第一篇：2012年國考申論解析

2012年國考申論解析

2012年中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)公務(wù)員考試（簡稱國考）已落下帷幕。只有總結(jié)過去，才能不斷進取。同時，國考申論考試的命題特點,歷來是緊接其后的各省聯(lián)考、省考命題內(nèi)容的風(fēng)向標。因此，本期將對今年的國考申論進行系統(tǒng)分析。由于“省級以上（含副省級）綜合管理類（以下簡稱省級）”和“市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類（以下簡稱地市級）”這兩類試卷考查能力、作答難度均有所不同，本文將分開進行討論。

一、省級試卷

2012年國考省級試卷，主要圍繞“道德”這一主題展開。

（一）主題：緊扣社會熱點，進行德行考查

“道德”這個點是近年來的熱點，也是選拔國家公務(wù)員的重點考核因素之一。胡錦濤總書記在建黨90周年講話中強調(diào)說：“要堅持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實學(xué)、實績突出、群眾公認的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向?！睆娬{(diào)“德”的考查，是中央選人用人的重要方向標，也是公務(wù)員招錄工作中必須貫徹落實的重要標準（本刊2011年第11期《解讀大綱 精準備考》一文，也指出今年國考申論會側(cè)重對“德”的考查）。

近年來，不少省市的公務(wù)員考試緊跟這一熱點進行了測查，如2010年湖北政法干警考試、2010年四川省公務(wù)員申論考試、2011年上海市公務(wù)員考試。今年的國考申論考試則是以大家熟悉的食品領(lǐng)域自律缺失問題入手，探討了我國現(xiàn)在“道德失范”的問題。

（二）題型：借鑒歷年國考、省考出題類別

今年很多考生普遍反映如下兩題較難。仔細分析題目，會發(fā)現(xiàn)在之前的國考和地方考試中均出現(xiàn)過相似題型。

【國考-省部級-2012-第一題第二小題】“給定資料8”介紹了/時事報告/93 最近社會上涌現(xiàn)出的先進人物事跡，某單位黨委決定編印一期《內(nèi)部學(xué)習(xí)資料》，宣傳他們的事跡，號召本單位全體人員向先進人物學(xué)習(xí)。請你為這期《內(nèi)部學(xué)習(xí)資料》撰寫一則“編者按”。(10分)要求：概括全面、準確，揭示各位先進人物的精神實質(zhì)；不超過200字。

2009年安徽省考第四題也是要求考生撰寫一篇“編者按”。仔細分析題目，我們通過作答要求可以發(fā)現(xiàn)此類題本質(zhì)上是一道“概括題”，要求考生概括出各位先進人物的精神實質(zhì)?！熬幷甙础蓖ǔＳ糜谡f明作者對文章或內(nèi)容寫作的出發(fā)點，所以本題要求的“編者按”，是要求寫出介紹三位道德楷模的目的和意義。因此回答此題時，在形式上要注意語言的感召性，內(nèi)容上則要點出包括樹立道德楷模的目的、三位道德楷模的精神實質(zhì)、對讀者的號召三方面內(nèi)容。

【國考-省部級-2012-第二題】“給定資料5”中提到，某網(wǎng)站曾組織網(wǎng)民進行了一場討論。請你根據(jù)“給定資料”，反駁“網(wǎng)民A”的觀點。（20分）要求：（1）觀點明確，分析透徹，論據(jù)充實；（2）語言流暢，層次清楚，有說服力；（3）不超過400字。

本題也是今年考題的一個難點，很多考生都反映無論是材料還是方法方面都無從下手。其實2008年國考真題中有一道題目：“‘給定資料6’引述了某學(xué)報C主編提出的意見。請你站在水電規(guī)劃部門的立場，對C主編的意見作出答復(fù)?！睂Ρ葍傻李}目不難發(fā)現(xiàn)，兩者有異曲同工之處，都是要求考生立足材料，對他人的觀點進行點對點的辨析。

在回答此題時應(yīng)注意兩點要求：第一，需指出網(wǎng)民A觀點錯誤之處；第二，結(jié)合給定材料，聯(lián)系實際，對論點和論據(jù)分別進行反駁，注意有理有據(jù)。具體應(yīng)指出：網(wǎng)民A觀點錯誤在于：第一，沒有認清市場經(jīng)濟快速發(fā)展僅是道德失范的根源之一；第二，市場經(jīng)濟的快速發(fā)展不會必然導(dǎo)致道德失范。要明確道德失范的根源是：除去市場經(jīng)濟自身的弱點之外，價值觀的多元、社會調(diào)控監(jiān)管力度不夠、道德教育缺乏、相關(guān)法律法規(guī)不完善也是最終導(dǎo)致道德失范的原因?？忌Y(jié)合材料明確市場經(jīng)濟和道德失范的關(guān)系：一方面，市場經(jīng)濟的基石是誠信，只有像同仁堂、稻香村等這種嚴守法規(guī)、誠實經(jīng)營的企業(yè)才

能獲得成功。另一方面，“倉廩實而知禮節(jié)”，市場經(jīng)濟的發(fā)展可以為道德建設(shè)提供經(jīng)濟基礎(chǔ)和物質(zhì)保障，有利于政府加大對道德宣傳、道德教育的投入，促進社會道德進步。

（三）對策題要求在原有的針對性、可行性基礎(chǔ)上增加了系統(tǒng)性 對策題是申論考試的必考題型。但是今年對策題與往年相比，又有所不同，考生不僅要給出相關(guān)對策，而且要將相關(guān)對策按照事件的先后順序和輕重緩急形成一個完整的方案。這主要體現(xiàn)在【國考-省部級-2012-第三題】：“給定資料1”中反映的問題需要妥善處理，假定你是某市政府職能部門的一名工作人員，領(lǐng)導(dǎo)安排你處理此事，請你提出解決問題的具體措施。（20分）要求：條理清楚，所提措施具體、有針對性。不超過400字。

考生要將控制事態(tài)、追究責(zé)任、整頓整改、形成長效機制的思路形成系統(tǒng)方案。第一，第一時間聯(lián)合工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、公安等部門依法查封生產(chǎn)加工違法食品的地下黑點，追回所售食品，嚴厲追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第二，通過媒體及時對該事件進行深入報道，提醒民眾注意食品安全問題，設(shè)立舉報監(jiān)督電話，便于群眾參與打擊違法行為活動。第三，在全市突擊開展食品領(lǐng)域的衛(wèi)生安全檢查活動，嚴厲打擊違法添加、違規(guī)操作等行為，同時在生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)嚴防死守，加大監(jiān)察監(jiān)督力度，斷絕違法食品的利益產(chǎn)業(yè)鏈，切實保障人民生命健康安全。第四，召開統(tǒng)籌協(xié)作會議，重點落實以下兩項工作：1.組織專家、專業(yè)機構(gòu)加強對于食品領(lǐng)域的安全指標檢測工作；2.聯(lián)合各相關(guān)部門落實協(xié)同執(zhí)法、定期排查工作。第五，組織各種形式的宣傳教育培訓(xùn)活動，向民眾普及食品鑒別、購買、食用知識，向食品行業(yè)從業(yè)人員普及安全生產(chǎn)知識。通過行業(yè)協(xié)會等組織加強對食品生產(chǎn)加工業(yè)主的教育，提高其道德修養(yǎng)和法律知識，堅持安全生產(chǎn)理念，維護行業(yè)職業(yè)道德。

二、地市級試卷

（一）主題：針對“災(zāi)難與防災(zāi)”，不回避熱點近年來，“災(zāi)難”頻頻出現(xiàn)在我們的視野，讓我們感受到了城市的脆弱、生命的脆弱。日本地震之后的創(chuàng)傷還觸目驚心，上海膠州大火

公務(wù)員考試/時事報告/95 的傷痛即再次襲來；溫州“7?23”動車事故剛狠狠地刺痛了我們的神經(jīng)，電梯墜毀事件又頻頻發(fā)生。面對災(zāi)難，一些地區(qū)和領(lǐng)域在技術(shù)上的缺乏、管理上的漏洞、安全文化教育的缺失等問題已暴露無遺，亟需解決。申論考試既然是選拔公務(wù)員，維護公共安全又是政府的重要責(zé)任，此外，黨中央、國務(wù)院在深刻分析、全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展新的階段性特征的基礎(chǔ)上，從中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，做出了加強和創(chuàng)新社會管理的重大戰(zhàn)略部署，提出構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。因此，“災(zāi)難與防災(zāi)”成為今年的考點也并不十分出人意料。此次申論解題過程中，考生也要明確預(yù)防災(zāi)難，僅靠政府是遠遠不夠的，公眾一定要有預(yù)防和救災(zāi)的常識，社會也應(yīng)協(xié)同配合。

（二）題目：側(cè)重考查貫徹執(zhí)行能力，審題難度加大，但仍可從其他年份的國考試卷中找出類似題型。

由于地市級公務(wù)員主要是根據(jù)政府方針政策，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，切實解決當(dāng)?shù)貑栴}，因此貫徹執(zhí)行能力是公務(wù)員考試要重點測查的能力，也是地市級申論考試的重點和難點。在申論考試中一般是以公文類或?qū)Σ哳惖男问娇疾榭忌呢瀼貓?zhí)行能力。在這次的試卷中主要表現(xiàn)在以下兩題：

【國考-地市級-2012-第二題】A市F區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)開展“居民安全文化教育”活動。請根據(jù)“給定資料”，從“安全文化理念”、“增強安全意識”、“日常安全須知”三個方面為社區(qū)的宣傳欄寫一份宣傳稿(20分)。要求：(1)內(nèi)容具體，針對性強；(2)用語恰當(dāng)，通俗易懂；(3)不超過500字——本題可以說是今年的一道難題，第一次在國考地市級中出現(xiàn)“宣傳稿”這樣的公文類題目。但宣傳材料并不是第一次出現(xiàn)。如【2011年國考省部級第三題】國家某部門擬編寫一本以黃河為主題的宣傳手冊，作為對青少年進行愛國主義教育的材料。宣傳材料由四個部分組成，依次為：“黃河之水天上來”、“黃河與中華文明”、“黃河的治理與開發(fā)”、“黃河精神萬古傳”。請參考“給定資料”，分別列出每個部分的內(nèi)容要點。宣傳資料的解題思路大致相同，不同的是【2011年國考省部級第三題】是羅列要點，而【國考-地市級-2012-第二題】則進一步加大難度，要寫出宣傳稿這樣的公文。

（三）寫作：強調(diào)聯(lián)系實際，不拘泥于材料 【國考-地市級-2012-第四題】“給定資料5”劃線部分寫道：“無論我們認為自己已變得多么高明和安全，自然災(zāi)難與人為災(zāi)難始終是我們生命的一部分?！闭埥Y(jié)合你對這句話的思考，聯(lián)系自己的經(jīng)驗或感受，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：(1)自選角度，立意明確，有思想性：(2)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；(3)語言流暢；(4)總字數(shù)800～1000字。

大作文寫作在考試中一般都占到40分，對最后成績有著決定性的作用。閱卷老師根據(jù)考生的立意、論證、結(jié)構(gòu)、語言等四個方面將考生的文章劃分為四個檔次。此次考試與之前考試相比，在作答要求上特別強調(diào)“聯(lián)系自己的經(jīng)驗或感受”、“參考‘給定資料’，但不拘泥于‘給定資料’”。那么考生應(yīng)如何平衡材料和自身經(jīng)驗或感受之間的關(guān)系呢？

閱卷標準仍然要求考生在立意上應(yīng)該以材料為基礎(chǔ)，論點可以是“天變不足畏，人防猶可為”、可以是“打造個人、社會、政府聯(lián)動的防災(zāi)體系”??只要圍繞災(zāi)難與防災(zāi)即可。考生立意時必須以材料為基礎(chǔ)，但是論證過程、分析環(huán)節(jié)，則需要聯(lián)系實際，做到有理有據(jù)：考生可以對比我國汶川地震與日本地震，以總結(jié)和反思我們應(yīng)如何應(yīng)對各種自然災(zāi)害以及人為災(zāi)難；可以思索恩格斯的“沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進步為補償?shù)摹边@句名言帶來的啟示；可以結(jié)合實際分析在災(zāi)難防御的過程中“政府、個人、社會”應(yīng)分別扮演什么樣的角色。

通過對兩類考試變化的總結(jié)，不難發(fā)現(xiàn)，申論越來越要求考生能夠關(guān)心國家大事，關(guān)心社會問題，有綜合分析的能力，有貫徹執(zhí)行的能力，有解決問題的能力，因為國考希望選拔出這樣的公務(wù)員：有“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”的情懷，也有“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”的責(zé)任與良知。（華圖教育集團教研中心申論研究員楊桂萍供稿）

第二篇：2018國考申論歸納概括題型解析

2018國考申論歸納概括題型解析

俗話說：良好的開端是成功的一半。對于奮斗在公考道路上的各位考生而言，多學(xué)習(xí)、多借鑒是最高效的備考方法，今天中公教育專家就跟大家分享，供大家參考。

歸納概括題型對于國考和省考來說都是最基礎(chǔ)、也是考察頻率最高的題型。對于申論考試從本質(zhì)上來說考察的就是考生根據(jù)給定資料歸納概括要點的能力，除去申發(fā)論述題型，其他題型都是從歸納概括題型為基礎(chǔ)演變而來，因此，明確歸納概括題型的答題思路，不僅可以解答歸納概括題型，而且是作答提出對策、貫徹執(zhí)行和綜合分析等各類客觀題型的前提和基礎(chǔ)。為了讓大家對此類歸納概括類題目應(yīng)對自如，中公教育專家現(xiàn)將相關(guān)作答技巧整理如下：

一、命題趨勢

在近些年來的公務(wù)員考試中，無論是國考還是黑龍江省考，歸納概括都是必考題，也是每位考生拿分的關(guān)鍵，經(jīng)常考察的方式有：概括問題、原因、影響、特點、做法、現(xiàn)狀、方式、爭議等，或者概括一個詞的概念。除此之外，在國考的考試當(dāng)中，歸納概括的出題形式較為靈活，曾經(jīng)出現(xiàn)過擬定小標題和填空題的形式。

二、充分審題

無論什么題型，審好題干和題干要求都是作答好題目的前提。要把握題干和要求中的每一個關(guān)鍵詞，按照命題人的意圖作答。首先需要通過關(guān)鍵詞來確定題型，對于歸納概括來說，當(dāng)題干中出現(xiàn)歸納、概括、概述、整理、總結(jié)、列出……關(guān)鍵詞的時候，就可以判定此題為歸納概括題。其次，要充分把握題干中的作答對象，切忌答非所問。

三、答題技巧

根據(jù)題干的要求去到材料中找尋關(guān)鍵詞，以便找到答案的要點，接下來對找出來的要點進行加工。需要廣大考生注意的是，所有的歸納概括題都會有一個要求就是條理清晰，因此，就

經(jīng)驗而言，將書寫歸納概括題目的方式總結(jié)為總分結(jié)構(gòu)：總括句+分條羅列。對于要書寫的答案首先要進行總括，然后將對應(yīng)的要點逐條書寫出來即可。例如：當(dāng)前青年人心理方面的缺失主要有：

一、同情心缺失。

二、幸福感缺失。

三、宣泄壓力的渠道和方式缺失。

四、快樂感缺失。

以上就是關(guān)于歸納概括題型的一些作答技巧，希望對大家有所幫助，祝大家一次成公。中公教育專家希望以上內(nèi)容的梳理對考生鞏固相關(guān)知識點有所幫助!中公教育祝各位考生一舉成公。

第三篇：2017國考申論真題解析

2017國考《申論》真題解析

作答要求

一、根據(jù)“給定資料2”，闡述（簡述或概述）城市水系所具有的功能。（15分）要求：（1）準確、精練，條理清晰；（2）不超過150字。

【參考答案】

1.城市水系起蓄積雨洪、分流下滲、調(diào)節(jié)行洪等功能。2.繁榮和發(fā)展城市，承載城市的歷史。城市之間的天然隔離帶，具有生態(tài)和文化功能。3.是廉價有效的凈化城市污水的天然場所4.能培養(yǎng)鄉(xiāng)土感情，是判斷城市生態(tài)良好的標準之一。5.是城市最美好的公共空間，具有多種美學(xué)功能。6.保護城市安全，生活用水的備用系統(tǒng)、防災(zāi)系統(tǒng)。

二、依據(jù)“給定資料2”，闡述劃線句子“城市的水系就像城市的指紋”的意思。（10分）

要求：（1）準確、全面，有邏輯性；（2）不超過200字。

【參考答案】

這句話用擬人的手法表達出城市水系對于打造城市特色的重要性。城市水系有多種美學(xué)功能：動態(tài)美、人文美、和諧美，如果將美學(xué)功能凝聚在城市的治理上，成就城市的美麗。比如麗江古城三條彎曲流動的溪水。這就要求城市管理的決策者要提高美學(xué)修養(yǎng)和情操，在城市里造就人工環(huán)境和保護自然景觀結(jié)，打造最美的公共空間。

三、假如你是某報社記者，請根據(jù)“給定資料3”，以“打造‘水清、水活、水美’的‘活力水城’”為題，寫一篇報道。（20分）

要求：（1）內(nèi)容具體、全面；（2）語言流暢，有邏輯性；（3）不超過500字。

【參考答案】

B縣積極打造“水清、水活、水美”的“活力之城”

水是萬物之本，利用水資源是城市建設(shè)與發(fā)展的主題。B縣積極朔造縣城的水系空間，打造多樣的公共空間，實現(xiàn)“碧波映城，城托青山，人在城中，城在畫里”的美好愿景。為此，B縣縣委書記W提出打造“水清、水活、水美”的“活力之城”。

第一要保證水清。水清的核心就是治理好穿城而過的南河。采取“河外截污、河內(nèi)清淤、中水回用、生態(tài)修復(fù)”的模式，強化治污方略，將取締多家污染企業(yè)，加大對水系的保護力度，鞏固治理成果。

第二要讓水活。即讓城內(nèi)有活水。通過三河治理工程暢通水流渠道；建設(shè)和完善各級水庫保證活水有源頭；建設(shè)水網(wǎng)達到水城水網(wǎng)密度標準。

第三要水美。通過水與文化融合作為精神寄托。增色添彩讓城市有寧靜與自然。通過水美發(fā)展旅游等相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)，增加百姓經(jīng)濟收入。

B縣的水清、水活、水美的是依次遞進，目的就是讓B縣這座城市充滿活力！B縣的發(fā)展正是習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山”的最好寫照！

四、假如你是L市水務(wù)部門的相關(guān)工作人員，請根據(jù)“給定資料4”，就L市構(gòu)建城市

生態(tài)水系的規(guī)劃特點及其可行性，寫一份材料，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。（15分）

要求：（1）緊扣資料，內(nèi)容全面；（2）層次分明，有邏輯性；（3）不超過400字。

【參考答案】

關(guān)于L市構(gòu)建生態(tài)水系的調(diào)研報告 一 L市構(gòu)建生態(tài)水系的規(guī)劃特點：

突出山水城市的主題。與黃河治理和保護相結(jié)合；挖掘文化歷史內(nèi)涵，注重文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用國家級積極平臺和黃河兩地的優(yōu)勢。定位好，起點高，突出黃河文化特色和路網(wǎng)水系并重理念。政府重視，強調(diào)決策科學(xué)性。尊重民意，強調(diào)民眾參與。

二 L市構(gòu)建生態(tài)水系具備的可行性：

1.山水格局豐富，基礎(chǔ)良好。水資源量巨大，東西落差大，流域面積廣，河道寬；南北山河相對高差大，局部形成崖、坪、灘、溝等地貌。

2.黃河流域的治理與保護提供大量濕地與綠地。促進地下水良性循環(huán)，減少從黃河提水的揚程。

3.能夠通過國家級平臺承接?xùn)|中部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的項目。

4.搭建建設(shè)城市生態(tài)水系的機制，政府重視，保障措施得力。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專家團隊。邀請專家顧問組。

5.通過廣泛的輿論宣傳，使社會各界認識到L市河湖水系建設(shè)的重要性和必要性

五、請深入理解“給定資料5”結(jié)尾劃線句子“只要我們能靜下心來向水學(xué)習(xí)，我們的智慧和情操就一定能得到提高”，聯(lián)系實際，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，立意明確；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）思路明晰，語言流暢；（4）總字數(shù)1000～1200字。

【審題立意】

句子理解寫作文，核心是要確定本文的寫作主題與論點。所以，首先應(yīng)該明確這句話的含義以及這句話在上下文中的含義。

“只要我們能靜下心來向水學(xué)習(xí)，我們的智慧和情操就一定能得到提高”句子簡化一下：我們要向水學(xué)習(xí)，來提高我們的智慧和情操。

回到上下文，發(fā)現(xiàn)這句話只是尾句的后半句：

水有這么多的美德值得我們?nèi)祟愄撔牡厝W(xué)習(xí)和感悟，只要我們能靜下心來向水學(xué)習(xí)，我們的智慧和情操就一定能得到提高。

所以，補充完整：

我們要向水學(xué)習(xí)它的美德，來提高我們的智慧和情操。審題到這里，大致的論點就已經(jīng)出來。為什么是大致的論點呢？因為這句話中還有幾個要素要明確。

首先，必須明白 水的美德 到底是什么，這是本文寫作的起點。要談水的美德，就必須認識水的特性，或者對水的認知要有一個辯證又深刻的認識。其實材料五也告訴我們：

水不僅僅是一種物質(zhì)，在偉大的思想家眼中水還是真善美的化身，是哲學(xué)的本喻，是道德的載體，是智慧的展現(xiàn)。

至少材料告訴我們 水是真善美、是道德載體、是智慧展現(xiàn)。

其次，向水學(xué)習(xí)。正是有了對水的美德的理解，才可能去談向水學(xué)習(xí)。在這一步的時候，水已經(jīng)成為一種意向，架構(gòu)在我與學(xué)習(xí)之間。比如：《愛蓮說》中談的“出淤泥而不染，濯清漣而不妖”，蓮花已經(jīng)不是蓮花，蓮花是一種品德的象征一樣。

前面兩點緊密相連，構(gòu)成因果，也是理解題意的基礎(chǔ)。

最后，最關(guān)鍵的一點便是回答學(xué)習(xí)水的目的是什么。學(xué)習(xí)水是要提高我們的智慧和情操的。提高我們的智慧和情操是干什么的呢？這兒的我們既可以理解成獨立的個人，當(dāng)然也應(yīng)該是當(dāng)前的政府。提高我們個人的智慧和情操，無非就是做一個高尚的、遵守社會公德的公民；提高政府的智慧和情操，無非就是提高政府解決社會問題的能力，或者叫社會治理的能力。

既然向水學(xué)習(xí)是要提高智慧和情操，那么作為考生，必然要思考當(dāng)下中國，還有那些事情是需要政府提高智慧去解決的，還有那些領(lǐng)域是當(dāng)前政府治理的不夠理想的。正是這些問題的存在，難題的出現(xiàn)，才讓我們拜師學(xué)藝，向水學(xué)習(xí)！

【參考文章】

治國理政需要學(xué)習(xí)水的智慧

金標尺教育獨家解析

水處天地之間，或動或靜；動則為澗、為溪、為江河；靜則為池、為潭、為湖海。一動一靜，水常常表現(xiàn)出來的兩面，引發(fā)我們對水無盡的思考。一滴水的力量是很小的，但水滴可以石穿；水是至柔的，但是洪水比猛獸可怕；水是那么的平常，但水又是生命之源。水以哲理形式的存在蘊涵做人做事、治國理政的大智慧，值得學(xué)習(xí)！

水往往透露的智慧昭示做人的道理。莊子作《秋水》是在告誡我們不要學(xué)河伯“聞道百，以為莫己若者”的自以為是。老子的《道德經(jīng)》則是讓我們學(xué)習(xí)“水善利萬物而不爭”的精神。水所蘊含的智慧依然是當(dāng)代青年嚴于修身的內(nèi)容。學(xué)習(xí)水柔的一面，便少了現(xiàn)實中冷漠；學(xué)習(xí)水的包容，便少網(wǎng)絡(luò)上的互噴；學(xué)習(xí)水的處下，便少了交往的傲氣。總之，為人處世要學(xué)習(xí)水的智慧。

水有時候爆發(fā)出可怕的破壞力，對水的治理往往含著更深的哲理。大禹面對滔滔洪水，改變以往“堵”的辦法，對洪水進行疏導(dǎo)，終將洪水制服。李冰父子修建著名的都江堰，將岷江水流分成兩條，其中一條水流引入成都平原，這樣既可以分洪減災(zāi)，又可以引水灌田、變害為利。面對洪水，充分的利用水流的規(guī)律，因勢利導(dǎo)將水轉(zhuǎn)化為服務(wù)人民生產(chǎn)生活的重要資源，利國利民！這樣的智慧歷久彌新，對當(dāng)前的社會治理具有重要的意義。

把握規(guī)律，因勢利導(dǎo)既是先輩治理水的經(jīng)驗更是智慧的結(jié)晶。全面深化改革三年，許多兩難問題亟待破解：我們還來不及回味邁入中等收入國家的喜悅，就要面對中等收入陷阱的挑戰(zhàn)；調(diào)結(jié)構(gòu)要大刀闊斧地去產(chǎn)能、去杠桿，可保民生又要守底線，穩(wěn)就業(yè)；去除行政審批體制的痼疾需要猛藥去疴、重典治亂，可轉(zhuǎn)變政府職能還得講究程序正義、于法有據(jù)??矛盾重重，剪不斷、理還亂。這個時候，政府的治理往往會陷入焦頭爛額的迷茫，越是迷茫，越要把握事物發(fā)展的規(guī)律，堅持系統(tǒng)治理、法治治理，避免出現(xiàn)一刀切、拍腦袋的胡亂決策。

古語講：江河不折細流方能成其大。從一滴水到汪洋大海，這中間是融合的結(jié)果。小溪匯入小河，小河匯入大河，大河匯入海洋，浩浩湯湯，滔滔不絕。唯有這融合成就了海洋的大。融合是水教給我們的又一個智慧。融合意味開放，改革開放我們與世界融合，乘上發(fā)展的快車。融合就意味著更多的包容，更需要一種共識?；ヂ?lián)網(wǎng)的世界，融合是一種必然，但是貼吧、論壇上的唇槍舌戰(zhàn)常常變了味道。政府治理必須認清融合是大趨勢，積極面對融合，劃好線上線下的同心圓。

水自高向低流淌，不管地勢險要還是平緩、無論烈日還是極寒，無論前途遇到多少挫折，都不會改變流向大海的方向和決心。這是一種不忘初心的堅守。在改革的征程中，無論遇到多少問題，政府治理問題、服務(wù)為民的初心不改，這也是向水學(xué)習(xí)的智慧！

第四篇：2006年國考申論試題及解析

QZZN 2006年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試

《申論》試卷

一、注意事項

1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、資料

2005年9月20日，新華網(wǎng)就經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)話題邀請專家與網(wǎng)友進行了在線交流。下面摘錄了這次網(wǎng)上交流的主要內(nèi)容（未作文字疏通）。

[主持人]各位網(wǎng)友，大家好！近年來，伴隨著我國經(jīng)濟形勢的快速發(fā)展，一些突發(fā)性的公共事件也時有發(fā)生，如2003年非典爆發(fā)、重慶開縣井噴事故，2004年禽流感事件、北京密云虹橋踩踏事故，2005年江蘇淮安氨氣泄漏事故、安徽疫苗事件、四川豬鏈球菌事件，今年一次比一次強勁的臺風(fēng)的侵襲，一次又一次的礦難，等等。這些問題的積累已經(jīng)影響到我國經(jīng)濟的健康發(fā)展。

[主持人]丁部長，有網(wǎng)友問：現(xiàn)在自然災(zāi)害和疾病發(fā)生越來越頻繁，政府是否應(yīng)把建立突發(fā)事件的應(yīng)對機制列為考核指標。請您介紹一下，謝謝。

[丁寧寧]首先，我們要理清什么是“突發(fā)公共事件”。它不是一般的事故，有人把它混為一般的事故，不是太準確。當(dāng)然，如果由于政府本身的執(zhí)政能力而發(fā)生問題，使一般事故擴大為突發(fā)公共事件，就是政府的公共事件處理能力問題。政府對于一般情況下的各種自然、人為的相關(guān)事故都有一套處理程序，比如交通事故，公安局有一整套的處理程序，一般情況下不會變成突發(fā)公共事件。

另外，在工業(yè)化初期，火災(zāi)曾經(jīng)是突發(fā)公共事件一個重要的隱患和誘因。但是在建立了消防隊和聯(lián)防機制之后，火災(zāi)就不再成為一個突發(fā)公共事件的主要誘因了。實際上，在整個人類和自然界的發(fā)展過程中，總會遇到一些原來沒有遇到過，或者原來遇過但影響沒有這么大的事件，比如自然災(zāi)害，還有由于中國人多，在某些建筑物或者大型活動中產(chǎn)生的踩踏事件等。

[主持人]剛才您說的如何界定公共突發(fā)事件，是隨著社會的推進和人數(shù)的增加，概念也在發(fā)生變化。我們細化一下什么是公共突發(fā)事件。一般的交通事故每年的死亡率非常大，但就個案來講，一個一個形成不了一個公共突發(fā)事件，比如火災(zāi)以前曾經(jīng)是公共突發(fā)事件。

[丁寧寧]17世紀初倫敦發(fā)生的大火，是導(dǎo)致國際消防隊建立的原因之一。[主持人]首先我們得理解什么是突發(fā)公共事件的概念。

[網(wǎng)友“多多到天堂去了”]請問，建立國家總體應(yīng)急預(yù)案的必要性，預(yù)案必須具備哪些內(nèi)容？

[丁寧寧]從現(xiàn)在開始，建立國家的總體應(yīng)急預(yù)案是有必要的。這種必要性主要來自于海嘯、地震，包括大的颶風(fēng)，這類災(zāi)害以及災(zāi)害的嚴重影響是不可預(yù)料的。但是對這些災(zāi)害，一個有組織的政府是有一整套的處理程序的，比如有防災(zāi)委員會、防洪局、地震局等，這些都已經(jīng)常規(guī)化了。

最重要的是，由于我國處于工業(yè)化進程的特殊時期，在這樣一個發(fā)展階段，社會矛盾引發(fā)的公共突發(fā)事件在增多，比如征地引起老百姓集體的訴訟、集體上訪。上次由于新聞界的關(guān)注，把一個大學(xué)生死亡變成了一個公共事件，最后導(dǎo)致我們把遣返站變成救助站，這恐怕

QZZN 是今后應(yīng)該更加注意的。由于西方敵對勢力的影響，歐洲普遍發(fā)生橙色革命，這種情況在我國也有可能發(fā)生。這種敵對勢力的目的就是影響人們的生活，制造突發(fā)公共事件，使我國現(xiàn)代化建設(shè)中斷。

[主持人]我們在訪談前溝通的時候曾經(jīng)提到法律永遠是滯后的，我們談到大學(xué)生死亡的案例，在某種程度上，一個新類型的事件出來以后，相應(yīng)的應(yīng)對機制也有可能最后形成解決問題的新機制。

[網(wǎng)友“七子之歌”]如何提高社會各界危機意識？我們還是應(yīng)該從思想意識上提高應(yīng)對公共突發(fā)事件的意識。

[丁寧寧]從這個角度講，恐怕更多的是要引導(dǎo)公眾，來關(guān)心我國社會主義市場經(jīng)濟的制度建設(shè)。因為社會主義市場經(jīng)濟是具有中國特色的制度設(shè)計，但是和西方市場經(jīng)濟其實也有很多共同的地方，比如在政府公共服務(wù)職能方面，哪些應(yīng)該是由政府承擔(dān)的責(zé)任，哪些是市場解決的問題，應(yīng)該有一個責(zé)任界限。如果這些問題解決不好，就會出現(xiàn)不能正確應(yīng)對突發(fā)事件的問題。比如非典出現(xiàn)的時候，由于我國多年以來，國家防疫部門自己要掙錢、賣藥，國家的經(jīng)費大量減少，他們以為非典可以通過市場解決。當(dāng)時整個防疫系統(tǒng)本身就不起作用了，以至于在廣東發(fā)現(xiàn)病毒之后，不能夠很快加以確診，由于沒有明確的居民協(xié)調(diào)機制，當(dāng)時幾個部隊的研究人員和地方研究人員為了樣本，還不能取得一致的意見，以上情況都延緩了我們對非典的應(yīng)對。

但是，一旦國家動員啟動了相關(guān)機制以后，由于國家動員體制很強，所以很快就在各個城市實行了隔離，非典很快就解決了。這個問題使我們想到，我國公共防疫體制還應(yīng)該是國家出錢，應(yīng)當(dāng)加強科研水平，才能夠防患于未然，而不是等到流行病發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模的傳染程度，我們再應(yīng)對。

[主持人]從社會發(fā)展研究角度看，您判斷在應(yīng)對非典問題上，我國的快速反應(yīng)機制在國際上處于什么水平？

[丁寧寧]相對于西方國家來說，實事求是地說，我國目前所謂黨政統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制肯定更有效。因為非典當(dāng)時已經(jīng)產(chǎn)生了小規(guī)模的傳播，這種情況下很難抑制，但我們很快把它抑制了。

[主持人]有網(wǎng)友問：丁部長，是什么原因引發(fā)了這些危機？我們今天探討所有危機，這個問題太大了。

[丁寧寧]突發(fā)事件可以有不同的分類法，一種是已知的，一種是未知的。非典屬于未知傳染病。突發(fā)事件不一定成為公共事件，如果衛(wèi)生防疫體制有效，就會及早發(fā)現(xiàn)這種病，及早隔離，而不會成為公共事件。由于衛(wèi)生防疫體制本身出現(xiàn)問題，一直到出現(xiàn)小規(guī)模流行的時候，才引起了我們的警覺，這樣一個突發(fā)事件就變成了公共事件。但是在變成突發(fā)公共事件之后，政府采取了強有力的回應(yīng)，就抑制住了，最后降低了公共事件的危害，但實際代價并不小，很多醫(yī)護人員也都感染了非典，相當(dāng)多的非典患者還留下了很多后遺癥。

[網(wǎng)友“雪夜的情懷”]我國是否已經(jīng)初步建立了突發(fā)公共事件應(yīng)急機制？其積極作用是什么？

[丁寧寧]7月26號國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)解決了這個問題，今年人大開會的時候，各個代表提出應(yīng)當(dāng)建立國家突發(fā)公共事件的總體應(yīng)急預(yù)案，這個意見已被國務(wù)院認真執(zhí)行，7月26號國務(wù)院常務(wù)會議已就國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案進行了討論并通過。這個預(yù)案是由25件專項應(yīng)急預(yù)案和80件部門應(yīng)急預(yù)案組成，有相當(dāng)多部門、省級機構(gòu)已編制了自己的應(yīng)急預(yù)案。全國應(yīng)急預(yù)案的框架體系應(yīng)當(dāng)說已初步建立。

[主持人]應(yīng)對突發(fā)事件的解決思路大體上是一個體系嗎？ [丁寧寧]非典以后，相當(dāng)多的境內(nèi)外學(xué)者向國務(wù)院建議要成立國務(wù)院或者國家緊急狀態(tài)委員會，被國務(wù)院內(nèi)部討論否定了。原因是，既是突發(fā)事件，有很多原因我們是不知道的。

QZZN 最重要的是不管發(fā)生什么樣的突發(fā)事件，在發(fā)生突發(fā)公共事件的時候，應(yīng)建立一整套工作原則、組織體系和協(xié)調(diào)機制。

比如現(xiàn)在發(fā)生了一起非常大的交通事故，那么，醫(yī)療救護單位應(yīng)當(dāng)怎么救，交通部門怎么疏散交通，廣播系統(tǒng)怎么呼吁部門給予協(xié)助，群眾不要圍觀以免造成擁堵，這需要各部門之間的配合，一起完成社會救助行動。因此，我們認為更重要的是在制定突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案時，把握應(yīng)急預(yù)案的本質(zhì)就是一個工作原則、組織分工、責(zé)任分工以及協(xié)調(diào)機制。比如水災(zāi)、地震過后往往有大病，所以不是簡單把水災(zāi)或者地震的事故處理了，事后還要有后續(xù)的步驟。另外，大的自然災(zāi)害過后還要有重建工作，第一步要救人，第二步防疫，第三步恢復(fù)建設(shè)，這需要國家投入和社會機制相結(jié)合。

[主持人]如何界定突發(fā)公共事件的嚴重性，您認為，我國目前處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時期嗎？

[丁寧寧]當(dāng)前我國是處于突發(fā)公共事件的高發(fā)期，我主要是指社會根源的突發(fā)公共事件。近年來，由于市場經(jīng)濟體制推進的速度很快，特別是入世后，相應(yīng)的社會保障和社會公共服務(wù)機制不夠完善。比如社會保障系統(tǒng)，養(yǎng)老系統(tǒng)保障不到兩億人，參加醫(yī)療保險的城里人還不到一半，就更不用說農(nóng)村了。有些情況下，城市化進程很快，包括一些大的建設(shè)、道路、水庫、征地等。由于補償機制不夠完善，導(dǎo)致部分社會群體的利益受損害，因此引發(fā)了一些社會根源的突發(fā)事件。我認為是高發(fā)期，并不是說現(xiàn)在自然災(zāi)害越來越多，自然災(zāi)害有它一定的規(guī)律。

[主持人]上帝要懲罰人類，并不是在人類有準備的時候，也不是集中在某一個階段里。[丁寧寧]比如海嘯，已經(jīng)有很多年在中小學(xué)地理書中它都不是重點內(nèi)容，但東南亞的海嘯，因為英國一位年僅10歲的小女孩憑借自己在學(xué)校里所學(xué)的地理知識，預(yù)測出即將發(fā)生的海嘯，從而挽救了100多名游客的生命，大家又認為應(yīng)該納入教材了。但是我認為這是偶然事件。

[網(wǎng)友“有遙遠的地方嗎”]災(zāi)害頻發(fā)從哪幾個方面考驗民政、財政和衛(wèi)生等方面的救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)？

[丁寧寧]一個國家總是要有一定的富余財力，包括物資儲備，以應(yīng)對各種突發(fā)事件，包括經(jīng)濟的、政治的，這種能力是一個國家政府是否成熟的表現(xiàn)。我們不能動不動一遇到自然災(zāi)害就到國際上呼吁救中國。中國人口占世界人口1/4，所以我國在這方面一直做了大量的準備工作。在我們過去政府體制機構(gòu)建設(shè)中就已經(jīng)注意到，我國有糧食儲備局、銀行儲備，財政也留有余地，包括我們?yōu)槊裾繙蕚涞木葷睢?/p>

如果沒有，就進入下一年的財政預(yù)算，如果不夠，中國老百姓儲蓄的積極性特別高，已經(jīng)相當(dāng)于我國一年的GDP，中國未雨綢繆的思想深入人心，所以不存在沒有儲備的問題。另外，在中國的歷史中，有唐山地震救災(zāi)的經(jīng)驗，武警部隊和野戰(zhàn)軍如何協(xié)同。這回的公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案分了四個級別，在不同的級別上，不同的政府機構(gòu)或者特殊部門、特殊力量會介入進去，這是由中央統(tǒng)一指揮的。

[網(wǎng)友“ZZ40”]應(yīng)急并不等于浪費，我們在總結(jié)非典成功經(jīng)驗時，決不能忽略它的巨大浪費。這次礦難事件中也充分說明這一點，浪費是何等的驚人，又是何等的冠冕堂皇。

[丁寧寧]“浪費”有兩方面的含義，一個是不應(yīng)該花的錢花了，是浪費。有一些情況，特別是當(dāng)突發(fā)公共事件原因不明的時候，有一些防御性措施需要付出代價。前兩天臺風(fēng)“麥莎”在浙江沿海登陸的時候，我就被困在杭州了。這時中央防災(zāi)救災(zāi)委員會下令，飛機停飛，要求幾十萬人撤離，這要產(chǎn)生代價。事后可能風(fēng)暴沒有想象的那么大，我們不能認為這種代價就是浪費。因為老天爺?shù)氖抡l都說不準，在浙江的時候風(fēng)力是12級，這樣的風(fēng)速肯定要造成大量的損失，所以人員要很快撤離。不管由于什么原因，臺風(fēng)上岸以后風(fēng)速減緩得很快，這我們無法預(yù)料。這種情況下，我們不能認為撤離就是浪

QZZN 費。當(dāng)然，如果把建設(shè)、防災(zāi)、救災(zāi)款、國家物資用來大吃大喝，把錢裝在腰包里這更是浪費。

[網(wǎng)友“一言等于九鼎”]舉幾個例子表明應(yīng)急預(yù)案在實踐中發(fā)揮的作用、教訓(xùn)？

[網(wǎng)友“英崗嶺”]舉幾個例子表明同樣的危機、不同的結(jié)果。

[丁寧寧]國際、國內(nèi)的例子都有。國內(nèi)的例子，今年春天“流行性腦炎”又出現(xiàn)了，這種病已經(jīng)多年沒有發(fā)生，不存在病毒未知的問題。我國由于非典以后，建立了比較嚴格的衛(wèi)生防疫報告機制，這和衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案是吻合的。這次“流腦”在南京、江蘇一帶大概僅四天就解決了。美國的颶風(fēng)這次很大，但是令人們驚訝的不是颶風(fēng)的破壞力，而是一個政府、一個最強國家的政府竟然在颶風(fēng)發(fā)生三天以后，不采取任何行動。同樣類似級別的颶風(fēng)，在加勒比經(jīng)常發(fā)生，有一些人說古巴的體制不好，但古巴的每次颶風(fēng)都沒有造成大的影響，因為國家采取動員體制，很容易讓大家迅速疏散。

[網(wǎng)友“黃浦江邊的徘徊”]危機預(yù)案對經(jīng)濟社會安全、穩(wěn)定、發(fā)展的意義是什么？大家都認為穩(wěn)定的意義非常重大，請您指導(dǎo)一下。

[丁寧寧]有一個突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案，是為了保證我們經(jīng)濟發(fā)展的連續(xù)性，防止突發(fā)的自然災(zāi)害或者社會事件導(dǎo)致整個經(jīng)濟發(fā)展中斷。同時在遇到這種情況的時候，減少人員財產(chǎn)的損失。

[網(wǎng)友“池塘邊的小草”]請問丁部長，中國人的危機意識如何？如何提高國人的危機意識？

[丁寧寧]這位網(wǎng)友可能更針對中國人的特點。我國國民的危機意識是世界各民族危機意識中最強的，表現(xiàn)在兩方面，第一，中國歷史傳統(tǒng)中家庭的意識非常強，所以家庭本身作為社會保障單位，本身對家庭成員遇到不測事件都是有準備的，只要各個家庭有能力。第二，中國文化5 000年，遇到很多次水災(zāi)，中國人的儲蓄意識非常強，中國人的儲蓄水平是國際上最高的。比較高的儲蓄率反映出國人很強的危機意識。在中國見到很多的老百姓，由于收入差距拉開，確實有很多要飯的。但一位以色列的朋友跟我說，以色列和中國人很少在國外要飯。因為他們未雨綢繆，即使很窮也要面子。

[網(wǎng)友“上海之夜”]當(dāng)前我國社會領(lǐng)域存在哪些主要問題？引發(fā)突發(fā)事件的誘因是什么？ [丁寧寧]今年國務(wù)院提出為十一五準備的社會保障材料中，我國曾提出就業(yè)是當(dāng)前面臨的最大的社會問題。就業(yè)是人的一種基本手段，如果沒有就業(yè)就沒有收入。就業(yè)是人不脫離社會的重要媒介，如果沒有就業(yè)，就很可能游離于社會之外。

實際上西方國家從1760～1960年，從瓦特發(fā)明蒸汽機到貝爾提出后工業(yè)社會的來臨，就沒完全解決過就業(yè)問題。西方人口開始只有1.4億，我們國家解放后有6億，改革開放時有10億，巨大的人口又不可能移民到國外。西方兩次世界大戰(zhàn)消滅了很多人口，我們不希望這樣的事在中國發(fā)生，所以就業(yè)問題更嚴重。所謂工業(yè)化、現(xiàn)代化，本質(zhì)就是資本、技術(shù)替代勞動力，物質(zhì)領(lǐng)域中資本不斷替代勞動力。

[主持人]這個問題對巨大的勞動力市場又形成一種新的矛盾。[丁寧寧]由于現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常迅速，造成總量過剩與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，是我們當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)。如果這些人的就業(yè)問題長期解決不了，就是最大的社會隱患。

[主持人]還有其他的嗎？ [丁寧寧]從西方國家看，社會穩(wěn)定不是靠消除就業(yè)問題解決的，而是靠建立社會保障和實行國家福利政策解決的。我們要給失業(yè)家庭以基本的生活保障，使他們的子女能夠有繼續(xù)受教育的權(quán)利，使失業(yè)的家庭也同樣對未來充滿希望，而不是消滅失業(yè)。西方經(jīng)濟學(xué)教科書寫的是失業(yè)率低于4%就是充分就業(yè)。

[網(wǎng)友“枉評天下”]丁部長，您好！請您談?wù)劊A(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件，政府應(yīng)當(dāng)做什么？社會應(yīng)當(dāng)做什么？老百姓又應(yīng)當(dāng)做什么？

QZZN [丁寧寧]應(yīng)對突發(fā)公共事件主要是政府的責(zé)任。在西方社會，在突發(fā)公共事件發(fā)生以后有一些自愿的團體或者非盈利機構(gòu)參與救災(zāi)活動，這是值得贊揚的。我國對這種行動也鼓勵，在海嘯中我國政府鼓勵大家為國外的受災(zāi)提供救災(zāi)和醫(yī)療服務(wù)，包括志愿者。在沒有突發(fā)的自然事件或者社會根源事件發(fā)生的時候，我覺得老百姓主要還是安居樂業(yè)，好好工作，享受生活。

[網(wǎng)友“完美的追求”]如何打造應(yīng)急預(yù)案的“經(jīng)濟基礎(chǔ)”？

[網(wǎng)友“科學(xué)與發(fā)展”]如何利用經(jīng)濟手段介入應(yīng)急預(yù)案，包括利用商業(yè)保險等機構(gòu)行為？ [網(wǎng)友“枉評天下”]一般來說，應(yīng)急預(yù)案都有“人防”和“技防”一說，這兩方面不難理解，經(jīng)濟手段介入應(yīng)急預(yù)案一說比較新鮮。請您談?wù)劊敖?jīng)濟手段”介入預(yù)案的含義是什么？

[丁寧寧]我覺得經(jīng)濟手段不能直接化。目前提到的經(jīng)濟手段是一種商業(yè)保險，商業(yè)保險只能對已知自然原因的災(zāi)害作出反應(yīng)，不能對未知的自然災(zāi)害或者社會根源的問題作出反應(yīng)。比如，你無法為非典保險，因為不知道它要來?，F(xiàn)在還沒有聽說哪個國家建立海嘯保險，因為很多年也不發(fā)生一次，不可預(yù)見度太高。對未知、社會原因不明的公共事件，還是需要政府作出反應(yīng)。如果政府沒有能力作出反應(yīng)，這個社會就要改朝換代了。

[主持人]您說得非常尖銳。

[網(wǎng)友“感動也是一種精神”]在面對突發(fā)事件問題上，如何重視各種社會問題之間的聯(lián)系和政策協(xié)調(diào)？

[丁寧寧]國家由于進行社會主義市場經(jīng)濟的改革，收入差距拉大了。有時人們之間的感情淡了，發(fā)生了階層對立或者利益上的差別。我覺得在自然災(zāi)害面前，在自然災(zāi)害導(dǎo)致的突發(fā)公共事件面前，大家應(yīng)當(dāng)有錢出錢，有力出力，盡一個公民的本份。對社會根源的突發(fā)公共事件就難說了，這時會有利益沖突。這時更重要的是調(diào)整不同利益群體之間的矛盾，能做這項工作的恐怕還是政府。

各利益集團面對突發(fā)公共事件還要以大局為重。我們就是這樣的，由于下崗人員分流，養(yǎng)老金措施有問題，導(dǎo)致靜坐、游行、示威，各級政府官員和各級黨組織還是采取了盡量不讓矛盾激化的方式，協(xié)調(diào)解決，而不是訴之于法律。在社會變革很快的情況下，法律效力往往滯后。在食品安全預(yù)案中，規(guī)定了主管部門綜合協(xié)調(diào)的職能，但現(xiàn)有的《食品衛(wèi)生法》沒賦予主管部門綜合協(xié)調(diào)的權(quán)力。從這點來看，我們恐怕需要修改《食品衛(wèi)生法》，并制定《食品安全法》。

人們對待公共防疫機制還要有一個更深的認識，這是我們從非典中得到的最大教訓(xùn)。我們認識到，公共衛(wèi)生防疫是政府公共服務(wù)的重要組成部分，這就是我們需要改進服務(wù)的最大的一個教訓(xùn)。

[主持人]隨后，在一系列衛(wèi)生防疫體系可能面對的問題上也產(chǎn)生了很大的作用。

[丁寧寧]引起了人們的反思，引起人們對政府公共職能的反思。二戰(zhàn)以后，由于工人、黑人的參戰(zhàn)，西方各國普遍建立了社會保障，推行了社會福利政策，自稱為“福利國家政策”。這種情況下，由于不熟悉人口規(guī)律，過于樂觀，導(dǎo)致西方社會保障標準過高和經(jīng)濟不可持續(xù)發(fā)展的問題。在撒切爾、里根時期提出反思。要社會保障由家庭分擔(dān)一部分，政府只承擔(dān)最低的社會保障責(zé)任，這項改革是必要的。但在改革過程中，一部分經(jīng)濟學(xué)家好像認為所有的公共服務(wù)職能都可以市場化，這就走過頭了。

非典不僅提醒我們疾病防治的公共職能，也提醒我們普及教育、社會救濟，包括防災(zāi)、減災(zāi)，以及政府公共服務(wù)職能是否都能夠市場化的問題。我們鼓勵民間機構(gòu)、非政府機構(gòu)積極參加，而不是政府放棄責(zé)任，讓民間機構(gòu)、非政府機構(gòu)公民自救，這是非典給政府最大的啟示。

[網(wǎng)友“望穿還是枉樂”]北京密云虹橋踩踏事故留給我們什么樣的反思？ [丁寧寧]這屬于社會根源問題。與伊斯蘭教在麥加的踩踏事件、印度教在神廟的大型活

QZZN 動的踐踏事件，是類似的。中國存在佛教的問題。但是喜慶活動、節(jié)慶活動中，發(fā)生悲慘的踩踏事件屬于政府對組織工作的不力。

[網(wǎng)友“二月的那場雪”]從北京大雪堵路到大雨塞車的變化，體現(xiàn)出哪些方面的轉(zhuǎn)變？ [丁寧寧]北京大雪堵路和大雨塞車都是存在的。大雨塞車是由于我國的地下排水系統(tǒng)不好，北京大雪堵路是由于機動車增加太快，同時出了很多新手，這也是一個特殊的原因，屬于經(jīng)驗問題。北京的交通確實存在很多瓶頸，這是交通部門的問題。很多國外的專家提出，北京的環(huán)形路不少，但是放射狀路太少，不利于疏散交通。這是需要在城市規(guī)劃體制下解決的問題。另外就是掃雪的問題，過去是作為公共服務(wù)，后來要求各單位自掃“門前雪”，這也是產(chǎn)生問題的原因。

[主持人]在應(yīng)對突發(fā)公共事件問題上，我們還應(yīng)當(dāng)做哪些方面的工作？教育工作等是否應(yīng)該把這方面的知識和制度方面的知識納入到教育體系中。

[丁寧寧]我認為，作為普通教育、嘗試教育是需要的，通過公示的方式讓老百姓知道遇到突發(fā)事件的時候，應(yīng)該找哪一個部門。但我不主張把突發(fā)公共事件教育寫到課本中去，因為我們不能等著上帝向我們發(fā)怒。但是作為普及性嘗試教育我認為是需要的，包括對國外的旅游者遇到交通事故、火災(zāi)等問題找誰，是一個國家管理成熟的標志。

[主持人]您提到不能等著上帝向我們發(fā)怒，非常有啟發(fā)。社會問題的復(fù)雜性，在于任何一個突發(fā)事件都有可能把潛在的社會矛盾引發(fā)出來，威脅整個社會的安定，所以必須防患于未然。我們期待社會更美好，生活每天都風(fēng)調(diào)雨順，同時，我們也希望有足夠的力量來應(yīng)對一切突發(fā)性事件，天天都是好日子，這是大家共同的心愿。

[丁寧寧]我同意你的意見。

[主持人]謝謝丁部長，也謝謝各位網(wǎng)友的參與。在線交流結(jié)束后，有不少網(wǎng)友發(fā)表了如下帖子： [網(wǎng)友甲]要使經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定地發(fā)展，就要提高政府職能部門的執(zhí)政水平，以消除突發(fā)公共事件的主要來源，如海嘯、地震、火災(zāi)、大雪堵路等各種自然或人為的相關(guān)事故，從而把社會損失降到最低。

[網(wǎng)友乙]非典疾病雖然是由病毒引起的，但我國2003年春夏之交的非典事件卻不僅僅是自然災(zāi)害，而是由于各種社會因素引發(fā)的突發(fā)事件，是一次公共事件。這一事件說明我國的衛(wèi)生防疫體制有待完善。

[網(wǎng)友丙]能否妥善處理突發(fā)公共事件，與國家是否強大并沒有關(guān)系，關(guān)鍵是社會制度是否優(yōu)越。比如前不久美國新奧爾良的颶風(fēng)災(zāi)害，造成了驚人的損失，就說明不是國家強大就一定能應(yīng)付得好突發(fā)公共事件。

[網(wǎng)友丁]“上帝”要懲罰人類，并不是在人類有準備的時候。在情況不明的時候，采取防御性措施，耗費了巨大的人力、物力、財力，即使災(zāi)難并沒有降臨，也得承認這些代價是必要的，而不應(yīng)認為是浪費。

[網(wǎng)友戊]政府必須完善應(yīng)對突發(fā)公共事件的管理機制，但并不是說有了這種管理機制，一般事件就不會變成突發(fā)公共事件。預(yù)防突發(fā)公共事件，不能沒有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，但靠經(jīng)濟介入也不一定就能預(yù)防得了。

[網(wǎng)友己]成功應(yīng)對突發(fā)公共事件的關(guān)鍵，是在其爆發(fā)之后政府有能及時應(yīng)對的專門機構(gòu)。因為未知的、社會原因不明的公共事件，不可預(yù)見度太高，如果政府沒有能力作出反應(yīng)，后果是極其嚴重的。

三、申論要求

1．假設(shè)你是一位新錄用的公務(wù)員，請用不超過500字的篇幅，概述丁部長談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導(dǎo)審閱。要求：概述全面，觀點明確，條理清楚，語言流暢。（30分）

QZZN 2．在線交流結(jié)束后，網(wǎng)友發(fā)表的帖子，有的與丁部長觀點不一致。請在答題卡的相應(yīng)位置上，對與丁部長不一致的帖子，具體說明為什么不一致，說明的字數(shù)應(yīng)在規(guī)定篇幅內(nèi)。對觀點一致的帖子請勿作答，否則扣分。（30分）

3．在我國，妥善應(yīng)對突發(fā)公共事件是政府面臨的重大課題。請你就我國政府如何提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，寫一篇文章，談出自己的看法。要求：自擬題目，觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。字數(shù)在1 000～1 200字之間。（40分）

QZZN

參考答案及例文

1.試題解析：

第一道題，要求概括部長談話的主要內(nèi)容，文書數(shù)量為500字，這道題是考察考生的概括能力?？梢詮牟牧袭?dāng)中提煉出以下三個方面：第一方面，突發(fā)公共事件的表現(xiàn)和這個問題的重要性。它的表現(xiàn)在開頭當(dāng)中就已經(jīng)點出，包括自然界，也包括社會事件，它的重要性涉及到安全、穩(wěn)定、發(fā)展等方面。第二個方面，要提煉產(chǎn)生問題的原因。產(chǎn)生問題的原因分表層原因和深層原因。表層原因有以下這樣幾點：

一、預(yù)防機制不夠得力。

二、法制不夠健全。

三、各種關(guān)系沒有理順。

四、工作人員的素質(zhì)問題。深層原因也有四點：

一、人與自然的關(guān)系。

二、不同利益集團之間的關(guān)系。

三、經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展間的關(guān)系。

四、安全、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系。這四個關(guān)系歸結(jié)起來就是關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的問題，沒有處理好這四種關(guān)系，根本原因就是沒有理解和落實?？梢詤⒖?004年2月21日溫家寶關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的講話內(nèi)容。第三個方面，對策。對策包括根本對策和具體措施，根本對策就是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，處理好人與自然、人與人、不同利益群體間和經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展之間的關(guān)系。具體來說，有以下幾點具體措施：第一、提高工作人員的素質(zhì)和能力；第二、建立全國性的預(yù)警機制；第三、要協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系；第四、法律法規(guī)；第五、我國對社會主義市場經(jīng)濟的制度建設(shè)是防止突發(fā)公共事件的根本措施。

參考答案：

9月20日，社會發(fā)展問題研究專家，××研究部D部長應(yīng)新華網(wǎng)之邀，做客“新華訪談”，就政府如何應(yīng)對突發(fā)性公共事件，與網(wǎng)友進行了在線交流。D部長理論與事例結(jié)合，就四個層次的問題談了他的看法。

第一個層次，D部長講了突發(fā)性公共事件發(fā)生的原因。他認為，當(dāng)前我國正處于突發(fā)性公共事件的高發(fā)期，自然災(zāi)害頻繁出現(xiàn)，社會利益沖突增多，那些處理不好的一般事件，就可能演變?yōu)橥话l(fā)性公共事件。

第二個層次，D部長講了突發(fā)性公共事件的表現(xiàn)。他認為，突發(fā)性公共事件主要包括三大類：一類是非人為的自然災(zāi)害，如地震、洪水、臺風(fēng)、火災(zāi)等事件。一類是人為的社會事件，如游行、靜坐、上訪、示威等事件。一類是兩者兼而有之的，如重大傳染性疾病、生產(chǎn)安全事故等。

第三個層次，D部長講了建立應(yīng)對突發(fā)性公共事件防御預(yù)案的重要意義。他認為，建立應(yīng)對突發(fā)性公共事件防御預(yù)案，可以預(yù)防災(zāi)害，減少沖突，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展。

第四個層次，D部長講了建立應(yīng)對突發(fā)性公共事件防御預(yù)案的途徑。他認為，要采取黨政統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制，采取國家為主的投資方式，采取人防和技防相結(jié)合的方式，鼓勵民間資金、技術(shù)、人員參與公共事件防御。

2.試題解析：

第二道大題，給出了六個選項，要求指出哪些選項與部長講話內(nèi)容有矛盾，并說明理由。根據(jù)初步得到的不十分確切的資料，我們判斷有兩個選項是應(yīng)選選項。第一個選項是“人們能夠指明突發(fā)事件的原因，能夠消除掉突發(fā)事件”，這個選項顯然與部長的講話有矛盾。因為講話中指出“自然界的突發(fā)事件可以預(yù)測，但人類社會的突發(fā)事件有的無法預(yù)測”。另一個選項，是把突發(fā)事件完全歸結(jié)為社會制度、意識形態(tài)，而部長的講話認為應(yīng)歸結(jié)為機制方面，應(yīng)有全國性的預(yù)警機制。以上說的這兩個選項顯然與部長的QZZN 講話有矛盾。第二道大題的答題思路應(yīng)該是根據(jù)選項中對策的針對性、可行性、是否合理合法和模擬身份是否合適這四點加以衡量，尤其是要優(yōu)先考慮選項當(dāng)中的針對性，是否是針對問題發(fā)生的原因。我們上面舉出的兩個選項，之所以是錯的，是因為它沒有針對問題發(fā)生的原因。

參考答案：

【網(wǎng)友甲】 要使經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定地發(fā)展，就要提高政府職能部門的執(zhí)政水平，以消除突發(fā)公共事件的主要來源，如：海嘯、地震、火災(zāi)、大雪堵路等各種自然或人為的相關(guān)事故，從而把社會損失降到最低。

【網(wǎng)友乙】 非典疾病雖然是由病毒引起的，但我國2003年春夏之交的非典事件卻不僅僅是自然災(zāi)害，而是由于各種社會因素引發(fā)的突發(fā)事件，是一次公共事件。這一事件說明我國的衛(wèi)生防疫體制有待完善。

【網(wǎng)友丙】 能否妥善處理突發(fā)公共事件，與國家是否強大并沒有關(guān)系，關(guān)鍵是社會制度是否優(yōu)越。比如前不久美國新奧爾良的颶風(fēng)災(zāi)害，造成了驚人的損失，就說明不是國家強大就一定能應(yīng)付得好突發(fā)公共事件。

【網(wǎng)友丁】 “上帝”懲罰人類，并不是在人類有準備的時候。在情況不明的時候，采取防御性措施，耗費了巨大的人力、物力、財力，即使災(zāi)難并沒有降臨，也得承認這些代價是必要的，而不應(yīng)認為是浪費。

【網(wǎng)友戊】政府必須完善應(yīng)對突發(fā)公共事件的管理機制，但并不是說有了這種管理機制，一般事件就不會變成突發(fā)公共事件。預(yù)防突發(fā)公共事件，不能沒有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，但靠經(jīng)濟介入也不一定就能預(yù)防得了。

【網(wǎng)友己】成功應(yīng)對突發(fā)公共事件的關(guān)鍵，是在其爆發(fā)之后政府有能及時應(yīng)對的專門機構(gòu)。因為未知的、社會原因不明的公共事件，不可預(yù)見度太高，如果政府沒有能力做出反應(yīng)，后果是極其嚴重的。

3.試題解析：

第三道大題。也是難度最大的。就是要求以“提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力”作為主要內(nèi)容。提出自己的意見。要求寫出1000字到1200字的文章。這個問題的答題思路主要是分析它的要求，要求你寫的是一篇工作建議，這是首選，其次也可以寫成一篇一般性的議論性文章或者申論文童．首先談一談怎樣來寫工作建議，工作建議是機關(guān)里面常見的一種應(yīng)用文，它的寫作套數(shù)是：第一提出問題，引出主題。這里面可以分為兩層：第一層是現(xiàn)實的狀況，即突發(fā)性事件增多和舉典型事例。第二層，由此引出公共安全問題的重要性和解決此問題的迫切性(意義)。第二大方面，就是挖掘產(chǎn)生突發(fā)性事件的根源。此問題可分為兩層：第一層找出發(fā)生問題的表面原因，有幾條材料當(dāng)中都有展現(xiàn)。第二層深入挖掘突發(fā)事件的深層原因，即沒有處理好人與自然，人與人，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展，安全、穩(wěn)定、發(fā)展之間的關(guān)系。歸結(jié)到底是沒有貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會的要求，這在溫家寶的講話和胡錦濤關(guān)于和諧社會的講話中都有充分的體現(xiàn)。第三大方面，對策。第一點是總對策，運用科學(xué)發(fā)展觀處理好人與自然，人與人，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展，安全、穩(wěn)定、發(fā)展四個方面的關(guān)系。第二層，具體措施，前面已經(jīng)提到了七八個方面。這樣的文章就是一個比較完美、比較標準的工作建議。這是一種寫法，也是最典型、最佳的寫法。第二種寫法也可以考慮，就是寫成標準議論文形式，這是寫作的雛形。這樣的文章共分為三塊。第一塊，論點，即從材料中突發(fā)事件提起，引出公共安全的重要性。第二部分，論據(jù)，即原因。包括一般性的原因和深層原因。第三部分，結(jié)論，即對策?？梢詫憙蓪?，第一層就是收攏全篇，強調(diào)主題，第二層寫出幾個對策的題目。首先

QZZN 寫總對策即科學(xué)發(fā)展觀，及它所包含的四個方面的關(guān)系。第二層寫幾個具體對策，只寫標題，不詳細展開。這種想法也是可以考慮的，但不如第一種想法更加規(guī)范，更符合提出的要求。如果對兩種寫作題材評分，工作建議應(yīng)該得更高的分數(shù)，議論文分數(shù)略低。

參考例文：

如何提高各級政府應(yīng)對突發(fā)公共事件能力?

提高各級政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個重要方面。從近些年來處置金融危機、打擊各類違法犯罪活動、抗擊非典、殲滅禽流感等事件來看，提高各級政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力顯得十分重要和緊迫。

突發(fā)事件一般是指難以預(yù)料、突然發(fā)生、關(guān)系全局安危的重大事件，具有復(fù)雜性、破壞性、危險性等特點。正確應(yīng)對突發(fā)性事件，對各級政府的能力提出了綜合性要求。

一要有敏銳的鑒別能力。突發(fā)事件并非是“空穴來風(fēng)”，在其醞釀、發(fā)生、發(fā)展過程中，必然會表現(xiàn)出一些不易被人察覺的跡象。作為一名政府公務(wù)人員，要善于捕捉那些初露端倪的表面現(xiàn)象，掌握真實的信息，在此基礎(chǔ)上作出準確分析判斷，較好地把問題化解在基層、化解在內(nèi)部、化解在始發(fā)狀態(tài)，從而主動有效地防范和避免事態(tài)的擴大。但從以往應(yīng)對突發(fā)事件的情況來看，很多時候，正是一些政府工作人員在事發(fā)之初對苗頭性信息掌握不準，漫不經(jīng)心，從而錯失良機，釀成大禍。

二要有駕馭全局的能力。胸?zé)o全局者，不足以謀一域。對突發(fā)事件的處置，事關(guān)大局，來不得半點馬虎，需要政府工作人員統(tǒng)觀全局，周密思考。既要考慮事件造成的社會影響，又要考慮造成的經(jīng)濟損失；既要考慮國家政策法律的規(guī)定，又要考慮當(dāng)?shù)厝罕姷娘L(fēng)俗習(xí)慣；既要考慮采取措施的力度，又要考慮社會的承受程度；既要考慮事件本身的處置效果，叉要考慮其后續(xù)影響以及周邊因素的作用?？傊淹话l(fā)事件擺到發(fā)展的全局中通盤考慮謀劃，防止急于求成，一味地就事論事，采取強制手段粗暴處置。要堅決避免顧此失彼、因小失大、貽誤全局現(xiàn)象的發(fā)生。

三要有快速應(yīng)變的能力。只有做到快速反應(yīng)，多謀善斷，速戰(zhàn)速決，才能掌握處置突發(fā)事件的主動權(quán)，將事件可能產(chǎn)生的不良后果控制在最小限度。突發(fā)事件來勢猛，發(fā)展快，稍有不慎，將造成失控局面。這就需要政府工作人員有迎難而上、不畏艱險的勇氣，有處變不驚、大膽果斷的氣魄，有審時度勢、隨機應(yīng)變的膽略，有令出法隨、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)?？傊熳之?dāng)頭，迅速果斷采取行動，在最短的時間內(nèi)控制住局勢，這是應(yīng)對的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

四要有較強的組織協(xié)調(diào)能力。應(yīng)對突發(fā)事件，對政府工作人員的組織協(xié)調(diào)能力有著更高的要求。首先，能短時間內(nèi)聚合各種要素，把包括黨委、政府各職能部門以及新聞媒體在內(nèi)的社會各界的人力、物力、財力等資源在第一時間內(nèi)集聚到位，充分調(diào)動各方面的積極性；其次，能有條不紊地開展工作，高效有序運作，使各個環(huán)節(jié)絲絲相扣，最大程度地發(fā)揮其效能；再次，能優(yōu)化調(diào)控手段，以高超的領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，盡力以理性的而非感性的，柔性的而非暴力的，開放的而非隱蔽的方式，妥善有效地處理好突發(fā)事件，避免事件因組織拖延、調(diào)控不當(dāng)而造成更大的危害和損失。

QZZN

五要有快速決策的能力?？焖贈Q策能力是建立在理性思維基礎(chǔ)上的一種能力，也是政府工作人員應(yīng)急能力高低的最終體現(xiàn)?？茖W(xué)的決策需注意以下幾方面：首先，要迅速查清事由。對事件的起因、事態(tài)程度、發(fā)展趨勢、社會影響等情況進行深入調(diào)查摸底，掌握實情，為事件妥善處置做好基礎(chǔ)性的保障工作。其次，要因情施策，區(qū)別對待。根據(jù)事件的不同起因和性質(zhì)，對癥下藥，采取有針對性的工作措施。尤其要時刻注意事件的動向，不斷地應(yīng)對調(diào)整。第三，決策要有適度超前性。要充分考慮事件的發(fā)展變化，具有一定的預(yù)見能力，留有周旋的余地，從而運籌帷幄，決勝千里。第四，要群策群力，尋求最佳方案。一個人的知識和經(jīng)驗畢竟有限。這就需要政府工作人員集思廣益，博采眾長，在集聚各方智慧和意見的基礎(chǔ)上擇善而從，迅速作出科學(xué)決斷，并使之立即付諸實施。

能力的提高是一個培養(yǎng)的過程。提高應(yīng)對復(fù)雜局面、處理突發(fā)事件的能力，要求政府工作人員從多方面入手。

實際才干，并注重在一線跟蹤考察、了解、識別干部，形成正確的用人導(dǎo)向。對能力過硬的，表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部要及時表彰，不拘一格，大膽起用。對工作不力能力平庸的干部，要不留情面堅決調(diào)整；對那些因為工作失職瀆職造成嚴重后果的，要嚴格責(zé)任追究，嚴肅查處。

第五篇：國考申論

申論模板

每年各地方的公務(wù)員考試申論選題各有千秋，但從總體上分析無外乎是社會的教育、醫(yī)療、環(huán)保、社會報障、經(jīng)濟建設(shè)、文化差異等幾個大的方面。如此，我們便可以總結(jié)一個申論寫作相對固定的思路模式，以免在考場上因緊張或其他原因?qū)е聼o從下手而失分。

一、開篇

開篇寫一到兩段，字數(shù)在100～200字之間。

1、開篇所需的三層意思

（1）通過閱讀材料，指出材料所反映的問題和問題的危害性；（2）可以簡要分析原因，點到為止，不作具體展開；（3）必須提出觀點，強調(diào)解決問題的必要性和重要性。

2、固定模版舉例

（1）用于教育事業(yè)、醫(yī)療事業(yè)、經(jīng)濟適用房問題等關(guān)系到人民生活的問題

改革開放以來，我國_______實現(xiàn)了歷史性跨越式發(fā)展。（教育事業(yè)、醫(yī)療事業(yè)等）_______得到切實鞏固和提高，_______深刻變化；_______發(fā)展步伐加快；_______又快又好發(fā)展。目前我國已_______，成為_______。

但是我們也要清醒地認識到，_______的發(fā)展仍不能滿足廣大人民群眾對于_______的強烈需求，還不能適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。_______發(fā)展不平衡的問題突出，實施_______尚未取得根本性突破，_______改革需要深化，_______需要提高，_______尚未得到很好解決。我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，_______面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)，為建設(shè)社會主義_______服務(wù)，為擴大_______。

（2）用于環(huán)境問題、科技問題、可持續(xù)發(fā)展問題、能源問題等

根據(jù)_______表明，要想_______，就必須_______。黨和國家歷來高度_______，新中國成立_______，同時，我們也必須清醒地看到，我國正處于社會主義初級階段，經(jīng)濟社會發(fā)展水平不高，人均資源相對不足，進一步發(fā)展還面臨著一些突出的問題和矛盾。從我國發(fā)展的戰(zhàn)略全局看，走_______道路，調(diào)整_______結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變_______方式，緩解_______瓶頸制約，加快_______升級，促進_______，維護_______利益。我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，_______面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)，為建設(shè)社會主義_______服務(wù)，為擴大_______。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全面發(fā)展，維護國家安全，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，需要大力_______。

二、主體

1、主體的寫作原則

（1）每段必須有主旨句，且必須放在每段的第一句，主旨句需要用動賓結(jié)構(gòu)；（2）所有的主旨句內(nèi)容必須來源于材料；

（3）主旨句后必須有200～300字的詳細的、行之有效的解決方案；（4）主體部分寫四段，不要平均分配，要突出前兩到三段。

2、主體部分的對策

主體部分的對策是申論文章的核心，是公文寫作區(qū)別于其他問題寫作的關(guān)鍵點。符合國家的戰(zhàn)略、行至有效的、且符合材料中心的對策能使申論得到一個很高的分數(shù)；相反，得分很低的一些文章，其對策或者違背國家的戰(zhàn)略，或者沒有任何的實際可行型，或者干脆拋開具體措施，只議論對策的好壞。

下表列舉的是一些常見的主題，和針對這些主題的措施對策。存在問題（原因）措施對策 適用主題

法律不健全、有漏洞，法律修訂滯后，法律處罰失之以松、失之以軟，條文分散，執(zhí)法主體不

明確等。

加強有關(guān)法律的修訂、完善、補充。對給人民生命、財產(chǎn)造成損害的事故、案件責(zé)任人要加大處罰力度；規(guī)范執(zhí)法秩序，明確執(zhí)法主體；對給經(jīng)濟、社會造成危害的雙方責(zé)任人，要規(guī)定同等的處罰法律。

商業(yè)賄賂、教育醫(yī)療亂收費、安全事故、食品安全、環(huán)境污染、腐敗、農(nóng)民工（欠薪）等 財政投資不足，資源配置緊張、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、預(yù)算不科學(xué)等。加大資金投入力度。提高有關(guān)投資占國民收入的比重，合理確定資金投向，完善論證決策機制。教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)（交通、能源、城建）環(huán)保、創(chuàng)新等

為了經(jīng)濟利益漠視人生命安全、身體健康；剝奪、阻礙人的教育、醫(yī)療、政治經(jīng)濟、文化、權(quán)利；人的生存、發(fā)展無法實現(xiàn)；人和自然、環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)；人與人關(guān)系不協(xié)調(diào)等。人們的思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)下降等。

堅持以人為本。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化水平和健康水平；尊重和保障人權(quán)，包括公民的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)利，不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；創(chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境，妥善處理人民群眾根本利益和具體利益、長遠利益和眼前利益的關(guān)系；化解社會矛盾；關(guān)注人的生存環(huán)境，確保人民生命、財產(chǎn)安全。

通用措施，只要主題涉及人的生命安全、身體健康，教育、醫(yī)療、政治經(jīng)濟、文化等權(quán)利的實現(xiàn)，人的生存、發(fā)展空間和環(huán)境以及人和自然、環(huán)境、人協(xié)調(diào)等都可使用。

職能主管部門、單位領(lǐng)導(dǎo)、職工思想認識不到位；法律、法規(guī)、制度意識淡薄；安全、環(huán)保、公共秩序等觀念欠缺，從業(yè)人員素質(zhì)不高技能低下，措施不到位。

加強教育宣傳?！凹哟笥嘘P(guān)宣傳教育力度，提高全民法制和有關(guān)意識。對此，要通過多元化宣傳，擴大效應(yīng)，增強效果。有關(guān)單位要制定各種宣傳教育活動制定各種措施。采取設(shè)置警示牌、發(fā)放宣傳單等方式，進行宣傳教育。擴大社區(qū)宣傳教育面。提高從業(yè)人員素質(zhì)有關(guān)意識和技能。

通用措施，只要主題涉及思想認識，法律、法規(guī)、制度意識淡薄，安全、環(huán)保等觀念欠缺。如：安全生產(chǎn)、”八榮八職“、誠信、公共秩等

有關(guān)規(guī)章制度不健全，機制不完善，有關(guān)制度（技術(shù)措施、操作規(guī)程、資金投入）未落實。進一步健全制度，完善機制，很抓制度落實。建立責(zé)任追究（督查、職能部門監(jiān)管、單位具體負責(zé)、一把手負總責(zé)），預(yù)警，獎懲等制度。

通用措施，只要主題涉及有關(guān)制度不健全，機制不完善，制度落實。

管理不到位，執(zhí)法乏力。管理監(jiān)督不嚴，事故查處力度不大，責(zé)任追究不到位。

加強管理，嚴格執(zhí)法，強化監(jiān)督。全程監(jiān)督（事前審批、事中檢查、事后處罰）；加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法；依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

通用措施，只要主題涉及管理監(jiān)督不嚴、不硬、不全、不力

三、結(jié)尾

1、寫作原則

結(jié)尾不許寫太多內(nèi)容，只需要回應(yīng)一下主題，再上升到國家最高方針的高度，如：和諧社會、八榮八恥、科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展等等，總字數(shù)在50字到100字之間。

2、寫作模版

綜上所述/總而言之，有效解決_____問題/建立_____社會，對推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設(shè)小康社會意義重大而深遠。

最后再提醒一下大家，申論的模版只是申論寫作的基礎(chǔ)，它只是教會你如何去構(gòu)思和完成一片公文的寫作，如果只靠模版的一些套路性話語，不結(jié)合材料，不結(jié)合國家的具體戰(zhàn)略，申論還是得不了高分。

寫作萬能模板從四個方面講解了80分萬能模板的應(yīng)用。該申論寫作萬能模板僅僅是一種思維的萬能模板而不是純粹應(yīng)試的申論寫作萬能模板，參加公務(wù)員申論的考生一定要注意不能生搬硬套該申論寫作萬能模板，一定要記住這種萬能的思維模板，而不是教條的接受這種萬能模板。

一、申論寫作萬能模板之分析材料萬能模板

吃透材料，閱讀之前要有問題意識，要把亂七八糟的東西看成是一個整體。不論考試題目有什么要求，總是離不開三個問題，原因，現(xiàn)狀，對策。

分析材料的時候要問自己五個問題：

1.材料反映的主要問題是什么，2.材料與材料之間的邏輯關(guān)系如何

3.問題的表現(xiàn)是什么，4.問題的根源是什么，5.對策是什么。

二、申論寫作萬能模板之閱讀萬能模板

閱讀的基本套路：一勾二概三分類。三遍四步法，用30-40分鐘。

第一步：對段落標號，勾畫關(guān)鍵詞或者關(guān)鍵句，1.首尾句原則

2.關(guān)聯(lián)詞原則

3。常見詞原則：根源，危害，教育，體制，領(lǐng)導(dǎo)，法律，法規(guī)，監(jiān)督，落實，經(jīng)驗教訓(xùn)，經(jīng)調(diào)查，資料顯示，反映，看出，告訴，據(jù)某某講，據(jù)報道，初步推測，分析，強調(diào)，指出，認為。

第二步：概括段落大意。

一般標注關(guān)鍵詞即可，但最終要的是把握材料的整體性，材料之間的關(guān)聯(lián)性，材料在整個申論材料重的地位，以及從哪個角度分析對自己最有利。特別要注意的是典型現(xiàn)象，事例和圖表。

第三步：分門別類，梳理材料之間的關(guān)系。

橫向原則：并列關(guān)系如政治經(jīng)濟社會文化原因，甲乙丙丁四種現(xiàn)象等等。對立關(guān)系如積極消極方面，成績和問題等等。

縱向原則：提出問題，分析問題，解決問題的結(jié)構(gòu)。

多層次原則突破單純的橫向，縱向關(guān)系來分類，從材料的復(fù)雜性出發(fā)多角度分析，這也是以后命題的趨勢。

第四步：概括主要內(nèi)容

首先要注意給自己設(shè)定的身份。

主旨突出，應(yīng)用萬能模式。八股模式。

三遍四步法實施的好，你的考試就成功了一半。

三、申論寫作萬能模板之提出對策萬能模板

第一步：利用矛盾的特殊性。找出問題根源--先找到特定社會現(xiàn)象表現(xiàn)出來的消極負面影響，根據(jù)分析，找到其產(chǎn)生的原因。

因果分析，最常用的方法，在尋找原因的過程中要善于運用辨證思維分析。從客觀實際出發(fā)，用發(fā)展的，聯(lián)系的眼光看問題，堅持重點論和兩點論（多項求異分析）。

1.內(nèi)外因分析，要注意內(nèi)外因互相依存在一定的條件下相互作用和轉(zhuǎn)化。

2.利益分析，即主體分析，前提是主體分析，只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會矛盾。

3.多角度分析：政治，經(jīng)濟，文化，社會，歷史，現(xiàn)實，內(nèi)在，外在，盡可能全面到位。

SWOT分析：優(yōu)勢，劣勢（企業(yè)能夠做到的），機遇，威脅（企業(yè)可能做到的）。

第二步：利用矛盾的普遍性，借鑒萬能八條。（內(nèi)外因分析和多角度分析的寫照）

l.領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認識

2.加強宣傳，營造氛圍

3.教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)

4.健全政策法規(guī)，完善制度。

5.組織協(xié)調(diào)，形成機制。

6.增加投入，依靠科技。

7.加強監(jiān)督，全面落實。

8.總結(jié)反思，借鑒經(jīng)驗。

具體措施和萬能句式

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認識

實行一把手負責(zé)制

建立和完善引咎辭職制度

建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度

把……納入議事日程

加強對問題的調(diào)查研究，從源頭上理清……問題的來龍去脈。

增強……的意識

倡導(dǎo)……的理念

2.加強宣傳，營造氛圍

電視，報紙，網(wǎng)絡(luò)等媒體要通過各種形式宣傳……提高廣大人民群眾對……的認識。

輿論關(guān)注

實行典型示范

社會示范

在全社會營造關(guān)于……良好的文化氛圍

3.教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)

通過……教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部，工作人員，人民群眾的……素質(zhì)

4.健全政策法規(guī)，完善制度。

建立健全各項制度（法律），做到有法可依，對……進行嚴厲的制裁和出發(fā)，嚴重者追究刑事責(zé)任。

激勵制度

利益相關(guān)制度

分工制度

規(guī)則制度

懲罰制度

決策制度：包括社情民意反應(yīng)制度，社會公示制度，社會聽證制度，專家咨詢制度，決策的論證制和責(zé)任制。

5.組織協(xié)調(diào)，形成機制。

形成深入了解民情，充分反應(yīng)民意，廣泛幾種民智，切實珍惜民力的科學(xué)決策機制

預(yù)防應(yīng)急機智（編制應(yīng)急預(yù)案，增加人力，物力，財力儲備）和保障機制

組織機制，協(xié)調(diào)機制：包括派工作組，成立專門機構(gòu)，增加人員等

建立完善各種監(jiān)督機制

形成信息反饋機制

組織專家制定……領(lǐng)域的實施細則。

6.增加投入，依靠科技。

在……方面，大力增加財政投入

增加對……的財政和貸款支持

依靠……技術(shù)，解決……問題

7.加強監(jiān)督，全面落實。

加強社會監(jiān)督（群眾監(jiān)督），設(shè)立舉報熱線（舉報信箱）

媒體監(jiān)督，或輿論監(jiān)督

領(lǐng)導(dǎo)或上級監(jiān)督

建立完善系統(tǒng)嚴格的評價，考核的指標體系

加大整頓力度

違法必究，執(zhí)法必嚴，：嚴厲查處和懲處責(zé)任人

發(fā)現(xiàn)問題即使糾正，對頂風(fēng)違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。

有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究（強調(diào)制權(quán)）

對于一切忽視……違反……的行為，要大膽揭露，公開曝光，把……工作置于人民群眾和社會輿論的監(jiān)督之下。

十六大提出：要加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理，配置科學(xué)，程序嚴密，制約有效的權(quán)力運行機制，從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)利的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)利真正用來為人民謀利益

8.總結(jié)反思，借鑒經(jīng)驗。

總結(jié)……的經(jīng)驗教訓(xùn)

借鑒國內(nèi)外的各種先進經(jīng)驗。

必須注意矛盾的特殊性，具體問題具體分析，有的放矢，萬能八條不是萬能的，但沒有萬能八條示萬萬不能的。能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。

第三步評估對策的科學(xué)性和有效性

1.當(dāng)試題反應(yīng)的問題很多的時候，只有根據(jù)題目給定的角色，抓住一條主線，從不同的角度出發(fā)，涉及各個問題，才能提出標本兼治的方案。

2.對策的可行性，方案要能解決現(xiàn)實社會重存在的問題，由誰執(zhí)行，執(zhí)行步驟（怎樣去執(zhí)行），何時實施，在什么條件下執(zhí)行，總之，要通盤考慮，盡量克服與之相悖的因素，切忌脫離世紀，坐而論道。

3.對策要符合政府部門的職能。要合法。

四、申論寫作萬能模板之論證寫作萬能模板

三大要素：論點，論據(jù)，論證。

論點：

整體把握試題，從所獲得的不同觀點中選取最深刻的，最有現(xiàn)實意義的，最有利于自己發(fā)揮的一個作為論點。論點要有政治高度，看到事物本質(zhì)，有預(yù)見性，概括，立場正確，態(tài)度鮮明，有創(chuàng)見

突出論點的方法有：將文章的論點攝制為題目，第一段概述材料，第二段單獨成段，點名論點，每段分論點緊扣總論點展開，開頭結(jié)尾照應(yīng)總論點，最后一段總結(jié)總論點。要注意應(yīng)該采用并列句，條件句等句型，靈活的語言，反復(fù)強調(diào)重申總論點的重要性，必然性和意義。

論據(jù)：真實，典型，全面，新鮮。包括具體或概括的事例，統(tǒng)計數(shù)字或圖表，親身經(jīng)歷，引經(jīng)據(jù)典，公理規(guī)律等等。

論證

可采用例證，引證，理論論證（通過分析，判斷等推理手段剖析事理，分析問題以揭示論點和論據(jù)之間的關(guān)系，分為因果演繹和多角度演繹，常用沒有……就……），假設(shè)論證，比較論證（橫向，縱向，對照），比喻論證，歸謬論證。

三種結(jié)構(gòu)，三段式是總的思路

1.提出問題：引用資料，開門見山。

2.分析問題：緊密結(jié)合材料，運用辯證法，重點論和兩點論。由此及彼，由表象到本質(zhì)，由微觀到宏觀，由特殊到一般。

3.解決問題：由條理，最好和前面的各個問題照應(yīng)，涉及到相關(guān)部門職責(zé)的方案要體現(xiàn)各司其職，各盡所能，互相合作的精神。

五個得分突破點

提綱：標題開頭每一段的開頭和結(jié)尾結(jié)尾

標題：必須是中心論點，或者反映中心論點

開頭：交代事件的緣起，揭示主題，談主題的影響。有敘述式，引言式和設(shè)問式

結(jié)尾：概括總結(jié)，強調(diào)深化主題（或正或反翻新），提出希望或發(fā)出號召，上升到理論高度，一般可以納入”科學(xué)發(fā)展-社會公正-和諧社會“的話語體系。

過渡：

過渡段：在三個部分之間，可使文章層次清晰，段落分明，前半部分概括上一段，后半部分引出下一段。

過渡句：可以用于某個段落句首，總結(jié)上一段，或用于句末，引出下一段，或概述材料，或表示轉(zhuǎn)折，或提出問題。

提出對策的”萬能八條“： 1。領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認識； 2。加強宣傳、營造氣氛； 3。教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)；

4。健全政策法規(guī)、完善制度； 5。組織協(xié)調(diào)、形成機制；

6。增加投入、依靠科技； 7。加強監(jiān)管、全面落實； 8。總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗。對各項的補充說明與舉例： 1。領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認識： 實行一把手責(zé)任制

建立和完善引咎辭職制度 建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制 把……納入議事日程

加強對問題的調(diào)查研究，從源頭上理清……問題的來龍去脈 增強……的意識 倡導(dǎo)……的理念

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關(guān)注……的問題 2。加強宣傳、營造氣氛：

電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要通過各種形式宣傳……，提高廣大人民群眾對……的認識 輿論關(guān)注

實行典型示范 社會示范

在全社會營造關(guān)于……良好的文化氣氛 3。教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)：

通過……教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的……素質(zhì) 通過……教育培訓(xùn)，提高廣大工作人員的……素質(zhì) 通過……教育培訓(xùn)，提高廣大人民群眾的……素質(zhì) 4。健全政策法規(guī)、完善制度：

建立健全各項制度（法律），做到有法可依 激勵制度

利益相關(guān)制度 分工制度 規(guī)則制度 懲罰制度

決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責(zé)任制

5。組織協(xié)調(diào)、形成機制： 形成深入了解民情、成分從趁褚狻⒐惴杭忻裰?、切实珍惜民翈每蒲荟策机郑縝r>預(yù)防應(yīng)急機制（編制應(yīng)急方案，增加人力、物力、財力儲備）和保障機制

組織機制、協(xié)調(diào)機制：包括派工作組/成立專門機構(gòu)/增加人員等等 建立完善各種監(jiān)督機制 形成信息的反饋機制

6。增加投入、依靠科技：

在……方面，大力增加財政投入 增加對……的財政和貸款支持 依靠……技術(shù)，解決……的問題 7。加強監(jiān)管、全面落實：

加強社會監(jiān)督（群眾監(jiān)督），設(shè)立舉報熱線（舉報信箱）媒體監(jiān)督（輿論監(jiān)督）領(lǐng)導(dǎo)（上級）監(jiān)督

建立完善系統(tǒng)嚴格的評價、考核的指標體系 加大整頓力度

違法必究，執(zhí)法必嚴：嚴厲查處和懲處責(zé)任人

發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對頂風(fēng)違紀的行為從嚴查處，決不姑息 有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究（強調(diào)制權(quán)）

十六大提出：”要加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。“

8。總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗： 總結(jié)……的經(jīng)驗教訓(xùn)

借鑒國內(nèi)外的各種先進經(jīng)驗 205

一、2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：社會保障制度 【背景鏈接】

2010年總理總理在政府工作報告中指出：加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。扎實推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題。積極推進農(nóng)民工參加社會保險。各級政府要進一步增加社會保障投入，加快構(gòu)建更加完善的社會保障安全網(wǎng)，使人民生活有基本保障、無后顧之憂。

【背景鏈接】

[內(nèi)涵]社會保障制度包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置。社會保險是以經(jīng)濟保障為前提的。一切國家的社會保險制度，不論其是否完善，都具有強制性、社會性和福利性這三個特點。

社會保險：分為養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。

社會救濟：基本特征是維持最低水平的基本生活。社會救濟經(jīng)費的主要來源是政府財政支出和社會捐贈。

社會福利：廣義的社會福利包括社會救濟，是指國家為改善和提高全體社會成員的物質(zhì)生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設(shè)施和社會服務(wù)的總稱。狹義的社會福利，是指國家向老人、兒童、殘疾人等社會中需要給予特殊關(guān)心的人群提供的必要的生活保障。

優(yōu)撫安置，是指國家對從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優(yōu)待、撫恤、安置的一項社會保障制度。在我國，優(yōu)撫安置的對象主要是烈軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬。

[作用]社會保障制度的作用有以下幾點：

第一，建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度，是深化經(jīng)濟體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容

第二，建立健全社會保障制度是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。

第三，社會保障制度是社會公平的平衡器。

[措施]可以從以下方面加強社會保障制度建設(shè)：

第一，加快社會保障法制建設(shè)，讓社會保障有法可依，增強強制力。

第二，完善社會保障運行機制。建立應(yīng)對人口老齡化的長效機制、參保繳費激勵約束機制、社會保障責(zé)任分擔(dān)機制、退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。

第三，強化政府社會保障責(zé)任。社會保障是政府的重要職責(zé)，除了加強制度建設(shè)外，還體現(xiàn)在資金投入、基金監(jiān)管、管理服務(wù)等方面。