張高麗在中共天津市委九屆八次全體會(huì)議上的講話

第一篇：張高麗在中共天津市委九屆八次全體會(huì)議上的講話

在中共天津市委九屆八次全體會(huì)議上的講話

張高麗

同志們：

這次全會(huì)的主要任務(wù)是，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，審議《中共天津市委關(guān)于制定天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議(草案)》，審議《中國共產(chǎn)黨天津市第九屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議決議(草案)》，團(tuán)結(jié)動(dòng)員全市廣大黨員干部群眾，進(jìn)一步解放思想，勇于創(chuàng)新，開創(chuàng)天津科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展的新局面。

興國同志將就《建議(討論稿)》作說明，希望大家認(rèn)真討論，集思廣益，進(jìn)一步修改完善，規(guī)劃好天津未來五年的發(fā)展。

下面，我代表市委常委會(huì)講五個(gè)問題。

一、關(guān)于“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的主要成就

“十一五”時(shí)期是天津發(fā)展歷程中極不平凡的五年。五年來，特別是市第九次黨代會(huì)以來，全市廣大黨員干部群眾堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作提出的“一個(gè)排頭兵”、“兩個(gè)走在全國前列”、“四個(gè)著力”和“五個(gè)下功夫、見成效”的重要要求，大力實(shí)施市委“一二三四五六”的奮斗目標(biāo)和工作思路，著力構(gòu)筑“三個(gè)高地”，全力打好“五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，有效應(yīng)對了國際金融危機(jī)的巨大沖擊，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，各方面發(fā)生新的歷史性變化。

“十一五”時(shí)期是綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)、后發(fā)優(yōu)勢形成顯現(xiàn)的時(shí)期。經(jīng)濟(jì)持續(xù)又好又快發(fā)展，是平均增速最快、運(yùn)行最平穩(wěn)、質(zhì)量效益提高最明顯的五年。主要指標(biāo)增幅處于全國前列，經(jīng)濟(jì)總量平均每年跨越一個(gè)千億元臺(tái)階，在全國省區(qū)市中的位次不斷前移，預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值今年將突破9000億元，是“十五”末的2.3倍，成為繼上海、北京之后全國第三個(gè)人均生產(chǎn)總值突破9000美元的省區(qū)市，較好地服務(wù)了全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。預(yù)計(jì)五年平均增速為16%，高于“十五”時(shí)期2個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)地方財(cái)政收入累計(jì)是“十五”時(shí)期的3.1倍。節(jié)能減排綜合水平全國領(lǐng)先，萬元生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降20%，主要指標(biāo)超額完成國家下達(dá)的任務(wù)。

“十一五”時(shí)期是發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的時(shí)期。實(shí)施了歷史上最大規(guī)模的高水平大項(xiàng)目好項(xiàng)目建設(shè)，高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)體系初步形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生質(zhì)的變化。新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)35萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)建成了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、國防科技和輕工紡織等八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重超過90%，航空航天產(chǎn)業(yè)從無到有，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。服務(wù)業(yè)規(guī)模、層次和水平不斷提高，占生產(chǎn)總值比重達(dá)到45%以上。打造了一批國家級科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，研發(fā)生產(chǎn)了100多項(xiàng)具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國內(nèi)外領(lǐng)先水平的新產(chǎn)品，全社會(huì)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重由1.97%增加到2.5%，綜合科技進(jìn)步水平保持全國第三位。民營經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

“十一五”時(shí)期是濱海新區(qū)開發(fā)開放加快推進(jìn)、三個(gè)層面聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)期。濱海新區(qū)進(jìn)入全面開發(fā)開放新階段，行政管理體制和綜合配套改革取得重大突破，創(chuàng)新示范和服務(wù)輻射功能不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺(tái)階。中心城區(qū)全面提升，多元化發(fā)展增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)比重超過80%。各郊區(qū)縣統(tǒng)籌農(nóng)村居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化新格局逐步形成。招商引資力度加大，實(shí)際直接利用外資、內(nèi)資分別是“十五”時(shí)期的2.5倍和6倍。成功舉辦兩屆夏季達(dá)沃斯論壇、第八屆中歐工商論壇、中阿合作論壇第四屆部長級會(huì)議、聯(lián)合國氣候變化談判會(huì)議等一系列國際會(huì)議，城市知名度和影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。對口支援和幫扶工作扎實(shí)推進(jìn)，援建陜西地震災(zāi)區(qū)任務(wù)提前一年高質(zhì)量完成。

“十一五”時(shí)期是規(guī)劃建設(shè)管理水平全面提升、城鄉(xiāng)環(huán)境面貌發(fā)生重大變化的時(shí)期。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，確定“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”的城市總體發(fā)展戰(zhàn)略?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市載體功能顯著提升。實(shí)施長效化城市管理，深入開展“同在一方熱土、共建美好家園”活動(dòng)，連續(xù)三年累計(jì)奮戰(zhàn)600天，大規(guī)模綜合整治市容環(huán)境，初步形成了大氣洋氣、清新靚麗、中西合璧、古今交融的獨(dú)具特色的城市格調(diào)?？諝赓|(zhì)量好于二級天數(shù)穩(wěn)定在300天以上。

“十一五”時(shí)期是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、人民群眾得到更多實(shí)惠的時(shí)期。連續(xù)實(shí)施四個(gè)20項(xiàng)民心工程，民計(jì)民生不斷改善。累計(jì)建設(shè)保障性住房2405萬平方米、33.5萬套，為41萬戶中低收入家庭提供住房保障，住房保障覆蓋面是“十五”末的9倍。新增就業(yè)186萬人，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長10%和10.4%，率先建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。教育綜合實(shí)力位居全國先進(jìn)水平，和諧校園建設(shè)取得階段性成果，海河教育園區(qū)和國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，基本用藥價(jià)格平均下降25%。文化體制改革步伐加快，天津文化中心等重大文化項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，一批標(biāo)志性文化設(shè)施建成并投入使用。社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開展。競技體育實(shí)現(xiàn)新突破。社會(huì)管理創(chuàng)新深入推進(jìn)，解決了一批多年積累的信訪疑難案件，進(jìn)京非正常重復(fù)訪和涉法涉訴進(jìn)京非正常訪排名處于全國先進(jìn)水平，社會(huì)治安保持全國最好地區(qū)之一。國防建設(shè)、人口與計(jì)劃生育工作、老齡和殘疾人事業(yè)等取得新進(jìn)步。

“十一五”時(shí)期是干部隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)、執(zhí)政能力領(lǐng)導(dǎo)水平明顯提高的時(shí)期。堅(jiān)持舉辦市委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)和讀書會(huì)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)取得豐碩成果。市委機(jī)構(gòu)調(diào)整和市政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任和考核監(jiān)督體系建立健全。創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)扎實(shí)開展，黨的基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持在干中鍛煉、考察、培養(yǎng)、選拔干部，干部交流和競爭性選拔力度加大，造就了一支干事創(chuàng)業(yè)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。精簡會(huì)議活動(dòng)，改進(jìn)新聞報(bào)道，形成了良好的工作作風(fēng)。對領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，反腐倡廉建設(shè)取得新成效。

成就來之不易，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央審時(shí)度勢、果斷決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市上下在歷屆市領(lǐng)導(dǎo)班子工作的基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)、團(tuán)結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)新的結(jié)果，是廣大黨員干部群眾堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難、不懈努力的結(jié)果。在此，我代表市委常委會(huì)向同志們和全市人民表示衷心的感謝和誠摯的問候！

回顧五年來的發(fā)展歷程，我們經(jīng)歷了國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜而深刻的變化，經(jīng)受了來自方方面面的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，遇到了許多大事難事急事。面對前所未有的機(jī)遇和前所未有的挑戰(zhàn)，全市廣大黨員干部群眾以事在人為的堅(jiān)定信念、開拓進(jìn)取的拼搏勇氣，推動(dòng)天津科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展，縮小了與先進(jìn)地區(qū)的差距，提升了城市的地位和作用，凝聚了可貴的民心民氣，探索了符合科學(xué)發(fā)展觀要求、具有天津特點(diǎn)的發(fā)展路子，為“十二五”乃至更長時(shí)期的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，好字優(yōu)先，好中求快，又好又快，不搞低水平擴(kuò)張，不搞短期行為，多做打基礎(chǔ)、上水平、利長遠(yuǎn)、惠民生的事，努力實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是堅(jiān)持解放思想，強(qiáng)調(diào)“三個(gè)善于”，比學(xué)先進(jìn)，海納百川，博采眾長，用心把握，用心工作，用心落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)工作站在高起點(diǎn)、搶占制高點(diǎn)、達(dá)到高水平。三是堅(jiān)持改革開放，積極創(chuàng)新發(fā)展模式，用市場經(jīng)濟(jì)的辦法發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)城市，擴(kuò)大全方位交流合作，著力解決深層次矛盾和問題，在體制機(jī)制創(chuàng)新上取得了重大突破。四是堅(jiān)持以人為本，一切從群眾的愿望出發(fā)，帶著深厚的感情關(guān)心群眾疾苦，真心實(shí)意服務(wù)人民群眾，讓人民群眾真正得到實(shí)惠，盡最大努力造福子孫后代。五是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，為了黨和人民的事業(yè)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部埋頭苦干、頑強(qiáng)拼搏、無怨無悔，付出大量心血、智慧和汗水，創(chuàng)造了天津精神、天津速度、天津效益。六是堅(jiān)持團(tuán)結(jié)奮斗，市委、市人大、市政府、市政協(xié)和各級領(lǐng)導(dǎo)班子，全市各個(gè)方面和各族群眾，心往一處想，勁往一處使，形成了團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定、風(fēng)正氣順心齊、想干會(huì)干干好的良好環(huán)境。這些經(jīng)驗(yàn)和做法是難得的精神財(cái)富，要很好地堅(jiān)持和發(fā)展。實(shí)踐充分證明，勤勞智慧、勇于拼搏的天津人民有能力改變自己的命運(yùn)。只要我們堅(jiān)持不懈一屆又一屆、一代又一代地奮斗下去，天津的明天一定會(huì)更加美好。

二、關(guān)于“十二五”時(shí)期面臨的國內(nèi)外形勢

綜合判斷發(fā)展全局，“十二五”時(shí)期是世界大發(fā)展大變革大調(diào)整的重要時(shí)期，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是天津在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展、充分體現(xiàn)城市定位要求的緊要時(shí)期。做好“十二五”時(shí)期的工作，必須主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的大趨勢，準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的階段性特征，深刻認(rèn)識(shí)天津面臨的歷史機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)前瞻性、科學(xué)性和創(chuàng)造性。

我們處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國際金融危機(jī)深度沖擊還沒有徹底化解，世界經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷深度變革和調(diào)整。和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展。隨著知識(shí)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的不斷加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為新一輪發(fā)展的重點(diǎn)，一場新的全方位綜合國力競爭正在全球展開。我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加速推進(jìn)，市場潛力巨大，體制機(jī)制不斷完善，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，具有十分有利的發(fā)展條件和廣闊的發(fā)展空間。全國各地都在精心謀劃未來的發(fā)展，積極搶占新的制高點(diǎn)，趕超的態(tài)勢十分逼人。天津肩負(fù)著實(shí)施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的神圣使命，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力與先進(jìn)地區(qū)相比還有很大的差距。面對這樣的大背景和大趨勢，我們必須緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，奮起直追，奮發(fā)有為，奮勇前進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，創(chuàng)造天津更加美好的明天。

我們面臨加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場深刻變革。我國現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題相當(dāng)突出，已經(jīng)到了只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能保持平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵階段。天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，服務(wù)業(yè)比重較低，高端服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)活力不夠，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。天津自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺少核心技術(shù)，缺少知名品牌，缺少有競爭實(shí)力的大企業(yè)集團(tuán)。天津與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，受國際市場波動(dòng)的影響直接，抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力亟待提高。我們必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。我們進(jìn)入體制機(jī)制創(chuàng)新的攻堅(jiān)階段。改革是一場新的偉大革命。進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力要靠改革，破解發(fā)展中的深層次矛盾和問題要靠改革，鞏固和完善社會(huì)主義制度要靠改革。當(dāng)前，改革的重點(diǎn)已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向其他領(lǐng)域拓展，觸及的矛盾更深，涉及的利益更復(fù)雜，推進(jìn)的難度更大。天津近年來在改革上取得了重大進(jìn)展，但改革的任務(wù)遠(yuǎn)沒有結(jié)束。如何深化綜合配套改革，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，提供更多的經(jīng)驗(yàn)和示范；如何進(jìn)一步優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)加快發(fā)展；如何破除陳舊的觀念和做法，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚氛圍，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的活力等，這些都是關(guān)系天津現(xiàn)代化進(jìn)程的重大課題。我們必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，積極探索，大膽實(shí)踐，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

我們面對社會(huì)矛盾凸顯的復(fù)雜局面。一些國家和地區(qū)的發(fā)展歷程表明，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速走向現(xiàn)代化的時(shí)期，往往也是社會(huì)矛盾急劇增多的時(shí)期。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，人民群眾對社會(huì)公平正義的要求越來越高。由于地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距的擴(kuò)大，利益訴求大量增加，引發(fā)了許多社會(huì)矛盾，其關(guān)聯(lián)性、風(fēng)險(xiǎn)性、對抗性明顯增強(qiáng)。事實(shí)充分證明，我們在改革發(fā)展穩(wěn)定中所面臨矛盾和問題的規(guī)模和復(fù)雜性世所罕見，我們在前進(jìn)中所面對的困難和風(fēng)險(xiǎn)世所罕見，發(fā)展起來的問題不比不發(fā)展時(shí)少。如果我們不能更好地維護(hù)人民群眾的切身利益，不能有效地防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定的大局，就會(huì)喪失已有的成果，就會(huì)阻礙發(fā)展的進(jìn)程。我們必須高度重視和妥善化解社會(huì)矛盾，更加注重保障和改善民計(jì)民生，更加注重統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系，更加注重維護(hù)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)長期和諧穩(wěn)定。

總之，世情、國情、市情都在發(fā)生新的變化。我們既要看到有利條件，更要看到不利因素；既要看到取得的成就，更要看到存在的差距和問題，善于在變化的形勢中把握機(jī)遇，善于在激烈的競爭中爭創(chuàng)優(yōu)勢，開闊視野，創(chuàng)造性開展工作，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

三、關(guān)于“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

制定“十二五”規(guī)劃，必須全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作提出的“一個(gè)排頭兵”、“兩個(gè)走在全國前列”、“四個(gè)著力”和“五個(gè)下功夫、見成效”的重要要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加快實(shí)施市委“一二三四五六”的奮斗目標(biāo)和工作思路，著力構(gòu)筑“三個(gè)高地”，全力打好“五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展，努力建設(shè)國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市，不斷開創(chuàng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

關(guān)于今后五年的奮斗目標(biāo)，市委的《建議》作了全面闡述。概括起來就是，要再接再厲，乘勢而上，奪取新的更大勝利，為全面實(shí)現(xiàn)中央對天津的城市定位和濱海新區(qū)的功能定位打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。為此，我們必須在以下五個(gè)方面取得重大突破。

一是基本具備與城市地位作用相適應(yīng)的綜合實(shí)力。全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅保持全國前列，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，高端化高質(zhì)化高新化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步形成，服務(wù)業(yè)比重、規(guī)模和水平全面提升，創(chuàng)新型城市建設(shè)全面加快，自主創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的軌道。

二是基本實(shí)現(xiàn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的目標(biāo)功能定位。濱海新區(qū)開發(fā)開放取得更大進(jìn)展，高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、科技創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、改革開放先行區(qū)、和諧社會(huì)首善區(qū)初步形成，高水平現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心的地位進(jìn)一步確立，在改革開放中先行先試的重要作用更好發(fā)揮，帶動(dòng)全市發(fā)展和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)充分體現(xiàn)，中心城區(qū)和各區(qū)縣綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，培育更多的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，三個(gè)層面發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

三是基本建立比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。綜合配套改革取得新突破，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革邁出重大步伐，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮，對外開放廣度和深度不斷拓展，開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制率先形成，成為全國開放程度最高、發(fā)展活力最強(qiáng)、最具競爭力的地區(qū)之一。

四是基本形成獨(dú)具特色的國際性現(xiàn)代化宜居城市格局。城市總體發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)縣發(fā)展策略深入落實(shí)，載體功能、服務(wù)功能和綜合保障功能顯著增強(qiáng)，國家園林城市、國家衛(wèi)生城市和生態(tài)城市建設(shè)取得明顯進(jìn)展，城鎮(zhèn)化水平大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，節(jié)能減排指標(biāo)全面完成，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)初步建立，天津深厚的歷史文化底蘊(yùn)、獨(dú)特的自然風(fēng)貌和現(xiàn)代化大都市氣息充分展現(xiàn)。

五是基本構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)公共服務(wù)管理體系?？平谈舆M(jìn)步，文化更加繁榮，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)顯著提升，科技實(shí)力、教育水平、文化競爭力和衛(wèi)生服務(wù)水平處于全國前列。就業(yè)更加充分，社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)居民收入顯著增加，人民生活質(zhì)量持續(xù)改善，富裕程度和幸福程度處于全國前列。社會(huì)主義民主法制更加健全，社會(huì)管理制度更加完善，社會(huì)和諧穩(wěn)定處于全國前列。

同志們，我們的目標(biāo)是宏偉的，肩負(fù)的責(zé)任是重大的。只要我們扎扎實(shí)實(shí)做好每一項(xiàng)工作，全力以赴干好每一年，就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的艱難險(xiǎn)阻、實(shí)現(xiàn)宏偉的奮斗目標(biāo)，一個(gè)具有雄厚實(shí)力、充滿創(chuàng)造活力的天津必將屹立在渤海之濱！

四、關(guān)于“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要措施

實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)，必須牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，緊緊抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把改革開放作為強(qiáng)大動(dòng)力，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力提高自主創(chuàng)新能力，著力提高生態(tài)宜居水平，著力提高人民生活幸福指數(shù)，推動(dòng)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上新臺(tái)階。

大力實(shí)施龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌三個(gè)層面聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要全力打好濱海新區(qū)開發(fā)開放攻堅(jiān)戰(zhàn)，深化綜合配套改革，加快推進(jìn)功能區(qū)建設(shè)，大力提升綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和國際競爭力，更好發(fā)揮在改革開放中先行先試的重要作用，努力當(dāng)好貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。要推動(dòng)三個(gè)層面高水平協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮濱海新區(qū)支撐和帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長的龍頭作用，提高中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次、科技含量和產(chǎn)出效益，推進(jìn)各郊區(qū)縣農(nóng)村居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力。要推動(dòng)三個(gè)層面合理分工協(xié)作，健全利益共享的合作機(jī)制，按照規(guī)?；?、專業(yè)化、協(xié)作化要求，引導(dǎo)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接，構(gòu)筑完整的產(chǎn)業(yè)鏈、配套鏈、服務(wù)鏈。要推動(dòng)三個(gè)層面優(yōu)化高效配置資源，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)跨區(qū)域配置資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化水平，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)邁出更大步伐。

大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略，形成高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要全力打好結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)高地，全面提升三次產(chǎn)業(yè)，完善發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集成集約集群發(fā)展，做大做強(qiáng)八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，打造一批影響力大、競爭力強(qiáng)的國際知名品牌、大型企業(yè)集團(tuán)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，培育壯大航空航天、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)與健康、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新的增長點(diǎn)和發(fā)展優(yōu)勢，逐步成為全市經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國際化方向，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、科技和信息服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展商貿(mào)餐飲、旅游休閑、健身娛樂、家政養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，抓好服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、新型專業(yè)市場和特色街區(qū)建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量和質(zhì)的突破。要大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。要繼續(xù)抓好高水平大項(xiàng)目好項(xiàng)目，創(chuàng)新引進(jìn)項(xiàng)目的思路招法，保證投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)、開工建設(shè)、儲(chǔ)備報(bào)批的項(xiàng)目源源不斷，通過增量促調(diào)整、促轉(zhuǎn)型、促升級。

大力實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。要率先建設(shè)科技強(qiáng)市，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，抓好科研平臺(tái)建設(shè)，健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)重大應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，扶持?jǐn)?shù)量眾多、富有活力的科技型中小企業(yè)成長壯大，提升知識(shí)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和規(guī)?；a(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)由“天津制造”向“天津創(chuàng)造”的根本轉(zhuǎn)變。要率先建設(shè)教育強(qiáng)市，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，深入持久開展和諧校園建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育等各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)校特色發(fā)展，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。要率先建設(shè)人才強(qiáng)市，以高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才為重點(diǎn)，扎實(shí)做好培養(yǎng)和引進(jìn)人才工作，著力開發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才特別是科技領(lǐng)軍人才，營造良好環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，建設(shè)宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，形成人才輩出、人盡其才的生動(dòng)局面。

大力實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人與自然相和諧。要樹立綠色、低碳發(fā)展理念，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和低碳生活方式，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。要高水平建設(shè)中新天津生態(tài)城，推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)城市和國家低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)發(fā)展，推廣特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育再制造示范企業(yè)。要合理開發(fā)和保護(hù)資源，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展新能源、清潔能源和可再生能源，推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)材節(jié)地，提高資源節(jié)約管理利用水平。要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格控制污染物排放總量，加強(qiáng)廢氣、噪音、機(jī)動(dòng)車尾氣和揚(yáng)塵污染的治理，搞好水污染防治，加快污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管能力，強(qiáng)化對山、河、湖、海、泉、濕地等生態(tài)資源的保護(hù)和修復(fù)，大力植樹造林，努力建設(shè)綠色、環(huán)保、生態(tài)天津。

大力實(shí)施宜居城市戰(zhàn)略，全面提升規(guī)劃建設(shè)管理水平。要按照建設(shè)獨(dú)具特色的國際性、現(xiàn)代化宜居城市的要求，突出大氣洋氣、清新靚麗、中西合璧、古今交融的城市格調(diào)，完善空間布局，體現(xiàn)文化品位，全面提升城市功能，探索新型城市發(fā)展的路子。要深入落實(shí)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，加快濱海新城區(qū)和中心城區(qū)“一主兩副、沿河拓展、功能提升”的規(guī)劃實(shí)施，完善規(guī)劃體系，提升重點(diǎn)地區(qū)、重要地段城市設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。要加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系，大力推進(jìn)海港、空港、鐵路、高速公路和軌道交通建設(shè)，擴(kuò)大城市的輻射力，形成通達(dá)“三北”腹地和華東、華南地區(qū)的快速交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化中心城區(qū)與濱海新區(qū)核心區(qū)的交通聯(lián)系，完善中心城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)。要優(yōu)先發(fā)展公共交通，搞好停車設(shè)施建設(shè)。要大力建設(shè)城市公用設(shè)施，提高供水、排水、電力、供熱、燃?xì)?、通信等保障能力。要?yán)格執(zhí)行城市管理規(guī)定，進(jìn)一步理順城市管理體制，推行數(shù)字化、網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，建立長效機(jī)制，繼續(xù)開展大規(guī)模、全覆蓋、高水平市容環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步增強(qiáng)城市的吸引力和競爭力。

大力實(shí)施富民惠民戰(zhàn)略，建設(shè)公平公正安全穩(wěn)定的和諧社會(huì)。要全力打好保持社會(huì)和諧穩(wěn)定攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)實(shí)施20項(xiàng)民心工程，建立健全覆蓋全體居民的收入、就業(yè)、醫(yī)療、住房等一整套民生保障機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓發(fā)展的成果惠及全市人民。要著力增加群眾收入，合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)增收措施，保障職工工資正常增長和支付，使群眾實(shí)際收入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。要堅(jiān)持以項(xiàng)目擴(kuò)大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、政策扶持就業(yè)、服務(wù)保障就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長的良性互動(dòng)。要大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，完善基本養(yǎng)老、醫(yī)療等各項(xiàng)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大保障覆蓋范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，幫扶困難群體，保障低收入群體的基本生活。要加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)解決“看病難”、“出行難”等群眾普遍關(guān)心的問題，大力發(fā)展群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)，做好人口和計(jì)劃生育、婦女兒童和殘疾人工作。要深入開展“雙擁共建”活動(dòng)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)，健全突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，深入開展平安天津建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)公共安全保障能力，在建設(shè)和諧社會(huì)上走在全國前列。

大力實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。要全力打好文化大發(fā)展大繁榮攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，提升天津文化的引領(lǐng)力、服務(wù)力、競爭力和創(chuàng)新力。要著力建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，深化“同在一方熱土、共建美好家園”活動(dòng)，塑造和弘揚(yáng)新時(shí)期天津精神，全面實(shí)施市民素質(zhì)提升行動(dòng)計(jì)劃，不斷提高城市文明程度。要繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加快建設(shè)文化中心等基礎(chǔ)設(shè)施，建好用好管好互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，加強(qiáng)優(yōu)秀作品生產(chǎn)創(chuàng)作，發(fā)展創(chuàng)意、動(dòng)漫等新型文化業(yè)態(tài)，建設(shè)特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)。要推進(jìn)文化創(chuàng)新，加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，繁榮城鄉(xiāng)文化市場，營造有利于出精品、出人才、出效益的制度環(huán)境，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。

大力實(shí)施改革開放戰(zhàn)略，健全充滿活力富有效率的體制機(jī)制。要全力打好體制機(jī)制改革創(chuàng)新攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各領(lǐng)域改革，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。要深化行政體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，更加重視公共管理，規(guī)范簡化審批程序，提高行政效率和服務(wù)水平。要深化金融改革創(chuàng)新，構(gòu)建多層次、多元化、開放型的現(xiàn)代金融體系，著力引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)總部，建立結(jié)算中心、會(huì)計(jì)中心、票據(jù)中心和交易中心，加快建設(shè)保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)，充分發(fā)揮金融活躍市場、支持發(fā)展的重要作用。要深化企業(yè)改革，加快推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，完善落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)多種經(jīng)濟(jì)形式相互補(bǔ)充、共同發(fā)展。要擴(kuò)大全方位開放，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，推進(jìn)出口市場多元化，開拓新的領(lǐng)域和空間，加快“走出去”的步伐，創(chuàng)新對外投資和合作方式，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，充分發(fā)揮我國北方對外開放門戶的作用。

五、關(guān)于加強(qiáng)對實(shí)施“十二五”規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的根本保證。要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，深化干部人事制度改革，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，努力把美好的藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。

進(jìn)一步提高科學(xué)執(zhí)政水平。時(shí)代在發(fā)展，形勢在變化，實(shí)踐在深入。面對繁重艱巨的任務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要站得高一些，看得遠(yuǎn)一些，牢固樹立憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和大局意識(shí)，不斷提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平。要切實(shí)增強(qiáng)戰(zhàn)略思維能力，用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，以更寬廣的視野、更開闊的思路，加強(qiáng)對重大問題的研究，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，積極搶占發(fā)展先機(jī)，在激烈的競爭中贏得主動(dòng)。要切實(shí)增強(qiáng)開拓創(chuàng)新能力，學(xué)習(xí)借鑒一切創(chuàng)新成果，鼓勵(lì)支持各種創(chuàng)新實(shí)踐，任何時(shí)候都不能自滿、不能松懈、不能畏難，以與時(shí)俱進(jìn)的精神和敢為人先的勇氣，破解發(fā)展難題，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升發(fā)展境界。要切實(shí)增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，把改革發(fā)展穩(wěn)定統(tǒng)一起來，把當(dāng)前工作與長遠(yuǎn)發(fā)展一致起來，把重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)協(xié)調(diào)起來，把提高效率與體現(xiàn)公平結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步、永續(xù)發(fā)展。要切實(shí)增強(qiáng)總攬全局能力，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，支持人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體依照法律和各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

進(jìn)一步提高群眾工作水平。群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。要深刻認(rèn)識(shí)新形勢下群眾工作的重要性和緊迫性，深入研究和把握新特點(diǎn)新要求，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下群眾工作，正確處理人民內(nèi)部矛盾，扎實(shí)做好聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾工作。要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，自覺擺正同人民群眾的位置，思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，不斷從群眾中汲取智慧和力量，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。要始終站穩(wěn)群眾立場，堅(jiān)持把人民擁護(hù)、贊成、高興、答應(yīng)作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真心為群眾著想，全力為群眾造福，辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，更好地維護(hù)最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益、不同群體的特殊利益，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。要采取正確方式方法，深入群眾，了解群眾，拉近與群眾的距離，增進(jìn)群眾的信任，既要解決思想問題，又要解決實(shí)際困難，依法保障人民群眾權(quán)益，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，及時(shí)有效化解矛盾，把群眾工作做深做細(xì)做實(shí)做到位，提高群眾工作的針對性和實(shí)效性。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，嚴(yán)格遵守黨的各項(xiàng)紀(jì)律，加強(qiáng)廉潔自律，帶頭艱苦奮斗，自覺抵制各種不正之風(fēng)，以模范行動(dòng)影響和帶動(dòng)群眾，始終做到為民務(wù)實(shí)清廉。

進(jìn)一步提高真抓實(shí)干水平。實(shí)干興邦，空談?wù)`國。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，拿出更多的時(shí)間和精力，到基層去，到一線去，到條件較差的地方去，察實(shí)情、出實(shí)招、干實(shí)事，把好思路、好政策、好措施落到實(shí)處。要敢于講真話實(shí)話，反對說假話空話；既要報(bào)喜，更要報(bào)憂，決不能做表面文章、搞花架子、當(dāng)老好人，力戒形式主義、官僚主義，每一項(xiàng)工作都要經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史的檢驗(yàn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把黨和人民賦予的職責(zé)看得比泰山還重，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)工作作風(fēng)，恪盡職守，盯緊靠上，無私無畏，親力親為，敢抓善管，既要有思路、有部署，又要抓實(shí)施、抓落實(shí)，務(wù)必取得實(shí)實(shí)在在的成效，真正做到為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)，讓中央放心、群眾滿意。同志們，回首過去，成就催人奮進(jìn)。展望未來，任重而道遠(yuǎn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“一個(gè)排頭兵”、“兩個(gè)走在全國前列”、“四個(gè)著力”和“五個(gè)下功夫、見成效”的重要要求，加快實(shí)施市委“一二三四五六”的奮斗目標(biāo)和工作思路，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，把天津改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)推向前進(jìn)！

中共天津市委九屆九次全會(huì)開幕張高麗講話

這次全會(huì)的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，總結(jié)今年工作，部署明年任務(wù)，審議通過《中共天津市委2011年工作要點(diǎn)》和《中國共產(chǎn)黨天津市第九屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議決議》。

市委書記張高麗講話。市委副書記、市長黃興國主持。市人大常委會(huì)主任劉勝玉，市政協(xié)主席邢元敏，市委副書記何立峰，市委委員、市委候補(bǔ)委員出席。

張高麗在講話中首先代表市委常委會(huì)向全會(huì)報(bào)告一年來的工作。他說，面對國際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)重影響和國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，市委常委會(huì)堅(jiān)決貫徹中央決策部署和國家宏觀調(diào)控政策措施，緊緊依靠全市人民，深入開展“解難題、促轉(zhuǎn)變、上水平”活動(dòng)，各項(xiàng)工作取得新的重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持又好又快發(fā)展，三個(gè)層面聯(lián)動(dòng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，深化改革擴(kuò)大開放全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌繼續(xù)發(fā)生明顯變化，人民群眾生活得到更大改善，宣傳思想文化工作切實(shí)加強(qiáng)，社會(huì)和諧穩(wěn)定局面鞏固發(fā)展，科學(xué)執(zhí)政能力水平不斷提升，全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)際工作、效果和水平好于去年。實(shí)踐充分證明，市第九次黨代會(huì)以來市委確定的工作思路和重要舉措，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求、符合天津的實(shí)際、符合人民群眾的愿望。同時(shí)，要清醒地看到存在的問題和差距，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

張高麗指出，明年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是推動(dòng)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階、各項(xiàng)工作再上新水平的關(guān)鍵一年。全市工作總的要求是，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和宏觀調(diào)控政策，按照胡錦濤總書記對天津工作提出的“一個(gè)排頭兵”、“兩個(gè)走在全國前列”、“四個(gè)著力”和“五個(gè)下功夫、見成效”的重要要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主攻方向，加快實(shí)施市委“一二三四五六”的奮斗目標(biāo)和工作思路，著力構(gòu)筑“三個(gè)高地”，全力打好“五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，深入開展“調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、上水平”活動(dòng)，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“十二五”開好局、起好步，以優(yōu)異的成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年。

張高麗強(qiáng)調(diào)，按照全市工作總的要求，完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必須著力把握十個(gè)重大問題：一是正確分析判斷國際國內(nèi)形勢，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)憂患意識(shí)責(zé)任意識(shí)；二是牢牢把握主題主線主攻方向，大力提高發(fā)展質(zhì)量效益水平；三是統(tǒng)籌三個(gè)層面聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，顯著增強(qiáng)天津發(fā)展的活力實(shí)力競爭力；四是高水平調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)高地上取得新突破；五是進(jìn)一步加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，構(gòu)筑自主創(chuàng)新高地和人才聚集地；六是繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開放，形成富有效率更加開放的體制機(jī)制；七是提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平，加快建設(shè)獨(dú)具特色國際性現(xiàn)代化宜居城市；八是切實(shí)保障和改善民計(jì)民生，不斷提高人民群眾的幸福感和生活水平；九是推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，全面加快文化強(qiáng)市建設(shè)步伐；十是加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，全力保持社會(huì)安全穩(wěn)定和諧。

張高麗指出，綜合分析國內(nèi)外發(fā)展大勢，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇十分難得，抓住用好了，就能使重要戰(zhàn)略機(jī)遇期成為天津科學(xué)發(fā)展的黃金期、攻堅(jiān)克難的創(chuàng)新期、大有作為的發(fā)展期。當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分嚴(yán)峻復(fù)雜，明年我們可能遇到較大的困難和更多的矛盾。天津肩負(fù)著加快實(shí)施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的歷史責(zé)任，面臨著兄弟省區(qū)市競相發(fā)展的趕超態(tài)勢。我們必須居安思危，對困難有足夠的估計(jì)，及早做好應(yīng)對準(zhǔn)備，推動(dòng)天津發(fā)展躍上新臺(tái)階。

張高麗指出，在新世紀(jì)新階段，我們進(jìn)入了用科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史時(shí)期。發(fā)展水平的提高、綜合實(shí)力的增強(qiáng)、競爭優(yōu)勢的確立，最終取決于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。必須始終突出科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，緊緊抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，牢牢把握調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)這一主攻方向，把中央的精神與天津的實(shí)際緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作，廣泛深入開展“調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、上水平”活動(dòng)，推動(dòng)天津產(chǎn)業(yè)層次、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、文化發(fā)展、社會(huì)管理、群眾生活水平全面提升，各方面發(fā)生更顯著的變化。

張高麗強(qiáng)調(diào)，要更好發(fā)揮濱海新區(qū)在改革開放中先行先試的重要作用，推動(dòng)中心城區(qū)大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村居住社區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，一刻也不放松地抓好高水平大項(xiàng)目好項(xiàng)目，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要大力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，健全技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)施重大科技專項(xiàng)，搭建創(chuàng)新平臺(tái)，加快發(fā)展科技型中小企業(yè)，聚集創(chuàng)新人才。要加大體制創(chuàng)新力度，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，認(rèn)真落實(shí)扶持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，繼續(xù)實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。要下力量推動(dòng)綠色發(fā)展，落實(shí)城市總體發(fā)展戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，高水平搞好新一輪市容環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，不斷提高生態(tài)文明水平。要精心組織實(shí)施新20項(xiàng)民心工程，健全民生保障機(jī)制，加快建設(shè)保障性住房，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，增加群眾收入，穩(wěn)定市場物價(jià)，完善社會(huì)保障，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，讓群眾得到更多實(shí)惠。要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，完善文化設(shè)施，壯大文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新文化體制，全面實(shí)施市民素質(zhì)提升行動(dòng)計(jì)劃，不斷提升文化實(shí)力。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理，健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制、社會(huì)治安防控機(jī)制和安全保障機(jī)制，鞏固和發(fā)展和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面。

張高麗強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢和繁重艱巨的任務(wù)，對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和水平提出了更高要求。要緊緊圍繞主題主線主攻方向，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，加強(qiáng)和改善黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持解放思想，用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，進(jìn)一步開闊視野，自覺堅(jiān)持一流標(biāo)準(zhǔn)，不自滿、不松懈、不畏難，以發(fā)展理念的更新促進(jìn)發(fā)展模式的創(chuàng)新。要深化干部人事制度改革，加強(qiáng)競爭性選拔干部工作，加大干部交流力度，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，恪盡職守，親力親為，敢抓善管，大力精簡會(huì)議活動(dòng)文件，全力抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。要深入持久開展反腐敗斗爭，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則，加大教育、監(jiān)督和懲治力度，艱苦奮斗，厲行節(jié)約，做到為民務(wù)實(shí)清廉。

列席會(huì)議的有：非市委委員、候補(bǔ)委員的市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)、市高級人民法院、天津警備區(qū)、武警天津市總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)同志，市紀(jì)委委員；市委、市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)黨員副秘書長，市各部委辦局、各區(qū)縣、市管企事業(yè)單位、各人民團(tuán)體、中央駐津單位主要負(fù)責(zé)同志；市第九次黨代會(huì)代表中部分基層同志。列席第一次全體會(huì)議的還有：非中共黨員市人大常委會(huì)副主任、副市長、市政協(xié)副主席，市有關(guān)部委辦負(fù)責(zé)同志。

第二篇：張高麗在中共天津市委九屆八次全體會(huì)議上的講話

張高麗在中共天津市委九屆八次全體會(huì)議上的講話

這次全會(huì)的主要任務(wù)是，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，審議《中共天津市委關(guān)于制定天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議（草案）》，審議《中國共產(chǎn)黨天津市第九屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議決議（草案）》，團(tuán)結(jié)動(dòng)員全市廣大黨員干部群眾，進(jìn)一步解放思想，勇于創(chuàng)新，開創(chuàng)天津科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展的新局面。

一、關(guān)于“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的主要成就

“十一五”時(shí)期是規(guī)劃建設(shè)管理水平全面提升、城鄉(xiāng)環(huán)境面貌發(fā)生重大變化的時(shí)期。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，確定“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”的城市總體發(fā)展戰(zhàn)略。基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市載體功能顯著提升。實(shí)施長效化城市管理，深入開展“同在一方熱土、共建美好家園”活動(dòng)，連續(xù)三年累計(jì)奮戰(zhàn)600天，大規(guī)模綜合整治市容環(huán)境，初步形成了大氣洋氣、清新靚麗、中西合璧、古今交融的獨(dú)具特色的城市格調(diào)?？諝赓|(zhì)量好于二級天數(shù)穩(wěn)定在300天以上。

二、關(guān)于“十二五”時(shí)期面臨的國內(nèi)外形勢

我們進(jìn)入體制機(jī)制創(chuàng)新的攻堅(jiān)階段。改革是一場新的偉大革命。進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力要靠改革，破解發(fā)展中的深層次矛盾和問題要靠改革，鞏固和完善社會(huì)主義制度要靠改革。當(dāng)前，改革的重點(diǎn)已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向其他領(lǐng)域拓展，觸及的矛盾更深，涉及的利益更復(fù)雜，推進(jìn)的難度更大。天津近年來在改革上取得了重大進(jìn)展，但改革的任務(wù)遠(yuǎn)沒有結(jié)束。如何深化綜合配套改革，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，提供更多的經(jīng)驗(yàn)和示范；如何進(jìn)一步優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)加快發(fā)展；如何破除陳舊的觀念和做法，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚氛圍，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的活力等，這些都是關(guān)系天津現(xiàn)代化進(jìn)程的重大課題。我們必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，積極探索，大膽實(shí)踐，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

發(fā)展的進(jìn)程。我們必須高度重視和妥善化解社會(huì)矛盾，更加注重保障和改善民計(jì)民生，更加注重統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系，更加注重維護(hù)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)長期和諧穩(wěn)定。

三、關(guān)于“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

四、關(guān)于“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要措施

化高效配置資源，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)跨區(qū)域配置資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化水平，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)邁出更大步伐。

中心等基礎(chǔ)設(shè)施，建好用好管好互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，加強(qiáng)優(yōu)秀作品生產(chǎn)創(chuàng)作，發(fā)展創(chuàng)意、動(dòng)漫等新型文化業(yè)態(tài)，建設(shè)特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)。要推進(jìn)文化創(chuàng)新，加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，繁榮城鄉(xiāng)文化市場，營造有利于出精品、出人才、出效益的制度環(huán)境，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。

五、關(guān)于加強(qiáng)對實(shí)施“十二五”規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)

同志們，回首過去，成就催人奮進(jìn)。展望未來，任重而道遠(yuǎn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“一個(gè)排頭兵”、“兩個(gè)走在全國前列”、“四個(gè)著力”和“五個(gè)下功夫、見成效”的重要要求，加快實(shí)施市委“一二三四五六”的奮斗目標(biāo)和工作思路，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，把天津改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)推向前進(jìn)！

第三篇：在2005年中共市委九屆八次全體會(huì)議上

同志們：

這次市委全體會(huì)議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、南通市委全會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)一年來的工作，確定明年工作目標(biāo)和思路，動(dòng)員全市各級黨組織和廣大黨員干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民進(jìn)一步解放思想，乘勢而上，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面跨越發(fā)展。下面，我代表市委常委會(huì)，向市委九屆八次全體會(huì)議報(bào)告工作。

一、今年三個(gè)文明建設(shè)的基本情況和主要體會(huì)

今年以來，全市上下圍繞“勇當(dāng)南通市跨越發(fā)展先行者”的總體目標(biāo)，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以增強(qiáng)執(zhí)政能力為保證，牢固樹立科學(xué)發(fā)展新理念，積極應(yīng)對宏觀調(diào)控新形勢，全市三個(gè)文明建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。預(yù)計(jì)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值１２０．１５億元，增長１６．３％，增幅居南通第一；完成財(cái)政收入１０．６億元，增長２５％；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入４１３８元，增長１６．９％；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入８７６２元，增長１４．７％；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額１１０億元，增長１５．４％。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，工業(yè)主體地位進(jìn)一步凸現(xiàn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。預(yù)計(jì)全年完成全部工業(yè)產(chǎn)值２７５億元，增長３７．２％，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值１３５億元，增長５１．３％。建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展。預(yù)計(jì)全年施工產(chǎn)值８０億元，增長２９％。服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。預(yù)計(jì)全年完成增加值４２．５億元，增長１３．５％，增幅居南通第一。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。由去年年底的１９．２：４３．８：３７調(diào)整為１７．０１：４７．６９：３５．３；工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到３９．４％，同比增長３個(gè)百分點(diǎn)。

——招商引資雙超歷史，對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。截至１２月２８日，全市新批外資項(xiàng)目８８個(gè)；增資項(xiàng)目２７個(gè)，是去年的３倍；新批協(xié)議注冊外資５．０８億美元，比去年增長１３０．７％，超過了改革開放２６年來的總和；到賬外資１．０２億美元，比去年增長６４．５％。利用外資質(zhì)量明顯提升。外資項(xiàng)目平均單體規(guī)模５１７萬美元，比去年增加２３８萬美元。外商投資領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。投向一、三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的項(xiàng)目協(xié)議注冊外資首次突破１億美元。招商引資主陣地作用進(jìn)一步凸現(xiàn)。兩個(gè)開發(fā)區(qū)新批協(xié)議注冊外資和到賬外資分別占全市總量的５４．９％和６８．８％。外經(jīng)外貿(mào)工作取得新成效。預(yù)計(jì)全年自營出口總額２．３億美元，增長３６．７％；新派出國勞務(wù)人員２５３０人，增長３０．６％。

——項(xiàng)目投入高速增長，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。投入總量超過前五年總和。預(yù)計(jì)全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資７４億元，增長７０．７％，其中工業(yè)項(xiàng)目投入可望達(dá)到５４億元，增長１３８．９％。規(guī)模項(xiàng)目數(shù)量大幅增加。全市已實(shí)施的規(guī)模工業(yè)項(xiàng)目３００個(gè)，超千萬元以上項(xiàng)目１５０個(gè)，超億元項(xiàng)目１１個(gè)，分別比去年凈增１０９個(gè)、６３個(gè)、６個(gè)。投入質(zhì)量進(jìn)一步提高。工業(yè)項(xiàng)目科技含量明顯提升，投資強(qiáng)度得到較好控制。工業(yè)小區(qū)建設(shè)步伐加快。預(yù)計(jì)全年完成小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入２．２億元，新進(jìn)區(qū)企業(yè)２００家，完成區(qū)內(nèi)項(xiàng)目投入工作量２２億元。金融支持力度進(jìn)一步加大。全年新增工業(yè)貸款占新增貸款總額的7０％。

——沿江開發(fā)成績斐然，后發(fā)優(yōu)勢進(jìn)一步凸現(xiàn)。沿江經(jīng)濟(jì)成倍增長。沿江經(jīng)濟(jì)快速崛起，招商引資、項(xiàng)目投入、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政收入等均呈現(xiàn)翻番或數(shù)倍增幅。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)重奮進(jìn)。全年完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入工作量８億元，導(dǎo)流堤工程基本結(jié)束，皋張汽渡、疏港公路、精細(xì)化工園區(qū)、新型居民小區(qū)正在加快建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集群正在形成。華大、誠暉等大石化企業(yè)的落戶，推動(dòng)了石化板塊的初步形成。精細(xì)化工園的快速推進(jìn)，吸引了一批化工企業(yè)進(jìn)區(qū)落戶。

——民營經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，主流地位進(jìn)一步顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)張。截至１２月２８日，全市新增個(gè)體工商戶４．８萬戶、私營企業(yè)４１７４家、私營企業(yè)注冊資本６５億元，分別增長７．２倍、４．５倍、６．９倍，穩(wěn)居南通市民營經(jīng)濟(jì)“第一方陣”。板塊特色初步顯現(xiàn)。全市已形成民營經(jīng)濟(jì)特色板塊５７個(gè)，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值超億元的２０個(gè)，其中超１０億元的２個(gè)。貢獻(xiàn)份額明顯提高。預(yù)計(jì)全年民營經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資額、規(guī)模民營工業(yè)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值、銷售收入分別占全市總額的９５％、９２．６％、９２％。組織方式不斷創(chuàng)新。今年組建市級同業(yè)商會(huì)１０個(gè)，行業(yè)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。

——環(huán)境打造難中求進(jìn)，城市形象進(jìn)一步提升。投入力度繼續(xù)加大。在宏觀調(diào)控環(huán)境下，全年完成城市建設(shè)投入６億元，交通建設(shè)投入５億元。有效推進(jìn)重點(diǎn)工程。如皋大劇院基本竣工，區(qū)域供水工程順利推進(jìn)，城區(qū)路網(wǎng)改造建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。完成了如港一級公路建設(shè)，沿江一級公路、江曲線北延等重點(diǎn)工程正在抓緊推進(jìn)，農(nóng)村公路建設(shè)預(yù)計(jì)全年可完成８６０公里。大力整治城鄉(xiāng)環(huán)境。以“文明創(chuàng)建”為抓手，綜合整治市容鎮(zhèn)貌、道容路貌，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。農(nóng)村“三清”工程試點(diǎn)工作取得階段性成效。

——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，農(nóng)民收入進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。農(nóng)業(yè)六大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全市新增花木面積６．２８萬畝、外向果蔬２萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平大幅提高。全市共有３０家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入超過千萬元，江蘇長壽集團(tuán)被評為國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，花木大世界成為國家級生態(tài)旅游示范點(diǎn)。項(xiàng)目農(nóng)業(yè)開發(fā)勢頭良好。全市新增３０萬元以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目２７１個(gè)，投資總額４．５億元。農(nóng)民現(xiàn)金收入增長較快。預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到４９５１．７元，增長１４．３％。

進(jìn)。穩(wěn)步實(shí)施辦學(xué)體制改革，創(chuàng)辦了９所民辦學(xué)校，組建了如皋市職業(yè)教育集團(tuán)和遠(yuǎn)程教育集團(tuán)。加快市屬醫(yī)院改革步伐，上海仁濟(jì)醫(yī)療管理公司順利托管經(jīng)營新合并的市人民醫(yī)院，磨頭等６家中心醫(yī)院完成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。稅收征管機(jī)制進(jìn)一步健全。推行社會(huì)綜合治稅，稅務(wù)登記率、申報(bào)率分別達(dá)到９７％和９９％。

——黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，政治保證作用進(jìn)一步發(fā)揮。著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)決策能力，修訂了《市委常委會(huì)議事規(guī)則》，在各鎮(zhèn)、各部門推行了《重大決策行為規(guī)程》。深化干部人事制度改革，在全省縣市中率先進(jìn)行了正科職領(lǐng)導(dǎo)干部的公推公眩創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)工作機(jī)制，首次在境外舉辦了領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，在市外聯(lián)辦了中青年干部培訓(xùn)班，實(shí)施了“百千萬”培訓(xùn)工程，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政素質(zhì)。選派機(jī)關(guān)干部服務(wù)非公企業(yè)，深化機(jī)關(guān)與社區(qū)的“結(jié)對共建”，啟動(dòng)“雙強(qiáng)”型村黨組織書記建設(shè)，全面推進(jìn)“雙帶”型村干部隊(duì)伍建設(shè)，順利完成了以“直馴和“一肩挑”為主導(dǎo)的村兩委會(huì)換屆選舉，強(qiáng)化了基層黨組織建設(shè)。深入開展“效能革命”，大力推行“五條禁令”，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)取得了顯著成效。深入學(xué)習(xí)兩個(gè)《條例》，加大違法違紀(jì)案件查處力度，反腐倡廉工作取得新成效。突出招商引資、全民創(chuàng)業(yè)主題，進(jìn)行廣泛宣傳，在全社會(huì)營造了搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的濃烈氛圍?！⑷宋?、雙擁、群團(tuán)工作卓有成效。

——精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，統(tǒng)籌發(fā)展水平進(jìn)一步提高。全面啟動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)等系列文明創(chuàng)建活動(dòng)，市民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度得到提升。人大、政協(xié)職能作用充分發(fā)揮，民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。深入開展“法治如皋”、“平安如皋”創(chuàng)建活動(dòng)，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。教育現(xiàn)代化工程取得新進(jìn)展，普通高考取得歷史性突破，綜合考核結(jié)果位居全省縣級市前茅。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面建立。農(nóng)村改水率達(dá)到９８％以上，率先在全省完成任務(wù)。有線電視推廣成效顯著。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，全面完善了“五保合一”工程，企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理率達(dá)９９％。

今年我們在“緊運(yùn)行”的宏觀形勢下，之所以能取得這樣好的成績，主要得益于我們始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，緊緊抓住執(zhí)政能力建設(shè)這個(gè)“黨的建設(shè)的重中之重”，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政能力建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同步并進(jìn)。我們的主要體會(huì)是：

準(zhǔn)確判斷形勢、高點(diǎn)定位目標(biāo)是我們實(shí)現(xiàn)跨越先行的前提。我們綜合分析如皋具備的基礎(chǔ)條件、面臨的發(fā)展機(jī)遇、所處的發(fā)展階段以及全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，自加壓力，挑戰(zhàn)極限，提出了“乘勢而上，負(fù)重奮進(jìn)，勇當(dāng)南通市跨越發(fā)展先行者”的目標(biāo)定位。面對宏觀形勢新變化，我們堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)不動(dòng)搖，積極調(diào)整思路，創(chuàng)新工作舉措，充分挖掘廣大干部群眾在困難中抓機(jī)遇、在挑戰(zhàn)中謀發(fā)展的潛能，努力尋求服從宏觀調(diào)控與發(fā)揮自身優(yōu)勢的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了全年目標(biāo)任務(wù)的全面完成和超額完成。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)是我們實(shí)現(xiàn)跨越先行的根本。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記視察江蘇時(shí)的重要講話精神，自覺運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我市跨越先行新實(shí)踐，在堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”的同時(shí)，始終突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，揚(yáng)蘇南之長，取浙江之經(jīng)，狠抓招商引資和全民創(chuàng)業(yè)“雙引擎”，取得了開放型經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的歷史性突破；始終堅(jiān)持以人為本，在推進(jìn)改革和征地拆遷中切實(shí)維護(hù)了廣大職工、農(nóng)民的利益，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯著提高了廣大農(nóng)民的收入水平和社會(huì)弱勢群體的保障水平。強(qiáng)市與富民的互動(dòng)并進(jìn)，有力地推動(dòng)了跨越先行目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

發(fā)揮政治優(yōu)勢、凝聚各方力量是我們實(shí)現(xiàn)跨越先行的關(guān)鍵。我們注重用黨的先進(jìn)性凝聚人，從市四套班子領(lǐng)導(dǎo)開始，建立了常委分工片、班子成員掛鉤鎮(zhèn)和聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目工作制度，并制訂了考核辦法，為全市各級干部作出了表率。我們不斷深化行政審批制度改革，大力開展“效能革命”，機(jī)關(guān)部門服從服務(wù)于發(fā)展大局的理念進(jìn)一步確立，服務(wù)水平進(jìn)一步提升。我們注重發(fā)揮新聞～的正面導(dǎo)向作用，大張旗鼓地宣傳了一批創(chuàng)業(yè)典型，調(diào)動(dòng)了廣大黨員帶頭創(chuàng)業(yè)、帶民致富的積極性，全市形成了“戶戶競相創(chuàng)業(yè)、人人爭當(dāng)老板”的生動(dòng)局面。我們創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)工作的組織方式，通過組建同業(yè)商會(huì)等途徑將數(shù)百名企業(yè)主集聚在加快發(fā)展的旗幟之下。我們充分發(fā)揮～、群團(tuán)的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)層面投身跨越先行大業(yè)的積極性，促進(jìn)了全市三個(gè)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

錘煉干部隊(duì)伍、增強(qiáng)執(zhí)政能力是我們實(shí)現(xiàn)跨越先行的保證。我們堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，強(qiáng)化黨員干部的理想信念和宗旨意識(shí)，不斷提升政治素養(yǎng)、精神境界，打牢了“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想基矗我們切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍發(fā)展經(jīng)濟(jì)的責(zé)任意識(shí)、奮發(fā)有為的進(jìn)取意識(shí)，注重在經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場錘煉干部，增強(qiáng)了黨員干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。我們創(chuàng)新干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，干部隊(duì)伍的活力進(jìn)一步煥發(fā)。我們?nèi)媛鋵?shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，從源頭入手，標(biāo)本兼治，拒腐防變能力進(jìn)一步增強(qiáng)。卓有成效的措施，錘煉了干部隊(duì)伍，各層各級特別是農(nóng)村基層涌現(xiàn)出一大批求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、善于攻堅(jiān)克難、勇于爭創(chuàng)一流的黨員干部，為跨越先行提供了強(qiáng)有力的保證。

我們今年雖然取得了很大成績，但也存在一些差距和不足：對新形勢下開放型經(jīng)濟(jì)的地位和作用認(rèn)識(shí)上還有差距，組織水平有待進(jìn)一步提升；工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式與新型工業(yè)化的要求還有差距，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心競爭力有待進(jìn)一步增強(qiáng)；干部作風(fēng)建設(shè)與如皋全面跨越的要求還有差距，開拓創(chuàng)新、化解難題的本領(lǐng)有待進(jìn)一步提高。這些問題必須引起我們的高度重視，并在以后的工作中切實(shí)加以改進(jìn)。

以上報(bào)告的是市委常委會(huì)一年來的主要工作。需要強(qiáng)調(diào)的是，在今年困難多、矛盾多、挑戰(zhàn)多的復(fù)雜形勢下，我市各項(xiàng)工作取得的成績來之不易，全市各鎮(zhèn)、各部門、各級干部，特別是在座的同志們，為此付出了比以往更多的心血和汗水。尤其需要指出的是，全市廣大鎮(zhèn)村干部處在改革發(fā)展穩(wěn)定工作的第一線，直接面對群眾，直接面對大量矛盾，承受的徹黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、南通市委全會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的決策部署，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持以人為本，在更高層次、更高水平上推進(jìn)招商引資、項(xiàng)目投入、沿江開發(fā)、全民創(chuàng)業(yè)、環(huán)境打造等重點(diǎn)工作，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，努力使發(fā)展的成果惠及全市人民，切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)政能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面跨越發(fā)展。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)期是“三個(gè)突破、三個(gè)高于、三個(gè)達(dá)到、三個(gè)加快”，即人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全部工業(yè)產(chǎn)值和規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)歷史性突破：人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破１萬元，全市達(dá)到１４５億元，增長２０％以上；全部工業(yè)產(chǎn)值突破４００億元，增長４７％；規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值突破２００億元，增長４８％以上。新批協(xié)議注冊外資、注冊外資實(shí)際到帳和工業(yè)項(xiàng)目投入的增幅均高于５０％：新批協(xié)議注冊外資確保７．５億美元、力爭８億美元；實(shí)際到帳外資確保１．８億美元、力爭２億美元；工業(yè)項(xiàng)目投入確保８０億元、力爭１００億元。全市個(gè)體工商戶、私營企業(yè)在總戶中的占比分別達(dá)到２０％和２％，新增私營企業(yè)中有限責(zé)任公司的占比達(dá)到２５％以上：全年新增個(gè)體工商戶２２０００戶新增私營企業(yè)２２００家。財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入繼續(xù)加快增長：財(cái)政收入達(dá)到１２．５億元，剔除農(nóng)業(yè)稅增長２６．４％；農(nóng)民人均純收入達(dá)到４８４０元，增長１７％；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到１萬元，增長１４．１％以上。

三、實(shí)現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面跨越發(fā)展的措施

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面跨越發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地以又快又好的發(fā)展統(tǒng)攬全局，大力提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心競爭力，切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（一）更加注重招商引資的務(wù)實(shí)性和有效性，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)的新跨越。

開放型經(jīng)濟(jì)是我市經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動(dòng)力，也是我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要推動(dòng)力，全市上下必須高度統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，毫不動(dòng)搖地走吸納型、集聚式發(fā)展之路，毫不動(dòng)搖地?fù)屨夹乱惠喨蛏a(chǎn)分工體系中的有利地位，毫不動(dòng)搖地通過擴(kuò)大開放提升我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和水平。

１．在全市上下齊抓共上的基礎(chǔ)上，更加突出主陣地招商。近兩年來，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、各部門整體聯(lián)動(dòng)，四面出擊，形成了招商引資全面推進(jìn)的喜人局面，我們要保持這種良好勢頭，并力爭在主陣地招商上尋求更大突破。發(fā)揮主陣地和主體力量作用。個(gè)開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步發(fā)揮主陣地作用，如皋港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要力爭完成協(xié)議注冊外資２億美元、實(shí)際到帳外資８０００萬美元；如皋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要力爭完成協(xié)議注冊外資１．５億美元、實(shí)際到帳外資６０００萬美元。招商局要進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)化隊(duì)伍作用，力爭完成協(xié)議注冊外資１億美元、實(shí)際到帳外資４０００萬美元?！皟蓞^(qū)一局”在全市招商引資中的貢獻(xiàn)份額要力爭達(dá)到７５％以上。夯實(shí)基礎(chǔ)力量。如城作為全市政治經(jīng)濟(jì)文化中心，要做各鎮(zhèn)招商引資的領(lǐng)頭羊，力爭完成協(xié)議注冊外資４０００萬美元、實(shí)際到帳外資２０００萬美元；丁堰鎮(zhèn)要發(fā)揮工業(yè)重鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，力爭完成協(xié)議注冊外資３０００萬美元、實(shí)際到帳外資１５００萬美元；柴灣、石莊、下原、吳窯、搬經(jīng)等鎮(zhèn)要力爭完成協(xié)議注冊外資２０００萬美元、實(shí)際到帳外資１０００萬美元；白蒲、林梓、東陳、九華、長江、江安、磨頭、桃園、皋南、袁橋等鎮(zhèn)要力爭完成協(xié)議注冊外資１５００萬美元、實(shí)際到帳外資８００萬美元；雪岸、高明、常青、黃市、夏堡、郭園等鎮(zhèn)力爭完成協(xié)議注冊外資６００萬美元、實(shí)際到帳外資３００萬美元。激活社會(huì)力量。充分發(fā)揮企業(yè)聯(lián)結(jié)市場的源頭優(yōu)勢、與客商直接接觸的感情優(yōu)勢、承載項(xiàng)目的平臺(tái)優(yōu)勢，突出“嫁接式”招商。凡年出口創(chuàng)匯５００萬美元以上的企業(yè)，要力爭引進(jìn)一個(gè)５００萬美元以上的項(xiàng)目；年銷售超億元的企業(yè)要力爭引進(jìn)一個(gè)４００萬美元以上的項(xiàng)目。要通過“保姆式”服務(wù)，激發(fā)外商獨(dú)資企業(yè)和中外合資企業(yè)以外引外、增資擴(kuò)股的積極性；要充分利用如皋籍在外能人資源，調(diào)動(dòng)他們?yōu)榧亦l(xiāng)招商引資的熱情；要對僑眷、僑屬、臺(tái)屬予以更多的關(guān)心和幫助，實(shí)現(xiàn)以僑引資、以臺(tái)引資。

２．在全員招商和專業(yè)招商并舉的基礎(chǔ)上，更加突出專業(yè)招商。全黨動(dòng)員、全員發(fā)動(dòng)是近兩年我市招商引資連續(xù)“撐桿跳”的一個(gè)重要原因，我們要在繼續(xù)激活每一個(gè)招商細(xì)胞的同時(shí)更加注重專業(yè)招商。項(xiàng)目包裝專業(yè)化。在精心篩選項(xiàng)目的前提下，組織專業(yè)人才進(jìn)行項(xiàng)目包裝；在做好企業(yè)包裝、產(chǎn)品包裝的同時(shí)更加強(qiáng)化我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的整體包裝。組織推介專業(yè)化。完善“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”的組織方式，探索專題招商、推介招商的策劃組織專業(yè)化。招商人員專業(yè)化。招商局要進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，集聚作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)精湛、工作踏實(shí)的正規(guī)化招商專業(yè)人才，使之成為如皋招商引資的主體力量；兩個(gè)開發(fā)區(qū)要加大招商力量的整合力度，不拘一格招攬招商專業(yè)人才，并探索建立為我所用、市場化運(yùn)作的專門招商組織；各鎮(zhèn)都要探索建立能夠激發(fā)招商主體活力的企業(yè)化招商主體。

３．在行政推動(dòng)和市場化招商并舉的基礎(chǔ)上，更加突出市場化招商。實(shí)踐表明，招商引資不斷取得新突破離不開強(qiáng)有力的行政推動(dòng)，我們要在繼續(xù)堅(jiān)持高效組織推進(jìn)的同時(shí)，積極探索市場化招商的新途徑。開展節(jié)會(huì)招商。堅(jiān)持市場化運(yùn)作，按照“簡樸、務(wù)實(shí)、有效”的原則，高頻度開展宣傳推介、集中簽約活動(dòng)；精心組織第三屆沿江經(jīng)濟(jì)洽談會(huì)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)洽談會(huì)，以～作為招商引資過程控制的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，集中展示上半年和前三季度招商引資成果。推進(jìn)委托招商。與各類行業(yè)協(xié)會(huì)、國外駐華機(jī)構(gòu)、企業(yè)駐外辦事處、大專院?？蒲袡C(jī)構(gòu)以及專業(yè)招商人員乃至社會(huì)自然人建立招商契約關(guān)系，委托他們進(jìn)行招商。實(shí)施中介招商。心選擇資信好、實(shí)力強(qiáng)的境內(nèi)外招商中介機(jī)構(gòu)為我們進(jìn)行招商引資，同時(shí)要注意學(xué)習(xí)和借鑒他們在信息搜集、項(xiàng)目包裝、項(xiàng)目推介等方面的技巧和經(jīng)驗(yàn)。

４．在優(yōu)惠政策招商和內(nèi)在優(yōu)勢招商并舉的基礎(chǔ)上，更加突出內(nèi)在優(yōu)勢招商。對我市而言，營造招商的“成本洼地”仍顯必要，在完善功能配套，機(jī)電工業(yè)園區(qū)重在標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)，物流園、生態(tài)園重在開放市嘗引進(jìn)資金盡快啟動(dòng)。加快項(xiàng)目投入進(jìn)程。建立與業(yè)主的互通機(jī)制，對在談項(xiàng)目落實(shí)專人跟蹤，千方百計(jì)促成合作；對簽約項(xiàng)目強(qiáng)化“一條龍”服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目迅速轉(zhuǎn)化；對在建項(xiàng)目實(shí)行定期走訪制和服務(wù)責(zé)任制，通過高效組織、高質(zhì)服務(wù)促進(jìn)企業(yè)早日形成效益。針對服務(wù)沿江項(xiàng)目的專業(yè)性和特殊性，繼續(xù)租用、雇用、柔性引進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、商貿(mào)經(jīng)營、外語等方面的專家型人才，從根本上提高整體服務(wù)能力。提高資源使用效率。臨港型項(xiàng)目投資額必須控制在１０００萬美元或億元人民幣以上，后方腹地利用標(biāo)準(zhǔn)廠房的企業(yè)必須達(dá)到規(guī)模以上。進(jìn)一步建立健全業(yè)主碼頭共用機(jī)制，確保岸線資源使用效率的最大化。

３．以功能開發(fā)為突破口，加大環(huán)境建設(shè)力度進(jìn)一步提升集聚生產(chǎn)要素的能力。繼續(xù)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新思路，負(fù)重奮進(jìn)，重點(diǎn)抓好沿江一級公路、疏港路長青沙段、主城區(qū)骨干道路、長青沙大橋、皋張汽渡等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)，盡快形成區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、區(qū)外通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)突破功能配套建設(shè)。著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，著重抓好熱電廠、輸變電工程、污水處理廠、公用碼頭、星級賓館、行政中心等重大工程建設(shè)；推動(dòng)建立海關(guān)、海事、商檢、邊檢、航道管理等港口辦事處；盡快設(shè)立金融、保險(xiǎn)、電信、郵政等服務(wù)機(jī)構(gòu)；超前包裝居住小區(qū)、沿江綜合性二級醫(yī)院等重點(diǎn)城市功能項(xiàng)目對外招商，力爭早日取得突破。全年基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套建設(shè)投入總量力爭達(dá)到１０億元。

４．以體制機(jī)制創(chuàng)新為保證，加大組織協(xié)調(diào)力度，進(jìn)一步提升共開共發(fā)水平。牢固確立“大沿江開發(fā)”的思想，正確處理好港口開發(fā)區(qū)與省級開發(fā)區(qū)、港口開發(fā)區(qū)與后方腹地的關(guān)系，真正形成共開共發(fā)的良好格局。兩個(gè)開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，互動(dòng)開發(fā)、錯(cuò)位發(fā)展。如皋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要以建設(shè)中心城市新城區(qū)的定位，實(shí)施高水平開發(fā)，快速提升形象，增強(qiáng)集聚能力；以基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套的加快完善，強(qiáng)力吸引具有城市工業(yè)特點(diǎn)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，注重引進(jìn)新材料、電子、信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；以開發(fā)區(qū)的建設(shè)成果惠及百姓，推動(dòng)區(qū)內(nèi)村（居）率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。明年要確保完成基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套建設(shè)投入１０億元、工業(yè)項(xiàng)目投入１０億元。各鎮(zhèn)要打好沿江牌，更加重視引進(jìn)與港口開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系的配套產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高招商的有效性和全市產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。市沿江經(jīng)濟(jì)開發(fā)指揮部要進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，適當(dāng)充實(shí)成員單位和人員，從相關(guān)部門抽調(diào)專業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)干部充實(shí)到指揮部，進(jìn)一步提高指揮、協(xié)調(diào)、服務(wù)沿江開發(fā)的能力。

（四）更加注重產(chǎn)業(yè)板塊集聚，實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)新跨越。

民營經(jīng)濟(jì)是民本經(jīng)濟(jì)，是規(guī)模經(jīng)濟(jì)的“孵化器”，是全面建設(shè)小康社會(huì)的總抓手和突破口。我們要在進(jìn)一步擴(kuò)張總量的同時(shí)，更加注重產(chǎn)業(yè)板塊集聚，努力提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和水平。

１．走聯(lián)動(dòng)式發(fā)展之路，進(jìn)一步構(gòu)筑全民創(chuàng)業(yè)的廣闊平臺(tái)。實(shí)施市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)勢打造民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)、發(fā)展平臺(tái)和組織平臺(tái)。市級注重構(gòu)筑服務(wù)平臺(tái)。通過建立民營經(jīng)濟(jì)網(wǎng)站，為全民創(chuàng)業(yè)提供及時(shí)、快捷的信息服務(wù)；通過組織銀企合作、建立互助型民營融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等途徑，為全民創(chuàng)業(yè)提供資金融通服務(wù)；通過大力引進(jìn)各類適用型人才、定期培訓(xùn)企業(yè)管理人員，為全民創(chuàng)業(yè)提供智力支持；通過與高等院校、科研院所的合作，為全民創(chuàng)業(yè)提供科技支撐。各鎮(zhèn)注重打造發(fā)展平臺(tái)。各鎮(zhèn)和兩個(gè)開發(fā)區(qū)要繼續(xù)加大投入，進(jìn)一步完善園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，全市完成１００萬平方米。如皋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)力爭建成３０萬平方米、如皋港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)力爭建成１０萬平方米；重點(diǎn)鎮(zhèn)力爭建成５萬平方米，一般鎮(zhèn)力爭建成３萬平方米。要加快完善集鎮(zhèn)功能，加快建設(shè)和改造專業(yè)市場，加快實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)和村組道路的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通，吸引更多的創(chuàng)業(yè)者進(jìn)鎮(zhèn)入?yún)^(qū)。村級注重夯實(shí)組織平臺(tái)。大力加強(qiáng)“雙強(qiáng)型”村黨組織書記、“雙帶型”村干部隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮“兩委會(huì)”成員在全民創(chuàng)業(yè)中的組織、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用；大力發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，發(fā)揮能人、大戶在全民創(chuàng)業(yè)中的示范作用；大力開展?fàn)巹?chuàng)“民營工業(yè)億元村”、“小康示范戶”活動(dòng)，發(fā)揮活動(dòng)載體對全民創(chuàng)業(yè)的推動(dòng)作用。通過市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步形成全民創(chuàng)業(yè)的鋪天蓋地之勢。與此同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，在提高開業(yè)率的基礎(chǔ)上，大力提高個(gè)體工商戶向私營企業(yè)、私營企業(yè)向有限責(zé)任公司、規(guī)模以下企業(yè)向規(guī)模企業(yè)的轉(zhuǎn)化率。

２．走集群型發(fā)展之路，進(jìn)一步打造全民創(chuàng)業(yè)的板塊特色。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)作用。職能部門要進(jìn)一步完善全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)健康、有序、集聚發(fā)展。各鎮(zhèn)要充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，制定民營經(jīng)濟(jì)板塊發(fā)展規(guī)劃；區(qū)域相連、產(chǎn)業(yè)類同的鎮(zhèn)要加強(qiáng)橫向聯(lián)合，共謀發(fā)展，做大板塊，形成一鎮(zhèn)一品或數(shù)鎮(zhèn)一品的集群特色。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。進(jìn)一步從～上引導(dǎo)、政策上鼓勵(lì)、要素上傾斜，推動(dòng)龍頭企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)外協(xié)件本土加工，催生一批上下游配套企業(yè)和加工戶，形成產(chǎn)業(yè)集聚。著力培育以東方、焯晟、陽鴻為龍頭的石化板塊；以英田、上海輪胎、慶華為龍頭的汽車及配件板塊；以力星、高壓、昌升為龍頭的機(jī)械板塊；以金元、丁紡、泰慕士為龍頭的紡織服裝板塊；以融翔、宏茂為龍頭的鋼鐵板塊；以九鼎為龍頭的新材料板塊；以上海制皂、雙馬為龍頭的精細(xì)化工板塊；以華冠、皋鑫為龍頭的電子板塊；以長壽、銀燕、玉兔為龍頭的食品板塊；以華東鑄業(yè)為龍頭的液壓件板塊。發(fā)揮同業(yè)商會(huì)的凝聚作用。進(jìn)一步拓寬領(lǐng)域，加快同業(yè)商會(huì)的組建步伐，提高行業(yè)的凝聚力和擴(kuò)張力。在發(fā)揮好同業(yè)商會(huì)維權(quán)、自律、溝通等作用的同時(shí)，更加注重引導(dǎo)行業(yè)加快發(fā)展，壯大規(guī)模，提升層次，凸顯行業(yè)的聚合作用。通過以上途徑，市級重點(diǎn)培育２個(gè)超２０億元、８個(gè)超１０億元的特色經(jīng)濟(jì)板塊，鎮(zhèn)級、村級要分別培育５億元以上和億元以上特色板塊，全市培育民營經(jīng)濟(jì)億元村３０個(gè)。

３．走規(guī)?；l(fā)展之路，進(jìn)一步放大全民創(chuàng)業(yè)的旗艦效應(yīng)。激勵(lì)聯(lián)合重組。引導(dǎo)

企業(yè)開放重組擴(kuò)規(guī)模，著眼長遠(yuǎn)利益，積極投大靠強(qiáng)，在更高層次上加快發(fā)展；引導(dǎo)中小企業(yè)橫向聯(lián)合擴(kuò)規(guī)模，加快兼并、聯(lián)合、重組步伐，增強(qiáng)競爭力；引導(dǎo)企業(yè)多元發(fā)展擴(kuò)規(guī)模，發(fā)揮主業(yè)優(yōu)勢，延伸發(fā)展觸角，形成一主多元的發(fā)展格局；引導(dǎo)企業(yè)外向開拓?cái)U(kuò)規(guī)模，到市外、省外、境外尋求更大的發(fā)展空間，充分利用好“兩個(gè)資源”和“兩個(gè)市潮。強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展。推動(dòng)民營企業(yè)創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離；推動(dòng)民營企業(yè)尋求科技支持，通過自主研發(fā)、對外聯(lián)合、購買專利等途徑提高產(chǎn)品科技含量，增強(qiáng)核心競爭力，２００５年全市新培育民營科技企業(yè)３２家、新培育科技億元企業(yè)１８家、與高等院校合作新建研發(fā)機(jī)構(gòu)４家、建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)１００個(gè)、開發(fā)科技項(xiàng)目１００個(gè)；推動(dòng)民營企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，塑造人本、誠信的現(xiàn)代企業(yè)新形象。實(shí)施強(qiáng)體戰(zhàn)略。開展品牌創(chuàng)建活動(dòng)，２００５年全市爭創(chuàng)省名牌產(chǎn)品２只、南通市名牌產(chǎn)品３只；引導(dǎo)企業(yè)走資本運(yùn)作之路，推動(dòng)九鼎集團(tuán)加快上市步伐，加大對南天集團(tuán)等重點(diǎn)骨干企業(yè)的扶持力度，力爭早日進(jìn)入輔導(dǎo)期，同時(shí)培育力星、英田、昌升、神馬、江中等一批上市梯隊(duì)。

（五）更加注重解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新跨越。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面跨越，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵在農(nóng)村，希望在農(nóng)民。必須更加注重解決“三農(nóng)”問題，始終堅(jiān)持以農(nóng)民增收為中心，創(chuàng)新思維，調(diào)整理念，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村繁榮農(nóng)村，跳出農(nóng)民致富農(nóng)民。

１．堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是提升農(nóng)業(yè)比較效益增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競爭力的有力之舉。加快發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)強(qiáng)勢推進(jìn)花木盆景產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造江蘇花木經(jīng)濟(jì)第一市的同時(shí)，進(jìn)一步突出外向果蔬、栽桑養(yǎng)蠶、優(yōu)質(zhì)生豬、如皋黃雞等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，明年全市花木盆景面積力爭達(dá)到２０萬畝，外向果蔬達(dá)到１４萬畝，桑園面積達(dá)到１２萬畝，優(yōu)質(zhì)生豬出欄６０萬頭，飼養(yǎng)如皋黃雞１８００萬羽；加強(qiáng)種養(yǎng)基地建設(shè)，注重規(guī)模發(fā)展，全市新建市級農(nóng)業(yè)園區(qū)２個(gè)、鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)園區(qū)３３個(gè)；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，進(jìn)一步放大長壽品牌優(yōu)勢，新增１０萬畝無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、１０個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品、２５個(gè)農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)。加快培育做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向重點(diǎn)龍頭企業(yè)集聚，擴(kuò)大市場占有率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)生產(chǎn)基地的拉動(dòng)力。明年要確保新培植年銷售超５００萬元的龍頭企業(yè)１０家、超５０００萬元的３家、超億元的５家、超５億元的１家。加快突破“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)。要積極引導(dǎo)境外資本、工商資本和民間資本開發(fā)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)我市龍頭企業(yè)與外來資本、先進(jìn)技術(shù)和國外市場嫁接，迅速擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次，增強(qiáng)競爭力。明年全市“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)總額必須突破５億元，合同利用外資５０００萬美元、實(shí)際利用外資２０００萬美元，各鎮(zhèn)至少新增１個(gè)投入１０００萬元以上的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

２．堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村。大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。高起點(diǎn)規(guī)劃、高品位建設(shè)、高水平經(jīng)營小城鎮(zhèn)，完善功能配套，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中。要科學(xué)制定農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)如城鎮(zhèn)陸橋村、紅星居、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新王莊村、柴灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)南村、白蒲鎮(zhèn)朱家橋村、丁堰鎮(zhèn)新堰村、九華鎮(zhèn)九華居、石莊鎮(zhèn)永新居、吳窯鎮(zhèn)吳窯居、黃市鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)新村等１０個(gè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)村工作。大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。精心組織實(shí)施水利三年建設(shè)規(guī)劃，保證河道底清、面潔、岸凈、坡綠、灌排自如，滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活需要；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)，加快中低產(chǎn)田改造步伐，拓展開發(fā)的領(lǐng)域和深度；努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平；進(jìn)一步加快農(nóng)村路橋建設(shè)，切實(shí)落實(shí)長效管理機(jī)制，確保農(nóng)村路橋通暢美觀。大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。重點(diǎn)推進(jìn)以“清潔村莊、清潔河道、清潔家園”為重點(diǎn)的“三清工程”，明年要有３０％以上的村達(dá)到三清標(biāo)準(zhǔn)，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)“地綠、天藍(lán)、水清、居佳”的生產(chǎn)生活環(huán)境。

３．堅(jiān)持以非農(nóng)化致富農(nóng)民。積極培育市場主體。大力發(fā)展種養(yǎng)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，全年新增百人以上的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織２５家，發(fā)展持證農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人２０００人以上。大力扶持勾衣結(jié)網(wǎng)、絎縫、寵物玩具、紅木雕刻、皮革手套等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力特別是農(nóng)村婦女創(chuàng)造更多的就業(yè)致富機(jī)會(huì)。提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織水平。充分發(fā)揮我市中等職業(yè)教育資源的比較優(yōu)勢和成人教育的基礎(chǔ)作用，加大對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)，大力提高農(nóng)民素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)。放手發(fā)展各類勞動(dòng)力市場和中介服務(wù)組織，進(jìn)一步擴(kuò)大勞務(wù)、技術(shù)整建制輸出的總量，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織層次，全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力３萬人以上。大力發(fā)展建筑業(yè)。圍繞躋身“全省建筑十強(qiáng)市”行列的目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，開拓市場，做強(qiáng)企業(yè)，確保明年施工面積超過１５００萬平方米，產(chǎn)值超過１１０億元，收入超過３０億元，職工分配超過１５億元，新增２家一級資質(zhì)企業(yè)，創(chuàng)造條件申報(bào)１家特級資質(zhì)企業(yè)。大力實(shí)施規(guī)模戰(zhàn)略，全市形成以六建、江中２個(gè)超３０億元企業(yè)為龍頭，以一建、東陳、下原等５個(gè)超５億元企業(yè)為基礎(chǔ)，以一批超億元企業(yè)為依托的建筑企業(yè)集群；積極拓展市場空間，穩(wěn)定東三省，擴(kuò)大京津滬，主攻長三角，進(jìn)軍大西部，不斷擴(kuò)大市場份額；大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和用人機(jī)制創(chuàng)新，引進(jìn)新工藝、推廣新技術(shù)、采用新材料，采取招聘、培訓(xùn)和柔性引進(jìn)等多種途徑集聚人才，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。

（六）更加注重科學(xué)有效組織，實(shí)現(xiàn)環(huán)境建設(shè)新跨越。

環(huán)境建設(shè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下組織經(jīng)濟(jì)工作最有效的抓手，是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的關(guān)鍵所在，是三個(gè)文明建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)，也是服務(wù)業(yè)發(fā)展的“催化劑”和“孵化器”。面對宏觀調(diào)控帶來的諸多制約，我們一定要堅(jiān)定信心，百折不撓，拓寬思路，創(chuàng)新舉措，繼續(xù)大力度推進(jìn)環(huán)境建設(shè)，為集聚更多的生產(chǎn)要素提供第一載體。

１．以科學(xué)民主為原則，精心組織城鎮(zhèn)規(guī)劃修編。根據(jù)加，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。按照分級負(fù)責(zé)、歸口管理的原則，切實(shí)加強(qiáng)信訪工作，建立健全多形式、多層次的社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，依法、及時(shí)、妥善處理各種人民內(nèi)部矛盾。

２．加強(qiáng)宣傳思想工作和精神文明建設(shè)，為全面跨越發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持。認(rèn)真研究和探索新形勢下思想政治工作的新途徑、新方法，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，加強(qiáng)典型宣傳、熱點(diǎn)引導(dǎo)和～監(jiān)督，營造良好的發(fā)展～環(huán)境；以建設(shè)學(xué)習(xí)型城市為目標(biāo)，以黨員干部為重點(diǎn)，在廣大市民中大力開展繼續(xù)教育、終身教育；以倡導(dǎo)新時(shí)期如皋“城市精神”為契機(jī)，引導(dǎo)全社會(huì)形成厚德篤學(xué)、文明誠信、拼搏創(chuàng)新、超越爭先的精神風(fēng)貌和行為規(guī)范；深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，教育和培養(yǎng)好如皋跨越發(fā)展的生力軍和～人。大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，建立、完善和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)引進(jìn)、配置使用、鼓勵(lì)激勵(lì)、社會(huì)保障、有序流動(dòng)等方面的政策，為全面跨越發(fā)展提供人才支撐。

３．加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展各類公益事業(yè)，滿足廣大人民群眾對公共教育、衛(wèi)生、文化、體育的需求。大力實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加快教育布局調(diào)整，優(yōu)化教育資源配置，積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化工程；按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，放大名校效益，叫響如皋教育品牌；采取訂單式、市場化運(yùn)作的形式，大膽嘗試校企合作辦學(xué)，發(fā)展職業(yè)教育；建立和完善包括幼兒教育、普通教育、職業(yè)教育、成人教育、遠(yuǎn)程教育、社區(qū)教育等在內(nèi)的立體教育網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建如皋特色的終身教育體系。加快發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。進(jìn)一步深化市屬醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范鎮(zhèn)醫(yī)院經(jīng)營管理行為，加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生保障水平和醫(yī)療質(zhì)量。扎實(shí)推進(jìn)文化大市建設(shè)。進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)功能，加快群眾性文化體育設(shè)施建設(shè)；運(yùn)用市場經(jīng)營的理念，挖掘特色文化資源，利用各種文化設(shè)施、各類藝術(shù)團(tuán)體和文藝協(xié)會(huì)等載體，做好文化產(chǎn)業(yè)文章；加快有線電視發(fā)展步伐，力爭明年上半年建成有線電視縣（市）；以承辦２００６年省十六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)部分項(xiàng)目為契機(jī)，籌劃建設(shè)多功能體育館。認(rèn)真執(zhí)行三大基本國策。不斷改善人居環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)土地節(jié)約利用和規(guī)范管理，爭創(chuàng)拾十五”人口與計(jì)劃生育先進(jìn)縣（市），提高人口素質(zhì)。

（八）更加注重以人為本，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活水平新跨越。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，必須堅(jiān)持以人為本、富民優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展與加快富民的互動(dòng)并進(jìn)，努力使發(fā)展的成果惠及全市人民。

１．?dāng)U大就業(yè)，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)先”、“四個(gè)到位”。把擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，擺在黨委、政府工作的優(yōu)先位置，對就業(yè)再就業(yè)資金的需求優(yōu)先安排；堅(jiān)持工作責(zé)任到位、政策落實(shí)到位、資金投入到位、措施保證到位。明年必須幫助２０００名以上的城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，失業(yè)人員再就業(yè)率達(dá)５０％以上，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．５％以內(nèi)。建立統(tǒng)一公平的競爭就業(yè)機(jī)制。取消各種針對農(nóng)村勞動(dòng)力的歧視性就業(yè)政策，認(rèn)真解決拖欠農(nóng)民工工資問題。切實(shí)維護(hù)企業(yè)職工權(quán)益。推行崗位工資制、工資集體協(xié)商制，完善最低工資制，推行欠薪保障制和靈活就業(yè)工資制，力爭全年企業(yè)職工工資水平較大幅度提升。

２．重視分配，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。堅(jiān)持一次分配講效率、二次分配講公平的原則，充分運(yùn)用財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)凈增參保人數(shù)２４００人，失業(yè)保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療保險(xiǎn)在推進(jìn)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全面覆蓋的同時(shí)重點(diǎn)引導(dǎo)城鎮(zhèn)企業(yè)參保；提高城鎮(zhèn)最低生活保障水平，全面落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度；積極鼓勵(lì)農(nóng)民群眾參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步做到“失地有保、征地必保、人人參?！?；進(jìn)一步完善以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，有效解決農(nóng)民看不起病和因病致貧問題。

３.統(tǒng)籌安排，高度關(guān)注群眾的生產(chǎn)生活。努力兼顧社會(huì)不同群體利益。切實(shí)幫助失地農(nóng)民、失房居民、失業(yè)職工和貧困勞模、農(nóng)村“三老”、特困家庭解決生活困難，保證他們有飯吃、有衣穿、有房住，解決好他們看病難、子女上學(xué)難的問題。全面落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策措施。按照“多予、少娶放活”的方針，嚴(yán)格控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)；建立健全財(cái)政對困難群體的資助體系；繼續(xù)認(rèn)真實(shí)施“百村萬戶”幫扶工程和百名農(nóng)技人員到村掛職工作；認(rèn)真落實(shí)土地承包政策，鼓勵(lì)農(nóng)民以租賃、參股等辦法，參與二三產(chǎn)業(yè)開發(fā)，讓農(nóng)民從土地增值中長久得益；高度重視農(nóng)村積累性矛盾的化解工作，多措并舉，壯大鎮(zhèn)村財(cái)力，有效壓降債務(wù)，盡快兌付農(nóng)村合作基金會(huì)股金，多渠道化解改革發(fā)展中各利益主體之間矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)人民群眾安居樂業(yè)。繼續(xù)整頓規(guī)范市場秩序。嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣等不法行為，開展食品、藥品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，加強(qiáng)動(dòng)植物檢疫防疫，保障人民群眾生命安全。

四、以執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)加強(qiáng)黨的建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證

加強(qiáng)黨的建設(shè)，重在提高執(zhí)政能力。只有努力建設(shè)信仰堅(jiān)定、執(zhí)政為民、銳意進(jìn)娶生機(jī)勃勃的各級黨組織和黨員干部隊(duì)伍，最大限度地凝聚和整合黨的執(zhí)政資源，才能為如皋經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

（一）以“強(qiáng)干”為核心，全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)政水平。

全面跨越發(fā)展，任務(wù)光榮而艱巨。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹十六屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全市人民，以更加飽滿的熱情、更加振奮的精神、更加務(wù)實(shí)的舉措，為實(shí)現(xiàn)明年如皋經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面跨越發(fā)展，為加速建設(shè)全面小康社會(huì)而努力奮斗！

第四篇：張高麗在天津市委九屆十次全體會(huì)議上的講話

張高麗在天津市委九屆十次全體會(huì)議上的講話

同志們：

這次全會(huì)的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在天津考察重要講話精神，審議《中共天津市委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在津考察重要講話精神，全面落實(shí)“四個(gè)注重”工作要求的實(shí)施意見（草案）》，審議《中國共產(chǎn)黨天津市第九屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議決議（草案）》，動(dòng)員全市廣大黨員干部群眾，解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，開創(chuàng)天津科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展的新局面。

下面，我代表市委常委會(huì)講五個(gè)問題。

一、繼續(xù)深化思想認(rèn)識(shí)，把學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話精神不斷引向深入

4月29日至5月1日，胡錦濤總書記在繁忙的工作中來我市考察，深入企業(yè)、社區(qū)、科研機(jī)構(gòu)，就貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神和“十二五”規(guī)劃綱要、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生等調(diào)查研究，聽取了市委、市政府工作匯報(bào)，作了重要講話。總書記在講話中，從國際國內(nèi)發(fā)展的大趨勢出發(fā)，精辟闡述了改革發(fā)展穩(wěn)定的一系列重大問題，充分肯定了天津發(fā)展取得的成績，明確提出了“四個(gè)注重”的新要求，具有很強(qiáng)的思想性、針對性和指導(dǎo)性。在“十二五”的開局之年，在天津發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，總書記親臨天津考察并發(fā)表重要講話，意義重大而深遠(yuǎn)，再次體現(xiàn)了總書記對天津工作的高度重視、對天津人民的親切關(guān)懷、對天津未來的殷切希望，為天津在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向。

市委對學(xué)習(xí)貫徹總書記的重要講話精神高度重視，作出了具體安排，分為傳達(dá)學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、全面部署三個(gè)階段積極推進(jìn)。我們召開了全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，印發(fā)了學(xué)習(xí)貫徹的《通知》，市委常委會(huì)、市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)和濱海新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子分別召開會(huì)議進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)。我們還召開了市委各部委、區(qū)縣委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，市領(lǐng)導(dǎo)同志深入下去，開展調(diào)查研究，聽取情況匯報(bào)，征求意見建議。市委組織力量，廣泛集中智慧，研究制定了貫徹落實(shí)的《實(shí)施意見》。

這一段時(shí)間，全市各級黨組織采取多種形式，及時(shí)組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，行動(dòng)迅速，措施有力，工作扎實(shí)，取得了初步效果，廣大黨員干部群眾受到了極大教育、鞭策和鼓舞。我們要在已有的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹不斷向廣度和深度發(fā)展。一是要與貫徹落實(shí)總書記對天津工作一系列重要要求相結(jié)合。2005年以來，總書記對天津工作提出了“一個(gè)排頭兵”、“兩個(gè)走在全國前列”、“四個(gè)著力”、“五個(gè)下功夫、見成效”的重要要求?！八膫€(gè)注重”與總書記的歷次重要講話是有機(jī)聯(lián)系的整體，涉及各個(gè)方面，內(nèi)容非常豐富，內(nèi)涵十分深刻。許多中央領(lǐng)導(dǎo)同志也多次到天津考察，發(fā)表了重要講話。我們要全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，在把握精神實(shí)質(zhì)上下功夫，充分認(rèn)識(shí)天津所處的地位作用，充分認(rèn)識(shí)面臨的重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，充分認(rèn)識(shí)黨和國家賦予天津的重大使命，真正把思想認(rèn)識(shí)行動(dòng)高度統(tǒng)一到中央和總書記的重要要求上來。二是要與總結(jié)天津行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法相結(jié)合。市第九次黨代會(huì)以來，我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決貫徹中央的決策部署和總書記的重要要求，確定了一整套發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展舉措，推動(dòng)各項(xiàng)工作站在高起點(diǎn)、搶占制高點(diǎn)、達(dá)到高水平，探索了一條符合科學(xué)發(fā)展觀要求、具有天津特點(diǎn)的發(fā)展路子。天津前進(jìn)的每一步都是在認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，天津工作取得的每一個(gè)成績都是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果。只要我們按照總書記的重要要求，真學(xué)真懂真信真用科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展的道路就會(huì)越走越寬廣，天津的發(fā)展就會(huì)不斷邁上新臺(tái)階。三是要與查找存在的差距和問題相結(jié)合。盡管我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?，但對照中央和總書記的重要要求，我們的?chuàng)新意識(shí)與形勢任務(wù)的要求還不適應(yīng)，綜合實(shí)力與天津的城市地位還不適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與北方經(jīng)濟(jì)中心的作用還不適應(yīng)，生活水平與人民群眾的新期待還不適應(yīng)，執(zhí)政能力與肩負(fù)的重大責(zé)任還不適應(yīng)。不論任何時(shí)候、任何情況下，我們都要保持清醒的頭腦，都不能滿足松懈畏難，要牢固樹立憂患意識(shí)，時(shí)刻居安思危，虛心學(xué)習(xí)借鑒兄弟省區(qū)市的經(jīng)驗(yàn)做法，把創(chuàng)新精神與務(wù)實(shí)作風(fēng)緊密結(jié)合起來，自覺堅(jiān)持更高標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)追求更高水平，百倍珍惜、堅(jiān)決維護(hù)和不斷發(fā)展天津來之不易的好形勢。四是要與正確把握嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢相結(jié)合。面對世界大發(fā)展大變革大調(diào)整的趨勢，面對新科技革命和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中許多不穩(wěn)定不確定的因素，我們必須以寬廣的視野、戰(zhàn)略的思維和時(shí)不我待的緊迫感，堅(jiān)持主題主線主攻方向，著力解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，構(gòu)筑持久的競爭優(yōu)勢，把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。五是要與做好改革發(fā)展穩(wěn)定工作相結(jié)合。學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話，既要體現(xiàn)在提高思想認(rèn)識(shí)上，更要落實(shí)在實(shí)際工作和效果上。要調(diào)結(jié)構(gòu)增活力上水平，保安全保穩(wěn)定保廉政，防事故防風(fēng)險(xiǎn)防突發(fā)事件，高標(biāo)準(zhǔn)完成上半年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，確保今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階、達(dá)到新水平。

總之，學(xué)習(xí)貫徹總書記的重要講話，關(guān)系國家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)系天津當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系全市人民的根本利益。全市各級黨組織要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，始終擺在突出位臵，緊密結(jié)合各自實(shí)際，研究制定具體措施，真正做到思想上高度統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)上高度一致、行動(dòng)上高度自覺，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹不斷取得新的更大的成效，決不辜負(fù)黨中央和總書記的殷切期望。

二、注重加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，真正走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道

總書記指出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必然要求，是在國際國內(nèi)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢下把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略舉措?！碧旖蛞谛碌钠瘘c(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展，必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，全面提高發(fā)展的質(zhì)量、效益和水平。

加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。要堅(jiān)決貫徹國家宏觀調(diào)控政策，千方百計(jì)保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，切實(shí)做好中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的督查工作，全面加強(qiáng)審計(jì)工作，有效防范和化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。要著眼于構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)高地，瞄準(zhǔn)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，適應(yīng)市場需求變化，堅(jiān)持不懈抓好高水平大項(xiàng)目好項(xiàng)目建設(shè)，狠抓投產(chǎn)達(dá)標(biāo)、開工建設(shè)、儲(chǔ)備報(bào)批三個(gè)環(huán)節(jié)，吸引更多中央企業(yè)、知名民營企業(yè)和跨國公司落戶天津，擴(kuò)大合理投入，不斷推出一批又一批技術(shù)水平高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目，搞好產(chǎn)品配套，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，努力構(gòu)建符合天津?qū)嶋H、具有比較優(yōu)勢、多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要著眼于提高農(nóng)業(yè)比較效益和農(nóng)民收入水平，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要著眼于培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，加快云計(jì)算中心、胰島素生產(chǎn)基地、鋰離子動(dòng)力電池等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)航天航空、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，打造我國北方重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。要著眼于提高服務(wù)業(yè)比重和水平，加快發(fā)展生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，抓好服務(wù)業(yè)重點(diǎn)工程，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新亮點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，力爭到“十二五”末，服務(wù)業(yè)占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50%。

加快濱海新區(qū)開發(fā)開放，推動(dòng)三個(gè)層面在更高水平上聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是全力打好濱海新區(qū)開發(fā)開放攻堅(jiān)戰(zhàn)。要按照國家對濱海新區(qū)功能定位的要求，提升完善總體規(guī)劃、城區(qū)規(guī)劃和功能區(qū)規(guī)劃，積極引進(jìn)龍頭項(xiàng)目、高端項(xiàng)目、關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，全面加快各功能區(qū)開發(fā)建設(shè)，盡快建成一批世界級、國家級、區(qū)域級的產(chǎn)業(yè)基地，爭創(chuàng)高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、科技創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、改革開放先行區(qū)、和諧社會(huì)首善區(qū)，努力成為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。要加快綜合交通體系建設(shè)，推進(jìn)海港、空港、保稅功能向腹地延伸，進(jìn)一步提升載體功能，增強(qiáng)服務(wù)輻射能力，加快建設(shè)北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心。二是全力推動(dòng)中心城區(qū)全面提升。要進(jìn)一步優(yōu)化功能定位、空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和都市型現(xiàn)代工業(yè)，加快小白樓、解放路、南站、文化中心等地區(qū)城市主中心和西站地區(qū)、天鋼柳林地區(qū)兩個(gè)綜合性城市副中心建設(shè)，推進(jìn)海河兩岸綜合開發(fā)，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等，建成一批高水平稅收超億元樓宇，打造一批現(xiàn)代商業(yè)聚集區(qū)，建設(shè)改造一批特色商業(yè)街和社區(qū)商業(yè)中心，促進(jìn)中心城區(qū)繁榮繁華。三是全力推進(jìn)各區(qū)縣加快發(fā)展。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村居住社區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)改非、村改居、集體經(jīng)濟(jì)改股份制經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展“三改一化”試點(diǎn)，培育一批強(qiáng)區(qū)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)，壯大區(qū)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高綜合競爭力。

加快提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)科技進(jìn)步在更高水平上取得突破。要堅(jiān)持把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐、戰(zhàn)略基點(diǎn)和中心環(huán)節(jié)，全面加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。要在掌握核心關(guān)鍵技術(shù)上下功夫，瞄準(zhǔn)科技發(fā)展前沿，緊貼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，組織重大科技專項(xiàng)，集中力量突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，努力造就一批優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)、一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)、一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和高附加值的知名品牌。要在加快科技成果轉(zhuǎn)化上下功夫，充分發(fā)揮天津高等院校和科研院所集中的優(yōu)勢，深化與國家有關(guān)部委、院所的合作，探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新機(jī)制和新模式，大力扶持高科技企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展。要在集聚創(chuàng)新人才上下功夫，認(rèn)真落實(shí)國家和我市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，用良好的政策和環(huán)境吸引、激勵(lì)和造就人才，加快國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，積極引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才和緊缺人才，使天津成為海內(nèi)外各類高層次創(chuàng)新人才集聚地。

加快建設(shè)生態(tài)宜居城市，推動(dòng)規(guī)劃建設(shè)管理在更高水平上全面提升。要以世界一流為目標(biāo)，著力增強(qiáng)與城市地位相適應(yīng)的載體功能、服務(wù)功能和綜合保障功能，加快建設(shè)獨(dú)具特色的國際性、現(xiàn)代化宜居城市。要深化和落實(shí)城市發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以強(qiáng)化對外輻射、促進(jìn)雙城對接、暢通城鄉(xiāng)聯(lián)系為重點(diǎn)，高質(zhì)量完成京秦天津段、塘承等高速公路和地鐵2、3、9號線，建成天津站地下交通樞紐和天津西站綜合交通樞紐，優(yōu)先發(fā)展公共交通，建設(shè)和改造燃?xì)狻⒐┡潘裙芫W(wǎng)設(shè)施。要推進(jìn)城市精細(xì)化、網(wǎng)格化、數(shù)字化管理，深化“同在一方熱土、共建美好家園”活動(dòng)，繼續(xù)奮戰(zhàn)300天，深入開展市容環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、整體提升，充分體現(xiàn)具有天津鮮明特色的城市格調(diào)和建筑風(fēng)格，使城鄉(xiāng)面貌發(fā)生更大變化。要加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，建立健全倒逼機(jī)制和長效機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展低碳、綠色、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)新的三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施清水工程，加快建設(shè)綠色天津，提高生態(tài) 文明水平。

三、注重深化改革開放，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

總書記指出：“改革開放是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本途徑。”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須加大改革攻堅(jiān)力度，加快改革攻堅(jiān)步伐，以更大的決心和勇氣推進(jìn)各領(lǐng)域改革，不斷破除制約科學(xué)發(fā)展的體制障礙，形成體制機(jī)制創(chuàng)新的新優(yōu)勢。

更好發(fā)揮濱海新區(qū)先行先試的重要作用。要全面實(shí)施濱海新區(qū)綜合配套改革新三年計(jì)劃，大膽探索，積極作為，爭取和用好國家有關(guān)政策。要深化行政管理體制改革，完善運(yùn)行機(jī)制，明確新區(qū)與城區(qū)、功能區(qū)、街鎮(zhèn)的審批權(quán)限和事權(quán)劃分，做到權(quán)責(zé)到位、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、精簡高效。要深化金融改革創(chuàng)新，構(gòu)建創(chuàng)新型交易平臺(tái)，推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營試點(diǎn)、外資股權(quán)投資基金試點(diǎn)和外匯管理體制改革試點(diǎn)，加快保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展融資租賃、產(chǎn)業(yè)金融、消費(fèi)金融、航運(yùn)金融、科技金融，建設(shè)與北方經(jīng)濟(jì)中心相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系和全國金融改革創(chuàng)新基地。要深化土地管理體制改革，完善土地利用指標(biāo)考核體系，推進(jìn)土地征轉(zhuǎn)分離和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，建立集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。要深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)東疆保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。要進(jìn)一步推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，加大資源整合和重組力度，深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，提高國有資本在重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的集中度，加快培育一批核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)，加強(qiáng)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。要進(jìn)一步創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，扶持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做大做強(qiáng)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。要進(jìn)一步完善投融資體制，加強(qiáng)對政府投融資平臺(tái)的監(jiān)管，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。要進(jìn)一步改革財(cái)稅體制，理順市與區(qū)縣財(cái)政收入分配關(guān)系，完善預(yù)算管理制度體系，促進(jìn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)清理和減少審批事項(xiàng)，下放審批權(quán)限，構(gòu)建市、區(qū)縣和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級行政服務(wù)體系，做到規(guī)范程序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略。要堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，對內(nèi)開放與對外開放相結(jié)合，發(fā)展對外貿(mào)易與培育品牌優(yōu)勢相結(jié)合，引進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，有效利用外資與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的出口新優(yōu)勢，擴(kuò)大自主品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的出口，推動(dòng)出口貿(mào)易從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。要提升“引進(jìn)來”的質(zhì)量，注重引進(jìn)地區(qū)總部、研發(fā)中心、銷售中心和結(jié)算中心，引導(dǎo)外資投向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)外資企業(yè)增強(qiáng)配套能力。要加快“走出去”的步伐，創(chuàng)新對外投資和合作方式，在政策、資金、配套服務(wù)等方面支持有條件的企業(yè)對外發(fā)展。要加強(qiáng)對外交流，積極舉辦國際性會(huì)議和重大活動(dòng)，提高天津國際化程度。要主動(dòng)參與京津冀都市圈建設(shè)，深化與環(huán)渤海地區(qū)務(wù)實(shí)合作，為中西部地區(qū)服務(wù)，認(rèn)真做好對口支援幫扶工作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利雙贏、共同發(fā)展。

四、注重保障和改善民生，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要

總書記指出：“我們搞革命、搞建設(shè)、搞改革開放，最終目的都是為了讓人民生活得越來越幸福?！币冀K堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，加快推進(jìn)民心工程，健全民生保障機(jī)制，努力做到學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

提高教育現(xiàn)代化水平。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面落實(shí)國家和我市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，辦好人民滿意的教育，加快建設(shè)教育強(qiáng)市和人力資源強(qiáng)市。要堅(jiān)持教育內(nèi)涵發(fā)展，牢固樹立以質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，全面實(shí)施素質(zhì)教育，轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)和教育布局，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和教育教學(xué)方法。辦好全國高?？萍汲晒D(zhuǎn)化中心，增強(qiáng)高等院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。加快推進(jìn)國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，辦好全國職業(yè)院校技能大賽。完善海河教育園區(qū)一期工程，開工建設(shè)二期工程，建設(shè)南開大學(xué)、天津大學(xué)新校區(qū)。要堅(jiān)持教育公平發(fā)展，合理配臵公共教育資源，加快縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，加快實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)施高校招生“陽光工程”，完善困難學(xué)生資助政策體系，解決好特殊群體孩子上學(xué)、義務(wù)教育階段擇校等問題。要堅(jiān)持教育和諧發(fā)展，強(qiáng)化校園安全管理，綜合治理學(xué)校周邊治安環(huán)境，搞好高校環(huán)境提升，深入推進(jìn)和諧校園建設(shè)。

提高人民群眾生活水平。要加大保障性住房建設(shè)力度，大力推進(jìn)公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品房建設(shè)，今年新建1200萬平方米，完善租房補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)解決中低收入家庭住房困難，加快城鄉(xiāng)危陋房屋改造，明年基本完成城中村改造任務(wù)。要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，把充分就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人的就業(yè)問題，實(shí)施百萬技能人才培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)勞動(dòng)保護(hù)政策，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，確保今明兩年每年新增就業(yè)45萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。要大力增加群眾收入，繼續(xù)實(shí)施增加群眾收入的政策措施，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，健全企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，建立低收入企業(yè)增資督導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行基本生活必需品價(jià)格上漲與困難群眾生活補(bǔ)助聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化事業(yè)單位收入分配制度改革，拓寬農(nóng)民增收渠道，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。要加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，在擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面、提高保障能力、完善接續(xù)辦法等方面取得新進(jìn)展，推動(dòng)非公有制從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民參加保險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助全覆蓋，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。

提高公共服務(wù)水平。要加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，全面實(shí)施市民素質(zhì)提升行動(dòng)計(jì)劃，精心搞好慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年、紀(jì)念辛亥革命100周年活動(dòng)，完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)文化惠民工程，深化文化體制改革，積極培育新型文化業(yè)態(tài)，加快天津文化中心、國家級濱海新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園、中國天津3D影視創(chuàng)意園區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。要加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本藥物制度，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快一批重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，提高人均醫(yī)療衛(wèi)生資源擁有量，使城鄉(xiāng)居民人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)抓好醫(yī)院“環(huán)境年”建設(shè)、無假日醫(yī)院、大醫(yī)院支持區(qū)縣醫(yī)院和社區(qū)服務(wù)中心等工作。要大力發(fā)展群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)，開展全民健身活動(dòng)，做好第九屆全國大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)和第六屆東亞運(yùn)動(dòng)會(huì)籌備工作，完善人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系，發(fā)展老齡、婦女兒童和殘疾人事業(yè)，提高人民群眾健康水平。

提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，推進(jìn)濱海新區(qū)全國社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。要建立社會(huì)管理綜合平臺(tái)，完善大調(diào)解工作體系，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪和聯(lián)系群眾制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，加強(qiáng)對重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)評估，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，及時(shí)調(diào)處和化解矛盾糾紛，維護(hù)人民群眾的切身利益。要深入推進(jìn)平安天津建設(shè)，做好特殊人群、流動(dòng)人口的管理和服務(wù)，加強(qiáng)道路交通安全管理，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，搞好安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，健全突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，提高應(yīng)對公共安全事件的預(yù)防預(yù)警和處臵能力，完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保持社會(huì)長期和諧穩(wěn)定。

五、注重加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高科學(xué)執(zhí)政的能力水平

總書記強(qiáng)調(diào)：“在黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，正確的路線方針確定以后，干部就是決定的因素?！睂?shí)現(xiàn)天津“十二五”奮斗目標(biāo)，必須全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，帶領(lǐng)全市人民共創(chuàng)天津美好未來。

堅(jiān)持不懈地推進(jìn)思想解放和觀念更新。創(chuàng)新觀念是創(chuàng)新發(fā)展的前提。要積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，堅(jiān)持市委理論學(xué)習(xí)中心組讀書會(huì)暨現(xiàn)場交流推動(dòng)會(huì)等制度，繼續(xù)做好大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，用馬克思主義中國化最新成果武裝干部頭腦，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。要主動(dòng)適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，積極推進(jìn)觀念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，不斷打開發(fā)展視野、拓展發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展舉措、破解發(fā)展難題。要深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，引導(dǎo)和支持廣大黨員干部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，勇于和善于創(chuàng)造性地開展工作，創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的一流業(yè)績。

切實(shí)增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。從今年開始，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)將集中換屆。要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，完善干部選拔任用機(jī)制，選好配強(qiáng)一把手，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)定貫徹黨的理論路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。要堅(jiān)持在干中培養(yǎng)、考察、鍛煉、使用干部，完善競爭性選拔干部方式方法，加大干部交流力度，大力培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，把那些在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中有思路、有能力、有實(shí)績的優(yōu)秀干部選拔上來。要支持各級領(lǐng)導(dǎo)干部想干事、會(huì)干事、干成事、不出事，大力提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的本領(lǐng)，大力提高群眾工作、公共服務(wù)、社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，更好地承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的重任。要堅(jiān)決落實(shí)中紀(jì)委、中組部提出的“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”的要求，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、顧大局、守紀(jì)律，正確對待個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)，營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，堅(jiān)決抵制歪風(fēng)邪氣，保證換屆工作順利進(jìn)行。

進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。要牢固樹立正確的政績觀，以對黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，懷著對人民群眾的深厚感情，盡心竭力，干事創(chuàng)業(yè)，為百姓造福，為長遠(yuǎn)打基礎(chǔ)，為后人留財(cái)富。要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，認(rèn)真貫徹群眾路線，經(jīng)常到群眾中去，了解群眾疾苦，聽取群眾意見，解決群眾困難，把關(guān)系群眾生活的事情辦實(shí)辦細(xì)辦好，密切同人民群眾的聯(lián)系。要做好新形勢下群眾工作，對涉及群眾切身利益的事要審慎處理，防止出現(xiàn)強(qiáng)行征地拆遷等簡單的做法。要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)要高、要求要嚴(yán)、調(diào)子要低、工作要實(shí)、效果要好，不提脫離實(shí)際的目標(biāo)，不喊空洞無物的口號，不講夸大虛假的空話，不搞形象工程，既要報(bào)喜，更要報(bào)憂，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義，以實(shí)實(shí)在在的政績?nèi)⌒庞诿瘛?/p>

深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷提高預(yù)防腐敗的能力。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，深入開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，引導(dǎo)廣大干部牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，自覺抵制各種誘惑，始終做到為民務(wù)實(shí)清廉。要加強(qiáng)巡視工作，切實(shí)發(fā)揮巡視對各級領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督促進(jìn)作用。要加大懲治力度，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)守黨的各項(xiàng)紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，永葆黨的先進(jìn)性。

同志們，在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面、描繪人民幸福生活新畫卷，是總書記對我們的重托，是歷史賦予我們的重任。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照總書記對天津工作“一個(gè)排頭兵”、“兩個(gè)走在全國前列”、“四個(gè)著力”、“四個(gè)注重”和“五個(gè)下功夫、見成效”的重要要求，加快實(shí)施市委“一二三四五六”的奮斗目標(biāo)和工作思路，著力構(gòu)筑“三個(gè)高地”、全力打好“五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，乘勢而上，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年！

第五篇：中共市委九屆八次全體會(huì)議上的報(bào)告

同志們：

一、今年三個(gè)文明建設(shè)的基本情況和主要體會(huì)

——沿江開發(fā)成績斐然，后發(fā)優(yōu)勢進(jìn)一步凸現(xiàn)。沿江經(jīng)濟(jì)成倍增長。沿江經(jīng)濟(jì)快速崛起，招商引資、項(xiàng)目投入、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政收入等均呈現(xiàn)翻番或數(shù)倍增幅?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)重奮進(jìn)。全年完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入工作量８億元，導(dǎo)流堤工程基本結(jié)束，皋張汽渡、疏港公路、精細(xì)化工園區(qū)、新型居民小區(qū)正在加快建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集群正在形成。華大、誠暉等大石化企業(yè)的落戶，推動(dòng)了石化板塊的初步形成。精細(xì)化工園的快速推進(jìn)，吸引了一批化工企業(yè)進(jìn)區(qū)落戶。

——綜合改革卓有成效，體制機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新。國資商貿(mào)系統(tǒng)企業(yè)改革全面結(jié)束。９４家改制企業(yè)中，除３家正在掃尾外，已全部實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)關(guān)系清，勞動(dòng)關(guān)系清，法律關(guān)系清”。供銷糧食改革成效明顯。供銷社系統(tǒng)今年共變現(xiàn)資產(chǎn)１．７億元，超過了前三年資產(chǎn)變現(xiàn)總和。糧食企業(yè)改革完成了抵押資產(chǎn)清償和職工身份置換工作。教育衛(wèi)生改革有序推進(jìn)。穩(wěn)步實(shí)施辦學(xué)體制改革，創(chuàng)辦了９所民辦學(xué)校，組建了如皋市職業(yè)教育集團(tuán)和遠(yuǎn)程教育集團(tuán)。加快市屬醫(yī)院改革步伐，上海仁濟(jì)醫(yī)療管理公司順利托管經(jīng)營新合并的市人民醫(yī)院，磨頭等６家中心醫(yī)院完成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。稅收征管機(jī)制進(jìn)一步健全。推行社會(huì)綜合治稅，稅務(wù)登記率、申報(bào)率分別達(dá)到９７％和９９％。

——黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，政治保證作用進(jìn)一步發(fā)揮。著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)決策能力，修訂了《市委常委會(huì)議事規(guī)則》，在各鎮(zhèn)、各部門推行了《重大決策行為規(guī)程》。深化干部人事制度改革，在全省縣市中率先進(jìn)行了正科職領(lǐng)導(dǎo)干部的公推公選。創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)工作機(jī)制，首次在境外舉辦了領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，在市外聯(lián)辦了中青年干部培訓(xùn)班，實(shí)施了“百千萬”培訓(xùn)工程，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政素質(zhì)。選派機(jī)關(guān)干部服務(wù)非公企業(yè)，深化機(jī)關(guān)與社區(qū)的“結(jié)對共建”，啟動(dòng)“雙強(qiáng)”型村黨組織書記建設(shè)，全面推進(jìn)“雙帶”型村干部隊(duì)伍建設(shè)，順利完成了以“直選”和“一肩挑”為主導(dǎo)的村兩委會(huì)換屆選舉，強(qiáng)化了基層黨組織建設(shè)。深入開展“效能革命”，大力推行“五條禁令”，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)取得了顯著成效。深入學(xué)習(xí)兩個(gè)《條例》，加大違法違紀(jì)案件查處力度，反腐倡廉工作取得新成效。突出招商引資、全民創(chuàng)業(yè)主題，進(jìn)行廣泛宣傳，在全社會(huì)營造了搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的濃烈氛圍。統(tǒng)戰(zhàn)、人武、雙擁、群團(tuán)工作卓有成效。

發(fā)揮政治優(yōu)勢、凝聚各方力量是我們實(shí)現(xiàn)跨越先行的關(guān)鍵。我們注重用黨的先進(jìn)性凝聚人，從市四套班子領(lǐng)導(dǎo)開始，建立了常委分工片、班子成員掛鉤鎮(zhèn)和聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目工作制度，并制訂了考核辦法，為全市各級干部作出了表率。我們不斷深化行政審批制度改革，大力開展“效能革命”，機(jī)關(guān)部門服從服務(wù)于發(fā)展大局的理念進(jìn)一步確立，服務(wù)水平進(jìn)一步提升。我們注重發(fā)揮新聞輿論的正面導(dǎo)向作用，大張旗鼓地宣傳了一批創(chuàng)業(yè)典型，調(diào)動(dòng)了廣大黨員帶頭創(chuàng)業(yè)、帶民致富的積極性，全市形成了“戶戶競相創(chuàng)業(yè)、人人爭當(dāng)老板”的生動(dòng)局面。我們創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)工作的組織方式，通過組建同業(yè)商會(huì)等途徑將數(shù)百名企業(yè)主集聚在加快發(fā)展的旗幟之下。我們充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)層面投身跨越先行大業(yè)的積極性，促進(jìn)了全市三個(gè)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

錘煉干部隊(duì)伍、增強(qiáng)執(zhí)政能力是我們實(shí)現(xiàn)跨越先行的保證。我們堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，強(qiáng)化黨員干部的理想信念和宗旨意識(shí)，不斷提升政治素養(yǎng)、精神境界，打牢了“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想基礎(chǔ)。我們切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍發(fā)展經(jīng)濟(jì)的責(zé)任意識(shí)、奮發(fā)有為的進(jìn)取意識(shí)，注重在經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場錘煉干部，增強(qiáng)了黨員干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。我們創(chuàng)新干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，干部隊(duì)伍的活力進(jìn)一步煥發(fā)。我們?nèi)媛鋵?shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，從源頭入手，標(biāo)本兼治，拒腐防變能力進(jìn)一步增強(qiáng)。卓有成效的措施，錘煉了干部隊(duì)伍，各層各級特別是農(nóng)村基層涌現(xiàn)出一大批求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、善于攻堅(jiān)克難、勇于爭創(chuàng)一流的黨員干部，為跨越先行提供了強(qiáng)有力的保證。

以上報(bào)告的是市委常委會(huì)一年來的主要工作。需要強(qiáng)調(diào)的是，在今年困難多、矛盾多、挑戰(zhàn)多的復(fù)雜形勢下，我市各項(xiàng)工作取得的成績來之不易，全市各鎮(zhèn)、各部門、各級干部，特別是在座的同志們，為此付出了比以往更多的心血和汗水。尤其需要指出的是，全市廣大鎮(zhèn)村干部處在改革發(fā)展穩(wěn)定工作的第一線，直接面對群眾，直接面對大量矛盾，承受的壓力最大，工作的難度最大。沒有他們的艱辛努力和默默奉獻(xiàn)，沒有他們在基層工作中發(fā)揮的骨干作用，我市工作要保持這樣一個(gè)好局面是不可能的。我希望我們的領(lǐng)導(dǎo)干部在關(guān)心群眾、善待群眾的同時(shí)，不要忘記關(guān)心基層干部，善待基層干部。在此，我代表全體市委常委，向同志們、向全市廣大基層干部，并通過大家向全市廣大群眾表示親切的慰問和真誠的感謝！

二、我們面臨的形勢和明年的工作目標(biāo)任務(wù)

２００５年是實(shí)現(xiàn)市九次黨代會(huì)提出的追趕跨越目標(biāo)、全面完成和超額完成“十五”計(jì)劃、銜接“十一五”發(fā)展的關(guān)鍵一年。綜觀國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，立足如皋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新平臺(tái)，明年我們將奮力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面跨越發(fā)展。

（一）從國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢看，我們面臨著全面跨越發(fā)展的大好機(jī)遇。從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了近三年的低迷后開始走出衰退，進(jìn)入了新的增長期，亞洲發(fā)展中國家和地區(qū)成為世界經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)。國際資本和產(chǎn)業(yè)繼續(xù)加速向我國轉(zhuǎn)移，特別是長三角地區(qū)日益成為資本和產(chǎn)業(yè)集聚的“熱帶”。從國內(nèi)環(huán)境看，支撐我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪上升周期的利好因素仍未改變，宏觀調(diào)控政策取向?qū)⒂汕半A段的適度從緊向中性方向發(fā)展，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展江蘇省委提出要保持良好發(fā)展態(tài)勢、加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”。這些都為我們實(shí)現(xiàn)全面跨越發(fā)展帶來了大好機(jī)遇，創(chuàng)造了良好環(huán)境。

（二）從如皋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段看，我們進(jìn)入了全面跨越發(fā)展的嶄新時(shí)期。在第四屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力評價(jià)中，我市首次進(jìn)入百強(qiáng)，名列第８９位。今年全市財(cái)政收入和人均ＧＤＰ分別突破了１０億元人民幣和１０００美元大關(guān)，這是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，我們進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)起飛的初始階段。在這一階段，工業(yè)化和城市化進(jìn)程將顯著加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力將顯著增強(qiáng)?？梢哉f，我們迎來了一個(gè)發(fā)展能量的快速釋放期、集聚外來資本的空前旺盛期、經(jīng)濟(jì)總量和綜合實(shí)力的急劇擴(kuò)張期。面對這一“黃金發(fā)展期”，我們必須乘勢而上，高點(diǎn)定位，不僅要在南通六縣（市）和蘇中１４個(gè)縣（市）中躋身前列，還要在沿江１５個(gè)縣（市）中快速進(jìn)位，更要在長三角經(jīng)濟(jì)板塊上和全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣中大步趕超。

（三）從如皋實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)看，我們必須承擔(dān)全面跨越發(fā)展的歷史使命。從今年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況看，明年我們完全能夠完成和超額完成“十五”計(jì)劃的主要目標(biāo)任務(wù)。但是對照２０１０年實(shí)現(xiàn)全面小康的總體要求，我們還存在著很大差距，突出表現(xiàn)在人均ＧＤＰ和農(nóng)民人均純收入上。就人均ＧＤＰ而言，今年我市人均水平預(yù)計(jì)為１０００美元，到２０１０年要達(dá)到３０００美元，就必須以每年１９．２％（現(xiàn)價(jià)）的幅度遞增；就農(nóng)民人均純收入而言，今年我市預(yù)計(jì)為４１３８元，到２０１０年要達(dá)到８０００元，就必須以每年１１．６％的幅度遞增。城市化水平、公共事業(yè)的發(fā)展、精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)等方面也存在著較大差距。因此，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)意識(shí)和時(shí)點(diǎn)意識(shí)，以全面跨越發(fā)展為“十一五”良好開局和２０１０年全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）從我市干部執(zhí)政能力建設(shè)現(xiàn)狀看，我們完全能夠擔(dān)當(dāng)起全面跨越發(fā)展的重任。近幾年來，全市各級黨組織高度重視執(zhí)政能力建設(shè)，取得顯著成效。一是總攬全局、統(tǒng)籌謀劃的能力顯著增強(qiáng)。我們立足自身實(shí)際，確立了２０１０年全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)；我們放大后發(fā)優(yōu)勢，提出并實(shí)施了以沿江開發(fā)為突破口的發(fā)展戰(zhàn)略；我們遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，走出了一條以重點(diǎn)工作強(qiáng)勢推進(jìn)帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、持續(xù)、快速發(fā)展的新路。二是狠抓重點(diǎn)、推進(jìn)落實(shí)的能力顯著增強(qiáng)。近幾年來，我們始終突出招商引資、項(xiàng)目投入等重點(diǎn)工作，并建立了工作目標(biāo)責(zé)任制、季度點(diǎn)評推進(jìn)制、重點(diǎn)工作督查制等一整套行之有效的工作落實(shí)制度。三是開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難的能力顯著增強(qiáng)。我們積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革，激活了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?jié)撃埽幻鎸暧^調(diào)控的新形勢和挑戰(zhàn)性極強(qiáng)的工作任務(wù)，創(chuàng)新思路，合力攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長、發(fā)展本領(lǐng)不斷提高的“雙豐收”。四是協(xié)調(diào)各方、和諧發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。我們注重協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村、人與自然的統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)黨委、人大、政府、政協(xié)以及各人民團(tuán)體之間的關(guān)系，全市上下形成了凝心聚力、整體聯(lián)動(dòng)的良好格局，出現(xiàn)了三個(gè)文明齊頭并進(jìn)的喜人局面。五是加強(qiáng)黨建、強(qiáng)化隊(duì)伍的能力顯著增強(qiáng)。我們以有效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高人，提升了思想政治建設(shè)的水平，開闊了廣大干部的視野；以生動(dòng)的實(shí)踐鍛煉人，將市鎮(zhèn)村三級干部推向經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線，從整體上提高了實(shí)際工作能力；以科學(xué)的機(jī)制激勵(lì)人，一大批思想作風(fēng)正、發(fā)展思路清、工作能力強(qiáng)的黨員干部脫穎而出；以創(chuàng)新的舉措實(shí)施“強(qiáng)基”工程，執(zhí)政基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)，廣大黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。這些為我們實(shí)現(xiàn)全面跨越發(fā)展提供了能力支撐。

當(dāng)然，我們也要清醒地看到一些不利因素。從宏觀發(fā)展環(huán)境看，宏觀調(diào)控的滯后效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)，中央對土地、信貸這兩大“閘門”將繼續(xù)嚴(yán)加把守，一些生產(chǎn)要素的供求矛盾將在較長一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)存在，財(cái)政、貨幣的“雙穩(wěn)健”政策將對加快發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。從我市發(fā)展現(xiàn)狀看，盡管這兩年有了很大進(jìn)步，但經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，總體實(shí)力仍然不強(qiáng)，發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，諸多矛盾仍然存在。從新的發(fā)展階段特點(diǎn)看，這既是一個(gè)“黃金發(fā)展期”，又是一個(gè)“矛盾凸現(xiàn)期”；既是一個(gè)具有巨大發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)力的時(shí)期，又是一個(gè)存在各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)期。這些對我們進(jìn)一步提高執(zhí)政能力、更加科學(xué)有效地組織推進(jìn)明年的各項(xiàng)工作提出了更高的要求。

因此，我們提出全面跨越發(fā)展的總體目標(biāo)，既順應(yīng)了發(fā)展大勢、遵循了客觀規(guī)律、反映了內(nèi)在要求、切合了自身能力，也體現(xiàn)了不畏艱難、自加壓力、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，是可能性、必要性、緊迫性和挑戰(zhàn)性的高度統(tǒng)一。據(jù)此，我們確定了明年工作的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、南通市委全會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的決策部署，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持以人為本，在更高層次、更高水平上推進(jìn)招商引資、項(xiàng)目投入、沿江開發(fā)、全民創(chuàng)業(yè)、環(huán)境打造等重點(diǎn)工作，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，努力使發(fā)展的成果惠及全市人民，切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)政能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面跨越發(fā)展。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)期是“三個(gè)突破、三個(gè)高于、三個(gè)達(dá)到、三個(gè)加快”，即人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全部工業(yè)產(chǎn)值和規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)歷史性突破：人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破１萬元，全市達(dá)到１４５億元，增長２０％以上；全部工業(yè)產(chǎn)值突破４００億元，增長４７％；規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值突破２００億元，增長４８％以上。新批協(xié)議注冊外資、注冊外資實(shí)際到帳和工業(yè)項(xiàng)目投入的增幅均高于５０％：新批協(xié)議注冊外資確保７．５億美元、力爭８億美元；實(shí)際到帳外資確保１．８億美元、力爭２億美元；工業(yè)項(xiàng)目投入確保８０億元、力爭１００億元。全市個(gè)體工商戶、私營企業(yè)在總戶中的占比分別達(dá)到２０％和２％，新增私營企業(yè)中有限責(zé)任公司的占比達(dá)到２５％以上：全年新增個(gè)體工商戶２２０００戶新增私營企業(yè)２２００家。財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入繼續(xù)加快增長：財(cái)政收入達(dá)到１２．５億元，剔除農(nóng)業(yè)稅增長２６．４％；農(nóng)民人均純收入達(dá)到４８４０元，增長１７％；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到１萬元，增長１４．１％以上。

三、實(shí)現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面跨越發(fā)展的措施

（一）更加注重招商引資的務(wù)實(shí)性和有效性，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)的新跨越。

３．在行政推動(dòng)和市場化招商并舉的基礎(chǔ)上，更加突出市場化招商。實(shí)踐表明，招商引資不斷取得新突破離不開強(qiáng)有力的行政推動(dòng)，我們要在繼續(xù)堅(jiān)持高效組織推進(jìn)的同時(shí)，積極探索市場化招商的新途徑。開展節(jié)會(huì)招商。堅(jiān)持市場化運(yùn)作，按照“簡樸、務(wù)實(shí)、有效”的原則，高頻度開展宣傳推介、集中簽約活動(dòng)；精心組織第三屆沿江經(jīng)濟(jì)洽談會(huì)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)洽談會(huì)，以兩會(huì)作為招商引資過程控制的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，集中展示上半年和前三季度招商引資成果。推進(jìn)委托招商。與各類行業(yè)協(xié)會(huì)、國外駐華機(jī)構(gòu)、企業(yè)駐外辦事處、大專院校科研機(jī)構(gòu)以及專業(yè)招商人員乃至社會(huì)自然人建立招商契約關(guān)系，委托他們進(jìn)行招商。實(shí)施中介招商。心選擇資信好、實(shí)力強(qiáng)的境內(nèi)外招商中介機(jī)構(gòu)為我們進(jìn)行招商引資，同時(shí)要注意學(xué)習(xí)和借鑒他們在信息搜集、項(xiàng)目包裝、項(xiàng)目推介等方面的技巧和經(jīng)驗(yàn)。

４．在優(yōu)惠政策招商和內(nèi)在優(yōu)勢招商并舉的基礎(chǔ)上，更加突出內(nèi)在優(yōu)勢招商。對我市而言，營造招商的“成本洼地”仍顯必要，但凸現(xiàn)內(nèi)在比較優(yōu)勢更有利于提高招商的成功率和發(fā)展的可持續(xù)性。區(qū)位交通優(yōu)勢招商。主動(dòng)融入上海都市圈，搶抓蘇通大橋、鹽通高速建設(shè)的時(shí)間差，做足寧通高速、２０４國道、３３４省道、新長鐵路的交通優(yōu)勢文章，把良好的區(qū)位交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為招商引資優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢招商。發(fā)揮農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，通過引資嫁接提升產(chǎn)業(yè)層次；圍繞區(qū)域十大板塊做好產(chǎn)業(yè)配套招商，要緊緊圍繞做強(qiáng)做大沿江石油化工、船舶修造、鋼鐵冶煉和現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，通過招商引資延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)深度加工。環(huán)境資源優(yōu)勢招商。用足用好“長江、長綠、長壽”人文環(huán)境資源，通過三大品牌聚焦世界目光，吸引外資落地；大力推介教育如皋、平安如皋，增強(qiáng)外來投資者的信心；進(jìn)一步打造效率如皋，轉(zhuǎn)變政府職能，簡化行政審批，構(gòu)筑外來投資的快速通道。

５．在切實(shí)做好招商引資工作的同時(shí)，進(jìn)一步關(guān)注外經(jīng)外貿(mào)工作。緊緊圍繞外貿(mào)進(jìn)出口總額２．５億美元，新派勞務(wù)人數(shù)２７００人、勞務(wù)營業(yè)額７２００萬美元的目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大外經(jīng)外貿(mào)規(guī)模。要更加注重策應(yīng)出口退稅政策的變化，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)，著力打造名品、精品，大力培育出口大戶；更加注重整建制、獨(dú)立承包型的對外勞務(wù)輸出，進(jìn)一步提升外經(jīng)工作的組織水平。

（二）更加注重提升結(jié)構(gòu)層次，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投入新跨越。

項(xiàng)目投入是加快我市由工業(yè)化中期初始階段向中后階段跨越的動(dòng)力源。我們要在盡快擴(kuò)張工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，加快經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，以項(xiàng)目投入綜合效益的提高，從根本上提升我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

１．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力求投入質(zhì)量新突破。大力引進(jìn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的項(xiàng)目，著重引進(jìn)科技含量高、資源消耗低、投入強(qiáng)度高、就業(yè)崗位多、稅收貢獻(xiàn)大、比較優(yōu)勢強(qiáng)的好項(xiàng)目；更加重視運(yùn)用新技術(shù)、新裝備、新工藝改造提升紡織、服裝、機(jī)械、電子、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)企業(yè)信息化改造，促進(jìn)產(chǎn)品升檔升級；切實(shí)加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，大力引導(dǎo)神馬、九鼎、南天、高壓、力星、華冠、華峰等企業(yè)盡快將高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；加大政策扶持力度，大力提升汽車及配件、重油化工、機(jī)械冶金、紡織服裝四大支柱產(chǎn)業(yè)的比重，不斷做大新材料、精細(xì)化工、電子、信息等新興產(chǎn)業(yè)。

２．狠抓規(guī)模項(xiàng)目，力求投入總量新突破。要通過招商引資吸引一批、全民創(chuàng)業(yè)涌現(xiàn)一批、沿江開發(fā)集聚一批、產(chǎn)業(yè)配套延伸一批、積極向上爭取一批、成果轉(zhuǎn)化開發(fā)一批等途徑，確保全年投入超千萬元項(xiàng)目２００個(gè)，其中超億元項(xiàng)目２０個(gè)。兩個(gè)開發(fā)區(qū)全年進(jìn)區(qū)超千萬美元項(xiàng)目都必須達(dá)到１０個(gè)，其中超億美元項(xiàng)目如皋港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)至少２個(gè)，如皋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)至少１個(gè)；如城鎮(zhèn)要確保４個(gè)億元技改項(xiàng)目，并新引進(jìn)２個(gè)億元項(xiàng)目；丁堰鎮(zhèn)要確保有３個(gè)億元項(xiàng)目；高速、國道、省道及如港公路沿線各鎮(zhèn)要確保突破１個(gè)億元項(xiàng)目；其他各鎮(zhèn)要突破３個(gè)千萬元以上項(xiàng)目。規(guī)模企業(yè)明年都要有大幅度的投入，今年銷售收入超５０００萬元的企業(yè)都要新上規(guī)模以上技改項(xiàng)目，其中超億元企業(yè)的技改投入量要在千萬元以上，超５億元企業(yè)要在億元以上。通過大投入實(shí)現(xiàn)大產(chǎn)出，確保明年銷售收入超５０００萬元重點(diǎn)骨干企業(yè)達(dá)到１００家，銷售收入超億元企業(yè)４０家，其中超５億元企業(yè)５家、超１０億元企業(yè)１家、超２０億元企業(yè)１家。在擴(kuò)大項(xiàng)目投入總量的同時(shí)，要更加注重提高投資強(qiáng)度，提高土地資源利用效率。

３．重在破解難題，力求投入速度新突破。針對當(dāng)前影響投速的突出問題，采取得力措施切實(shí)加以解決。項(xiàng)目落戶鎮(zhèn)區(qū)要通過盤活存量、增加強(qiáng)度、依法收回閑置土地、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房等途徑有效破解用地難題；通過多方式保障失地失房農(nóng)民利益和過細(xì)的思想政治工作，有效破解征地拆遷難題；通過現(xiàn)場考察、資料分析、深入洽談等手段準(zhǔn)確把握項(xiàng)目主體的資信狀況和投資實(shí)力。項(xiàng)目服務(wù)部門要進(jìn)一步更新理念，按照新的投資管理體制，著重把好公共環(huán)境和公共安全兩大關(guān)口，該放開的必須放開；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，按照“一切為了投資者”的要求，著力提高服務(wù)效率；進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力，在政策的框架之內(nèi)找準(zhǔn)依法發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。市重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組要及時(shí)掌握重點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，在繼續(xù)實(shí)行定期會(huì)辦制的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)即時(shí)協(xié)調(diào)和現(xiàn)場協(xié)調(diào)，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。通過各方面的共同努力，確保全年新上竣工千萬元以上項(xiàng)目１００個(gè)，凈增規(guī)模企業(yè)１００家。

（三）更加注重提升開發(fā)開放水平，實(shí)現(xiàn)沿江開發(fā)新跨越。

沿江開發(fā)是我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的增長極和爆發(fā)點(diǎn)，必須一如既往地舉全市之力、集全民之智，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)格局基本形成、經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)翻番、新城建設(shè)拉開框架、功能配套初步到位、項(xiàng)目投入形成氣候、體制機(jī)制充滿活力的“三年突變”目標(biāo)，并以起步區(qū)的開發(fā)開放帶動(dòng)大沿江的開發(fā)開放。

１．以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為導(dǎo)向，加大招商引資力度，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)層次。按照沿江開發(fā)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極包裝推介大型船舶制造、重石化深加工、鋼鐵冶煉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)日韓、歐美、港臺(tái)地區(qū)和上海、浙江、廣東等國內(nèi)外５００強(qiáng)大企業(yè)、大集團(tuán)展開招商攻勢，進(jìn)一步提升落戶項(xiàng)目層次。與此同時(shí)，通過新城區(qū)的開發(fā)、專業(yè)園區(qū)功能的完善、標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)等途徑，帶動(dòng)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的精細(xì)化工、機(jī)電加工等延伸產(chǎn)業(yè)的招商，與城市建設(shè)相關(guān)聯(lián)的服務(wù)業(yè)招商，與沿江生態(tài)農(nóng)業(yè)資源相銜接的現(xiàn)代旅游農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)招商，加快健全沿江產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。切實(shí)加強(qiáng)與五大石化企業(yè)的溝通，引導(dǎo)他們參與招商引資，拉長產(chǎn)業(yè)鏈；建立招商引資服務(wù)總公司，組建專業(yè)化招商隊(duì)伍，通過市場化運(yùn)作開展招商；強(qiáng)化現(xiàn)有招商隊(duì)伍建設(shè)，引入競爭機(jī)制，全面提升招商人員的整體素質(zhì)。

２．以“一區(qū)四園”為載體，加大項(xiàng)目投入力度，進(jìn)一步提升資源使用效率。搭建項(xiàng)目投入載體。大新城區(qū)、精細(xì)化工園、機(jī)電工業(yè)園、物流園、生態(tài)園的建設(shè)力度，增強(qiáng)吸聚能力。新城區(qū)重在拉開框架，精細(xì)化工園區(qū)重在完善功能配套，機(jī)電工業(yè)園區(qū)重在標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)，物流園、生態(tài)園重在開放市場、引進(jìn)資金盡快啟動(dòng)。加快項(xiàng)目投入進(jìn)程。建立與業(yè)主的互通機(jī)制，對在談項(xiàng)目落實(shí)專人跟蹤，千方百計(jì)促成合作；對簽約項(xiàng)目強(qiáng)化“一條龍”服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目迅速轉(zhuǎn)化；對在建項(xiàng)目實(shí)行定期走訪制和服務(wù)責(zé)任制，通過高效組織、高質(zhì)服務(wù)促進(jìn)企業(yè)早日形成效益。針對服務(wù)沿江項(xiàng)目的專業(yè)性和特殊性，繼續(xù)租用、雇用、柔性引進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、商貿(mào)經(jīng)營、外語等方面的專家型人才，從根本上提高整體服務(wù)能力。提高資源使用效率。臨港型項(xiàng)目投資額必須控制在１０００萬美元或億元人民幣以上，后方腹地利用標(biāo)準(zhǔn)廠房的企業(yè)必須達(dá)到規(guī)模以上。進(jìn)一步建立健全業(yè)主碼頭共用機(jī)制，確保岸線資源使用效率的最大化。

（四）更加注重產(chǎn)業(yè)板塊集聚，實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)新跨越。

２．走集群型發(fā)展之路，進(jìn)一步打造全民創(chuàng)業(yè)的板塊特色。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)作用。職能部門要進(jìn)一步完善全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)健康、有序、集聚發(fā)展。各鎮(zhèn)要充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，制定民營經(jīng)濟(jì)板塊發(fā)展規(guī)劃；區(qū)域相連、產(chǎn)業(yè)類同的鎮(zhèn)要加強(qiáng)橫向聯(lián)合，共謀發(fā)展，做大板塊，形成一鎮(zhèn)一品或數(shù)鎮(zhèn)一品的集群特色。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。進(jìn)一步從輿論上引導(dǎo)、政策上鼓勵(lì)、要素上傾斜，推動(dòng)龍頭企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)外協(xié)件本土加工，催生一批上下游配套企業(yè)和加工戶，形成產(chǎn)業(yè)集聚。著力培育以東方、焯晟、陽鴻為龍頭的石化板塊；以英田、上海輪胎、慶華為龍頭的汽車及配件板塊；以力星、高壓、昌升為龍頭的機(jī)械板塊；以金元、丁紡、泰慕士為龍頭的紡織服裝板塊；以融翔、宏茂為龍頭的鋼鐵板塊；以九鼎為龍頭的新材料板塊；以上海制皂、雙馬為龍頭的精細(xì)化工板塊；以華冠、皋鑫為龍頭的電子板塊；以長壽、銀燕、玉兔為龍頭的食品板塊；以華東鑄業(yè)為龍頭的液壓件板塊。發(fā)揮同業(yè)商會(huì)的凝聚作用。進(jìn)一步拓寬領(lǐng)域，加快同業(yè)商會(huì)的組建步伐，提高行業(yè)的凝聚力和擴(kuò)張力。在發(fā)揮好同業(yè)商會(huì)維權(quán)、自律、溝通等作用的同時(shí)，更加注重引導(dǎo)行業(yè)加快發(fā)展，壯大規(guī)模，提升層次，凸顯行業(yè)的聚合作用。通過以上途徑，市級重點(diǎn)培育２個(gè)超２０億元、８個(gè)超１０億元的特色經(jīng)濟(jì)板塊，鎮(zhèn)級、村級要分別培育５億元以上和億元以上特色板塊，全市培育民營經(jīng)濟(jì)億元村３０個(gè)。

３．走規(guī)模化發(fā)展之路，進(jìn)一步放大全民創(chuàng)業(yè)的旗艦效應(yīng)。激勵(lì)聯(lián)合重組。引導(dǎo)企業(yè)開放重組擴(kuò)規(guī)模，著眼長遠(yuǎn)利益，積極投大靠強(qiáng)，在更高層次上加快發(fā)展；引導(dǎo)中小企業(yè)橫向聯(lián)合擴(kuò)規(guī)模，加快兼并、聯(lián)合、重組步伐，增強(qiáng)競爭力；引導(dǎo)企業(yè)多元發(fā)展擴(kuò)規(guī)模，發(fā)揮主業(yè)優(yōu)勢，延伸發(fā)展觸角，形成一主多元的發(fā)展格局；引導(dǎo)企業(yè)外向開拓?cái)U(kuò)規(guī)模，到市外、省外、境外尋求更大的發(fā)展空間，充分利用好“兩個(gè)資源”和“兩個(gè)市場”。強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展。推動(dòng)民營企業(yè)創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離；推動(dòng)民營企業(yè)尋求科技支持，通過自主研發(fā)、對外聯(lián)合、購買專利等途徑提高產(chǎn)品科技含量，增強(qiáng)核心競爭力，２００５年全市新培育民營科技企業(yè)３２家、新培育科技億元企業(yè)１８家、與高等院校合作新建研發(fā)機(jī)構(gòu)４家、建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)１００個(gè)、開發(fā)科技項(xiàng)目１００個(gè)；推動(dòng)民營企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，塑造人本、誠信的現(xiàn)代企業(yè)新形象。實(shí)施強(qiáng)體戰(zhàn)略。開展品牌創(chuàng)建活動(dòng)，２００５年全市爭創(chuàng)省名牌產(chǎn)品２只、南通市名牌產(chǎn)品３只；引導(dǎo)企業(yè)走資本運(yùn)作之路，推動(dòng)九鼎集團(tuán)加快上市步伐，加大對南天集團(tuán)等重點(diǎn)骨干企業(yè)的扶持力度，力爭早日進(jìn)入輔導(dǎo)期，同時(shí)培育力星、英田、昌升、神馬、江中等一批上市梯隊(duì)。

（五）更加注重解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新跨越。

（六）更加注重科學(xué)有效組織，實(shí)現(xiàn)環(huán)境建設(shè)新跨越。

１．以科學(xué)民主為原則，精心組織城鎮(zhèn)規(guī)劃修編。根據(jù)加快城市化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，按照中心城市、中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的建設(shè)體系，做好如皋城市總體規(guī)劃的修編工作編制和完善各分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)，注重規(guī)劃好城市各區(qū)域的功能布局健全科學(xué)民主決策機(jī)制，在組織專家進(jìn)行設(shè)計(jì)的同時(shí)，廣泛聽取人民群眾的意見，提高規(guī)劃的可執(zhí)行性進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃管理，加大執(zhí)法力度，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

２．以完善機(jī)制為保障，精心組織重大工程建設(shè)。明年，城市建設(shè)圍繞８億元的投入目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施“二三三”工程：美化如泰運(yùn)河南北岸和外城河南岸兩條河岸；開發(fā)益壽路兩側(cè)、育賢路兩側(cè)、青云路內(nèi)側(cè)三個(gè)區(qū)域；大力推進(jìn)道路橋梁、區(qū)域供水、舊城改造三大工程，完成中山東路、海陽南路、安定街兩側(cè)商業(yè)區(qū)改造等重點(diǎn)工程的建設(shè)改造，加快區(qū)域供水工程的實(shí)施，完成５０萬平方米的拆遷改造和５０萬平方米的房地產(chǎn)開發(fā)任務(wù)。交通建設(shè)圍繞５億元的投入目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施“二三三”工程：基本建成鹽通高速和新長鐵路兩大交通樞紐在境內(nèi)的接口；基本建成沿江一級公路、３３４省道如城至丁堰段、江曲線北段等三條骨干道路；實(shí)施４５座農(nóng)村危橋改造、鎮(zhèn)村通達(dá)工程掃尾、村組道路連網(wǎng)三項(xiàng)惠民工程。面對繁重的工程建設(shè)任務(wù)，必須著力在健全組織推進(jìn)、資金籌措和工程管理三大機(jī)制上花大力氣，下苦功夫。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)工程的指揮體系，市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動(dòng)、既各負(fù)其責(zé)又緊密配合的協(xié)作體系，責(zé)任單位牽頭組織、有序?qū)嵤┑耐七M(jìn)體系。積極探索以地籌資新途徑，繼續(xù)實(shí)行市政、交通工程與土地的捆綁對接；精心包裝城市和交通建設(shè)項(xiàng)目，加大推介招商力度，采?。拢希浴ⅲ裕希浴ⅲ拢缘确绞轿{各類資本；提高城建投資公司、交通投資公司的融資能力，努力贏得金融、信貸及國債的資金注入；繼續(xù)用足用活政策，積極爭取上級更多的財(cái)力支持。完善招投標(biāo)機(jī)制，吸引優(yōu)質(zhì)的、有資本實(shí)力的施工隊(duì)伍參與城鄉(xiāng)工程建設(shè)，從根本上保證工程的進(jìn)度和質(zhì)量；按照市場機(jī)制的要求，進(jìn)一步完善進(jìn)度質(zhì)量控制機(jī)制、獎(jiǎng)罰分明的激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格工程監(jiān)理，確保工程建設(shè)的高質(zhì)、高速和高效。

３．以文明創(chuàng)建為龍頭，精心組織“六城同創(chuàng)”。圍繞“年內(nèi)建成江蘇省文明城市，通過中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市的省級驗(yàn)收，加快申創(chuàng)江蘇省歷史文化名城和園林城市”的目標(biāo)，健全統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、務(wù)實(shí)高效、通力協(xié)作、督查嚴(yán)格的組織推進(jìn)機(jī)制。在搞好重點(diǎn)市政工程建設(shè)的同時(shí)，著力推進(jìn)環(huán)境整治和各類軟件建設(shè)。建立健全以城建部門為主體、以社區(qū)為基礎(chǔ)、相關(guān)單位為依托的城市長效管理機(jī)制，完善行政綜合執(zhí)法，狠抓城鎮(zhèn)、社區(qū)、公路環(huán)境的綜合整治，促進(jìn)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場秩序的改善，使城市管理迅速走上規(guī)范化、制度化的軌道。突出水環(huán)境綜合整治，確保城區(qū)污水處理率達(dá)７０％以上，全年新增綠化面積５０萬平方米，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，鞏固生態(tài)示范區(qū)的創(chuàng)建成果。以加強(qiáng)思想道德建設(shè)為核心，深化文明創(chuàng)建活動(dòng)，營造人人參與的濃厚氛圍，扎實(shí)做好省級文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)和文明機(jī)關(guān)的創(chuàng)建和申報(bào)工作。

４．以增強(qiáng)城鎮(zhèn)整體功能為重點(diǎn)，全力促進(jìn)服務(wù)業(yè)的提速發(fā)展。著力打造環(huán)境，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套會(huì)有力地推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展又會(huì)促進(jìn)城市化水平的提高。圍繞全年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到５０億的目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)并舉，堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉，提高服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占社會(huì)從業(yè)人員的比重。切實(shí)加大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造力度。著力引進(jìn)萬家福、蘇寧電器等境內(nèi)外知名的超大聯(lián)鎖超市，積極發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，塑造全新的商業(yè)文化和購物環(huán)境。在鞏固擴(kuò)大現(xiàn)有市場的基礎(chǔ)上，精心包裝專業(yè)特色市場對外招商，加快蘇浙、億豐等大型市場的建設(shè)步伐，壯大市場規(guī)模，著力培育１個(gè)超３０億元市場、１個(gè)超２０億元市場和２個(gè)超１０億元市場，全市市場成交額確保達(dá)到６０億元以上。充分發(fā)揮濱江近海、交通迅達(dá)優(yōu)勢，建立配載集散物流中心，發(fā)展沿江、沿鐵路現(xiàn)代物流，培育專業(yè)倉儲(chǔ)、物流企業(yè)，積極融入上海物流網(wǎng)。大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為契機(jī)，多渠道保護(hù)、開發(fā)長壽文化資源，啟動(dòng)城市主要文化景區(qū)的保護(hù)性開發(fā)，做優(yōu)做精標(biāo)志性景點(diǎn)，叫響“長壽之旅”品牌；積極發(fā)展金融、保險(xiǎn)、信息、資訊、技術(shù)、中介、財(cái)會(huì)、法律等新興服務(wù)業(yè)。通過以上途徑，努力將服務(wù)業(yè)培育成為全面創(chuàng)業(yè)的重要平臺(tái)，擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，增加地方稅源和城鄉(xiāng)居民收入的重要渠道。

（七）更加注重三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展新跨越。

促進(jìn)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面跨越發(fā)展的題中應(yīng)有之義。精神文明和政治文明建設(shè)的新成就，必將為如皋今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和政治法律保障。

１．加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，為全面跨越發(fā)展?fàn)I造和諧的政治環(huán)境和法治環(huán)境。健全完善民主政治建設(shè)。堅(jiān)持市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，切實(shí)發(fā)揮人大、政協(xié)作用，把法律監(jiān)督延伸到社會(huì)各個(gè)層次，把民主監(jiān)督推廣到黨委政府決策的更多領(lǐng)域，以開放的胸襟進(jìn)一步推進(jìn)政治文明。努力做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，充分發(fā)揮工青婦、科協(xié)、工商聯(lián)、僑聯(lián)等人民團(tuán)體廣泛聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，加強(qiáng)人武、雙擁、僑務(wù)、對臺(tái)等各項(xiàng)工作，不斷拓寬營造和諧政治環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的新途徑。加快建設(shè)“法治如皋”。以建設(shè)“法治政府”為目標(biāo)，按照“職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民”的要求，加快推進(jìn)政府管理體制改革，切實(shí)增強(qiáng)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。進(jìn)一步增強(qiáng)公職人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法、法律意識(shí)，提高依法辦事能力，帶動(dòng)全社會(huì)形成知法、守法的良好氛圍。圍繞建立社會(huì)公平和正義的目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革，規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)持公正執(zhí)法，建立健全維護(hù)司法公正的良性機(jī)制。全力打造“平安如皋”。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。按照分級負(fù)責(zé)、歸口管理的原則，切實(shí)加強(qiáng)信訪工作，建立健全多形式、多層次的社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，依法、及時(shí)、妥善處理各種人民內(nèi)部矛盾。

２．加強(qiáng)宣傳思想工作和精神文明建設(shè)，為全面跨越發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持。認(rèn)真研究和探索新形勢下思想政治工作的新途徑、新方法，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，加強(qiáng)典型宣傳、熱點(diǎn)引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，營造良好的發(fā)展輿論環(huán)境；以建設(shè)學(xué)習(xí)型城市為目標(biāo)，以黨員干部為重點(diǎn)，在廣大市民中大力開展繼續(xù)教育、終身教育；以倡導(dǎo)新時(shí)期如皋“城市精神”為契機(jī)，引導(dǎo)全社會(huì)形成厚德篤學(xué)、文明誠信、拼搏創(chuàng)新、超越爭先的精神風(fēng)貌和行為規(guī)范；深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，教育和培養(yǎng)好如皋跨越發(fā)展的生力軍和接班人。大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，建立、完善和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)引進(jìn)、配置使用、鼓勵(lì)激勵(lì)、社會(huì)保障、有序流動(dòng)等方面的政策，為全面跨越發(fā)展提供人才支撐。

３．加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展各類公益事業(yè)，滿足廣大人民群眾對公共教育、衛(wèi)生、文化、體育的需求。大力實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加快教育布局調(diào)整，優(yōu)化教育資源配置，積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化工程；按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，放大名校效益，叫響如皋教育品牌；采取訂單式、市場化運(yùn)作的形式，大膽嘗試校企合作辦學(xué)，發(fā)展職業(yè)教育；建立和完善包括幼兒教育、普通教育、職業(yè)教育、成人教育、遠(yuǎn)程教育、社區(qū)教育等在內(nèi)的立體教育網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建如皋特色的終身教育體系。加快發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。進(jìn)一步深化市屬醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范鎮(zhèn)醫(yī)院經(jīng)營管理行為，加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生保障水平和醫(yī)療質(zhì)量。扎實(shí)推進(jìn)文化大市建設(shè)。進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)功能，加快群眾性文化體育設(shè)施建設(shè)；運(yùn)用市場經(jīng)營的理念，挖掘特色文化資源，利用各種文化設(shè)施、各類藝術(shù)團(tuán)體和文藝協(xié)會(huì)等載體，做好文化產(chǎn)業(yè)文章；加快有線電視發(fā)展步伐，力爭明年上半年建成有線電視縣（市）；以承辦２００６年省十六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)部分項(xiàng)目為契機(jī)，籌劃建設(shè)多功能體育館。認(rèn)真執(zhí)行三大基本國策。不斷改善人居環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)土地節(jié)約利用和規(guī)范管理，爭創(chuàng)省“十五”人口與計(jì)劃生育先進(jìn)縣（市），提高人口素質(zhì)。

（八）更加注重以人為本，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活水平新跨越。

２．重視分配，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。堅(jiān)持一次分配講效率、二次分配講公平的原則，充分運(yùn)用財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)凈增參保人數(shù)２４００人，失業(yè)保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療保險(xiǎn)在推進(jìn)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全面覆蓋的同時(shí)重點(diǎn)引導(dǎo)城鎮(zhèn)企業(yè)參保；提高城鎮(zhèn)最低生活保障水平，全面落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度；積極鼓勵(lì)農(nóng)民群眾參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步做到“失地有保、征地必保、人人參保”；進(jìn)一步完善以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，有效解決農(nóng)民看不起病和因病致貧問題。

３．統(tǒng)籌安排，高度關(guān)注群眾的生產(chǎn)生活。努力兼顧社會(huì)不同群體利益。切實(shí)幫助失地農(nóng)民、失房居民、失業(yè)職工和貧困勞模、農(nóng)村“三老”、特困家庭解決生活困難，保證他們有飯吃、有衣穿、有房住，解決好他們看病難、子女上學(xué)難的問題。全面落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策措施。按照“多予、少取、放活”的方針，嚴(yán)格控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)；建立健全財(cái)政對困難群體的資助體系；繼續(xù)認(rèn)真實(shí)施“百村萬戶”幫扶工程和百名農(nóng)技人員到村掛職工作；認(rèn)真落實(shí)土地承包政策，鼓勵(lì)農(nóng)民以租賃、參股等辦法，參與二三產(chǎn)業(yè)開發(fā)，讓農(nóng)民從土地增值中長久得益；高度重視農(nóng)村積累性矛盾的化解工作，多措并舉，壯大鎮(zhèn)村財(cái)力，有效壓降債務(wù)，盡快兌付農(nóng)村合作基金會(huì)股金，多渠道化解改革發(fā)展中各利益主體之間矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)人民群眾安居樂業(yè)。繼續(xù)整頓規(guī)范市場秩序。嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣等不法行為，開展食品、藥品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，加強(qiáng)動(dòng)植物檢疫防疫，保障人民群眾生命安全。

四、以執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)加強(qiáng)黨的建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證

加強(qiáng)黨的建設(shè)，重在提高執(zhí)政能力。只有努力建設(shè)信仰堅(jiān)定、執(zhí)政為民、銳意進(jìn)取、生機(jī)勃勃的各級黨組織和黨員干部隊(duì)伍，最大限度地凝聚和整合黨的執(zhí)政資源，才能為如皋經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

（一）以“強(qiáng)干”為核心，全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)政水平。

各級領(lǐng)導(dǎo)班子是黨執(zhí)政的決策者、執(zhí)政活動(dòng)的組織者、執(zhí)政使命的擔(dān)當(dāng)者。黨要管好黨、執(zhí)好政，最關(guān)鍵的是要把干部隊(duì)伍尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好。按照十六屆四中全會(huì)要求，突出干部執(zhí)政能力建設(shè)。把跨越發(fā)展當(dāng)作“第一要?jiǎng)?wù)”，增強(qiáng)駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，在錯(cuò)綜復(fù)雜的市場變化中準(zhǔn)確判斷形勢，創(chuàng)新思路，破解難題，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭；把綜合協(xié)調(diào)當(dāng)作“第一功夫”，增強(qiáng)總攬全局的能力，善于既突出重點(diǎn)，牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心不放松，又放眼全局，推動(dòng)三個(gè)文明的協(xié)同并進(jìn)；把穩(wěn)定當(dāng)作“第一責(zé)任”，增強(qiáng)應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，見微知著，善于協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，構(gòu)筑和諧社會(huì)；把依法辦事當(dāng)作“第一素質(zhì)”，自覺在憲法和法律范圍內(nèi)行使職權(quán)，善于尋找發(fā)展經(jīng)濟(jì)、善待百姓的結(jié)合點(diǎn)，善于教育和引導(dǎo)群眾，做好群眾的思想政治工作；把改進(jìn)作風(fēng)當(dāng)作“第一追求”，增強(qiáng)落實(shí)決策的能力，確保市委各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，完善干部人事制度。健全更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系，進(jìn)一步發(fā)揮好目標(biāo)的導(dǎo)向和激勵(lì)作用；進(jìn)一步完善干部實(shí)績考核辦法，全方位考核評價(jià)政績，探索上級、同級、下級、群眾考核評價(jià)四位一體的考核評價(jià)辦法，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子公眾評價(jià)體系，改進(jìn)和完善干部民主測評制度；完善民主推薦制度，加大公選領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，試行基層黨委班子成員公推直選，探索干部破格提拔辦法和正常退出機(jī)制，進(jìn)一步激活干部隊(duì)伍的活力；嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制、罷免制、引咎辭職制和責(zé)任追究制，對無作為、不作為、亂作為的干部堅(jiān)決予以嚴(yán)肅處理，進(jìn)一步在全市上下營造想干事、敢干事、能干事、干成事、干大事的濃烈氛圍。按照全面跨越發(fā)展的要求，加強(qiáng)干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉。以執(zhí)政能力建設(shè)為核心，大規(guī)模開展干部培訓(xùn)。注重發(fā)揮黨校主陣地作用，繼續(xù)分層次組織赴境外、市外的培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)村黨員干部“百千萬”培訓(xùn)工程，加強(qiáng)企業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)。各級干部都要按照市委關(guān)于加強(qiáng)學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍建設(shè)的要求，高度重視學(xué)習(xí)，自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，增長見識(shí)、增長才干。要把干部理論學(xué)習(xí)情況作為選拔任用的重要依據(jù)，將勤于學(xué)習(xí)、善于思考、勇于創(chuàng)新、敢于探索的干部大膽提拔到重要崗位。在加強(qiáng)干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)的同時(shí)，更加注重干部的實(shí)踐鍛煉，進(jìn)一步加大干部交流力度，有計(jì)劃地推進(jìn)跨部門競崗交流、機(jī)關(guān)與基層雙向交流、重要崗位定期交流，探索打通黨政、企業(yè)、專業(yè)三支人才隊(duì)伍之間的流動(dòng)途徑，繼續(xù)選派干部到企業(yè)和鎮(zhèn)村任職，努力建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)起跨越發(fā)展重任的干部隊(duì)伍。

（二）以“強(qiáng)基”為支撐，全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。

提高黨的執(zhí)政能力，必須高度重視夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，大力激發(fā)廣大基層黨員干部的事業(yè)心和責(zé)任感，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，總結(jié)以企帶村建立村級黨委、總支的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索把黨組織建立在農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織上。切實(shí)加強(qiáng)“雙強(qiáng)”型村黨組織書記隊(duì)伍和“雙帶”型村干部隊(duì)伍建設(shè)，爭創(chuàng)“雙五好”鎮(zhèn)、村黨組織，確保明年全市８０％的鎮(zhèn)、６０％的村黨組織達(dá)到“五好”標(biāo)準(zhǔn)，２０％以上的村黨組織書記成為“雙強(qiáng)”型書記，更好地發(fā)揮村級黨組織在全民創(chuàng)業(yè)、跨越發(fā)展中的核心堡壘作用。切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。市委建立街道社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)，街道建立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，社區(qū)建立議事委員會(huì)，逐步形成社區(qū)各系統(tǒng)基層黨組織和全體黨員共同參與、條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)的社區(qū)黨建工作新格局。社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，廣泛動(dòng)員社區(qū)黨員和各方力量，切實(shí)做好面向社區(qū)群眾的便民利民服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)、面向駐區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)，尤其是要做好面向失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)、面向困難群眾的社會(huì)救助和福利服務(wù)，在服務(wù)社區(qū)建設(shè)和廣大居民中增強(qiáng)黨組織的凝聚力。切實(shí)加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)黨組織建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)黨建工作的覆蓋面，創(chuàng)新活動(dòng)載體和活動(dòng)方式，大力實(shí)施“黨務(wù)工作者素質(zhì)工程”，積極開展“星級評定”活動(dòng)，更好地發(fā)揮黨建對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治導(dǎo)向和保障作用。切實(shí)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。積極開展“保持黨員先進(jìn)性教育”活動(dòng)，農(nóng)村以“爭當(dāng)黨員小康示范戶”為平臺(tái)，非公企業(yè)以“黨員人才工程”為平臺(tái)，機(jī)關(guān)以爭創(chuàng)“服務(wù)先鋒”為平臺(tái)，社區(qū)以帶好家庭、帶好鄰居、帶好樓棟、爭當(dāng)優(yōu)秀黨員的“三帶一爭”競賽活動(dòng)為平臺(tái)，充分發(fā)揮廣大黨員在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中先鋒模范作用。

（三）以“強(qiáng)堤”為保證，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提升執(zhí)政形象。

鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，就必須不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，始終高筑防腐防蛀的大堤，始終將公共權(quán)力置于人民群眾的監(jiān)督之下，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子各負(fù)其責(zé)，一手抓發(fā)展、一手抓廉政，一人帶一班、一級帶一級。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述廉評廉考廉、重大事項(xiàng)報(bào)告、誡勉談話、任前談話制度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政公示制和民意測評制度。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的自身廉政建設(shè)。市委常委率先垂范，繼續(xù)執(zhí)行保持自身廉潔的六條公開承諾，堅(jiān)決做到工程承包、建設(shè)不打招呼，深化改革、利益調(diào)整不打招呼，干部任用、提拔交流不打招呼，紀(jì)檢、司法工作中不打招呼。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律”、“八項(xiàng)要求”和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，以一身正氣、兩袖清風(fēng)的良好形象取信于民。進(jìn)一步健全干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持教育在先、約束在先、監(jiān)督在先，狠抓制度建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，深化政務(wù)公開，推進(jìn)黨務(wù)公開，構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合的立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，強(qiáng)化對有權(quán)部門和熱點(diǎn)崗位的監(jiān)督，強(qiáng)化對重大事項(xiàng)決策和執(zhí)行過程的監(jiān)督，強(qiáng)化對干部選拔任用的監(jiān)督，構(gòu)建預(yù)防腐敗的網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步加大懲腐糾風(fēng)力度。只有嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，黨風(fēng)廉政建設(shè)才有說服力、反腐敗才有威懾力、糾風(fēng)工作才有推動(dòng)力。因此要堅(jiān)定不移地加大反腐力度，毫不手軟地懲處腐敗分子。要以查處權(quán)錢交易案件為重點(diǎn)，集中力量突破大案要案。要繼續(xù)深化糾風(fēng)和專項(xiàng)治理工作，抓住典型案例，重拳出擊(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)，一查到底，堅(jiān)決制止一切阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、損害群眾利益的行為。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)“效能革命”。鞏固“五條禁令”成果，堅(jiān)決制止以各種名義用公款大吃大喝和高消費(fèi)娛樂；以效能提速為核心，構(gòu)建“效能革命”的長效機(jī)制，不斷提高機(jī)關(guān)辦事效率，增強(qiáng)機(jī)關(guān)服務(wù)能力。

同志們，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，提高執(zhí)政能力，推動(dòng)如皋經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面跨越發(fā)展，任務(wù)光榮而艱巨。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹十六屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全市人民，以更加飽滿的熱情、更加振奮的精神、更加務(wù)實(shí)的舉措，為實(shí)現(xiàn)明年如皋經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面跨越發(fā)展，為加速建設(shè)全面小康社會(huì)而努力奮斗！

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張高麗在中共天津市委九屆八次全體會(huì)議上的講話

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