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      中共市委九屆八次全體會議上的報告
      
        
       時間：2019-05-12 08:32:08下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《中共市委九屆八次全體會議上的報告》，但愿對你工作學習有幫助，當然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《中共市委九屆八次全體會議上的報告》。

      
	
      

      第一篇：中共市委九屆八次全體會議上的報告
      

      同志們：
      這次市委全體會議的主要任務(wù)是：深入學習貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，認真落實省委、南通市委全會和經(jīng)濟工作會議精神，回顧總結(jié)一年來的工作，確定明年工作目標和思路，動員全市各級黨組織和廣大黨員干部牢固樹立科學發(fā)展觀，切實加強執(zhí)政能力建設(shè)，團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民進一步解放思想，乘勢而上，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面跨越發(fā)展。下面，我代表市委常委會，向市委九屆八次全體會議報告工作。
      一、今年三個文明建設(shè)的基本情況和主要體會
      今年以來，全市上下圍繞“勇當南通市跨越發(fā)展先行者”的總體目標，始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以增強執(zhí)政能力為保證，牢固樹立科學發(fā)展新理念，積極應(yīng)對宏觀調(diào)控新形勢，全市三個文明建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。預計全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值１２０．１５億元，增長１６．３％，增幅居南通第一；完成財政收入１０．６億元，增長２５％；實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入４１３８元，增長１６．９％；實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入８７６２元，增長１４．７％；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額１１０億元，增長１５．４％。
      ——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，工業(yè)主體地位進一步凸現(xiàn)。工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展。預計全年完成全部工業(yè)產(chǎn)值２７５億元，增長３７．２％，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值１３５億元，增長５１．３％。建筑業(yè)經(jīng)濟長足發(fā)展。預計全年施工產(chǎn)值８０億元，增長２９％。服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。預計全年完成增加值４２．５億元，增長１３．５％，增幅居南通第一。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。由去年年底的１９．２：４３．８：３７調(diào)整為１７．０１：４７．６９：３５．３；工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到３９．４％，同比增長３個百分點。
      ——招商引資雙超歷史，對外開放進一步擴大。截至１２月２８日，全市新批外資項目８８個；增資項目２７個，是去年的３倍；新批協(xié)議注冊外資５．０８億美元，比去年增長１３０．７％，超過了改革開放２６年來的總和；到賬外資１．０２億美元，比去年增長６４．５ ％。利用外資質(zhì)量明顯提升。外資項目平均單體規(guī)模５１７萬美元，比去年增加２３８萬美元。外商投資領(lǐng)域進一步拓寬。投向一、三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的項目協(xié)議注冊外資首次突破１億美元。招商引資主陣地作用進一步凸現(xiàn)。兩個開發(fā)區(qū)新批協(xié)議注冊外資和到賬外資分別占全市總量的５４．９ ％和６８．８ ％。外經(jīng)外貿(mào)工作取得新成效。預計全年自營出口總額２．３億美元，增長３６．７％；新派出國勞務(wù)人員２５３０人，增長３０．６％。
      ——項目投入高速增長，發(fā)展后勁進一步增強。投入總量超過前五年總和。預計全年完成全社會固定資產(chǎn)投資７４億元，增長７０．７％，其中工業(yè)項目投入可望達到５４億元，增長１３８．９％。規(guī)模項目數(shù)量大幅增加。全市已實施的規(guī)模工業(yè)項目３００個，超千萬元以上項目１５０個，超億元項目１１個，分別比去年凈增１０９個、６３個、６個。投入質(zhì)量進一步提高。工業(yè)項目科技含量明顯提升，投資強度得到較好控制。工業(yè)小區(qū)建設(shè)步伐加快。預計全年完成小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入２．２億元，新進區(qū)企業(yè)２００家，完成區(qū)內(nèi)項目投入工作量２２億元。金融支持力度進一步加大。全年新增工業(yè)貸款占新增貸款總額的７０％。
      ——沿江開發(fā)成績斐然，后發(fā)優(yōu)勢進一步凸現(xiàn)。沿江經(jīng)濟成倍增長。沿江經(jīng)濟快速崛起，招商引資、項目投入、工業(yè)經(jīng)濟、財政收入等均呈現(xiàn)翻番或數(shù)倍增幅。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負重奮進。全年完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入工作量８億元，導流堤工程基本結(jié)束，皋張汽渡、疏港公路、精細化工園區(qū)、新型居民小區(qū)正在加快建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集群正在形成。華大、誠暉等大石化企業(yè)的落戶，推動了石化板塊的初步形成。精細化工園的快速推進，吸引了一批化工企業(yè)進區(qū)落戶。
      ——民營經(jīng)濟迅猛發(fā)展，主流地位進一步顯現(xiàn)。經(jīng)濟總量持續(xù)擴張。截至１２月２８日，全市新增個體工商戶４．８萬戶、私營企業(yè)４１７４家、私營企業(yè)注冊資本６５億元，分別增長７．２倍、４．５倍、６．９倍，穩(wěn)居南通市民營經(jīng)濟“第一方陣”。板塊特色初步顯現(xiàn)。全市已形成民營經(jīng)濟特色板塊５７個，預計年產(chǎn)值超億元的２０個，其中超１０億元的２個。貢獻份額明顯提高。預計全年民營經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資額、規(guī)模民營工業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值、銷售收入分別占全市總額的９５％、９２．６％、９２％。組織方式不斷創(chuàng)新。今年組建市級同業(yè)商會１０個，行業(yè)發(fā)展活力明顯增強。
      ——環(huán)境打造難中求進，城市形象進一步提升。投入力度繼續(xù)加大。在宏觀調(diào)控環(huán)境下，全年完成城市建設(shè)投入６億元，交通建設(shè)投入５億元。有效推進重點工程。如皋大劇院基本竣工，區(qū)域供水工程順利推進，城區(qū)路網(wǎng)改造建設(shè)步伐進一步加快。完成了如港一級公路建設(shè)，沿江一級公路、江曲線北延等重點工程正在抓緊推進，農(nóng)村公路建設(shè)預計全年可完成８６０公里。大力整治城鄉(xiāng)環(huán)境。以“文明創(chuàng)建”為抓手，綜合整治市容鎮(zhèn)貌、道容路貌，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。農(nóng)村“三清”工程試點工作取得階段性成效。
      ——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，農(nóng)民收入進一步提高。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。農(nóng)業(yè)六大特色主導產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全市新增花木面積６．２８萬畝、外向果蔬２萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平大幅提高。全市共有３０家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入超過千萬元，江蘇長壽集團被評為國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，花木大世界成為國家級生態(tài)旅游示范點。項目農(nóng)業(yè)開發(fā)勢頭良好。全市新增３０萬元以上農(nóng)業(yè)項目２７１個，投資總額４．５億元。農(nóng)民現(xiàn)金收入增長較快。預計全年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到４９５１．７元，增長１４．３％。
      ——綜合改革卓有成效，體制機制進一步創(chuàng)新。國資商貿(mào)系統(tǒng)企業(yè)改革全面結(jié)束。９４家改制企業(yè)中，除３家正在掃尾外，已全部實現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)關(guān)系清，勞動關(guān)系清，法律關(guān)系清”。供銷糧食改革成效明顯。供銷社系統(tǒng)今年共變現(xiàn)資產(chǎn)１．７億元，超過了前三年資產(chǎn)變現(xiàn)總和。糧食企業(yè)改革完成了抵押資產(chǎn)清償和職工身份置換工作。教育衛(wèi)生改革有序推進。穩(wěn)步實施辦學體制改革，創(chuàng)辦了９所民辦學校，組建了如皋市職業(yè)教育集團和遠程教育集團。加快市屬醫(yī)院改革步伐，上海仁濟醫(yī)療管理公司順利托管經(jīng)營新合并的市人民醫(yī)院，磨頭等６家中心醫(yī)院完成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。稅收征管機制進一步健全。推行社會綜合治稅，稅務(wù)登記率、申報率分別達到９７％和９９％。
      ——黨的建設(shè)不斷加強，政治保證作用進一步發(fā)揮。著力提高領(lǐng)導班子的科學決策能力，修訂了《市委常委會議事規(guī)則》，在各鎮(zhèn)、各部門推行了《重大決策行為規(guī)程》。深化干部人事制度改革，在全省縣市中率先進行了正科職領(lǐng)導干部的公推公選。創(chuàng)新干部教育培訓工作機制，首次在境外舉辦了領(lǐng)導干部培訓班，在市外聯(lián)辦了中青年干部培訓班，實施了“百千萬”培訓工程，提高了領(lǐng)導干部的執(zhí)政素質(zhì)。選派機關(guān)干部服務(wù)非公企業(yè)，深化機關(guān)與社區(qū)的“結(jié)對共建”，啟動“雙強”型村黨組織書記建設(shè)，全面推進“雙帶”型村干部隊伍建設(shè)，順利完成了以“直選”和“一肩挑”為主導的村兩委會換屆選舉，強化了基層黨組織建設(shè)。深入開展“效能革命”，大力推行“五條禁令”，機關(guān)作風建設(shè)取得了顯著成效。深入學習兩個《條例》，加大違法違紀案件查處力度，反腐倡廉工作取得新成效。突出招商引資、全民創(chuàng)業(yè)主題，進行廣泛宣傳，在全社會營造了搶抓機遇、加快發(fā)展的濃烈氛圍。統(tǒng)戰(zhàn)、人武、雙擁、群團工作卓有成效。
      ——精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和社會事業(yè)不斷進步，統(tǒng)籌發(fā)展水平進一步提高。全面啟動學習型城市建設(shè)等系列文明創(chuàng)建活動，市民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度得到提升。人大、政協(xié)職能作用充分發(fā)揮，民主法制建設(shè)得到加強。深入開展“法治如皋”、“平安如皋”創(chuàng)建活動，有效維護了社會穩(wěn)定。教育現(xiàn)代化工程取得新進展，普通高考取得歷史性突破，綜合考核結(jié)果位居全省縣級市前茅。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面建立。農(nóng)村改水率達到９８％以上，率先在全省完成任務(wù)。有線電視推廣成效顯著。切實加強社會保障體系建設(shè)，全面完善了“五保合一”工程，企業(yè)離退休人員社會化管理率達９９％。
      今年我們在“緊運行”的宏觀形勢下，之所以能取得這樣好的成績，主要得益于我們始終堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，緊緊抓住執(zhí)政能力建設(shè)這個“黨的建設(shè)的重中之重”，實現(xiàn)了執(zhí)政能力建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的同步并進。我們的主要體會是：
      準確判斷形勢、高點定位目標是我們實現(xiàn)跨越先行的前提。我們綜合分析如皋具備的基礎(chǔ)條件、面臨的發(fā)展機遇、所處的發(fā)展階段以及全面建設(shè)小康社會的要求，自加壓力，挑戰(zhàn)極限，提出了“乘勢而上，負重奮進，勇當南通市跨越發(fā)展先行者”的年度目標定位。面對宏觀形勢新變化，我們堅持加快發(fā)展不動搖，堅持聚焦重點不動搖，積極調(diào)整思路，創(chuàng)新工作舉措，充分挖掘廣大干部群眾在困難中抓機遇、在挑戰(zhàn)中謀發(fā)展的潛能，努力尋求服從宏觀調(diào)控與發(fā)揮自身優(yōu)勢的結(jié)合點，實現(xiàn)了全年目標任務(wù)的全面完成和超額完成。
      堅持科學發(fā)展、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)是我們實現(xiàn)跨越先行的根本。我們認真學習領(lǐng)會胡錦濤總書記視察江蘇時的重要講話精神，自覺運用科學發(fā)展觀指導我市跨越先行新實踐，在堅持“五個統(tǒng)籌”的同時，始終突出經(jīng)濟建設(shè)中心，揚蘇南之長，取浙江之經(jīng)，狠抓招商引資和全民創(chuàng)業(yè)“雙引擎”，取得了開放型經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的歷史性突破；始終堅持以人為本，在推進改革和征地拆遷中切實維護了廣大職工、農(nóng)民的利益，在加快經(jīng)濟發(fā)展中顯著提高了廣大農(nóng)民的收入水平和社會弱勢群體的保障水平。強市與富民的互動并進，有力地推動了跨越先行目標的順利實現(xiàn)。
      發(fā)揮政治優(yōu)勢、凝聚各方力量是我們實現(xiàn)跨越先行的關(guān)鍵。我們注重用黨的先進性凝聚人，從市四套班子領(lǐng)導開始，建立了常委分工片、班子成員掛鉤鎮(zhèn)和聯(lián)系重點項目工作制度，并制訂了考核辦法，為全市各級干部作出了表率。我們不斷深化行政審批制度改革，大力開展“效能革命”，機關(guān)部門服從服務(wù)于發(fā)展大局的理念進一步確立，服務(wù)水平進一步提升。我們注重發(fā)揮新聞輿論的正面導向作用，大張旗鼓地宣傳了一批創(chuàng)業(yè)典型，調(diào)動了廣大黨員帶頭創(chuàng)業(yè)、帶民致富的積極性，全市形成了“戶戶競相創(chuàng)業(yè)、人人爭當老板”的生動局面。我們創(chuàng)新經(jīng)濟工作的組織方式，通過組建同業(yè)商會等途徑將數(shù)百名企業(yè)主集聚在加快發(fā)展的旗幟之下。我們充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)、群團的作用，調(diào)動社會各個層面投身跨越先行大業(yè)的積極性，促進了全市三個文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。
      錘煉干部隊伍、增強執(zhí)政能力是我們實現(xiàn)跨越先行的保證。我們堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，強化黨員干部的理想信念和宗旨意識，不斷提升政治素養(yǎng)、精神境界，打牢了“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想基礎(chǔ)。我們切實加強干部隊伍發(fā)展經(jīng)濟的責任意識、奮發(fā)有為的進取意識，注重在經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場錘煉干部，增強了黨員干部發(fā)展經(jīng)濟的能力。我們創(chuàng)新干部選拔任用和管理監(jiān)督機制，干部隊伍的活力進一步煥發(fā)。我們?nèi)媛鋵嶞h風廉政建設(shè)責任制，從源頭入手，標本兼治，拒腐防變能力進一步增強。卓有成效的措施，錘煉了干部隊伍，各層各級特別是農(nóng)村基層涌現(xiàn)出一大批求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、善于攻堅克難、勇于爭創(chuàng)一流的黨員干部，為跨越先行提供了強有力的保證。
      我們今年雖然取得了很大成績，但也存在一些差距和不足：對新形勢下開放型經(jīng)濟的地位和作用認識上還有差距，組織水平有待進一步提升；工業(yè)經(jīng)濟增長方式與新型工業(yè)化的要求還有差距，區(qū)域經(jīng)濟的核心競爭力有待進一步增強；干部作風建設(shè)與如皋全面跨越的要求還有差距，開拓創(chuàng)新、化解難題的本領(lǐng)有待進一步提高。這些問題必須引起我們的高度重視，并在以后的工作中切實加以改進。
      以上報告的是市委常委會一年來的主要工作。需要強調(diào)的是，在今年困難多、矛盾多、挑戰(zhàn)多的復雜形勢下，我市各項工作取得的成績來之不易，全市各鎮(zhèn)、各部門、各級干部，特別是在座的同志們，為此付出了比以往更多的心血和汗水。尤其需要指出的是，全市廣大鎮(zhèn)村干部處在改革發(fā)展穩(wěn)定工作的第一線，直接面對群眾，直接面對大量矛盾，承受的壓力最大，工作的難度最大。沒有他們的艱辛努力和默默奉獻，沒有他們在基層工作中發(fā)揮的骨干作用，我市工作要保持這樣一個好局面是不可能的。我希望我們的領(lǐng)導干部在關(guān)心群眾、善待群眾的同時，不要忘記關(guān)心基層干部，善待基層干部。在此，我代表全體市委常委，向同志們、向全市廣大基層干部，并通過大家向全市廣大群眾表示親切的慰問和真誠的感謝！
      二、我們面臨的形勢和明年的工作目標任務(wù)
      ２００５年是實現(xiàn)市九次黨代會提出的追趕跨越目標、全面完成和超額完成“十五”計劃、銜接“十一五”發(fā)展的關(guān)鍵一年。綜觀國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，立足如皋經(jīng)濟社會發(fā)展的新平臺，明年我們將奮力推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)全面跨越發(fā)展。
      （一）從國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形勢看，我們面臨著全面跨越發(fā)展的大好機遇。從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟在經(jīng)歷了近三年的低迷后開始走出衰退，進入了新的增長期，亞洲發(fā)展中國家和地區(qū)成為世界經(jīng)濟最活躍的地區(qū)。國際資本和產(chǎn)業(yè)繼續(xù)加速向我國轉(zhuǎn)移，特別是長三角地區(qū)日益成為資本和產(chǎn)業(yè)集聚的“熱帶”。從國內(nèi)環(huán)境看，支撐我國經(jīng)濟進入新一輪上升周期的利好因素仍未改變，宏觀調(diào)控政策取向?qū)⒂汕半A段的適度從緊向中性方向發(fā)展，中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)要鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展江蘇省委提出要保持良好發(fā)展態(tài)勢、加快實現(xiàn)“兩個率先”。這些都為我們實現(xiàn)全面跨越發(fā)展帶來了大好機遇，創(chuàng)造了良好環(huán)境。
      （二）從如皋經(jīng)濟社會發(fā)展階段看，我們進入了全面跨越發(fā)展的嶄新時期。在第四屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價中，我市首次進入百強，名列第８９位。今年全市財政收入和人均ＧＤＰ分別突破了１０億元人民幣和１０００美元大關(guān)，這是我市經(jīng)濟發(fā)展進程中的一個重要轉(zhuǎn)折點，按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，我們進入了經(jīng)濟起飛的初始階段。在這一階段，工業(yè)化和城市化進程將顯著加快，經(jīng)濟發(fā)展的活力將顯著增強?？梢哉f，我們迎來了一個發(fā)展能量的快速釋放期、集聚外來資本的空前旺盛期、經(jīng)濟總量和綜合實力的急劇擴張期。面對這一“黃金發(fā)展期”，我們必須乘勢而上，高點定位，不僅要在南通六縣（市）和蘇中１４個縣（市）中躋身前列，還要在沿江１５個縣（市）中快速進位，更要在長三角經(jīng)濟板塊上和全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣中大步趕超。
      （三）從如皋實現(xiàn)全面小康目標看，我們必須承擔全面跨越發(fā)展的歷史使命。從今年各項經(jīng)濟指標的完成情況看，明年我們完全能夠完成和超額完成“十五”計劃的主要目標任務(wù)。但是對照２０１０年實現(xiàn)全面小康的總體要求，我們還存在著很大差距，突出表現(xiàn)在人均ＧＤＰ和農(nóng)民人均純收入上。就人均ＧＤＰ而言，今年我市人均水平預計為１０００美元，到２０１０年要達到３０００美元，就必須以每年１９．２％（現(xiàn)價）的幅度遞增；就農(nóng)民人均純收入而言，今年我市預計為４１３８元，到２０１０年要達到８０００元，就必須以每年１１．６％的幅度遞增。城市化水平、公共事業(yè)的發(fā)展、精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)等方面也存在著較大差距。因此，我們必須進一步增強全面建設(shè)小康社會的目標意識和時點意識，以全面跨越發(fā)展為“十一五”良好開局和２０１０年全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
      （四）從我市干部執(zhí)政能力建設(shè)現(xiàn)狀看，我們完全能夠擔當起全面跨越發(fā)展的重任。近幾年來，全市各級黨組織高度重視執(zhí)政能力建設(shè)，取得顯著成效。一是總攬全局、統(tǒng)籌謀劃的能力顯著增強。我們立足自身實際，確立了２０１０年全面建成小康社會的發(fā)展目標；我們放大后發(fā)優(yōu)勢，提出并實施了以沿江開發(fā)為突破口的發(fā)展戰(zhàn)略；我們遵循科學發(fā)展觀的要求，走出了一條以重點工作強勢推進帶動整個經(jīng)濟社會全面、持續(xù)、快速發(fā)展的新路。二是狠抓重點、推進落實的能力顯著增強。近幾年來，我們始終突出招商引資、項目投入等重點工作，并建立了工作目標責任制、季度點評推進制、重點工作督查制等一整套行之有效的工作落實制度。三是開拓創(chuàng)新、攻堅克難的能力顯著增強。我們積極穩(wěn)妥地推進各項改革，激活了經(jīng)濟社會的發(fā)展?jié)撃?；面對宏觀調(diào)控的新形勢和挑戰(zhàn)性極強的工作任務(wù)，創(chuàng)新思路，合力攻堅，實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)快速增長、發(fā)展本領(lǐng)不斷提高的“雙豐收”。四是協(xié)調(diào)各方、和諧發(fā)展的能力顯著增強。我們注重協(xié)調(diào)經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村、人與自然的統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)黨委、人大、政府、政協(xié)以及各人民團體之間的關(guān)系，全市上下形成了凝心聚力、整體聯(lián)動的良好格局，出現(xiàn)了三個文明齊頭并進的喜人局面。五是加強黨建、強化隊伍的能力顯著增強。我們以有效的學習培訓提高人，提升了思想政治建設(shè)的水平，開闊了廣大干部的視野；以生動的實踐鍛煉人，將市鎮(zhèn)村三級干部推向經(jīng)濟建設(shè)一線，從整體上提高了實際工作能力；以科學的機制激勵人，一大批思想作風正、發(fā)展思路清、工作能力強的黨員干部脫穎而出；以創(chuàng)新的舉措實施“強基”工程，執(zhí)政基礎(chǔ)進一步加強，廣大黨員的先鋒模范作用進一步顯現(xiàn)。這些為我們實現(xiàn)全面跨越發(fā)展提供了能力支撐。
      當然，我們也要清醒地看到一些不利因素。從宏觀發(fā)展環(huán)境看，宏觀調(diào)控的滯后效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)，中央對土地、信貸這兩大“閘門”將繼續(xù)嚴加把守，一些生產(chǎn)要素的供求矛盾將在較長一段時間內(nèi)繼續(xù)存在，財政、貨幣的“雙穩(wěn)健”政策將對加快發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。從我市發(fā)展現(xiàn)狀看，盡管這兩年有了很大進步，但經(jīng)濟總量仍然偏小，總體實力仍然不強，發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，諸多矛盾仍然存在。從新的發(fā)展階段特點看，這既是一個“黃金發(fā)展期”，又是一個“矛盾凸現(xiàn)期”；既是一個具有巨大發(fā)展?jié)摿蛣恿Φ臅r期，又是一個存在各種困難和風險的時期。這些對我們進一步提高執(zhí)政能力、更加科學有效地組織推進明年的各項工作提出了更高的要求。
      因此，我們提出全面跨越發(fā)展的總體目標，既順應(yīng)了發(fā)展大勢、遵循了客觀規(guī)律、反映了內(nèi)在要求、切合了自身能力，也體現(xiàn)了不畏艱難、自加壓力、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，是可能性、必要性、緊迫性和挑戰(zhàn)性的高度統(tǒng)一。據(jù)此，我們確定了明年工作的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，認真落實省委、南通市委全會和經(jīng)濟工作會議的決策部署，牢固樹立科學發(fā)展觀，始終堅持以人為本，在更高層次、更高水平上推進招商引資、項目投入、沿江開發(fā)、全民創(chuàng)業(yè)、環(huán)境打造等重點工作，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，努力使發(fā)展的成果惠及全市人民，切實加強精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)，進一步強化黨的領(lǐng)導，提高執(zhí)政能力，推動經(jīng)濟社會全面跨越發(fā)展。主要經(jīng)濟指標預期是“三個突破、三個高于、三個達到、三個加快”，即人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全部工業(yè)產(chǎn)值和規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)歷史性突破：人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破１萬元，全市達到１４５億元，增長２０％以上；全部工業(yè)產(chǎn)值突破４００億元，增長４７ ％；規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值突破２００億元，增長４８ ％以上。新批協(xié)議注冊外資、注冊外資實際到帳和工業(yè)項目投入的增幅均高于５０％：新批協(xié)議注冊外資確保７．５億美元、力爭８億美元；實際到帳外資確保１．８億美元、力爭２億美元；工業(yè)項目投入確保８０億元、力爭１００億元。全市個體工商戶、私營企業(yè)在總戶中的占比分別達到２０％和２％，新增私營企業(yè)中有限責任公司的占比達到２５％以上：全年新增個體工商戶２２０００戶新增私營企業(yè)２２００家。財政收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入繼續(xù)加快增長：財政收入達到１２．５億元，剔除農(nóng)業(yè)稅增長２６．４ ％；農(nóng)民人均純收入達到４８４０元，增長１７％；城鎮(zhèn)居民可支配收入達到１萬元，增長１４．１％以上。
      三、實現(xiàn)明年經(jīng)濟社會全面跨越發(fā)展的措施
      實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面跨越發(fā)展，必須堅定不移地以又快又好的發(fā)展統(tǒng)攬全局，大力提升區(qū)域經(jīng)濟的核心競爭力，切實加強精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
      （一）更加注重招商引資的務(wù)實性和有效性，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟的新跨越。
      開放型經(jīng)濟是我市經(jīng)濟增長的主要拉動力，也是我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要推動力，全市上下必須高度統(tǒng)一認識，毫不動搖地走吸納型、集聚式發(fā)展之路，毫不動搖地搶占新一輪全球生產(chǎn)分工體系中的有利地位，毫不動搖地通過擴大開放提升我市經(jīng)濟發(fā)展的層次和水平。
      １．在全市上下齊抓共上的基礎(chǔ)上，更加突出主陣地招商。近兩年來，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、各部門整體聯(lián)動，四面出擊，形成了招商引資全面推進的喜人局面，我們要保持這種良好勢頭，并力爭在主陣地招商上尋求更大突破。發(fā)揮主陣地和主體力量作用。個開發(fā)區(qū)要進一步發(fā)揮主陣地作用，如皋港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要力爭完成協(xié)議注冊外資２億美元、實際到帳外資８０００萬美元；如皋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要力爭完成協(xié)議注冊外資１．５億美元、實際到帳外資６０００萬美元。招商局要進一步發(fā)揮專業(yè)化隊伍作用，力爭完成協(xié)議注冊外資１億美元、實際到帳外資４０００萬美元?！皟蓞^(qū)一局”在全市招商引資中的貢獻份額要力爭達到７５％以上。夯實基礎(chǔ)力量。如城作為全市政治經(jīng)濟文化中心，要做各鎮(zhèn)招商引資的領(lǐng)頭羊，力爭完成協(xié)議注冊外資４０００萬美元、實際到帳外資２０００萬美元；丁堰鎮(zhèn)要發(fā)揮工業(yè)重鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，力爭完成協(xié)議注冊外資３０００萬美元、實際到帳外資１５００萬美元；柴灣、石莊、下原、吳窯、搬經(jīng)等鎮(zhèn)要力爭完成協(xié)議注冊外資２０００萬美元、實際到帳外資１０００萬美元；白蒲、林梓、東陳、九華、長江、江安、磨頭、桃園、皋南、袁橋等鎮(zhèn)要力爭完成協(xié)議注冊外資１５００萬美元、實際到帳外資８００萬美元；雪岸、高明、常青、黃市、夏堡、郭園等鎮(zhèn)力爭完成協(xié)議注冊外資６００萬美元、實際到帳外資３００萬美元。激活社會力量。充分發(fā)揮企業(yè)聯(lián)結(jié)市場的源頭優(yōu)勢、與客商直接接觸的感情優(yōu)勢、承載項目的平臺優(yōu)勢，突出“嫁接式”招商。凡年出口創(chuàng)匯５００萬美元以上的企業(yè)，要力爭引進一個５００萬美元以上的項目；年銷售超億元的企業(yè)要力爭引進一個４００萬美元以上的項目。要通過“保姆式”服務(wù)，激發(fā)外商獨資企業(yè)和中外合資企業(yè)以外引外、增資擴股的積極性；要充分利用如皋籍在外能人資源，調(diào)動他們?yōu)榧亦l(xiāng)招商引資的熱情；要對僑眷、僑屬、臺屬予以更多的關(guān)心和幫助，實現(xiàn)以僑引資、以臺引資。
      ２．在全員招商和專業(yè)招商并舉的基礎(chǔ)上，更加突出專業(yè)招商。全黨動員、全員發(fā)動是近兩年我市招商引資連續(xù)“撐桿跳”的一個重要原因，我們要在繼續(xù)激活每一個招商細胞的同時更加注重專業(yè)招商。項目包裝專業(yè)化。在精心篩選項目的前提下，組織專業(yè)人才進行項目包裝；在做好企業(yè)包裝、產(chǎn)品包裝的同時更加強化我市主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的整體包裝。組織推介專業(yè)化。完善“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的組織方式，探索專題招商、推介招商的策劃組織專業(yè)化。招商人員專業(yè)化。招商局要進一步強化隊伍建設(shè)，集聚作風正派、業(yè)務(wù)精湛、工作踏實的正規(guī)化招商專業(yè)人才，使之成為如皋招商引資的主體力量；兩個開發(fā)區(qū)要加大招商力量的整合力度，不拘一格招攬招商專業(yè)人才，并探索建立為我所用、市場化運作的專門招商組織；各鎮(zhèn)都要探索建立能夠激發(fā)招商主體活力的企業(yè)化招商主體。
      ３．在行政推動和市場化招商并舉的基礎(chǔ)上，更加突出市場化招商。實踐表明，招商引資不斷取得新突破離不開強有力的行政推動，我們要在繼續(xù)堅持高效組織推進的同時，積極探索市場化招商的新途徑。開展節(jié)會招商。堅持市場化運作，按照“簡樸、務(wù)實、有效”的原則，高頻度開展宣傳推介、集中簽約活動；精心組織第三屆沿江經(jīng)濟洽談會和經(jīng)濟技術(shù)洽談會，以兩會作為招商引資過程控制的時間節(jié)點，集中展示上半年和前三季度招商引資成果。推進委托招商。與各類行業(yè)協(xié)會、國外駐華機構(gòu)、企業(yè)駐外辦事處、大專院校科研機構(gòu)以及專業(yè)招商人員乃至社會自然人建立招商契約關(guān)系，委托他們進行招商。實施中介招商。心選擇資信好、實力強的境內(nèi)外招商中介機構(gòu)為我們進行招商引資，同時要注意學習和借鑒他們在信息搜集、項目包裝、項目推介等方面的技巧和經(jīng)驗。
      ４．在優(yōu)惠政策招商和內(nèi)在優(yōu)勢招商并舉的基礎(chǔ)上，更加突出內(nèi)在優(yōu)勢招商。對我市而言，營造招商的“成本洼地”仍顯必要，但凸現(xiàn)內(nèi)在比較優(yōu)勢更有利于提高招商的成功率和發(fā)展的可持續(xù)性。區(qū)位交通優(yōu)勢招商。主動融入上海都市圈，搶抓蘇通大橋、鹽通高速建設(shè)的時間差，做足寧通高速、２０４國道、３３４省道、新長鐵路的交通優(yōu)勢文章，把良好的區(qū)位交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為招商引資優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢招商。發(fā)揮農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，通過引資嫁接提升產(chǎn)業(yè)層次；圍繞區(qū)域十大板塊做好產(chǎn)業(yè)配套招商，要緊緊圍繞做強做大沿江石油化工、船舶修造、鋼鐵冶煉和現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)的目標，通過招商引資延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進深度加工。環(huán)境資源優(yōu)勢招商。用足用好“長江、長綠、長壽”人文環(huán)境資源，通過三大品牌聚焦世界目光，吸引外資落地；大力推介教育如皋、平安如皋，增強外來投資者的信心；進一步打造效率如皋，轉(zhuǎn)變政府職能，簡化行政審批，構(gòu)筑外來投資的快速通道。
      ５．在切實做好招商引資工作的同時，進一步關(guān)注外經(jīng)外貿(mào)工作。緊緊圍繞外貿(mào)進出口總額２．５億美元，新派勞務(wù)人數(shù)２７００人、勞務(wù)營業(yè)額７２００萬美元的目標，進一步擴大外經(jīng)外貿(mào)規(guī)模。要更加注重策應(yīng)出口退稅政策的變化，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)，著力打造名品、精品，大力培育出口大戶；更加注重整建制、獨立承包型的對外勞務(wù)輸出，進一步提升外經(jīng)工作的組織水平。
      （二）更加注重提升結(jié)構(gòu)層次，實現(xiàn)項目投入新跨越。
      項目投入是加快我市由工業(yè)化中期初始階段向中后階段跨越的動力源。我們要在盡快擴張工業(yè)經(jīng)濟總量的同時，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，加快經(jīng)濟增長方式從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，以項目投入綜合效益的提高，從根本上提升我市工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量。
      １．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力求投入質(zhì)量新突破。大力引進符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的項目，著重引進科技含量高、資源消耗低、投入強度高、就業(yè)崗位多、稅收貢獻大、比較優(yōu)勢強的好項目；更加重視運用新技術(shù)、新裝備、新工藝改造提升紡織、服裝、機械、電子、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進企業(yè)信息化改造，促進產(chǎn)品升檔升級；切實加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，大力引導神馬、九鼎、南天、高壓、力星、華冠、華峰等企業(yè)盡快將高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；加大政策扶持力度，大力提升汽車及配件、重油化工、機械冶金、紡織服裝四大支柱產(chǎn)業(yè)的比重，不斷做大新材料、精細化工、電子、信息等新興產(chǎn)業(yè)。
      ２．狠抓規(guī)模項目，力求投入總量新突破。要通過招商引資吸引一批、全民創(chuàng)業(yè)涌現(xiàn)一批、沿江開發(fā)集聚一批、產(chǎn)業(yè)配套延伸一批、積極向上爭取一批、成果轉(zhuǎn)化開發(fā)一批等途徑，確保全年投入超千萬元項目２００個，其中超億元項目２０個。兩個開發(fā)區(qū)全年進區(qū)超千萬美元項目都必須達到１０個，其中超億美元項目如皋港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)至少２個，如皋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)至少１個；如城鎮(zhèn)要確保４個億元技改項目，并新引進２個億元項目；丁堰鎮(zhèn)要確保有３個億元項目；高速、國道、省道及如港公路沿線各鎮(zhèn)要確保突破１個億元項目；其他各鎮(zhèn)要突破３個千萬元以上項目。規(guī)模企業(yè)明年都要有大幅度的投入，今年銷售收入超５０００萬元的企業(yè)都要新上規(guī)模以上技改項目，其中超億元企業(yè)的技改投入量要在千萬元以上，超５億元企業(yè)要在億元以上。通過大投入實現(xiàn)大產(chǎn)出，確保明年銷售收入超５０００萬元重點骨干企業(yè)達到１００家，銷售收入超億元企業(yè)４０家，其中超５億元企業(yè)５家、超１０億元企業(yè)１家、超２０億元企業(yè)１家。在擴大項目投入總量的同時，要更加注重提高投資強度，提高土地資源利用效率。
      ３．重在破解難題，力求投入速度新突破。針對當前影響投速的突出問題，采取得力措施切實加以解決。項目落戶鎮(zhèn)區(qū)要通過盤活存量、增加強度、依法收回閑置土地、建設(shè)標準廠房等途徑有效破解用地難題；通過多方式保障失地失房農(nóng)民利益和過細的思想政治工作，有效破解征地拆遷難題；通過現(xiàn)場考察、資料分析、深入洽談等手段準確把握項目主體的資信狀況和投資實力。項目服務(wù)部門要進一步更新理念，按照新的投資管理體制，著重把好公共環(huán)境和公共安全兩大關(guān)口，該放開的必須放開；進一步轉(zhuǎn)變作風，按照“一切為了投資者”的要求，著力提高服務(wù)效率；進一步提升創(chuàng)新能力，在政策的框架之內(nèi)找準依法發(fā)展的結(jié)合點。市重大項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導組要及時掌握重點項目動態(tài)，在繼續(xù)實行定期會辦制的基礎(chǔ)上，要進一步加強即時協(xié)調(diào)和現(xiàn)場協(xié)調(diào)，推動項目順利實施。通過各方面的共同努力，確保全年新上竣工千萬元以上項目１００個，凈增規(guī)模企業(yè)１００家。
      （三）更加注重提升開發(fā)開放水平，實現(xiàn)沿江開發(fā)新跨越。
      沿江開發(fā)是我市經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的增長極和爆發(fā)點，必須一如既往地舉全市之力、集全民之智，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)格局基本形成、經(jīng)濟總量持續(xù)翻番、新城建設(shè)拉開框架、功能配套初步到位、項目投入形成氣候、體制機制充滿活力的“三年突變”目標，并以起步區(qū)的開發(fā)開放帶動大沿江的開發(fā)開放。
      １．以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為導向，加大招商引資力度，進一步提升產(chǎn)業(yè)層次。按照沿江開發(fā)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極包裝推介大型船舶制造、重石化深加工、鋼鐵冶煉等主導產(chǎn)業(yè)項目，瞄準日韓、歐美、港臺地區(qū)和上海、浙江、廣東等國內(nèi)外５００強大企業(yè)、大集團展開招商攻勢，進一步提升落戶項目層次。與此同時，通過新城區(qū)的開發(fā)、專業(yè)園區(qū)功能的完善、標準廠房的建設(shè)等途徑，帶動與主導產(chǎn)業(yè)相配套的精細化工、機電加工等延伸產(chǎn)業(yè)的招商，與城市建設(shè)相關(guān)聯(lián)的服務(wù)業(yè)招商，與沿江生態(tài)農(nóng)業(yè)資源相銜接的現(xiàn)代旅游農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)招商，加快健全沿江產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。切實加強與五大石化企業(yè)的溝通，引導他們參與招商引資，拉長產(chǎn)業(yè)鏈；建立招商引資服務(wù)總公司，組建專業(yè)化招商隊伍，通過市場化運作開展招商；強化現(xiàn)有招商隊伍建設(shè)，引入競爭機制，全面提升招商人員的整體素質(zhì)。
      ２．以“一區(qū)四園”為載體，加大項目投入力度，進一步提升資源使用效率。搭建項目投入載體。大新城區(qū)、精細化工園、機電工業(yè)園、物流園、生態(tài)園的建設(shè)力度，增強吸聚能力。新城區(qū)重在拉開框架，精細化工園區(qū)重在完善功能配套，機電工業(yè)園區(qū)重在標準廠房的建設(shè)，物流園、生態(tài)園重在開放市場、引進資金盡快啟動。加快項目投入進程。建立與業(yè)主的互通機制，對在談項目落實專人跟蹤，千方百計促成合作；對簽約項目強化“一條龍”服務(wù)，推動項目迅速轉(zhuǎn)化；對在建項目實行定期走訪制和服務(wù)責任制，通過高效組織、高質(zhì)服務(wù)促進企業(yè)早日形成效益。針對服務(wù)沿江項目的專業(yè)性和特殊性，繼續(xù)租用、雇用、柔性引進規(guī)劃設(shè)計、商貿(mào)經(jīng)營、外語等方面的專家型人才，從根本上提高整體服務(wù)能力。提高資源使用效率。臨港型項目投資額必須控制在１０００萬美元或億元人民幣以上，后方腹地利用標準廠房的企業(yè)必須達到規(guī)模以上。進一步建立健全業(yè)主碼頭共用機制，確保岸線資源使用效率的最大化。
      ３．以功能開發(fā)為突破口，加大環(huán)境建設(shè)力度進一步提升集聚生產(chǎn)要素的能力。繼續(xù)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新思路，負重奮進，重點抓好沿江一級公路、疏港路長青沙段、主城區(qū)骨干道路、長青沙大橋、皋張汽渡等重點基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)，盡快形成區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、區(qū)外通達的交通網(wǎng)絡(luò)。重點突破功能配套建設(shè)。著眼長遠，立足當前，著重抓好熱電廠、輸變電工程、污水處理廠、公用碼頭、星級賓館、行政中心等重大工程建設(shè)；推動建立海關(guān)、海事、商檢、邊檢、航道管理等港口辦事處；盡快設(shè)立金融、保險、電信、郵政等服務(wù)機構(gòu)；超前包裝居住小區(qū)、沿江綜合性二級醫(yī)院等重點城市功能項目對外招商，力爭早日取得突破。全年基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套建設(shè)投入總量力爭達到１０億元。
      ４．以體制機制創(chuàng)新為保證，加大組織協(xié)調(diào)力度，進一步提升共開共發(fā)水平。牢固確立“大沿江開發(fā)”的思想，正確處理好港口開發(fā)區(qū)與省級開發(fā)區(qū)、港口開發(fā)區(qū)與后方腹地的關(guān)系，真正形成共開共發(fā)的良好格局。兩個開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，互動開發(fā)、錯位發(fā)展。如皋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要以建設(shè)中心城市新城區(qū)的定位，實施高水平開發(fā)，快速提升形象，增強集聚能力；以基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套的加快完善，強力吸引具有城市工業(yè)特點的大項目、好項目，注重引進新材料、電子、信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目；以開發(fā)區(qū)的建設(shè)成果惠及百姓，推動區(qū)內(nèi)村（居）率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。明年要確保完成基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套建設(shè)投入１０億元、工業(yè)項目投入１０億元。各鎮(zhèn)要打好沿江牌，更加重視引進與港口開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系的配套產(chǎn)業(yè)，進一步提高招商的有效性和全市產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。市沿江經(jīng)濟開發(fā)指揮部要進一步完善組織領(lǐng)導機制，適當充實成員單位和人員，從相關(guān)部門抽調(diào)專業(yè)型領(lǐng)導干部充實到指揮部，進一步提高指揮、協(xié)調(diào)、服務(wù)沿江開發(fā)的能力。
      （四）更加注重產(chǎn)業(yè)板塊集聚，實現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)新跨越。
      民營經(jīng)濟是民本經(jīng)濟，是規(guī)模經(jīng)濟的“孵化器”，是全面建設(shè)小康社會的總抓手和突破口。我們要在進一步擴張總量的同時，更加注重產(chǎn)業(yè)板塊集聚，努力提升民營經(jīng)濟發(fā)展的層次和水平。
      １．走聯(lián)動式發(fā)展之路，進一步構(gòu)筑全民創(chuàng)業(yè)的廣闊平臺。實施市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動，強勢打造民營經(jīng)濟服務(wù)平臺、發(fā)展平臺和組織平臺。市級注重構(gòu)筑服務(wù)平臺。通過建立民營經(jīng)濟網(wǎng)站，為全民創(chuàng)業(yè)提供及時、快捷的信息服務(wù)；通過組織銀企合作、建立互助型民營融資擔保機構(gòu)等途徑，為全民創(chuàng)業(yè)提供資金融通服務(wù)；通過大力引進各類適用型人才、定期培訓企業(yè)管理人員，為全民創(chuàng)業(yè)提供智力支持；通過與高等院校、科研院所的合作，為全民創(chuàng)業(yè)提供科技支撐。各鎮(zhèn)注重打造發(fā)展平臺。各鎮(zhèn)和兩個開發(fā)區(qū)要繼續(xù)加大投入，進一步完善園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套。高標準、高質(zhì)量地推進標準廠房建設(shè)，全市完成１００萬平方米。如皋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)力爭建成３０萬平方米、如皋港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)力爭建成１０萬平方米；重點鎮(zhèn)力爭建成５萬平方米，一般鎮(zhèn)力爭建成３萬平方米。要加快完善集鎮(zhèn)功能，加快建設(shè)和改造專業(yè)市場，加快實現(xiàn)集鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)和村組道路的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通，吸引更多的創(chuàng)業(yè)者進鎮(zhèn)入?yún)^(qū)。村級注重夯實組織平臺。大力加強“雙強型”村黨組織書記、“雙帶型”村干部隊伍建設(shè)，發(fā)揮“兩委會”成員在全民創(chuàng)業(yè)中的組織、引領(lǐng)和帶動作用；大力發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，發(fā)揮能人、大戶在全民創(chuàng)業(yè)中的示范作用；大力開展爭創(chuàng)“民營工業(yè)億元村”、“小康示范戶”活動，發(fā)揮活動載體對全民創(chuàng)業(yè)的推動作用。通過市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動，進一步形成全民創(chuàng)業(yè)的鋪天蓋地之勢。與此同時，要進一步強化質(zhì)量意識，在提高開業(yè)率的基礎(chǔ)上，大力提高個體工商戶向私營企業(yè)、私營企業(yè)向有限責任公司、規(guī)模以下企業(yè)向規(guī)模企業(yè)的轉(zhuǎn)化率。
      ２．走集群型發(fā)展之路，進一步打造全民創(chuàng)業(yè)的板塊特色。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導作用。職能部門要進一步完善全市民營經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導民營經(jīng)濟健康、有序、集聚發(fā)展。各鎮(zhèn)要充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，制定民營經(jīng)濟板塊發(fā)展規(guī)劃；區(qū)域相連、產(chǎn)業(yè)類同的鎮(zhèn)要加強橫向聯(lián)合，共謀發(fā)展，做大板塊，形成一鎮(zhèn)一品或數(shù)鎮(zhèn)一品的集群特色。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。進一步從輿論上引導、政策上鼓勵、要素上傾斜，推動龍頭企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)外協(xié)件本土加工，催生一批上下游配套企業(yè)和加工戶，形成產(chǎn)業(yè)集聚。著力培育以東方、焯晟、陽鴻為龍頭的石化板塊；以英田、上海輪胎、慶華為龍頭的汽車及配件板塊；以力星、高壓、昌升為龍頭的機械板塊；以金元、丁紡、泰慕士為龍頭的紡織服裝板塊；以融翔、宏茂為龍頭的鋼鐵板塊；以九鼎為龍頭的新材料板塊；以上海制皂、雙馬為龍頭的精細化工板塊；以華冠、皋鑫為龍頭的電子板塊；以長壽、銀燕、玉兔為龍頭的食品板塊；以華東鑄業(yè)為龍頭的液壓件板塊。發(fā)揮同業(yè)商會的凝聚作用。進一步拓寬領(lǐng)域，加快同業(yè)商會的組建步伐，提高行業(yè)的凝聚力和擴張力。在發(fā)揮好同業(yè)商會維權(quán)、自律、溝通等作用的同時，更加注重引導行業(yè)加快發(fā)展，壯大規(guī)模，提升層次，凸顯行業(yè)的聚合作用。通過以上途徑，市級重點培育２個超２０億元、８個超１０億元的特色經(jīng)濟板塊，鎮(zhèn)級、村級要分別培育５億元以上和億元以上特色板塊，全市培育民營經(jīng)濟億元村３０個。
      ３．走規(guī)?；l(fā)展之路，進一步放大全民創(chuàng)業(yè)的旗艦效應(yīng)。激勵聯(lián)合重組。引導企業(yè)開放重組擴規(guī)模，著眼長遠利益，積極投大靠強，在更高層次上加快發(fā)展；引導中小企業(yè)橫向聯(lián)合擴規(guī)模，加快兼并、聯(lián)合、重組步伐，增強競爭力；引導企業(yè)多元發(fā)展擴規(guī)模，發(fā)揮主業(yè)優(yōu)勢，延伸發(fā)展觸角，形成一主多元的發(fā)展格局；引導企業(yè)外向開拓擴規(guī)模，到市外、省外、境外尋求更大的發(fā)展空間，充分利用好“兩個資源”和“兩個市場”。強化內(nèi)涵發(fā)展。推動民營企業(yè)創(chuàng)新運行機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離；推動民營企業(yè)尋求科技支持，通過自主研發(fā)、對外聯(lián)合、購買專利等途徑提高產(chǎn)品科技含量，增強核心競爭力，２００５年全市新培育民營科技企業(yè)３２家、新培育科技億元企業(yè)１８家、與高等院校合作新建研發(fā)機構(gòu)４家、建立產(chǎn)學研合作平臺１００個、開發(fā)科技項目１００個；推動民營企業(yè)加強企業(yè)文化建設(shè)，塑造人本、誠信的現(xiàn)代企業(yè)新形象。實施強體戰(zhàn)略。開展品牌創(chuàng)建活動，２００５年全市爭創(chuàng)省名牌產(chǎn)品２只、南通市名牌產(chǎn)品３只；引導企業(yè)走資本運作之路，推動九鼎集團加快上市步伐，加大對南天集團等重點骨干企業(yè)的扶持力度，力爭早日進入輔導期，同時培育力星、英田、昌升、神馬、江中等一批上市梯隊。
      （五）更加注重解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟新跨越。
      實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面跨越，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵在農(nóng)村，希望在農(nóng)民。必須更加注重解決“三農(nóng)”問題，始終堅持以農(nóng)民增收為中心，創(chuàng)新思維，調(diào)整理念，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村繁榮農(nóng)村，跳出農(nóng)民致富農(nóng)民。
      １．堅持以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是提升農(nóng)業(yè)比較效益增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力的有力之舉。加快發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)強勢推進花木盆景產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造江蘇花木經(jīng)濟第一市的同時，進一步突出外向果蔬、栽桑養(yǎng)蠶、優(yōu)質(zhì)生豬、如皋黃雞等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，明年全市花木盆景面積力爭達到２０萬畝，外向果蔬達到１４萬畝，桑園面積達到１２萬畝，優(yōu)質(zhì)生豬出欄６０萬頭，飼養(yǎng)如皋黃雞１８００萬羽；加強種養(yǎng)基地建設(shè)，注重規(guī)模發(fā)展，全市新建市級農(nóng)業(yè)園區(qū)２個、鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)園區(qū)３３個；加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，進一步放大長壽品牌優(yōu)勢，新增１０萬畝無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、１０個無公害農(nóng)產(chǎn)品、２５個農(nóng)產(chǎn)品注冊商標。加快培育做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。認真落實扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，促進人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向重點龍頭企業(yè)集聚，擴大市場占有率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強生產(chǎn)基地的拉動力。明年要確保新培植年銷售超５００萬元的龍頭企業(yè)１０家、超５０００萬元的３家、超億元的５家、超５億元的１家。加快突破“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)。要積極引導境外資本、工商資本和民間資本開發(fā)農(nóng)業(yè)，推動我市龍頭企業(yè)與外來資本、先進技術(shù)和國外市場嫁接，迅速擴大規(guī)模，提升檔次，增強競爭力。明年全市“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)總額必須突破５億元，合同利用外資５０００萬美元、實際利用外資２０００萬美元，各鎮(zhèn)至少新增１個投入１０００萬元以上的農(nóng)業(yè)項目。
      ２．堅持以城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村。大力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。高起點規(guī)劃、高品位建設(shè)、高水平經(jīng)營小城鎮(zhèn)，完善功能配套，促進人口向城鎮(zhèn)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中。要科學制定農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，大力推進如城鎮(zhèn)陸橋村、紅星居、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新王莊村、柴灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)南村、白蒲鎮(zhèn)朱家橋村、丁堰鎮(zhèn)新堰村、九華鎮(zhèn)九華居、石莊鎮(zhèn)永新居、吳窯鎮(zhèn)吳窯居、黃市鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)新村等１０個農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)試點村工作。大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。精心組織實施水利三年建設(shè)規(guī)劃，保證河道底清、面潔、岸凈、坡綠、灌排自如，滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活需要；大力推進農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)，加快中低產(chǎn)田改造步伐，拓展開發(fā)的領(lǐng)域和深度；努力提高農(nóng)業(yè)機械化水平；進一步加快農(nóng)村路橋建設(shè)，切實落實長效管理機制，確保農(nóng)村路橋通暢美觀。大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。重點推進以“清潔村莊、清潔河道、清潔家園”為重點的“三清工程”，明年要有３０％以上的村達到三清標準，為人民群眾創(chuàng)造一個“地綠、天藍、水清、居佳”的生產(chǎn)生活環(huán)境。
      ３．堅持以非農(nóng)化致富農(nóng)民。積極培育市場主體。大力發(fā)展種養(yǎng)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍和各種專業(yè)合作經(jīng)濟組織，全年新增百人以上的專業(yè)合作經(jīng)濟組織２５家，發(fā)展持證農(nóng)民經(jīng)紀人２０００人以上。大力扶持勾衣結(jié)網(wǎng)、絎縫、寵物玩具、紅木雕刻、皮革手套等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村勞動力特別是農(nóng)村婦女創(chuàng)造更多的就業(yè)致富機會。提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織水平。充分發(fā)揮我市中等職業(yè)教育資源的比較優(yōu)勢和成人教育的基礎(chǔ)作用，加大對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)能力的培訓，大力提高農(nóng)民素質(zhì)，引導農(nóng)民進城入鎮(zhèn)。放手發(fā)展各類勞動力市場和中介服務(wù)組織，進一步擴大勞務(wù)、技術(shù)整建制輸出的總量，提高勞動力轉(zhuǎn)移的組織層次，全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力３萬人以上。大力發(fā)展建筑業(yè)。圍繞躋身“全省建筑十強市”行列的目標，進一步創(chuàng)新機制，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，開拓市場，做強企業(yè)，確保明年施工面積超過１５００萬平方米，產(chǎn)值超過１１０億元，收入超過３０億元，職工分配超過１５億元，新增２家一級資質(zhì)企業(yè)，創(chuàng)造條件申報１家特級資質(zhì)企業(yè)。大力實施規(guī)模戰(zhàn)略，全市形成以六建、江中２個超３０億元企業(yè)為龍頭，以一建、東陳、下原等５個超５億元企業(yè)為基礎(chǔ)，以一批超億元企業(yè)為依托的建筑企業(yè)集群；積極拓展市場空間，穩(wěn)定東三省，擴大京津滬，主攻長三角，進軍大西部，不斷擴大市場份額；大力推進技術(shù)創(chuàng)新和用人機制創(chuàng)新，引進新工藝、推廣新技術(shù)、采用新材料，采取招聘、培訓和柔性引進等多種途徑集聚人才，增強企業(yè)競爭力。
      （六）更加注重科學有效組織，實現(xiàn)環(huán)境建設(shè)新跨越。
      環(huán)境建設(shè)是市場經(jīng)濟條件下組織經(jīng)濟工作最有效的抓手，是提高區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力的關(guān)鍵所在，是三個文明建設(shè)的最佳結(jié)合點，也是服務(wù)業(yè)發(fā)展的“催化劑”和“孵化器”。面對宏觀調(diào)控帶來的諸多制約，我們一定要堅定信心，百折不撓，拓寬思路，創(chuàng)新舉措，繼續(xù)大力度推進環(huán)境建設(shè)，為集聚更多的生產(chǎn)要素提供第一載體。
      １．以科學民主為原則，精心組織城鎮(zhèn)規(guī)劃修編。根據(jù)加快城市化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，按照中心城市、中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的建設(shè)體系，做好如皋城市總體規(guī)劃的修編工作編制和完善各分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)，注重規(guī)劃好城市各區(qū)域的功能布局健全科學民主決策機制，在組織專家進行設(shè)計的同時，廣泛聽取人民群眾的意見，提高規(guī)劃的可執(zhí)行性進一步強化規(guī)劃管理，加大執(zhí)法力度，維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性。
      ２．以完善機制為保障，精心組織重大工程建設(shè)。明年，城市建設(shè)圍繞８億元的投入目標，重點實施“二三三”工程：美化如泰運河南北岸和外城河南岸兩條河岸；開發(fā)益壽路兩側(cè)、育賢路兩側(cè)、青云路內(nèi)側(cè)三個區(qū)域；大力推進道路橋梁、區(qū)域供水、舊城改造三大工程，完成中山東路、海陽南路、安定街兩側(cè)商業(yè)區(qū)改造等重點工程的建設(shè)改造，加快區(qū)域供水工程的實施，完成５０萬平方米的拆遷改造和５０萬平方米的房地產(chǎn)開發(fā)任務(wù)。交通建設(shè)圍繞５億元的投入目標，重點實施“二三三”工程：基本建成鹽通高速和新長鐵路兩大交通樞紐在境內(nèi)的接口；基本建成沿江一級公路、３３４省道如城至丁堰段、江曲線北段等三條骨干道路；實施４５座農(nóng)村危橋改造、鎮(zhèn)村通達工程掃尾、村組道路連網(wǎng)三項惠民工程。面對繁重的工程建設(shè)任務(wù)，必須著力在健全組織推進、資金籌措和工程管理三大機制上花大力氣，下苦功夫。建立領(lǐng)導干部聯(lián)系重點工程的指揮體系，市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動、既各負其責又緊密配合的協(xié)作體系，責任單位牽頭組織、有序?qū)嵤┑耐七M體系。積極探索以地籌資新途徑，繼續(xù)實行市政、交通工程與土地的捆綁對接；精心包裝城市和交通建設(shè)項目，加大推介招商力度，采取ＢＯＴ、ＴＯＴ、ＢＴ等方式吸納各類資本；提高城建投資公司、交通投資公司的融資能力，努力贏得金融、信貸及國債的資金注入；繼續(xù)用足用活政策，積極爭取上級更多的財力支持。完善招投標機制，吸引優(yōu)質(zhì)的、有資本實力的施工隊伍參與城鄉(xiāng)工程建設(shè)，從根本上保證工程的進度和質(zhì)量；按照市場機制的要求，進一步完善進度質(zhì)量控制機制、獎罰分明的激勵機制，嚴格工程監(jiān)理，確保工程建設(shè)的高質(zhì)、高速和高效。
      ３．以文明創(chuàng)建為龍頭，精心組織“六城同創(chuàng)”。圍繞“年內(nèi)建成江蘇省文明城市，通過中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市的省級驗收，加快申創(chuàng)江蘇省歷史文化名城和園林城市”的目標，健全統(tǒng)一指揮、職責明確、務(wù)實高效、通力協(xié)作、督查嚴格的組織推進機制。在搞好重點市政工程建設(shè)的同時，著力推進環(huán)境整治和各類軟件建設(shè)。建立健全以城建部門為主體、以社區(qū)為基礎(chǔ)、相關(guān)單位為依托的城市長效管理機制，完善行政綜合執(zhí)法，狠抓城鎮(zhèn)、社區(qū)、公路環(huán)境的綜合整治，促進市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場秩序的改善，使城市管理迅速走上規(guī)范化、制度化的軌道。突出水環(huán)境綜合整治，確保城區(qū)污水處理率達７０％以上，全年新增綠化面積５０萬平方米，進一步改善生態(tài)環(huán)境，鞏固生態(tài)示范區(qū)的創(chuàng)建成果。以加強思想道德建設(shè)為核心，深化文明創(chuàng)建活動，營造人人參與的濃厚氛圍，扎實做好省級文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)和文明機關(guān)的創(chuàng)建和申報工作。
      ４．以增強城鎮(zhèn)整體功能為重點，全力促進服務(wù)業(yè)的提速發(fā)展。著力打造環(huán)境，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套會有力地推動服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時，服務(wù)業(yè)的發(fā)展又會促進城市化水平的提高。圍繞全年服務(wù)業(yè)增加值達到５０億的目標，堅持發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)并舉，堅持改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉，提高服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占社會從業(yè)人員的比重。切實加大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造力度。著力引進萬家福、蘇寧電器等境內(nèi)外知名的超大聯(lián)鎖超市，積極發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，塑造全新的商業(yè)文化和購物環(huán)境。在鞏固擴大現(xiàn)有市場的基礎(chǔ)上，精心包裝專業(yè)特色市場對外招商，加快蘇浙、億豐等大型市場的建設(shè)步伐，壯大市場規(guī)模，著力培育１個超３０億元市場、１個超２０億元市場和２個超１０億元市場，全市市場成交額確保達到６０億元以上。充分發(fā)揮濱江近海、交通迅達優(yōu)勢，建立配載集散物流中心，發(fā)展沿江、沿鐵路現(xiàn)代物流，培育專業(yè)倉儲、物流企業(yè)，積極融入上海物流網(wǎng)。大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為契機，多渠道保護、開發(fā)長壽文化資源，啟動城市主要文化景區(qū)的保護性開發(fā)，做優(yōu)做精標志性景點，叫響“長壽之旅”品牌；積極發(fā)展金融、保險、信息、資訊、技術(shù)、中介、財會、法律等新興服務(wù)業(yè)。通過以上途徑，努力將服務(wù)業(yè)培育成為全面創(chuàng)業(yè)的重要平臺，擴大就業(yè)的重要途徑，拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，增加地方稅源和城鄉(xiāng)居民收入的重要渠道。
      （七）更加注重三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)社會發(fā)展新跨越。
      促進三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面跨越發(fā)展的題中應(yīng)有之義。精神文明和政治文明建設(shè)的新成就，必將為如皋今后相當長一段時間內(nèi)經(jīng)濟社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供強大的精神動力和政治法律保障。
      １．加強社會主義民主法制建設(shè)，為全面跨越發(fā)展營造和諧的政治環(huán)境和法治環(huán)境。健全完善民主政治建設(shè)。堅持市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，切實發(fā)揮人大、政協(xié)作用，把法律監(jiān)督延伸到社會各個層次，把民主監(jiān)督推廣到黨委政府決策的更多領(lǐng)域，以開放的胸襟進一步推進政治文明。努力做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，充分發(fā)揮工青婦、科協(xié)、工商聯(lián)、僑聯(lián)等人民團體廣泛聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，加強人武、雙擁、僑務(wù)、對臺等各項工作，不斷拓寬營造和諧政治環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟社會建設(shè)的新途徑。加快建設(shè)“法治如皋”。以建設(shè)“法治政府”為目標，按照“職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民”的要求，加快推進政府管理體制改革，切實增強政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。進一步增強公職人員特別是各級領(lǐng)導干部的憲法、法律意識，提高依法辦事能力，帶動全社會形成知法、守法的良好氛圍。圍繞建立社會公平和正義的目標，積極穩(wěn)妥地推進司法機構(gòu)內(nèi)部改革，規(guī)范執(zhí)法行為，堅持公正執(zhí)法，建立健全維護司法公正的良性機制。全力打造“平安如皋”。切實加強社會治安綜合治理，建立健全各種預警和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和各種風險的能力。按照分級負責、歸口管理的原則，切實加強信訪工作，建立健全多形式、多層次的社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制，依法、及時、妥善處理各種人民內(nèi)部矛盾。
      ２．加強宣傳思想工作和精神文明建設(shè)，為全面跨越發(fā)展提供精神動力和智力支持。認真研究和探索新形勢下思想政治工作的新途徑、新方法，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，加強典型宣傳、熱點引導和輿論監(jiān)督，營造良好的發(fā)展輿論環(huán)境；以建設(shè)學習型城市為目標，以黨員干部為重點，在廣大市民中大力開展繼續(xù)教育、終身教育；以倡導新時期如皋“城市精神”為契機，引導全社會形成厚德篤學、文明誠信、拼搏創(chuàng)新、超越爭先的精神風貌和行為規(guī)范；深入貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，進一步加強未成年人思想道德建設(shè)，教育和培養(yǎng)好如皋跨越發(fā)展的生力軍和接班人。大力實施人才戰(zhàn)略，建立、完善和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)引進、配置使用、鼓勵激勵、社會保障、有序流動等方面的政策，為全面跨越發(fā)展提供人才支撐。
      ３．加強社會事業(yè)建設(shè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展各類公益事業(yè)，滿足廣大人民群眾對公共教育、衛(wèi)生、文化、體育的需求。大力實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加快教育布局調(diào)整，優(yōu)化教育資源配置，積極推進教育現(xiàn)代化工程；按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，放大名校效益，叫響如皋教育品牌；采取訂單式、市場化運作的形式，大膽嘗試校企合作辦學，發(fā)展職業(yè)教育；建立和完善包括幼兒教育、普通教育、職業(yè)教育、成人教育、遠程教育、社區(qū)教育等在內(nèi)的立體教育網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建如皋特色的終身教育體系。加快發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。進一步深化市屬醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范鎮(zhèn)醫(yī)院經(jīng)營管理行為，加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生保障水平和醫(yī)療質(zhì)量。扎實推進文化大市建設(shè)。進一步完善小城鎮(zhèn)功能，加快群眾性文化體育設(shè)施建設(shè)；運用市場經(jīng)營的理念，挖掘特色文化資源，利用各種文化設(shè)施、各類藝術(shù)團體和文藝協(xié)會等載體，做好文化產(chǎn)業(yè)文章；加快有線電視發(fā)展步伐，力爭明年上半年建成有線電視縣（市）；以承辦２００６年省十六屆運動會部分項目為契機，籌劃建設(shè)多功能體育館。認真執(zhí)行三大基本國策。不斷改善人居環(huán)境，切實加強土地節(jié)約利用和規(guī)范管理，爭創(chuàng)省“十五”人口與計劃生育先進縣（市），提高人口素質(zhì)。
      （八）更加注重以人為本，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活水平新跨越。
      貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)和諧發(fā)展，必須堅持以人為本、富民優(yōu)先，實現(xiàn)跨越發(fā)展與加快富民的互動并進，努力使發(fā)展的成果惠及全市人民。
      １．擴大就業(yè)，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。堅持“三個優(yōu)先”、“四個到位”。把擴大就業(yè)和再就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，擺在黨委、政府工作的優(yōu)先位置，對就業(yè)再就業(yè)資金的需求優(yōu)先安排；堅持工作責任到位、政策落實到位、資金投入到位、措施保證到位。明年必須幫助２０００名以上的城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，失業(yè)人員再就業(yè)率達５０％以上，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．５％以內(nèi)。建立統(tǒng)一公平的競爭就業(yè)機制。取消各種針對農(nóng)村勞動力的歧視性就業(yè)政策，認真解決拖欠農(nóng)民工工資問題。切實維護企業(yè)職工權(quán)益。推行崗位工資制、工資集體協(xié)商制，完善最低工資制，推行欠薪保障制和靈活就業(yè)工資制，力爭全年企業(yè)職工工資水平較大幅度提升。
      ２．重視分配，切實維護和實現(xiàn)社會公平。堅持一次分配講效率、二次分配講公平的原則，充分運用財政、稅收等經(jīng)濟杠桿，調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，實現(xiàn)公平與效率的有機統(tǒng)一。進一步完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險凈增參保人數(shù)２４００人，失業(yè)保險和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療保險在推進鎮(zhèn)機關(guān)全面覆蓋的同時重點引導城鎮(zhèn)企業(yè)參保；提高城鎮(zhèn)最低生活保障水平，全面落實農(nóng)村最低生活保障制度；積極鼓勵農(nóng)民群眾參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，逐步做到“失地有保、征地必保、人人參?！保贿M一步完善以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，有效解決農(nóng)民看不起病和因病致貧問題。
      ３． 統(tǒng)籌安排，高度關(guān)注群眾的生產(chǎn)生活。努力兼顧社會不同群體利益。切實幫助失地農(nóng)民、失房居民、失業(yè)職工和貧困勞模、農(nóng)村“三老”、特困家庭解決生活困難，保證他們有飯吃、有衣穿、有房住，解決好他們看病難、子女上學難的問題。全面落實各項幫扶政策措施。按照“多予、少取、放活”的方針，嚴格控減農(nóng)民負擔；建立健全財政對困難群體的資助體系；繼續(xù)認真實施“百村萬戶”幫扶工程和百名農(nóng)技人員到村掛職工作；認真落實土地承包政策，鼓勵農(nóng)民以租賃、參股等辦法，參與二三產(chǎn)業(yè)開發(fā)，讓農(nóng)民從土地增值中長久得益；高度重視農(nóng)村積累性矛盾的化解工作，多措并舉，壯大鎮(zhèn)村財力，有效壓降債務(wù)，盡快兌付農(nóng)村合作基金會股金，多渠道化解改革發(fā)展中各利益主體之間矛盾糾紛，實現(xiàn)人民群眾安居樂業(yè)。繼續(xù)整頓規(guī)范市場秩序。嚴肅查處制售假冒偽劣等不法行為，開展食品、藥品安全專項整治活動，加強動植物檢疫防疫，保障人民群眾生命安全。
      四、以執(zhí)政能力建設(shè)為重點加強黨的建設(shè)，為經(jīng)濟社會全面跨越發(fā)展提供堅強有力的保證
      加強黨的建設(shè)，重在提高執(zhí)政能力。只有努力建設(shè)信仰堅定、執(zhí)政為民、銳意進取、生機勃勃的各級黨組織和黨員干部隊伍，最大限度地凝聚和整合黨的執(zhí)政資源，才能為如皋經(jīng)濟社會全面跨越發(fā)展提供堅強有力的政治保障。
      （一）以“強干”為核心，全面加強干部隊伍建設(shè)，提高執(zhí)政水平。
      各級領(lǐng)導班子是黨執(zhí)政的決策者、執(zhí)政活動的組織者、執(zhí)政使命的擔當者。黨要管好黨、執(zhí)好政，最關(guān)鍵的是要把干部隊伍尤其是各級領(lǐng)導班子建設(shè)好。按照十六屆四中全會要求，突出干部執(zhí)政能力建設(shè)。把跨越發(fā)展當作“第一要務(wù)”，增強駕馭市場經(jīng)濟的能力，在錯綜復雜的市場變化中準確判斷形勢，創(chuàng)新思路，破解難題，保持經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭；把綜合協(xié)調(diào)當作“第一功夫”，增強總攬全局的能力，善于既突出重點，牢牢抓住經(jīng)濟建設(shè)中心不放松，又放眼全局，推動三個文明的協(xié)同并進；把穩(wěn)定當作“第一責任”，增強應(yīng)對復雜局面的能力，見微知著，善于協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，構(gòu)筑和諧社會；把依法辦事當作“第一素質(zhì)”，自覺在憲法和法律范圍內(nèi)行使職權(quán)，善于尋找發(fā)展經(jīng)濟、善待百姓的結(jié)合點，善于教育和引導群眾，做好群眾的思想政治工作；把改進作風當作“第一追求”，增強落實決策的能力，確保市委各項決策部署落到實處。按照科學發(fā)展觀的要求，完善干部人事制度。健全更加注重經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的目標責任考核指標體系，進一步發(fā)揮好目標的導向和激勵作用；進一步完善干部實績考核辦法，全方位考核評價政績，探索上級、同級、下級、群眾考核評價四位一體的考核評價辦法，建立黨政領(lǐng)導班子公眾評價體系，改進和完善干部民主測評制度；完善民主推薦制度，加大公選領(lǐng)導干部的力度，試行基層黨委班子成員公推直選，探索干部破格提拔辦法和正常退出機制，進一步激活干部隊伍的活力；嚴格執(zhí)行問責制、罷免制、引咎辭職制和責任追究制，對無作為、不作為、亂作為的干部堅決予以嚴肅處理，進一步在全市上下營造想干事、敢干事、能干事、干成事、干大事的濃烈氛圍。按照全面跨越發(fā)展的要求，加強干部的培訓學習和實踐鍛煉。以執(zhí)政能力建設(shè)為核心，大規(guī)模開展干部培訓。注重發(fā)揮黨校主陣地作用，繼續(xù)分層次組織赴境外、市外的培訓，實施農(nóng)村黨員干部“百千萬”培訓工程，加強企業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才培訓。各級干部都要按照市委關(guān)于加強學習型干部隊伍建設(shè)的要求，高度重視學習，自覺加強學習。要通過培訓學習開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，增長見識、增長才干。要把干部理論學習情況作為選拔任用的重要依據(jù)，將勤于學習、善于思考、勇于創(chuàng)新、敢于探索的干部大膽提拔到重要崗位。在加強干部培訓學習的同時，更加注重干部的實踐鍛煉，進一步加大干部交流力度，有計劃地推進跨部門競崗交流、機關(guān)與基層雙向交流、重要崗位定期交流，探索打通黨政、企業(yè)、專業(yè)三支人才隊伍之間的流動途徑，繼續(xù)選派干部到企業(yè)和鎮(zhèn)村任職，努力建設(shè)一支能夠擔當起跨越發(fā)展重任的干部隊伍。
      （二）以“強基”為支撐，全面加強基層組織建設(shè)，夯實執(zhí)政基礎(chǔ)。
      提高黨的執(zhí)政能力，必須高度重視夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，大力激發(fā)廣大基層黨員干部的事業(yè)心和責任感，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。切實加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的需要，總結(jié)以企帶村建立村級黨委、總支的經(jīng)驗，進一步探索把黨組織建立在農(nóng)村新經(jīng)濟組織上。切實加強“雙強”型村黨組織書記隊伍和“雙帶”型村干部隊伍建設(shè)，爭創(chuàng)“雙五好”鎮(zhèn)、村黨組織，確保明年全市８０％的鎮(zhèn)、６０％的村黨組織達到“五好”標準，２０％以上的村黨組織書記成為“雙強”型書記，更好地發(fā)揮村級黨組織在全民創(chuàng)業(yè)、跨越發(fā)展中的核心堡壘作用。切實加強社區(qū)黨組織建設(shè)。市委建立街道社區(qū)黨建工作指導委員會，街道建立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會，社區(qū)建立議事委員會，逐步形成社區(qū)各系統(tǒng)基層黨組織和全體黨員共同參與、條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補的社區(qū)黨建工作新格局。社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，廣泛動員社區(qū)黨員和各方力量，切實做好面向社區(qū)群眾的便民利民服務(wù)和社會保障服務(wù)、面向駐區(qū)單位的社會化服務(wù)，尤其是要做好面向失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)、面向困難群眾的社會救助和福利服務(wù)，在服務(wù)社區(qū)建設(shè)和廣大居民中增強黨組織的凝聚力。切實加強非公經(jīng)濟黨組織建設(shè)。進一步擴大非公經(jīng)濟黨建工作的覆蓋面，創(chuàng)新活動載體和活動方式，大力實施“黨務(wù)工作者素質(zhì)工程”，積極開展“星級評定”活動，更好地發(fā)揮黨建對非公經(jīng)濟發(fā)展的政治導向和保障作用。切實加強黨員隊伍建設(shè)。積極開展“保持黨員先進性教育”活動，農(nóng)村以“爭當黨員小康示范戶”為平臺，非公企業(yè)以“黨員人才工程”為平臺，機關(guān)以爭創(chuàng)“服務(wù)先鋒”為平臺，社區(qū)以帶好家庭、帶好鄰居、帶好樓棟、爭當優(yōu)秀黨員的“三帶一爭”競賽活動為平臺，充分發(fā)揮廣大黨員在經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域中先鋒模范作用。
      （三）以“強堤”為保證，全面加強黨風廉政建設(shè)，提升執(zhí)政形象。
      鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，就必須不斷加強黨風廉政建設(shè)，始終高筑防腐防蛀的大堤，始終將公共權(quán)力置于人民群眾的監(jiān)督之下，始終保持黨的先進性和純潔性。進一步強化黨風廉政建設(shè)責任制。堅持一把手負總責、領(lǐng)導班子各負其責，一手抓發(fā)展、一手抓廉政，一人帶一班、一級帶一級。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部述廉評廉考廉、重大事項報告、誡勉談話、任前談話制度，推行領(lǐng)導干部勤政廉政公示制和民意測評制度。進一步加強領(lǐng)導干部的自身廉政建設(shè)。市委常委率先垂范，繼續(xù)執(zhí)行保持自身廉潔的六條公開承諾，堅決做到工程承包、建設(shè)不打招呼，深化改革、利益調(diào)整不打招呼，干部任用、提拔交流不打招呼，紀檢、司法工作中不打招呼。各級領(lǐng)導干部都要嚴格執(zhí)行“四大紀律”、“八項要求”和領(lǐng)導干部廉潔自律的各項規(guī)定，以一身正氣、兩袖清風的良好形象取信于民。進一步健全干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。堅持教育在先、約束在先、監(jiān)督在先，狠抓制度建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，深化政務(wù)公開，推進黨務(wù)公開，構(gòu)建紀檢監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合的立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強化對黨員領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督，強化對有權(quán)部門和熱點崗位的監(jiān)督，強化對重大事項決策和執(zhí)行過程的監(jiān)督，強化對干部選拔任用的監(jiān)督，構(gòu)建預防腐敗的網(wǎng)絡(luò)體系。進一步加大懲腐糾風力度。只有嚴肅查處違紀違法案件，黨風廉政建設(shè)才有說服力、反腐敗才有威懾力、糾風工作才有推動力。因此要堅定不移地加大反腐力度，毫不手軟地懲處腐敗分子。要以查處權(quán)錢交易案件為重點，集中力量突破大案要案。要繼續(xù)深化糾風和專項治理工作，抓住典型案例，重拳出擊(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)，一查到底，堅決制止一切阻礙經(jīng)濟發(fā)展、損害群眾利益的行為。深入推進機關(guān)“效能革命”。鞏固“五條禁令”成果，堅決制止以各種名義用公款大吃大喝和高消費娛樂；以效能提速為核心，構(gòu)建“效能革命”的長效機制，不斷提高機關(guān)辦事效率，增強機關(guān)服務(wù)能力。
      同志們，堅持科學發(fā)展，提高執(zhí)政能力，推動如皋經(jīng)濟社會全面跨越發(fā)展，任務(wù)光榮而艱巨。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹十六屆三中、四中全會精神，緊緊依靠和團結(jié)全市人民，以更加飽滿的熱情、更加振奮的精神、更加務(wù)實的舉措，為實現(xiàn)明年如皋經(jīng)濟社會的全面跨越發(fā)展，為加速建設(shè)全面小康社會而努力奮斗！
      第二篇：在2005年中共市委九屆八次全體會議上
      同志們：
      這次市委全體會議的主要任務(wù)是：深入學習貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，認真落實省委、南通市委全會和經(jīng)濟工作會議精神，回顧總結(jié)一年來的工作，確定明年工作目標和思路，動員全市各級黨組織和廣大黨員干部牢固樹立科學發(fā)展觀，切實加強執(zhí)政能力建設(shè)，團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民進一步解放思想，乘勢而上，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面跨越發(fā)展。下面，我代表市委常委會，向市委九屆八次全體會議報告工作。
      一、今年三個文明建設(shè)的基本情況和主要體會
      今年以來，全市上下圍繞“勇當南通市跨越發(fā)展先行者”的總體目標，始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以增強執(zhí)政能力為保證，牢固樹立科學發(fā)展新理念，積極應(yīng)對宏觀調(diào)控新形勢，全市三個文明建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。預計全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值１２０．１５億元，增長１６．３％，增幅居南通第一；完成財政收入１０．６億元，增長２５％；實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入４１３８元，增長１６．９％；實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入８７６２元，增長１４．７％；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額１１０億元，增長１５．４％。
      ——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，工業(yè)主體地位進一步凸現(xiàn)。工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展。預計全年完成全部工業(yè)產(chǎn)值２７５億元，增長３７．２％，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值１３５億元，增長５１．３％。建筑業(yè)經(jīng)濟長足發(fā)展。預計全年施工產(chǎn)值８０億元，增長２９％。服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。預計全年完成增加值４２．５億元，增長１３．５％，增幅居南通第一。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。由去年年底的１９．２：４３．８：３７調(diào)整為１７．０１：４７．６９：３５．３；工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到３９．４％，同比增長３個百分點。
      ——招商引資雙超歷史，對外開放進一步擴大。截至１２月２８日，全市新批外資項目８８個；增資項目２７個，是去年的３倍；新批協(xié)議注冊外資５．０８億美元，比去年增長１３０．７％，超過了改革開放２６年來的總和；到賬外資１．０２億美元，比去年增長６４．５％。利用外資質(zhì)量明顯提升。外資項目平均單體規(guī)模５１７萬美元，比去年增加２３８萬美元。外商投資領(lǐng)域進一步拓寬。投向一、三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的項目協(xié)議注冊外資首次突破１億美元。招商引資主陣地作用進一步凸現(xiàn)。兩個開發(fā)區(qū)新批協(xié)議注冊外資和到賬外資分別占全市總量的５４．９％和６８．８％。外經(jīng)外貿(mào)工作取得新成效。預計全年自營出口總額２．３億美元，增長３６．７％；新派出國勞務(wù)人員２５３０人，增長３０．６％。
      ——項目投入高速增長，發(fā)展后勁進一步增強。投入總量超過前五年總和。預計全年完成全社會固定資產(chǎn)投資７４億元，增長７０．７％，其中工業(yè)項目投入可望達到５４億元，增長１３８．９％。規(guī)模項目數(shù)量大幅增加。全市已實施的規(guī)模工業(yè)項目３００個，超千萬元以上項目１５０個，超億元項目１１個，分別比去年凈增１０９個、６３個、６個。投入質(zhì)量進一步提高。工業(yè)項目科技含量明顯提升，投資強度得到較好控制。工業(yè)小區(qū)建設(shè)步伐加快。預計全年完成小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入２．２億元，新進區(qū)企業(yè)２００家，完成區(qū)內(nèi)項目投入工作量２２億元。金融支持力度進一步加大。全年新增工業(yè)貸款占新增貸款總額的7０％。
      ——沿江開發(fā)成績斐然，后發(fā)優(yōu)勢進一步凸現(xiàn)。沿江經(jīng)濟成倍增長。沿江經(jīng)濟快速崛起，招商引資、項目投入、工業(yè)經(jīng)濟、財政收入等均呈現(xiàn)翻番或數(shù)倍增幅。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負重奮進。全年完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入工作量８億元，導流堤工程基本結(jié)束，皋張汽渡、疏港公路、精細化工園區(qū)、新型居民小區(qū)正在加快建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集群正在形成。華大、誠暉等大石化企業(yè)的落戶，推動了石化板塊的初步形成。精細化工園的快速推進，吸引了一批化工企業(yè)進區(qū)落戶。
      ——民營經(jīng)濟迅猛發(fā)展，主流地位進一步顯現(xiàn)。經(jīng)濟總量持續(xù)擴張。截至１２月２８日，全市新增個體工商戶４．８萬戶、私營企業(yè)４１７４家、私營企業(yè)注冊資本６５億元，分別增長７．２倍、４．５倍、６．９倍，穩(wěn)居南通市民營經(jīng)濟“第一方陣”。板塊特色初步顯現(xiàn)。全市已形成民營經(jīng)濟特色板塊５７個，預計年產(chǎn)值超億元的２０個，其中超１０億元的２個。貢獻份額明顯提高。預計全年民營經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資額、規(guī)模民營工業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值、銷售收入分別占全市總額的９５％、９２．６％、９２％。組織方式不斷創(chuàng)新。今年組建市級同業(yè)商會１０個，行業(yè)發(fā)展活力明顯增強。
      ——環(huán)境打造難中求進，城市形象進一步提升。投入力度繼續(xù)加大。在宏觀調(diào)控環(huán)境下，全年完成城市建設(shè)投入６億元，交通建設(shè)投入５億元。有效推進重點工程。如皋大劇院基本竣工，區(qū)域供水工程順利推進，城區(qū)路網(wǎng)改造建設(shè)步伐進一步加快。完成了如港一級公路建設(shè)，沿江一級公路、江曲線北延等重點工程正在抓緊推進，農(nóng)村公路建設(shè)預計全年可完成８６０公里。大力整治城鄉(xiāng)環(huán)境。以“文明創(chuàng)建”為抓手，綜合整治市容鎮(zhèn)貌、道容路貌，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。農(nóng)村“三清”工程試點工作取得階段性成效。
      ——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，農(nóng)民收入進一步提高。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。農(nóng)業(yè)六大特色主導產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全市新增花木面積６．２８萬畝、外向果蔬２萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平大幅提高。全市共有３０家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入超過千萬元，江蘇長壽集團被評為國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，花木大世界成為國家級生態(tài)旅游示范點。項目農(nóng)業(yè)開發(fā)勢頭良好。全市新增３０萬元以上農(nóng)業(yè)項目２７１個，投資總額４．５億元。農(nóng)民現(xiàn)金收入增長較快。預計全年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到４９５１．７元，增長１４．３％。
      ——綜合改革卓有成效，體制機制進一步創(chuàng)新。國資商貿(mào)系統(tǒng)企業(yè)改革全面結(jié)束。９４家改制企業(yè)中，除３家正在掃尾外，已全部實現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)關(guān)系清，勞動關(guān)系清，法律關(guān)系清”。供銷糧食改革成效明顯。供銷社系統(tǒng)今年共變現(xiàn)資產(chǎn)１．７億元，超過了前三年資產(chǎn)變現(xiàn)總和。糧食企業(yè)改革完成了抵押資產(chǎn)清償和職工身份置換工作。教育衛(wèi)生改革有序推
      進。穩(wěn)步實施辦學體制改革，創(chuàng)辦了９所民辦學校，組建了如皋市職業(yè)教育集團和遠程教育集團。加快市屬醫(yī)院改革步伐，上海仁濟醫(yī)療管理公司順利托管經(jīng)營新合并的市人民醫(yī)院，磨頭等６家中心醫(yī)院完成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。稅收征管機制進一步健全。推行社會綜合治稅，稅務(wù)登記率、申報率分別達到９７％和９９％。
      ——黨的建設(shè)不斷加強，政治保證作用進一步發(fā)揮。著力提高領(lǐng)導班子的科學決策能力，修訂了《市委常委會議事規(guī)則》，在各鎮(zhèn)、各部門推行了《重大決策行為規(guī)程》。深化干部人事制度改革，在全省縣市中率先進行了正科職領(lǐng)導干部的公推公眩創(chuàng)新干部教育培訓工作機制，首次在境外舉辦了領(lǐng)導干部培訓班，在市外聯(lián)辦了中青年干部培訓班，實施了“百千萬”培訓工程，提高了領(lǐng)導干部的執(zhí)政素質(zhì)。選派機關(guān)干部服務(wù)非公企業(yè)，深化機關(guān)與社區(qū)的“結(jié)對共建”，啟動“雙強”型村黨組織書記建設(shè)，全面推進“雙帶”型村干部隊伍建設(shè)，順利完成了以“直馴和“一肩挑”為主導的村兩委會換屆選舉，強化了基層黨組織建設(shè)。深入開展“效能革命”，大力推行“五條禁令”，機關(guān)作風建設(shè)取得了顯著成效。深入學習兩個《條例》，加大違法違紀案件查處力度，反腐倡廉工作取得新成效。突出招商引資、全民創(chuàng)業(yè)主題，進行廣泛宣傳，在全社會營造了搶抓機遇、加快發(fā)展的濃烈氛圍?！?、人武、雙擁、群團工作卓有成效。
      ——精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和社會事業(yè)不斷進步，統(tǒng)籌發(fā)展水平進一步提高。全面啟動學習型城市建設(shè)等系列文明創(chuàng)建活動，市民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度得到提升。人大、政協(xié)職能作用充分發(fā)揮，民主法制建設(shè)得到加強。深入開展“法治如皋”、“平安如皋”創(chuàng)建活動，有效維護了社會穩(wěn)定。教育現(xiàn)代化工程取得新進展，普通高考取得歷史性突破，綜合考核結(jié)果位居全省縣級市前茅。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面建立。農(nóng)村改水率達到９８％以上，率先在全省完成任務(wù)。有線電視推廣成效顯著。切實加強社會保障體系建設(shè)，全面完善了“五保合一”工程，企業(yè)離退休人員社會化管理率達９９％。
      今年我們在“緊運行”的宏觀形勢下，之所以能取得這樣好的成績，主要得益于我們始終堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，緊緊抓住執(zhí)政能力建設(shè)這個“黨的建設(shè)的重中之重”，實現(xiàn)了執(zhí)政能力建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的同步并進。我們的主要體會是：
      準確判斷形勢、高點定位目標是我們實現(xiàn)跨越先行的前提。我們綜合分析如皋具備的基礎(chǔ)條件、面臨的發(fā)展機遇、所處的發(fā)展階段以及全面建設(shè)小康社會的要求，自加壓力，挑戰(zhàn)極限，提出了“乘勢而上，負重奮進，勇當南通市跨越發(fā)展先行者”的目標定位。面對宏觀形勢新變化，我們堅持加快發(fā)展不動搖，堅持聚焦重點不動搖，積極調(diào)整思路，創(chuàng)新工作舉措，充分挖掘廣大干部群眾在困難中抓機遇、在挑戰(zhàn)中謀發(fā)展的潛能，努力尋求服從宏觀調(diào)控與發(fā)揮自身優(yōu)勢的結(jié)合點，實現(xiàn)了全年目標任務(wù)的全面完成和超額完成。
      堅持科學發(fā)展、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)是我們實現(xiàn)跨越先行的根本。我們認真學習領(lǐng)會胡錦濤總書記視察江蘇時的重要講話精神，自覺運用科學發(fā)展觀指導我市跨越先行新實踐，在堅持“五個統(tǒng)籌”的同時，始終突出經(jīng)濟建設(shè)中心，揚蘇南之長，取浙江之經(jīng)，狠抓招商引資和全民創(chuàng)業(yè)“雙引擎”，取得了開放型經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的歷史性突破；始終堅持以人為本，在推進改革和征地拆遷中切實維護了廣大職工、農(nóng)民的利益，在加快經(jīng)濟發(fā)展中顯著提高了廣大農(nóng)民的收入水平和社會弱勢群體的保障水平。強市與富民的互動并進，有力地推動了跨越先行目標的順利實現(xiàn)。
      發(fā)揮政治優(yōu)勢、凝聚各方力量是我們實現(xiàn)跨越先行的關(guān)鍵。我們注重用黨的先進性凝聚人，從市四套班子領(lǐng)導開始，建立了常委分工片、班子成員掛鉤鎮(zhèn)和聯(lián)系重點項目工作制度，并制訂了考核辦法，為全市各級干部作出了表率。我們不斷深化行政審批制度改革，大力開展“效能革命”，機關(guān)部門服從服務(wù)于發(fā)展大局的理念進一步確立，服務(wù)水平進一步提升。我們注重發(fā)揮新聞～的正面導向作用，大張旗鼓地宣傳了一批創(chuàng)業(yè)典型，調(diào)動了廣大黨員帶頭創(chuàng)業(yè)、帶民致富的積極性，全市形成了“戶戶競相創(chuàng)業(yè)、人人爭當老板”的生動局面。我們創(chuàng)新經(jīng)濟工作的組織方式，通過組建同業(yè)商會等途徑將數(shù)百名企業(yè)主集聚在加快發(fā)展的旗幟之下。我們充分發(fā)揮～、群團的作用，調(diào)動社會各個層面投身跨越先行大業(yè)的積極性，促進了全市三個文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。
      錘煉干部隊伍、增強執(zhí)政能力是我們實現(xiàn)跨越先行的保證。我們堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，強化黨員干部的理想信念和宗旨意識，不斷提升政治素養(yǎng)、精神境界，打牢了“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想基矗我們切實加強干部隊伍發(fā)展經(jīng)濟的責任意識、奮發(fā)有為的進取意識，注重在經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場錘煉干部，增強了黨員干部發(fā)展經(jīng)濟的能力。我們創(chuàng)新干部選拔任用和管理監(jiān)督機制，干部隊伍的活力進一步煥發(fā)。我們?nèi)媛鋵嶞h風廉政建設(shè)責任制，從源頭入手，標本兼治，拒腐防變能力進一步增強。卓有成效的措施，錘煉了干部隊伍，各層各級特別是農(nóng)村基層涌現(xiàn)出一大批求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、善于攻堅克難、勇于爭創(chuàng)一流的黨員干部，為跨越先行提供了強有力的保證。
      我們今年雖然取得了很大成績，但也存在一些差距和不足：對新形勢下開放型經(jīng)濟的地位和作用認識上還有差距，組織水平有待進一步提升；工業(yè)經(jīng)濟增長方式與新型工業(yè)化的要求還有差距，區(qū)域經(jīng)濟的核心競爭力有待進一步增強；干部作風建設(shè)與如皋全面跨越的要求還有差距，開拓創(chuàng)新、化解難題的本領(lǐng)有待進一步提高。這些問題必須引起我們的高度重視，并在以后的工作中切實加以改進。
      以上報告的是市委常委會一年來的主要工作。需要強調(diào)的是，在今年困難多、矛盾多、挑戰(zhàn)多的復雜形勢下，我市各項工作取得的成績來之不易，全市各鎮(zhèn)、各部門、各級干部，特別是在座的同志們，為此付出了比以往更多的心血和汗水。尤其需要指出的是，全市廣大鎮(zhèn)村干部處在改革發(fā)展穩(wěn)定工作的第一線，直接面對群眾，直接面對大量矛盾，承受的徹黨的十六屆三中、四中全會精神，認真落實省委、南通市委全會和經(jīng)濟工作會議的決策部署，牢固樹立科學發(fā)展觀，始終堅持以人為本，在更高層次、更高水平上推進招商引資、項目投入、沿江開發(fā)、全民創(chuàng)業(yè)、環(huán)境打造等重點工作，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，努力使發(fā)展的成果惠及全市人民，切實加強精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)，進一步強化黨的領(lǐng)導，提高執(zhí)政能力，推動經(jīng)濟社會全面跨越發(fā)展。主要經(jīng)濟指標預期是“三個突破、三個高于、三個達到、三個加快”，即人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全部工業(yè)產(chǎn)值和規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)歷史性突破：人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破１萬元，全市達到１４５億元，增長２０％以上；全部工業(yè)產(chǎn)值突破４００億元，增長４７％；規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值突破２００億元，增長４８％以上。新批協(xié)議注冊外資、注冊外資實際到帳和工業(yè)項目投入的增幅均高于５０％：新批協(xié)議注冊外資確保７．５億美元、力爭８億美元；實際到帳外資確保１．８億美元、力爭２億美元；工業(yè)項目投入確保８０億元、力爭１００億元。全市個體工商戶、私營企業(yè)在總戶中的占比分別達到２０％和２％，新增私營企業(yè)中有限責任公司的占比達到２５％以上：全年新增個體工商戶２２０００戶新增私營企業(yè)２２００家。財政收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入繼續(xù)加快增長：財政收入達到１２．５億元，剔除農(nóng)業(yè)稅增長２６．４％；農(nóng)民人均純收入達到４８４０元，增長１７％；城鎮(zhèn)居民可支配收入達到１萬元，增長１４．１％以上。
      三、實現(xiàn)明年經(jīng)濟社會全面跨越發(fā)展的措施
      實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面跨越發(fā)展，必須堅定不移地以又快又好的發(fā)展統(tǒng)攬全局，大力提升區(qū)域經(jīng)濟的核心競爭力，切實加強精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
      （一）更加注重招商引資的務(wù)實性和有效性，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟的新跨越。
      開放型經(jīng)濟是我市經(jīng)濟增長的主要拉動力，也是我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要推動力，全市上下必須高度統(tǒng)一認識，毫不動搖地走吸納型、集聚式發(fā)展之路，毫不動搖地搶占新一輪全球生產(chǎn)分工體系中的有利地位，毫不動搖地通過擴大開放提升我市經(jīng)濟發(fā)展的層次和水平。
      １．在全市上下齊抓共上的基礎(chǔ)上，更加突出主陣地招商。近兩年來，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、各部門整體聯(lián)動，四面出擊，形成了招商引資全面推進的喜人局面，我們要保持這種良好勢頭，并力爭在主陣地招商上尋求更大突破。發(fā)揮主陣地和主體力量作用。個開發(fā)區(qū)要進一步發(fā)揮主陣地作用，如皋港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要力爭完成協(xié)議注冊外資２億美元、實際到帳外資８０００萬美元；如皋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要力爭完成協(xié)議注冊外資１．５億美元、實際到帳外資６０００萬美元。招商局要進一步發(fā)揮專業(yè)化隊伍作用，力爭完成協(xié)議注冊外資１億美元、實際到帳外資４０００萬美元。“兩區(qū)一局”在全市招商引資中的貢獻份額要力爭達到７５％以上。夯實基礎(chǔ)力量。如城作為全市政治經(jīng)濟文化中心，要做各鎮(zhèn)招商引資的領(lǐng)頭羊，力爭完成協(xié)議注冊外資４０００萬美元、實際到帳外資２０００萬美元；丁堰鎮(zhèn)要發(fā)揮工業(yè)重鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，力爭完成協(xié)議注冊外資３０００萬美元、實際到帳外資１５００萬美元；柴灣、石莊、下原、吳窯、搬經(jīng)等鎮(zhèn)要力爭完成協(xié)議注冊外資２０００萬美元、實際到帳外資１０００萬美元；白蒲、林梓、東陳、九華、長江、江安、磨頭、桃園、皋南、袁橋等鎮(zhèn)要力爭完成協(xié)議注冊外資１５００萬美元、實際到帳外資８００萬美元；雪岸、高明、常青、黃市、夏堡、郭園等鎮(zhèn)力爭完成協(xié)議注冊外資６００萬美元、實際到帳外資３００萬美元。激活社會力量。充分發(fā)揮企業(yè)聯(lián)結(jié)市場的源頭優(yōu)勢、與客商直接接觸的感情優(yōu)勢、承載項目的平臺優(yōu)勢，突出“嫁接式”招商。凡年出口創(chuàng)匯５００萬美元以上的企業(yè)，要力爭引進一個５００萬美元以上的項目；年銷售超億元的企業(yè)要力爭引進一個４００萬美元以上的項目。要通過“保姆式”服務(wù)，激發(fā)外商獨資企業(yè)和中外合資企業(yè)以外引外、增資擴股的積極性；要充分利用如皋籍在外能人資源，調(diào)動他們?yōu)榧亦l(xiāng)招商引資的熱情；要對僑眷、僑屬、臺屬予以更多的關(guān)心和幫助，實現(xiàn)以僑引資、以臺引資。
      ２．在全員招商和專業(yè)招商并舉的基礎(chǔ)上，更加突出專業(yè)招商。全黨動員、全員發(fā)動是近兩年我市招商引資連續(xù)“撐桿跳”的一個重要原因，我們要在繼續(xù)激活每一個招商細胞的同時更加注重專業(yè)招商。項目包裝專業(yè)化。在精心篩選項目的前提下，組織專業(yè)人才進行項目包裝；在做好企業(yè)包裝、產(chǎn)品包裝的同時更加強化我市主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的整體包裝。組織推介專業(yè)化。完善“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的組織方式，探索專題招商、推介招商的策劃組織專業(yè)化。招商人員專業(yè)化。招商局要進一步強化隊伍建設(shè)，集聚作風正派、業(yè)務(wù)精湛、工作踏實的正規(guī)化招商專業(yè)人才，使之成為如皋招商引資的主體力量；兩個開發(fā)區(qū)要加大招商力量的整合力度，不拘一格招攬招商專業(yè)人才，并探索建立為我所用、市場化運作的專門招商組織；各鎮(zhèn)都要探索建立能夠激發(fā)招商主體活力的企業(yè)化招商主體。
      ３．在行政推動和市場化招商并舉的基礎(chǔ)上，更加突出市場化招商。實踐表明，招商引資不斷取得新突破離不開強有力的行政推動，我們要在繼續(xù)堅持高效組織推進的同時，積極探索市場化招商的新途徑。開展節(jié)會招商。堅持市場化運作，按照“簡樸、務(wù)實、有效”的原則，高頻度開展宣傳推介、集中簽約活動；精心組織第三屆沿江經(jīng)濟洽談會和經(jīng)濟技術(shù)洽談會，以～作為招商引資過程控制的時間節(jié)點，集中展示上半年和前三季度招商引資成果。推進委托招商。與各類行業(yè)協(xié)會、國外駐華機構(gòu)、企業(yè)駐外辦事處、大專院?？蒲袡C構(gòu)以及專業(yè)招商人員乃至社會自然人建立招商契約關(guān)系，委托他們進行招商。實施中介招商。心選擇資信好、實力強的境內(nèi)外招商中介機構(gòu)為我們進行招商引資，同時要注意學習和借鑒他們在信息搜集、項目包裝、項目推介等方面的技巧和經(jīng)驗。
      ４．在優(yōu)惠政策招商和內(nèi)在優(yōu)勢招商并舉的基礎(chǔ)上，更加突出內(nèi)在優(yōu)勢招商。對我市而言，營造招商的“成本洼地”仍顯必要，在完善功能配套，機電工業(yè)園區(qū)重在標準廠房的建設(shè)，物流園、生態(tài)園重在開放市嘗引進資金盡快啟動。加快項目投入進程。建立與業(yè)主的互通機制，對在談項目落實專人跟蹤，千方百計促成合作；對簽約項目強化“一條龍”服務(wù)，推動項目迅速轉(zhuǎn)化；對在建項目實行定期走訪制和服務(wù)責任制，通過高效組織、高質(zhì)服務(wù)促進企業(yè)早日形成效益。針對服務(wù)沿江項目的專業(yè)性和特殊性，繼續(xù)租用、雇用、柔性引進規(guī)劃設(shè)計、商貿(mào)經(jīng)營、外語等方面的專家型人才，從根本上提高整體服務(wù)能力。提高資源使用效率。臨港型項目投資額必須控制在１０００萬美元或億元人民幣以上，后方腹地利用標準廠房的企業(yè)必須達到規(guī)模以上。進一步建立健全業(yè)主碼頭共用機制，確保岸線資源使用效率的最大化。
      ３．以功能開發(fā)為突破口，加大環(huán)境建設(shè)力度進一步提升集聚生產(chǎn)要素的能力。繼續(xù)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新思路，負重奮進，重點抓好沿江一級公路、疏港路長青沙段、主城區(qū)骨干道路、長青沙大橋、皋張汽渡等重點基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)，盡快形成區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、區(qū)外通達的交通網(wǎng)絡(luò)。重點突破功能配套建設(shè)。著眼長遠，立足當前，著重抓好熱電廠、輸變電工程、污水處理廠、公用碼頭、星級賓館、行政中心等重大工程建設(shè)；推動建立海關(guān)、海事、商檢、邊檢、航道管理等港口辦事處；盡快設(shè)立金融、保險、電信、郵政等服務(wù)機構(gòu)；超前包裝居住小區(qū)、沿江綜合性二級醫(yī)院等重點城市功能項目對外招商，力爭早日取得突破。全年基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套建設(shè)投入總量力爭達到１０億元。
      ４．以體制機制創(chuàng)新為保證，加大組織協(xié)調(diào)力度，進一步提升共開共發(fā)水平。牢固確立“大沿江開發(fā)”的思想，正確處理好港口開發(fā)區(qū)與省級開發(fā)區(qū)、港口開發(fā)區(qū)與后方腹地的關(guān)系，真正形成共開共發(fā)的良好格局。兩個開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，互動開發(fā)、錯位發(fā)展。如皋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要以建設(shè)中心城市新城區(qū)的定位，實施高水平開發(fā)，快速提升形象，增強集聚能力；以基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套的加快完善，強力吸引具有城市工業(yè)特點的大項目、好項目，注重引進新材料、電子、信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目；以開發(fā)區(qū)的建設(shè)成果惠及百姓，推動區(qū)內(nèi)村（居）率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。明年要確保完成基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套建設(shè)投入１０億元、工業(yè)項目投入１０億元。各鎮(zhèn)要打好沿江牌，更加重視引進與港口開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系的配套產(chǎn)業(yè)，進一步提高招商的有效性和全市產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。市沿江經(jīng)濟開發(fā)指揮部要進一步完善組織領(lǐng)導機制，適當充實成員單位和人員，從相關(guān)部門抽調(diào)專業(yè)型領(lǐng)導干部充實到指揮部，進一步提高指揮、協(xié)調(diào)、服務(wù)沿江開發(fā)的能力。
      （四）更加注重產(chǎn)業(yè)板塊集聚，實現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)新跨越。
      民營經(jīng)濟是民本經(jīng)濟，是規(guī)模經(jīng)濟的“孵化器”，是全面建設(shè)小康社會的總抓手和突破口。我們要在進一步擴張總量的同時，更加注重產(chǎn)業(yè)板塊集聚，努力提升民營經(jīng)濟發(fā)展的層次和水平。
      １．走聯(lián)動式發(fā)展之路，進一步構(gòu)筑全民創(chuàng)業(yè)的廣闊平臺。實施市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動，強勢打造民營經(jīng)濟服務(wù)平臺、發(fā)展平臺和組織平臺。市級注重構(gòu)筑服務(wù)平臺。通過建立民營經(jīng)濟網(wǎng)站，為全民創(chuàng)業(yè)提供及時、快捷的信息服務(wù)；通過組織銀企合作、建立互助型民營融資擔保機構(gòu)等途徑，為全民創(chuàng)業(yè)提供資金融通服務(wù)；通過大力引進各類適用型人才、定期培訓企業(yè)管理人員，為全民創(chuàng)業(yè)提供智力支持；通過與高等院校、科研院所的合作，為全民創(chuàng)業(yè)提供科技支撐。各鎮(zhèn)注重打造發(fā)展平臺。各鎮(zhèn)和兩個開發(fā)區(qū)要繼續(xù)加大投入，進一步完善園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套。高標準、高質(zhì)量地推進標準廠房建設(shè)，全市完成１００萬平方米。如皋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)力爭建成３０萬平方米、如皋港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)力爭建成１０萬平方米；重點鎮(zhèn)力爭建成５萬平方米，一般鎮(zhèn)力爭建成３萬平方米。要加快完善集鎮(zhèn)功能，加快建設(shè)和改造專業(yè)市場，加快實現(xiàn)集鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)和村組道路的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通，吸引更多的創(chuàng)業(yè)者進鎮(zhèn)入?yún)^(qū)。村級注重夯實組織平臺。大力加強“雙強型”村黨組織書記、“雙帶型”村干部隊伍建設(shè)，發(fā)揮“兩委會”成員在全民創(chuàng)業(yè)中的組織、引領(lǐng)和帶動作用；大力發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，發(fā)揮能人、大戶在全民創(chuàng)業(yè)中的示范作用；大力開展爭創(chuàng)“民營工業(yè)億元村”、“小康示范戶”活動，發(fā)揮活動載體對全民創(chuàng)業(yè)的推動作用。通過市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動，進一步形成全民創(chuàng)業(yè)的鋪天蓋地之勢。與此同時，要進一步強化質(zhì)量意識，在提高開業(yè)率的基礎(chǔ)上，大力提高個體工商戶向私營企業(yè)、私營企業(yè)向有限責任公司、規(guī)模以下企業(yè)向規(guī)模企業(yè)的轉(zhuǎn)化率。
      ２．走集群型發(fā)展之路，進一步打造全民創(chuàng)業(yè)的板塊特色。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導作用。職能部門要進一步完善全市民營經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導民營經(jīng)濟健康、有序、集聚發(fā)展。各鎮(zhèn)要充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，制定民營經(jīng)濟板塊發(fā)展規(guī)劃；區(qū)域相連、產(chǎn)業(yè)類同的鎮(zhèn)要加強橫向聯(lián)合，共謀發(fā)展，做大板塊，形成一鎮(zhèn)一品或數(shù)鎮(zhèn)一品的集群特色。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。進一步從～上引導、政策上鼓勵、要素上傾斜，推動龍頭企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)外協(xié)件本土加工，催生一批上下游配套企業(yè)和加工戶，形成產(chǎn)業(yè)集聚。著力培育以東方、焯晟、陽鴻為龍頭的石化板塊；以英田、上海輪胎、慶華為龍頭的汽車及配件板塊；以力星、高壓、昌升為龍頭的機械板塊；以金元、丁紡、泰慕士為龍頭的紡織服裝板塊；以融翔、宏茂為龍頭的鋼鐵板塊；以九鼎為龍頭的新材料板塊；以上海制皂、雙馬為龍頭的精細化工板塊；以華冠、皋鑫為龍頭的電子板塊；以長壽、銀燕、玉兔為龍頭的食品板塊；以華東鑄業(yè)為龍頭的液壓件板塊。發(fā)揮同業(yè)商會的凝聚作用。進一步拓寬領(lǐng)域，加快同業(yè)商會的組建步伐，提高行業(yè)的凝聚力和擴張力。在發(fā)揮好同業(yè)商會維權(quán)、自律、溝通等作用的同時，更加注重引導行業(yè)加快發(fā)展，壯大規(guī)模，提升層次，凸顯行業(yè)的聚合作用。通過以上途徑，市級重點培育２個超２０億元、８個超１０億元的特色經(jīng)濟板塊，鎮(zhèn)級、村級要分別培育５億元以上和億元以上特色板塊，全市培育民營經(jīng)濟億元村３０個。
      ３．走規(guī)模化發(fā)展之路，進一步放大全民創(chuàng)業(yè)的旗艦效應(yīng)。激勵聯(lián)合重組。引導
      企業(yè)開放重組擴規(guī)模，著眼長遠利益，積極投大靠強，在更高層次上加快發(fā)展；引導中小企業(yè)橫向聯(lián)合擴規(guī)模，加快兼并、聯(lián)合、重組步伐，增強競爭力；引導企業(yè)多元發(fā)展擴規(guī)模，發(fā)揮主業(yè)優(yōu)勢，延伸發(fā)展觸角，形成一主多元的發(fā)展格局；引導企業(yè)外向開拓擴規(guī)模，到市外、省外、境外尋求更大的發(fā)展空間，充分利用好“兩個資源”和“兩個市潮。強化內(nèi)涵發(fā)展。推動民營企業(yè)創(chuàng)新運行機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離；推動民營企業(yè)尋求科技支持，通過自主研發(fā)、對外聯(lián)合、購買專利等途徑提高產(chǎn)品科技含量，增強核心競爭力，２００５年全市新培育民營科技企業(yè)３２家、新培育科技億元企業(yè)１８家、與高等院校合作新建研發(fā)機構(gòu)４家、建立產(chǎn)學研合作平臺１００個、開發(fā)科技項目１００個；推動民營企業(yè)加強企業(yè)文化建設(shè)，塑造人本、誠信的現(xiàn)代企業(yè)新形象。實施強體戰(zhàn)略。開展品牌創(chuàng)建活動，２００５年全市爭創(chuàng)省名牌產(chǎn)品２只、南通市名牌產(chǎn)品３只；引導企業(yè)走資本運作之路，推動九鼎集團加快上市步伐，加大對南天集團等重點骨干企業(yè)的扶持力度，力爭早日進入輔導期，同時培育力星、英田、昌升、神馬、江中等一批上市梯隊。
      （五）更加注重解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟新跨越。
      實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面跨越，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵在農(nóng)村，希望在農(nóng)民。必須更加注重解決“三農(nóng)”問題，始終堅持以農(nóng)民增收為中心，創(chuàng)新思維，調(diào)整理念，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村繁榮農(nóng)村，跳出農(nóng)民致富農(nóng)民。
      １．堅持以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是提升農(nóng)業(yè)比較效益增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力的有力之舉。加快發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)強勢推進花木盆景產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造江蘇花木經(jīng)濟第一市的同時，進一步突出外向果蔬、栽桑養(yǎng)蠶、優(yōu)質(zhì)生豬、如皋黃雞等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，明年全市花木盆景面積力爭達到２０萬畝，外向果蔬達到１４萬畝，桑園面積達到１２萬畝，優(yōu)質(zhì)生豬出欄６０萬頭，飼養(yǎng)如皋黃雞１８００萬羽；加強種養(yǎng)基地建設(shè)，注重規(guī)模發(fā)展，全市新建市級農(nóng)業(yè)園區(qū)２個、鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)園區(qū)３３個；加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，進一步放大長壽品牌優(yōu)勢，新增１０萬畝無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、１０個無公害農(nóng)產(chǎn)品、２５個農(nóng)產(chǎn)品注冊商標。加快培育做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。認真落實扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，促進人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向重點龍頭企業(yè)集聚，擴大市場占有率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強生產(chǎn)基地的拉動力。明年要確保新培植年銷售超５００萬元的龍頭企業(yè)１０家、超５０００萬元的３家、超億元的５家、超５億元的１家。加快突破“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)。要積極引導境外資本、工商資本和民間資本開發(fā)農(nóng)業(yè)，推動我市龍頭企業(yè)與外來資本、先進技術(shù)和國外市場嫁接，迅速擴大規(guī)模，提升檔次，增強競爭力。明年全市“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)總額必須突破５億元，合同利用外資５０００萬美元、實際利用外資２０００萬美元，各鎮(zhèn)至少新增１個投入１０００萬元以上的農(nóng)業(yè)項目。
      ２．堅持以城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村。大力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。高起點規(guī)劃、高品位建設(shè)、高水平經(jīng)營小城鎮(zhèn)，完善功能配套，促進人口向城鎮(zhèn)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中。要科學制定農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，大力推進如城鎮(zhèn)陸橋村、紅星居、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新王莊村、柴灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)南村、白蒲鎮(zhèn)朱家橋村、丁堰鎮(zhèn)新堰村、九華鎮(zhèn)九華居、石莊鎮(zhèn)永新居、吳窯鎮(zhèn)吳窯居、黃市鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)新村等１０個農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)試點村工作。大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。精心組織實施水利三年建設(shè)規(guī)劃，保證河道底清、面潔、岸凈、坡綠、灌排自如，滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活需要；大力推進農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)，加快中低產(chǎn)田改造步伐，拓展開發(fā)的領(lǐng)域和深度；努力提高農(nóng)業(yè)機械化水平；進一步加快農(nóng)村路橋建設(shè)，切實落實長效管理機制，確保農(nóng)村路橋通暢美觀。大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。重點推進以“清潔村莊、清潔河道、清潔家園”為重點的“三清工程”，明年要有３０％以上的村達到三清標準，為人民群眾創(chuàng)造一個“地綠、天藍、水清、居佳”的生產(chǎn)生活環(huán)境。
      ３．堅持以非農(nóng)化致富農(nóng)民。積極培育市場主體。大力發(fā)展種養(yǎng)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍和各種專業(yè)合作經(jīng)濟組織，全年新增百人以上的專業(yè)合作經(jīng)濟組織２５家，發(fā)展持證農(nóng)民經(jīng)紀人２０００人以上。大力扶持勾衣結(jié)網(wǎng)、絎縫、寵物玩具、紅木雕刻、皮革手套等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村勞動力特別是農(nóng)村婦女創(chuàng)造更多的就業(yè)致富機會。提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織水平。充分發(fā)揮我市中等職業(yè)教育資源的比較優(yōu)勢和成人教育的基礎(chǔ)作用，加大對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)能力的培訓，大力提高農(nóng)民素質(zhì)，引導農(nóng)民進城入鎮(zhèn)。放手發(fā)展各類勞動力市場和中介服務(wù)組織，進一步擴大勞務(wù)、技術(shù)整建制輸出的總量，提高勞動力轉(zhuǎn)移的組織層次，全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力３萬人以上。大力發(fā)展建筑業(yè)。圍繞躋身“全省建筑十強市”行列的目標，進一步創(chuàng)新機制，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，開拓市場，做強企業(yè)，確保明年施工面積超過１５００萬平方米，產(chǎn)值超過１１０億元，收入超過３０億元，職工分配超過１５億元，新增２家一級資質(zhì)企業(yè)，創(chuàng)造條件申報１家特級資質(zhì)企業(yè)。大力實施規(guī)模戰(zhàn)略，全市形成以六建、江中２個超３０億元企業(yè)為龍頭，以一建、東陳、下原等５個超５億元企業(yè)為基礎(chǔ)，以一批超億元企業(yè)為依托的建筑企業(yè)集群；積極拓展市場空間，穩(wěn)定東三省，擴大京津滬，主攻長三角，進軍大西部，不斷擴大市場份額；大力推進技術(shù)創(chuàng)新和用人機制創(chuàng)新，引進新工藝、推廣新技術(shù)、采用新材料，采取招聘、培訓和柔性引進等多種途徑集聚人才，增強企業(yè)競爭力。
      （六）更加注重科學有效組織，實現(xiàn)環(huán)境建設(shè)新跨越。
      環(huán)境建設(shè)是市場經(jīng)濟條件下組織經(jīng)濟工作最有效的抓手，是提高區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力的關(guān)鍵所在，是三個文明建設(shè)的最佳結(jié)合點，也是服務(wù)業(yè)發(fā)展的“催化劑”和“孵化器”。面對宏觀調(diào)控帶來的諸多制約，我們一定要堅定信心，百折不撓，拓寬思路，創(chuàng)新舉措，繼續(xù)大力度推進環(huán)境建設(shè)，為集聚更多的生產(chǎn)要素提供第一載體。
      １．以科學民主為原則，精心組織城鎮(zhèn)規(guī)劃修編。根據(jù)加，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和各種風險的能力。按照分級負責、歸口管理的原則，切實加強信訪工作，建立健全多形式、多層次的社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制，依法、及時、妥善處理各種人民內(nèi)部矛盾。
      ２．加強宣傳思想工作和精神文明建設(shè)，為全面跨越發(fā)展提供精神動力和智力支持。認真研究和探索新形勢下思想政治工作的新途徑、新方法，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，加強典型宣傳、熱點引導和～監(jiān)督，營造良好的發(fā)展～環(huán)境；以建設(shè)學習型城市為目標，以黨員干部為重點，在廣大市民中大力開展繼續(xù)教育、終身教育；以倡導新時期如皋“城市精神”為契機，引導全社會形成厚德篤學、文明誠信、拼搏創(chuàng)新、超越爭先的精神風貌和行為規(guī)范；深入貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，進一步加強未成年人思想道德建設(shè)，教育和培養(yǎng)好如皋跨越發(fā)展的生力軍和～人。大力實施人才戰(zhàn)略，建立、完善和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)引進、配置使用、鼓勵激勵、社會保障、有序流動等方面的政策，為全面跨越發(fā)展提供人才支撐。
      ３．加強社會事業(yè)建設(shè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展各類公益事業(yè)，滿足廣大人民群眾對公共教育、衛(wèi)生、文化、體育的需求。大力實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加快教育布局調(diào)整，優(yōu)化教育資源配置，積極推進教育現(xiàn)代化工程；按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，放大名校效益，叫響如皋教育品牌；采取訂單式、市場化運作的形式，大膽嘗試校企合作辦學，發(fā)展職業(yè)教育；建立和完善包括幼兒教育、普通教育、職業(yè)教育、成人教育、遠程教育、社區(qū)教育等在內(nèi)的立體教育網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建如皋特色的終身教育體系。加快發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。進一步深化市屬醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范鎮(zhèn)醫(yī)院經(jīng)營管理行為，加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生保障水平和醫(yī)療質(zhì)量。扎實推進文化大市建設(shè)。進一步完善小城鎮(zhèn)功能，加快群眾性文化體育設(shè)施建設(shè)；運用市場經(jīng)營的理念，挖掘特色文化資源，利用各種文化設(shè)施、各類藝術(shù)團體和文藝協(xié)會等載體，做好文化產(chǎn)業(yè)文章；加快有線電視發(fā)展步伐，力爭明年上半年建成有線電視縣（市）；以承辦２００６年省十六屆運動會部分項目為契機，籌劃建設(shè)多功能體育館。認真執(zhí)行三大基本國策。不斷改善人居環(huán)境，切實加強土地節(jié)約利用和規(guī)范管理，爭創(chuàng)拾十五”人口與計劃生育先進縣（市），提高人口素質(zhì)。
      （八）更加注重以人為本，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活水平新跨越。
      貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)和諧發(fā)展，必須堅持以人為本、富民優(yōu)先，實現(xiàn)跨越發(fā)展與加快富民的互動并進，努力使發(fā)展的成果惠及全市人民。
      １．擴大就業(yè)，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。堅持“三個優(yōu)先”、“四個到位”。把擴大就業(yè)和再就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，擺在黨委、政府工作的優(yōu)先位置，對就業(yè)再就業(yè)資金的需求優(yōu)先安排；堅持工作責任到位、政策落實到位、資金投入到位、措施保證到位。明年必須幫助２０００名以上的城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，失業(yè)人員再就業(yè)率達５０％以上，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．５％以內(nèi)。建立統(tǒng)一公平的競爭就業(yè)機制。取消各種針對農(nóng)村勞動力的歧視性就業(yè)政策，認真解決拖欠農(nóng)民工工資問題。切實維護企業(yè)職工權(quán)益。推行崗位工資制、工資集體協(xié)商制，完善最低工資制，推行欠薪保障制和靈活就業(yè)工資制，力爭全年企業(yè)職工工資水平較大幅度提升。
      ２．重視分配，切實維護和實現(xiàn)社會公平。堅持一次分配講效率、二次分配講公平的原則，充分運用財政、稅收等經(jīng)濟杠桿，調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，實現(xiàn)公平與效率的有機統(tǒng)一。進一步完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險凈增參保人數(shù)２４００人，失業(yè)保險和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療保險在推進鎮(zhèn)機關(guān)全面覆蓋的同時重點引導城鎮(zhèn)企業(yè)參保；提高城鎮(zhèn)最低生活保障水平，全面落實農(nóng)村最低生活保障制度；積極鼓勵農(nóng)民群眾參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，逐步做到“失地有保、征地必保、人人參保”；進一步完善以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，有效解決農(nóng)民看不起病和因病致貧問題。
      ３.統(tǒng)籌安排，高度關(guān)注群眾的生產(chǎn)生活。努力兼顧社會不同群體利益。切實幫助失地農(nóng)民、失房居民、失業(yè)職工和貧困勞模、農(nóng)村“三老”、特困家庭解決生活困難，保證他們有飯吃、有衣穿、有房住，解決好他們看病難、子女上學難的問題。全面落實各項幫扶政策措施。按照“多予、少娶放活”的方針，嚴格控減農(nóng)民負擔；建立健全財政對困難群體的資助體系；繼續(xù)認真實施“百村萬戶”幫扶工程和百名農(nóng)技人員到村掛職工作；認真落實土地承包政策，鼓勵農(nóng)民以租賃、參股等辦法，參與二三產(chǎn)業(yè)開發(fā)，讓農(nóng)民從土地增值中長久得益；高度重視農(nóng)村積累性矛盾的化解工作，多措并舉，壯大鎮(zhèn)村財力，有效壓降債務(wù)，盡快兌付農(nóng)村合作基金會股金，多渠道化解改革發(fā)展中各利益主體之間矛盾糾紛，實現(xiàn)人民群眾安居樂業(yè)。繼續(xù)整頓規(guī)范市場秩序。嚴肅查處制售假冒偽劣等不法行為，開展食品、藥品安全專項整治活動，加強動植物檢疫防疫，保障人民群眾生命安全。
      四、以執(zhí)政能力建設(shè)為重點加強黨的建設(shè)，為經(jīng)濟社會全面跨越發(fā)展提供堅強有力的保證
      加強黨的建設(shè)，重在提高執(zhí)政能力。只有努力建設(shè)信仰堅定、執(zhí)政為民、銳意進娶生機勃勃的各級黨組織和黨員干部隊伍，最大限度地凝聚和整合黨的執(zhí)政資源，才能為如皋經(jīng)濟社會全面跨越發(fā)展提供堅強有力的政治保障。
      （一）以“強干”為核心，全面加強干部隊伍建設(shè)，提高執(zhí)政水平。
      各級領(lǐng)導班子是黨執(zhí)政的決策者、執(zhí)政活動的組織者、執(zhí)政使命的擔當者。黨要管好黨、執(zhí)好政，最關(guān)鍵的是要把干部隊伍尤其是各級領(lǐng)導班子建設(shè)好。按照十六屆四中全會要求，突出干部執(zhí)政能力建設(shè)。把跨越發(fā)展當作“第一要務(wù)”，增強駕馭市場經(jīng)濟的能力，在錯綜復雜的市場變化中準確判斷形勢，創(chuàng)新思路，破解難題，保持經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭；把綜合協(xié)調(diào)當作“第一功夫”，增強總攬全局的能力，善于既突出重點，牢牢抓住經(jīng)濟建
      全面跨越發(fā)展，任務(wù)光榮而艱巨。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹十六屆三中、四中全會精神，緊緊依靠和團結(jié)全市人民，以更加飽滿的熱情、更加振奮的精神、更加務(wù)實的舉措，為實現(xiàn)明年如皋經(jīng)濟社會的全面跨越發(fā)展，為加速建設(shè)全面小康社會而努力奮斗！
      第三篇：在2005年中共市委九屆八次全體會議上的報告
      文 章
      來源蓮山
      課件 w ww.5 y kj.Co m來源 同志們：
      這次市委全體會議的主要任務(wù)是：深入學習貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，認真落實省委、南通市委全會和經(jīng)濟工作會議精神，回顧總結(jié)一年來的工作，確定明年工作目標和思路，動員全市各級黨組織和廣大黨員干部牢固樹立科學發(fā)展觀，切實加強執(zhí)政能力建設(shè)，團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民進一步解放思想，乘勢而上，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面跨越發(fā)展。下面，我代表市委常委會，向市委九屆八次全體會議報告工作。
      一、今年三個文明建設(shè)的基本情況和主要體會
      今年以來，全市上下圍繞“勇當南通市跨越發(fā)展先行者”的總體目標，始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以增強執(zhí)政能力為保證，牢固樹立科學發(fā)展新理念，積極應(yīng)對宏觀調(diào)控新形勢，全市三個文明建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。預計全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值１２０．１５億元，增長１６．３％，增幅居南通第一；完成財政收入１０．６億元，增長２５％；實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入４１３８元，增長１６．９％；實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入８７６２元，增長１４．７％；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額１１０億元，增長１５．４％。
      ——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，工業(yè)主體地位進一步凸現(xiàn)。工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展。預計全年完成全部工業(yè)產(chǎn)值２７５億元，增長３７．２％，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值１３５億元，增長５１．３％。建筑業(yè)經(jīng)濟長足發(fā)展。預計全年施工產(chǎn)值８０億元，增長２９％。服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。預計全年完成增加值４２．５億元，增長１３．５％，增幅居南通第一。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。由去年年底的１９．２：４３．８：３７調(diào)整為１７．０１：４７．６９：３５．３；工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到３９．４％，同比增長３個百分點。
      ——招商引資雙超歷史，對外開放進一步擴大。截至１２月２８日，全市新批外資項目８８個；增資項目２７個，是去年的３倍；新批協(xié)議注冊外資５．０８億美元，比去年增長１３０．７％，超過了改革開放２６年來的總和；到賬外資１．０２億美元，比去年增長６４．５％。利用外資質(zhì)量明顯提升。外資項目平均單體規(guī)模５１７萬美元，比去年增加２３８萬美元。外商投資領(lǐng)域進一步拓寬。投向一、三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的項目協(xié)議注冊外資首次突破１億美元。招商引資主陣地作用進一步凸現(xiàn)。兩個開發(fā)區(qū)新批協(xié)議注冊外資和到賬外資分別占全市總量的５４．９％和６８．８％。外經(jīng)外貿(mào)工作取得新成效。預計全年自營出口總額２．３億美元，增長３６．７％；新派出國勞務(wù)人員２５３０人，增長３０．６％。
      ——項目投入高速增長，發(fā)展后勁進一步增強。投入總量超過前五年總和。預計全年完成全社會固定資產(chǎn)投資７４億元，增長７０．７％，其中工業(yè)項目投入可望達到５４億元，增長１３８．９％。規(guī)模項目數(shù)量大幅增加。全市已實施的規(guī)模工業(yè)項目３００個，超千萬元以上項目１５０個，超億元項目１１個，分別比去年凈增１０９個、６３個、６個。投入質(zhì)量進一步提高。工業(yè)項目科技含量明顯提升，投資強度得到較好控制。工業(yè)小區(qū)建設(shè)步伐加快。預計全年完成小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入２．２億元，新進區(qū)企業(yè)２００家，完成區(qū)內(nèi)項目投入工作量２２億元。金融支持力度進一步加大。全年新增工業(yè)貸款占新增貸款總額的7０％。
      ——沿江開發(fā)成績斐然，后發(fā)優(yōu)勢進一步凸現(xiàn)。沿江經(jīng)濟成倍增長。沿江經(jīng)濟快速崛起，招商引資、項目投入、工業(yè)經(jīng)濟、財政收入等均呈現(xiàn)翻番或數(shù)倍增幅?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)負重奮進。全年完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入工作量８億元，導流堤工程基本結(jié)束，皋張汽渡、疏港公路、精細化工園區(qū)、新型居民小區(qū)正在加快建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集群正在形成。華大、誠暉等大石化企業(yè)的落戶，推動了石化板塊的初步形成。精細化工園的快速推進，吸引了一批化工企業(yè)進區(qū)落戶。
      ——民營經(jīng)濟迅猛發(fā)展，主流地位進一步顯現(xiàn)。經(jīng)濟總量持續(xù)擴張。截至１２月２８日，全市新增個體工商戶４．８萬戶、私營企業(yè)４１７４家、私營企業(yè)注冊資本６５億元，分別增長７．２倍、４．５倍、６．９倍，穩(wěn)居南通市民營經(jīng)濟“第一方陣”。板塊特色初步顯現(xiàn)。全市已形成民營經(jīng)濟特色板塊５７個，預計年產(chǎn)值超億元的２０個，其中超１０億元的２個。貢獻份額明顯提高。預計全年民營經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資額、規(guī)模民營工業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值、銷售收入分別占全市總額的９５％、９２．６％、９２％。組織方式不斷創(chuàng)新。今年組建市級同業(yè)商會１０個，行業(yè)發(fā)展活力明顯增強。
      ——環(huán)境打造難中求進，城市形象進一步提升。投入力度繼續(xù)加大。在宏觀調(diào)控環(huán)境下，全年完成城市建設(shè)投入６億元，交通建設(shè)投入５億元。有效推進重點工程。如皋大劇院基本竣工，區(qū)域供水工程順利推進，城區(qū)路網(wǎng)改造建設(shè)步伐進一步加快。完成了如港一級公路建設(shè)，沿江一級公路、江曲線北延等重點工程正在抓緊推進，農(nóng)村公路建設(shè)預計全年可完成８６０公里。大力整治城鄉(xiāng)環(huán)境。以“文明創(chuàng)建”為抓手，綜合整治市容鎮(zhèn)貌、道容路貌，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。農(nóng)村“三清”工程試點工作取得階段性成效。
      ——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，農(nóng)民收入進一步提高。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。農(nóng)業(yè)六大特色主導產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全市新增花木面積６．２８萬畝、外向果蔬２萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平大幅提高。全市共有３０家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入超過千萬元，江蘇長壽集團被評為國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，花木大世界成為國家級生態(tài)旅游示范點。項目農(nóng)業(yè)開發(fā)勢頭良好。全市新增３０萬元以上農(nóng)業(yè)項目２７１個，投資總額４．５億元。農(nóng)民現(xiàn)金收入增長較快。預計全年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到４９５１．７元，增長１４．３％。
      ——綜合改革卓有成效，體制機制進一步創(chuàng)新。國資商貿(mào)系統(tǒng)企業(yè)改革全面結(jié)束。９４家改制企業(yè)中，除３家正在掃尾外，已全部實現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)關(guān)系清，勞動關(guān)系清，法律關(guān)系清”。供銷糧食改革成效明顯。供銷社系統(tǒng)今年共變現(xiàn)資產(chǎn)１．７億元，超過了前三年資產(chǎn)變現(xiàn)總和。糧食企業(yè)改革完成了抵押資產(chǎn)清償和職工身份置換工作。教育衛(wèi)生改革有序推進。穩(wěn)步實施辦學體制改革，創(chuàng)辦了９所民辦學校，組建了如皋市職業(yè)教育集團和遠程教育集團。加快市屬醫(yī)院改革步伐，上海仁濟醫(yī)療管理公司順利托管經(jīng)營新合并的市人民醫(yī)院，磨頭等６家中心醫(yī)院完成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。稅收征管機制進一步健全。推行社會綜合治稅，稅務(wù)登記率、申報率分別達到９７％和９９％。
      ——黨的建設(shè)不斷加強，政治保證作用進一步發(fā)揮。著力提高領(lǐng)導班子的科學決策能力，修訂了《市委常委會議事規(guī)則》，在各鎮(zhèn)、各部門推行了《重大決策行為規(guī)程》。深化干部人事制度改革，在全省縣市中率先進行了正科職領(lǐng)導干部的公推公選。創(chuàng)新干部教育培訓工作機制，首次在境外舉辦了領(lǐng)導干部培訓班，在市外聯(lián)辦了中青年干部培訓班，實施了“百千萬”培訓工程，提高了領(lǐng)導干部的執(zhí)政素質(zhì)。選派機關(guān)干部服務(wù)非公企業(yè)，深化機關(guān)與社區(qū)的“結(jié)對共建”，啟動“雙強”型村黨組織書記建設(shè)，全面推進“雙帶”型村干部隊伍建設(shè)，順利完成了以“直選”和“一肩挑”為主導的村兩委會換屆選舉，強化了基層黨組織建設(shè)。深入開展“效能革命”，大力推行“五條禁令”，機關(guān)作風建設(shè)取得了顯著成效。深入學習兩個《條例》，加大違法違紀案件查處力度，反腐倡廉工作取得新成效。突出招商引資、全民創(chuàng)業(yè)主題，進行廣泛宣傳，在全社會營造了搶抓機遇、加快發(fā)展的濃烈氛圍。統(tǒng)戰(zhàn)、人武、雙擁、群團工作卓有成效。
      ——精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和社會事業(yè)不斷進步，統(tǒng)籌發(fā)展水平進一步提高。全面啟動學習型城市建設(shè)等系列文明創(chuàng)建活動，市民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度得到提升。人大、政協(xié)職能作用充分發(fā)揮，民主法制建設(shè)得到加強。深入開展“法治如皋”、“平安如皋”創(chuàng)建活動，有效維護了社會穩(wěn)定。教育現(xiàn)代化工程取得新進展，普通高考取得歷史性突破，綜合考核結(jié)果位居全省縣級市前茅。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面建立。農(nóng)村改水率達到９８％以上，率先在全省完成任務(wù)。有線電視推廣成效顯著。切實加強社會保障體系建設(shè)，全面完善了“五保合一”工程，企業(yè)離退休人員社會化管理率達９９％。
      今年我們在“緊運行”的宏觀形勢下，之所以能取得這樣好的成績，主要得益于我們始終堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，緊緊抓住執(zhí)政能力建設(shè)這個“黨的建設(shè)的重中之重”，實現(xiàn)了執(zhí)政能力建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的同步并進。我們的主要體會是：
      準確判斷形勢、高點定位目標是我們實現(xiàn)跨越先行的前提。我們綜合分析如皋具備的基礎(chǔ)條件、面臨的發(fā)展機遇、所處的發(fā)展階段以及全面建設(shè)小康社會的要求，自加壓力，挑戰(zhàn)極限，提出了“乘勢而上，負重奮進，勇當南通市跨越發(fā)展先行者”的目標定位。面對宏觀形勢新變化，我們堅持加快發(fā)展不動搖，堅持聚焦重點不動搖，積極調(diào)整思路，創(chuàng)新工作舉措，充分挖掘廣大干部群眾在困難中抓機遇、在挑戰(zhàn)中謀發(fā)展的潛能，努力尋求服從宏觀調(diào)控與發(fā)揮自身優(yōu)勢的結(jié)合點，實現(xiàn)了全年目標任務(wù)的全面完成和超額完成。
      堅持科學發(fā)展、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)是我們實現(xiàn)跨越先行的根本。我們認真學習領(lǐng)會胡錦濤總書記視察江蘇時的重要講話精神，自覺運用科學發(fā)展觀指導我市跨越先行新實踐，在堅持“五個統(tǒng)籌”的同時，始終突出經(jīng)濟建設(shè)中心，揚蘇南之長，取浙江之經(jīng)，狠抓招商引資和全民創(chuàng)業(yè)“雙引擎”，取得了開放型經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的歷史性突破；始終堅持以人為本，在推進改革和征地拆遷中切實維護了廣大職工、農(nóng)民的利益，在加快經(jīng)濟發(fā)展中顯著提高了廣大農(nóng)民的收入水平和社會弱勢群體的保障水平。強市與富民的互動并進，有力地推動了跨越先行目標的順利實現(xiàn)。
      發(fā)揮政治優(yōu)勢、凝聚各方力量是我們實現(xiàn)跨越先行的關(guān)鍵。我們注重用黨的先進性凝聚人，從市四套班子領(lǐng)導開始，建立了常委分工片、班子成員掛鉤鎮(zhèn)和聯(lián)系重點項目工作制度，并制訂了考核辦法，為全市各級干部作出了表率。我們不斷深化行政審批制度改革，大力開展“效能革命”，機關(guān)部門服從服務(wù)于發(fā)展大局的理念進一步確立，服務(wù)水平進一步提升。我們注重發(fā)揮新聞輿論的正面導向作用，大張旗鼓地宣傳了一批創(chuàng)業(yè)典型，調(diào)動了廣大黨員帶頭創(chuàng)業(yè)、帶民致富的積極性，全市形成了“戶戶競相創(chuàng)業(yè)、人人爭當老板”的生動局面。我們創(chuàng)新經(jīng)濟工作的組織方式，通過組建同業(yè)商會等途徑將
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      文 章
      來源蓮山
      課件 w ww.5 y kj.Co m來源
      第四篇：張高麗在中共天津市委九屆八次全體會議上的講話
      張高麗在中共天津市委九屆八次全體會議上的講話
      這次全會的主要任務(wù)是，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，審議《中共天津市委關(guān)于制定天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議（草案）》，審議《中國共產(chǎn)黨天津市第九屆委員會第八次全體會議決議（草案）》，團結(jié)動員全市廣大黨員干部群眾，進一步解放思想，勇于創(chuàng)新，開創(chuàng)天津科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展的新局面。
      一、關(guān)于“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得的主要成就
      “十一五”時期是天津發(fā)展歷程中極不平凡的五年。五年來，特別是市第九次黨代會以來，全市廣大黨員干部群眾堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作提出的“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，大力實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構(gòu)筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰(zhàn)”，有效應(yīng)對了國際金融危機的巨大沖擊，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進展，各方面發(fā)生新的歷史性變化。
      “十一五”時期是綜合實力顯著增強、后發(fā)優(yōu)勢形成顯現(xiàn)的時期。經(jīng)濟持續(xù)又好又快發(fā)展，是平均增速最快、運行最平穩(wěn)、質(zhì)量效益提高最明顯的五年。主要指標增幅處于全國前列，經(jīng)濟總量平均每年跨越一個千億元臺階，在全國省區(qū)市中的位次不斷前移，預計生產(chǎn)總值今年將突破9000億元，是“十五”末的2.3倍，成為繼上海、北京之后全國第三個人均生產(chǎn)總值突破9000美元的省區(qū)市，較好地服務(wù)了全國經(jīng)濟發(fā)展。預計五年平均增速為16%，高于“十五”時期2個百分點。預計地方財政收入累計是“十五”時期的3.1倍。節(jié)能減排綜合水平全國領(lǐng)先，萬元生產(chǎn)總值能耗累計下降20%，主要指標超額完成國家下達的任務(wù)。
      “十一五”時期是發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的時期。實施了歷史上最大規(guī)模的高水平大項目好項目建設(shè)，高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)體系初步形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生質(zhì)的變化。新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)35萬畝，高標準建成了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、國防科技和輕工紡織等八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重超過90%，航空航天產(chǎn)業(yè)從無到有，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。服務(wù)業(yè)規(guī)模、層次和水平不斷提高，占生產(chǎn)總值比重達到45%以上。打造了一批國家級科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，研發(fā)生產(chǎn)了100多項具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)、國內(nèi)外領(lǐng)先水平的新產(chǎn)品，全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重由1.97%增加到2.5%，綜合科技進步水平保持全國第三位。民營經(jīng)濟成為經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。
      “十一五”時期是濱海新區(qū)開發(fā)開放加快推進、三個層面聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展的時期。濱海新區(qū)進入全面開發(fā)開放新階段，行政管理體制和綜合配套改革取得重大突破，創(chuàng)新示范和服務(wù)輻射功能不斷增強，經(jīng)濟總量躍上新臺階。中心城區(qū)全面提升，多元化發(fā)展增強，服務(wù)業(yè)比重超過80%。各郊區(qū)縣統(tǒng)籌農(nóng)村居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化新格局逐步形成。招商引資力度加大，實際直接利用外資、內(nèi)資分別是“十五”時期的2.5倍和6倍。成功舉辦兩屆夏季達沃斯論壇、第八屆中歐工商論壇、中阿合作論壇第四屆部長級會議、聯(lián)合國氣候變化談判會議等一系列國際會議，城市知名度和影響力進一步擴大。對口支援和幫扶工作扎實推進，援建陜西地震災(zāi)區(qū)任務(wù)提前一年高質(zhì)量完成。
      “十一五”時期是規(guī)劃建設(shè)管理水平全面提升、城鄉(xiāng)環(huán)境面貌發(fā)生重大變化的時期。堅持高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，確定“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”的城市總體發(fā)展戰(zhàn)略。基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市載體功能顯著提升。實施長效化城市管理，深入開展“同在一方熱土、共建美好家園”活動，連續(xù)三年累計奮戰(zhàn)600天，大規(guī)模綜合整治市容環(huán)境，初步形成了大氣洋氣、清新靚麗、中西合璧、古今交融的獨具特色的城市格調(diào)?？諝赓|(zhì)量好于二級天數(shù)穩(wěn)定在300天以上。
      “十一五”時期是各項社會事業(yè)全面進步、人民群眾得到更多實惠的時期。連續(xù)實施四個20項民心工程，民計民生不斷改善。累計建設(shè)保障性住房2405萬平方米、33.5萬套，為41萬戶中低收入家庭提供住房保障，住房保障覆蓋面是“十五”末的9倍。新增就業(yè)186萬人，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長10%和10.4%，率先建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險制度。教育綜合實力位居全國先進水平，和諧校園建設(shè)取得階段性成果，海河教育園區(qū)和國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)加快建設(shè)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，基本用藥價格平均下降25%。文化體制改革步伐加快，天津文化中心等重大文化項目規(guī)劃建設(shè)，一批標志性文化設(shè)施建成并投入使用。社會主義核心價值體系建設(shè)切實加強，精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展。競技體育實現(xiàn)新突破。社會管理創(chuàng)新深入推進，解決了一批多年積累的信訪疑難案件，進京非正常重復訪和涉法涉訴進京非正常訪排名處于全國先進水平，社會治安保持全國最好地區(qū)之一。國防建設(shè)、人口與計劃生育工作、老齡和殘疾人事業(yè)等取得新進步。
      “十一五”時期是干部隊伍建設(shè)全面加強、執(zhí)政能力領(lǐng)導水平明顯提高的時期。堅持舉辦市委理論學習中心組集體學習和讀書會，深入學習實踐科學發(fā)展觀活動取得豐碩成果。市委機構(gòu)調(diào)整和市政府機構(gòu)改革順利完成，決策目標、執(zhí)行責任和考核監(jiān)督體系建立健全。創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實開展，黨的基層組織建設(shè)進一步加強。堅持在干中鍛煉、考察、培養(yǎng)、選拔干部，干部交流和競爭性選拔力度加大，造就了一支干事創(chuàng)業(yè)的高素質(zhì)干部隊伍。精簡會議活動，改進新聞報道，形成了良好的工作作風。對領(lǐng)導干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，反腐倡廉建設(shè)取得新成效。
      成就來之不易，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央審時度勢、果斷決策、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全市上下在歷屆市領(lǐng)導班子工作的基礎(chǔ)上與時俱進、團結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)新的結(jié)果，是廣大黨員干部群眾堅定信心、攻堅克難、不懈努力的結(jié)果。在此，我代表市委常委會向同志們和全市人民表示衷心的感謝和誠摯的問候！
      回顧五年來的發(fā)展歷程，我們經(jīng)歷了國內(nèi)外環(huán)境復雜而深刻的變化，經(jīng)受了來自方方面面的重大風險挑戰(zhàn)，遇到了許多大事難事急事。面對前所未有的機遇和前所未有的挑戰(zhàn)，全市廣大黨員干部群眾以事在人為的堅定信念、開拓進取的拼搏勇氣，推動天津科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展，縮小了與先進地區(qū)的差距，提升了城市的地位和作用，凝聚了可貴的民心民氣，探索了符合科學發(fā)展觀要求、具有天津特點的發(fā)展路子，為“十二五”乃至更長時期的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，積累了寶貴經(jīng)驗。一是堅持科學發(fā)展，好字優(yōu)先，好中求快，又好又快，不搞低水平擴張，不搞短期行為，多做打基礎(chǔ)、上水平、利長遠、惠民生的事，努力實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是堅持解放思想，強調(diào)“三個善于”，比學先進，海納百川，博采眾長，用心把握，用心工作，用心落實，推動各項工作站在高起點、搶占制高點、達到高水平。三是堅持改革開放，積極創(chuàng)新發(fā)展模式，用市場經(jīng)濟的辦法發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)城市，擴大全方位交流合作，著力解決深層次矛盾和問題，在體制機制創(chuàng)新上取得了重大突破。四是堅持以人為本，一切從群眾的愿望出發(fā)，帶著深厚的感情關(guān)心群眾疾苦，真心實意服務(wù)人民群眾，讓人民群眾真正得到實惠，盡最大努力造福子孫后代。五是堅持求真務(wù)實，為了黨和人民的事業(yè)，各級領(lǐng)導干部埋頭苦干、頑強拼搏、無怨無悔，付出大量心血、智慧和汗水，創(chuàng)造了天津精神、天津速度、天津效益。六是堅持團結(jié)奮斗，市委、市人大、市政府、市政協(xié)和各級領(lǐng)導班子，全市各個方面和各族群眾，心往一處想，勁往一處使，形成了團結(jié)和諧穩(wěn)定、風正氣順心齊、想干會干干好的良好環(huán)境。這些經(jīng)驗和做法是難得的精神財富，要很好地堅持和發(fā)展。實踐充分證明，勤勞智慧、勇于拼搏的天津人民有能力改變自己的命運。只要我們堅持不懈一屆又一屆、一代又一代地奮斗下去，天津的明天一定會更加美好。
      二、關(guān)于“十二五”時期面臨的國內(nèi)外形勢
      綜合判斷發(fā)展全局，“十二五”時期是世界大發(fā)展大變革大調(diào)整的重要時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是天津在高起點上實現(xiàn)更高水平發(fā)展、充分體現(xiàn)城市定位要求的緊要時期。做好“十二五”時期的工作，必須主動順應(yīng)時代發(fā)展的大趨勢，準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展新的階段性特征，深刻認識天津面臨的歷史機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，切實增強前瞻性、科學性和創(chuàng)造性。
      我們處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。國際金融危機深度沖擊還沒有徹底化解，世界經(jīng)濟正在經(jīng)歷深度變革和調(diào)整。和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化和經(jīng)濟全球化深入發(fā)展。隨著知識創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的不斷加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為新一輪發(fā)展的重點，一場新的全方位綜合國力競爭正在全球展開。我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加速推進，市場潛力巨大，體制機制不斷完善，社會保持和諧穩(wěn)定，具有十分有利的發(fā)展條件和廣闊的發(fā)展空間。全國各地都在精心謀劃未來的發(fā)展，積極搶占新的制高點，趕超的態(tài)勢十分逼人。天津肩負著實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的神圣使命，但經(jīng)濟實力與先進地區(qū)相比還有很大的差距。面對這樣的大背景和大趨勢，我們必須緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，奮起直追，奮發(fā)有為，奮勇前進，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展，創(chuàng)造天津更加美好的明天。
      我們面臨加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是推動科學發(fā)展的必由之路，是經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革。我國現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題相當突出，已經(jīng)到了只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式才能保持平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵階段。天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，服務(wù)業(yè)比重較低，高端服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，民營經(jīng)濟和中小企業(yè)活力不夠，資源環(huán)境約束強化，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。天津自主創(chuàng)新能力不強，缺少核心技術(shù)，缺少知名品牌，缺少有競爭實力的大企業(yè)集團。天津與世界經(jīng)濟聯(lián)系緊密，受國際市場波動的影響直接，抵御各種風險的能力亟待提高。我們必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，推動經(jīng)濟發(fā)展從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。
      我們進入體制機制創(chuàng)新的攻堅階段。改革是一場新的偉大革命。進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力要靠改革，破解發(fā)展中的深層次矛盾和問題要靠改革，鞏固和完善社會主義制度要靠改革。當前，改革的重點已經(jīng)從經(jīng)濟領(lǐng)域向其他領(lǐng)域拓展，觸及的矛盾更深，涉及的利益更復雜，推進的難度更大。天津近年來在改革上取得了重大進展，但改革的任務(wù)遠沒有結(jié)束。如何深化綜合配套改革，在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，提供更多的經(jīng)驗和示范；如何進一步優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力，促進民營經(jīng)濟和中小企業(yè)加快發(fā)展；如何破除陳舊的觀念和做法，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚氛圍，激發(fā)全社會創(chuàng)造財富的活力等，這些都是關(guān)系天津現(xiàn)代化進程的重大課題。我們必須堅持中國特色社會主義道路，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，積極探索，大膽實踐，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。
      我們面對社會矛盾凸顯的復雜局面。一些國家和地區(qū)的發(fā)展歷程表明，經(jīng)濟社會加速走向現(xiàn)代化的時期，往往也是社會矛盾急劇增多的時期。當前，我國經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，人民群眾對社會公平正義的要求越來越高。由于地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距的擴大，利益訴求大量增加，引發(fā)了許多社會矛盾，其關(guān)聯(lián)性、風險性、對抗性明顯增強。事實充分證明，我們在改革發(fā)展穩(wěn)定中所面臨矛盾和問題的規(guī)模和復雜性世所罕見，我們在前進中所面對的困難和風險世所罕見，發(fā)展起來的問題不比不發(fā)展時少。如果我們不能更好地維護人民群眾的切身利益，不能有效地防范社會風險，就會影響社會穩(wěn)定的大局，就會喪失已有的成果，就會阻礙
      發(fā)展的進程。我們必須高度重視和妥善化解社會矛盾，更加注重保障和改善民計民生，更加注重統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系，更加注重維護社會公平正義，保持社會長期和諧穩(wěn)定。
      總之，世情、國情、市情都在發(fā)生新的變化。我們既要看到有利條件，更要看到不利因素；既要看到取得的成就，更要看到存在的差距和問題，善于在變化的形勢中把握機遇，善于在激烈的競爭中爭創(chuàng)優(yōu)勢，開闊視野，創(chuàng)造性開展工作，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。
      三、關(guān)于“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)
      制定“十二五”規(guī)劃，必須全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作提出的“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構(gòu)筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰(zhàn)”，推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，實現(xiàn)科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展，努力建設(shè)國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市，不斷開創(chuàng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。
      關(guān)于今后五年的奮斗目標，市委的《建議》作了全面闡述。概括起來就是，要再接再厲，乘勢而上，奪取新的更大勝利，為全面實現(xiàn)中央對天津的城市定位和濱海新區(qū)的功能定位打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。為此，我們必須在以下五個方面取得重大突破。
      一是基本具備與城市地位作用相適應(yīng)的綜合實力。全市主要經(jīng)濟指標增幅保持全國前列，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，高端化高質(zhì)化高新化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進一步形成，服務(wù)業(yè)比重、規(guī)模和水平全面提升，創(chuàng)新型城市建設(shè)全面加快，自主創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力、抵御風險能力顯著增強，經(jīng)濟發(fā)展步入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道。
      二是基本實現(xiàn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的目標功能定位。濱海新區(qū)開發(fā)開放取得更大進展，高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、科技創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、改革開放先行區(qū)、和諧社會首善區(qū)初步形成，高水平現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心的地位進一步確立，在改革開放中先行先試的重要作用更好發(fā)揮，帶動全市發(fā)展和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的效應(yīng)充分體現(xiàn)，中心城區(qū)和各區(qū)縣綜合實力明顯增強，培育更多的經(jīng)濟增長點，三個層面發(fā)展更加協(xié)調(diào)。
      三是基本建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。綜合配套改革取得新突破，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革邁出重大步伐，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用進一步發(fā)揮，對外開放廣度和深度不斷拓展，開放型經(jīng)濟達到新水平，有利于科學發(fā)展的體制機制率先形成，成為全國開放程度最高、發(fā)展活力最強、最具競爭力的地區(qū)之一。
      四是基本形成獨具特色的國際性現(xiàn)代化宜居城市格局。城市總體發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)縣發(fā)展策略深入落實，載體功能、服務(wù)功能和綜合保障功能顯著增強，國家園林城市、國家衛(wèi)生城市和生態(tài)城市建設(shè)取得明顯進展，城鎮(zhèn)化水平大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，節(jié)能減排指標全面完成，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會初步建立，天津深厚的歷史文化底蘊、獨特的自然風貌和現(xiàn)代化大都市氣息充分展現(xiàn)。
      五是基本構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會公共服務(wù)管理體系?？平谈舆M步，文化更加繁榮，市民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)顯著提升，科技實力、教育水平、文化競爭力和衛(wèi)生服務(wù)水平處于全國前列。就業(yè)更加充分，社會保障水平進一步提高，城鄉(xiāng)居民收入顯著增加，人民生活質(zhì)量持續(xù)改善，富裕程度和幸福程度處于全國前列。社會主義民主法制更加健全，社會管理制度更加完善，社會和諧穩(wěn)定處于全國前列。
      同志們，我們的目標是宏偉的，肩負的責任是重大的。只要我們扎扎實實做好每一項工作，全力以赴干好每一年，就一定能夠戰(zhàn)勝前進道路上的艱難險阻、實現(xiàn)宏偉的奮斗目標，一個具有雄厚實力、充滿創(chuàng)造活力的天津必將屹立在渤海之濱！
      四、關(guān)于“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要措施
      實現(xiàn)“十二五”時期的奮斗目標，必須牢牢把握科學發(fā)展這個主題，緊緊抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，把改革開放作為強大動力，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力提高自主創(chuàng)新能力，著力提高生態(tài)宜居水平，著力提高人民生活幸福指數(shù)，推動天津經(jīng)濟社會發(fā)展躍上新臺階。
      大力實施龍頭帶動戰(zhàn)略，統(tǒng)籌三個層面聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。要全力打好濱海新區(qū)開發(fā)開放攻堅戰(zhàn)，深化綜合配套改革，加快推進功能區(qū)建設(shè)，大力提升綜合實力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和國際競爭力，更好發(fā)揮在改革開放中先行先試的重要作用，努力當好貫徹落實科學發(fā)展觀的排頭兵。要推動三個層面高水平協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮濱海新區(qū)支撐和帶動全市經(jīng)濟增長的龍頭作用，提高中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次、科技含量和產(chǎn)出效益，推進各郊區(qū)縣農(nóng)村居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷增強區(qū)域發(fā)展活力。要推動三個層面合理分工協(xié)作，健全利益共享的合作機制，按照規(guī)?；?、專業(yè)化、協(xié)作化要求，引導各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)對接，構(gòu)筑完整的產(chǎn)業(yè)鏈、配套鏈、服務(wù)鏈。要推動三個層面優(yōu)
      化高效配置資源，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用，促進各類生產(chǎn)要素合理流動，鼓勵企業(yè)跨區(qū)域配置資源，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。要堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化水平，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)邁出更大步伐。
      大力實施產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略，形成高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要全力打好結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級攻堅戰(zhàn)，著力構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)高地，全面提升三次產(chǎn)業(yè)，完善發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進信息化與工業(yè)化融合，推動產(chǎn)業(yè)集成集約集群發(fā)展，做大做強八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，打造一批影響力大、競爭力強的國際知名品牌、大型企業(yè)集團和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強規(guī)劃引導和政策支持，培育壯大航空航天、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)與健康、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，加快形成先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新的增長點和發(fā)展優(yōu)勢，逐步成為全市經(jīng)濟的主導力量。要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化方向，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、科技和信息服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、會展經(jīng)濟、總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展商貿(mào)餐飲、旅游休閑、健身娛樂、家政養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，抓好服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、新型專業(yè)市場和特色街區(qū)建設(shè)，推動服務(wù)經(jīng)濟實現(xiàn)量和質(zhì)的突破。要大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。要繼續(xù)抓好高水平大項目好項目，創(chuàng)新引進項目的思路招法，保證投產(chǎn)達產(chǎn)、開工建設(shè)、儲備報批的項目源源不斷，通過增量促調(diào)整、促轉(zhuǎn)型、促升級。
      大力實施科教興市戰(zhàn)略，走上創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。要率先建設(shè)科技強市，把增強自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點，抓好科研平臺建設(shè)，健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強重大應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，扶持數(shù)量眾多、富有活力的科技型中小企業(yè)成長壯大，提升知識、技術(shù)轉(zhuǎn)移和規(guī)模化生產(chǎn)能力，實現(xiàn)由“天津制造”向“天津創(chuàng)造”的根本轉(zhuǎn)變。要率先建設(shè)教育強市，堅持優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量，全面推進素質(zhì)教育，深入持久開展和諧校園建設(shè)，統(tǒng)籌推進學前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育等各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵學校特色發(fā)展，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。要率先建設(shè)人才強市，以高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才為重點，扎實做好培養(yǎng)和引進人才工作，著力開發(fā)重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才特別是科技領(lǐng)軍人才，營造良好環(huán)境，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，建設(shè)宏大的高素質(zhì)人才隊伍，形成人才輩出、人盡其才的生動局面。
      大力實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，促進人與自然相和諧。要樹立綠色、低碳發(fā)展理念，倡導綠色消費和低碳生活方式，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。要高水平建設(shè)中新天津生態(tài)城，推進國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點城市和國家低碳經(jīng)濟試點城市建設(shè)，推動生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)發(fā)展，推廣特色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，完善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，培育再制造示范企業(yè)。要合理開發(fā)和保護資源，實施重點節(jié)能工程，推廣先進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展新能源、清潔能源和可再生能源，推進節(jié)能節(jié)水節(jié)材節(jié)地，提高資源節(jié)約管理利用水平。要加大生態(tài)環(huán)境保護力度，落實減排目標責任制，嚴格控制污染物排放總量，加強廢氣、噪音、機動車尾氣和揚塵污染的治理，搞好水污染防治，加快污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管能力，強化對山、河、湖、海、泉、濕地等生態(tài)資源的保護和修復，大力植樹造林，努力建設(shè)綠色、環(huán)保、生態(tài)天津。
      大力實施宜居城市戰(zhàn)略，全面提升規(guī)劃建設(shè)管理水平。要按照建設(shè)獨具特色的國際性、現(xiàn)代化宜居城市的要求，突出大氣洋氣、清新靚麗、中西合璧、古今交融的城市格調(diào)，完善空間布局，體現(xiàn)文化品位，全面提升城市功能，探索新型城市發(fā)展的路子。要深入落實空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，加快濱海新城區(qū)和中心城區(qū)“一主兩副、沿河拓展、功能提升”的規(guī)劃實施，完善規(guī)劃體系，提升重點地區(qū)、重要地段城市設(shè)計，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導和統(tǒng)籌作用。要加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系，大力推進海港、空港、鐵路、高速公路和軌道交通建設(shè)，擴大城市的輻射力，形成通達“三北”腹地和華東、華南地區(qū)的快速交通網(wǎng)絡(luò)，強化中心城區(qū)與濱海新區(qū)核心區(qū)的交通聯(lián)系，完善中心城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)。要優(yōu)先發(fā)展公共交通，搞好停車設(shè)施建設(shè)。要大力建設(shè)城市公用設(shè)施，提高供水、排水、電力、供熱、燃氣、通信等保障能力。要嚴格執(zhí)行城市管理規(guī)定，進一步理順城市管理體制，推行數(shù)字化、網(wǎng)格化、精細化管理，建立長效機制，繼續(xù)開展大規(guī)模、全覆蓋、高水平市容環(huán)境綜合整治，進一步增強城市的吸引力和競爭力。
      大力實施富民惠民戰(zhàn)略，建設(shè)公平公正安全穩(wěn)定的和諧社會。要全力打好保持社會和諧穩(wěn)定攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)實施20項民心工程，建立健全覆蓋全體居民的收入、就業(yè)、醫(yī)療、住房等一整套民生保障機制，推進基本公共服務(wù)均等化，讓發(fā)展的成果惠及全市人民。要著力增加群眾收入，合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，認真落實各項增收措施，保障職工工資正常增長和支付，使群眾實際收入水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。要堅持以項目擴大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、培訓促進就業(yè)、政策扶持就業(yè)、服務(wù)保障就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的良性互動。要大力推進保障性住房建設(shè)，完善基本養(yǎng)老、醫(yī)療等各項保險制度，擴大保障覆蓋范圍，提高保障標準，幫扶困難群體，保障低收入群體的基本生活。要加快發(fā)展社會事業(yè)，切實解決“看病難”、“出行難”等群眾普遍關(guān)心的問題，大力發(fā)展群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)，做好人口和計劃生育、婦女兒童和殘疾人工作。要深入開展“雙擁共建”活動，鞏固軍政軍民團結(jié)。要加強和創(chuàng)新社會管理，形成科學有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)，健全突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，深入開展平安天津建設(shè)，完善社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，增強公共安全保障能力，在建設(shè)和諧社會上走在全國前列。
      大力實施文化強市戰(zhàn)略，推動文化大發(fā)展大繁榮。要全力打好文化大發(fā)展大繁榮攻堅戰(zhàn)，堅持社會主義先進文化前進方向，提升天津文化的引領(lǐng)力、服務(wù)力、競爭力和創(chuàng)新力。要著力建設(shè)社會主義核心價值體系，深化“同在一方熱土、共建美好家園”活動，塑造和弘揚新時期天津精神，全面實施市民素質(zhì)提升行動計劃，不斷提高城市文明程度。要繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加快建設(shè)文化
      中心等基礎(chǔ)設(shè)施，建好用好管好互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，加強優(yōu)秀作品生產(chǎn)創(chuàng)作，發(fā)展創(chuàng)意、動漫等新型文化業(yè)態(tài)，建設(shè)特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)集群，推動文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)。要推進文化創(chuàng)新，加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，繁榮城鄉(xiāng)文化市場，營造有利于出精品、出人才、出效益的制度環(huán)境，增強文化發(fā)展活力。
      大力實施改革開放戰(zhàn)略，健全充滿活力富有效率的體制機制。要全力打好體制機制改革創(chuàng)新攻堅戰(zhàn)，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會各領(lǐng)域改革，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。要深化行政體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，更加重視公共管理，規(guī)范簡化審批程序，提高行政效率和服務(wù)水平。要深化金融改革創(chuàng)新，構(gòu)建多層次、多元化、開放型的現(xiàn)代金融體系，著力引進金融機構(gòu)總部，建立結(jié)算中心、會計中心、票據(jù)中心和交易中心，加快建設(shè)保險改革試驗區(qū)，充分發(fā)揮金融活躍市場、支持發(fā)展的重要作用。要深化企業(yè)改革，加快推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，完善落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，推動多種經(jīng)濟形式相互補充、共同發(fā)展。要擴大全方位開放，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，推進出口市場多元化，開拓新的領(lǐng)域和空間，加快“走出去”的步伐，創(chuàng)新對外投資和合作方式，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，提高開放型經(jīng)濟水平，充分發(fā)揮我國北方對外開放門戶的作用。
      五、關(guān)于加強對實施“十二五”規(guī)劃的領(lǐng)導
      黨的領(lǐng)導是實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標的根本保證。要加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的思想、組織、作風、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，深化干部人事制度改革，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，團結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾落實各項目標任務(wù)，努力把美好的藍圖變成現(xiàn)實。
      進一步提高科學執(zhí)政水平。時代在發(fā)展，形勢在變化，實踐在深入。面對繁重艱巨的任務(wù)，各級領(lǐng)導干部要站得高一些，看得遠一些，牢固樹立憂患意識、機遇意識和大局意識，不斷提高貫徹落實科學發(fā)展觀的能力和水平。要切實增強戰(zhàn)略思維能力，用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，以更寬廣的視野、更開闊的思路，加強對重大問題的研究，科學把握發(fā)展規(guī)律，積極搶占發(fā)展先機，在激烈的競爭中贏得主動。要切實增強開拓創(chuàng)新能力，學習借鑒一切創(chuàng)新成果，鼓勵支持各種創(chuàng)新實踐，任何時候都不能自滿、不能松懈、不能畏難，以與時俱進的精神和敢為人先的勇氣，破解發(fā)展難題，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升發(fā)展境界。要切實增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，把改革發(fā)展穩(wěn)定統(tǒng)一起來，把當前工作與長遠發(fā)展一致起來，把重點突破與整體推進協(xié)調(diào)起來，把提高效率與體現(xiàn)公平結(jié)合起來，努力實現(xiàn)全面進步、永續(xù)發(fā)展。要切實增強總攬全局能力，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治，支持人大、政協(xié)、司法機關(guān)和人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作，充分調(diào)動各方面的積極性。
      進一步提高群眾工作水平。群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。要深刻認識新形勢下群眾工作的重要性和緊迫性，深入研究和把握新特點新要求，加強和改進新形勢下群眾工作，正確處理人民內(nèi)部矛盾，扎實做好聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團結(jié)群眾工作。要牢固樹立群眾觀點，自覺擺正同人民群眾的位置，思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，不斷從群眾中汲取智慧和力量，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。要始終站穩(wěn)群眾立場，堅持把人民擁護、贊成、高興、答應(yīng)作為制定各項方針政策的出發(fā)點和落腳點，真心為群眾著想，全力為群眾造福，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，更好地維護最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益、不同群體的特殊利益，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴。要采取正確方式方法，深入群眾，了解群眾，拉近與群眾的距離，增進群眾的信任，既要解決思想問題，又要解決實際困難，依法保障人民群眾權(quán)益，堅決糾正損害群眾利益的行為，及時有效化解矛盾，把群眾工作做深做細做實做到位，提高群眾工作的針對性和實效性。各級領(lǐng)導干部要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，嚴格遵守黨的各項紀律，加強廉潔自律，帶頭艱苦奮斗，自覺抵制各種不正之風，以模范行動影響和帶動群眾，始終做到為民務(wù)實清廉。
      進一步提高真抓實干水平。實干興邦，空談?wù)`國。要大力弘揚求真務(wù)實精神，拿出更多的時間和精力，到基層去，到一線去，到條件較差的地方去，察實情、出實招、干實事，把好思路、好政策、好措施落到實處。要敢于講真話實話，反對說假話空話；既要報喜，更要報憂，決不能做表面文章、搞花架子、當老好人，力戒形式主義、官僚主義，每一項工作都要經(jīng)得起實踐、人民、歷史的檢驗。各級領(lǐng)導干部要把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重，切實改進文風會風工作作風，恪盡職守，盯緊靠上，無私無畏，親力親為，敢抓善管，既要有思路、有部署，又要抓實施、抓落實，務(wù)必取得實實在在的成效，真正做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻，讓中央放心、群眾滿意。
      同志們，回首過去，成就催人奮進。展望未來，任重而道遠。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，把天津改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)推向前進！
      第五篇：張高麗在中共天津市委九屆八次全體會議上的講話
      在中共天津市委九屆八次全體會議上的講話
      張高麗
      同志們：
      這次全會的主要任務(wù)是，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，審議《中共天津市委關(guān)于制定天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議(草案)》，審議《中國共產(chǎn)黨天津市第九屆委員會第八次全體會議決議(草案)》，團結(jié)動員全市廣大黨員干部群眾，進一步解放思想，勇于創(chuàng)新，開創(chuàng)天津科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展的新局面。
      興國同志將就《建議(討論稿)》作說明，希望大家認真討論，集思廣益，進一步修改完善，規(guī)劃好天津未來五年的發(fā)展。
      下面，我代表市委常委會講五個問題。
      一、關(guān)于“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得的主要成就
      “十一五”時期是天津發(fā)展歷程中極不平凡的五年。五年來，特別是市第九次黨代會以來，全市廣大黨員干部群眾堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作提出的“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，大力實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構(gòu)筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰(zhàn)”，有效應(yīng)對了國際金融危機的巨大沖擊，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進展，各方面發(fā)生新的歷史性變化。
      “十一五”時期是綜合實力顯著增強、后發(fā)優(yōu)勢形成顯現(xiàn)的時期。經(jīng)濟持續(xù)又好又快發(fā)展，是平均增速最快、運行最平穩(wěn)、質(zhì)量效益提高最明顯的五年。主要指標增幅處于全國前列，經(jīng)濟總量平均每年跨越一個千億元臺階，在全國省區(qū)市中的位次不斷前移，預計生產(chǎn)總值今年將突破9000億元，是“十五”末的2.3倍，成為繼上海、北京之后全國第三個人均生產(chǎn)總值突破9000美元的省區(qū)市，較好地服務(wù)了全國經(jīng)濟發(fā)展。預計五年平均增速為16%，高于“十五”時期2個百分點。預計地方財政收入累計是“十五”時期的3.1倍。節(jié)能減排綜合水平全國領(lǐng)先，萬元生產(chǎn)總值能耗累計下降20%，主要指標超額完成國家下達的任務(wù)。
      “十一五”時期是發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的時期。實施了歷史上最大規(guī)模的高水平大項目好項目建設(shè)，高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)體系初步形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生質(zhì)的變化。新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)35萬畝，高標準建成了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、國防科技和輕工紡織等八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重超過90%，航空航天產(chǎn)業(yè)從無到有，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。服務(wù)業(yè)規(guī)模、層次和水平不斷提高，占生產(chǎn)總值比重達到45%以上。打造了一批國家級科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，研發(fā)生產(chǎn)了100多項具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)、國內(nèi)外領(lǐng)先水平的新產(chǎn)品，全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重由1.97%增加到2.5%，綜合科技進步水平保持全國第三位。民營經(jīng)濟成為經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。
      “十一五”時期是濱海新區(qū)開發(fā)開放加快推進、三個層面聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展的時期。濱海新區(qū)進入全面開發(fā)開放新階段，行政管理體制和綜合配套改革取得重大突破，創(chuàng)新示范和服務(wù)輻射功能不斷增強，經(jīng)濟總量躍上新臺階。中心城區(qū)全面提升，多元化發(fā)展增強，服務(wù)業(yè)比重超過80%。各郊區(qū)縣統(tǒng)籌農(nóng)村居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化新格局逐步形成。招商引資力度加大，實際直接利用外資、內(nèi)資分別是“十五”時期的2.5倍和6倍。成功舉辦兩屆夏季達沃斯論壇、第八屆中歐工商論壇、中阿合作論壇第四屆部長級會議、聯(lián)合國氣候變化談判會議等一系列國際會議，城市知名度和影響力進一步擴大。對口支援和幫扶工作扎實推進，援建陜西地震災(zāi)區(qū)任務(wù)提前一年高質(zhì)量完成。
      “十一五”時期是規(guī)劃建設(shè)管理水平全面提升、城鄉(xiāng)環(huán)境面貌發(fā)生重大變化的時期。堅持高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，確定“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”的城市總體發(fā)展戰(zhàn)略?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市載體功能顯著提升。實施長效化城市管理，深入開展“同在一方熱土、共建美好家園”活動，連續(xù)三年累計奮戰(zhàn)600天，大規(guī)模綜合整治市容環(huán)境，初步形成了大氣洋氣、清新靚麗、中西合璧、古今交融的獨具特色的城市格調(diào)。空氣質(zhì)量好于二級天數(shù)穩(wěn)定在300天以上。
      “十一五”時期是各項社會事業(yè)全面進步、人民群眾得到更多實惠的時期。連續(xù)實施四個20項民心工程，民計民生不斷改善。累計建設(shè)保障性住房2405萬平方米、33.5萬套，為41萬戶中低收入家庭提供住房保障，住房保障覆蓋面是“十五”末的9倍。新增就業(yè)186萬人，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長10%和10.4%，率先建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險制度。教育綜合實力位居全國先進水平，和諧校園建設(shè)取得階段性成果，海河教育園區(qū)和國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)加快建設(shè)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，基本用藥價格平均下降25%。文化體制改革步伐加快，天津文化中心等重大文化項目規(guī)劃建設(shè)，一批標志性文化設(shè)施建成并投入使用。社會主義核心價值體系建設(shè)切實加強，精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展。競技體育實現(xiàn)新突破。社會管理創(chuàng)新深入推進，解決了一批多年積累的信訪疑難案件，進京非正常重復訪和涉法涉訴進京非正常訪排名處于全國先進水平，社會治安保持全國最好地區(qū)之一。國防建設(shè)、人口與計劃生育工作、老齡和殘疾人事業(yè)等取得新進步。
      “十一五”時期是干部隊伍建設(shè)全面加強、執(zhí)政能力領(lǐng)導水平明顯提高的時期。堅持舉辦市委理論學習中心組集體學習和讀書會，深入學習實踐科學發(fā)展觀活動取得豐碩成果。市委機構(gòu)調(diào)整和市政府機構(gòu)改革順利完成，決策目標、執(zhí)行責任和考核監(jiān)督體系建立健全。創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實開展，黨的基層組織建設(shè)進一步加強。堅持在干中鍛煉、考察、培養(yǎng)、選拔干部，干部交流和競爭性選拔力度加大，造就了一支干事創(chuàng)業(yè)的高素質(zhì)干部隊伍。精簡會議活動，改進新聞報道，形成了良好的工作作風。對領(lǐng)導干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，反腐倡廉建設(shè)取得新成效。
      成就來之不易，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央審時度勢、果斷決策、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全市上下在歷屆市領(lǐng)導班子工作的基礎(chǔ)上與時俱進、團結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)新的結(jié)果，是廣大黨員干部群眾堅定信心、攻堅克難、不懈努力的結(jié)果。在此，我代表市委常委會向同志們和全市人民表示衷心的感謝和誠摯的問候！
      回顧五年來的發(fā)展歷程，我們經(jīng)歷了國內(nèi)外環(huán)境復雜而深刻的變化，經(jīng)受了來自方方面面的重大風險挑戰(zhàn)，遇到了許多大事難事急事。面對前所未有的機遇和前所未有的挑戰(zhàn)，全市廣大黨員干部群眾以事在人為的堅定信念、開拓進取的拼搏勇氣，推動天津科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展，縮小了與先進地區(qū)的差距，提升了城市的地位和作用，凝聚了可貴的民心民氣，探索了符合科學發(fā)展觀要求、具有天津特點的發(fā)展路子，為“十二五”乃至更長時期的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，積累了寶貴經(jīng)驗。一是堅持科學發(fā)展，好字優(yōu)先，好中求快，又好又快，不搞低水平擴張，不搞短期行為，多做打基礎(chǔ)、上水平、利長遠、惠民生的事，努力實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是堅持解放思想，強調(diào)“三個善于”，比學先進，海納百川，博采眾長，用心把握，用心工作，用心落實，推動各項工作站在高起點、搶占制高點、達到高水平。三是堅持改革開放，積極創(chuàng)新發(fā)展模式，用市場經(jīng)濟的辦法發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)城市，擴大全方位交流合作，著力解決深層次矛盾和問題，在體制機制創(chuàng)新上取得了重大突破。四是堅持以人為本，一切從群眾的愿望出發(fā)，帶著深厚的感情關(guān)心群眾疾苦，真心實意服務(wù)人民群眾，讓人民群眾真正得到實惠，盡最大努力造福子孫后代。五是堅持求真務(wù)實，為了黨和人民的事業(yè)，各級領(lǐng)導干部埋頭苦干、頑強拼搏、無怨無悔，付出大量心血、智慧和汗水，創(chuàng)造了天津精神、天津速度、天津效益。六是堅持團結(jié)奮斗，市委、市人大、市政府、市政協(xié)和各級領(lǐng)導班子，全市各個方面和各族群眾，心往一處想，勁往一處使，形成了團結(jié)和諧穩(wěn)定、風正氣順心齊、想干會干干好的良好環(huán)境。這些經(jīng)驗和做法是難得的精神財富，要很好地堅持和發(fā)展。實踐充分證明，勤勞智慧、勇于拼搏的天津人民有能力改變自己的命運。只要我們堅持不懈一屆又一屆、一代又一代地奮斗下去，天津的明天一定會更加美好。
      二、關(guān)于“十二五”時期面臨的國內(nèi)外形勢
      綜合判斷發(fā)展全局，“十二五”時期是世界大發(fā)展大變革大調(diào)整的重要時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是天津在高起點上實現(xiàn)更高水平發(fā)展、充分體現(xiàn)城市定位要求的緊要時期。做好“十二五”時期的工作，必須主動順應(yīng)時代發(fā)展的大趨勢，準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展新的階段性特征，深刻認識天津面臨的歷史機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，切實增強前瞻性、科學性和創(chuàng)造性。
      我們處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。國際金融危機深度沖擊還沒有徹底化解，世界經(jīng)濟正在經(jīng)歷深度變革和調(diào)整。和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化和經(jīng)濟全球化深入發(fā)展。隨著知識創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的不斷加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為新一輪發(fā)展的重點，一場新的全方位綜合國力競爭正在全球展開。我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加速推進，市場潛力巨大，體制機制不斷完善，社會保持和諧穩(wěn)定，具有十分有利的發(fā)展條件和廣闊的發(fā)展空間。全國各地都在精心謀劃未來的發(fā)展，積極搶占新的制高點，趕超的態(tài)勢十分逼人。天津肩負著實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的神圣使命，但經(jīng)濟實力與先進地區(qū)相比還有很大的差距。面對這樣的大背景和大趨勢，我們必須緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，奮起直追，奮發(fā)有為，奮勇前進，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展，創(chuàng)造天津更加美好的明天。
      我們面臨加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是推動科學發(fā)展的必由之路，是經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革。我國現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題相當突出，已經(jīng)到了只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式才能保持平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵階段。天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，服務(wù)業(yè)比重較低，高端服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，民營經(jīng)濟和中小企業(yè)活力不夠，資源環(huán)境約束強化，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。天津自主創(chuàng)新能力不強，缺少核心技術(shù)，缺少知名品牌，缺少有競爭實力的大企業(yè)集團。天津與世界經(jīng)濟聯(lián)系緊密，受國際市場波動的影響直接，抵御各種風險的能力亟待提高。我們必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，推動經(jīng)濟發(fā)展從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。我們進入體制機制創(chuàng)新的攻堅階段。改革是一場新的偉大革命。進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力要靠改革，破解發(fā)展中的深層次矛盾和問題要靠改革，鞏固和完善社會主義制度要靠改革。當前，改革的重點已經(jīng)從經(jīng)濟領(lǐng)域向其他領(lǐng)域拓展，觸及的矛盾更深，涉及的利益更復雜，推進的難度更大。天津近年來在改革上取得了重大進展，但改革的任務(wù)遠沒有結(jié)束。如何深化綜合配套改革，在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，提供更多的經(jīng)驗和示范；如何進一步優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力，促進民營經(jīng)濟和中小企業(yè)加快發(fā)展；如何破除陳舊的觀念和做法，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚氛圍，激發(fā)全社會創(chuàng)造財富的活力等，這些都是關(guān)系天津現(xiàn)代化進程的重大課題。我們必須堅持中國特色社會主義道路，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，積極探索，大膽實踐，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。
      我們面對社會矛盾凸顯的復雜局面。一些國家和地區(qū)的發(fā)展歷程表明，經(jīng)濟社會加速走向現(xiàn)代化的時期，往往也是社會矛盾急劇增多的時期。當前，我國經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，人民群眾對社會公平正義的要求越來越高。由于地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距的擴大，利益訴求大量增加，引發(fā)了許多社會矛盾，其關(guān)聯(lián)性、風險性、對抗性明顯增強。事實充分證明，我們在改革發(fā)展穩(wěn)定中所面臨矛盾和問題的規(guī)模和復雜性世所罕見，我們在前進中所面對的困難和風險世所罕見，發(fā)展起來的問題不比不發(fā)展時少。如果我們不能更好地維護人民群眾的切身利益，不能有效地防范社會風險，就會影響社會穩(wěn)定的大局，就會喪失已有的成果，就會阻礙發(fā)展的進程。我們必須高度重視和妥善化解社會矛盾，更加注重保障和改善民計民生，更加注重統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系，更加注重維護社會公平正義，保持社會長期和諧穩(wěn)定。
      總之，世情、國情、市情都在發(fā)生新的變化。我們既要看到有利條件，更要看到不利因素；既要看到取得的成就，更要看到存在的差距和問題，善于在變化的形勢中把握機遇，善于在激烈的競爭中爭創(chuàng)優(yōu)勢，開闊視野，創(chuàng)造性開展工作，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。
      三、關(guān)于“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)
      制定“十二五”規(guī)劃，必須全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作提出的“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構(gòu)筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰(zhàn)”，推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，實現(xiàn)科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展，努力建設(shè)國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市，不斷開創(chuàng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。
      關(guān)于今后五年的奮斗目標，市委的《建議》作了全面闡述。概括起來就是，要再接再厲，乘勢而上，奪取新的更大勝利，為全面實現(xiàn)中央對天津的城市定位和濱海新區(qū)的功能定位打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。為此，我們必須在以下五個方面取得重大突破。
      一是基本具備與城市地位作用相適應(yīng)的綜合實力。全市主要經(jīng)濟指標增幅保持全國前列，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，高端化高質(zhì)化高新化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進一步形成，服務(wù)業(yè)比重、規(guī)模和水平全面提升，創(chuàng)新型城市建設(shè)全面加快，自主創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力、抵御風險能力顯著增強，經(jīng)濟發(fā)展步入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道。
      二是基本實現(xiàn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的目標功能定位。濱海新區(qū)開發(fā)開放取得更大進展，高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、科技創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、改革開放先行區(qū)、和諧社會首善區(qū)初步形成，高水平現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心的地位進一步確立，在改革開放中先行先試的重要作用更好發(fā)揮，帶動全市發(fā)展和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的效應(yīng)充分體現(xiàn)，中心城區(qū)和各區(qū)縣綜合實力明顯增強，培育更多的經(jīng)濟增長點，三個層面發(fā)展更加協(xié)調(diào)。
      三是基本建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。綜合配套改革取得新突破，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革邁出重大步伐，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用進一步發(fā)揮，對外開放廣度和深度不斷拓展，開放型經(jīng)濟達到新水平，有利于科學發(fā)展的體制機制率先形成，成為全國開放程度最高、發(fā)展活力最強、最具競爭力的地區(qū)之一。
      四是基本形成獨具特色的國際性現(xiàn)代化宜居城市格局。城市總體發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)縣發(fā)展策略深入落實，載體功能、服務(wù)功能和綜合保障功能顯著增強，國家園林城市、國家衛(wèi)生城市和生態(tài)城市建設(shè)取得明顯進展，城鎮(zhèn)化水平大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，節(jié)能減排指標全面完成，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會初步建立，天津深厚的歷史文化底蘊、獨特的自然風貌和現(xiàn)代化大都市氣息充分展現(xiàn)。
      五是基本構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會公共服務(wù)管理體系。科教更加進步，文化更加繁榮，市民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)顯著提升，科技實力、教育水平、文化競爭力和衛(wèi)生服務(wù)水平處于全國前列。就業(yè)更加充分，社會保障水平進一步提高，城鄉(xiāng)居民收入顯著增加，人民生活質(zhì)量持續(xù)改善，富裕程度和幸福程度處于全國前列。社會主義民主法制更加健全，社會管理制度更加完善，社會和諧穩(wěn)定處于全國前列。
      同志們，我們的目標是宏偉的，肩負的責任是重大的。只要我們扎扎實實做好每一項工作，全力以赴干好每一年，就一定能夠戰(zhàn)勝前進道路上的艱難險阻、實現(xiàn)宏偉的奮斗目標，一個具有雄厚實力、充滿創(chuàng)造活力的天津必將屹立在渤海之濱！
      四、關(guān)于“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要措施
      實現(xiàn)“十二五”時期的奮斗目標，必須牢牢把握科學發(fā)展這個主題，緊緊抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，把改革開放作為強大動力，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力提高自主創(chuàng)新能力，著力提高生態(tài)宜居水平，著力提高人民生活幸福指數(shù)，推動天津經(jīng)濟社會發(fā)展躍上新臺階。
      大力實施龍頭帶動戰(zhàn)略，統(tǒng)籌三個層面聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。要全力打好濱海新區(qū)開發(fā)開放攻堅戰(zhàn)，深化綜合配套改革，加快推進功能區(qū)建設(shè)，大力提升綜合實力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和國際競爭力，更好發(fā)揮在改革開放中先行先試的重要作用，努力當好貫徹落實科學發(fā)展觀的排頭兵。要推動三個層面高水平協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮濱海新區(qū)支撐和帶動全市經(jīng)濟增長的龍頭作用，提高中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次、科技含量和產(chǎn)出效益，推進各郊區(qū)縣農(nóng)村居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷增強區(qū)域發(fā)展活力。要推動三個層面合理分工協(xié)作，健全利益共享的合作機制，按照規(guī)?；?、專業(yè)化、協(xié)作化要求，引導各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)對接，構(gòu)筑完整的產(chǎn)業(yè)鏈、配套鏈、服務(wù)鏈。要推動三個層面優(yōu)化高效配置資源，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用，促進各類生產(chǎn)要素合理流動，鼓勵企業(yè)跨區(qū)域配置資源，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。要堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化水平，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)邁出更大步伐。
      大力實施產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略，形成高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要全力打好結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級攻堅戰(zhàn)，著力構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)高地，全面提升三次產(chǎn)業(yè)，完善發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進信息化與工業(yè)化融合，推動產(chǎn)業(yè)集成集約集群發(fā)展，做大做強八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，打造一批影響力大、競爭力強的國際知名品牌、大型企業(yè)集團和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強規(guī)劃引導和政策支持，培育壯大航空航天、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)與健康、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，加快形成先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新的增長點和發(fā)展優(yōu)勢，逐步成為全市經(jīng)濟的主導力量。要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化方向，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、科技和信息服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、會展經(jīng)濟、總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展商貿(mào)餐飲、旅游休閑、健身娛樂、家政養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，抓好服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、新型專業(yè)市場和特色街區(qū)建設(shè)，推動服務(wù)經(jīng)濟實現(xiàn)量和質(zhì)的突破。要大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。要繼續(xù)抓好高水平大項目好項目，創(chuàng)新引進項目的思路招法，保證投產(chǎn)達產(chǎn)、開工建設(shè)、儲備報批的項目源源不斷，通過增量促調(diào)整、促轉(zhuǎn)型、促升級。
      大力實施科教興市戰(zhàn)略，走上創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。要率先建設(shè)科技強市，把增強自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點，抓好科研平臺建設(shè)，健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強重大應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，扶持數(shù)量眾多、富有活力的科技型中小企業(yè)成長壯大，提升知識、技術(shù)轉(zhuǎn)移和規(guī)模化生產(chǎn)能力，實現(xiàn)由“天津制造”向“天津創(chuàng)造”的根本轉(zhuǎn)變。要率先建設(shè)教育強市，堅持優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量，全面推進素質(zhì)教育，深入持久開展和諧校園建設(shè)，統(tǒng)籌推進學前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育等各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵學校特色發(fā)展，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。要率先建設(shè)人才強市，以高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才為重點，扎實做好培養(yǎng)和引進人才工作，著力開發(fā)重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才特別是科技領(lǐng)軍人才，營造良好環(huán)境，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，建設(shè)宏大的高素質(zhì)人才隊伍，形成人才輩出、人盡其才的生動局面。
      大力實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，促進人與自然相和諧。要樹立綠色、低碳發(fā)展理念，倡導綠色消費和低碳生活方式，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。要高水平建設(shè)中新天津生態(tài)城，推進國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點城市和國家低碳經(jīng)濟試點城市建設(shè)，推動生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)發(fā)展，推廣特色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，完善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，培育再制造示范企業(yè)。要合理開發(fā)和保護資源，實施重點節(jié)能工程，推廣先進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展新能源、清潔能源和可再生能源，推進節(jié)能節(jié)水節(jié)材節(jié)地，提高資源節(jié)約管理利用水平。要加大生態(tài)環(huán)境保護力度，落實減排目標責任制，嚴格控制污染物排放總量，加強廢氣、噪音、機動車尾氣和揚塵污染的治理，搞好水污染防治，加快污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管能力，強化對山、河、湖、海、泉、濕地等生態(tài)資源的保護和修復，大力植樹造林，努力建設(shè)綠色、環(huán)保、生態(tài)天津。
      大力實施宜居城市戰(zhàn)略，全面提升規(guī)劃建設(shè)管理水平。要按照建設(shè)獨具特色的國際性、現(xiàn)代化宜居城市的要求，突出大氣洋氣、清新靚麗、中西合璧、古今交融的城市格調(diào)，完善空間布局，體現(xiàn)文化品位，全面提升城市功能，探索新型城市發(fā)展的路子。要深入落實空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，加快濱海新城區(qū)和中心城區(qū)“一主兩副、沿河拓展、功能提升”的規(guī)劃實施，完善規(guī)劃體系，提升重點地區(qū)、重要地段城市設(shè)計，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導和統(tǒng)籌作用。要加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系，大力推進海港、空港、鐵路、高速公路和軌道交通建設(shè)，擴大城市的輻射力，形成通達“三北”腹地和華東、華南地區(qū)的快速交通網(wǎng)絡(luò)，強化中心城區(qū)與濱海新區(qū)核心區(qū)的交通聯(lián)系，完善中心城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)。要優(yōu)先發(fā)展公共交通，搞好停車設(shè)施建設(shè)。要大力建設(shè)城市公用設(shè)施，提高供水、排水、電力、供熱、燃氣、通信等保障能力。要嚴格執(zhí)行城市管理規(guī)定，進一步理順城市管理體制，推行數(shù)字化、網(wǎng)格化、精細化管理，建立長效機制，繼續(xù)開展大規(guī)模、全覆蓋、高水平市容環(huán)境綜合整治，進一步增強城市的吸引力和競爭力。
      大力實施富民惠民戰(zhàn)略，建設(shè)公平公正安全穩(wěn)定的和諧社會。要全力打好保持社會和諧穩(wěn)定攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)實施20項民心工程，建立健全覆蓋全體居民的收入、就業(yè)、醫(yī)療、住房等一整套民生保障機制，推進基本公共服務(wù)均等化，讓發(fā)展的成果惠及全市人民。要著力增加群眾收入，合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，認真落實各項增收措施，保障職工工資正常增長和支付，使群眾實際收入水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。要堅持以項目擴大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、培訓促進就業(yè)、政策扶持就業(yè)、服務(wù)保障就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的良性互動。要大力推進保障性住房建設(shè)，完善基本養(yǎng)老、醫(yī)療等各項保險制度，擴大保障覆蓋范圍，提高保障標準，幫扶困難群體，保障低收入群體的基本生活。要加快發(fā)展社會事業(yè)，切實解決“看病難”、“出行難”等群眾普遍關(guān)心的問題，大力發(fā)展群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)，做好人口和計劃生育、婦女兒童和殘疾人工作。要深入開展“雙擁共建”活動，鞏固軍政軍民團結(jié)。要加強和創(chuàng)新社會管理，形成科學有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)，健全突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，深入開展平安天津建設(shè)，完善社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，增強公共安全保障能力，在建設(shè)和諧社會上走在全國前列。
      大力實施文化強市戰(zhàn)略，推動文化大發(fā)展大繁榮。要全力打好文化大發(fā)展大繁榮攻堅戰(zhàn)，堅持社會主義先進文化前進方向，提升天津文化的引領(lǐng)力、服務(wù)力、競爭力和創(chuàng)新力。要著力建設(shè)社會主義核心價值體系，深化“同在一方熱土、共建美好家園”活動，塑造和弘揚新時期天津精神，全面實施市民素質(zhì)提升行動計劃，不斷提高城市文明程度。要繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加快建設(shè)文化中心等基礎(chǔ)設(shè)施，建好用好管好互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，加強優(yōu)秀作品生產(chǎn)創(chuàng)作，發(fā)展創(chuàng)意、動漫等新型文化業(yè)態(tài)，建設(shè)特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)集群，推動文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)。要推進文化創(chuàng)新，加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，繁榮城鄉(xiāng)文化市場，營造有利于出精品、出人才、出效益的制度環(huán)境，增強文化發(fā)展活力。
      大力實施改革開放戰(zhàn)略，健全充滿活力富有效率的體制機制。要全力打好體制機制改革創(chuàng)新攻堅戰(zhàn)，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會各領(lǐng)域改革，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。要深化行政體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，更加重視公共管理，規(guī)范簡化審批程序，提高行政效率和服務(wù)水平。要深化金融改革創(chuàng)新，構(gòu)建多層次、多元化、開放型的現(xiàn)代金融體系，著力引進金融機構(gòu)總部，建立結(jié)算中心、會計中心、票據(jù)中心和交易中心，加快建設(shè)保險改革試驗區(qū)，充分發(fā)揮金融活躍市場、支持發(fā)展的重要作用。要深化企業(yè)改革，加快推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，完善落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，推動多種經(jīng)濟形式相互補充、共同發(fā)展。要擴大全方位開放，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，推進出口市場多元化，開拓新的領(lǐng)域和空間，加快“走出去”的步伐，創(chuàng)新對外投資和合作方式，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，提高開放型經(jīng)濟水平，充分發(fā)揮我國北方對外開放門戶的作用。
      五、關(guān)于加強對實施“十二五”規(guī)劃的領(lǐng)導
      黨的領(lǐng)導是實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標的根本保證。要加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的思想、組織、作風、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，深化干部人事制度改革，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，團結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾落實各項目標任務(wù)，努力把美好的藍圖變成現(xiàn)實。
      進一步提高科學執(zhí)政水平。時代在發(fā)展，形勢在變化，實踐在深入。面對繁重艱巨的任務(wù)，各級領(lǐng)導干部要站得高一些，看得遠一些，牢固樹立憂患意識、機遇意識和大局意識，不斷提高貫徹落實科學發(fā)展觀的能力和水平。要切實增強戰(zhàn)略思維能力，用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，以更寬廣的視野、更開闊的思路，加強對重大問題的研究，科學把握發(fā)展規(guī)律，積極搶占發(fā)展先機，在激烈的競爭中贏得主動。要切實增強開拓創(chuàng)新能力，學習借鑒一切創(chuàng)新成果，鼓勵支持各種創(chuàng)新實踐，任何時候都不能自滿、不能松懈、不能畏難，以與時俱進的精神和敢為人先的勇氣，破解發(fā)展難題，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升發(fā)展境界。要切實增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，把改革發(fā)展穩(wěn)定統(tǒng)一起來，把當前工作與長遠發(fā)展一致起來，把重點突破與整體推進協(xié)調(diào)起來，把提高效率與體現(xiàn)公平結(jié)合起來，努力實現(xiàn)全面進步、永續(xù)發(fā)展。要切實增強總攬全局能力，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治，支持人大、政協(xié)、司法機關(guān)和人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作，充分調(diào)動各方面的積極性。
      進一步提高群眾工作水平。群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。要深刻認識新形勢下群眾工作的重要性和緊迫性，深入研究和把握新特點新要求，加強和改進新形勢下群眾工作，正確處理人民內(nèi)部矛盾，扎實做好聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團結(jié)群眾工作。要牢固樹立群眾觀點，自覺擺正同人民群眾的位置，思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，不斷從群眾中汲取智慧和力量，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。要始終站穩(wěn)群眾立場，堅持把人民擁護、贊成、高興、答應(yīng)作為制定各項方針政策的出發(fā)點和落腳點，真心為群眾著想，全力為群眾造福，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，更好地維護最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益、不同群體的特殊利益，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴。要采取正確方式方法，深入群眾，了解群眾，拉近與群眾的距離，增進群眾的信任，既要解決思想問題，又要解決實際困難，依法保障人民群眾權(quán)益，堅決糾正損害群眾利益的行為，及時有效化解矛盾，把群眾工作做深做細做實做到位，提高群眾工作的針對性和實效性。各級領(lǐng)導干部要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，嚴格遵守黨的各項紀律，加強廉潔自律，帶頭艱苦奮斗，自覺抵制各種不正之風，以模范行動影響和帶動群眾，始終做到為民務(wù)實清廉。
      進一步提高真抓實干水平。實干興邦，空談?wù)`國。要大力弘揚求真務(wù)實精神，拿出更多的時間和精力，到基層去，到一線去，到條件較差的地方去，察實情、出實招、干實事，把好思路、好政策、好措施落到實處。要敢于講真話實話，反對說假話空話；既要報喜，更要報憂，決不能做表面文章、搞花架子、當老好人，力戒形式主義、官僚主義，每一項工作都要經(jīng)得起實踐、人民、歷史的檢驗。各級領(lǐng)導干部要把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重，切實改進文風會風工作作風，恪盡職守，盯緊靠上，無私無畏，親力親為，敢抓善管，既要有思路、有部署，又要抓實施、抓落實，務(wù)必取得實實在在的成效，真正做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻，讓中央放心、群眾滿意。同志們，回首過去，成就催人奮進。展望未來，任重而道遠。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，把天津改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)推向前進！
      中共天津市委九屆九次全會開幕 張高麗講話
      這次全會的主要任務(wù)是，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議部署，總結(jié)今年工作，部署明年任務(wù)，審議通過《中共天津市委2011年工作要點》和《中國共產(chǎn)黨天津市第九屆委員會第九次全體會議決議》。
      市委書記張高麗講話。市委副書記、市長黃興國主持。市人大常委會主任劉勝玉，市政協(xié)主席邢元敏，市委副書記何立峰，市委委員、市委候補委員出席。
      張高麗在講話中首先代表市委常委會向全會報告一年來的工作。他說，面對國際金融危機帶來的嚴重影響和國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，市委常委會堅決貫徹中央決策部署和國家宏觀調(diào)控政策措施，緊緊依靠全市人民，深入開展“解難題、促轉(zhuǎn)變、上水平”活動，各項工作取得新的重大進展，經(jīng)濟社會保持又好又快發(fā)展，三個層面聯(lián)動發(fā)展更加協(xié)調(diào)，深化改革擴大開放全面推進，城鄉(xiāng)面貌繼續(xù)發(fā)生明顯變化，人民群眾生活得到更大改善，宣傳思想文化工作切實加強，社會和諧穩(wěn)定局面鞏固發(fā)展，科學執(zhí)政能力水平不斷提升，全面完成各項目標任務(wù)，實際工作、效果和水平好于去年。實踐充分證明，市第九次黨代會以來市委確定的工作思路和重要舉措，符合科學發(fā)展觀的要求、符合天津的實際、符合人民群眾的愿望。同時，要清醒地看到存在的問題和差距，采取有力措施，切實加以解決。
      張高麗指出，明年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是推動天津經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階、各項工作再上新水平的關(guān)鍵一年。全市工作總的要求是，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實中央經(jīng)濟工作會議部署和宏觀調(diào)控政策，按照胡錦濤總書記對天津工作提出的“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主攻方向，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構(gòu)筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰(zhàn)”，深入開展“調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、上水平”活動，全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，實現(xiàn)“十二五”開好局、起好步，以優(yōu)異的成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年。
      張高麗強調(diào)，按照全市工作總的要求，完成各項目標任務(wù)，必須著力把握十個重大問題：一是正確分析判斷國際國內(nèi)形勢，增強機遇意識憂患意識責任意識；二是牢牢把握主題主線主攻方向，大力提高發(fā)展質(zhì)量效益水平；三是統(tǒng)籌三個層面聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，顯著增強天津發(fā)展的活力實力競爭力；四是高水平調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)高地上取得新突破；五是進一步加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，構(gòu)筑自主創(chuàng)新高地和人才聚集地；六是繼續(xù)深化改革擴大開放，形成富有效率更加開放的體制機制；七是提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平，加快建設(shè)獨具特色國際性現(xiàn)代化宜居城市；八是切實保障和改善民計民生，不斷提高人民群眾的幸福感和生活水平；九是推進文化大發(fā)展大繁榮，全面加快文化強市建設(shè)步伐；十是加強社會管理創(chuàng)新，全力保持社會安全穩(wěn)定和諧。
      張高麗指出，綜合分析國內(nèi)外發(fā)展大勢，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。機遇十分難得，抓住用好了，就能使重要戰(zhàn)略機遇期成為天津科學發(fā)展的黃金期、攻堅克難的創(chuàng)新期、大有作為的發(fā)展期。當前，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境十分嚴峻復雜，明年我們可能遇到較大的困難和更多的矛盾。天津肩負著加快實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的歷史責任，面臨著兄弟省區(qū)市競相發(fā)展的趕超態(tài)勢。我們必須居安思危，對困難有足夠的估計，及早做好應(yīng)對準備，推動天津發(fā)展躍上新臺階。
      張高麗指出，在新世紀新階段，我們進入了用科學發(fā)展觀推動經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史時期。發(fā)展水平的提高、綜合實力的增強、競爭優(yōu)勢的確立，最終取決于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。必須始終突出科學發(fā)展這個主題，緊緊抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，牢牢把握調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)這一主攻方向，把中央的精神與天津的實際緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作，廣泛深入開展“調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、上水平”活動，推動天津產(chǎn)業(yè)層次、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、文化發(fā)展、社會管理、群眾生活水平全面提升，各方面發(fā)生更顯著的變化。
      張高麗強調(diào)，要更好發(fā)揮濱海新區(qū)在改革開放中先行先試的重要作用，推動中心城區(qū)大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扎實推進示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村居住社區(qū)聯(lián)動發(fā)展。要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，一刻也不放松地抓好高水平大項目好項目，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要大力推進科技進步和創(chuàng)新，加強產(chǎn)學研結(jié)合，健全技術(shù)創(chuàng)新體系，實施重大科技專項，搭建創(chuàng)新平臺，加快發(fā)展科技型中小企業(yè)，聚集創(chuàng)新人才。要加大體制創(chuàng)新力度，全面推進各領(lǐng)域改革，認真落實扶持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，繼續(xù)實施開放帶動戰(zhàn)略，提高開放型經(jīng)濟水平。要下力量推動綠色發(fā)展，落實城市總體發(fā)展戰(zhàn)略，高標準建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，高水平搞好新一輪市容環(huán)境綜合整治，強化節(jié)能減排目標責任制，不斷提高生態(tài)文明水平。要精心組織實施新20項民心工程，健全民生保障機制，加快建設(shè)保障性住房，擴大就業(yè)規(guī)模，增加群眾收入，穩(wěn)定市場物價，完善社會保障，發(fā)展社會事業(yè)，讓群眾得到更多實惠。要扎實推進社會主義核心價值體系建設(shè)，完善文化設(shè)施，壯大文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新文化體制，全面實施市民素質(zhì)提升行動計劃，不斷提升文化實力。要創(chuàng)新社會管理，健全矛盾糾紛排查化解機制、社會穩(wěn)定風險評估機制、突發(fā)事件應(yīng)急管理機制、社會治安防控機制和安全保障機制，鞏固和發(fā)展和諧穩(wěn)定的社會局面。
      張高麗強調(diào)，嚴峻復雜的形勢和繁重艱巨的任務(wù)，對各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的執(zhí)政能力和水平提出了更高要求。要緊緊圍繞主題主線主攻方向，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設(shè)，加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導。要堅持解放思想，用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，進一步開闊視野，自覺堅持一流標準，不自滿、不松懈、不畏難，以發(fā)展理念的更新促進發(fā)展模式的創(chuàng)新。要深化干部人事制度改革，加強競爭性選拔干部工作，加大干部交流力度，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要進一步改進工作作風，恪盡職守，親力親為，敢抓善管，大力精簡會議活動文件，全力抓好各項任務(wù)的落實。要深入持久開展反腐敗斗爭，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制和領(lǐng)導干部廉潔從政準則，加大教育、監(jiān)督和懲治力度，艱苦奮斗，厲行節(jié)約，做到為民務(wù)實清廉。
      列席會議的有：非市委委員、候補委員的市人大常委會、市政府、市政協(xié)、市高級人民法院、天津警備區(qū)、武警天津市總隊領(lǐng)導同志，市紀委委員；市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)黨員副秘書長，市各部委辦局、各區(qū)縣、市管企事業(yè)單位、各人民團體、中央駐津單位主要負責同志；市第九次黨代會代表中部分基層同志。列席第一次全體會議的還有：非中共黨員市人大常委會副主任、副市長、市政協(xié)副主席，市有關(guān)部委辦負責同志。
       
      
    
      

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        同志們：這次全會，是深入貫徹黨的十六屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議、市委九屆四次全會和市委八屆二次全會精神，總結(jié)我區(qū)去年工作，部署今年工作的重要會議。剛才，*代表區(qū)委常委......
        在市委八屆八次全體會議上的報告
        同志們：這次市委全體（擴大）會議的主題是：深入學習貫徹黨的十六屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和江蘇省委、蘇州市委全會精神，回顧總結(jié)我市今年以來工作和“十五”期間取得的成績，分......
        在市委八屆八次全體會議上的報告
        同志們：這次市委全體（擴大）會議的主題是：深入學習貫徹黨的十六屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和江蘇省委、蘇州市委全會精神，回顧總結(jié)我市今年以來工作和“十五”期間取得的成績，分......
        市委九屆六次全體會議上的報告（推薦5篇）
        同志們：這次全會的主要任務(wù)是，傳達貫徹省委十屆七次全會和yyy市委九屆五次全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，動員全市上下進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，創(chuàng)新思路，真抓實干，在更高起點、......
        在中共xx市委四屆八次全體會議上的講話
        在**市經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們召開市委四屆八次全會，主要任務(wù)是深入學習貫徹黨的十六屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委十屆八次全會精神，對我市加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和......
        在市委七屆八次全體會議上的講話
        丁海中同志在市委七屆八次全體會議上的講話信息來源: 市委辦公室(市委政研室) | 2008年07月21日 | 訪問次數(shù)：372次這次市委全會，傳達了省委八屆八次全會精神，聽取了市委常委會......