第一篇：雷波縣林業(yè)局健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施細(xì)則

雷波縣林業(yè)局健全懲治和預(yù)防腐敗體系

2008－2012年工作實(shí)施細(xì)則

根據(jù)中共涼山州委、雷波縣委有關(guān)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作實(shí)施意見，為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣林業(yè)系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的戰(zhàn)略方針，緊密結(jié)合我縣林業(yè)工作實(shí)際，切實(shí)抓好縣委《實(shí)施意見》各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，用五年左右時(shí)間，建立起拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神整體推進(jìn)懲防體系建設(shè)各項(xiàng)工作，使黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn)，腐敗現(xiàn)象得到遏制，為全面推動(dòng)我縣林業(yè)工作實(shí)現(xiàn)新跨越提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保障。

二、宣傳教育

（二）加強(qiáng)反腐倡廉宣傳，營造廉政文化建設(shè)氛圍。大力開展廉政文化建設(shè)，整合黨支部和工會(huì)等黨團(tuán)組織各類資源，大力推進(jìn)廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)。各單位要把反腐倡廉納入宣傳工作總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，通過

—1— 制作固定標(biāo)牌、黑板報(bào)、林業(yè)信息簡(jiǎn)報(bào)、座談會(huì)、征文等多種形式開展宣傳。

（三）加強(qiáng)理想信念教育，夯實(shí)廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)。事實(shí)告訴我們，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做到拒腐防變，首先必須牢固樹立建設(shè)有中國特色社會(huì)主義信念，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想。要深化黨員先進(jìn)性教育，教育黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不論何時(shí)何地都要把人民利益看得高于一切，以個(gè)人利益服從人民的利益；教育黨員干部正確對(duì)待權(quán)力、地位和自身利益，永遠(yuǎn)做人民的忠實(shí)公仆。

（四）深化黨風(fēng)黨紀(jì)教育。在全縣林業(yè)系統(tǒng)黨員中扎實(shí)開展黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育，著力解決黨員和黨組織在思想、組織、作風(fēng)、工作方面存在的突出問題，引導(dǎo)廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率，切實(shí)做到立黨為公、執(zhí)政為民。廣泛組織開展上級(jí)部署的各項(xiàng)黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育活動(dòng)。每年選取一些勤政廉潔先進(jìn)和違紀(jì)違法典型案例，運(yùn)用有效形式和手段，加強(qiáng)示范教育和警示教育。

（五）突出領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育。堅(jiān)持和完善黨組理論學(xué)習(xí)制度，每年至少安排兩次反腐倡廉理論專題學(xué)習(xí)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度，班子成員每年要講一次廉政黨課。把反腐倡廉內(nèi)容納入干部職工教育培訓(xùn)內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)干部要積極參加上級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間的黨風(fēng)廉政教育培訓(xùn)。

三、制度建設(shè)

（六）落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察制度。各林業(yè)行政管理

—2— 部門和四個(gè)林場(chǎng)和麻咪澤自然保護(hù)區(qū)要按照民主集中制原則和要求，進(jìn)一步完善議事規(guī)則和決策程序；建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目、重大事項(xiàng)和涉及林農(nóng)利益事項(xiàng)的集體決策與有效監(jiān)督機(jī)制；落實(shí)黨員民主權(quán)利保障條例，按規(guī)定推進(jìn)黨務(wù)公開；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告和民主生活會(huì)等制度；改進(jìn)和加強(qiáng)林業(yè)行政監(jiān)察工作，開展廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察，落實(shí)各項(xiàng)林業(yè)政策，保證政令暢通。

（七）完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的具體制度。在縣紀(jì)委具體指導(dǎo)下修訂完善縣林業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)合起來的“雙考核”制度，注重考核結(jié)果的科學(xué)運(yùn)用。堅(jiān)決懲治林業(yè)系統(tǒng)各領(lǐng)域的腐敗行為。

（八）建立健全責(zé)任追究制度。各單位要依照《雷波縣行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究暫行辦法》，制定適合本地區(qū)、本單位實(shí)際的實(shí)施意見，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。要把保障國家生態(tài)安全作為首要職責(zé)認(rèn)真履行，嚴(yán)明工作紀(jì)律。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把林業(yè)商業(yè)行為中的不正之風(fēng)作為重點(diǎn)，對(duì)大宗林業(yè)商業(yè)行為進(jìn)行全過程監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)營管理行為，預(yù)防職務(wù)犯罪，杜絕重點(diǎn)工作領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題。

（九）推行反腐倡廉制度創(chuàng)新。堅(jiān)持以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)、建立并完善預(yù)防和懲治腐敗長效機(jī)制為目標(biāo)，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。圍繞腐敗問題和不正之風(fēng)易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)制度創(chuàng)新，圍繞更好地發(fā)揮縣場(chǎng)在資源

—3— 配置中的基礎(chǔ)性作用推進(jìn)制度創(chuàng)新，圍繞黨務(wù)、政務(wù)、場(chǎng)務(wù)、事務(wù)公開推進(jìn)制度創(chuàng)新，圍繞深化行政管理體制改革推進(jìn)制度創(chuàng)新。

（十）切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉制度執(zhí)行力。各級(jí)林業(yè)行政、企事業(yè)部門的主要負(fù)責(zé)同志，要帶頭執(zhí)行反腐倡廉制度。確保各項(xiàng)反腐倡廉制度執(zhí)行到位。建立違反制度行為責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止的行為，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對(duì)違法違紀(jì)案件及時(shí)查處并報(bào)告，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、處理不妥的案件進(jìn)行糾正和處理。

四、監(jiān)督制約

（十一）建立健全林業(yè)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制度。堅(jiān)持以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心、以完善制度體系建設(shè)為目標(biāo)，著力抓好反腐倡廉制度的完善和創(chuàng)新。圍繞深化林業(yè)行政管理體制改革推進(jìn)制度創(chuàng)新，從制度上保證決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。

（十二）加強(qiáng)對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法過程的監(jiān)督。加快林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，建立林業(yè)系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)察制度。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，按照權(quán)責(zé)一致的原則，對(duì)行政執(zhí)法行為依據(jù)、過程和結(jié)果進(jìn)行全程監(jiān)督，防止執(zhí)法犯法和權(quán)力濫用。實(shí)行行政處罰自由裁量權(quán)透明量化制度，對(duì)執(zhí)法對(duì)象和執(zhí)法人員實(shí)行定期評(píng)議制度，防止執(zhí)法不公和隨意處罰。

（十三）加強(qiáng)對(duì)干部人事權(quán)行使的監(jiān)督。林業(yè)行政紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)干部選拔任用全過程的監(jiān)督，健全干部任用失察失誤責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)肅查處跑官要官、—4— 買官賣官等問題，堅(jiān)決整治用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。要加強(qiáng)對(duì)直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部選聘工作的監(jiān)督，防止規(guī)避程序，暗箱操作。

（十四）加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨的政治紀(jì)律、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定等情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)林業(yè)主管部門黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)成員特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、廉政談話等制度。領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要自覺接受監(jiān)督、自覺搞好配合、自覺抓好反腐倡廉工作。林業(yè)行政主管部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員要牢固樹立“加強(qiáng)監(jiān)督是本職，不善于監(jiān)督是不稱職、疏于監(jiān)督是失職”的理念，依法加強(qiáng)對(duì)檢查、監(jiān)察對(duì)象尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，防止決策失誤、權(quán)力失控、行為失范。

（十五）加強(qiáng)對(duì)國有林場(chǎng)企業(yè)化管理工作的監(jiān)管。認(rèn)真執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，加大清查力度。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算工作，不斷提升國有林業(yè)總場(chǎng)經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行力和約束力。加強(qiáng)效能監(jiān)察，制定和執(zhí)行國有林場(chǎng)重大決策和負(fù)責(zé)人重大決策失誤責(zé)任追究制度。堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)制度。加強(qiáng)國有林場(chǎng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，完善和落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)直屬企業(yè)的監(jiān)管。

（十六）支持和保證林業(yè)系統(tǒng)干部職工和社會(huì)公眾監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國信息公開條例》，完善林業(yè)行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開制度。建立健全林業(yè)系統(tǒng)政務(wù)信息主動(dòng)公

—5— 開、依申請(qǐng)公開等工作機(jī)制以及考核評(píng)議、舉報(bào)受理、責(zé)任追究等監(jiān)督保障措施，不斷豐富公開內(nèi)容，拓展公開渠道，擴(kuò)大公開主體的覆蓋面。堅(jiān)持和完善政務(wù)公開制度，建立和完善林業(yè)行政主管部門重大決策、規(guī)范性文件、行政措施等公布和查閱制度。縣林業(yè)局要建立便于群眾發(fā)表意見的信箱、論壇。認(rèn)真做好信訪舉報(bào)工作，拓寬渠道，采取舉報(bào)電話、手機(jī)短信、電話傳真、網(wǎng)上受理等多種方式，辦理群眾舉報(bào)。

（十七）支持和保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督?？h林業(yè)行政主管部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依照黨章規(guī)定和國家有關(guān)法規(guī)加強(qiáng)黨內(nèi)和行政監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受群眾、上級(jí)黨組織和紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)監(jiān)督。各級(jí)林業(yè)部門要建立健全對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和作風(fēng)情況每年一次的述職述廉、組織考核、群眾評(píng)議、廉政談話制度。林業(yè)部門各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)黨務(wù)公開，建立黨風(fēng)黨紀(jì)監(jiān)督員制度，監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極開展廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，對(duì)監(jiān)察對(duì)象的行政行為實(shí)施有效監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違反政紀(jì)的行為。

（十八)強(qiáng)化預(yù)防腐敗工作。建立預(yù)防腐敗工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析研究反腐敗工作形勢(shì)，認(rèn)真分析識(shí)別腐敗高風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)和部位，查找存在問題，制定預(yù)防腐敗對(duì)策。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厮痉?、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、信訪等部門的工作聯(lián)系與合作，了解和掌握林業(yè)系統(tǒng)違法違紀(jì)案件情況，有針對(duì)性地做好防范工作。建立腐敗風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和控制機(jī)制，將預(yù)防腐敗的要求體現(xiàn)在有關(guān)改革措施和政策規(guī)定之中。要加

—6— 強(qiáng)林木流通領(lǐng)域和重大工程項(xiàng)目反腐敗工作的研究與推廣，指導(dǎo)和幫助有關(guān)單位堵塞漏洞，預(yù)防腐敗。

（十九）強(qiáng)化和改進(jìn)輿論監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和輿論監(jiān)督工作的意見》，重視和支持新聞媒體加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)的輿論監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對(duì)待輿論監(jiān)督，增強(qiáng)接受輿論監(jiān)督的自覺性。支持新聞媒體科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督和建設(shè)性監(jiān)督。

五、深入推進(jìn)體制機(jī)制制度改革和創(chuàng)新

（二十）推進(jìn)干部人事制度改革。落實(shí)干部選拔任用制度，進(jìn)一步增強(qiáng)干部工作透明度和公開性；進(jìn)一步完善民主推薦和測(cè)評(píng)制度，拓寬擴(kuò)大民主的渠道；進(jìn)一步規(guī)范干部任用提名制度，對(duì)干部任用提名的主體、原則、程序、紀(jì)律和責(zé)任作出具體規(guī)定；進(jìn)一步完善干部選拔任用決策機(jī)制，按照民主集中制原則決定干部任用。完善干部考核評(píng)價(jià)體系，認(rèn)真執(zhí)行中央組織部《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》，從考核內(nèi)容、考核形式和考核機(jī)制等方面建立健全考核、識(shí)別和評(píng)價(jià)干部的具體制度。健全事業(yè)單位用人制度和事業(yè)單位績(jī)效考核管理制度。

（二十一）改革和完善基層黨組織選舉制度，推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直選范圍。

（二十二）推進(jìn)行政管理體制和社會(huì)管理體制改革。深

—7— 化行政審批制度改革。進(jìn)一步削減行政許可項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)行政許可的規(guī)范和監(jiān)督。繼續(xù)清理和規(guī)范非行政許可審批項(xiàng)目。完善行政管理決策機(jī)制，健全對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機(jī)制及公示、聽證制度，實(shí)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估制度。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)規(guī)范和監(jiān)督管理工作。進(jìn)一步推行綜合行政執(zhí)法體制改革建立較為完善的綜合執(zhí)法體制及其運(yùn)行機(jī)制。

（二十三）推進(jìn)財(cái)務(wù)制度創(chuàng)新工作。深化預(yù)算管理制度改革，規(guī)范預(yù)算資金分配，逐步在本單位、本系統(tǒng)和向社會(huì)公開預(yù)算內(nèi)容，全面實(shí)行部門預(yù)算。完善國有林業(yè)企事業(yè)單位工資收入分配制度，企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬由其上級(jí)主管部門集體研定。試行企業(yè)法定代表人不直接分管財(cái)務(wù)的辦法，大額資金使用由集體研究決定。企業(yè)建立職工民主理財(cái)小組，對(duì)企業(yè)敏感性費(fèi)用開支實(shí)行民主監(jiān)督。

（二十四）加快國有林場(chǎng)改革步伐。2009年底研究出臺(tái)國有林場(chǎng)改革方案，2010年起開始試點(diǎn)工作，2012年前全面完成國有林場(chǎng)改革工作，努力實(shí)現(xiàn)國有林場(chǎng)全體職工學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

（二十五)建立大宗物品集中采購制度。各級(jí)林業(yè)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的辦公用品、會(huì)議、接待、車輛維修、加油、保險(xiǎn)等服務(wù)項(xiàng)目，按照規(guī)定進(jìn)入政府采購系統(tǒng)招標(biāo)采購。在國有林業(yè)總場(chǎng)和林業(yè)企業(yè)推行倉儲(chǔ)器材、熏蒸藥品、基建物資、車輛維修、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等項(xiàng)目集中采購制度。

（二十六)推進(jìn)林業(yè)行業(yè)信用體系建設(shè)。大力推行服務(wù)承

—8— 諾、失信追究等制度。逐步建立完善全市林業(yè)行業(yè)信用工作機(jī)制和誠信體系，健全市場(chǎng)縣信激勵(lì)制度和失信懲戒制度。2010年配合市政縣初步建立以政府信用為先導(dǎo)、企業(yè)信用為重點(diǎn)、個(gè)人信用為基礎(chǔ)的信用體系。

六、堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng)

（二十七）深入開展專項(xiàng)治理。重點(diǎn)解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)、采伐、木材銷售、外運(yùn)等群眾反映比較多的問題。認(rèn)真研究解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的突出問題。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處事故背后的腐敗問題。認(rèn)真開展重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目及木材采伐、銷售、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域存在的失職瀆職等違紀(jì)違法行為的查處。

（二十八）加大糾風(fēng)工作力度。強(qiáng)化對(duì)國家重點(diǎn)項(xiàng)目、行政執(zhí)法行為的監(jiān)管，認(rèn)真治理侵害群眾權(quán)益的問題。整頓林產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決糾正和查處截留、挪用、克扣林業(yè)支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼款等損害農(nóng)民利益的行為。繼續(xù)做好林業(yè)系統(tǒng)清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作。

（二十九）深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和部門行風(fēng)，提高機(jī)關(guān)工作效率，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范行政行為。2009年底，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法部門和窗口單位的制度建設(shè)，健全內(nèi)部工作規(guī)則，認(rèn)真執(zhí)行效能建設(shè)“十項(xiàng)制度”。建立完善行政效能投訴受理、協(xié)調(diào)、查處工作機(jī)制。2010年起，建立完善便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合現(xiàn)有行政機(jī)關(guān)和基層站所的服務(wù)職能、服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)資源，為基層群眾提供全方位、零距離和一站式服務(wù)。深入開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，開展

—9— 創(chuàng)建人民滿意的政府機(jī)關(guān)和基層站所活動(dòng)。

七、堅(jiān)決懲治林業(yè)行業(yè)腐敗行為

（三十)堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件。重點(diǎn)查辦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職的案件，利用人事權(quán)、審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取私利的案件；嚴(yán)厲查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，在政府投資項(xiàng)目或國有林場(chǎng)改革過程中隱匿、私分、轉(zhuǎn)移、賤賣國有資產(chǎn)的案件。

（三十一)深入開展治理商業(yè)賄賂工作。要繼續(xù)抓好商業(yè)賄賂治理工作，注意防治林木采伐、銷售、流通領(lǐng)域和產(chǎn)權(quán)改革、行政審批、政府采購、工程建設(shè)、木材市場(chǎng)監(jiān)督檢查等部位的商業(yè)賄賂問題。對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員利用審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)搞官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，要一查到底，決不姑息。嚴(yán)肅查處賄賂案件，既要懲處受賄行為，又要懲處行賄行為。要認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)有關(guān)規(guī)定，不斷完善規(guī)章制度，構(gòu)建全市林業(yè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作的長效機(jī)制。

（三十二）提升林業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門查辦案件工作水平。按照規(guī)定權(quán)限和程序使用辦案措施，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、公正執(zhí)法、安全文明辦案，堅(jiān)持辦案的原則，將依紀(jì)依法辦案貫穿于初核、立案、調(diào)查、審理、處分和申訴復(fù)查等各環(huán)節(jié)，形成比較完善的辦案程序規(guī)范體系。規(guī)范辦案工作的各項(xiàng)制度規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)辦案全過程的管理和監(jiān)督。改進(jìn)辦案方式和手段，不斷增加查辦案件工作的科技含量。正確把握政策和策略，綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、行政和經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理等方式和手段，增強(qiáng)辦案效果。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)辦案人員的教育、管理和

—10— 監(jiān)督，嚴(yán)肅辦案紀(jì)律。建立健全對(duì)舉報(bào)人和證人的保護(hù)制度。

（三十三)建立健全行政問責(zé)制度。深入剖析案件中暴露出的問題，查找體制機(jī)制制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，堵塞漏洞。在本行業(yè)本系統(tǒng)推行典型案件查處結(jié)果與剖析發(fā)案原因“雙通報(bào)”制度，及時(shí)查處和防范共性案件。建立健全行政問責(zé)制度，嚴(yán)格追究案發(fā)單位或者上級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在年度目標(biāo)考核和評(píng)先表彰工作中，對(duì)本系統(tǒng)發(fā)生大要案的單位，繼續(xù)實(shí)行一票否決制。

（三十四）強(qiáng)化查處案件的治本功能。研究違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)、規(guī)律，提出防治對(duì)策措施。以查促教，發(fā)揮查辦案件的警示教育作用；以查促管，強(qiáng)化對(duì)黨員干部的監(jiān)督管理；以查促建，找準(zhǔn)體制機(jī)制制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善制度。堅(jiān)持對(duì)被處理人員進(jìn)行回訪教育。實(shí)現(xiàn)查處案件的政治效果、社會(huì)效果和法紀(jì)效果相統(tǒng)一。

八、多措并舉，確保懲治和預(yù)防腐敗體系建立和任務(wù)貫徹落實(shí)

（三十五)深入學(xué)習(xí)宣傳。林業(yè)系統(tǒng)各單位各部門黨組要周密部署，認(rèn)真抓好中央《工作規(guī)劃》、省委《實(shí)施辦法》和縣委實(shí)施意見的學(xué)習(xí)宣傳，準(zhǔn)確理解黨的十七大關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重大決策，深刻領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的一系列重要論述，全面把握十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)、省紀(jì)委八屆三次全會(huì)關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的工作部署及《規(guī)劃》、《辦法》、《意見》的基本內(nèi)容，結(jié)合本單位實(shí)際，制定具體實(shí)施《辦法》或《意

—11— 見》，充分利用宣傳欄、宣傳冊(cè)、工作簡(jiǎn)報(bào)等載體，加大懲防腐敗體系建設(shè)的宣傳力度，在全市林縣系統(tǒng)形成有利于貫徹落實(shí)的良好氛圍。

（三十六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)林業(yè)部門黨支部是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，要堅(jiān)持把貫徹落實(shí)各級(jí)《工作規(guī)劃》、《實(shí)施辦法》和本部門實(shí)施《辦法》或《意見》列入重要議事日程，同林業(yè)中心工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。要把構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化責(zé)任考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。黨組（黨委）書記負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，實(shí)行黨政齊抓共管。紀(jì)檢部門要切實(shí)履行黨章賦予的職責(zé)，協(xié)助黨組抓好各項(xiàng)任務(wù)的分解和落實(shí)，健全工作機(jī)構(gòu)，確定專人負(fù)責(zé)，做好綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、政策指導(dǎo)、督促檢查、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)等方面的工作。

（三十七)落實(shí)分解任務(wù)。貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》，要與每年的工作任務(wù)部署相結(jié)合，保持全年重要工作任務(wù)與《實(shí)施意見》重點(diǎn)工作的一致性。機(jī)關(guān)各科室尤其是牽頭和責(zé)任科室主要負(fù)責(zé)人，要切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。各牽頭責(zé)任單位要切實(shí)履行主抓職責(zé)，會(huì)同有關(guān)科室抓好分解任務(wù)的落實(shí)；各責(zé)任科室要積極配合，做好分工負(fù)責(zé)的工作。

（三十八)加強(qiáng)督促檢查。本《實(shí)施細(xì)則》落實(shí)情況，縣林業(yè)局牽頭責(zé)任單位和人員每年都要對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并上報(bào)年度工作總結(jié)。

—12—

第二篇：懲治和預(yù)防腐敗體系2008

2008年4月28日,中央政治局審議并通過《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》。此規(guī)劃是繼2005年1月，中共中央印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》以后的又一重大戰(zhàn)略性部署，其出臺(tái)的意義并不僅僅是黨中央根據(jù)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的需要對(duì)今后5年里反腐倡廉建設(shè)的一個(gè)總體安排，更主要的是集中體現(xiàn)了對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是黨的反腐新智慧。黨的十七大報(bào)告把堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，定位為“黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”。此次制訂并實(shí)施《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的有效措施，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要體現(xiàn)，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，2007年9月成立的國家預(yù)防腐敗局，顯示中國政府正著力提高預(yù)防腐敗工作的專業(yè)化水平。這個(gè)5年規(guī)劃意義非常重大。

首先，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》通過具有綱領(lǐng)性的特征。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》是今后5年推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。各級(jí)黨委要把貫徹落實(shí)工作規(guī)劃作為學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要政治任務(wù)，列入議事日程，深入學(xué)習(xí)宣傳，認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)紀(jì)委要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，協(xié)助黨委抓好任務(wù)分解和落實(shí)。中央和國家機(jī)關(guān)各部門要充分發(fā)揮示范帶頭作用，認(rèn)真抓好本部門所承擔(dān)的任務(wù)。各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際制定貫徹落實(shí)的實(shí)施辦法，狠抓任務(wù)落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效?！稇头栏瘮◇w系工作規(guī)劃》的通過，為我黨今后5年反腐倡廉指明了方向，確立了其綱領(lǐng)性的地位。

其次，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》具有全局性的特征，其分析了當(dāng)前的反腐倡廉新形勢(shì)，提出了懲治與預(yù)防兩手抓的觀點(diǎn)，明確了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作任務(wù)。改革開放以來，特別是黨的十六大以來，反腐倡廉工作不斷取得新的成效。但是，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。全黨必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。要把懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化改革與完善法律制度有機(jī)結(jié)合起來，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

第三，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》具有全面性的特征。我們黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨必須把為人民謀利益、謀幸福，作為自己全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。沒有這個(gè)前提，黨和政府的一切工作都是毫無意義的。反腐倡廉建設(shè)的目的是建設(shè)風(fēng)清氣正的良好社會(huì)氛圍，保持我黨優(yōu)良作風(fēng)，真正做到講黨性、重品性、作表率?！豆ぷ饕?guī)劃》定下的雖然是關(guān)于反腐倡廉工作的各項(xiàng)目標(biāo)和安排，但歸根到底是通過黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)來維持社會(huì)安定和團(tuán)結(jié)，從而更好地維護(hù)人民群眾的利益。只有黨風(fēng)正了、清了，腐敗行為減少了、消失了，國家才能保持和諧，群眾才能安居樂業(yè)，人民的利益才能得到更好的保障，我們黨和國家在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的道路上越走越快，越走越遠(yuǎn)。

按照《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》精神，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，我們有理由相信，中國的反腐敗斗爭(zhēng)將向前跨越一大步，取得新的偉大勝利。

第三篇：林業(yè)局推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作總結(jié)

2011年，我局按照市懲防體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，緊緊圍繞林業(yè)中心工作，完善機(jī)制，創(chuàng)新形式，全面推進(jìn)懲防體系建設(shè)，努力營造了“勤政尚廉、秉公用權(quán)、艱苦奮斗、風(fēng)清氣正”的良好環(huán)境。全局黨員干部未發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問題。11月份，市紀(jì)委第六紀(jì)檢組組織駐在部門觀摩了我局黨風(fēng)廉政建設(shè)。年內(nèi)，我局被評(píng)為“全市學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)”，森林公安局被國家和省森林公安局各記集體二等功?，F(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：

一、精心組織，高點(diǎn)推進(jìn)懲防體系建設(shè)

（一）健全組織機(jī)構(gòu)。我局高度重視懲防體系建設(shè)，將其作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，列入重要議事日程。一是有機(jī)構(gòu)。成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)懲防體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。二是有分工。實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)、班子成員各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，使廉政建設(shè)責(zé)任制得到很好的落實(shí)。三是有人員。局黨委專門安排一名局領(lǐng)導(dǎo)和一名具體工作人員，靠上抓這項(xiàng)工作，確保了懲防體系建設(shè)順利推進(jìn)。

（二）專題研究部署。專門召開會(huì)議研究制訂了《推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)實(shí)施方案》、《2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》，在這個(gè)大框架下，立足懲防體系建設(shè)需要，分別制定了“增強(qiáng)制度意識(shí)、爭(zhēng)做執(zhí)行表率”、學(xué)習(xí)貫徹《廉潔從政若干準(zhǔn)則》、貫徹落實(shí)“四項(xiàng)監(jiān)督制度”、黨員目標(biāo)承諾、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理等專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案，形成了點(diǎn)線面結(jié)合，全面覆蓋懲防體系建設(shè)的工作格局。此后，又通過召開局黨委會(huì)議、局長辦公會(huì)議和專題會(huì)議，調(diào)度各項(xiàng)活動(dòng)開展情況，安排部署階段性任務(wù)，解決工作中存在的問題，確保了懲防體系建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。

（三）積極發(fā)揮表率。局黨委明確要求，在推進(jìn)懲防體系建設(shè)中，凡是要求黨員干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先做到，充分發(fā)揮好表率作用。局主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自講黨課、親自上廉政教育課；班子成員帶頭學(xué)習(xí)制度、帶頭嚴(yán)格執(zhí)行制度、帶頭自覺接受組織和群眾監(jiān)督。堅(jiān)持定期召開局長辦公會(huì)、局長碰頭會(huì)，定期和不定期召開局黨委會(huì)議，對(duì)重要決策、干部任免、重大項(xiàng)目安排、林業(yè)案件、行政審批和大額資金使用等，一律通過班子集體研究。按時(shí)召開領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)和黨員組織生活會(huì)，開展批評(píng)與自我批評(píng)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度，杜絕了違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

二、強(qiáng)化教育，筑牢懲防體系建設(shè)思想基礎(chǔ)

我局堅(jiān)持“教育在先，預(yù)防為主”的原則，把學(xué)習(xí)教育作為懲防體系建設(shè)的首要任務(wù)，不斷提高黨員干部的素質(zhì)，增強(qiáng)拒腐防變的能力。工作中，采取局黨委理論中心組專題學(xué)習(xí)、局機(jī)關(guān)每周五下午集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)等形式，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)關(guān)于廉政建設(shè)的重要會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)講話和文件精神。凡是上級(jí)要求征訂的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的書籍、報(bào)刊和資料，我局都全部征訂，還自己編印了《廉政準(zhǔn)則學(xué)習(xí)資料》、《四項(xiàng)監(jiān)督制度學(xué)習(xí)資料》，做到全體黨員干部人手一本，并組織開展交流討論，撰寫心得體會(huì)，舉行問卷測(cè)試和知識(shí)競(jìng)賽，黨員干部參與率達(dá)100%。組織黨員干部集體觀看了于思寬、沈浩、戚恩雨等先進(jìn)典型事跡報(bào)道，觀看了段義和案件警示教育片，到市反腐倡廉暨預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地進(jìn)行了警示教育。此外，還通過在辦公大廳設(shè)立專欄、利用林業(yè)局網(wǎng)站、張貼標(biāo)語口號(hào)等形式，廣泛宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，營造了良好的氛圍。通過學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)了黨員干部堅(jiān)定不移執(zhí)行黨的路線、方針、政策的決心和嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律的自覺性，打牢了懲防體系建設(shè)的思想基礎(chǔ)。

三、突出重點(diǎn)，扎實(shí)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理

今年以來，我局以加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理為切入點(diǎn)，通過嚴(yán)把查找風(fēng)險(xiǎn)部位、界定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、制定防范措施、加強(qiáng)監(jiān)督檢查“四道關(guān)口”，初步形成了廉政風(fēng)險(xiǎn)的安全防范網(wǎng)絡(luò)。

三是與貫徹落實(shí)“四項(xiàng)監(jiān)督制度”相結(jié)合。積極開展“四項(xiàng)監(jiān)督制度”學(xué)習(xí)宣傳，達(dá)到了領(lǐng)導(dǎo)干部100%熟知、政工干部100%精通、黨員干部100%知曉的“三個(gè)百分之百”，并以此為契機(jī)，加大對(duì)“四項(xiàng)監(jiān)督制度”的貫徹落實(shí)力度，做到公開、公平、公正，形成良好的用人導(dǎo)向，提高了選人用人的透明度和公信度。

四是與厲行節(jié)約相結(jié)合。積極倡樹勤儉辦事的良好風(fēng)氣，努力打造“節(jié)約型機(jī)關(guān)”。印發(fā)了《關(guān)于厲行節(jié)約有關(guān)問題的通知》，積極采取措施，重點(diǎn)控制與公務(wù)活動(dòng)最為密切的會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)和接待費(fèi)開支，同時(shí)從用水、用電等細(xì)節(jié)抓起，努力節(jié)能減支，確保了各項(xiàng)費(fèi)用“零增長”，并在去年的基礎(chǔ)上壓縮了近10%。

五是與林業(yè)發(fā)展相結(jié)合。狠抓懲防體系建設(shè)，目的在于促進(jìn)干部隊(duì)伍作風(fēng)轉(zhuǎn)變、推動(dòng)林業(yè)又好又快發(fā)展。2011年，在懲防體系建設(shè)取得重大推進(jìn)的同時(shí)，各項(xiàng)林業(yè)建設(shè)也取得了顯著成效。全年植樹造林11.2萬畝，綠化美化村莊307個(gè)，持續(xù)優(yōu)化了人居生態(tài)環(huán)境，使威海這座國家森林城市更具魅力。有效維護(hù)了森林生態(tài)安全，森林防火、林業(yè)有害生物防控、防止亂砍濫伐等森林資源管護(hù)能力和水平不斷提高。深入推進(jìn)了集體林權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)了“林定權(quán)、樹定根、人定心”，既使生態(tài)環(huán)境更加和諧，又使廣大群眾得到更多的實(shí)惠。叫響了“興林固碳，助推發(fā)展”的服務(wù)品牌，在全國率先開展了創(chuàng)建“綠色低碳家庭”活動(dòng)，經(jīng)驗(yàn)做法在中央電視臺(tái)向全國進(jìn)行了報(bào)道推廣。在第二屆中國綠化博覽會(huì)上，我局牽頭承建的威海綠化展區(qū)榮獲特等獎(jiǎng)。

2011年，我局在推進(jìn)懲防體系建設(shè)方面取得了一定成績(jī)，但離上級(jí)要求還有一定差距。今后工作中，我局將認(rèn)真落實(shí)好相關(guān)制度和措施，進(jìn)一步加大工作力度和執(zhí)行力，努力把懲防體系建設(shè)提高到新的水平。

第四篇：建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要

為深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系（以下簡(jiǎn)稱建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系），深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，制定本實(shí)施綱要。

一、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性和緊迫性

（一）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是黨中央在新形勢(shì)下對(duì)反腐倡廉工作作

出的重大戰(zhàn)略決策。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。執(zhí)政55年來，黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學(xué)總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。這是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。

（二）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)緊迫而長期的任務(wù)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國際形勢(shì)發(fā)生了新的深刻變化，我國改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，黨所處的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化，反腐敗工作體制、機(jī)制和工作方式還存在與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)的問題。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)還比較嚴(yán)峻。一些地方、部門和單位的違紀(jì)違法案件不斷發(fā)生，特別是少數(shù)高級(jí)干部的腐敗案件造成了很壞的社會(huì)影響；形式主義、官僚主義作風(fēng)，弄虛作假、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象仍然突出；損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止。從實(shí)踐看，教育不扎實(shí)，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。我們既要增強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)的緊迫感，又要充分認(rèn)識(shí)其長期性、艱巨性和復(fù)雜性，樹立長期作戰(zhàn)的思想，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系必須堅(jiān)持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)

（三）堅(jiān)持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)。我們黨始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來抓，改革開放特別是黨的十三屆四中全會(huì)以來，采取了一系列有力措施，初步探索出一條新的歷史條件下有效開展反腐倡廉工作的路子，形成了江澤民反腐倡廉重要思想，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，必須在實(shí)踐中長期堅(jiān)持和發(fā)展?！仨殘?jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證反對(duì)和防止腐敗的正確方向。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義科學(xué)理論武裝起來的、以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的先進(jìn)政黨，是與腐敗根本不相容的。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確立和堅(jiān)持正確的反腐敗指導(dǎo)思想、基本原則和領(lǐng)導(dǎo)體制，才能有效地反對(duì)和防止腐敗，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展?！仨殘?jiān)持指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn)，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新實(shí)踐。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，積極探索黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的規(guī)律，不斷豐富和發(fā)展黨的反腐倡廉理論，推動(dòng)反腐倡廉工作取得新成效?！仨毦o緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供政治保證。發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作必須圍繞發(fā)展，服務(wù)大局，研究解決妨礙改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展?！仨殘?jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心問題是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀?！仨殘?jiān)持深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制制度，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。要按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防。既要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子；更要注重預(yù)防，通過深化改革、創(chuàng)新體制，加強(qiáng)教育、發(fā)展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策和措施之中，用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗?！仨殘?jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成反腐敗斗爭(zhēng)的整體合力。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的組織保證。只要堅(jiān)持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，就能鞏固和發(fā)展全黨動(dòng)手反對(duì)和防止腐敗的良好局面。

三、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則

（四）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和拒腐防變能力。

（五）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的主要目標(biāo)。到2010年，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。再經(jīng)過一段時(shí)間的努力，建立起思想道德教育的長效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。

（六）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的工作原則。（1）堅(jiān)持與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)。要為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供保證。（2）堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重。教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。三者統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中，相互促進(jìn)，共同發(fā)揮作用。既要從嚴(yán)治標(biāo)，更要著力治本，懲防并舉，注重預(yù)防。（3）堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性相統(tǒng)一。理論與實(shí)際相結(jié)合，立足全黨，著眼全局，總體規(guī)劃，分階段實(shí)施；注重科學(xué)合理、系統(tǒng)配套和可操作性，充分發(fā)揮懲治和預(yù)防腐敗體系的整體效能。（4）堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。認(rèn)真運(yùn)用黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外反腐敗的有益做法，加強(qiáng)全局性、前瞻性問題的研究，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新。

四、加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

（七）反腐倡廉教育要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。要以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)，堅(jiān)持進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，進(jìn)行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育。把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)方面，堅(jiān)持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，廉潔自律，反對(duì)和防止腐化墮落，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，做到“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”，自覺經(jīng)受住發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開放條件下長期執(zhí)政的考驗(yàn)。要把反腐倡廉理論作為各級(jí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，定期安排專題學(xué)習(xí)。把反腐倡廉教育納入黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)計(jì)劃，編寫教材，保證課時(shí)。對(duì)新任職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政培訓(xùn)。黨政主要負(fù)責(zé)人定期講廉政黨課。中央紀(jì)委、中央組織部和中央宣傳部要切實(shí)抓好對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育工作。

（八）反腐倡廉教育要面向全黨全社會(huì)。要把反腐倡廉教育納入在全黨開展的以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中。注重研究反腐倡廉教育的規(guī)律，使教育內(nèi)容貼近黨員干部的思想和工作實(shí)際。既善于依靠各級(jí)黨組織進(jìn)行灌輸教育，又善于引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)行自我教育；既善于運(yùn)用“三會(huì)一課”等傳統(tǒng)教育手段，又善于運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段開展教育。加強(qiáng)示范教育，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)作用。深化警示教育，深刻剖析違紀(jì)違法案件發(fā)生的原因，分類分層次開展教育。每年集中一段時(shí)間開展反腐倡廉主題教育，把專題學(xué)習(xí)、群眾評(píng)議與改進(jìn)工作、解決實(shí)際問題結(jié)合起來。把反腐倡廉教育作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。反腐倡廉教育要面向全社會(huì)，把思想教育、紀(jì)律教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來。大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，積極推動(dòng)廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村。社區(qū)組織要積極開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)。婦聯(lián)等人民團(tuán)體要積極開展多種形式的家庭助廉教育活動(dòng)。教育行政部門、學(xué)校和共青團(tuán)組織要把廉潔教育作為青少年思想道德教育的重要內(nèi)容，培養(yǎng)青少年正確的價(jià)值觀念和高尚的道德情操。積極引導(dǎo)企業(yè)廉潔誠信、依法經(jīng)營，開展農(nóng)村廉政文化建設(shè)活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的反腐倡廉意識(shí)，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會(huì)風(fēng)尚。

（九）完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的強(qiáng)大合力。要把反腐倡廉教育納入黨的宣傳教育總體部署，完善宣傳教育制度，健全工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳思想等部門要做好經(jīng)常性的反腐倡廉教育工作。堅(jiān)持黨管媒體的原則，堅(jiān)持正面宣傳為主，掌握反腐倡廉輿論工作的主動(dòng)權(quán)。大力宣傳我們黨反對(duì)腐敗的堅(jiān)定決心、方針政策和取得的重大成果，引導(dǎo)廣大干部群眾正確看待反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)。大力宣傳各條戰(zhàn)線立黨為公、執(zhí)政為民的先進(jìn)典型，弘揚(yáng)主旋律。建立健全新聞發(fā)布制度，適時(shí)通報(bào)反腐倡廉工作情況，加強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)問題的引導(dǎo)。黨報(bào)黨刊、電視臺(tái)、電臺(tái)要開設(shè)廉政專欄或?qū)ｎ}節(jié)目。加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，開設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁、專欄，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)站反腐倡廉宣傳教育的指導(dǎo)和管理。

五、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用

（十）建立健全反腐倡廉基本制度。完善對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的制度。堅(jiān)持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項(xiàng)具體制度。建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見等制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開。建立黨的代表大會(huì)代表提案制度。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制。擴(kuò)大在市、縣實(shí)行黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)。完善重大決策的規(guī)則和程序。完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，提高民主生活會(huì)質(zhì)量。制定落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例的各項(xiàng)配套措施，建立和完善巡視制度。完善反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范國家工作人員從政行為的制度。加快廉政立法進(jìn)程，研究制定反腐敗方面的專門法律。修訂和完善刑法、刑事訴訟法等相關(guān)法律制度。抓緊制定公務(wù)員法。探索制定公務(wù)員從政道德方面的法律法規(guī)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)制度。完善對(duì)違紀(jì)違法行為的懲處制度。抓緊制定《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政處分條例》的配套規(guī)定和黨紀(jì)政紀(jì)處分的相關(guān)制度，制定和完善對(duì)損害群眾利益行為的責(zé)任追究辦法。探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職限制等有關(guān)制度規(guī)定。完善違紀(jì)違法財(cái)物沒收追繳責(zé)令退賠的規(guī)定。建立執(zhí)法合作、司法協(xié)助、人員遣返、涉案資金返還等方面的反腐敗國際合作機(jī)制。完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制。抓緊制定紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定。制定《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的實(shí)施辦法。改革和完善紀(jì)檢監(jiān)察體制和工作機(jī)制。

（十一）推進(jìn)從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新。深化干部人事制度改革。積極推進(jìn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化進(jìn)程，擴(kuò)大黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)推行和完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、差額考察、任前公示、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任職試用期等制度。規(guī)范和全面推行黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議無記名投票表決下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選制度。落實(shí)和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度和任職回避、交流制度，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，完善職務(wù)和職級(jí)相結(jié)合的制度。抓緊制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍。進(jìn)一步完善和規(guī)范黨和國家機(jī)關(guān)工作人員工資和津貼、補(bǔ)貼制度。深化行政審批制度改革，完善規(guī)范政府共同行為的有關(guān)制度。按照全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求，進(jìn)一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)，完善審批方式，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，建立科學(xué)合理的行政管理和監(jiān)控機(jī)制。加快行政許可法的配套制度建設(shè)。完善行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。制定行政效能投訴、行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法。研究制定行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制和行政程序等方面的法律法規(guī)。規(guī)范并加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織的管理。完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，健全法律法規(guī)和工作制度。推進(jìn)壟斷行業(yè)的改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善監(jiān)管制度。健全政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開制度，制定規(guī)范電子政務(wù)的法律法規(guī)。深化財(cái)政、金融和投資體制改革。進(jìn)一步深化收支兩條線管理改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，全面推行部門預(yù)算、國庫集中收付制度，完善預(yù)算法律，加快建立財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，形成財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行的機(jī)制。加快銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)的改革，建立健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度、金融監(jiān)管制度，確保資金運(yùn)營安全。建立健全金融賬戶實(shí)名制、現(xiàn)金交易限制及反洗錢制度、征信管理制度。建立對(duì)大額資金外流有效監(jiān)控的預(yù)警機(jī)制和金融信息共享制度。加強(qiáng)投資領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)，建立和完善投資監(jiān)管體系，改進(jìn)并加強(qiáng)對(duì)政府投資的管理。推進(jìn)司法體制改革。制定和修改有關(guān)法律，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，保障審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。完善訴訟程序，完善人民陪審員制度，嚴(yán)格執(zhí)行審判公開制度，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。完善執(zhí)行工作機(jī)制。完善檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，健全檢務(wù)公開制度。健全司法工作規(guī)范和違法司法行為責(zé)任追究制度。規(guī)范和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度。修訂城市規(guī)劃法、建筑法和環(huán)境保護(hù)法等法律，完善城市規(guī)劃許可制度和工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入退出制度，加快信用體系建設(shè)。修訂土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)土地出讓制度建設(shè)，嚴(yán)格控制劃撥用地和協(xié)議出讓土地范圍，逐步把工業(yè)用地納入招標(biāo)拍賣掛牌出讓的范圍。完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)功能和各項(xiàng)監(jiān)管制度，積極探索建立企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測(cè)體系，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制的形成。健全政府采購制度，完善管理職責(zé)與執(zhí)行職責(zé)分離的政府采購管理體制。建立健全對(duì)房地產(chǎn)、市政公用等市場(chǎng)的監(jiān)管制度。

（十二）提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行反腐倡廉各項(xiàng)制度。加強(qiáng)黨對(duì)反腐倡廉法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從法律制度上保證反腐敗政策措施的貫徹執(zhí)行。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和反腐敗工作的實(shí)際，制定反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)總體規(guī)劃和中長期計(jì)劃。做到制度建設(shè)與反腐倡廉決策相統(tǒng)一，制度建設(shè)進(jìn)程與反腐倡廉進(jìn)程相適應(yīng)，制度建設(shè)與從政道德建設(shè)相結(jié)合，黨內(nèi)制度建設(shè)與國家法制建設(shè)相協(xié)調(diào)。對(duì)現(xiàn)行反腐倡廉法規(guī)，已經(jīng)過時(shí)的要及時(shí)廢止，有明顯缺陷的要適時(shí)修訂完善，需要細(xì)化的要盡快制定實(shí)施細(xì)則，需要制定配套制度的要抓緊制定，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。必須認(rèn)真貫徹依法治國基本方略，把反腐倡廉法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行作為大事來抓，促使廣大干部增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)制度。更好地用制度和法律規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行、約束干部的從政行為。對(duì)反腐倡廉法規(guī)制度的落實(shí)情況要定期督促檢查，加強(qiáng)責(zé)任追究，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

六、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使

（十三）加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。要認(rèn)真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，監(jiān)督民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實(shí)情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定。認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的指導(dǎo)，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，針對(duì)自身存在的問題和黨員、群眾提出的意見進(jìn)行整改，整改情況應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開。檢查領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、談話誡勉、回復(fù)組織函詢等制度的執(zhí)行情況。切實(shí)加強(qiáng)巡視工作，健全機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)力量，綜合運(yùn)用巡視成果。全面實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的經(jīng)常性監(jiān)督。逐步加大黨委、人大、政府、政協(xié)之間的干部交流。對(duì)縣級(jí)以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和管理人財(cái)物部門的主要負(fù)責(zé)人，實(shí)行定期交流。

（十四）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督。著重檢查黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例的執(zhí)行情況，切實(shí)加強(qiáng)推薦、提名、考察考核、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。推薦干部要充分發(fā)揚(yáng)民主，多數(shù)人不擁護(hù)的干部不能確定為考察對(duì)象。考察干部要全面深入了解德、能、勤、績(jī)、廉的表現(xiàn)情況。任用干部必須如實(shí)記錄擬任人選的推薦、考察、醞釀、討論決定的情況，按規(guī)定進(jìn)行表決。領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)任地寫出推薦材料并署名。對(duì)選人用人失察失誤的，要依照有關(guān)規(guī)定予以追究。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的監(jiān)督。健全公共財(cái)政體制，規(guī)范財(cái)政資金分配行為。監(jiān)督檢查部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理的落實(shí)情況。完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機(jī)制。強(qiáng)化部門內(nèi)部制約機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高財(cái)政資金使用效益。加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)和金融的監(jiān)管。健全國有資本投資決策和項(xiàng)目法人約束機(jī)制，實(shí)行重大投資項(xiàng)目論證制和重大投資決策失誤追究制。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)資本運(yùn)營各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益。建立健全金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化金融監(jiān)管，有效防止金融領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的發(fā)生。

（十五）充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能。綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行黨章，全面貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例。加強(qiáng)黨的代表大會(huì)對(duì)黨的委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨的委員會(huì)對(duì)黨委常務(wù)委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)黨的委員會(huì)成員的監(jiān)督。常委會(huì)要向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作并接受其監(jiān)督。黨委要加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，注重對(duì)下一級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督。紀(jì)委要協(xié)助同級(jí)黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織開展對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督。拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大力發(fā)展黨內(nèi)民主，營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，為黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造條件。支持和保證人大監(jiān)督。切實(shí)發(fā)揮人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督作用。認(rèn)真聽取和審議有關(guān)工作報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的備案審查，維護(hù)法制統(tǒng)一。嚴(yán)格審查財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，防止執(zhí)法不公、貪贓枉法行為的發(fā)生。加強(qiáng)執(zhí)法檢查、監(jiān)督及人大代表視察工作。支持和保證政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督。強(qiáng)化行政監(jiān)察職能，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，逐步推行效益審計(jì)，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)。依法實(shí)行審計(jì)公告制度。支持和保證監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開展監(jiān)督，對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定的，要依法追究有關(guān)機(jī)關(guān)和責(zé)任人員的責(zé)任。支持和保證司法監(jiān)督。審判機(jī)關(guān)要依法審理行政案件，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。檢察機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榛顒?dòng)、法院審判活動(dòng)和判決生效后執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。健全公安、審判、檢察機(jī)關(guān)相互配合和制約的工作機(jī)制，加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪力度。支持和保證政協(xié)的民主監(jiān)督。切實(shí)發(fā)揮人民政協(xié)通過提出建議和批評(píng)，對(duì)國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機(jī)關(guān)及其工作人員工作的監(jiān)督作用。充分發(fā)揮政協(xié)特邀監(jiān)督員在反腐倡廉中的作用。各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真傾聽政協(xié)、民主黨派和無黨派人士的批評(píng)和建議，自覺接受監(jiān)督。認(rèn)真辦理政協(xié)提案。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。依法保障人民群眾對(duì)黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員批評(píng)、建議、控告、檢舉等權(quán)利。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用，擴(kuò)大群眾有序的政治參與，拓寬對(duì)施政行為的監(jiān)督渠道，增強(qiáng)涉及群眾切身利益的有關(guān)政策和工作的透明度。設(shè)立專用舉報(bào)電話，提倡實(shí)名舉報(bào)。建立健全受理群眾舉報(bào)違紀(jì)違法行為的工作機(jī)制，及時(shí)處理群眾反映的問題。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見，改進(jìn)工作。新聞媒體要堅(jiān)持黨性原則，遵守新聞紀(jì)律和職業(yè)道德，把握輿論監(jiān)督的正確導(dǎo)向，注重輿論監(jiān)督的社會(huì)效果。

七、在懲治和預(yù)防腐敗體系中充分發(fā)揮懲治的重要作用（十六）懲治腐敗，必須從嚴(yán)。懲治和預(yù)防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進(jìn)的兩個(gè)方面。懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。要堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件特別是大案要案。以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件，嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)違紀(jì)違法的案件，嚴(yán)肅查處貪污、受賄、行賄、挪用公款等違法案件，嚴(yán)肅查處失職瀆職、嚴(yán)重?fù)p害國家利益的案件，嚴(yán)肅查處各種以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件。對(duì)頂風(fēng)作案的要依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收錢送錢和買官賣官、參加賭博以及利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，要采取有效措施認(rèn)真解決。（十七）嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。堅(jiān)持法律和紀(jì)律面前人人平等，對(duì)任何組織和個(gè)人的違紀(jì)違法行為，都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。堅(jiān)持實(shí)事求是，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人。堅(jiān)持懲治腐敗與保護(hù)黨員干部權(quán)利并重。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限使用辦案手段和措施，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。正確運(yùn)用政策和策略，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對(duì)待。加強(qiáng)紀(jì)檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，建立跨區(qū)域協(xié)作辦案及追逃、追贓機(jī)制，完善相關(guān)程序，形成整體合力。綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理、限制從業(yè)資格等方式和手段，增強(qiáng)辦案的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，切實(shí)提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。（十八）重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能。針對(duì)案件中暴露出的問題，深入剖析，舉一反三，查找體制機(jī)制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的任務(wù)落到實(shí)處（十九）各級(jí)黨委（黨組）要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊抓好。要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入黨委和政府的重要議事日程，制定貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的意見和辦法。完善各級(jí)黨委反腐敗協(xié)調(diào)制度，定期召開會(huì)議，及時(shí)通報(bào)情況，研究協(xié)調(diào)重要問題。黨委書記負(fù)總責(zé)，確定一名黨委負(fù)責(zé)同志具體抓。（二十）各級(jí)紀(jì)委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。協(xié)助黨委抓好建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系主要任務(wù)的分解和落實(shí)。制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，作出周密部署。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)牽頭負(fù)責(zé)的工作要認(rèn)真組織實(shí)施。各地區(qū)各部門要按照職能分工，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，切實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。（二十一）形成有效的工作機(jī)制。建立責(zé)任機(jī)制，按照權(quán)責(zé)分明的原則，落實(shí)責(zé)任分工，明確工作規(guī)范。建立督查機(jī)制，定期檢查，推動(dòng)工作。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。建立測(cè)評(píng)機(jī)制，搞好科學(xué)分析，使反腐敗工作更有預(yù)見性。建立保障機(jī)制，在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予保證。通過建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程提供重要保證。

第五篇：建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要

為深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防～體系（以下簡(jiǎn)稱建立健全懲治和預(yù)防～體系），深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作，制定本實(shí)施綱要。

一、建立健全懲治和預(yù)防～體系的重要性和緊迫性

（一）建立健全懲治和預(yù)防～體系是黨中央在新形勢(shì)下對(duì)反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭(zhēng)關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對(duì)～，越要提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。執(zhí)政55年來，黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學(xué)總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，提出建立健全懲治和預(yù)防～體系。這是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作的新要求，是從源頭上防治～的根本舉措，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。

（二）建立健全懲治和預(yù)防～體系是一項(xiàng)緊迫而長期的任務(wù)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國際形勢(shì)發(fā)生了新的深刻變化，我國改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，黨所處的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化，反～工作體制、機(jī)制和工作方式還存在與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)的問題?！F(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，～現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，反～斗爭(zhēng)的形勢(shì)還比較嚴(yán)峻。一些地方、部門和單位的違紀(jì)違法案件不斷發(fā)生，特別是少數(shù)高級(jí)干部的～案件造成了很壞的社會(huì)影響；形式主義、官僚主義作風(fēng)，弄虛作假、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象仍然突出；損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止。從實(shí)踐看，教育不扎實(shí)，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是～現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。我們既要增強(qiáng)反～斗爭(zhēng)的緊迫感，又要充分認(rèn)識(shí)其長期性、艱巨性和復(fù)雜性，樹立長期作戰(zhàn)的思想，抓緊建立健全懲治和預(yù)防～體系。

二、建立健全懲治和預(yù)防～體系必須堅(jiān)持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)

（三）堅(jiān)持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)。我們黨始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作作為全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來抓，改革開放特別是黨的十三屆四中全會(huì)以來，采取了一系列有力措施，初步探索出一條新的歷史條件下有效開展反腐倡廉工作的路子，形成了江澤民反腐倡廉重要思想，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，必須在實(shí)踐中長期堅(jiān)持和發(fā)展。—必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證反對(duì)和防止～的正確方向。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義科學(xué)理論武裝起來的、以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的先進(jìn)政黨，是與～根本不相容的。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確立和堅(jiān)持正確的反～指導(dǎo)思想、基本原則和領(lǐng)導(dǎo)體制，才能有效地反對(duì)和防止～，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展?！仨殘?jiān)持指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn)，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作的新實(shí)踐。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作，必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，積極探索黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作的規(guī)律，不斷豐富和發(fā)展黨的反腐倡廉理論，推動(dòng)反腐倡廉工作取得新成效?！仨毦o緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供政治保證。發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作必須圍繞發(fā)展，服務(wù)大局，研究解決妨礙改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。——必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心問題是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀?！仨殘?jiān)持深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制制度，注重從源頭上預(yù)防和解決～問題。要按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防。既要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲處～分子；更要注重預(yù)防，通過深化改革、創(chuàng)新體制，加強(qiáng)教育、發(fā)展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督，把反～寓于各項(xiàng)重要政策和措施之中，用發(fā)展的思路和改革的辦法防治～?！仨殘?jiān)持和完善反～領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成反～斗爭(zhēng)的整體合力。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反～領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是深入開展反～斗爭(zhēng)的組織保證。只要堅(jiān)持反～領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，就能鞏固和發(fā)展全黨動(dòng)手反對(duì)和防止～的良好局面。

三、建立健全懲治和預(yù)防～體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則

（四）建立健全懲治和預(yù)防～體系的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防～體系，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和拒腐防變能力。

（五）建立健全懲治和預(yù)防～體系的主要目標(biāo)。到2010年，建成懲治和預(yù)防～體系基本框架。再經(jīng)過一段時(shí)間的努力，建立起思想道德教育的長效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成完善的懲治和預(yù)防～體

系。

（六）建立健全懲治和預(yù)防～體系的工作原則。（1）堅(jiān)持與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)。要為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供保證。（2）堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重。教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。三者統(tǒng)一于懲治和預(yù)防～體系之中，相互促進(jìn)，共同發(fā)揮作用。既要從嚴(yán)治標(biāo)，更要著力治本，懲防并舉，注重預(yù)防。（3）堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性相統(tǒng)一。理論與實(shí)際相結(jié)合，立足全黨，著眼全局，總體規(guī)劃，分階段實(shí)施；注重科學(xué)合理、系統(tǒng)配套和可操作性，充分發(fā)揮懲治和預(yù)防～體系的整體效能。（4）堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。認(rèn)真運(yùn)用黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外反～的有益做法，加強(qiáng)全局性、前瞻性問題的研究，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新。

四、加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

（七）反腐倡廉教育要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。要以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)，堅(jiān)持進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，進(jìn)行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育。把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)方面，堅(jiān)持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，廉潔自律，反對(duì)和防止腐化墮落，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，做到“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”，自覺經(jīng)受住發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開放條件下長期執(zhí)政的考驗(yàn)。要把反腐倡廉理論作為各級(jí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，定期安排專題學(xué)習(xí)。把反腐倡廉教育納入黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)計(jì)劃，編寫教材，保證課時(shí)。對(duì)新任職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政培訓(xùn)。黨政主要負(fù)責(zé)人定期講廉政黨課。中央紀(jì)委、中央組織部和中央宣傳部要切實(shí)抓好對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育工作。

（八）反腐倡廉教育要面向全黨全社會(huì)。要把反腐倡廉教育納入在全黨開展的以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中。注重研究反腐倡廉教育的規(guī)律，使教育內(nèi)容貼近黨員干部的思想和工作實(shí)際。既善于依靠各級(jí)黨組織進(jìn)行灌輸教育，又善于引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)行自我教育；既善于運(yùn)用“三會(huì)一課”等傳統(tǒng)教育手段，又善于運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段開展教育。加強(qiáng)示范教育，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)作用。深化警示教育，深刻剖析違紀(jì)違法案件發(fā)生的原因，分類分層次開展教育。每年集中一段時(shí)間開展反腐倡廉主題教育，把專題學(xué)習(xí)、群眾評(píng)議與改進(jìn)工作、解決實(shí)際問題結(jié)合起來。把反腐倡廉教育作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。反腐倡廉教育要面向全社會(huì)，把思想教育、紀(jì)律教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來。大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，積極推動(dòng)廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村。社區(qū)組織要積極開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)。婦聯(lián)等人民團(tuán)體要積極開展多種形式的家庭助廉教育活動(dòng)。教育行政部門、學(xué)校和共青團(tuán)組織要把廉潔教育作為青少年思想道德教育的重要內(nèi)容，培養(yǎng)青少年正確的價(jià)值觀念和高尚的道德情操。積極引導(dǎo)企業(yè)廉潔誠信、依法經(jīng)營，開展農(nóng)村廉政文化建設(shè)活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的反腐倡廉意識(shí)，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會(huì)風(fēng)尚。

（九）完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的強(qiáng)大合力。要把反腐倡廉教育納入黨的宣傳教育總體部署，完善宣傳教育制度，健全工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳思想等部門要做好經(jīng)常性的反腐倡廉教育工作。堅(jiān)持黨管媒體的原則，堅(jiān)持正面宣傳為主，掌握反腐倡廉～工作的主動(dòng)權(quán)。大力宣傳我們黨反對(duì)～的堅(jiān)定決心、方針政策和取得的重大成果，引導(dǎo)廣大干部群眾正確看待反～斗爭(zhēng)的形勢(shì)。大力宣傳各條戰(zhàn)線立黨為公、執(zhí)政為民的先進(jìn)典型，弘揚(yáng)主旋律。建立健全新聞發(fā)布制度，適時(shí)通報(bào)反腐倡廉工作情況，加強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)問題的引導(dǎo)。黨報(bào)黨刊、電視臺(tái)、電臺(tái)要開設(shè)廉政專欄或?qū)ｎ}節(jié)目。加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，開設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁、專欄，正確引導(dǎo)網(wǎng)上～。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)站反腐倡廉宣傳教育的指導(dǎo)和管理。

五、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防～中的保證作用

（十）建立健全反腐倡廉基本制度。完善對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的制度。堅(jiān)持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項(xiàng)具體制度。建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見等制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開。建立黨的代表大會(huì)代表提案制度。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制。擴(kuò)大在市、縣實(shí)行黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)。完善重大決策的規(guī)則和程序。完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，提高民主生活會(huì)質(zhì)量。制定落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例的各項(xiàng)配套措施，建立和完善巡視制度。完善反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范國家工作人員從政行為的制度。加快廉政立法進(jìn)程，研究制定反～方面的專門法律。修訂和完善刑法、刑事訴訟法等相關(guān)法律制度。抓緊制定公務(wù)員法。探索制定公務(wù)員從政道德方面的法律法規(guī)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)制度。完善對(duì)違紀(jì)違法行為的懲處制度。抓緊制定《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政處分條例》的配套規(guī)定和黨紀(jì)政紀(jì)處分的相關(guān)制度，制定和完善對(duì)損害群眾利益行為的責(zé)任追究辦法。探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職限制等有關(guān)制度規(guī)定。完善違紀(jì)違法財(cái)物沒收追繳責(zé)令退賠的規(guī)定。建立執(zhí)法合作、司法協(xié)助、人員遣返、涉案資金返還等方面的反～

選拔任用工作條例的執(zhí)行情況，切實(shí)加強(qiáng)推薦、提名、考察考核、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。推薦干部要充分發(fā)揚(yáng)民主，多數(shù)人不擁護(hù)的干部不能確定為考察對(duì)象?？疾旄刹恳嫔钊肓私獾?、能、勤、績(jī)、廉的表現(xiàn)情況。任用干部必須如實(shí)記錄擬任人選的推薦、考察、醞釀、討論決定的情況，按規(guī)定進(jìn)行表決。領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)任地寫出推薦材料并署名。對(duì)選人用人失察失誤的，要依照有關(guān)規(guī)定予以追究。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的監(jiān)督。健全公共財(cái)政體制，規(guī)范財(cái)政資金分配行為。監(jiān)督檢查部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理的落實(shí)情況。完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機(jī)制。強(qiáng)化部門內(nèi)部制約機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高財(cái)政資金使用效益。加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)和金融的監(jiān)管。健全國有資本投資決策和項(xiàng)目法人約束機(jī)制，實(shí)行重大投資項(xiàng)目論證制和重大投資決策失誤追究制。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)資本運(yùn)營各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益。建立健全金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化金融監(jiān)管，有效防止金融領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的發(fā)生。

（十五）充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能。綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行黨章，全面貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例。加強(qiáng)黨的代表大會(huì)對(duì)黨的委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨的委員會(huì)對(duì)黨委常務(wù)委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)黨的委員會(huì)成員的監(jiān)督。常委會(huì)要向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作并接受其監(jiān)督。黨委要加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，注重對(duì)下一級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督。紀(jì)委要協(xié)助同級(jí)黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織開展對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督。拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大力發(fā)展黨內(nèi)民主，營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，為黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造條件。支持和保證人大監(jiān)督。切實(shí)發(fā)揮人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督作用。認(rèn)真聽取和審議有關(guān)工作報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的備案審查，維～制統(tǒng)一。嚴(yán)格審查財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，防止執(zhí)法不公、貪贓枉法行為的發(fā)生。加強(qiáng)執(zhí)法檢查、監(jiān)督及人大代表視察工作。支持和保證政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督。強(qiáng)化行政監(jiān)察職能，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，逐步推行效益審計(jì)，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)。依法實(shí)行審計(jì)公告制度。支持和保證監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開展監(jiān)督，對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定的，要依法追究有關(guān)機(jī)關(guān)和責(zé)任人員的責(zé)任。支持和保證司法監(jiān)督。審判機(jī)關(guān)要依法審理行政案件，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。檢察機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榛顒?dòng)、法院審判活動(dòng)和判決生效后執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。健全公安、審判、檢察機(jī)關(guān)相互配合和制約的工作機(jī)制，加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪力度。支持和保證政協(xié)的民主監(jiān)督。切實(shí)發(fā)揮人民政協(xié)通過提出建議和批評(píng)，對(duì)國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機(jī)關(guān)及其工作人員工作的監(jiān)督作用。充分發(fā)揮政協(xié)特邀監(jiān)督員在反腐倡廉中的作用。各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真傾聽政協(xié)、民主黨派和無黨派人士的批評(píng)和建議，自覺接受監(jiān)督。認(rèn)真辦理政協(xié)提案。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。依法保障人民群眾對(duì)黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員批評(píng)、建議、控告、檢舉等權(quán)利。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用，擴(kuò)大群眾有序的政治參與，拓寬對(duì)施政行為的監(jiān)督渠道，增強(qiáng)涉及群眾切身利益的有關(guān)政策和工作的透明度。設(shè)立專用舉報(bào)電話，提倡實(shí)名舉報(bào)。建立健全受理群眾舉報(bào)違紀(jì)違法行為的工作機(jī)制，及時(shí)處理群眾反映的問題。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮新聞媒體的～監(jiān)督作用。各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)重視和支持～監(jiān)督，聽取意見，改進(jìn)工作。新聞媒體要堅(jiān)持黨性原則，遵守新聞紀(jì)律和職業(yè)道德，把握～監(jiān)督的正確導(dǎo)向，注重～監(jiān)督的社會(huì)效果。

七、在懲治和預(yù)防～體系中充分發(fā)揮懲治的重要作用（十六）懲治～，必須從嚴(yán)。懲治和預(yù)防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進(jìn)的兩個(gè)方面。懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。要堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件特別是大案要案。以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲懲處～分子。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件，嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)違紀(jì)違法的案件，嚴(yán)肅查處貪污、受賄、行賄、挪用公款等違法案件，嚴(yán)肅查處失職瀆職、嚴(yán)重?fù)p害國家利益的案件，嚴(yán)肅查處各種以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件。對(duì)頂風(fēng)作案的要依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收錢送錢和買官賣官、參加賭博以及利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益等不正之風(fēng)和～現(xiàn)象，要采取有效措施認(rèn)真解決。（十七）嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。堅(jiān)持法律和紀(jì)律面前人人平等，對(duì)任何組織和個(gè)人的違紀(jì)違法行為，都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。堅(jiān)持實(shí)事求是，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人。堅(jiān)持懲治～與保護(hù)黨員干部權(quán)利并重。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限使用辦案手段和措施，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。正確運(yùn)用政策和策略，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對(duì)待。加強(qiáng)紀(jì)檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，建立跨區(qū)域協(xié)作辦案及追逃、追贓機(jī)制，完善相關(guān)程序，形成整體合力。綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)

處罰、組織處理、限制從業(yè)資格等方式和手段，增強(qiáng)辦案的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，切實(shí)提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。（十八）重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能。針對(duì)案件中暴露出的問題，深入剖析，舉一反三，查找體制機(jī)制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除～現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，把建立健全懲治和預(yù)防～體系的任務(wù)落到實(shí)處（十九）各級(jí)黨委（黨組）要把建立健全懲治和預(yù)防～體系作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊抓好。要把建立健全懲治和預(yù)防～體系納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入黨委和政府的重要議事日程，制定貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的意見和辦法。完善各級(jí)黨委反～協(xié)調(diào)制度，定期召開會(huì)議，及時(shí)通報(bào)情況，研究協(xié)調(diào)重要問題。黨委書記負(fù)總責(zé)，確定一名黨委負(fù)責(zé)同志具體抓。（二十）各級(jí)紀(jì)委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。協(xié)助黨委抓好建立健全懲治和預(yù)防～體系主要任務(wù)的分解和落實(shí)。制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，作出周密部署。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)牽頭負(fù)責(zé)的工作要認(rèn)真組織實(shí)施。各地區(qū)各部門要按照職能分工，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，切實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。（二十一）形成有效的工作機(jī)制。建立責(zé)任機(jī)制，按照權(quán)責(zé)分明的原則，落實(shí)責(zé)任分工，明確工作規(guī)范。建立督查機(jī)制，定期檢查，推動(dòng)工作。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。建立測(cè)評(píng)機(jī)制，搞好科學(xué)分析，使反～工作更有預(yù)見性。建立保障機(jī)制，在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予保證。通過建立健全懲治和預(yù)防～體系，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作，為全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程提供重要保證。