勵，立即引起社會各界和各級領導干部對輿論監(jiān)督新的重視，從而人們寄希望于社會輿論的監(jiān)督機制，希望通過新聞媒體等公共論壇公開揭露權力濫用現象，在社會中形成一種不利于被批評者的輿論壓力，促使當事人有所覺悟或有關職能機關采取措施，以達到監(jiān)督和制約的目的，使得政府及其官員能更好的服務于大眾。近年來，互聯網在全球范圍內飛速發(fā)展，網絡新聞媒體被公認為是繼報紙、廣播、電視之后一個新興媒體。由于網絡新聞媒體與傳統(tǒng)新聞媒體在傳播載體和傳播方式上的不同，兩者在輿論導向的特征和方式上也存在著很大差異，對網絡輿論進行適當引導成為一個重要話題。

一、網絡輿論監(jiān)督的優(yōu)越性

媒體的輿論監(jiān)督作用已經深得民心；像《焦點訪談》、《社會經緯》，及其他中央與各地的報刊、電視反映社會熱點、民眾疾苦、腐敗現象的各種專欄，在揭露社會矛盾、鞭撻違法亂紀、洗雪百姓冤屈等方面發(fā)揮了重要作用，真正成為人民信任的 “喉舌”、黨和政府聯系人民群眾的紐帶、反映民情、社情的重要渠道。但是，傳統(tǒng)的媒體有它一定的局限性：第一時間滯后。民情、民意反映到媒體需要一定的時間，媒體一般要進行核實，然后再履行制作、審批手續(xù)，少則數天，多則數月。第二廣泛性受限。傳統(tǒng)媒體由于篇幅、人力、資金、程序等諸多原因，它所反映的社會問題一般僅限在影響較大或很特殊的典型個案，大量的民情、民意以及事件難得光顧機遇。第三交互性差。傳統(tǒng)媒體的報道一般呈單向性，來自各方面的評論、反饋、辯解及信息不能及時溝通交流。第四成本高。公開發(fā)行的報刊的版面價格很貴，電視臺制作新聞節(jié)目的成本更高，如果按照節(jié)目播出

時間計算更為昂貴。第五監(jiān)督主體偏移。對國家事務和國家權力的監(jiān)督，主體應當是人民，人民是一個廣泛的集合概念。媒體行使監(jiān)督實際是代表人民的，然而由于它的局限性，在民眾心目中媒體成為了監(jiān)督主體。網絡媒體相對于傳統(tǒng)媒體而言，則具有無法比擬的優(yōu)越性。

(一)擁有較高素質的監(jiān)督群體

能夠利用互聯網表達自己意愿的人，一般都具有有一定的知識、文化背景以及表達能力,他們關心自己生活的社會、關心周圍生活環(huán)境,有良好的參與意識、責任意識、維權意識；而且在這個群體中以年輕人居多，他們思想活躍，比較容易接受和傳播新鮮事物，他們愿意也能夠通過網絡及時點評、分享自己對于社會事件的獨特見解，這是我們社會汲取公民意見推進言論自由和民主化的一個平臺。

（二）網絡創(chuàng)造了較自由的言論環(huán)境

網絡媒介不同于傳統(tǒng)的媒介的民意表達程序，它可以隨時隨地在具有網絡的地方表達自己的意見、建議。而傳統(tǒng)媒介如報紙、電視他們的各版塊所發(fā)布內容都需要經過篩選，這就不可避免的是很多真實的意愿沉沒。網絡可以給人一個寬松、自由的環(huán)境真實表現自己。

（三）傳播速度高效

互聯網信息的傳播信息的速度是以秒來計算。無論是世界的哪個地方發(fā)生的事情在幾分鐘、幾秒鐘內就可以被廣泛傳播，能夠讓在不同地方的人在最快時間內得到消息并傳達。因此要傳統(tǒng)的報紙、雜志、電視都有不可比擬的高效傳播速度。

（四）多元化的視角

據中國互聯網絡信息中心《第十三次中國互聯網發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至去年12月31日，中國網民總數已達到7950萬，職業(yè)分布廣泛。報告的描述揭示了我國網絡監(jiān)督的的參與者多元化，他們來自社會各個階層、各行各業(yè)，他們對于社會事件的評價都是基于自身的文化背景、工作背景、生活背景，無論是短小精悍的點評還是長篇大論的分析都能夠引發(fā)觀點的碰撞，因此構成了多元化的網絡輿論監(jiān)督視角。

由于互聯網具有這些優(yōu)越性，利用這種先進的手段實現司法與行政活動的人民監(jiān)督，就是現代社會民主化發(fā)展進程的必然。有一位學者評論說：讓人民通過網絡發(fā)言是一種必然和進步，它為中國改革開放的進一步深化和人民權益進一步的“最大化”提供了一個廣泛的平臺。給人民以發(fā)言的自由和讓人民掌握法律武器同等重要，民主、法治、平等、自由，這是改革開放的社會主義中國政治改革的目標。讓網絡輿論監(jiān)督充分發(fā)揮它的作用吧！

當然，網絡媒介既具有廣泛的公開性，又具有很強的私密性。公開性是指網上的信息可以共享；私密性是指在網上發(fā)布評論、消息的人完全可以隱匿真實性名和身份。正因為如此，有人指出，網絡是一把“雙刃劍”，有它推動文明進步的一面，也常夾雜著聳人聽聞得謠言和不滿情緒的渲瀉。這些內容在網上廣泛傳播，影響很壞。所以加強網絡的規(guī)范和引導是十分必要的。

三、正確對待網絡監(jiān)督。

第四篇：論網絡在輿論監(jiān)督中的作用

論網絡在輿論監(jiān)督中的作用

【內容摘要】：隨著網絡媒體的發(fā)達，網絡在日常生活中的運用逐漸增多，位置日益突顯，網絡已成為人們獲得信息和發(fā)表言論的一個重要渠道，為普通民眾提供了一條開展輿論監(jiān)督的便捷通道。尤其是在輿論形成過程中,網絡媒體具有不容忽視的推動作用，網絡的開放性、匿名性,使得各種信息和觀點能夠自由地在網絡空間得到傳播，突破了空間限制,也更容易在較大范圍內產生強大的輿論壓力。但是網絡輿論監(jiān)督也是一把雙刃劍，在網絡輿論監(jiān)督贏得一片叫好聲的同時，網絡輿論同時也給社會帶來了極大的危害，法律缺失、政府管理引導不力、信息失真等問題不斷呈現。對網絡輿論監(jiān)督，應該有個全面正確的認識，不斷地進行規(guī)范和正確引導，建立起有利于網絡輿論監(jiān)督的制度與途徑，使“互聯網”成為實現政治民主、建設政治文明及構建和諧社會的最佳手段。如何合理有效地開展網絡輿論監(jiān)督，防范和應對網絡輿論負面影響，需要具有正確的網絡輿論態(tài)度和完善的網絡管理機制。

【關鍵詞】：網絡輿論監(jiān)督作用

輿論監(jiān)督是當前我國主要的公共權力監(jiān)督形式之一。廣義的輿論監(jiān)督是指公民享有的對社會公共權力、社會事務實行輿論監(jiān)督的權利和自由。公眾在獲知真相的前提下，通過正當的渠道和傳播媒介，行使法律賦予的監(jiān)督權，以表達輿論、影響公共決策、對公共行為進行監(jiān)督。狹義的輿論監(jiān)督是指新聞輿論監(jiān)督。公民依法享有運用新聞傳媒充分發(fā)表意見、建議和呼吁、表達自己意志的權利和自由；享有對國家、社會事務以及公眾人物實行輿論監(jiān)督的權利和自由。

這種監(jiān)督方式不同于行政、司法的監(jiān)督，也不同于黨紀的監(jiān)督，它沒有法律和紀律的強制力，不直接產生法律效果。它的獨特功能主要表現在揭露功能和督促功能上，是通過對事實真相地揭露，在社會上形成強大的民意壓力，來發(fā)揮其監(jiān)督作用的。輿論監(jiān)督的形成和發(fā)起沒有固定的程序和模式，公眾以公開的、自然形成的集合意見的形態(tài)，對監(jiān)督對象進行察看和督促。

一、網絡的發(fā)展對我國輿論監(jiān)督的影響

（一）互聯網的信息傳播優(yōu)勢

自1986年，我國開始與國外合作發(fā)展自己的互聯網技術以來，網絡在我國得到迅速發(fā)展，時至今日，互聯網已成為家喻戶曉的第四代媒體。

據中國互聯網信息中心2008年1月發(fā)布的《中國互聯網發(fā)展統(tǒng)計報告》顯示，截至2007年12月，中國網民人數已增至2.1億人，略低于美國的2.15億居世界第二位；在網民的網絡應用中即時通信、新聞評論、BBS跟帖和撰寫博客是網民日常傳播和發(fā)表輿論信息的主要途徑，其中網絡新聞觀看率僅次于網絡音樂和即時通信處在第三位；在2.1億網民中網絡新聞的受眾群體已有1.5億；有65.7%的網民表示在網上發(fā)過帖子或上傳過內容；半年內更新過博客、個人空間的網民比例為23.5%，規(guī)模達到4935萬。

以上數據表明，網絡已深深的影響到廣大民眾的日常生活，普通百姓可以方便地通過互聯網獲取信息、發(fā)表觀點，也更方便了不同地區(qū)的人們相互交流和聯系。同時，該報告還說，閱讀網絡新聞、更新博客、訪問政府網站和網上發(fā)帖的網民之間關系密切，這一部分網民對政治相對比較關心，在互聯網上比較活躍。不論是國內重大事件，還是國際重大事件，都能馬上形成網上輿論，甚至產生巨大的輿論壓力，達到任何部門、機構甚至公眾人物都無法忽視的地步。由此可見，隨著網民人數的大量增加，互聯網以其獨特的信息傳播優(yōu)勢，必然在輿論監(jiān)督中起到重要的作用。

（二）網絡輿論監(jiān)督的作用特點

互聯網將各個地方的越來越多的民眾快速的聯系起來，形成了一張強有力的輿論監(jiān)督網，用實際效力向人們展示了其越來越強大的監(jiān)督力量。

近幾年各地發(fā)生的地區(qū)性事件都不同程度地打上了網絡的烙印。大量的事實已經凸顯了網絡在公共輿論監(jiān)督中的重要作用，以及相對于傳統(tǒng)傳媒的獨特優(yōu)勢，概括起來主要表現在以下幾方面。

首先，網絡信息傳播具有實時性和公開性。網絡信息傳播克服了時間、地點等條件的限制，具有開放性、實時性等特點，通過網絡，公眾可以足不出戶，在最短的時間內就了解到各地發(fā)生的重大事件新聞。這種特點在提高信息傳播速度的同時，也增加了信息的公開性，在政府行政方面大大提高了公共權力行使的透明度和民眾監(jiān)督力度。

例如：周正龍虎照事件。在虎照事件中，有所謂四大“打虎英雄”的說法，即中國科學院植物學家傅德志（他的打虎博客訪問量已近607萬），第一個發(fā)現虎照出自華南虎年畫的網友“小魚啵啵啵”，人民日報評論員盧新寧（連發(fā)三篇質疑虎照的評論），制作“新聞調查”《華南虎事件》的央視主持人柴靜。還有人提名陜西籍歌手慕容萱（創(chuàng)作《勸降周老虎》等流行歌曲），網友“智取慰虎山”（狂

刷和轉帖打虎文章）。對虎照形成巨大壓力的媒體，除了傳統(tǒng)媒體，還有攝影發(fā)燒友網站“色影無忌”、陜西華商網的華南虎論壇等。有意思的是，挺虎派官員關克也借助互聯網頑強抵抗，他的博訪問量332萬。[1]

其次，網絡具有強大的聚合力。作為一種信息交流平臺，互聯網為民眾提供了一個個相互交流，自由發(fā)表個人觀點的虛擬社區(qū)，猶如現實中的俱樂部、聊天室等場所，用共同的興趣愛好、信息關注點等將各地的民眾匯集到一起，通過共同交流觀點，能夠在短時間內最大范圍的凝聚起多數民眾，為進一步形成強大的輿論創(chuàng)造基本條件。

第三，網絡具有交互性和強大的信息整合功能。從廣大參與者角度來講，網上發(fā)表言論的最大特點在于其自由度，開放的網絡平臺使得任何人都可以大膽地發(fā)表看法，做到人與人之間的實時相互交流；同時，這種交流形式使相互間身距千里的民眾有種面對面、身臨其境的感覺，真正做到“眾聲喧嘩”。對于公共權力的行使者來說，整個交流過程同時也是一個不同觀點的相互碰撞，論戰(zhàn)，進而達至信息整合的過程。通過這種信息的整合、反饋，決策者可以更為迅速直觀的掌握大眾民意，進而影響到公共決策。

例如：上?！搬烎~執(zhí)法”案。9月8日，職業(yè)經理人張軍“被釣”，12日以“公子羿”ID在天涯社區(qū)發(fā)帖控訴，迄今訪問數18.7萬，評論數1887；接著“80后”作家韓寒在博客中轉述和評論此事，迄今訪問數48.5萬，評論數6216。轉述者對網民的影響遠遠超過當事人，提示網絡“意見領袖”的影響力。國慶過后，傳統(tǒng)媒體大舉介入，中國青年報和一些都市報通過深入采訪，挖掘出其他“釣魚”案例，一個區(qū)的黑車罰款天價收入、法院與政府交通管理部門串通制定審判指導意見等，特別是央視“經濟半小時”欄目曝光整頓黑車中疑存在“職業(yè)攔車群體”，把輿論推向高潮。傳統(tǒng)主流媒體的強力介入，響應民意，體現了體制內改良政務管理、傾聽民意、化解民怨的堅強決心。人民日報連發(fā)兩篇“人民時評”《釣魚式執(zhí)法，危害猛于虎》（網絡轉載122次），《釣魚式執(zhí)法還需繼續(xù)回應質疑》（網絡轉載78次），中央電視臺“新聞1+1”欄目相繼推出《“黑車”：關我們什么事？》（網絡轉載64次），《“釣魚執(zhí)法”再調查，該還誰清白？》（網絡轉載63次）。網民熱情肯定主流媒體的宣示：“人民的質疑就是人們的要求，人民的監(jiān)督就是人民的期待?！盵2]

李琳認為，監(jiān)督主體本位回歸，進行自下而上的監(jiān)督網絡的產生，使全社會的輿論通道更加多元豐富，語言環(huán)境更加寬松自由，信息傳遞的速度更加快捷，信息傳播的范圍也更加廣闊和富有針對性，信息的來源也更加多元，人們公共信息的知曉意識也不斷提高，人們的參于意識也進一步加強。網絡輿論的出現，在技術上實現了監(jiān)督的主體權的“公共性”回歸:網絡的海量存儲，打破了傳統(tǒng)媒體因版面或時間的容量局限，可以無限量的容納各種意見;它的低準入條件，使普通受眾，包括弱勢群體、邊緣群體的聲音都有了傳播的可能。[3]

網絡的迅速發(fā)展讓輿論監(jiān)督在方式上實現從上至下到由下而上，從依賴權力到自主施力的回歸。傳統(tǒng)媒體借助網絡突破地方保護主義的封鎖，減少權力部門的干預，擴大了監(jiān)督的對象和范圍。由于媒體和受眾關注度高，所以一些重要的輿論監(jiān)督案例都持續(xù)時間較長。并且，針對受眾擔心不了了之的心態(tài)，各大網站都一直關注事態(tài)發(fā)展，對處理結果進行追蹤報道，消除了受眾心中的疑慮。正是由于網絡媒體和傳統(tǒng)媒體的通力合作、共同施壓，很多問題得以徹底清查和解決。

[4]

二、通過網絡傳播公眾輿論監(jiān)督的成效

從輿論存在和實施監(jiān)督的態(tài)勢來分析，可以確立為兩個概念，即以輿論自在狀態(tài)為特點的“熱輿論”和以輿論控制狀態(tài)為特點的“強輿論”。所謂熱輿論，指的是新聞輿論監(jiān)督報道或其他新聞報道引起特定區(qū)域或整個社會強烈關注的輿論現象。這時新聞報道直接在社會面上引發(fā)輿論，這種輿論表現出強烈的群體一致性，對被監(jiān)督對象而言，往往具有強大的輿論壓力。所謂強輿論，指的是新聞輿論監(jiān)督報道或其他報道引起社會強勢群體關注的輿論現象。這時新聞報道在上層引發(fā)輿論，這種輿論借助上層社會成員身份具有的干預力和影響力，對被監(jiān)督者形成強大的輿論威懾力。網絡媒體有效地溝通了監(jiān)督者和被監(jiān)督者。公眾不再是等著接受媒體采集來的信息，而是通過網絡直接和被監(jiān)督者對話進行互動。

[5]

現代社會信息豐富,但我國各級傳統(tǒng)新聞媒介在反映信息和輿論監(jiān)督方面卻不盡如人意。而網絡輿論的獨特優(yōu)勢在很大程度上彌補了傳統(tǒng)新聞媒介在這些方面的缺陷,對當前中國民主決策產生了積極而深遠的影響,同時也會帶來某些挑戰(zhàn)和負面影響。[6]

網絡媒體帶來的輿論的多元化，使越來越多的人對于來自網上的聲音有了更大的心理承受力，心態(tài)也變得越來越有包容性?；ヂ摼W培育出的這種思維的開放性、觀念的多元性、心態(tài)的包容性，也使得在網絡媒體上開展輿論監(jiān)督擁有了更加寬松、包容的環(huán)境和氛圍，這方面使得網絡媒體擁有了獨特的輿論監(jiān)督。[7]

三、網絡輿論監(jiān)督中存在的問題

（一）虛假信息的存在，影響輿論監(jiān)督的效力。

由于對網絡信息發(fā)布的控制還不完善，網絡的開放性也就帶來了它的一個負面結果，即虛假信息的泛濫。它妨礙人們獲得真實信息，導致人們形成與現實不相符合的意見，嚴重的還會使人們產生思想上的混亂和極端的行為。網絡也為謠言的產生提供了技術條件，有的謠言發(fā)布者出于種種目的，在網上對政府和政府的政策加以誹謗和詆毀，混淆人們的視聽，影響國家正常的政治生活。[8]

例如；“人肉搜索”?！叭巳馑阉鳌贝_實在不少輿論監(jiān)督案例中發(fā)揮了舉足輕重的作用，起到了積極的作用，但是威脅、中傷、誹謗、猥褻或其他有悖道德或違反法律的行為同時存在，如果信息的接收者沒有足夠的分析能力，就會經他誤導而產生錯誤的意見傾向。所有提供“人肉搜索”服務的網站還有待加強管理，使“人肉搜索”朝著健康良性的方向發(fā)展。

（二）影響力不足。

在影響力上，網絡媒體還是沒有辦法與傳統(tǒng)的媒體相比。一方面，由于生活水平存在著差距，網絡的覆蓋還只是局限在城市，農村依然在網絡信息的傳遞范圍之外，忽略了這一片區(qū)域，任何輿論監(jiān)督都不是完整的，也就難以獲得受眾的信任。另一方面，網絡的商業(yè)性和虛擬性使網絡新聞的真實性受到了影響。據相關的統(tǒng)計顯示，人們對網絡的信任度低于45%%，而對其他傳媒的信任度則高于50%%。[9]媒介在輿論監(jiān)督中所起的作用，都是建立在公眾對它的信任之上的，這樣，人們才會愿意在其中自由地暢談和傾聽,人們一旦在其中受到了欺騙，就會對這個公共領域產生懷疑，不會再依靠它來發(fā)表自己的真實言論。

三、新時期我國輿論監(jiān)督的發(fā)展需要

網絡輿論監(jiān)督的優(yōu)勢已經日益受到政府和廣大民眾的重視，其地位的重要性也日益得到提升，相比之下，傳統(tǒng)媒體的作用似乎正逐漸被淡化。但大量研究表明，我們在強化網絡技術的同時，也不能否定或輕視傳統(tǒng)媒體在監(jiān)督中的作用。網絡輿論監(jiān)督力量的充分發(fā)揮依然有賴于傳統(tǒng)媒體的支持和幫助，事實證明，只有加強二者的合作才能使我國的輿論監(jiān)督事業(yè)得到長足的發(fā)展。

通過近幾年若干事例可以發(fā)現，在眾多事件的監(jiān)督過程中，傳統(tǒng)媒體的參與在輿論影響上的作用依然是互聯網無法做到的。首先，在受眾范圍上，互聯網的受眾群體要遠遠小于報紙、電視等傳統(tǒng)媒體的影響群體。其次，輿論質量上，由于當前我國網絡新聞專業(yè)報道能力有限，而相比之下，報紙等傳統(tǒng)新聞機構在事件的調查報道、原因分析、經驗總結等方面更具有專業(yè)性和針對性，更能形成高質量的輿論監(jiān)督。

因此，要把互聯網在監(jiān)督初始的即時揭露功能、傳統(tǒng)媒體報道的深入發(fā)掘功能和擴大影響的能力、網絡交流平臺在大眾言論信息方面的整合功能三方面更好地結合在一起，努力促進新老媒體更默契的合作，共同促進我國輿論監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展進步。

當前時代是科技大發(fā)展的時代，作為尚處于成長中的新技術，互聯網技術已在各個領域引起了不同程度的變革。網絡輿論監(jiān)督功能也日益引起政府和社會的重視，規(guī)范和促進這一監(jiān)督力量的發(fā)展需要政府和社會的共同努力。隨著社會的發(fā)展進步，互聯網技術會在輿論監(jiān)督過程中發(fā)揮越來越大的作用，將為我國的輿論監(jiān)督事業(yè)增添更為強大的力量。

第五篇：淺析網絡輿論監(jiān)督

淺析網絡輿論監(jiān)督

摘要：網絡輿論監(jiān)督已經成為民意表達與社會主義道德監(jiān)督的重要手段，督集中反映了公眾對社會公共事件的參與和各種價值判斷及思想動態(tài)，促進了公民意識提高，推動了政治文明進步。但當前網絡輿論監(jiān)督仍存在著虛擬信息良莠不齊、互聯網發(fā)展失衡、網絡監(jiān)督流于表面、網絡暴力危、個人隱私與安全及管理制度滯后等問題。正確引領網絡監(jiān)督，對扼制腐敗現象，提高政府執(zhí)政能力起到了前所未有的積極作用。

關鍵詞：網絡輿論監(jiān)督；引領；反腐倡廉；理性網絡監(jiān)督

近年來，我國網絡監(jiān)督的例子有很多。2009 年“躲貓貓事件”；2010 年的“我爸是李剛”；2011 年的“隨手拍解救流浪兒童”“郭美美與紅十字會事件”等，引發(fā)的網絡輿論浪潮此起彼伏，成為與現實世界產生重要關聯的輿論沖擊波，在與現實世界互動的過程中，對社會生活產生深刻的影響。

網絡輿論監(jiān)督是指監(jiān)督主體通過網絡了解國家事務、交流意見看法、提供信息線索，對監(jiān)督客體進行監(jiān)督的一種監(jiān)督形式。隨著互聯網的快速發(fā)展，當前網絡監(jiān)督已成為人民表達訴求的一個重要渠道，也正在成為民意表達和道德監(jiān)督的另一種方式，進而成為影響我國社會主義民主建設的重要因素。在網絡輿論監(jiān)督作用得到充分發(fā)揮的同時，它所帶來的問題與隱患也逐漸浮現。本文主要探討的是如何發(fā)揮網絡平臺的優(yōu)勢，充分發(fā)揮網絡監(jiān)督的優(yōu)勢，克服網絡監(jiān)督的弊端，使其與我國現行社會主義制度相對接，從而健康有序地發(fā)展。

一、網絡輿論監(jiān)督的現狀

縱觀最近幾年的網上公共沖突性事件，網絡輿論在群眾的“意見表達”和民主監(jiān)督方面都發(fā)揮了重要作用。可以說，網絡輿論監(jiān)督是社會主義民主監(jiān)督的一種重要形式，它在一定程度上豐富了民主監(jiān)督的內涵，與一般的輿論監(jiān)督相比，有以下顯著特點:

(一)監(jiān)督主體廣泛

我國的網民人數眾多，并且分布于社會的不同地域、階層、行業(yè)和年齡段?；ヂ摼W的匿名性、隱蔽性和自由性等特點使網民有了一個“背后說話”的機會，在意見表達和民主監(jiān)督時可以暢所欲言，而無需擔心遭到報復和打擊?？梢哉f，網絡培育了一批“市民記者”，網民可以通過鍵盤輕松地舉報腐敗官員，并且追查真相，一種原子式的輿論監(jiān)督方式正在不斷地改善原有的政治生態(tài)。正如尼葛洛龐蒂指出的那樣，每一個擁有互聯網的人都有可能成為一個沒有執(zhí)照的電臺，任何政府官員若想仍然采取以往那種集權式的控制方式與群眾“隔絕”，幾乎已無可能。

(二)監(jiān)督通道多元

網絡技術的發(fā)展以及網絡的普及，為網民的上網以及民主監(jiān)督提供了便利條件?，F階段，網民主要是通過論壇，博客，貼吧，等來進行意見表達和民主監(jiān)督:

（三)網絡輿論監(jiān)督覆蓋范圍不斷擴大，公務領域成為主要焦點

隨著網絡的普及，網絡輿論監(jiān)督的范圍呈現出不斷擴大的趨勢。從政治事件到社會公共事件，從政界到司法界，從道德到法律，從網絡到現實，公民通過網絡輿論監(jiān)督參與社會管理的范圍正急劇擴大，且大部分事件都以公民意識中的 “懲惡揚善”、“伸張正義”、“以天下為己任” 等大愛精神為原則，通過有序的參與，形成合力，就可以博弈濫權，發(fā)難腐敗。有關社會學家預見，未來來自草根的網絡監(jiān)督將取得更大成效，特別是針對政府官員和權力部門的監(jiān)督，將更為集中有力，也將在更大程度上考驗黨和政府的執(zhí)政能力。

（四）網絡輿論監(jiān)督成為社會監(jiān)督的主要形式，監(jiān)督效果明顯凸現

當前，由報紙、廣播、電視、期刊等媒體形成的傳統(tǒng)輿論場與通過互聯網、手機等媒體形成的新興輿論場，一起構成了當今信息化時代的兩個輿論場。近年來，網絡輿論監(jiān)督的影響力不斷擴大，已經成為督促制度執(zhí)行力提升的新力量。隨著網絡新技術的迅猛發(fā)展，網絡監(jiān)督渠道、監(jiān)督方式的不斷擴展完善，網絡輿論監(jiān)督也必將促進我國民主法治建設取得更大進步。

二、當前網絡輿論監(jiān)督中存在的問題

事實上，網絡媒體的監(jiān)督是一把雙刃劍，它有推動人類社會民主政治建設的一面，同時也常常伴隨著各種非理性甚至違法行為。當前，網絡輿論監(jiān)督過程中出現的問題主要表現為網絡暴力和媒體審判。

(一)網絡暴力

近年來，在許多網絡熱點事件中往往都能發(fā)現網絡暴民的身影。雖然并不是所有的人都認同這種說法，有人認為“網絡暴民是個偽命題，如果我們把注意力過分集中在這個詞匯本身，不但偏離解決問題的方向，而且我們自己也容易陷入以暴易暴的尷尬境地?！钡?，網絡事件中往往充斥著暴力現象卻是不爭的事實。

（二）虛擬信息良莠不齊，影響輿論監(jiān)督的公信力。

網絡傳媒營造的是“擬態(tài)環(huán)境”和“虛擬現實”，即由大眾傳播形成的信息環(huán)境產生的心理體驗，而不是對現實感性世界的體驗。網絡的虛擬性和開放也造成了虛假信息的泛濫。虛假信息的泛濫嚴重妨礙了人們獲得真實信息，能導致人們形成與現實不相符合的意見，嚴重的還會導致人們思想混亂和行為極端。同時，由于慎重發(fā)言的新聞制度，使得政府信息的發(fā)布大大滯后于網上事件傳播，這就給予了虛假性和猜測性的信息有了生存土壤。各種真假莫辨的海量信息難以形成具有公信力的輿論，這也使得網絡輿論監(jiān)督的效果大打折扣。

（三）媒體審判

在法治社會，輿論監(jiān)督和司法獨立一直都是兩個重要的理念。一般來說，傳媒機構和司法機構通常能夠各司其職，相互獨立又相互配合與支持，共同推進行政問責制的發(fā)展。然而，在網絡社會，網絡媒體和司法機構的這種張力被打破，經常會出現網絡輿論干預司法審判的現象，最終形成了媒體的審判。

媒體審判有違法治精神，它既違背了無罪推定原則，又危害了司法獨立。實際上，媒體審判并不是媒體民主監(jiān)督的一部分，而是媒體輿論監(jiān)督權的一種濫用。英國法律就規(guī)定，媒體審判如果嚴重影響到司法獨立和司法工作，將被處以“藐視法庭罪”。我國憲法也規(guī)定，法院獨立行使審判權，不受任何行政機關、社會團體和個人的干擾。因此，在發(fā)揮網絡媒體監(jiān)督的同時，要防止媒體的審判，實現司法的獨立。

三、對策與建議

網絡輿論監(jiān)督的觸角已觸及到了經濟、政治、文化等社會生活的各個領域，是影響我國社會主義民主建設的重要力量。同時由于網絡媒體的特殊性，規(guī)范網絡監(jiān)督要從法律、倫理、技術等多方面著力，最大限度地趨利避害，主要應做好幾方面的工作。

（一）樹立網絡輿論監(jiān)督理念，重視網情民意表達渠道網絡監(jiān)督是科技發(fā)展與民主政治有機融合的結果，為改革開放的深化和公民權益的實現提供了一個廣泛的平臺，一個個網絡監(jiān)督事件顯示出民眾的政治參與熱情與公民意識的覺醒，這對于我國實現法治社會、建設政治文明具有重大的意義。網絡輿論監(jiān)督是互聯網

時代的一種群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督新形式，借互聯網人多力量大的特點以及方便快捷、低成本、低風險的技術優(yōu)勢，更容易形成輿論熱點，成為黨內監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的有力補充，網絡與其它手段一起形成強有力的監(jiān)督機制，將會保障制度的執(zhí)行力不斷加強。

（二）提高網民素質，造就高素質的監(jiān)督主體。

網絡監(jiān)督離不開網民，參與網絡監(jiān)督網民的文化素質、思想素質和道德素質，會影響到網絡監(jiān)督的效果，因此，要逐步建立健全網絡道德規(guī)范體系，宣傳客觀公正的監(jiān)督理念，引導網民正確參與監(jiān)督。一方面要求網民自身具有較高的社會道德水平和責任感，能夠自覺遵守法規(guī)和遵從道德規(guī)范，增強網絡的社會責任感、網站發(fā)布新聞的責任感；另一方面還要求建立操作性強的，包含詳細的評價標準的自律機制。在提倡網民文明上網的同時，網站版主應及時疏導網絡論壇中的情緒型言論，充分發(fā)揮“意見領袖”的作用，及時跟帖、主動導帖，善言規(guī)勸，與網友共同創(chuàng)建寬松自由、文明和諧的討論環(huán)境。

（三）加強輿論疏導，完善相關法律法規(guī)，促進網民合法理性表達

由于我國互聯網法制建設步伐遠遠跟不上網絡的發(fā)展速度，目前網絡輿論監(jiān)督還不能在法治化軌道上有序運行，導致其難以發(fā)揮應有的更大作用。所以要加快網絡立法進程，盡快明確網絡監(jiān)督的合法性，將網絡輿論監(jiān)督視為公民的基 本權利加以法律保護。

要特別注重厘清與網絡輿論監(jiān)督相關的知情權與隱私權、政務公開與黨政機密、社會監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等法律界限，明確規(guī)定網絡輿論監(jiān)督的形式與內容、權利與保障以及網絡侵權的法律責任等，使網絡輿論監(jiān)督中的評價、討論、互動、傳播等各種行為都能有章可循、有法可依。各級黨政、立法部門以及制度執(zhí)行機構要共同努力，握住網絡監(jiān)督這把“雙刃劍”的“劍柄”，既充分發(fā)揮其潛能，又不至于讓它偏離法治的軌道，唯有如此才能實現網絡輿論監(jiān)督的進一步突破。對眾多網民來說，缺少法律知識，法治觀念淡薄，往往導致在進行網絡輿論監(jiān)督的時候不夠理性，甚至采用泄露個人隱私的方式，包括輕易使用“人肉搜索”這樣飽受爭議的手段，以期達到徹底揭露問題的目的。權利與義務是對等的，現在許多網民要求主張權利，但對自己應該承擔的義務并不明確，以至于網上表達缺乏理性，不計后果。要開展深入有效的網民思想道德和法律意識教育，營造文明和諧的網絡文化環(huán)境，促使廣大網民嚴格自律，堅持合法理性、客觀公正的態(tài)度，在發(fā)表言論時尊重事實，辯證地看待問題，在法治的環(huán)境下，締造良性互動的網絡輿論監(jiān)督與公共社會秩序。

總結：網絡輿論監(jiān)督在監(jiān)督方面發(fā)揮的重要作用, 引起了社會的關注。但是網絡輿論監(jiān)督暴露出的諸多問題也應引起我們的深思, 剖析網絡輿論監(jiān)督的特點, 探討網絡輿論監(jiān)督的對策, 促進網絡輿論監(jiān)督良性發(fā)展, 提高網絡監(jiān)督水平。一隨著網絡輿論監(jiān)督的不斷發(fā)展和完善, 它對我們工作和生活的方方面面都必將產生越來越廣泛而深刻的影響。正確認識網絡輿論監(jiān)督的價值, 合理引導網民的輿論,從而提高網絡輿論監(jiān)督水平。

參考文獻

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