第一篇：秦光榮在中共云南省委九屆二次全體會議上的報告

堅定信心 真抓實干

奮力推動科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展邁出堅實步伐

——在中共云南省委九屆二次全體會議上的報告

秦光榮

（二○一一年十二月二十六日）

日期：2011年12月29日

來源：《云南日報》

http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64102/16754624.html

同志們：

這次全委會的主要任務是：深入貫徹落實黨的十七屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省第九次黨代會精神，審議通過《中共云南省委關(guān)于貫徹落實黨的十七屆六中全會精神加快建設(shè)民族文化強省的意見》，總結(jié)今年工作，部署明年任務，動員全省廣大黨員干部和各族群眾進一步解放思想、堅定信心、真抓實干，奮力推動科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展邁出堅實步伐。

下面，我受省委常委會委托，向全委會作報告。

一、堅決落實中央重大決策部署，各項工作取得顯著成效

今年以來，在黨中央的堅強領(lǐng)導下，我們堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞“兩強一堡”戰(zhàn)略目標，扎實做好強基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)物價、惠民生、促和諧各項工作，全力推進經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)。順利召開了省第九次黨代會，確定了今后5年的指導思想、奮斗目標和主要任務，選舉產(chǎn)生了新一屆省委和省紀委，開啟了全省科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展新征程，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。一是經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。繼續(xù)大幅增加強農(nóng)惠農(nóng)投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收，確保了主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。積極擴大工業(yè)投資規(guī)模，實施工業(yè)重點項目“212”工程，積極推進節(jié)能減排，工業(yè)經(jīng)濟快速增長。促進旅游與文化、餐飲、娛樂健身等產(chǎn)業(yè)的融合，商貿(mào)流通、金融保險、信息咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，消費需求持續(xù)走旺。預計今年全省生產(chǎn)總值完成8600億元，增長13%左右；財政總收入完成2250億元，增長24%左右。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加快推進。堅持擴大投資規(guī)模與優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并舉，努力拓寬融資渠道，一大批對結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級具有引領(lǐng)作用的大項目、好項目加快建設(shè)，全省固定資產(chǎn)投資預計突破7000億元，增長27%左右。生物多樣性保護、水污染綜合治理、城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作不斷加強。三是改革開放不斷深化。抓住橋頭堡建設(shè)這一重大歷史機遇，與國家有關(guān)部委和企業(yè)簽署了一大批共同推進橋頭堡建設(shè)的戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極推進跨境、邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)和跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點工作，對外合作繼續(xù)深化，國內(nèi)區(qū)域合作不斷加強。預計全省外貿(mào)進出口總額完成154億美元，增長15%左 右。金融、財稅、投資、科技、教育、文化、衛(wèi)生等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革扎實推進。四是各族群眾得到更多實惠。堅持富民強省、富民為先，全面加大保障和改善民生力度，預計農(nóng)民人均純收入達4600元，增長16%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達18000元，增長12%左右。促進重點群體就業(yè)，“貸免扶補”等創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策深入落實，城鎮(zhèn)新增就業(yè)24.7萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力110多萬人。啟動實施中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，農(nóng)村中小學校布局調(diào)整穩(wěn)步推進。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率不斷提高，醫(yī)療保障初步實現(xiàn)全覆蓋。保障性住房建設(shè)力度明顯加大。社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制不斷健全?！芭d邊富民”工程、整村整鄉(xiāng)推進試點、深度貧困群體和集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)成效明顯。五是安定和諧的局面不斷鞏固。始終把穩(wěn)定作為硬任務和第一責任，總結(jié)推廣孟連縣創(chuàng)新群眾工作的經(jīng)驗和做法，基層基礎(chǔ)工作進一步加強。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，高度重視食品藥品安全，全力組織抗旱救災，盈江等地區(qū)的搶險救災和恢復重建工作扎實有效。平安云南建設(shè)深入推進，第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭全面啟動，社會治安綜合治理不斷加強。六是黨的建設(shè)全面推進。以慶祝建黨90周年、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設(shè)。深入開展“學習楊善洲先進事跡、爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”活動，激發(fā)了廣大黨 員干部學先進、趕先進、創(chuàng)先進的內(nèi)在動力。州市、縣鄉(xiāng)黨委換屆工作圓滿完成?！霸茙X先鋒”工程、邊疆黨建長廊建設(shè)深入推進，基層黨組織的戰(zhàn)斗力進一步提高。加快推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，嚴肅查處了一批違紀違法案件。

實踐證明，無論困難多么艱巨、挑戰(zhàn)多么嚴峻、任務多么繁重，只要我們始終與黨中央保持高度一致，創(chuàng)造性地貫徹落實中央決策部署，充分依靠全省廣大黨員干部和各族群眾，真抓實干、克難奮進，就一定能把云南改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷推向前進。

二、深入學習貫徹黨的十七屆六中全會精神，加快推進民族文化強省建設(shè)

黨的十七屆六中全會是在我國全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，是當前和今后一個時期指導我國文化改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。全會結(jié)束后，我們迅速傳達學習，深入開展調(diào)查研究，在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，起草了《中共云南省委關(guān)于貫徹落實黨的十七屆六中全會精神加快建設(shè)民族文化強省的意見》，提交這次全委會審議通過。這里，我著重強調(diào)六個方面的問題。

第一，必須突出社會主義核心價值體系建設(shè)，筑牢全省人民團結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。堅持把社會主義核心價 值體系建設(shè)作為根本任務，深入開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，推動當代馬克思主義大眾化，凝聚推動科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展的精神力量。深入開展形勢政策、國情省情、革命傳統(tǒng)和改革開放教育，引導干部群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，樹立和踐行社會主義榮辱觀，加強公民和未成年人思想道德建設(shè)，推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建和志愿服務活動，深入推進重大典型和道德模范宣傳。

第二，必須突出正確創(chuàng)作方向，推動文化精品力作不斷涌現(xiàn)。全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，不斷推出思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀文藝作品，為各族群眾提供更好更多的精神食糧。實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，鞏固和發(fā)展馬克思主義理論學科，推進哲學社會科學研究創(chuàng)新平臺體系、重點研究基地和理論學術(shù)精品建設(shè)。加強和改進新聞輿論引導，加強重要新聞媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設(shè)、運用和管理，完善輿情分析研判制度、新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報道機制，實施網(wǎng)絡內(nèi)容建設(shè)工程，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡文化。深入實施文藝精品工程，把云南豐富深厚的歷史文化、民族文化、生態(tài)文化、宗教文化、現(xiàn)代時尚文化、邊屯文化資源轉(zhuǎn)化為 文化精品，保持和擴大云南文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、精品力作不斷涌現(xiàn)的繁榮局面。

第三，必須突出公共文化服務體系建設(shè)和完善，保障各族群眾基本文化權(quán)益。加大公共文化產(chǎn)品和服務的供給力度，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及各族群眾的公共文化服務體系。加快建設(shè)重大標志性文化設(shè)施，把工作重點放到社區(qū)、農(nóng)村、邊疆民族地區(qū)，繼續(xù)推進鄉(xiāng)村綜合文化站（室）、廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映等文化惠民重點工程建設(shè)。堅持建、管、用并重，創(chuàng)新公共文化管理運行機制和服務模式，開展國家和省級公共文化服務示范區(qū)創(chuàng)建活動，最大限度地發(fā)揮各類公共文化設(shè)施的社會效益。廣泛開展群眾性文化活動，打造社區(qū)、農(nóng)村文化活動品牌，豐富群眾精神文化生活。加大對重點文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，實現(xiàn)文化資源的可持續(xù)發(fā)展利用。

第四，必須突出文化支柱產(chǎn)業(yè)培育，增強文化綜合實力和競爭力。實施大項目拉動、大集團牽動、大園區(qū)帶動、大品牌驅(qū)動、大開放促動戰(zhàn)略，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高發(fā)展質(zhì)量。規(guī)劃建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育壯大一批骨干文化企業(yè)，扶持發(fā)展一批特色文化產(chǎn)品，著力打造一批文化產(chǎn)業(yè)強市強州、特色文化產(chǎn)業(yè)縣鄉(xiāng)。加快調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動文化與旅游、科技深度融合，激發(fā)新的文化創(chuàng)意，打造特色文化品牌，催生新型文化業(yè)態(tài)。推動云南文化企業(yè)做大做強，形 成若干資產(chǎn)和銷售收入均超過百億元、具有區(qū)域影響力的大型骨干文化企業(yè)。扶持發(fā)展一批民營文化骨干企業(yè)，提高民營文化企業(yè)在全省文化產(chǎn)業(yè)中的比重。構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系，擴大文化消費，保持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強勁勢頭。第五，必須突出文化改革開放，加快構(gòu)建有利于文化科學發(fā)展的體制機制。深化文化體制改革，全面推進文化開放合作，最大限度地釋放文化發(fā)展活力。繼續(xù)推進文化管理體制改革，深化公益性文化事業(yè)單位改革，推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，破除制約文化發(fā)展的體制機制障礙。加強我省與東南亞、南亞、西亞國家的文化交流合作，構(gòu)建符合外宣發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)云南特色、與橋頭堡戰(zhàn)略地位相適應的大外宣格局。規(guī)劃建設(shè)面向周邊國家和地區(qū)的文化物流中心和文化博覽基地，培育一批外向型骨干文化企業(yè)和具有國際競爭力的文化產(chǎn)品，鼓勵在境外興辦文化實體，擴大文化商品出口在服務貿(mào)易中的比例。加強對周邊國家的傳播能力建設(shè)，支持主流媒體以獨資、合資或合作方式在境外辦報、辦刊、辦臺、辦網(wǎng)，提高云南文化的對外影響力。

第六，必須突出文化發(fā)展政策扶持，為文化大發(fā)展大繁榮提供有力保障。強化政策扶持措施，營造良好政策環(huán)境，為加快民族文化強省建設(shè)提供強有力保障。實施理論、新聞、出版、文學藝術(shù)“四個一批”人才工程和“文化名家工程”、“少數(shù)民族人才培養(yǎng)工程”，重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化 能人、民族民間文化傳承人和文化活動積極分子，培養(yǎng)推出一批宣傳文化領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物和少數(shù)民族優(yōu)秀文化藝術(shù)人才。加大人才引進力度，打破地域和身份限制，吸引省外、國外優(yōu)秀文化人才到云南創(chuàng)業(yè)，著力建設(shè)匯聚文化人才的高地。嚴格落實公共財政對文化投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增幅的要求，各州市、縣區(qū)要設(shè)立文化事業(yè)建設(shè)專項資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、文藝精品創(chuàng)作扶持資金和農(nóng)村文化建設(shè)專項資金，拓寬文化融資渠道，擴大文化建設(shè)的資金規(guī)模。落實稅收優(yōu)惠政策，完善金融支持政策。優(yōu)先安排文化建設(shè)項目用地，依法簡化文化企業(yè)用地審批程序。落實人員分流和社會保障政策，建立健全推進文化體制改革的社會保障政策體系。

三、認清形勢、振奮精神，全力開創(chuàng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展新局面

明年的發(fā)展形勢不容樂觀。世界經(jīng)濟形勢總體仍將十分嚴峻復雜，經(jīng)濟復蘇不穩(wěn)定性不確定性上升，國際經(jīng)濟環(huán)境難以明顯好轉(zhuǎn)。我國經(jīng)濟增長存在下行壓力，物價上漲壓力仍然較大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加重，節(jié)能減排形勢更趨嚴峻，緩解不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更為迫切、難度更大。我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、深化改革、擴大開放、加快發(fā)展、保障和改善民生的任務非常繁重。同時，我們更要看到，我國仍然處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期沒有變，國家扶 持西部地區(qū)發(fā)展力度逐步加大的態(tài)勢沒有變；我省處于加快推進“兩強一堡”建設(shè)黃金期沒有變，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進的趨勢沒有變，廣大干部群眾加快發(fā)展的信心沒有變。信心就是勇氣，信心就是力量，信心就是未來。只要我們堅定信心、同心同德、不懈奮斗，就沒有戰(zhàn)勝不了的困難和挑戰(zhàn)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)新的大發(fā)展。必須堅決把思想統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷上來，把行動統(tǒng)一到中央的各項決策部署上來，切實增強憂患意識，牢牢把握重大機遇，以更大的氣魄和膽略、更加高昂的斗志和精神、更加務實的作風和舉措，迎難而上、奮力拼搏，出新招、使實勁、破難題，在全省上下進一步形成以經(jīng)濟建設(shè)為中心的濃厚氛圍，全力推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈崿F(xiàn)新跨越。

做好明年工作，必須全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實省第九次黨代會精神，緊緊圍繞建設(shè)“兩強一堡”戰(zhàn)略目標，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以擴大投資消費、發(fā)展實體經(jīng)濟、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障改善民生、深化改革開放、維護社會穩(wěn)定為工作著力點，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施，更加注重產(chǎn)業(yè)培育，更加注重自主創(chuàng)新，更加注重生態(tài)環(huán)保，以特色經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟為抓手，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，奮力 推動科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展邁出堅實步伐。明年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：力爭全省生產(chǎn)總值突破萬億元大關(guān)、增長12%以上，地方財政一般預算收入增長17%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長12%以上，農(nóng)民人均純收入實際增長13%以上，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能源消耗降低3.2%以上。

實現(xiàn)上述目標，必須把穩(wěn)中求進、好中求快、變中求新作為明年工作的總要求。穩(wěn)中求進，就是要在保持經(jīng)濟社會發(fā)展全局總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，充分利用各種有利條件，推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得新進展、深化改革開放取得新突破、改善民生取得新成效。好中求快，就是要堅持科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展，在不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益的同時，千方百計加快發(fā)展步伐，努力實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。變中求新，就是要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進“兩強一堡”建設(shè)的過程中，進一步解放思想、更新觀念，著力創(chuàng)新發(fā)展思路、健全體制機制，善于用突破性的政策舉措破解發(fā)展中的矛盾和問題，不斷開創(chuàng)各項工作新局面。

（一）緊緊抓住發(fā)展實體經(jīng)濟、培育產(chǎn)業(yè)這個重中之重，著力在增強自主增長能力上實現(xiàn)新突破。培育壯大產(chǎn)業(yè)，就要大力發(fā)展實體經(jīng)濟。必須堅持把發(fā)展實體經(jīng)濟作為推動云南跨越發(fā)展的支撐，切實增強我省經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和自 主增長能力。要大幅提高產(chǎn)業(yè)投入占全社會投資的比重，積極爭取并落實好國家差別化產(chǎn)業(yè)政策，落實省級領(lǐng)導聯(lián)系產(chǎn)業(yè)制度，通過抓產(chǎn)業(yè)引項目、增投資、出速度，通過抓產(chǎn)業(yè)促就業(yè)、培財源、強實力，通過抓產(chǎn)業(yè)出政績、出干部、出人才，通過抓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)氛圍、擴影響、樹形象。一是大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。以基地建設(shè)和龍頭企業(yè)培育為突破口，立足高原，突出特色，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實施“百億斤糧食增產(chǎn)計劃”，啟動大中小城市“菜籃子”和優(yōu)質(zhì)水稻、玉米、麥類基地建設(shè)。加快優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步打造優(yōu)質(zhì)煙葉、蔬菜、花卉、木本油料等特色種植業(yè)基地，培育生豬、肉牛、肉羊等畜牧業(yè)基地，力爭5年內(nèi)把畜牧業(yè)打造成2000億元的大產(chǎn)業(yè)。進一步充實完善扶持政策，加大資金投入，明確扶持重點，培育一批高原特色農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)。建立完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，加快良種繁育、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)服務體系建設(shè)。二是推動工業(yè)趕超發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越。圍繞工業(yè)三年倍增目標，實施工業(yè)跨越發(fā)展計劃。推進重大工業(yè)項目建設(shè)，啟動五年工業(yè)萬億投資行動計劃，創(chuàng)新工業(yè)項目融資合作機制。進一步做大做強煙草、生物、礦產(chǎn)、電力、旅游等支柱產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進鋼鐵企業(yè)兼并重組及生產(chǎn)力布局調(diào)整，加強鍺、銦等稀貴金屬開發(fā)秩序整頓與行業(yè)整合。加快培育石油化工、裝備制造、新材料等一批 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。推進生物制藥、林竹漿紙、紡織服裝、食品飲料、家電日化等輕工業(yè)集聚發(fā)展。加快培育發(fā)展我省六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，注重擴大市場規(guī)模，推動技術(shù)突破，增強核心競爭力，確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入占工業(yè)銷售收入的比重每年提高一個百分點。把工業(yè)園區(qū)作為推進我省新型工業(yè)化的重要平臺，制定和落實促進工業(yè)園區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，建立完善園區(qū)經(jīng)營管理機制，適度超前謀劃和建設(shè)一批標準廠房，促進工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展。加快實施“央企入滇”戰(zhàn)略，完善項目落實機制，重大“央企入滇”項目用地由省統(tǒng)籌安排，不占州市用地指標，力爭明年再引進一批央企入滇合作發(fā)展。加強工業(yè)經(jīng)濟運行月度、季度分析研判，做好重點行業(yè)重點產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、價格、庫存等指標的監(jiān)測分析，強化工業(yè)運行協(xié)調(diào)保障。加強重點技術(shù)改造項目建設(shè)步伐，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，組織實施100項重點技術(shù)改造項目，著力突破制約產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品升級的關(guān)鍵核心技術(shù)。實施節(jié)能減排計劃，加強重點領(lǐng)域節(jié)能減排和生態(tài)保護，逐步建立以先進企業(yè)為標桿的節(jié)能減排標準體系。實施青山綠水和生態(tài)家園計劃，繼續(xù)深入推進“七彩云南保護行動”和“森林云南”建設(shè)，增加森林碳匯，推進綠色制造，推行清潔生產(chǎn)。三是加快發(fā)展以旅游為重點的服務業(yè)。堅持生產(chǎn)服務業(yè)與生活服務業(yè)并重、現(xiàn)代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)并舉，促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。圍繞建設(shè)國內(nèi)一流、國際知 名旅游目的地，加快推進休閑度假基地、民族文化旅游示范縣和旅游小鎮(zhèn)等重大項目建設(shè)。堅持“流通活省”，推進區(qū)域性城市、重點口岸物流節(jié)點建設(shè)，加強重點物流企業(yè)培育，大力發(fā)展第三方物流，推動傳統(tǒng)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）緊緊抓住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，著力在促進投資和消費良性互動上實現(xiàn)新突破。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，消費是基礎(chǔ)，投資是關(guān)鍵。必須堅持積極擴大消費需求，促進投資和消費良性互動。一是千方百計擴大投資規(guī)模。圍繞建設(shè)昆明區(qū)域性金融中心，加快推進昆明金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，啟動實施金融倍增工程和金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。完善金融招商引資聯(lián)動保障機制，積極爭取各類金融機構(gòu)支持橋頭堡建設(shè)，保障在建續(xù)建項目信貸資金需求，進一步盤活信貸規(guī)模，保持信貸融資總量合理增長。加強新型投融資平臺建設(shè)，強化資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化運作，加快發(fā)展股票、股權(quán)投資、債券融資和保險資金投資，促進產(chǎn)業(yè)資本與金融資本相融合，增強資本市場融資能力。積極開放投資領(lǐng)域，拓寬民間投資途徑，優(yōu)化民間投資環(huán)境，促進民間投資較快增長。二是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅持有扶有控，加強項目儲備、申報、審批和推介，有序推進“十二五”規(guī)劃確定的重大項目開工建設(shè)。切實增強政府投資的引導作用，突出重點、加大力度，繼續(xù)加強水利、交通、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，強化“三農(nóng)” 和民生投入，引導更多資金投向中小微型企業(yè)。加強對投資主體的引導和監(jiān)管，嚴格執(zhí)行投資項目準入和審核標準，加強重大投資項目的監(jiān)管、督查，做好跟蹤管理和績效評價工作，防止盲目投資、產(chǎn)能過剩和“半拉子”工程，有效防范和及時化解金融風險，切實提高投資的質(zhì)量和效益。三是積極擴大消費需求。完善促進城鄉(xiāng)消費持續(xù)增長的政策，進一步增加政府支出用于改善和擴大消費的比重，改善城鄉(xiāng)居民消費預期，增強消費能力。拓寬和開發(fā)消費領(lǐng)域，培育消費熱點，鼓勵創(chuàng)新消費產(chǎn)品，擴大消費信貸，積極發(fā)展網(wǎng)絡購物等新興消費業(yè)態(tài)，促進旅游休閑、文化娛樂、體育健身、家政養(yǎng)老等消費。四是努力改善消費環(huán)境。加快商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施、流通平臺和流通網(wǎng)絡建設(shè)，強化重要商品產(chǎn)運銷銜接，提高流通效率，促進消費便利化。深入推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)配送等服務。規(guī)范市場秩序，認真落實產(chǎn)品質(zhì)量安全責任制，全面加強食品、藥品等重點產(chǎn)品監(jiān)管，嚴厲打擊商業(yè)欺詐和制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，切實維護消費者權(quán)益，讓群眾放心消費。

（三）緊緊抓住改革開放這個強大動力，著力在先行先試上實現(xiàn)新突破。橋頭堡戰(zhàn)略是我省深化改革開放的總抓手，體制機制改革先行先試是國家賦予我們推進橋頭堡建設(shè)最可寶貴的政策財富。必須充分利用這一重大歷史機遇，不斷開創(chuàng)全省改革開放新局面。一是繼續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵 環(huán)節(jié)改革。深入推進國有企業(yè)改革，支持重點企業(yè)做優(yōu)做強。充分利用全國電力價格改革試點省機遇，積極推進電價改革試點。調(diào)整優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強縣級基本財力保障。積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的金融機構(gòu)。深化行政審批制度改革，深入推進法治、責任、陽光和效能政府建設(shè)，努力提高政府執(zhí)行力和公信力。繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位分類改革。二是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，積極引進有實力的民營企業(yè)入滇，加大扶持力度，著力破除障礙，拓寬發(fā)展空間，加快提升非公有制經(jīng)濟比重。推進“中小企業(yè)成長工程”，更大程度地發(fā)揮民營經(jīng)濟在推動發(fā)展、促進就業(yè)上的重要作用。三是加快提升開放型經(jīng)濟水平。推動橋頭堡建設(shè)部際聯(lián)席會議更有效地發(fā)揮作用，建立健全省部（署）合作機制，深化與國內(nèi)其它?。▍^(qū)、市）戰(zhàn)略合作，落實相關(guān)合作協(xié)議，加強與東南亞、南亞合作。深入推進全國沿邊開放試驗區(qū)建設(shè)，大力推動與周邊國家通路、通電、通商、通錢、通訊、通油、通氣、通關(guān)，全面實現(xiàn)互聯(lián)互通，加快建設(shè)綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，進一步擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和自主品牌、高技術(shù)、高附加值商品出口，積極擴大重要資源、先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口，積極爭取將南亞國家商品展更名為中國—南亞博覽會，不斷提升外貿(mào)規(guī)模 和水平。以周邊和發(fā)展中國家為重點，以有效防范境外投資風險為基礎(chǔ)，以互利互惠、贏得當?shù)匕傩罩С譃楸Ｕ?，推動建立境外?jīng)濟合作區(qū)，擴大能源、原材料、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資合作，著力打造西部地區(qū)實施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)。四是全面加強招商引資。堅持規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量并重，堅持與引進緊缺人才和先進技術(shù)相結(jié)合、與推動我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相促進，加快完善外來投資促進政策體系和服務平臺。更加重視增強招商項目和服務環(huán)境的吸引力，切實加大引進國內(nèi)外戰(zhàn)略合作伙伴力度，引導外資更多地投向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和邊疆民族貧困地區(qū)。

（四）緊緊抓住縣域經(jīng)濟這個重要基石，著力在發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟實力上實現(xiàn)新突破。跨越發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐在縣域，重點和難點在縣域，潛力和希望也在縣域。必須牢牢把握縣域經(jīng)濟發(fā)展的新定位、新理念，探索縣域經(jīng)濟發(fā)展的新舉措、新途徑，努力走出一條具有云南特色的縣域經(jīng)濟差別競爭、超常突破、跨越發(fā)展新路子。一是加快轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展方式。加快推進縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高縣域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，在科學發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)富民強縣。二是大力培育縣域產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮縣域資源和區(qū)位優(yōu)勢，從全省、全國乃至世界產(chǎn)業(yè)分工體系中明確產(chǎn)業(yè)定位，因地制宜地確 定發(fā)展思路，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，大力發(fā)展特色經(jīng)濟、開放經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟，爭取每縣培育2至3個主導產(chǎn)業(yè)。三是推進縣域經(jīng)營主體民營化。把壯大民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展由依靠政府為主，轉(zhuǎn)向依靠市場為主，以啟動民間資本為杠桿，以民間投資和消費為支點，撬動縣域經(jīng)濟發(fā)展。四是改善縣域經(jīng)濟發(fā)展條件。加快推進縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過縱橫交錯的交通、物流、通訊、信息等網(wǎng)絡體系，連點成線、擴線覆面，形成貫通城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)鏈、經(jīng)濟帶。整治縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，大力營造依法依規(guī)的法制環(huán)境、公平公正的市場環(huán)境、重信守諾的誠信環(huán)境、細致周到的服務環(huán)境，為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件。五是推進政策創(chuàng)新。圍繞推動縣域經(jīng)濟發(fā)展明確政府職能定位，著力推進政府創(chuàng)新，按照“能放都放、責權(quán)統(tǒng)一”的原則，加快擴權(quán)強縣步伐，最大限度激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力。財政投入要適度向發(fā)展縣域經(jīng)濟、培植財源企業(yè)傾斜。整合現(xiàn)有各類專項扶持資金，采取以獎代補、貼息補助等形式支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。強化分類指導，扶優(yōu)扶強，充分發(fā)揮考核獎勵對不同縣域發(fā)展的導向作用，鼓勵各縣市區(qū)爭先進位、趕超發(fā)展。六是改革干部考核評價機制。建立健全與縣域經(jīng)濟發(fā)展相匹配的干部考核體系，把縣域經(jīng)濟發(fā)展成效納入省、市、縣三級黨政班子和主要領(lǐng)導考核評價體系，作為提拔任用干部的重要依據(jù)。

（五）緊緊抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這個戰(zhàn)略抓手，著力在推進特色城鎮(zhèn)化上實現(xiàn)新突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵在提升城鎮(zhèn)輻射帶動能力，重點在增強“三農(nóng)”發(fā)展后勁，難點在確保進城農(nóng)民安居樂業(yè)，出路在大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟。必須按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進城”的總體要求，認真做好低山緩坡建設(shè)城鎮(zhèn)試點工作，加快推進具有云南特色的城鎮(zhèn)化進程。一是強化規(guī)劃的引導作用。調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃，抓緊制定城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃，加快編制山地綜合開發(fā)利用規(guī)劃。健全城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制，促進各類規(guī)劃有效銜接。二是促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)抓好昆明區(qū)域性國際城市、滇中城市經(jīng)濟圈和區(qū)域性中心城市建設(shè)。啟動實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊農(nóng)戶搬遷上山、退出壩區(qū)試點。加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好210個特色小鎮(zhèn)和30個重要工業(yè)園區(qū)的供水設(shè)施、污水和垃圾處理設(shè)施全覆蓋，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。大力發(fā)展城鄉(xiāng)基本公共服務，推動教育、文化、衛(wèi)生、公租房、社會保障等公共服務資源向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。三是構(gòu)建城鄉(xiāng)互補互惠的產(chǎn)業(yè)格局。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為工農(nóng)銜接、城鄉(xiāng)對接的有效途徑，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)，推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟加快發(fā)展，切實發(fā)揮好城鎮(zhèn)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、聚集資源、活躍市場、吸納人口等方面的輻射帶動作用。四是加快新農(nóng)村建設(shè)。抓緊制定和完善新農(nóng)村建設(shè)連片開發(fā)規(guī) 劃，推進產(chǎn)業(yè)連片開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施連片建設(shè)、村莊連片整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。啟動實施以水電路氣房為重點的鄉(xiāng)村改造工程，推動農(nóng)村民居配套化、管理社區(qū)化。五是創(chuàng)新體制機制。細化和落實保護壩區(qū)耕地、鼓勵建設(shè)項目“上坡進山”的配套政策措施，發(fā)揮好差別化耕地占補平衡政策的導向和激勵作用，促進土地資源節(jié)約集約利用。探索建立政府主導、市場運作的城鎮(zhèn)建設(shè)新路子，拓寬資金籌措渠道，發(fā)揮好財政資金引導作用。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、金融體制、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和流通體制、集體林權(quán)制度配套改革，不斷增強農(nóng)村發(fā)展活力。六是推動農(nóng)民進城。以促進農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工進城落戶為突破口，全面放寬中小城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、教育、住房、農(nóng)村土地管理等機制，落實好進城農(nóng)民“蓋兩床被子、穿十件衣服”的優(yōu)惠政策，引導和鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，確保明年實現(xiàn)120萬農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶。

（六）緊緊抓住提高城鄉(xiāng)居民收入這個核心任務，著力在保障和改善民生上實現(xiàn)新突破。發(fā)展的根本目的就是造福群眾。堅持從人民群眾最期盼、最需要解決的事情做起，在民生大事要事上出實招見實效。一是啟動實施居民收入倍增計劃。突出農(nóng)村居民、企業(yè)職工、困難群眾等中低收入群體，在統(tǒng)籌平衡上著力，推動城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長。落實 企業(yè)工資指導線制度，推進工資集體協(xié)商機制，強化工資支付保障，促進企業(yè)職工工資穩(wěn)步增長。提高低保補助水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準、失業(yè)保險標準、企業(yè)最低工資標準和企業(yè)職工基本養(yǎng)老金增長高于城鎮(zhèn)居民收入增長，確保低收入群眾收入大幅增長。加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，繼續(xù)推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別行動計劃，努力增加農(nóng)民經(jīng)營性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入。搞好物價調(diào)控，加強價格監(jiān)督檢查，使困難家庭不因物價上漲而降低生活水平。二是強化基本公共服務。加強就業(yè)服務體系建設(shè)，完善更加有利于促進就業(yè)的政策體系，深化拓展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的模式與機制，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，保持就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。加強社會保障體系建設(shè)，推動社會保險擴面提標，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，落實各項救助機制，推進社會保障“一卡通”。加強現(xiàn)代教育體系建設(shè)，重點加強義務教育特別是農(nóng)村義務教育，加快薄弱學校改造。因地制宜推進中小學區(qū)域布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和集中辦學，統(tǒng)籌解決好集中辦學后學校安全保障及學生食、住、行、營養(yǎng)餐等問題，堅決避免出現(xiàn)因管理不善造成的安全事故。加強基本醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補助標準，抓好國家基本藥物制度的實施，加快推進公立醫(yī)院改革。加強住房保障體系建設(shè)，繼續(xù)加強房地產(chǎn)市 場調(diào)控，落實保障性住房年度建設(shè)計劃，統(tǒng)籌推進新開工和結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建項目建設(shè)，確保工程質(zhì)量，提高竣工率，強化分配管理。三是打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。全面執(zhí)行新的扶貧標準，科學編制重點片區(qū)扶貧規(guī)劃，各級財政按照不低于地方財政一般預算收入增長比例增加扶貧投入，大力推進集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)，深入實施興邊富民工程，對邊境沿線守土固邊困難群體實行專項補助，力爭貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長高于全省平均水平。四是加強和創(chuàng)新社會管理。注重源頭治理，深化綜合治理，以深化平安創(chuàng)建為重要載體，從源頭上預防和減少社會矛盾，堅決遏制重特大安全事故，切實解決好違法違規(guī)征地拆遷等損害群眾利益的問題，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

四、加強和改進黨的建設(shè)，為完成各項任務提供堅強保證

貫徹落實好省第九次黨代會精神，做好明年工作，關(guān)鍵在各級黨組織。必須堅持以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設(shè)，為推動改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作提供堅強保證。

第一，進一步加強理論武裝，切實提高黨員干部思想政治素質(zhì)。堅持不懈地把理論武裝工作擺在突出位臵，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，加強理想信念教育，樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，不斷提高思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導水平，更好地履行歷史使命。切實加大干部教育培 訓力度，加強政策法規(guī)、業(yè)務知識、文化素養(yǎng)和工作技能培訓，提高綜合素養(yǎng)。始終不渝地推進思想解放，培養(yǎng)排難而上、敢闖敢試、不懼挫折、愈挫愈強的意志品格，提高理論聯(lián)系實際的能力，把大膽探索的勇氣和科學求實的精神結(jié)合起來，把認真吃透上情和準確把握下情結(jié)合起來，創(chuàng)造性地貫徹落實上級的政策和要求，形成鼓勵探索、褒獎創(chuàng)新、寬容失誤的濃厚氛圍。

第二，深入推進干部人事制度改革，不斷激發(fā)干部隊伍活力。政治路線確定以后，干部就是決定因素。貫徹落實好中央的決策部署和省第九次黨代會提出的目標任務，需要建設(shè)執(zhí)行力強、創(chuàng)新力強、感召力強的各級領(lǐng)導班子，培養(yǎng)和造就一大批推動發(fā)展有激情、有招數(shù)、有能力、有貢獻的高素質(zhì)干部隊伍。因此，必須千方百計走活干部這盤棋，進一步加大干部人事制度改革力度，推進干部政策創(chuàng)新，充分調(diào)動干部積極性。一要樹立鮮明的用人導向。用好一個干部，就是樹立一面旗臶。必須著眼云南經(jīng)濟社會發(fā)展需要，切實破除思想觀念、體制機制等方面的障礙，大力營造一個多選才、選好才、人才輩出的干部成長環(huán)境。要圍繞推動云南實現(xiàn)科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展來培養(yǎng)和使用干部，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，著力培養(yǎng)選拔那些政治堅定、敢于負責、真抓實干、清正廉潔，想干事、能干事、敢干事、會干事，在推動科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展中實績突出的干部，讓“發(fā) 展看實績、進步靠實干”、“憑實績論英雄、以發(fā)展用干部”蔚然成風。二要研究出臺一批干部政策。針對各級各類干部的不同特點，進一步創(chuàng)新干部使用的政策和機制，使各級各類干部各盡所能、才盡其用。加大運用縣域經(jīng)濟發(fā)展考核縣委書記的力度，科學制定考核標準，對作出特別重大貢獻的縣（市、區(qū)）委書記，可以破格、越級提拔。在全國范圍內(nèi)公開選拔產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會負責人，從央企和發(fā)達省市引進一批熟悉園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)政策，能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進園區(qū)升級的高素質(zhì)領(lǐng)軍人才。三要大膽培養(yǎng)和提拔一批年輕干部。針對我省年輕干部源頭培養(yǎng)不夠、數(shù)量不足、競爭力不強的實際，切實把選拔任用年輕干部作為一項重要工程來抓，采取一些突破性的政策和舉措，加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度，使他們在最佳年齡段進入最佳任職期，著力打造一支堪當云南跨越發(fā)展重任的干部隊伍。四要推進干部交流和交融。干部資源要活起來，關(guān)鍵一條就是要讓干部隊伍動起來。必須堅持海納百川、五湖四海，推動干部內(nèi)外交流，積極探索機關(guān)中層干部跨系統(tǒng)跨部門交流的有效途徑和辦法；推動干部上下交流，對那些長期在機關(guān)或基層工作的干部有目的地進行交流培養(yǎng)，做到干部到基層鍛煉，人才從一線選拔；推動干部橫向交流，有針對性地對干部進行地區(qū)間、部門間、崗位間的交流鍛煉。通過交流促進交融，以交融推動發(fā)展。五要改革干部的考核評價辦法。積極探索以能力和業(yè)績?yōu)閷?、面向社會的干部評價機制，建立健全由品德、知識、能力和業(yè)績等要素構(gòu)成的干部評價體系，堅持分類指導、各有側(cè)重，突出崗位特點。通過用實績考核干部，把一批真正為云南謀發(fā)展的干部選拔上來，引導干部把主要精力放到抓工作、促發(fā)展上，最大限度地調(diào)動干部的工作積極性和主觀能動性。六要營造風清氣正的干事氛圍。嚴肅組織人事紀律，堅持公道正派，始終從講政治、講大局的高度來看待干部工作，以高度的政治責任感和歷史使命感，把干部工作作為一項緊迫任務抓緊抓好。認真落實群眾對選拔干部的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，擴大干部工作中的民主。建立健全管理干部責任制，對用人失察失誤、疏于管理進行責任追究，堅決查處跑官要官、買官賣官、跑風漏氣等干部選拔任用上的違紀違法行為，不斷提高選人用人公信度，端正選拔干部風氣。

第三，全面加強基層組織建設(shè)，不斷提高基層黨組織戰(zhàn)斗力。認真落實縣委書記抓基層黨建的責任。做好我省出席黨的十八大代表的推薦、遴選、考察、選舉等工作。抓緊研究和組織實施“跨越發(fā)展先鋒行動”計劃。繼續(xù)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，著力在出經(jīng)驗、樹典型、建機制、求實效上下功夫，抓好總結(jié)評比表彰工作。深入開展向楊善洲同志學習活動，引導各級黨組織和廣大黨員干部把學習先進的熱情轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的實際行動。大力發(fā)展黨內(nèi)民主，推進基層組織黨 務公開。加強大學生村官隊伍建設(shè)，繼續(xù)做好新農(nóng)村建設(shè)工作隊員的選派工作，選好配強基層黨組織領(lǐng)導班子，提高基層黨組織帶頭人素質(zhì)。統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨建工作，提升基層黨組織和黨員服務跨越發(fā)展的能力和水平。

第四，切實轉(zhuǎn)變工作作風，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。干部的作風是一面鏡子，折射出黨的形象，反映了黨群干群關(guān)系。每個干部必須牢記職責和使命，始終做到謀事業(yè)、干事業(yè)，不辜負黨和人民的信任。要以深入開展“四群”教育和實行干部直接聯(lián)系群眾制度為契機，進一步轉(zhuǎn)變作風，大力推行黨員干部深入實際、深入基層、深入群眾，認真開展調(diào)查研究，積極為基層謀劃發(fā)展思路，竭盡全力幫助群眾解決困難，在與群眾的朝夕相處中感知、感受、感覺、感想群眾的酸甜苦辣，了解群眾的訴求和疾苦，不斷增進與群眾的感情。堅定不移地推進反腐倡廉建設(shè)，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制。繼續(xù)深化改革、健全制度，注重從源頭上預防和解決腐敗問題。加強對干部的日常管理和監(jiān)督，嚴格要求和管理干部。強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，加大查辦違紀違法案件的力度，嚴肅查處腐敗案件。

同志們，做好明年的工作，在新的征程中推動云南科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展，各級黨組織和廣大黨員干部肩負著光榮而艱巨的使命。我們一定要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深 入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結(jié)帶領(lǐng)全省各族干部群眾，開拓進取，真抓實干，加快建設(shè)開放富裕文明幸福新云南，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

第二篇：秦光榮在中共云南省委九屆二次全體會議上的報告

秦光榮在中共云南省委九屆二次全體會議上的報告

這次全委會的主要任務是：深入貫徹落實黨的十七屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省第九次黨代會精神，審議通過《中共云南省委關(guān)于貫徹落實黨的十七屆六中全會精神加快建設(shè)民族文化強省的意見》，總結(jié)今年工作，部署明年任務，動員全省廣大黨員干部和各族群眾進一步解放思想、堅定信心、真抓實干，奮力推動科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展邁出堅實步伐。

下面，我受省委常委會委托，向全委會作報告。

一、堅決落實中央重大決策部署，各項工作取得顯著成效

今年以來，在黨中央的堅強領(lǐng)導下，我們堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞“兩強一堡”戰(zhàn)略目標，扎實做好強基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)物價、惠民生、促和諧各項工作，全力推進經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)。順利召開了省第九次黨代會，確定了今后5年的指導思想、奮斗目標和主要任務，選舉產(chǎn)生了新一屆省委和省紀委，開啟了全省科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展新征程，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。一是經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。繼續(xù)大幅增加強農(nóng)惠農(nóng)投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收，確保了主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。積極擴大工業(yè)投資規(guī)模，實施工業(yè)重點項目“212”工程，積極推進節(jié)能減排，工業(yè)經(jīng)濟快速增長。促進旅游與文化、餐飲、娛樂健身等產(chǎn)業(yè)的融合，商貿(mào)流通、金融保險、信息咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，消費需求持續(xù)走旺。預計今年全省生產(chǎn)總值完成8600億元，增長13%左右；財政總收入完成2250億元，增長24%左右。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加快推進。堅持擴大投資規(guī)模與優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并舉，努力拓寬融資渠道，一大批對結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級具有引領(lǐng)作用的大項目、好項目加快建設(shè)，全省固定資產(chǎn)投資預計突破7000億元，增長27%左右。生物多樣性保護、水污染綜合治理、城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作不斷加強。三是改革開放不斷深化。抓住橋頭堡建設(shè)這一重大歷史機遇，與國家有關(guān)部委和企業(yè)簽署了一大批共同推進橋頭堡建設(shè)的戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極推進跨境、邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)和跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點工作，對外合作繼續(xù)深化，國內(nèi)區(qū)域合作不斷加強。預計全省外貿(mào)進出口總額完成154億美元，增長15%左右。金融、財稅、投資、科技、教育、文化、衛(wèi)生等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革扎實推進。四是各族群眾得到更多實惠。堅持富民強省、富民為先，全面加大保障和改善民生力度，預計農(nóng)民人均純收入達4600元，增長16%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達18000元，增長12%左右。促進重點群體就業(yè)，“貸免扶補”等創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策深入落實，城鎮(zhèn)新增就業(yè)24.7萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力110多萬人。啟動實施中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，農(nóng)村中小學校布局調(diào)整穩(wěn)步推進。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率不斷提高，醫(yī)療保障初步實現(xiàn)全覆蓋。保障性住房建設(shè)力度明顯加大。社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制不斷健全。“興邊富民”工程、整村整鄉(xiāng)推進試點、深度貧困群體和集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)成效明顯。五是安定和諧的局面不斷鞏固。始終把穩(wěn)定作為硬任務和第一責任，總結(jié)推廣孟連縣創(chuàng)新群眾工作的經(jīng)驗和做法，基層基礎(chǔ)工作進一步加強。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，高度重視食品藥品安全，全力組織抗旱救災，盈江等地區(qū)的搶險救災和恢復重建工作扎實有效。平安云南建設(shè)深入推進，第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭全面啟動，社會治安綜合治理不斷加強。六是黨的建設(shè)全面推進。以慶祝建黨90周年、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設(shè)。深入開展“學習楊善洲先進事跡、爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”活動，激發(fā)了廣大黨員干部學先進、趕先進、創(chuàng)先進的內(nèi)在動力。州市、縣鄉(xiāng)黨委換屆工作圓滿完成?！霸茙X先鋒”工程、邊疆黨建長廊建設(shè)深入推進，基層黨組織的戰(zhàn)斗力進一步提高。加快推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，嚴肅查處了一批違紀違法案件。

實踐證明，無論困難多么艱巨、挑戰(zhàn)多么嚴峻、任務多么繁重，只要我們始終與黨中央保持高度一致，創(chuàng)造性地貫徹落實中央決策部署，充分依靠全省廣大黨員干部和各族群 眾，真抓實干、克難奮進，就一定能把云南改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷推向前進。

二、深入學習貫徹黨的十七屆六中全會精神，加快推進民族文化強省建設(shè)

黨的十七屆六中全會是在我國全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，是當前和今后一個時期指導我國文化改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。全會結(jié)束后，我們迅速傳達學習，深入開展調(diào)查研究，在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，起草了《中共云南省委關(guān)于貫徹落實黨的十七屆六中全會精神加快建設(shè)民族文化強省的意見》，提交這次全委會審議通過。這里，我著重強調(diào)六個方面的問題。

第一，必須突出社會主義核心價值體系建設(shè)，筑牢全省人民團結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。堅持把社會主義核心價值體系建設(shè)作為根本任務，深入開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，推動當代馬克思主義大眾化，凝聚推動科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展的精神力量。深入開展形勢政策、國情省情、革命傳統(tǒng)和改革開放教育，引導干部群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，樹立和踐行社會主義榮辱觀，加強公民和未成年人思想道德建設(shè)，推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建和志愿服務活動，深入推進重大典型和道德模范宣傳。

第二，必須突出正確創(chuàng)作方向，推動文化精品力作不斷涌現(xiàn)。全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，不斷推出思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀文藝作品，為各族群眾提供更好更多的精神食糧。實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，鞏固和發(fā)展馬克思主義理論學科，推進哲 學社會科學研究創(chuàng)新平臺體系、重點研究基地和理論學術(shù)精品建設(shè)。加強和改進新聞輿論引導，加強重要新聞媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設(shè)、運用和管理，完善輿情分析研判制度、新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報道機制，實施網(wǎng)絡內(nèi)容建設(shè)工程，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡文化。深入實施文藝精品工程，把云南豐富深厚的歷史文化、民族文化、生態(tài)文化、宗教文化、現(xiàn)代時尚文化、邊屯文化資源轉(zhuǎn)化為文化精品，保持和擴大云南文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、精品力作不斷涌現(xiàn)的繁榮局面。

第三，必須突出公共文化服務體系建設(shè)和完善，保障各族群眾基本文化權(quán)益。加大公共文化產(chǎn)品和服務的供給力度，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及各族群眾的公共文化服務體系。加快建設(shè)重大標志性文化設(shè)施，把工作重點放到社區(qū)、農(nóng)村、邊疆民族地區(qū)，繼續(xù)推進鄉(xiāng)村綜合文化站（室）、廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映等文化惠民重點工程建設(shè)。堅持建、管、用并重，創(chuàng)新公共文化管理運行機制和服務模式，開展國家和省級公共文化服務示范區(qū)創(chuàng)建活動，最大限度地發(fā)揮各類公共文化設(shè)施的社會效益。廣泛開展群眾性文化活動，打造社區(qū)、農(nóng)村文化活動品牌，豐富群眾精神文化生活。加大對重點文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，實現(xiàn)文化資源的可持續(xù)發(fā)展利用。

第四，必須突出文化支柱產(chǎn)業(yè)培育，增強文化綜合實力和競爭力。實施大項目拉動、大集團牽動、大園區(qū)帶動、大品牌驅(qū)動、大開放促動戰(zhàn)略，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高發(fā)展質(zhì)量。規(guī)劃建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育壯大一批骨干文化企業(yè)，扶持發(fā)展一批特色文化產(chǎn)品，著力打造一批文化產(chǎn)業(yè)強市強州、特色文化產(chǎn)業(yè)縣鄉(xiāng)。加快調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動文化與旅游、科技深度融合，激發(fā)新的文化創(chuàng)意，打造特色文化品牌，催生新型文化業(yè)態(tài)。推動云南文化企業(yè)做大做強，形成若干資產(chǎn)和銷售收入均超過百億元、具有區(qū)域影響力的大型骨干文化企業(yè)。扶持發(fā)展一批民營文化骨干企業(yè)，提高民營文化企業(yè)在全省文化產(chǎn)業(yè)中的比重。構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系，擴大文化消費，保持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強勁勢頭。

第五，必須突出文化改革開放，加快構(gòu)建有利于文化科學發(fā)展的體制機制。深化文化體制改革，全面推進文化開放合作，最大限度地釋放文化發(fā)展活力。繼續(xù)推進文化管理體制改革，深化公益性文化事業(yè)單位改革，推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，破除制約文化發(fā)展的體制機制障礙。加強我省與東南亞、南亞、西亞國家的文化交流合作，構(gòu)建符合外宣發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)云南特色、與橋頭堡戰(zhàn)略地位相適應的大外宣格局。規(guī)劃建設(shè)面向周邊國家和地區(qū)的文化物流中心和文化博覽基地，培育一批外向型骨干文化企業(yè)和具有國際競爭力的文化產(chǎn)品，鼓勵在境外興辦文化實體，擴大文化商品出口在服務貿(mào)易中的比例。加強對周邊國家的傳播能力建設(shè)，支持主流媒體以獨資、合資或合作方式在境外辦報、辦刊、辦臺、辦網(wǎng)，提高云南文化的對外影響力。

第六，必須突出文化發(fā)展政策扶持，為文化大發(fā)展大繁榮提供有力保障。強化政策扶持措施，營造良好政策環(huán)境，為加快民族文化強省建設(shè)提供強有力保障。實施理論、新聞、出版、文學藝術(shù)“四個一批”人才工程和“文化名家工程”、“少數(shù)民族人才培養(yǎng)工程”，重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人和文化活動積極分子，培養(yǎng)推出一批宣傳文化領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物和少數(shù)民族優(yōu)秀文化藝術(shù)人才。加大人才引進力度，打破地域和身份限制，吸引省外、國外優(yōu)秀文化人才到云南創(chuàng)業(yè)，著力建設(shè)匯聚文化人才的高地。嚴格落實公共財政對文化投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增幅的要求，各州市、縣區(qū)要設(shè)立文化事業(yè)建設(shè)專項資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、文藝精品創(chuàng)作扶持資金和農(nóng)村文化建設(shè)專項資金，拓寬文化融資渠道，擴大文化建設(shè)的資金規(guī)模。落實稅收優(yōu)惠政策，完善金融支持政策。優(yōu)先安排文化建設(shè)項目用地，依法簡化文化企業(yè)用地審批程序。落實人員分流和社會保障政策，建立健全推進文化體制改革的社會保障政策體系。

三、認清形勢、振奮精神，全力開創(chuàng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展新局面

明年的發(fā)展形勢不容樂觀。世界經(jīng)濟形勢總體仍將十分嚴峻復雜，經(jīng)濟復蘇不穩(wěn)定性不確定性上升，國際經(jīng)濟環(huán)境難以明顯好轉(zhuǎn)。我國經(jīng)濟增長存在下行壓力，物價上漲壓力 仍然較大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加重，節(jié)能減排形勢更趨嚴峻，緩解不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更為迫切、難度更大。我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、深化改革、擴大開放、加快發(fā)展、保障和改善民生的任務非常繁重。同時，我們更要看到，我國仍然處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期沒有變，國家扶持西部地區(qū)發(fā)展力度逐步加大的態(tài)勢沒有變；我省處于加快推進“兩強一堡”建設(shè)黃金期沒有變，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進的趨勢沒有變，廣大干部群眾加快發(fā)展的信心沒有變。信心就是勇氣，信心就是力量，信心就是未來。只要我們堅定信心、同心同德、不懈奮斗，就沒有戰(zhàn)勝不了的困難和挑戰(zhàn)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)新的大發(fā)展。必須堅決把思想統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷上來，把行動統(tǒng)一到中央的各項決策部署上來，切實增強憂患意識，牢牢把握重大機遇，以更大的氣魄和膽略、更加高昂的斗志和精神、更加務實的作風和舉措，迎難而上、奮力拼搏，出新招、使實勁、破難題，在全省上下進一步形成以經(jīng)濟建設(shè)為中心的濃厚氛圍，全力推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?、實現(xiàn)新跨越。

做好明年工作，必須全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實省第九次黨代會精神，緊緊圍繞建設(shè)“兩強一堡”戰(zhàn)略目標，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以擴大投資消費、發(fā)展實體經(jīng)濟、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障改善民生、深化改革開放、維護社會穩(wěn)定為工作著力點，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施，更加注重產(chǎn)業(yè)培育，更加注重自主創(chuàng)新，更加注重生態(tài)環(huán)保，以特色經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟為抓手，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，奮力推動科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展邁出堅實步伐。明年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：力爭全省生產(chǎn)總值突破萬億元大關(guān)、增長12%以上，地方財政一般預算收入增長17%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長12%以上，農(nóng)民人均純收入實際增長13%以上，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能源消耗降低3.2%以上。

實現(xiàn)上述目標，必須把穩(wěn)中求進、好中求快、變中求新作為明年工作的總要求。穩(wěn)中求進，就是要在保持經(jīng)濟社會發(fā)展全局總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，充分利用各種有利條件，推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得新進展、深化改革開放取得新突破、改善民生取得新成效。好中求快，就是要堅持科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展，在不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益的同時，千方百計加快發(fā)展步伐，努力實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。變中求新，就是要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進“兩強一堡”建設(shè)的過程中，進一步解放思想、更新觀念，著力創(chuàng)新發(fā)展思路、健全體制機制，善于用突破性的政策舉措破解發(fā)展中的矛盾和問題，不斷開創(chuàng)各項工作新局面。

（一）緊緊抓住發(fā)展實體經(jīng)濟、培育產(chǎn)業(yè)這個重中之重，著力在增強自主增長能力上實現(xiàn)新突破。培育壯大產(chǎn)業(yè)，就要大力發(fā)展實體經(jīng)濟。必須堅持把發(fā)展實體經(jīng)濟作為推動云南跨越發(fā)展的支撐，切實增強我省經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和自主增長能力。要大幅提高產(chǎn)業(yè)投入占全社會投資的比重，積極爭取并落實好國家差別化產(chǎn)業(yè)政策，落實省級領(lǐng)導聯(lián)系產(chǎn)業(yè)制度，通過抓產(chǎn)業(yè)引項目、增投資、出速度，通過抓產(chǎn)業(yè)促就業(yè)、培財源、強實力，通過抓產(chǎn)業(yè)出政績、出干部、出人才，通過抓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)氛圍、擴影響、樹形象。一是大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。以基地建設(shè)和龍頭企業(yè)培育為突破口，立足高原，突出特色，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實施“百億斤糧食增產(chǎn)計劃”，啟動大中小城市“菜籃子”和優(yōu)質(zhì)水稻、玉米、麥類基地建設(shè)。加快優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步打造優(yōu)質(zhì)煙葉、蔬菜、花卉、木本油料等特色種植業(yè)基地，培育生豬、肉牛、肉羊等畜牧業(yè)基地，力爭5年內(nèi)把畜牧業(yè)打造成2000億元的大產(chǎn)業(yè)。進一步充實完善扶持政策，加大資金投入，明確扶持重點，培育一批高原特色農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)。建立完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，加快良種繁育、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)服務體系建設(shè)。二是推動工業(yè)趕超發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越。圍繞工業(yè)三年倍增目標，實施工業(yè)跨越發(fā)展計劃。推進重大工業(yè)項目建設(shè)，啟動五年工業(yè)萬億投資行動計劃，創(chuàng)新工業(yè)項目融資合作機制。進一步做大做強 煙草、生物、礦產(chǎn)、電力、旅游等支柱產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進鋼鐵企業(yè)兼并重組及生產(chǎn)力布局調(diào)整，加強鍺、銦等稀貴金屬開發(fā)秩序整頓與行業(yè)整合。加快培育石油化工、裝備制造、新材料等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。推進生物制藥、林竹漿紙、紡織服裝、食品飲料、家電日化等輕工業(yè)集聚發(fā)展。加快培育發(fā)展我省六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，注重擴大市場規(guī)模，推動技術(shù)突破，增強核心競爭力，確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入占工業(yè)銷售收入的比重每年提高一個百分點。把工業(yè)園區(qū)作為推進我省新型工業(yè)化的重要平臺，制定和落實促進工業(yè)園區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，建立完善園區(qū)經(jīng)營管理機制，適度超前謀劃和建設(shè)一批標準廠房，促進工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展。加快實施“央企入滇”戰(zhàn)略，完善項目落實機制，重大“央企入滇”項目用地由省統(tǒng)籌安排，不占州市用地指標，力爭明年再引進一批央企入滇合作發(fā)展。加強工業(yè)經(jīng)濟運行月度、季度分析研判，做好重點行業(yè)重點產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、價格、庫存等指標的監(jiān)測分析，強化工業(yè)運行協(xié)調(diào)保障。加強重點技術(shù)改造項目建設(shè)步伐，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，組織實施100項重點技術(shù)改造項目，著力突破制約產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品升級的關(guān)鍵核心技術(shù)。實施節(jié)能減排計劃，加強重點領(lǐng)域節(jié)能減排和生態(tài)保護，逐步建立以先進企業(yè)為標桿的節(jié)能減排標準體系。實施青山綠水和生態(tài)家園計劃，繼續(xù)深入推進“七彩云南保護行動”和“森林云南”建設(shè)，增加森林碳匯，推進綠色制造，推行清潔生產(chǎn)。三是加快發(fā)展以旅游為重點的服務業(yè)。堅持生產(chǎn)服務業(yè)與生活服務業(yè)并重、現(xiàn)代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)并舉，促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。圍繞建設(shè)國內(nèi)一流、國際知名旅游目的地，加快推進休閑度假基地、民族文化旅游示范縣和旅游小鎮(zhèn)等重大項目建設(shè)。堅持“流通活省”，推進區(qū)域性城市、重點口岸物流節(jié)點建設(shè)，加強重點物流企業(yè)培育，大力發(fā)展第三方物流，推動傳統(tǒng)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）緊緊抓住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，著力在促進投資和消費良性互動上實現(xiàn)新突破。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，消費是基礎(chǔ)，投資是關(guān)鍵。必須堅持積極擴大消費需求，促進投資和消費良性互動。一是千方百計擴大投資規(guī)模。圍繞建設(shè)昆明區(qū)域性金融中心，加快推進昆明金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，啟動實施金融倍增工程和金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。完善金融招 商引資聯(lián)動保障機制，積極爭取各類金融機構(gòu)支持橋頭堡建設(shè)，保障在建續(xù)建項目信貸資金需求，進一步盤活信貸規(guī)模，保持信貸融資總量合理增長。加強新型投融資平臺建設(shè)，強化資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化運作，加快發(fā)展股票、股權(quán)投資、債券融資和保險資金投資，促進產(chǎn)業(yè)資本與金融資本相融合，增強資本市場融資能力。積極開放投資領(lǐng)域，拓寬民間投資途徑，優(yōu)化民間投資環(huán)境，促進民間投資較快增長。二是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅持有扶有控，加強項目儲備、申報、審批和推介，有序推進“十二五”規(guī)劃確定的重大項目開工建設(shè)。切實增強政府投資的引導作用，突出重點、加大力度，繼續(xù)加強水利、交通、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，強化“三農(nóng)”和民生投入，引導更多資金投向中小微型企業(yè)。加強對投資主體的引導和監(jiān)管，嚴格執(zhí)行投資項目準入和審核標準，加強重大投資項目的監(jiān)管、督查，做好跟蹤管理和績效評價工作，防止盲目投資、產(chǎn)能過剩和“半拉子”工程，有效防范和及時化解金融風險，切實提高投資的質(zhì)量和效益。三是積極擴大消費需求。完善促進城鄉(xiāng)消費持續(xù)增長的政策，進一步增加政府支出用于改善和擴大消費的比重，改善城鄉(xiāng)居民消費預期，增強消費能力。拓寬和開發(fā)消費領(lǐng)域，培育消費熱點，鼓勵創(chuàng)新消費產(chǎn)品，擴大消費信貸，積極發(fā)展網(wǎng)絡購物等新興消費業(yè)態(tài)，促進旅游休閑、文化娛樂、體育健身、家政養(yǎng)老等消費。四是努力改善消費環(huán)境。加快商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施、流通平臺和流通網(wǎng)絡建設(shè)，強化重要商品產(chǎn)運銷銜接，提高流通效率，促進消費便利化。深入推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)配送等服務。規(guī)范市場秩序，認真落實產(chǎn)品質(zhì)量安全責任制，全面加強食品、藥品等重點產(chǎn)品監(jiān)管，嚴厲打擊商業(yè)欺詐和制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，切實維護消費者權(quán)益，讓群眾放心消費。

（三）緊緊抓住改革開放這個強大動力，著力在先行先試上實現(xiàn)新突破。橋頭堡戰(zhàn)略是我省深化改革開放的總抓手，體制機制改革先行先試是國家賦予我們推進橋頭堡建設(shè)最可寶貴的政策財富。必須充分利用這一重大歷史機遇，不斷開創(chuàng)全省改革開放新局面。一是繼續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深入推進國有企業(yè)改革，支持重點企業(yè)做優(yōu)做強。充分利用全國電力價格改革試點省機遇，積極推進電價改革試點。調(diào)整優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強縣級基本財力保障。積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的金融機構(gòu)。深化行政審批制度改革，深入推進法治、責任、陽光和效能政府建設(shè)，努力提高政府執(zhí)行力和公信力。繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位分類改革。二是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，積極引進有實力的民營企業(yè)入滇，加大扶持力度，著力破除障礙，拓寬發(fā)展空間，加快提升非公有制經(jīng)濟比重。推進“中小企業(yè)成長工程”，更大程度地發(fā)揮民營經(jīng)濟在推動發(fā)展、促進就業(yè)上的重要作用。三是加快提升開放型經(jīng)濟水平。推動橋頭堡建設(shè)部際聯(lián)席會議更有效地發(fā)揮作用，建立健全省部（署）合作機制，深化與國內(nèi)其它?。▍^(qū)、市）戰(zhàn)略合作，落實相關(guān)合作協(xié)議，加強與東南亞、南亞合作。深入推進全國沿邊開放試驗區(qū)建設(shè)，大力推動與周邊國家通路、通電、通商、通錢、通訊、通油、通氣、通關(guān)，全面實現(xiàn)互聯(lián)互通，加快建設(shè)綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，進一步擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和自主品牌、高技術(shù)、高附加值商品出口，積極擴大重要資源、先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口，積極爭取將南亞國家商品展更名為中國—南亞博覽會，不斷提升外貿(mào)規(guī)模和水平。以周邊和發(fā)展中國家為重點，以有效防范境外投資風險為基礎(chǔ)，以互利互惠、贏得當?shù)匕傩罩С譃楸Ｕ?，推動建立境外?jīng)濟合作區(qū)，擴大能源、原材料、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資合作，著力打造西部地區(qū)實施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)。四是全面加強招商引資。堅持規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量并重，堅持與引進緊缺人才和先進技術(shù)相結(jié)合、與推動我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相促進，加快完善外來投資促進政策體系和服務平臺。更加重視增強招商項目和服務環(huán)境的吸引力，切實加大引進國內(nèi)外戰(zhàn)略合作伙伴力度，引導外資更多地投向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和邊疆民族貧困地區(qū)。

（四）緊緊抓住縣域經(jīng)濟這個重要基石，著力在發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟實力上實現(xiàn)新突破。跨越發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐在縣域，重點和難點在縣域，潛力和希望也在縣域。必須牢牢把握縣域經(jīng)濟發(fā)展的新定位、新理念，探索縣域經(jīng)濟發(fā)展的新舉措、新途徑，努力走出一條具 有云南特色的縣域經(jīng)濟差別競爭、超常突破、跨越發(fā)展新路子。一是加快轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展方式。加快推進縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高縣域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，在科學發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)富民強縣。二是大力培育縣域產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮縣域資源和區(qū)位優(yōu)勢，從全省、全國乃至世界產(chǎn)業(yè)分工體系中明確產(chǎn)業(yè)定位，因地制宜地確定發(fā)展思路，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，大力發(fā)展特色經(jīng)濟、開放經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟，爭取每縣培育2至3個主導產(chǎn)業(yè)。三是推進縣域經(jīng)營主體民營化。把壯大民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展由依靠政府為主，轉(zhuǎn)向依靠市場為主，以啟動民間資本為杠桿，以民間投資和消費為支點，撬動縣域經(jīng)濟發(fā)展。四是改善縣域經(jīng)濟發(fā)展條件。加快推進縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過縱橫交錯的交通、物流、通訊、信息等網(wǎng)絡體系，連點成線、擴線覆面，形成貫通城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)鏈、經(jīng)濟帶。整治縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，大力營造依法依規(guī)的法制環(huán)境、公平公正的市場環(huán)境、重信守諾的誠信環(huán)境、細致周到的服務環(huán)境，為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件。五是推進政策創(chuàng)新。圍繞推動縣域經(jīng)濟發(fā)展明確政府職能定位，著力推進政府創(chuàng)新，按照“能放都放、責權(quán)統(tǒng)一”的原則，加快擴權(quán)強縣步伐，最大限度激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力。財政投入要適度向發(fā)展縣域經(jīng)濟、培植財源企業(yè)傾斜。整合現(xiàn)有各類專項扶持資金，采取以獎代補、貼息補助等形式支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。強化分類指導，扶優(yōu)扶強，充分發(fā)揮考核獎勵對不同縣域發(fā)展的導向作用，鼓勵各縣市區(qū)爭先進位、趕超發(fā)展。六是改革干部考核評價機制。建立健全與縣域經(jīng)濟發(fā)展相匹配的干部考核體系，把縣域經(jīng)濟發(fā)展成效納入省、市、縣三級黨政班子和主要領(lǐng)導考核評價體系，作為提拔任用干部的重要依據(jù)。

（五）緊緊抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這個戰(zhàn)略抓手，著力在推進特色城鎮(zhèn)化上實現(xiàn)新突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵在提升城鎮(zhèn)輻射帶動能力，重點在增強“三農(nóng)”發(fā)展后勁，難點在確保進城農(nóng)民安居樂業(yè)，出路在大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟。必須按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進城”的總體要求，認真做好低山緩坡建設(shè)城鎮(zhèn)試點工作，加快推進具有云南特色的城鎮(zhèn)化進程。一是強化規(guī)劃的引導作用。調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃，抓緊制定城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃，加快編制山地綜合開發(fā)利用規(guī)劃。健全城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制，促進各類規(guī)劃有效銜接。二是促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)抓好昆明區(qū)域性國際城市、滇中城市經(jīng)濟圈和區(qū)域性中心城市建設(shè)。啟動實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊農(nóng)戶搬遷上山、退出壩區(qū)試點。加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好210個特色小鎮(zhèn)和30個重要工業(yè)園區(qū)的供水設(shè)施、污水和垃圾處理設(shè)施全覆蓋，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。大力發(fā)展城鄉(xiāng)基本公共服務，推動教育、文化、衛(wèi)生、公租房、社會保障等公共服務資源向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。三是構(gòu)建城鄉(xiāng)互補互惠的產(chǎn)業(yè)格局。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為工農(nóng)銜接、城鄉(xiāng)對接的有效途徑，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)，推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟加快發(fā)展，切實發(fā)揮好城鎮(zhèn)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、聚集資源、活躍市場、吸納人口等方面的輻射帶動作用。四是加快新農(nóng)村建設(shè)。抓緊制定和完善新農(nóng)村建設(shè)連片開發(fā)規(guī)劃，推進產(chǎn)業(yè)連片開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施連片建設(shè)、村莊連片整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。啟動實施以水電路氣房為重點的鄉(xiāng)村改造工程，推動農(nóng)村民居配套化、管理社區(qū)化。五是創(chuàng)新體制機制。細化和落實保護壩區(qū)耕地、鼓勵建設(shè)項目“上坡進山”的配套政策措施，發(fā)揮好差別化耕地占補平衡政策的導向和激勵作用，促進土地資源節(jié)約集約利用。探索建立政府主導、市場運作的城鎮(zhèn)建設(shè)新路子，拓寬資金籌措渠道，發(fā)揮好財政資金引導作用。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、金融體制、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和流通體制、集體林權(quán)制度配套改革，不斷增強農(nóng)村發(fā)展活力。六是推動農(nóng)民進城。以促進農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工進城落戶為突破口，全面放寬中小城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、教育、住房、農(nóng)村土地管理等機制，落實好進城農(nóng)民“蓋兩床被子、穿十件衣服”的優(yōu)惠政策，引導和鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，確保明年實現(xiàn)120萬農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶。

（六）緊緊抓住提高城鄉(xiāng)居民收入這個核心任務，著力在保障和改善民生上實現(xiàn)新突破。發(fā)展的根本目的就是造福群眾。堅持從人民群眾最期盼、最需要解決的事情做起，在民生大事要事上出實招見實效。一是啟動實施居民收入倍增計劃。突出農(nóng)村居民、企業(yè)職工、困難群眾等中低收入群體，在統(tǒng)籌平衡上著力，推動城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長。落 實企業(yè)工資指導線制度，推進工資集體協(xié)商機制，強化工資支付保障，促進企業(yè)職工工資穩(wěn)步增長。提高低保補助水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準、失業(yè)保險標準、企業(yè)最低工資標準和企業(yè)職工基本養(yǎng)老金增長高于城鎮(zhèn)居民收入增長，確保低收入群眾收入大幅增長。加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，繼續(xù)推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別行動計劃，努力增加農(nóng)民經(jīng)營性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入。搞好物價調(diào)控，加強價格監(jiān)督檢查，使困難家庭不因物價上漲而降低生活水平。二是強化基本公共服務。加強就業(yè)服務體系建設(shè)，完善更加有利于促進就業(yè)的政策體系，深化拓展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的模式與機制，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，保持就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。加強社會保障體系建設(shè)，推動社會保險擴面提標，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，落實各項救助機制，推進社會保障“一卡通”。加強現(xiàn)代教育體系建設(shè)，重點加強義務教育特別是農(nóng)村義務教育，加快薄弱學校改造。因地制宜推進中小學區(qū)域布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和集中辦學，統(tǒng)籌解決好集中辦學后學校安全保障及學生食、住、行、營養(yǎng)餐等問題，堅決避免出現(xiàn)因管理不善造成的安全事故。加強基本醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補助標準，抓好國家基本藥物制度的實施，加快推進公立醫(yī)院改革。加強住房保障體系建設(shè)，繼續(xù)加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，落實保障性住房建設(shè)計劃，統(tǒng)籌推進新開工和結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建項目建設(shè)，確保工程質(zhì)量，提高竣工率，強化分配管理。三是打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。全面執(zhí)行新的扶貧標準，科學編制重點片區(qū)扶貧規(guī)劃，各級財政按照不低于地方財政一般預算收入增長比例增加扶貧投入，大力推進集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)，深入實施興邊富民工程，對邊境沿線守土固邊困難群體實行專項補助，力爭貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長高于全省平均水平。四是加強和創(chuàng)新社會管理。注重源頭治理，深化綜合治理，以深化平安創(chuàng)建為重要載體，從源頭上預防和減少社會矛盾，堅決遏制重特大安全事故，切實解決好違法違規(guī)征地拆遷等損害群眾利益的問題，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

四、加強和改進黨的建設(shè)，為完成各項任務提供堅強保證

貫徹落實好省第九次黨代會精神，做好明年工作，關(guān)鍵在各級黨組織。必須堅持以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設(shè)，為推動改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作提供堅強保證。

第一，進一步加強理論武裝，切實提高黨員干部思想政治素質(zhì)。堅持不懈地把理論武裝工作擺在突出位置，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，加強理想信念教育，樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，不斷提高思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導水平，更好地履行歷史使命。切實加大干部教育培訓力度，加強政策法規(guī)、業(yè)務知識、文化素養(yǎng)和工作技能培訓，提高綜合素養(yǎng)。始終不渝地推進思想解放，培養(yǎng)排難而上、敢闖敢試、不懼挫折、愈挫愈強的意志品格，提高理論聯(lián)系實際的能力，把大膽探索的勇氣和科學求實的精神結(jié)合起來，把認真吃透上情和準確把握下情結(jié)合起來，創(chuàng)造性地貫徹落實上級的政策和要求，形成鼓勵探索、褒獎創(chuàng)新、寬容失誤的濃厚氛圍。

第二，深入推進干部人事制度改革，不斷激發(fā)干部隊伍活力。政治路線確定以后，干部就是決定因素。貫徹落實好中央的決策部署和省第九次黨代會提出的目標任務，需要建設(shè)執(zhí)行力強、創(chuàng)新力強、感召力強的各級領(lǐng)導班子，培養(yǎng)和造就一大批推動發(fā)展有激情、有招數(shù)、有能力、有貢獻的高素質(zhì)干部隊伍。因此，必須千方百計走活干部這盤棋，進一步加大干部人事制度改革力度，推進干部政策創(chuàng)新，充分調(diào)動干部積極性。一要樹立鮮明的用人導向。用好一個干部，就是樹立一面旗幟。必須著眼云南經(jīng)濟社會發(fā)展需要，切實破除思想觀念、體制機制等方面的障礙，大力營造一個多選才、選好才、人才輩出的干部成長環(huán)境。要圍繞推動云南實現(xiàn)科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展來培養(yǎng)和使用干部，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，著力培養(yǎng)選拔那些政治堅定、敢于負責、真抓實干、清正廉潔，想干事、能干事、敢干事、會干事，在推動科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展中實績突出的干部，讓“發(fā) 展看實績、進步靠實干”、“憑實績論英雄、以發(fā)展用干部”蔚然成風。二要研究出臺一批干部政策。針對各級各類干部的不同特點，進一步創(chuàng)新干部使用的政策和機制，使各級各類干部各盡所能、才盡其用。加大運用縣域經(jīng)濟發(fā)展考核縣委書記的力度，科學制定考核標準，對作出特別重大貢獻的縣（市、區(qū)）委書記，可以破格、越級提拔。在全國范圍內(nèi)公開選拔產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會負責人，從央企和發(fā)達省市引進一批熟悉園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)政策，能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進園區(qū)升級的高素質(zhì)領(lǐng)軍人才。三要大膽培養(yǎng)和提拔一批年輕干部。針對我省年輕干部源頭培養(yǎng)不夠、數(shù)量不足、競爭力不強的實際，切實把選拔任用年輕干部作為一項重要工程來抓，采取一些突破性的政策和舉措，加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度，使他們在最佳年齡段進入最佳任職期，著力打造一支堪當云南跨越發(fā)展重任的干部隊伍。四要推進干部交流和交融。干部資源要活起來，關(guān)鍵一條就是要讓干部隊伍動起來。必須堅持海納百川、五湖四海，推動干部內(nèi)外交流，積極探索機關(guān)中層干部跨系統(tǒng)跨部門交流的有效途徑和辦法；推動干部上下交流，對那些長期在機關(guān)或基層工作的干部有目的地進行交流培養(yǎng)，做到干部到基層鍛煉，人才從一線選拔；推動干部橫向交流，有針對性地對干部進行地區(qū)間、部門間、崗位間的交流鍛煉。通過交流促進交融，以交融推動發(fā)展。五要改革干部的考核評價辦法。積極探索以能力和業(yè)績?yōu)閷?、面向社會的干部評價機制，建立健全由品德、知識、能力和業(yè)績等要素構(gòu)成的干部評價體系，堅持分類指導、各有側(cè)重，突出崗位特點。通過用實績考核干部，把一批真正為云南謀發(fā)展的干部選拔上來，引導干部把主要精力放到抓工作、促發(fā)展上，最大限度地調(diào)動干部的工作積極性和主觀能動性。六要營造風清氣正的干事氛圍。嚴肅組織人事紀律，堅持公道正派，始終從講政治、講大局的高度來看待干部工作，以高度的政治責任感和歷史使命感，把干部工作作為一項緊迫任務抓緊抓好。認真落實群眾對選拔干部的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，擴大干部工作中的民主。建立健全管理干部責任制，對用人失察失誤、疏于管理進行責任追究，堅決查處跑官要官、買官賣官、跑風漏氣等干部選拔任用上的違紀違法行為，不斷提高選人用人公信度，端正選拔干部風氣。

第三，全面加強基層組織建設(shè)，不斷提高基層黨組織戰(zhàn)斗力。認真落實縣委書記抓基層黨建的責任。做好我省出席黨的十八大代表的推薦、遴選、考察、選舉等工作。抓緊研究和組織實施“跨越發(fā)展先鋒行動”計劃。繼續(xù)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，著力在出經(jīng)驗、樹典型、建機制、求實效上下功夫，抓好總結(jié)評比表彰工作。深入開展向楊善洲同志學習活動，引導各級黨組織和廣大黨員干部把學習先進的熱情轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的實際行動。大力發(fā)展黨內(nèi)民主，推進基層組織黨務公開。加強大學生村官隊伍建設(shè)，繼續(xù)做好新農(nóng)村建設(shè)工作隊員的選派工作，選好配強基層黨組織領(lǐng)導班子，提高基層黨組織帶頭人素質(zhì)。統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨建工作，提升基層黨組織和黨員服務跨越發(fā)展的能力和水平。

第四，切實轉(zhuǎn)變工作作風，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。干部的作風是一面鏡子，折射出黨的形象，反映了黨群干群關(guān)系。每個干部必須牢記職責和使命，始終做到謀事業(yè)、干事業(yè)，不辜負黨和人民的信任。要以深入開展“四群”教育和實行干部直接聯(lián)系群眾制度為契機，進一步轉(zhuǎn)變作風，大力推行黨員干部深入實際、深入基層、深入群眾，認真開展調(diào)查研究，積極為基層謀劃發(fā)展思路，竭盡全力幫助群眾解決困難，在與群眾的朝夕相處中感知、感受、感覺、感想群眾的酸甜苦辣，了解群眾的訴求和疾苦，不斷增進與群眾的感情。堅定不移地推進反腐倡廉建設(shè)，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制。繼續(xù)深化改革、健全制度，注重從源頭上預防和解決腐敗問題。加強對干部的日常管理和監(jiān)督，嚴格要求和管理干部。強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，加大查辦違紀違法案件的力度，嚴肅查處腐敗案件。

同志們，做好明年的工作，在新的征程中推動云南科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展，各級黨組織和廣大黨員干部肩負著光榮而艱巨的使命。我們一定要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結(jié)帶領(lǐng)全省各族干部群眾，開拓進取，真抓實干，加快建設(shè)開放富裕文明幸福新云南，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

第三篇：中共吉林省委九屆十二次全體會議召開（精選）

中共吉林省委九屆十二次全體會議召開

以更加堅決的態(tài)度更加有力的措施推動吉林文化大發(fā)展大

繁榮

為實現(xiàn)“科學發(fā)展，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好”提供

強大支撐

省委常委會主持會議 孫政才作重要講話

12月5日至6日，中共吉林省委九屆十二次全體會議在長春松苑賓館舉行。（宋鍇 攝）

省委九屆十二次全體會議于12月5日至6日在長春召開。會議聽取了省委常委會關(guān)于省委九屆十一次全會以來的工作報告，審議并通過《中共吉林省委關(guān)于貫徹落實〈中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定〉的實施意見》和《中共吉林省委九屆十二次全體會議關(guān)于召開中國共產(chǎn)黨吉林省第十次代表大會的決議》，研究部署當前和今后一個時期我省文化改革發(fā)展的主要任務。省委書記孫政才作重要講話。

省委常委會主持會議。省委副書記、省長王儒林，省委副書記、省政協(xié)主席巴音朝魯，省委常委黃燕明、馬俊清、高廣濱、金振吉、荀鳳棲、房俐、常躍、陳倫、張安順出席會議。出席全會的省委委員53人，候補委員9人。不是省委委員、候補委員的省人大常委會、省政府、省政協(xié)負責同志，省檢察院檢察長；省政府秘書長；省委、省人大常委會、省政府、省政協(xié)專職副秘書長；省紀委委員；各市（州）黨委、政府和長白山開發(fā)區(qū)工委主要負責同志，各市（州）黨委宣傳部、長白山開發(fā)區(qū)工委黨群工作部主要負責同志；中直、省直各單位，部分重點企業(yè)、大專院校主要負責同志；省直宣傳文化系統(tǒng)部分單位主要負責同志；各縣（市、雙陽區(qū)、江源區(qū)）黨委書記列席會議。

會議指出，今年是“十二五”開局之年。面對復雜多變的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，省委常委會團結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步豐富和完善吉林振興發(fā)展的思路和舉措；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；全面保障和改善民生，精心維護社會和諧穩(wěn)定；堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，積極推進社會主義民主法制建設(shè)；大力推進先進文化建設(shè)，進一步加強和改進宣傳思想文化工作；以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學化水平。全省經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會和諧、政治安定，保持了又好又快發(fā)展勢頭，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。

會議強調(diào)，黨的十七屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，具有很強的戰(zhàn)略性、時代性、針對性和可操作性，是當前和今后一個時期指導我國文化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。要認真學習、深刻領(lǐng)會，緊密結(jié)合吉林實際，全面抓好貫徹落實，在新的歷史起點上開創(chuàng)吉林文化改革發(fā)展新局面。要著力提升文化自覺、增強文化自信。文化自覺是推動文化繁榮發(fā)展的思想基礎(chǔ)和先決條件，決定一個民族、一個政黨的前途命運；文化自信是一個國家、一個民族、一個地區(qū)、一個政黨對自身文化生命力的堅定信念。一定意義上講，文化自覺來源于文化自信，文化自信又會推動文化更加自覺。從大的外部環(huán)境看，必須通過文化的繁榮發(fā)展進一步凝聚人心、鼓舞斗志、引領(lǐng)風氣，在多元中確立主導、多樣中謀求共識、多變中把握方向，確保黨和國家在統(tǒng)一的指導思想指引下不斷前進。從文化自身發(fā)展階段看，必須更加自覺地把文化繁榮發(fā)展作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的一個基本要求，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，作為保障和改善民生的重要支撐點，大力推動文化改革發(fā)展，努力讓文化發(fā)展成果惠及全體人民。從提升文化軟實力的要求看，必須更加堅定地走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極推動文化改革創(chuàng)新，進一步煥發(fā)中華文化的蓬勃生機，不斷增強中華文化的感召力和影響力。要站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識加強文化建設(shè)的重大意義，進一步增強推進文化改革發(fā)展的自覺性和堅定性，以高度的文化自覺和文化自信，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施，推動吉林文化大發(fā)展大繁榮，為實現(xiàn)“科學發(fā)展，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好”提供強大支撐。

會議強調(diào)，要牢牢把握吉林文化建設(shè)的戰(zhàn)略重點。推動吉林文化改革發(fā)展，必須堅持正確方向、突出工作重點、注重抓好落實，深入實施社會主義核心價值體系建設(shè)工程，以學習型政黨建設(shè)帶動學習型社會建設(shè)，深入推進思想道德建設(shè)，堅持正確的價值取向；實施現(xiàn)代傳播體系建設(shè)工程，牢牢把握正確輿論導向，加強傳播能力建設(shè)，積極開展對外宣傳和文化交流；實施公共文化強基惠民工程，加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進城鄉(xiāng)文化資源共享；實施地域歷史文化資源建設(shè)工程，挖掘傳承發(fā)展吉林優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打造長白山文化品牌；實施文化創(chuàng)作繁榮工程，推出更多優(yōu)秀文藝作品，推出更多優(yōu)秀哲學社會科學成果，活躍繁榮文化市場；實施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速工程，做大做強重點產(chǎn)業(yè)和骨干文化企業(yè)，統(tǒng)籌推進文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快推動文化與其它產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動文化資本聚集和科技創(chuàng)新；進一步深化文化體制改革，深化國有文化單位改革，創(chuàng)新文化管理體制，完善政策保障機制；加強文化人才隊伍建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)文化人才隊伍，加強基層文化人才隊伍建設(shè)；加強和改進黨對文化工作的領(lǐng)導，切實擔負起推進文化改革發(fā)展的政治責任，加強文化領(lǐng)域領(lǐng)導班子和黨組織建設(shè)，健全共同推進文化建設(shè)工作機制。實際工作中，要突出把握好以下幾個重大問題：一是堅持前進方向，推動社會主義核心價值體系深入人心。著力增進社會共識，切實加強示范引領(lǐng)，積極創(chuàng)新方式方法，推動建立長效機制。要大力倡導、培育創(chuàng)新、公正、包容、守法、誠信等價值取向，切實形成與中華民族傳統(tǒng)美德相承接、與社會主義先進文化相一致、與社會主義市場經(jīng)濟相適應、與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)的基本行為準則和良好道德風尚。二是堅持正確導向，著力營造有利于主流文化發(fā)展的輿論環(huán)境和社會氛圍。堅持正確新聞輿論導向，堅持文化產(chǎn)品正確創(chuàng)作導向，大力提高文化傳播能力，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡文化。三是堅持科學發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。推動文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)共同繁榮發(fā)展，深入推進文化強基惠民。四是堅持改革創(chuàng)新，切實增強文化繁榮發(fā)展的動力和活力。著力深化文化體制改革，推動文化產(chǎn)品創(chuàng)新，形成有利于文化改革創(chuàng)新的體制機制。五是堅持統(tǒng)籌兼顧，全面提高文化改革發(fā)展的科學化水平。把文化建設(shè)與經(jīng)濟、政治和社會建設(shè)統(tǒng)籌起來，把社會效益與經(jīng)濟效益統(tǒng)籌起來，把傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與推進文化創(chuàng)新統(tǒng)籌起來，把弘揚主旋律與提倡多樣化統(tǒng)籌起來，把堅持政府主導與發(fā)揮市場機制作用統(tǒng)籌起來。六是堅持突出特色，進一步增強吉林地域歷史文化的影響力。著力在傳承保護上、深入挖掘上、宣傳推介上、整合利用上下功夫。

會議強調(diào)，要切實提高領(lǐng)導文化改革發(fā)展的能力。加強和改進黨對文化工作的領(lǐng)導，是推進文化改革發(fā)展的根本保證，也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的內(nèi)在要求。必須牢牢把握意識形態(tài)工作主導權(quán)和文化改革發(fā)展領(lǐng)導權(quán)，進一步提高推動文化改革發(fā)展的能力和水平，為吉林文化大發(fā)展大繁榮提供堅強保證。要切實擔負起推進文化改革發(fā)展的政治責任，把文化建設(shè)擺在全局工作的重要位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學發(fā)展考核評價體系。要加強文化領(lǐng)域領(lǐng)導班子和黨組織建設(shè)，造就一支具有高度政治敏銳性和政治鑒別力、具有深厚文化素養(yǎng)、熟知文化建設(shè)工作的干部隊伍。要健全共同推進文化建設(shè)工作機制，形成文化建設(shè)強大合力。要充分發(fā)揮人民群眾文化創(chuàng)造的主體作用，引導群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務。要高度重視文化人才隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)性作用，大力營造有利于人才成長成才、發(fā)揮作用的政策環(huán)境，努力造就一支高素質(zhì)的文化人才隊伍。

會議強調(diào)，我省文化改革發(fā)展的總體思路、目標任務和政策措施都已經(jīng)明確，各地各部門要結(jié)合自身實際，認真抓好貫徹落實，確保取得實實在在的效果。要進一步增強責任感和緊迫感，各級黨委、政府必須以對黨和人民事業(yè)高度負責的態(tài)度，把文化改革發(fā)展牢牢抓在手上，以只爭朝夕的精神狀態(tài)、爭當一流的干事精神、求實務實的工作作風，推動我省文化改革發(fā)展再上一個新臺階。要在細化工作措施上下功夫，把目標任務、工作要求層層分解，明確責任主體，加強督促檢查，強化組織推動，確保各項工作取得實質(zhì)性進展。要著力在工作創(chuàng)新上下功夫，不斷解放思想、開闊視野，堅持統(tǒng)籌兼顧、增強工作系統(tǒng)性，著力深化改革、推動體制機制創(chuàng)新，為推動文化繁榮發(fā)展提供持久動力。

會議強調(diào)，現(xiàn)在距離年底還有不到一個月的時間，要集中精力、全力以赴把歲末年初的各方面工作做好。要確保完成全年目標任務。著力保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行，加強金融創(chuàng)新，落實各項惠農(nóng)政策，大力推進重點項目建設(shè)，認真做好當前經(jīng)濟形勢分析，全面做好十二屆冬運會賽事組織服務、開閉幕式演練、安全保衛(wèi)等各方面工作。要著力保障和改善民生。全力保證居民冬季正常供暖，更多關(guān)心城鄉(xiāng)低收入家庭、災區(qū)群眾和困難群眾的生活，認真解決拖欠農(nóng)民工工資問題，提早謀劃節(jié)日期間商品供應，結(jié)合開展“三幫扶”活動，做好訪貧問苦工作，切實把黨和政府的溫暖送到群眾身邊。要精心維護社會穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、校車安全管理、應急值班工作，密切關(guān)注社會思想動態(tài)，嚴密防范、嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透、破壞活動，高度重視各類矛盾糾紛的排查化解，堅決防止出現(xiàn)大的影響社會穩(wěn)定的問題。要認真做好換屆工作。做到思想上更加重視，導向上更加鮮明，紀律上更加嚴格，責任上更加明確。

會議強調(diào)，要加強黨的領(lǐng)導，進一步增強黨的凝聚力、政府的公信力、干部的執(zhí)行力、制度的約束力。黨的凝聚力，是黨的生命力的根本保證。增強黨的凝聚力，就是要強化黨的意識、執(zhí)政意識、宗旨意識、大局意識。政府的公信力，是政府的立身之本。增強政府的公信力，就是要堅持執(zhí)政為民、依法行政、權(quán)責統(tǒng)一、簡政放權(quán)、公開透明。干部的執(zhí)行力，是成就事業(yè)的關(guān)鍵所在。增強干部的執(zhí)行力，就是要進一步強化責任意識，不斷提高工作能力，切實做好結(jié)合文章，大力倡導務實作風，努力形成正確導向。制度的約束力，是我們做好工作的重要基礎(chǔ)。增強制度的約束力，就是要大力加強制度建設(shè)，不斷推動制度創(chuàng)新，嚴格執(zhí)行制度，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。黨的凝聚力、政府的公信力、干部的執(zhí)行力、制度的約束力是一個有機整體，其核心是加強黨的領(lǐng)導，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平；根本是堅持立黨為公、執(zhí)政為民，把以人為本的理念貫徹落實到黨和政府全部工作的各個方面、每個環(huán)節(jié)；關(guān)鍵是大力推進工作創(chuàng)新、切實加強作風建設(shè)，以實實在在的業(yè)績凝聚智慧力量、贏得群眾信任、推動事業(yè)發(fā)展。

會上，省委常委、省委宣傳部長荀鳳棲就《中共吉林省委關(guān)于貫徹落實〈中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定〉的實施意見（討論稿）》作說明；省委常委、省委組織部長黃燕明就《中共吉林省委九屆十二次全體會議關(guān)于召開中國共產(chǎn)黨吉林省第十次代表大會的決議（草案）》作說明。

全會審議并通過了《中共吉林省委九屆十二次全體會議決議》。（張景波 王立新）

第四篇：在2005年中共市委九屆八次全體會議上

同志們：

這次市委全體會議的主要任務是：深入學習貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，認真落實省委、南通市委全會和經(jīng)濟工作會議精神，回顧總結(jié)一年來的工作，確定明年工作目標和思路，動員全市各級黨組織和廣大黨員干部牢固樹立科學發(fā)展觀，切實加強執(zhí)政能力建設(shè)，團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民進一步解放思想，乘勢而上，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面跨越發(fā)展。下面，我代表市委常委會，向市委九屆八次全體會議報告工作。

一、今年三個文明建設(shè)的基本情況和主要體會

今年以來，全市上下圍繞“勇當南通市跨越發(fā)展先行者”的總體目標，始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以增強執(zhí)政能力為保證，牢固樹立科學發(fā)展新理念，積極應對宏觀調(diào)控新形勢，全市三個文明建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。預計全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值１２０．１５億元，增長１６．３％，增幅居南通第一；完成財政收入１０．６億元，增長２５％；實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入４１３８元，增長１６．９％；實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入８７６２元，增長１４．７％；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額１１０億元，增長１５．４％。

——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，工業(yè)主體地位進一步凸現(xiàn)。工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展。預計全年完成全部工業(yè)產(chǎn)值２７５億元，增長３７．２％，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值１３５億元，增長５１．３％。建筑業(yè)經(jīng)濟長足發(fā)展。預計全年施工產(chǎn)值８０億元，增長２９％。服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。預計全年完成增加值４２．５億元，增長１３．５％，增幅居南通第一。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。由去年年底的１９．２：４３．８：３７調(diào)整為１７．０１：４７．６９：３５．３；工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到３９．４％，同比增長３個百分點。

——招商引資雙超歷史，對外開放進一步擴大。截至１２月２８日，全市新批外資項目８８個；增資項目２７個，是去年的３倍；新批協(xié)議注冊外資５．０８億美元，比去年增長１３０．７％，超過了改革開放２６年來的總和；到賬外資１．０２億美元，比去年增長６４．５％。利用外資質(zhì)量明顯提升。外資項目平均單體規(guī)模５１７萬美元，比去年增加２３８萬美元。外商投資領(lǐng)域進一步拓寬。投向一、三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的項目協(xié)議注冊外資首次突破１億美元。招商引資主陣地作用進一步凸現(xiàn)。兩個開發(fā)區(qū)新批協(xié)議注冊外資和到賬外資分別占全市總量的５４．９％和６８．８％。外經(jīng)外貿(mào)工作取得新成效。預計全年自營出口總額２．３億美元，增長３６．７％；新派出國勞務人員２５３０人，增長３０．６％。

——項目投入高速增長，發(fā)展后勁進一步增強。投入總量超過前五年總和。預計全年完成全社會固定資產(chǎn)投資７４億元，增長７０．７％，其中工業(yè)項目投入可望達到５４億元，增長１３８．９％。規(guī)模項目數(shù)量大幅增加。全市已實施的規(guī)模工業(yè)項目３００個，超千萬元以上項目１５０個，超億元項目１１個，分別比去年凈增１０９個、６３個、６個。投入質(zhì)量進一步提高。工業(yè)項目科技含量明顯提升，投資強度得到較好控制。工業(yè)小區(qū)建設(shè)步伐加快。預計全年完成小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入２．２億元，新進區(qū)企業(yè)２００家，完成區(qū)內(nèi)項目投入工作量２２億元。金融支持力度進一步加大。全年新增工業(yè)貸款占新增貸款總額的7０％。

——沿江開發(fā)成績斐然，后發(fā)優(yōu)勢進一步凸現(xiàn)。沿江經(jīng)濟成倍增長。沿江經(jīng)濟快速崛起，招商引資、項目投入、工業(yè)經(jīng)濟、財政收入等均呈現(xiàn)翻番或數(shù)倍增幅。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負重奮進。全年完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入工作量８億元，導流堤工程基本結(jié)束，皋張汽渡、疏港公路、精細化工園區(qū)、新型居民小區(qū)正在加快建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集群正在形成。華大、誠暉等大石化企業(yè)的落戶，推動了石化板塊的初步形成。精細化工園的快速推進，吸引了一批化工企業(yè)進區(qū)落戶。

——民營經(jīng)濟迅猛發(fā)展，主流地位進一步顯現(xiàn)。經(jīng)濟總量持續(xù)擴張。截至１２月２８日，全市新增個體工商戶４．８萬戶、私營企業(yè)４１７４家、私營企業(yè)注冊資本６５億元，分別增長７．２倍、４．５倍、６．９倍，穩(wěn)居南通市民營經(jīng)濟“第一方陣”。板塊特色初步顯現(xiàn)。全市已形成民營經(jīng)濟特色板塊５７個，預計年產(chǎn)值超億元的２０個，其中超１０億元的２個。貢獻份額明顯提高。預計全年民營經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資額、規(guī)模民營工業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值、銷售收入分別占全市總額的９５％、９２．６％、９２％。組織方式不斷創(chuàng)新。今年組建市級同業(yè)商會１０個，行業(yè)發(fā)展活力明顯增強。

——環(huán)境打造難中求進，城市形象進一步提升。投入力度繼續(xù)加大。在宏觀調(diào)控環(huán)境下，全年完成城市建設(shè)投入６億元，交通建設(shè)投入５億元。有效推進重點工程。如皋大劇院基本竣工，區(qū)域供水工程順利推進，城區(qū)路網(wǎng)改造建設(shè)步伐進一步加快。完成了如港一級公路建設(shè)，沿江一級公路、江曲線北延等重點工程正在抓緊推進，農(nóng)村公路建設(shè)預計全年可完成８６０公里。大力整治城鄉(xiāng)環(huán)境。以“文明創(chuàng)建”為抓手，綜合整治市容鎮(zhèn)貌、道容路貌，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。農(nóng)村“三清”工程試點工作取得階段性成效。

——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，農(nóng)民收入進一步提高。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。農(nóng)業(yè)六大特色主導產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全市新增花木面積６．２８萬畝、外向果蔬２萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平大幅提高。全市共有３０家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入超過千萬元，江蘇長壽集團被評為國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，花木大世界成為國家級生態(tài)旅游示范點。項目農(nóng)業(yè)開發(fā)勢頭良好。全市新增３０萬元以上農(nóng)業(yè)項目２７１個，投資總額４．５億元。農(nóng)民現(xiàn)金收入增長較快。預計全年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到４９５１．７元，增長１４．３％。

——綜合改革卓有成效，體制機制進一步創(chuàng)新。國資商貿(mào)系統(tǒng)企業(yè)改革全面結(jié)束。９４家改制企業(yè)中，除３家正在掃尾外，已全部實現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)關(guān)系清，勞動關(guān)系清，法律關(guān)系清”。供銷糧食改革成效明顯。供銷社系統(tǒng)今年共變現(xiàn)資產(chǎn)１．７億元，超過了前三年資產(chǎn)變現(xiàn)總和。糧食企業(yè)改革完成了抵押資產(chǎn)清償和職工身份置換工作。教育衛(wèi)生改革有序推

進。穩(wěn)步實施辦學體制改革，創(chuàng)辦了９所民辦學校，組建了如皋市職業(yè)教育集團和遠程教育集團。加快市屬醫(yī)院改革步伐，上海仁濟醫(yī)療管理公司順利托管經(jīng)營新合并的市人民醫(yī)院，磨頭等６家中心醫(yī)院完成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。稅收征管機制進一步健全。推行社會綜合治稅，稅務登記率、申報率分別達到９７％和９９％。

——黨的建設(shè)不斷加強，政治保證作用進一步發(fā)揮。著力提高領(lǐng)導班子的科學決策能力，修訂了《市委常委會議事規(guī)則》，在各鎮(zhèn)、各部門推行了《重大決策行為規(guī)程》。深化干部人事制度改革，在全省縣市中率先進行了正科職領(lǐng)導干部的公推公眩創(chuàng)新干部教育培訓工作機制，首次在境外舉辦了領(lǐng)導干部培訓班，在市外聯(lián)辦了中青年干部培訓班，實施了“百千萬”培訓工程，提高了領(lǐng)導干部的執(zhí)政素質(zhì)。選派機關(guān)干部服務非公企業(yè)，深化機關(guān)與社區(qū)的“結(jié)對共建”，啟動“雙強”型村黨組織書記建設(shè)，全面推進“雙帶”型村干部隊伍建設(shè)，順利完成了以“直馴和“一肩挑”為主導的村兩委會換屆選舉，強化了基層黨組織建設(shè)。深入開展“效能革命”，大力推行“五條禁令”，機關(guān)作風建設(shè)取得了顯著成效。深入學習兩個《條例》，加大違法違紀案件查處力度，反腐倡廉工作取得新成效。突出招商引資、全民創(chuàng)業(yè)主題，進行廣泛宣傳，在全社會營造了搶抓機遇、加快發(fā)展的濃烈氛圍?！?、人武、雙擁、群團工作卓有成效。

——精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和社會事業(yè)不斷進步，統(tǒng)籌發(fā)展水平進一步提高。全面啟動學習型城市建設(shè)等系列文明創(chuàng)建活動，市民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度得到提升。人大、政協(xié)職能作用充分發(fā)揮，民主法制建設(shè)得到加強。深入開展“法治如皋”、“平安如皋”創(chuàng)建活動，有效維護了社會穩(wěn)定。教育現(xiàn)代化工程取得新進展，普通高考取得歷史性突破，綜合考核結(jié)果位居全省縣級市前茅。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面建立。農(nóng)村改水率達到９８％以上，率先在全省完成任務。有線電視推廣成效顯著。切實加強社會保障體系建設(shè)，全面完善了“五保合一”工程，企業(yè)離退休人員社會化管理率達９９％。

今年我們在“緊運行”的宏觀形勢下，之所以能取得這樣好的成績，主要得益于我們始終堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，緊緊抓住執(zhí)政能力建設(shè)這個“黨的建設(shè)的重中之重”，實現(xiàn)了執(zhí)政能力建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的同步并進。我們的主要體會是：

準確判斷形勢、高點定位目標是我們實現(xiàn)跨越先行的前提。我們綜合分析如皋具備的基礎(chǔ)條件、面臨的發(fā)展機遇、所處的發(fā)展階段以及全面建設(shè)小康社會的要求，自加壓力，挑戰(zhàn)極限，提出了“乘勢而上，負重奮進，勇當南通市跨越發(fā)展先行者”的目標定位。面對宏觀形勢新變化，我們堅持加快發(fā)展不動搖，堅持聚焦重點不動搖，積極調(diào)整思路，創(chuàng)新工作舉措，充分挖掘廣大干部群眾在困難中抓機遇、在挑戰(zhàn)中謀發(fā)展的潛能，努力尋求服從宏觀調(diào)控與發(fā)揮自身優(yōu)勢的結(jié)合點，實現(xiàn)了全年目標任務的全面完成和超額完成。

堅持科學發(fā)展、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)是我們實現(xiàn)跨越先行的根本。我們認真學習領(lǐng)會胡錦濤總書記視察江蘇時的重要講話精神，自覺運用科學發(fā)展觀指導我市跨越先行新實踐，在堅持“五個統(tǒng)籌”的同時，始終突出經(jīng)濟建設(shè)中心，揚蘇南之長，取浙江之經(jīng)，狠抓招商引資和全民創(chuàng)業(yè)“雙引擎”，取得了開放型經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的歷史性突破；始終堅持以人為本，在推進改革和征地拆遷中切實維護了廣大職工、農(nóng)民的利益，在加快經(jīng)濟發(fā)展中顯著提高了廣大農(nóng)民的收入水平和社會弱勢群體的保障水平。強市與富民的互動并進，有力地推動了跨越先行目標的順利實現(xiàn)。

發(fā)揮政治優(yōu)勢、凝聚各方力量是我們實現(xiàn)跨越先行的關(guān)鍵。我們注重用黨的先進性凝聚人，從市四套班子領(lǐng)導開始，建立了常委分工片、班子成員掛鉤鎮(zhèn)和聯(lián)系重點項目工作制度，并制訂了考核辦法，為全市各級干部作出了表率。我們不斷深化行政審批制度改革，大力開展“效能革命”，機關(guān)部門服從服務于發(fā)展大局的理念進一步確立，服務水平進一步提升。我們注重發(fā)揮新聞～的正面導向作用，大張旗鼓地宣傳了一批創(chuàng)業(yè)典型，調(diào)動了廣大黨員帶頭創(chuàng)業(yè)、帶民致富的積極性，全市形成了“戶戶競相創(chuàng)業(yè)、人人爭當老板”的生動局面。我們創(chuàng)新經(jīng)濟工作的組織方式，通過組建同業(yè)商會等途徑將數(shù)百名企業(yè)主集聚在加快發(fā)展的旗幟之下。我們充分發(fā)揮～、群團的作用，調(diào)動社會各個層面投身跨越先行大業(yè)的積極性，促進了全市三個文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

錘煉干部隊伍、增強執(zhí)政能力是我們實現(xiàn)跨越先行的保證。我們堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，強化黨員干部的理想信念和宗旨意識，不斷提升政治素養(yǎng)、精神境界，打牢了“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想基矗我們切實加強干部隊伍發(fā)展經(jīng)濟的責任意識、奮發(fā)有為的進取意識，注重在經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場錘煉干部，增強了黨員干部發(fā)展經(jīng)濟的能力。我們創(chuàng)新干部選拔任用和管理監(jiān)督機制，干部隊伍的活力進一步煥發(fā)。我們?nèi)媛鋵嶞h風廉政建設(shè)責任制，從源頭入手，標本兼治，拒腐防變能力進一步增強。卓有成效的措施，錘煉了干部隊伍，各層各級特別是農(nóng)村基層涌現(xiàn)出一大批求真務實、開拓創(chuàng)新、善于攻堅克難、勇于爭創(chuàng)一流的黨員干部，為跨越先行提供了強有力的保證。

我們今年雖然取得了很大成績，但也存在一些差距和不足：對新形勢下開放型經(jīng)濟的地位和作用認識上還有差距，組織水平有待進一步提升；工業(yè)經(jīng)濟增長方式與新型工業(yè)化的要求還有差距，區(qū)域經(jīng)濟的核心競爭力有待進一步增強；干部作風建設(shè)與如皋全面跨越的要求還有差距，開拓創(chuàng)新、化解難題的本領(lǐng)有待進一步提高。這些問題必須引起我們的高度重視，并在以后的工作中切實加以改進。

以上報告的是市委常委會一年來的主要工作。需要強調(diào)的是，在今年困難多、矛盾多、挑戰(zhàn)多的復雜形勢下，我市各項工作取得的成績來之不易，全市各鎮(zhèn)、各部門、各級干部，特別是在座的同志們，為此付出了比以往更多的心血和汗水。尤其需要指出的是，全市廣大鎮(zhèn)村干部處在改革發(fā)展穩(wěn)定工作的第一線，直接面對群眾，直接面對大量矛盾，承受的徹黨的十六屆三中、四中全會精神，認真落實省委、南通市委全會和經(jīng)濟工作會議的決策部署，牢固樹立科學發(fā)展觀，始終堅持以人為本，在更高層次、更高水平上推進招商引資、項目投入、沿江開發(fā)、全民創(chuàng)業(yè)、環(huán)境打造等重點工作，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，努力使發(fā)展的成果惠及全市人民，切實加強精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)，進一步強化黨的領(lǐng)導，提高執(zhí)政能力，推動經(jīng)濟社會全面跨越發(fā)展。主要經(jīng)濟指標預期是“三個突破、三個高于、三個達到、三個加快”，即人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全部工業(yè)產(chǎn)值和規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)歷史性突破：人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破１萬元，全市達到１４５億元，增長２０％以上；全部工業(yè)產(chǎn)值突破４００億元，增長４７％；規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值突破２００億元，增長４８％以上。新批協(xié)議注冊外資、注冊外資實際到帳和工業(yè)項目投入的增幅均高于５０％：新批協(xié)議注冊外資確保７．５億美元、力爭８億美元；實際到帳外資確保１．８億美元、力爭２億美元；工業(yè)項目投入確保８０億元、力爭１００億元。全市個體工商戶、私營企業(yè)在總戶中的占比分別達到２０％和２％，新增私營企業(yè)中有限責任公司的占比達到２５％以上：全年新增個體工商戶２２０００戶新增私營企業(yè)２２００家。財政收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入繼續(xù)加快增長：財政收入達到１２．５億元，剔除農(nóng)業(yè)稅增長２６．４％；農(nóng)民人均純收入達到４８４０元，增長１７％；城鎮(zhèn)居民可支配收入達到１萬元，增長１４．１％以上。

三、實現(xiàn)明年經(jīng)濟社會全面跨越發(fā)展的措施

實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面跨越發(fā)展，必須堅定不移地以又快又好的發(fā)展統(tǒng)攬全局，大力提升區(qū)域經(jīng)濟的核心競爭力，切實加強精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（一）更加注重招商引資的務實性和有效性，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟的新跨越。

開放型經(jīng)濟是我市經(jīng)濟增長的主要拉動力，也是我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要推動力，全市上下必須高度統(tǒng)一認識，毫不動搖地走吸納型、集聚式發(fā)展之路，毫不動搖地搶占新一輪全球生產(chǎn)分工體系中的有利地位，毫不動搖地通過擴大開放提升我市經(jīng)濟發(fā)展的層次和水平。

１．在全市上下齊抓共上的基礎(chǔ)上，更加突出主陣地招商。近兩年來，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、各部門整體聯(lián)動，四面出擊，形成了招商引資全面推進的喜人局面，我們要保持這種良好勢頭，并力爭在主陣地招商上尋求更大突破。發(fā)揮主陣地和主體力量作用。個開發(fā)區(qū)要進一步發(fā)揮主陣地作用，如皋港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要力爭完成協(xié)議注冊外資２億美元、實際到帳外資８０００萬美元；如皋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要力爭完成協(xié)議注冊外資１．５億美元、實際到帳外資６０００萬美元。招商局要進一步發(fā)揮專業(yè)化隊伍作用，力爭完成協(xié)議注冊外資１億美元、實際到帳外資４０００萬美元?！皟蓞^(qū)一局”在全市招商引資中的貢獻份額要力爭達到７５％以上。夯實基礎(chǔ)力量。如城作為全市政治經(jīng)濟文化中心，要做各鎮(zhèn)招商引資的領(lǐng)頭羊，力爭完成協(xié)議注冊外資４０００萬美元、實際到帳外資２０００萬美元；丁堰鎮(zhèn)要發(fā)揮工業(yè)重鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，力爭完成協(xié)議注冊外資３０００萬美元、實際到帳外資１５００萬美元；柴灣、石莊、下原、吳窯、搬經(jīng)等鎮(zhèn)要力爭完成協(xié)議注冊外資２０００萬美元、實際到帳外資１０００萬美元；白蒲、林梓、東陳、九華、長江、江安、磨頭、桃園、皋南、袁橋等鎮(zhèn)要力爭完成協(xié)議注冊外資１５００萬美元、實際到帳外資８００萬美元；雪岸、高明、常青、黃市、夏堡、郭園等鎮(zhèn)力爭完成協(xié)議注冊外資６００萬美元、實際到帳外資３００萬美元。激活社會力量。充分發(fā)揮企業(yè)聯(lián)結(jié)市場的源頭優(yōu)勢、與客商直接接觸的感情優(yōu)勢、承載項目的平臺優(yōu)勢，突出“嫁接式”招商。凡年出口創(chuàng)匯５００萬美元以上的企業(yè)，要力爭引進一個５００萬美元以上的項目；年銷售超億元的企業(yè)要力爭引進一個４００萬美元以上的項目。要通過“保姆式”服務，激發(fā)外商獨資企業(yè)和中外合資企業(yè)以外引外、增資擴股的積極性；要充分利用如皋籍在外能人資源，調(diào)動他們?yōu)榧亦l(xiāng)招商引資的熱情；要對僑眷、僑屬、臺屬予以更多的關(guān)心和幫助，實現(xiàn)以僑引資、以臺引資。

２．在全員招商和專業(yè)招商并舉的基礎(chǔ)上，更加突出專業(yè)招商。全黨動員、全員發(fā)動是近兩年我市招商引資連續(xù)“撐桿跳”的一個重要原因，我們要在繼續(xù)激活每一個招商細胞的同時更加注重專業(yè)招商。項目包裝專業(yè)化。在精心篩選項目的前提下，組織專業(yè)人才進行項目包裝；在做好企業(yè)包裝、產(chǎn)品包裝的同時更加強化我市主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的整體包裝。組織推介專業(yè)化。完善“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的組織方式，探索專題招商、推介招商的策劃組織專業(yè)化。招商人員專業(yè)化。招商局要進一步強化隊伍建設(shè)，集聚作風正派、業(yè)務精湛、工作踏實的正規(guī)化招商專業(yè)人才，使之成為如皋招商引資的主體力量；兩個開發(fā)區(qū)要加大招商力量的整合力度，不拘一格招攬招商專業(yè)人才，并探索建立為我所用、市場化運作的專門招商組織；各鎮(zhèn)都要探索建立能夠激發(fā)招商主體活力的企業(yè)化招商主體。

３．在行政推動和市場化招商并舉的基礎(chǔ)上，更加突出市場化招商。實踐表明，招商引資不斷取得新突破離不開強有力的行政推動，我們要在繼續(xù)堅持高效組織推進的同時，積極探索市場化招商的新途徑。開展節(jié)會招商。堅持市場化運作，按照“簡樸、務實、有效”的原則，高頻度開展宣傳推介、集中簽約活動；精心組織第三屆沿江經(jīng)濟洽談會和經(jīng)濟技術(shù)洽談會，以～作為招商引資過程控制的時間節(jié)點，集中展示上半年和前三季度招商引資成果。推進委托招商。與各類行業(yè)協(xié)會、國外駐華機構(gòu)、企業(yè)駐外辦事處、大專院校科研機構(gòu)以及專業(yè)招商人員乃至社會自然人建立招商契約關(guān)系，委托他們進行招商。實施中介招商。心選擇資信好、實力強的境內(nèi)外招商中介機構(gòu)為我們進行招商引資，同時要注意學習和借鑒他們在信息搜集、項目包裝、項目推介等方面的技巧和經(jīng)驗。

４．在優(yōu)惠政策招商和內(nèi)在優(yōu)勢招商并舉的基礎(chǔ)上，更加突出內(nèi)在優(yōu)勢招商。對我市而言，營造招商的“成本洼地”仍顯必要，在完善功能配套，機電工業(yè)園區(qū)重在標準廠房的建設(shè)，物流園、生態(tài)園重在開放市嘗引進資金盡快啟動。加快項目投入進程。建立與業(yè)主的互通機制，對在談項目落實專人跟蹤，千方百計促成合作；對簽約項目強化“一條龍”服務，推動項目迅速轉(zhuǎn)化；對在建項目實行定期走訪制和服務責任制，通過高效組織、高質(zhì)服務促進企業(yè)早日形成效益。針對服務沿江項目的專業(yè)性和特殊性，繼續(xù)租用、雇用、柔性引進規(guī)劃設(shè)計、商貿(mào)經(jīng)營、外語等方面的專家型人才，從根本上提高整體服務能力。提高資源使用效率。臨港型項目投資額必須控制在１０００萬美元或億元人民幣以上，后方腹地利用標準廠房的企業(yè)必須達到規(guī)模以上。進一步建立健全業(yè)主碼頭共用機制，確保岸線資源使用效率的最大化。

３．以功能開發(fā)為突破口，加大環(huán)境建設(shè)力度進一步提升集聚生產(chǎn)要素的能力。繼續(xù)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新思路，負重奮進，重點抓好沿江一級公路、疏港路長青沙段、主城區(qū)骨干道路、長青沙大橋、皋張汽渡等重點基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)，盡快形成區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、區(qū)外通達的交通網(wǎng)絡。重點突破功能配套建設(shè)。著眼長遠，立足當前，著重抓好熱電廠、輸變電工程、污水處理廠、公用碼頭、星級賓館、行政中心等重大工程建設(shè)；推動建立海關(guān)、海事、商檢、邊檢、航道管理等港口辦事處；盡快設(shè)立金融、保險、電信、郵政等服務機構(gòu)；超前包裝居住小區(qū)、沿江綜合性二級醫(yī)院等重點城市功能項目對外招商，力爭早日取得突破。全年基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套建設(shè)投入總量力爭達到１０億元。

４．以體制機制創(chuàng)新為保證，加大組織協(xié)調(diào)力度，進一步提升共開共發(fā)水平。牢固確立“大沿江開發(fā)”的思想，正確處理好港口開發(fā)區(qū)與省級開發(fā)區(qū)、港口開發(fā)區(qū)與后方腹地的關(guān)系，真正形成共開共發(fā)的良好格局。兩個開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，互動開發(fā)、錯位發(fā)展。如皋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要以建設(shè)中心城市新城區(qū)的定位，實施高水平開發(fā)，快速提升形象，增強集聚能力；以基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套的加快完善，強力吸引具有城市工業(yè)特點的大項目、好項目，注重引進新材料、電子、信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目；以開發(fā)區(qū)的建設(shè)成果惠及百姓，推動區(qū)內(nèi)村（居）率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。明年要確保完成基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套建設(shè)投入１０億元、工業(yè)項目投入１０億元。各鎮(zhèn)要打好沿江牌，更加重視引進與港口開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系的配套產(chǎn)業(yè)，進一步提高招商的有效性和全市產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。市沿江經(jīng)濟開發(fā)指揮部要進一步完善組織領(lǐng)導機制，適當充實成員單位和人員，從相關(guān)部門抽調(diào)專業(yè)型領(lǐng)導干部充實到指揮部，進一步提高指揮、協(xié)調(diào)、服務沿江開發(fā)的能力。

（四）更加注重產(chǎn)業(yè)板塊集聚，實現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)新跨越。

民營經(jīng)濟是民本經(jīng)濟，是規(guī)模經(jīng)濟的“孵化器”，是全面建設(shè)小康社會的總抓手和突破口。我們要在進一步擴張總量的同時，更加注重產(chǎn)業(yè)板塊集聚，努力提升民營經(jīng)濟發(fā)展的層次和水平。

１．走聯(lián)動式發(fā)展之路，進一步構(gòu)筑全民創(chuàng)業(yè)的廣闊平臺。實施市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動，強勢打造民營經(jīng)濟服務平臺、發(fā)展平臺和組織平臺。市級注重構(gòu)筑服務平臺。通過建立民營經(jīng)濟網(wǎng)站，為全民創(chuàng)業(yè)提供及時、快捷的信息服務；通過組織銀企合作、建立互助型民營融資擔保機構(gòu)等途徑，為全民創(chuàng)業(yè)提供資金融通服務；通過大力引進各類適用型人才、定期培訓企業(yè)管理人員，為全民創(chuàng)業(yè)提供智力支持；通過與高等院校、科研院所的合作，為全民創(chuàng)業(yè)提供科技支撐。各鎮(zhèn)注重打造發(fā)展平臺。各鎮(zhèn)和兩個開發(fā)區(qū)要繼續(xù)加大投入，進一步完善園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套。高標準、高質(zhì)量地推進標準廠房建設(shè)，全市完成１００萬平方米。如皋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)力爭建成３０萬平方米、如皋港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)力爭建成１０萬平方米；重點鎮(zhèn)力爭建成５萬平方米，一般鎮(zhèn)力爭建成３萬平方米。要加快完善集鎮(zhèn)功能，加快建設(shè)和改造專業(yè)市場，加快實現(xiàn)集鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)和村組道路的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通，吸引更多的創(chuàng)業(yè)者進鎮(zhèn)入?yún)^(qū)。村級注重夯實組織平臺。大力加強“雙強型”村黨組織書記、“雙帶型”村干部隊伍建設(shè)，發(fā)揮“兩委會”成員在全民創(chuàng)業(yè)中的組織、引領(lǐng)和帶動作用；大力發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，發(fā)揮能人、大戶在全民創(chuàng)業(yè)中的示范作用；大力開展爭創(chuàng)“民營工業(yè)億元村”、“小康示范戶”活動，發(fā)揮活動載體對全民創(chuàng)業(yè)的推動作用。通過市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動，進一步形成全民創(chuàng)業(yè)的鋪天蓋地之勢。與此同時，要進一步強化質(zhì)量意識，在提高開業(yè)率的基礎(chǔ)上，大力提高個體工商戶向私營企業(yè)、私營企業(yè)向有限責任公司、規(guī)模以下企業(yè)向規(guī)模企業(yè)的轉(zhuǎn)化率。

２．走集群型發(fā)展之路，進一步打造全民創(chuàng)業(yè)的板塊特色。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導作用。職能部門要進一步完善全市民營經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導民營經(jīng)濟健康、有序、集聚發(fā)展。各鎮(zhèn)要充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，制定民營經(jīng)濟板塊發(fā)展規(guī)劃；區(qū)域相連、產(chǎn)業(yè)類同的鎮(zhèn)要加強橫向聯(lián)合，共謀發(fā)展，做大板塊，形成一鎮(zhèn)一品或數(shù)鎮(zhèn)一品的集群特色。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。進一步從～上引導、政策上鼓勵、要素上傾斜，推動龍頭企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)外協(xié)件本土加工，催生一批上下游配套企業(yè)和加工戶，形成產(chǎn)業(yè)集聚。著力培育以東方、焯晟、陽鴻為龍頭的石化板塊；以英田、上海輪胎、慶華為龍頭的汽車及配件板塊；以力星、高壓、昌升為龍頭的機械板塊；以金元、丁紡、泰慕士為龍頭的紡織服裝板塊；以融翔、宏茂為龍頭的鋼鐵板塊；以九鼎為龍頭的新材料板塊；以上海制皂、雙馬為龍頭的精細化工板塊；以華冠、皋鑫為龍頭的電子板塊；以長壽、銀燕、玉兔為龍頭的食品板塊；以華東鑄業(yè)為龍頭的液壓件板塊。發(fā)揮同業(yè)商會的凝聚作用。進一步拓寬領(lǐng)域，加快同業(yè)商會的組建步伐，提高行業(yè)的凝聚力和擴張力。在發(fā)揮好同業(yè)商會維權(quán)、自律、溝通等作用的同時，更加注重引導行業(yè)加快發(fā)展，壯大規(guī)模，提升層次，凸顯行業(yè)的聚合作用。通過以上途徑，市級重點培育２個超２０億元、８個超１０億元的特色經(jīng)濟板塊，鎮(zhèn)級、村級要分別培育５億元以上和億元以上特色板塊，全市培育民營經(jīng)濟億元村３０個。

３．走規(guī)?；l(fā)展之路，進一步放大全民創(chuàng)業(yè)的旗艦效應。激勵聯(lián)合重組。引導

企業(yè)開放重組擴規(guī)模，著眼長遠利益，積極投大靠強，在更高層次上加快發(fā)展；引導中小企業(yè)橫向聯(lián)合擴規(guī)模，加快兼并、聯(lián)合、重組步伐，增強競爭力；引導企業(yè)多元發(fā)展擴規(guī)模，發(fā)揮主業(yè)優(yōu)勢，延伸發(fā)展觸角，形成一主多元的發(fā)展格局；引導企業(yè)外向開拓擴規(guī)模，到市外、省外、境外尋求更大的發(fā)展空間，充分利用好“兩個資源”和“兩個市潮。強化內(nèi)涵發(fā)展。推動民營企業(yè)創(chuàng)新運行機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離；推動民營企業(yè)尋求科技支持，通過自主研發(fā)、對外聯(lián)合、購買專利等途徑提高產(chǎn)品科技含量，增強核心競爭力，２００５年全市新培育民營科技企業(yè)３２家、新培育科技億元企業(yè)１８家、與高等院校合作新建研發(fā)機構(gòu)４家、建立產(chǎn)學研合作平臺１００個、開發(fā)科技項目１００個；推動民營企業(yè)加強企業(yè)文化建設(shè)，塑造人本、誠信的現(xiàn)代企業(yè)新形象。實施強體戰(zhàn)略。開展品牌創(chuàng)建活動，２００５年全市爭創(chuàng)省名牌產(chǎn)品２只、南通市名牌產(chǎn)品３只；引導企業(yè)走資本運作之路，推動九鼎集團加快上市步伐，加大對南天集團等重點骨干企業(yè)的扶持力度，力爭早日進入輔導期，同時培育力星、英田、昌升、神馬、江中等一批上市梯隊。

（五）更加注重解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟新跨越。

實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面跨越，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵在農(nóng)村，希望在農(nóng)民。必須更加注重解決“三農(nóng)”問題，始終堅持以農(nóng)民增收為中心，創(chuàng)新思維，調(diào)整理念，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村繁榮農(nóng)村，跳出農(nóng)民致富農(nóng)民。

１．堅持以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是提升農(nóng)業(yè)比較效益增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力的有力之舉。加快發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)強勢推進花木盆景產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造江蘇花木經(jīng)濟第一市的同時，進一步突出外向果蔬、栽桑養(yǎng)蠶、優(yōu)質(zhì)生豬、如皋黃雞等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，明年全市花木盆景面積力爭達到２０萬畝，外向果蔬達到１４萬畝，桑園面積達到１２萬畝，優(yōu)質(zhì)生豬出欄６０萬頭，飼養(yǎng)如皋黃雞１８００萬羽；加強種養(yǎng)基地建設(shè)，注重規(guī)模發(fā)展，全市新建市級農(nóng)業(yè)園區(qū)２個、鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)園區(qū)３３個；加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，進一步放大長壽品牌優(yōu)勢，新增１０萬畝無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、１０個無公害農(nóng)產(chǎn)品、２５個農(nóng)產(chǎn)品注冊商標。加快培育做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。認真落實扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，促進人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向重點龍頭企業(yè)集聚，擴大市場占有率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強生產(chǎn)基地的拉動力。明年要確保新培植年銷售超５００萬元的龍頭企業(yè)１０家、超５０００萬元的３家、超億元的５家、超５億元的１家。加快突破“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)。要積極引導境外資本、工商資本和民間資本開發(fā)農(nóng)業(yè)，推動我市龍頭企業(yè)與外來資本、先進技術(shù)和國外市場嫁接，迅速擴大規(guī)模，提升檔次，增強競爭力。明年全市“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)總額必須突破５億元，合同利用外資５０００萬美元、實際利用外資２０００萬美元，各鎮(zhèn)至少新增１個投入１０００萬元以上的農(nóng)業(yè)項目。

２．堅持以城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村。大力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。高起點規(guī)劃、高品位建設(shè)、高水平經(jīng)營小城鎮(zhèn)，完善功能配套，促進人口向城鎮(zhèn)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中。要科學制定農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，大力推進如城鎮(zhèn)陸橋村、紅星居、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新王莊村、柴灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)南村、白蒲鎮(zhèn)朱家橋村、丁堰鎮(zhèn)新堰村、九華鎮(zhèn)九華居、石莊鎮(zhèn)永新居、吳窯鎮(zhèn)吳窯居、黃市鎮(zhèn)聯(lián)絡新村等１０個農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)試點村工作。大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。精心組織實施水利三年建設(shè)規(guī)劃，保證河道底清、面潔、岸凈、坡綠、灌排自如，滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活需要；大力推進農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)，加快中低產(chǎn)田改造步伐，拓展開發(fā)的領(lǐng)域和深度；努力提高農(nóng)業(yè)機械化水平；進一步加快農(nóng)村路橋建設(shè)，切實落實長效管理機制，確保農(nóng)村路橋通暢美觀。大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。重點推進以“清潔村莊、清潔河道、清潔家園”為重點的“三清工程”，明年要有３０％以上的村達到三清標準，為人民群眾創(chuàng)造一個“地綠、天藍、水清、居佳”的生產(chǎn)生活環(huán)境。

３．堅持以非農(nóng)化致富農(nóng)民。積極培育市場主體。大力發(fā)展種養(yǎng)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍和各種專業(yè)合作經(jīng)濟組織，全年新增百人以上的專業(yè)合作經(jīng)濟組織２５家，發(fā)展持證農(nóng)民經(jīng)紀人２０００人以上。大力扶持勾衣結(jié)網(wǎng)、絎縫、寵物玩具、紅木雕刻、皮革手套等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村勞動力特別是農(nóng)村婦女創(chuàng)造更多的就業(yè)致富機會。提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織水平。充分發(fā)揮我市中等職業(yè)教育資源的比較優(yōu)勢和成人教育的基礎(chǔ)作用，加大對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)能力的培訓，大力提高農(nóng)民素質(zhì)，引導農(nóng)民進城入鎮(zhèn)。放手發(fā)展各類勞動力市場和中介服務組織，進一步擴大勞務、技術(shù)整建制輸出的總量，提高勞動力轉(zhuǎn)移的組織層次，全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力３萬人以上。大力發(fā)展建筑業(yè)。圍繞躋身“全省建筑十強市”行列的目標，進一步創(chuàng)新機制，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，開拓市場，做強企業(yè)，確保明年施工面積超過１５００萬平方米，產(chǎn)值超過１１０億元，收入超過３０億元，職工分配超過１５億元，新增２家一級資質(zhì)企業(yè)，創(chuàng)造條件申報１家特級資質(zhì)企業(yè)。大力實施規(guī)模戰(zhàn)略，全市形成以六建、江中２個超３０億元企業(yè)為龍頭，以一建、東陳、下原等５個超５億元企業(yè)為基礎(chǔ)，以一批超億元企業(yè)為依托的建筑企業(yè)集群；積極拓展市場空間，穩(wěn)定東三省，擴大京津滬，主攻長三角，進軍大西部，不斷擴大市場份額；大力推進技術(shù)創(chuàng)新和用人機制創(chuàng)新，引進新工藝、推廣新技術(shù)、采用新材料，采取招聘、培訓和柔性引進等多種途徑集聚人才，增強企業(yè)競爭力。

（六）更加注重科學有效組織，實現(xiàn)環(huán)境建設(shè)新跨越。

環(huán)境建設(shè)是市場經(jīng)濟條件下組織經(jīng)濟工作最有效的抓手，是提高區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力的關(guān)鍵所在，是三個文明建設(shè)的最佳結(jié)合點，也是服務業(yè)發(fā)展的“催化劑”和“孵化器”。面對宏觀調(diào)控帶來的諸多制約，我們一定要堅定信心，百折不撓，拓寬思路，創(chuàng)新舉措，繼續(xù)大力度推進環(huán)境建設(shè)，為集聚更多的生產(chǎn)要素提供第一載體。

１．以科學民主為原則，精心組織城鎮(zhèn)規(guī)劃修編。根據(jù)加，提高政府應對突發(fā)事件和各種風險的能力。按照分級負責、歸口管理的原則，切實加強信訪工作，建立健全多形式、多層次的社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制，依法、及時、妥善處理各種人民內(nèi)部矛盾。

２．加強宣傳思想工作和精神文明建設(shè)，為全面跨越發(fā)展提供精神動力和智力支持。認真研究和探索新形勢下思想政治工作的新途徑、新方法，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，加強典型宣傳、熱點引導和～監(jiān)督，營造良好的發(fā)展～環(huán)境；以建設(shè)學習型城市為目標，以黨員干部為重點，在廣大市民中大力開展繼續(xù)教育、終身教育；以倡導新時期如皋“城市精神”為契機，引導全社會形成厚德篤學、文明誠信、拼搏創(chuàng)新、超越爭先的精神風貌和行為規(guī)范；深入貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，進一步加強未成年人思想道德建設(shè)，教育和培養(yǎng)好如皋跨越發(fā)展的生力軍和～人。大力實施人才戰(zhàn)略，建立、完善和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)引進、配置使用、鼓勵激勵、社會保障、有序流動等方面的政策，為全面跨越發(fā)展提供人才支撐。

３．加強社會事業(yè)建設(shè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展各類公益事業(yè)，滿足廣大人民群眾對公共教育、衛(wèi)生、文化、體育的需求。大力實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加快教育布局調(diào)整，優(yōu)化教育資源配置，積極推進教育現(xiàn)代化工程；按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，放大名校效益，叫響如皋教育品牌；采取訂單式、市場化運作的形式，大膽嘗試校企合作辦學，發(fā)展職業(yè)教育；建立和完善包括幼兒教育、普通教育、職業(yè)教育、成人教育、遠程教育、社區(qū)教育等在內(nèi)的立體教育網(wǎng)絡，努力構(gòu)建如皋特色的終身教育體系。加快發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。進一步深化市屬醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范鎮(zhèn)醫(yī)院經(jīng)營管理行為，加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生保障水平和醫(yī)療質(zhì)量。扎實推進文化大市建設(shè)。進一步完善小城鎮(zhèn)功能，加快群眾性文化體育設(shè)施建設(shè)；運用市場經(jīng)營的理念，挖掘特色文化資源，利用各種文化設(shè)施、各類藝術(shù)團體和文藝協(xié)會等載體，做好文化產(chǎn)業(yè)文章；加快有線電視發(fā)展步伐，力爭明年上半年建成有線電視縣（市）；以承辦２００６年省十六屆運動會部分項目為契機，籌劃建設(shè)多功能體育館。認真執(zhí)行三大基本國策。不斷改善人居環(huán)境，切實加強土地節(jié)約利用和規(guī)范管理，爭創(chuàng)拾十五”人口與計劃生育先進縣（市），提高人口素質(zhì)。

（八）更加注重以人為本，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活水平新跨越。

貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)和諧發(fā)展，必須堅持以人為本、富民優(yōu)先，實現(xiàn)跨越發(fā)展與加快富民的互動并進，努力使發(fā)展的成果惠及全市人民。

１．擴大就業(yè)，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。堅持“三個優(yōu)先”、“四個到位”。把擴大就業(yè)和再就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，擺在黨委、政府工作的優(yōu)先位置，對就業(yè)再就業(yè)資金的需求優(yōu)先安排；堅持工作責任到位、政策落實到位、資金投入到位、措施保證到位。明年必須幫助２０００名以上的城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，失業(yè)人員再就業(yè)率達５０％以上，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．５％以內(nèi)。建立統(tǒng)一公平的競爭就業(yè)機制。取消各種針對農(nóng)村勞動力的歧視性就業(yè)政策，認真解決拖欠農(nóng)民工工資問題。切實維護企業(yè)職工權(quán)益。推行崗位工資制、工資集體協(xié)商制，完善最低工資制，推行欠薪保障制和靈活就業(yè)工資制，力爭全年企業(yè)職工工資水平較大幅度提升。

２．重視分配，切實維護和實現(xiàn)社會公平。堅持一次分配講效率、二次分配講公平的原則，充分運用財政、稅收等經(jīng)濟杠桿，調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，實現(xiàn)公平與效率的有機統(tǒng)一。進一步完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險凈增參保人數(shù)２４００人，失業(yè)保險和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療保險在推進鎮(zhèn)機關(guān)全面覆蓋的同時重點引導城鎮(zhèn)企業(yè)參保；提高城鎮(zhèn)最低生活保障水平，全面落實農(nóng)村最低生活保障制度；積極鼓勵農(nóng)民群眾參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，逐步做到“失地有保、征地必保、人人參?！?；進一步完善以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，有效解決農(nóng)民看不起病和因病致貧問題。

３.統(tǒng)籌安排，高度關(guān)注群眾的生產(chǎn)生活。努力兼顧社會不同群體利益。切實幫助失地農(nóng)民、失房居民、失業(yè)職工和貧困勞模、農(nóng)村“三老”、特困家庭解決生活困難，保證他們有飯吃、有衣穿、有房住，解決好他們看病難、子女上學難的問題。全面落實各項幫扶政策措施。按照“多予、少娶放活”的方針，嚴格控減農(nóng)民負擔；建立健全財政對困難群體的資助體系；繼續(xù)認真實施“百村萬戶”幫扶工程和百名農(nóng)技人員到村掛職工作；認真落實土地承包政策，鼓勵農(nóng)民以租賃、參股等辦法，參與二三產(chǎn)業(yè)開發(fā)，讓農(nóng)民從土地增值中長久得益；高度重視農(nóng)村積累性矛盾的化解工作，多措并舉，壯大鎮(zhèn)村財力，有效壓降債務，盡快兌付農(nóng)村合作基金會股金，多渠道化解改革發(fā)展中各利益主體之間矛盾糾紛，實現(xiàn)人民群眾安居樂業(yè)。繼續(xù)整頓規(guī)范市場秩序。嚴肅查處制售假冒偽劣等不法行為，開展食品、藥品安全專項整治活動，加強動植物檢疫防疫，保障人民群眾生命安全。

四、以執(zhí)政能力建設(shè)為重點加強黨的建設(shè)，為經(jīng)濟社會全面跨越發(fā)展提供堅強有力的保證

加強黨的建設(shè)，重在提高執(zhí)政能力。只有努力建設(shè)信仰堅定、執(zhí)政為民、銳意進娶生機勃勃的各級黨組織和黨員干部隊伍，最大限度地凝聚和整合黨的執(zhí)政資源，才能為如皋經(jīng)濟社會全面跨越發(fā)展提供堅強有力的政治保障。

（一）以“強干”為核心，全面加強干部隊伍建設(shè)，提高執(zhí)政水平。

各級領(lǐng)導班子是黨執(zhí)政的決策者、執(zhí)政活動的組織者、執(zhí)政使命的擔當者。黨要管好黨、執(zhí)好政，最關(guān)鍵的是要把干部隊伍尤其是各級領(lǐng)導班子建設(shè)好。按照十六屆四中全會要求，突出干部執(zhí)政能力建設(shè)。把跨越發(fā)展當作“第一要務”，增強駕馭市場經(jīng)濟的能力，在錯綜復雜的市場變化中準確判斷形勢，創(chuàng)新思路，破解難題，保持經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭；把綜合協(xié)調(diào)當作“第一功夫”，增強總攬全局的能力，善于既突出重點，牢牢抓住經(jīng)濟建

全面跨越發(fā)展，任務光榮而艱巨。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹十六屆三中、四中全會精神，緊緊依靠和團結(jié)全市人民，以更加飽滿的熱情、更加振奮的精神、更加務實的舉措，為實現(xiàn)明年如皋經(jīng)濟社會的全面跨越發(fā)展，為加速建設(shè)全面小康社會而努力奮斗！

第五篇：中共云南省委八屆九次全體會議來源

中共云南省委八屆九次全體會議來源：云南網(wǎng)（二○一○年七月二十六日中國共產(chǎn)黨云南省第八屆委員會第九次

全體會議通過）

中國共產(chǎn)黨云南省第八屆委員會第九次全體會議，于2010年7月25日至26日在昆明舉行。

出席這次全委會的有省委委員62人，省委候補委員7人。省紀委委員、省第八次黨代會部分代表和有關(guān)方面負責同志列席會議。

全委會由省委常委會主持。省委書記白恩培代表省委常委會作了工作報告，省委副書記、省長秦光榮作了總結(jié)講話并部署了下半年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務。全委會認真審議并一致同意白恩培同志代表省委常委會所作的工作報告。

全委會高度評價西部大開發(fā)10年來我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大成就，一致認為，西部大開發(fā)10年來，在黨中央的正確領(lǐng)導下，省委團結(jié)帶領(lǐng)全省各族干部群眾，緊緊圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟強省、民族文化大省和中國連接東南亞、南亞國際大通道三大目標，實施可持續(xù)發(fā)展、科教興滇、城鎮(zhèn)化和全方位開放四大戰(zhàn)略，按照扎扎實實打基礎(chǔ)、突出重點抓生態(tài)、調(diào)整結(jié)構(gòu)創(chuàng)特色、依靠科技增效益、改革開放促發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧謀協(xié)調(diào)、齊心協(xié)力建和諧的思路，突出又好又快發(fā)展這個主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面推進經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)，不斷加快建設(shè)富裕民主文明開放和諧云南的步伐。西部大開發(fā)的10年，是云南改革開放邁出新步伐的10年，是云南綜合經(jīng)濟實力大幅提升的10年，是云南特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的10年，是云南生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保

1護取得顯著成效的10年，是云南各族群眾得到實惠最多的10年，是云南各族干部群眾開拓進取、團結(jié)拼搏的10年。通過10年的艱苦努力，為建設(shè)更加美好的云南打下了堅實基礎(chǔ)。

全委會認真總結(jié)了西部大開發(fā)10年來我省取得的成功經(jīng)驗，強調(diào)指出，要實現(xiàn)富民強省，必須堅持科學發(fā)展觀，始終把加快發(fā)展作為解決一切問題的根本途徑，千方百計推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；必須堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，讓各族人民共享改革發(fā)展成果，充分激發(fā)各族干部群眾的積極性和創(chuàng)造性；

必須堅持走符合省情特點的發(fā)展路子，切實發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)造性地貫徹落實中央的路線方針政策；必須堅持深化改革擴大開放，解放思想、開拓創(chuàng)新，不斷增強發(fā)展動力和活力；必須堅持發(fā)揮社會主義制度的政治優(yōu)勢，不斷鞏固全省各族人民的大團結(jié)，形成科學發(fā)展、和諧發(fā)展的強大合力；必須堅持全面加強和改進黨的建設(shè)，不斷提高黨員干部領(lǐng)導科學發(fā)展的能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強有力的組織保障。

全委會充分肯定了今年以來省委常委會的工作，一致認為，面對“后金融危機”的復雜局面和百年不遇的嚴重旱情，省委常委會認真貫徹落實中央的決策部署，一手抓抗旱保民生，一手抓生產(chǎn)促發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)鞏固向好態(tài)勢，繼續(xù)保持了經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、文化繁榮、民族團結(jié)、邊境安寧、生態(tài)環(huán)境進一步改善、人民生活水平不斷提高的良好局面。

全委會全面分析了我省面臨的形勢，一致認為，深入實

施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)中國面向西南開放的橋頭堡，是我省千載難逢的重大發(fā)展機遇。必須樹立強烈的責任意識和危機意識，牢牢把握發(fā)展機遇，再續(xù)云南發(fā)展新篇章。

全委會要求，必須緊緊圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡的戰(zhàn)略目標，堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化四輪驅(qū)動，以增強自我發(fā)展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進步和人才開發(fā)為支撐，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放，更加注重特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更加注重民族團結(jié)和維護邊境安寧，更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，推動我省綜合經(jīng)濟實力上一個大臺階，各族群眾生活水平和質(zhì)量上一個大臺階，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護上一個大臺階。

全委會強調(diào)，做好當前和今后一個時期的工作，要堅定不移地加快發(fā)展，進一步增強綜合經(jīng)濟實力；堅定不移地堅持以人為本，進一步加大保障和改善民生的工作力度；堅定不移地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進一步加快推進城鎮(zhèn)化進程；堅定不移地推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步加快解決局部地區(qū)長期發(fā)展落后的問題；堅定不移地加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，進一步增強可持續(xù)發(fā)展能力；堅定不移地加快發(fā)展科技教育文化事業(yè)，進一步強化科技支撐、人才保證和輿論支持；堅定不移地堅持改革創(chuàng)新、擴大開放，進一步增強發(fā)展的活力和動力；堅定不移地維護社會穩(wěn)定，進一步鞏固民族團結(jié)、社會和諧的良好局面。

全委會強調(diào)，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推進橋頭堡建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導干部。必須以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的思想、組織、作

風、制度和反腐倡廉建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷提高廣大黨員干部貫徹落實科學發(fā)展觀的能力，充分發(fā)揮領(lǐng)導班子在促一方發(fā)展、保一方平安中的核心領(lǐng)導作用，努力建設(shè)高素質(zhì)的干部人才隊伍，努力把基層黨組織建設(shè)成為推動科學發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、促進民族團結(jié)、帶領(lǐng)群眾致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘，為全省加快發(fā)展營造更加良好的環(huán)境。

全委會號召，全省各級黨組織和全體共產(chǎn)黨員要更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步振奮精神，堅定信心，扎實工作，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標作出新的更大貢獻！（云南日報）

（來源：云南網(wǎng)）