第一篇：集體林權(quán)制度改革與森林警官培訓(xùn)面臨的課題及思考

集體林權(quán)制度改革與森林警官培訓(xùn)面臨的課題及思考

摘要:以集體林權(quán)制度改革為背景,以分析在集體林改條件下要求森林警官處理、應(yīng)對(duì)私人權(quán)屬林地管理、金融犯罪偵破、鄰里糾紛解決、環(huán)保案件處理等應(yīng)該具備的能力素質(zhì)為基礎(chǔ),提出了森林公安非常可能成長(zhǎng)為環(huán)保領(lǐng)域的武裝執(zhí)法力量;森林公安應(yīng)走與國(guó)際接軌的國(guó)際化發(fā)展道路;森林公安必須加強(qiáng)職能建設(shè);根據(jù)不同區(qū)位森林公安工作的實(shí)際需要針對(duì)性的培養(yǎng)提高森林警官的能力素質(zhì)等關(guān)于中國(guó)森林警官教育培訓(xùn)的幾點(diǎn)相關(guān)思考。

關(guān)鍵詞:集體林改 森林警官 教育培訓(xùn)

中國(guó)的森林公安隊(duì)伍,是一支隸屬于國(guó)家林業(yè)部門和公安機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)的具有武裝性質(zhì)的可以獨(dú)立行使刑事偵察與治安處罰權(quán)力的行政刑事司法和治安行政的專門執(zhí)法力量?，F(xiàn)在,隨著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局的快速發(fā)展和不斷完善,生態(tài)文明建設(shè)已由與政治文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)、文化文明建設(shè)和社會(huì)文明建設(shè)的同等地位,被明確為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局中的基本領(lǐng)域之

一、總?cè)蝿?wù)之

一、主要目標(biāo)之一,即“五位一體”之一。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,這一重大變化將使生態(tài)文明建設(shè)的理論和戰(zhàn)略地位更加凸顯,將對(duì)林業(yè)和森林公安工作提出更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求。因?yàn)榱謽I(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的主體(處于生態(tài)文明建設(shè)的首要地位),森林公安是森林資源和林區(qū)治安的忠誠(chéng)衛(wèi)士。所以從中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局的高度來(lái)看,林業(yè)和森林公安都肩負(fù)著復(fù)雜、艱巨、緊迫的任務(wù),承擔(dān)著重大的責(zé)任與義務(wù)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,繼續(xù)深化對(duì)林業(yè)工作重要性的認(rèn)識(shí),不斷增強(qiáng)使命感,更進(jìn)一步謀劃好林業(yè)的科學(xué)發(fā)展,是總體布局也是時(shí)代進(jìn)步和客觀現(xiàn)實(shí)對(duì)廣大林業(yè)和森林公安工作者提出的基本要求。因此,本文選題基于集體林權(quán)制度改革背景下的森林警官教育培訓(xùn)問(wèn)題研究,應(yīng)是直接關(guān)系到中國(guó)林業(yè)發(fā)展和生態(tài)安全的重要內(nèi)容之一。關(guān)于集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革,是黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注的繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后中國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一重大變革,也是解放林業(yè)生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問(wèn)題和推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展的迫切需要,其核心任務(wù)是解決森林資源危機(jī)和林營(yíng)資金危困,逐步改變農(nóng)民的重要生產(chǎn)資料——山林被擱置,農(nóng)民守著綠色銀行過(guò)著窮日子,森林資產(chǎn)沒(méi)有成為林農(nóng)的財(cái)產(chǎn)和致富的平臺(tái),林農(nóng)創(chuàng)業(yè)資金缺乏,經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性不高,林業(yè)經(jīng)營(yíng)效益低下等這一制約林農(nóng)致富和阻礙農(nóng)村發(fā)展的狀況。

據(jù)中新社、新華社和人民日?qǐng)?bào)等新聞媒體報(bào)道,中國(guó)的集體林權(quán)制度改革浙江省走在了全國(guó)的前列,麗水市走在了浙江省的前列。據(jù)調(diào)查,浙江省麗水市通過(guò)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)森林資源資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》、《森林資源資產(chǎn)抵押管理辦法》、《關(guān)于推進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)工作的意見(jiàn)》、《國(guó)有和集體森林、林木、林地流轉(zhuǎn)招標(biāo)拍賣掛牌辦法》等政策法規(guī);組建成立林權(quán)管理機(jī)構(gòu)、森林資源收儲(chǔ)中心和森林資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu);創(chuàng)新信貸方式,發(fā)放林權(quán)抵押貸款;推行森林火災(zāi)保險(xiǎn)為主的林業(yè)政策性保險(xiǎn),實(shí)行統(tǒng)一保險(xiǎn)和理賠;公示木材采伐分配指標(biāo),鼓勵(lì)個(gè)人、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織,跨行政區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)投資造林或參與其他林業(yè)開(kāi)發(fā);普及松散型、半緊密型和緊密型的林權(quán)流轉(zhuǎn)合作經(jīng)濟(jì)組織,推廣如“林保姆”樣的新型流轉(zhuǎn)方式;減免相關(guān)稅費(fèi),從采伐到銷售實(shí)現(xiàn)“零”收費(fèi),緩征育林基金和更新改造資金等一系列的措施做法,基本“盤活了”森林資產(chǎn),初步形成了“人人有山,但不需要人人經(jīng)營(yíng)山”、“不是人人經(jīng)營(yíng)山林,但人人都可從中受益”的預(yù)期格局;基本“盤活了”森林資本,活樹(shù)變成了活錢、資源變成了資本、葉子變成了票子,夯實(shí)了物質(zhì)基礎(chǔ),開(kāi)辟了林農(nóng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的廣闊空間。

因此,集體林權(quán)制度改革被看作是繼新中國(guó)建立之初的土地革命和改革開(kāi)放之初的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一次重大變革。它不僅是林業(yè)生產(chǎn)體制機(jī)制的一大突破,也是農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展的一大舉措。集體林改條件下森林警官培訓(xùn)面臨的課題

集體林權(quán)制度改革,是一個(gè)包括了林業(yè)生產(chǎn)體制機(jī)制改革和農(nóng)村金融創(chuàng)新的龐大的系統(tǒng)工程。保障這個(gè)龐大的系統(tǒng)工程安全和系統(tǒng)運(yùn)行安全,森林公安首當(dāng)其沖、責(zé)無(wú)旁貸。因此,森林警官教育培訓(xùn)應(yīng)是集體林權(quán)制度改革中必須加緊研究的重大攻關(guān)課題,迫在眉睫、刻不容緩。

2.1 國(guó)家與個(gè)人的利益沖突可能激活潛在不安定因素

關(guān)于這一點(diǎn),在國(guó)家天保工程區(qū)表現(xiàn)的最為突出。據(jù)資料,在湖北省天保工程區(qū)412.61萬(wàn)hm2的森林面積中,所有權(quán)屬于農(nóng)村集體的約占33.56%(138.48萬(wàn)hm2)。也就是說(shuō),集體林改必將導(dǎo)致在國(guó)家的天保工程區(qū)內(nèi)出現(xiàn)一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的林地。但是,林農(nóng)卻并不能從這些確權(quán)的林地獲取多少收入,短期內(nèi)甚至根本就沒(méi)有收入。因此在天保工程區(qū)特別是輪伐期較長(zhǎng)(20年以上)的如神農(nóng)架林區(qū)等,就出現(xiàn)了如何保障確權(quán)后的林地管護(hù)、防火和病蟲害防治?在依法轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓或其它方式的流轉(zhuǎn)過(guò)程中,怎樣要求林農(nóng)保證它原來(lái)承擔(dān)的保護(hù)這一片國(guó)土生態(tài)安全的責(zé)任等一系列問(wèn)題。而由此可能引發(fā)的國(guó)家、集體和個(gè)人三者間的沖突,雖說(shuō)大多基于經(jīng)濟(jì)但卻可能波及政治,稍稍處置不當(dāng)即有可能被利用或被激化,成為導(dǎo)致影響穩(wěn)定與發(fā)展事(案)件的誘因。因此,集體林改客觀的對(duì)森林警官提出了新的要求,如在各種利益沖突中,森林警官應(yīng)何時(shí)、何地、以何種方式方法介入?應(yīng)如何提前介入并落實(shí)預(yù)防工作?怎樣保證國(guó)家、集體和個(gè)人的三方利益?對(duì)領(lǐng)取了公益林補(bǔ)償金卻又疏于管理、并造成病蟲害或火災(zāi)等嚴(yán)重后果的事件如何處理?等等,無(wú)疑都對(duì)森林警官的能力素質(zhì)提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求,應(yīng)是迫切要求攻關(guān)的重大研究課題。

2.2 確權(quán)林地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值可能成為兩類金融犯罪目標(biāo)

集體林改賦予了個(gè)人擁有的“林地經(jīng)營(yíng)權(quán)”和“林木所有權(quán)”以實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和確確實(shí)實(shí)的經(jīng)濟(jì)價(jià)格,確權(quán)后的林地不僅可以“折價(jià)”(即折算成經(jīng)濟(jì)價(jià)值)也可以“變現(xiàn)”(即兌換成現(xiàn)金),因此它既可以作為標(biāo)的物抵押給銀行貸款,也可以作為標(biāo)的物向保險(xiǎn)公司投保。基于預(yù)防犯罪學(xué)的思考角度,實(shí)際上在確權(quán)后的“林地”可以當(dāng)作抵押貸款和投保標(biāo)的物的同時(shí),也就現(xiàn)實(shí)地提出了森林公安應(yīng)否增添預(yù)防和打擊騙貸、騙保等金融違法犯罪工作內(nèi)容的問(wèn)題。雖然對(duì)森林公安來(lái)說(shuō)涉及金融方面的犯罪預(yù)防、偵破等并不是強(qiáng)項(xiàng),也許還可合情合理的把這類案件偵破排除在森林公安工作范疇之外推交地方公安,但是,如果接到此類警情怎么辦?如何迅速甄別案情性質(zhì)?如果移送地方公安需要經(jīng)過(guò)哪些程序?怎樣發(fā)揮森警熟悉森林的特長(zhǎng)協(xié)助地方公安破案?如果立案查處應(yīng)該具備什么樣的知識(shí)結(jié)構(gòu),等等,顯然有效處理這些問(wèn)題的能力,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和集體林改革的不斷深入,終將成為要求廣大森林警官必須具備的基本能力之一。

2.3 個(gè)人權(quán)屬林地可能成為黃賭毒犯罪選擇的新?lián)c(diǎn)

依法流轉(zhuǎn)林權(quán),是集體林權(quán)制度改革賦予林農(nóng)的權(quán)利之一。因此分散的林地通過(guò)租賃、轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓等方式逐步向大戶集聚,正在成為一個(gè)新的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。而這種經(jīng)營(yíng)大戶,隨著經(jīng)營(yíng)林地面積的不斷增加——十幾畝、幾十畝、上百畝、幾百畝甚至更多,山高林密、私人的“領(lǐng)地”和專門的管、護(hù)人員等,難免會(huì)有產(chǎn)生新“林場(chǎng)主”的可能。顯然,林場(chǎng)主和林場(chǎng)既可能成為犯罪分子的目標(biāo),自身也有轉(zhuǎn)化成為新犯罪分子的可能。因此,森林公安怎樣依法介入“私人領(lǐng)地”的監(jiān)督與管理?怎樣依法查處、有效預(yù)防黃、賭、毒等的不法經(jīng)營(yíng)?怎樣徹底杜絕密林深處成為毒品的源頭或基地?怎樣不斷提高森警自身的政治素養(yǎng),防止因腐敗而墜落成為不法經(jīng)營(yíng)者的幫兇?等等,在集體林權(quán)制度改革逐步深入的新形勢(shì)下,妥善處理和靈活應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題的能力應(yīng)是森林警官具備的基本素質(zhì),教育培訓(xùn)必須面對(duì)的課題。

2.4 圍繞林地產(chǎn)生的鄰里糾紛明顯增多并呈上升趨勢(shì)

據(jù)對(duì)浙江麗水等地的集體林權(quán)制度改革情況調(diào)查,在集體林權(quán)制度改革的具體實(shí)施過(guò)程中,由于歷史遺留下來(lái)的“林地界限不明”等原因,張家的東邊是李家、李家的西邊是張家等樣的林地確界,在目前的每一分每一厘林地和每一棵林木每一珠林苗都已具有實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、價(jià)格的情況下,鄰里糾紛呈現(xiàn)出明顯的高發(fā)態(tài)勢(shì)。雖說(shuō)究其根源大多可以歸結(jié)到“經(jīng)濟(jì)”方面,但處理和解決糾紛的技術(shù)技巧卻多種多樣、奧妙無(wú)窮。因?yàn)檫@些表面看起來(lái)是那樣的雞毛蒜皮、那樣的微不足道的“小事”背后,往往卻會(huì)隱藏著誘發(fā)惡性案件的關(guān)鍵因素。如果采取的處置行為稍有不當(dāng),即有可能激活這些因素,釀成本來(lái)完全可以避免的嚴(yán)重后果。換言之,也就是說(shuō)警察針對(duì)此類事件所采取的處置行為,將直接影響甚至決定著事態(tài)發(fā)展的走向與結(jié)果。因此,怎樣把此類糾紛消滅在萌芽狀態(tài)?怎樣防止此類糾紛惡化升級(jí)?怎樣幫助林農(nóng)學(xué)會(huì)依法解決爭(zhēng)端?怎樣幫助林農(nóng)構(gòu)建和諧的鄰里關(guān)系等,不僅是要求研究的一個(gè)重大攻關(guān)課題,更是要求廣大森林警官必須具備的一種基本能力。

2.5 在小作坊式的手工業(yè)生產(chǎn)中已顯環(huán)保案多發(fā)苗頭

在浙江等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好和手工制造業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū),集體林權(quán)制度改革把林農(nóng)手中的“林權(quán)證”變成了“信用卡”,奠定了林農(nóng)創(chuàng)業(yè)致富的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),圍繞山、林而展開(kāi)的餐館、度假、旅游、手工制造、特色小商品銷售等而開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有聲有色、如火如荼,但同時(shí)也帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)。人為的生態(tài)環(huán)境破壞,生活和工業(yè)拉圾對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染,旅游和工業(yè)發(fā)展對(duì)山、林等的過(guò)度開(kāi)發(fā)或過(guò)分利用,不法經(jīng)營(yíng)商戶對(duì)山珍的偷采偷獵,等等,其中的許多做法甚至?xí)?duì)生態(tài)環(huán)境造成難以修復(fù)的永久性破壞。因此,森林公安是否應(yīng)該介入林區(qū)的生態(tài)環(huán)境管理工作?介入與否的法律依據(jù)是什么?如果介入管理,怎樣準(zhǔn)確自身的定位?如何協(xié)調(diào)與環(huán)保部門的關(guān)系?需要掌握哪些知識(shí)技能?如果不介入管理,怎樣協(xié)助和支持環(huán)保部門的工作?等等問(wèn)題的研究已經(jīng)刻不容緩、迫在眉睫。其成果不僅直接關(guān)系到森林警官培訓(xùn)目標(biāo)和規(guī)格的研制,而且可能成為確立森林公安發(fā)展方向的重要參考或主要依據(jù),在某種程度上甚至可能直接左右著森林公安的發(fā)展方向或趨勢(shì)。換言之,即森林公安存在著保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)展方向的有利條件和客觀需要,完全可能成長(zhǎng)為環(huán)保戰(zhàn)線上一支具有武裝性質(zhì)的強(qiáng)有力的執(zhí)法力量。

2.6 預(yù)防以林為攻擊對(duì)象案件升格將成工作重點(diǎn)之一

確權(quán)后的林地,即意味著林農(nóng)對(duì)這片林地?fù)碛幸欢ǖ淖杂商幏謾?quán),可以依法出租、轉(zhuǎn)包、抵押,也可以直接兌換現(xiàn)金。因此,在各種各樣的(特別是經(jīng)濟(jì)和鄰里)糾紛中,它都可能成為被攻擊的對(duì)象。只要超過(guò)一定的限度,無(wú)論什么原因(泄憤、討債等),都有可能構(gòu)成刑事犯罪。另外,由于“林主”放任不管或管理不善而引發(fā)的火災(zāi)、病蟲害包括“騙?？v火”等,給別人或國(guó)家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境;如果在天保區(qū)內(nèi),這些都應(yīng)是“林主”在領(lǐng)取了國(guó)家補(bǔ)償款之后的行為。那么,如何判斷發(fā)生的災(zāi)害(火災(zāi)、蟲害等)是疏忽、過(guò)失還是放任、故意?怎樣鑒定各種災(zāi)害給他人或國(guó)家、集體造成的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失?判斷、鑒定的法律依據(jù)是什么?有無(wú)法律依據(jù)?怎樣幫助林農(nóng)提高對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)林地與國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系的認(rèn)識(shí)?怎樣使林農(nóng)清楚任何的毀林、破壞生態(tài)環(huán)境的行為,都可能涉嫌違法甚至可能涉嫌犯罪?等等,直接關(guān)系到集體林權(quán)制度改革的問(wèn)題處理,顯然都對(duì)森林警官具備的能力素質(zhì)提出了新要求,直接關(guān)系到森林警官教育培訓(xùn)的目標(biāo)制定和內(nèi)容設(shè)置。中國(guó)森林警官培訓(xùn)的幾點(diǎn)相關(guān)思考

集體林權(quán)制度改革客觀而又現(xiàn)實(shí)地提出了森林警官培訓(xùn)的研究課題,無(wú)論具體實(shí)踐還是基礎(chǔ)理論,無(wú)論研究能力還是研究層次,都可能對(duì)中國(guó)的集體林權(quán)制度改革和森林公安隊(duì)伍自身的生存發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。

(1)森林在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的特殊地位,決定了森林公安非?？赡苎杆俪砷L(zhǎng)為中國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的唯一一支具有武裝性質(zhì)的中堅(jiān)執(zhí)法力量,為我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、改善和發(fā)展做出更大更積極的貢獻(xiàn)。換言之,即隨著中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,森林公安非?？赡苷{(diào)整根據(jù)行為對(duì)象或行為區(qū)域命名為根據(jù)行為目的命名——環(huán)保警察。這樣,工作起來(lái)不僅在名稱上可以名正言順,而且在職能上可有更加廣闊的拓展空間。因此,關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的研究,直接決定著中國(guó)森林公安教育培訓(xùn)的方向和定位。

(2)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),大大提升了在國(guó)際環(huán)保領(lǐng)域的地位。擔(dān)負(fù)更重更大的國(guó)際環(huán)保責(zé)任,中國(guó)責(zé)無(wú)旁貸。因此與國(guó)際接軌、走與國(guó)際接軌的國(guó)際化發(fā)展道路,將是中國(guó)森林公安的必然選擇。它并不以人的主觀意志轉(zhuǎn)移,也并不完全取決是否進(jìn)行或進(jìn)行怎樣的林權(quán)制度改革,而是適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段需要出現(xiàn)的一種必然結(jié)果。如果對(duì)此沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)和應(yīng)有的準(zhǔn)備,中國(guó)森林警官的教育培訓(xùn)就有可能滯后于時(shí)代的前進(jìn)步伐。

(3)隨著具有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善,中國(guó)林業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)前所未有的高速發(fā)展時(shí)期。森林城市建設(shè),森林走進(jìn)了城市;集體林權(quán)制度改革,還林權(quán)、林利于民,森林成為了私人的領(lǐng)地。城市森林、私人森林,實(shí)際上非常清晰的發(fā)出了一個(gè)信息,中國(guó)的森林公安發(fā)展正面臨著新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。如果對(duì)此不能保持足夠的認(rèn)知敏感和有效的應(yīng)對(duì)策略,在某種程度上也就意味著是一種放棄。非?？赡芤虼硕徛袊?guó)森林公安的發(fā)展進(jìn)程,失去拓展生存空間的大好時(shí)機(jī)。因此,適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)時(shí)代發(fā)展、特別是集體林權(quán)制度改革、森林城市發(fā)展建設(shè)等的需要培養(yǎng)森林警官的能力素質(zhì),是教育培訓(xùn)必須達(dá)到的境界。

(4)中國(guó),擁有九百六十萬(wàn)平方公里的國(guó)土面積,幅員遼闊,自然條件千差萬(wàn)別,人文環(huán)境參差不齊,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)劣不均;大型國(guó)有林區(qū)、中小型集體和私人林區(qū);經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū);少數(shù)民族居集區(qū)和漢民族居集區(qū);森林城市和國(guó)家天然林保護(hù)區(qū),等等,不同區(qū)域的森林公安有著不同的工作重點(diǎn)和特點(diǎn),所以,設(shè)想努力培養(yǎng)能夠適應(yīng)全國(guó)各地森林公安工作需要、具備在各種不同環(huán)境工作能力素質(zhì)的“全能”森警,是不可能也是不現(xiàn)實(shí)的。因此,針對(duì)性對(duì)森林警官的教育培訓(xùn)而言,不管是理論研究還是具體實(shí)踐,都有難以替代的重要地位和不可言喻的導(dǎo)向作用。對(duì)它的認(rèn)知程度,不僅可以反映出森林警官的教育層次,而且可以體現(xiàn)出森林警官的能力水平。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊繼平.學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、認(rèn)清林業(yè)的新使命新要求[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2008(12):3-6.[2] 麗水市林業(yè)局.探索集體林權(quán)制度改革新路子[J].麗水黨建交流,2009(1):24-25.[3] 王月華等.天保工程區(qū)集體林權(quán)制度改革的問(wèn)題與思考[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2008(12):35-37.[4] 李明“中國(guó)?2008警校教改試點(diǎn)?的改革與思考”[J];北京;《中國(guó)青年科技》2009(1):78.

第二篇：集體林權(quán)制度改革培訓(xùn)材料

集體林權(quán)制度改革培訓(xùn)材料

一、基本原則：

（一）堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定相統(tǒng)一，確保農(nóng)村穩(wěn)定和諧。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保生態(tài)得到保護(hù)、農(nóng)民得到實(shí)惠、資源得到增長(zhǎng)，改革決不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)。

（三）堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）堅(jiān)持尊重歷史，確保政策穩(wěn)定性、連續(xù)性。重視現(xiàn)實(shí)，不打亂重來(lái)，不重新分配。妥善處理歷史遺留問(wèn)題，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

（五）堅(jiān)持依法改革，確保改革規(guī)范有序。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》、《村民委員會(huì)組織法》、《合同法》等法律法規(guī)，規(guī)范程序，依法操作，確保改革的內(nèi)容、程序、方法與法律規(guī)定相符合，使改革成果合法有效。

二、改革的范圍和方式

（一）改革的范圍是全市農(nóng)村集體所有的林地和林木。集體林地林木能夠分到戶的要堅(jiān)持均分到戶，不適宜分到戶的要以均股均利的形式落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的平均分配權(quán)。

（二）家庭承包經(jīng)營(yíng)方式。家庭承包經(jīng)營(yíng)是指將村集體經(jīng)濟(jì)組

織所有的林地林木均分承包給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的每一農(nóng)戶，和村委建立承包關(guān)系，承包林地林木用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方式。（類似分田到戶）

（三）其它承包經(jīng)營(yíng)方式。其它承包經(jīng)營(yíng)是指不宜采取家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體林地林木，由集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式發(fā)包，適合“四荒”（荒山、荒地、荒坡、荒灘）和“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）林木、林網(wǎng)、公路林帶、面積較小的山嵐等，與本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶或集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人建立承包關(guān)系，承包林地林木用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方式。

（四）村組集體經(jīng)營(yíng)管理方式。村組集體經(jīng)濟(jì)組織可保留少量的林地，由本集體經(jīng)濟(jì)組織依法實(shí)行民主經(jīng)營(yíng)管理，收益用于內(nèi)部成員分配和公益事業(yè)。

（五）集體林地承包到農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的承包期為70年，以其他方式經(jīng)營(yíng)的承包期為20年，“四旁”林木的承包期不少于20年。承包期滿，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。

（六）時(shí)間要求。2010年在全市全面開(kāi)展集體林權(quán)制度改革，力爭(zhēng)年內(nèi)基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、明確經(jīng)營(yíng)主體的階段性改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，到2013年，通過(guò)完善政策，健全服務(wù)，規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林木資源總量有效增長(zhǎng)、農(nóng)民

持續(xù)增收、生態(tài)明顯改善、林區(qū)安全和諧的目標(biāo)。

三、林權(quán)制度改革的具體方法步驟

第一階段：基礎(chǔ)準(zhǔn)備和發(fā)動(dòng)宣傳階段（2010年4月30日前完成）

1、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，通過(guò)廣播、標(biāo)語(yǔ)（樣本）、印發(fā)集體林權(quán)制度改革明白紙（樣本）和致農(nóng)民朋友的一封信等形式讓廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到改革的內(nèi)容、政策和意義，讓群眾家喻戶曉，人人明白。

2、組織召開(kāi)鎮(zhèn)（處）級(jí)集體林樹(shù)制度改革動(dòng)員大會(huì)，成立鎮(zhèn)（街）級(jí)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和不少于5人的工作小組，制定鎮(zhèn)（街）級(jí)林改方案。各鎮(zhèn)（街）根據(jù)《萊陽(yáng)市集體林權(quán)制度改革方案》制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

3、各村召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生村林改領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，選舉結(jié)果公示7天。

4、村級(jí)林改領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組成立后，鎮(zhèn)（街）林改工作小組負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組進(jìn)行培訓(xùn)。

5、在實(shí)際工作中，無(wú)論那種情況，都要經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。每次會(huì)議都要有簽到記錄、表決結(jié)果和會(huì)議記錄。這些記錄必須要統(tǒng)一格式

（樣本）。

第二階段：調(diào)查摸底和制定改革方案階段

1、首先村林改工作小組對(duì)本村所有林地林木進(jìn)行調(diào)查摸底，摸清林地林木資源情況。村林改工作小組要對(duì)林地林木資源情況，分不同地類、不同林種和不同經(jīng)營(yíng)管理方式進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底。對(duì)照各村林地承包臺(tái)賬和其他林地資料，填寫《調(diào)查摸底情況統(tǒng)計(jì)表》，建立林地林木資源臺(tái)賬。對(duì)有爭(zhēng)議或情況不詳?shù)牡貕K進(jìn)行實(shí)地丈量核實(shí)，鎮(zhèn)（處）應(yīng)對(duì)調(diào)查摸底進(jìn)行指導(dǎo)并對(duì)結(jié)果審查把關(guān)。

2、摸底調(diào)查結(jié)束后各村根據(jù)自己的實(shí)際情況制定本村林改方案和具體的承包方案，村組改革方案要因地制宜，做到詳細(xì)明確，便于操作。第二部分明確本集體經(jīng)濟(jì)組織情況和林權(quán)現(xiàn)狀。根據(jù)調(diào)查摸底情況，確定參與改革的人員和林地林木范圍數(shù)量。第三部分明確改革的方式方法。根據(jù)不同情況可經(jīng)采取均林、均股、均利等不同方式方法進(jìn)行改革。主要包括以下幾個(gè)方面：一是目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的集體林地和林木。（1）商品林。適宜分戶經(jīng)營(yíng)的，以家庭承包經(jīng)營(yíng)的方式按人均分到本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶，以戶為單位承包經(jīng)營(yíng)，給農(nóng)戶發(fā)放林權(quán)證；不適宜分戶經(jīng)營(yíng)的，采取均股均利方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)，并以通過(guò)拍賣、出租、承包等形式明確經(jīng)營(yíng)主體，給農(nóng)戶發(fā)放股權(quán)證。（2）公益林。采取均股均利方式落

實(shí)產(chǎn)權(quán)，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或通過(guò)拍賣、出租、承包等形式明確經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，給農(nóng)戶發(fā)放股權(quán)證。（3）宜林“四荒”和“四旁”林木。宜林“四荒”和“四旁”通過(guò)拍賣、出租、承包等形式明確經(jīng)營(yíng)主體?！八幕摹焙汀八呐浴陛^少的，可由村集體經(jīng)濟(jì)組織保留，產(chǎn)權(quán)歸村集體。（4）已經(jīng)劃定為公益林的用材林、經(jīng)濟(jì)林、參照公益林改革方法落實(shí)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)主體。（5）公路林帶和林業(yè)用地范圍的公路綠化帶，參照公益林改革方法落實(shí)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)主體，非林業(yè)用地范圍的公路綠化帶，先調(diào)整為林業(yè)用地再改革。二是自留山。林業(yè)“三定”（1981國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》，提出林業(yè)“三定”：穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制）以來(lái)劃定的自留山，在經(jīng)農(nóng)戶同意后，可采取以自留山證換股權(quán)證方式，將自留山收歸由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，給村集體發(fā)放林權(quán)證，農(nóng)戶發(fā)放股權(quán)證，或由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用，給農(nóng)戶發(fā)放林權(quán)證。三是權(quán)屬有爭(zhēng)議的林地、林木。要依法調(diào)處，爭(zhēng)議解決后再落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。第四部分明確實(shí)施辦法。一是明確林權(quán)到戶的方式方法；二是明確林地林木承包費(fèi)收取規(guī)定；三要明確林地林木承包合同內(nèi)容；四要明確集體林收益分配和使用辦法；五要明確建立檔案要求等內(nèi)容（樣本）。方案制定后要按照《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的程序，召開(kāi)村民會(huì)議或村

民代表會(huì)議，討論改革方案，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，確認(rèn)通過(guò)方案。對(duì)確實(shí)沒(méi)有林改任務(wù)的，村委要寫出書面材料，經(jīng)鎮(zhèn)（街）片長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字上報(bào)市林權(quán)制度改革辦公室備案。然后進(jìn)行張榜公布，公示期七天。

3、各要制定的林改方案公示期結(jié)束后，報(bào)鎮(zhèn)（街）政府審核，審核主要對(duì)照以上四部分內(nèi)容看是否符合政策要求、內(nèi)容詳細(xì)明確全面、可操作性強(qiáng)等。鎮(zhèn)（街）政府審核同意后，下發(fā)批復(fù)文件（樣本），對(duì)制定方案不合格的要提出修改意見(jiàn)，加以修改和補(bǔ)充。各鎮(zhèn)處要將各村的林改方案以及參加林改會(huì)議人員簽到表、會(huì)議記錄、表決情況表（復(fù)印件）、鎮(zhèn)（街）批復(fù)文件等進(jìn)行歸檔保存并將復(fù)印件上報(bào)市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第三階段：林地林木承包階段（2010年7月30日前完成）林地林木的承包范圍也是這次改革的范圍，是指全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的林地和林木，主要包括目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)的商品林、公益林、宜林“四荒”、“四旁”林木、公路綠化帶；其他需要改革完善的林地、林木；對(duì)已經(jīng)簽訂承包合同的林地林木進(jìn)行審查。

1、落實(shí)林權(quán)承包

（1）林改工作小組依據(jù)林改方案的要求，對(duì)集體林地林木實(shí)

行家庭承包的，以家庭為單位擬定出承包分配方案（樣本），包括承包戶主、人口、宗地位置、承包面積（株數(shù)）等內(nèi)容。承包分配方案要張榜公布（如果在實(shí)施方案里已經(jīng)明確的可以不公示），廣泛征求群眾意見(jiàn)后進(jìn)行完善。然后組織承包人到場(chǎng)，劃定林地界線，確定四到標(biāo)志，填寫《森林、林木、林地狀況登記表》（填表面積一欄用鉛筆填寫），然后包村干部或鎮(zhèn)林改辦工作人員進(jìn)行核查林木林地的四到界限，株數(shù)的造林等并與四鄰簽字蓋章，把集體林地、林木落實(shí)到戶、到人。

（2）對(duì)實(shí)行其它方式承包經(jīng)營(yíng)的（主要指不宜采取家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地林木），本著先內(nèi)后外的原則，優(yōu)先承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，承包林地和林木。經(jīng)公示無(wú)異議，報(bào)鎮(zhèn)（街）政府批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)林改工作小組及相關(guān)林權(quán)權(quán)利人到現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)林地、確定邊界、并與四鄰簽字蓋章并填寫《森林、林木、林地狀況登記表》。

（3）對(duì)公益林等集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地不適合分戶經(jīng)營(yíng)的，要經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，采取“均股均利”的方式改革，實(shí)行“分股不分山，分利不分林”落實(shí)產(chǎn)權(quán)，將林地、林木的股份數(shù)量、股權(quán)權(quán)重、利益分配方法等張榜公布（如果在實(shí)施方案里已經(jīng)明確的可以不公示）。發(fā)放股權(quán)證，對(duì)以后的收益比如國(guó)家征用、大戶承包等按照比例進(jìn)行分紅，村集體可以留一定的比例用于公益

事業(yè)。

（4）已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地和林木，要本著“新生歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、依法合規(guī)”的原則，凡手續(xù)完備、合同規(guī)范的予以維護(hù)；手續(xù)不完備，合同不規(guī)范的，但沒(méi)有損害集體或村民的利益，且承包人或流轉(zhuǎn)受讓人已實(shí)際做出大量投入，履行了造林和管護(hù)義務(wù)的，可以采取“動(dòng)錢不動(dòng)地”調(diào)整利益分成比例等，依法加以完善和規(guī)范；對(duì)明顯不合理或暗箱操作、以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害集體或村民利益的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止和糾正，依法妥善處理。

2、簽訂承包合同

集體林地林木承包分為：家庭承包方式、其它承包方式。（1）采取家庭承包的，由村委會(huì)作為發(fā)包方與承包戶簽訂承包合同。合同一般包括以下六方面的內(nèi)容，發(fā)包方、承包方的名稱；承包林地的類型、坐落、面積（數(shù)量）、質(zhì)量等級(jí)；承包期限和起止日期；承包林地的用途；發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；違約責(zé)任等內(nèi)容。在雙方的權(quán)利和義務(wù)中，要包括發(fā)包方不得非法變更、解除承包合同，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，支持和鼓勵(lì)承包方造林、護(hù)林；承包方不改變林地性質(zhì)，不得給林地造成永久性損害，按期完成造林綠化任務(wù)，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治等資源管護(hù)內(nèi)容。（見(jiàn)樣本）

（2）其它形式的承包合同，在發(fā)包方和承包方的權(quán)利、義務(wù)中規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)該更詳細(xì)、更明確。其它形式的承包還包括承包費(fèi)交納。（樣本）

第四階段：林權(quán)權(quán)利人向林業(yè)局申請(qǐng)登記

1、本次林改的林權(quán)登記申請(qǐng)以鎮(zhèn)（街）為單位匯總。承包人簽（補(bǔ)）訂林地承包合同后申請(qǐng)林權(quán)登記的，要填寫《林權(quán)登記申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件）。各村將權(quán)屬落實(shí)情況造冊(cè)，連同林權(quán)承包人的《要權(quán)登記申請(qǐng)表》、《承包合同》和本人身份證明，一并報(bào)鎮(zhèn)（街）政策審核。受理申請(qǐng)以宗地為單位，一個(gè)申請(qǐng)人有多宗地的，要分別申請(qǐng)。兩個(gè)以上林權(quán)權(quán)利人共同使用一宗林地的，則由其簽訂的合同中權(quán)利或收益所占比例大的一方申請(qǐng)登記；林權(quán)權(quán)重相等的，由其共同推薦一人申請(qǐng)，并由其他人出具委托書。經(jīng)鎮(zhèn)（街）政府審核無(wú)誤后，報(bào)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審查。

2、申請(qǐng)林權(quán)權(quán)利人為個(gè)人的，由本人或其委托的代理人申請(qǐng)登記；林權(quán)權(quán)利人為法人的，由法定代表人或其委托的代理人申請(qǐng)登記；林權(quán)權(quán)利人為其他組織的，由其單位負(fù)責(zé)人或其委托的代理人申請(qǐng)登記。

3、林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)辦理林權(quán)初始登記申請(qǐng)應(yīng)提交材料：林權(quán)登記申請(qǐng)表；個(gè)人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定

代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項(xiàng)和委托權(quán)限的委托書；申請(qǐng)登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件。

4、對(duì)申請(qǐng)人的資格、申請(qǐng)書填寫的完整性和規(guī)范性、林權(quán)權(quán)屬證明文件的有效性進(jìn)行初步審查后，符合規(guī)定的應(yīng)當(dāng)予以受理；認(rèn)為不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不受理的理由或者要求林權(quán)權(quán)利人補(bǔ)充材料。

第五階段：實(shí)地勘界

實(shí)地勘界、登記工作量非常大，也是把好集體林權(quán)制度改革質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。林權(quán)登記申請(qǐng)由林權(quán)登記機(jī)關(guān)審查受理后，組織技術(shù)人員及林權(quán)相關(guān)人員對(duì)宗地進(jìn)行實(shí)地勘界。實(shí)地調(diào)查森林資源現(xiàn)狀和勘測(cè)宗地界線，包括宗地座落、小地名、四至界線、拐點(diǎn)坐標(biāo)、地類、面積（株樹(shù)）、林種、樹(shù)種、造林等。認(rèn)定權(quán)屬界線時(shí)，必須由被調(diào)查宗地林權(quán)權(quán)利人與相鄰宗地林權(quán)權(quán)利人共同到現(xiàn)場(chǎng)指界，認(rèn)可后在調(diào)查表上簽字、蓋章。

對(duì)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)明晰的林地、林木，要依法逐地塊實(shí)地勘界、登記，核發(fā)林權(quán)證書，確保程序合法、手續(xù)齊備、四到清楚、權(quán)屬明確、數(shù)據(jù)無(wú)誤，圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。對(duì)權(quán)屬不清、林權(quán)有糾紛的要在確定權(quán)屬、解決糾紛之后，予以發(fā)證。

第六階段：林權(quán)爭(zhēng)議處理

1、處理原則

按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的要求，完善林權(quán)糾紛調(diào)處工作機(jī)制，本著尊重歷史、尊重事實(shí)、互諒互讓、依法依規(guī)的原則，把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，努力做到“村間問(wèn)題不出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)間問(wèn)題不出縣”，及時(shí)調(diào)處糾紛，化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2、處理機(jī)關(guān)

單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府依法處理。個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府依法處理；跨行政策區(qū)域的林權(quán)糾紛，原則上由應(yīng)由所跨兩個(gè)行政區(qū)的共同上一級(jí)人民政府依法處理。

3、處理依據(jù)

（1）林權(quán)證?？h級(jí)以上人民政府依法頒發(fā)的森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)證書，是處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)。

（2）其他證據(jù)。尚未取得林權(quán)證的，下列證據(jù)作為處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)：土地改革時(shí)期，人民政府依法頒發(fā)的土地證；土地改革時(shí)期，《中華人民共和國(guó)土地改革法》規(guī)定不發(fā)證的林木、林地的土地清冊(cè)；當(dāng)事人之間依法達(dá)成的林權(quán)爭(zhēng)議處理協(xié)議、贈(zèng)送憑證

及附圖；人民政府作出的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定；對(duì)同一起林權(quán)爭(zhēng)議有數(shù)次處理協(xié)議或者決定的，以上一級(jí)人民政府作出的最終決定或者所在地人民政府作出的最后一次決定為依據(jù)；人民法院作出的裁定、判決。

4、處理程序

當(dāng)事人協(xié)商。爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、互諒、互讓地協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商依法達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人在協(xié)議書及附圖上簽字或者蓋章，并報(bào)所在地林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)備案；經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議或當(dāng)事人一方不愿協(xié)商解決的，向當(dāng)事人共同的林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)幚怼?/p>

一是行政處理。林權(quán)爭(zhēng)議當(dāng)事人任何一方都有權(quán)要求政府出面解決。行政處理的程序：（1）申請(qǐng)人向林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)提交《林地林木權(quán)屬爭(zhēng)議處理申請(qǐng)書》。（2）當(dāng)事人對(duì)其提出的主張?zhí)岢鲎C據(jù)，如提供林權(quán)證、土地證等權(quán)屬證明。不能出具證據(jù)的，不影響林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和證據(jù)認(rèn)定爭(zhēng)議事實(shí)。（3）林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)先進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)過(guò)調(diào)解意見(jiàn)達(dá)成一致的，由雙方當(dāng)事人簽字，并加蓋林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)的印章，報(bào)同級(jí)人民政府備案；經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作處理意見(jiàn)書，由人民政府作出決定。（4）當(dāng)事人對(duì)政府裁決不服的，可依未能提出行

政復(fù)議或向人民法院提出訴訟。

二是司法處理

當(dāng)事人對(duì)人民政府的裁決和行政復(fù)議處理決定不服的，可依法向人民法院起訴。

第七階段：林權(quán)改革檔案管理

1、檔案的內(nèi)容。林權(quán)改革檔案是指在林權(quán)改革過(guò)程中形成的具有保存價(jià)值的文件、圖表、音像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的原始記錄。林權(quán)檔案建立的內(nèi)容一般包括：各種會(huì)議材料、文件、工作計(jì)劃、實(shí)施方案，工作宣傳、檢查、匯報(bào)、總結(jié)等材料。

2、檔案的保管期限。林權(quán)改革檔案管理從保管期限上可分為永久和定期兩種。定期一般分為30年、10年。

第八階段：檢查驗(yàn)收

1、檢查驗(yàn)收的內(nèi)容

（1）林改準(zhǔn)備工作情況。包括組織機(jī)構(gòu)、配套文件的制定、宣傳發(fā)動(dòng)、培訓(xùn)和林改實(shí)施方案的制定等方面。

（2）實(shí)施操作情況。包括操作規(guī)范情況，合同簽訂、外業(yè)調(diào)查勘界等方面。

（3）登記發(fā)證情況。包括發(fā)證程序是否規(guī)范，材料是否齊全、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，發(fā)證是否到位等方面。

（4）工作效果。包括林改完成率和群眾滿意度等方面。

2、檢查驗(yàn)收的方法

村按照林改方案要求進(jìn)行全面自查，填寫集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收情況表，報(bào)鎮(zhèn)（街）政府。鎮(zhèn)（街）對(duì)林改單位進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收后在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽署意見(jiàn)，報(bào)市林業(yè)主管部門；市林業(yè)局檢查驗(yàn)收后，簽署意見(jiàn)報(bào)煙臺(tái)市林業(yè)部門。

第三篇：集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革

相關(guān)政策及工作程序講座

集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個(gè)部分。我們這個(gè)講座主要是對(duì)這個(gè)《辦法》進(jìn)行學(xué)習(xí)、理解，掌握《辦法》的精神要點(diǎn)，以便在林改工作中能夠熟練運(yùn)用。第一部分林改相關(guān)政策法規(guī)

《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，對(duì)我們?cè)诹指墓ぷ髦薪?jīng)常用到的一些相關(guān)政策都做了明確的規(guī)定。共有

1、自留山政策，2、責(zé)任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰(shuí)種誰(shuí)有政策，5、林地流轉(zhuǎn)政策，6、生態(tài)公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權(quán)發(fā)證主體與對(duì)象的政策等八個(gè)方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長(zhǎng)期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實(shí)行“生不補(bǔ)，死不收”、長(zhǎng)期無(wú)償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長(zhǎng)期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營(yíng)權(quán)受國(guó)家保護(hù)。

自留山劃定后集體經(jīng)濟(jì)組織收回的應(yīng)當(dāng)退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時(shí)間，也可由集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)戶收取營(yíng)林費(fèi)用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責(zé)任山合并，實(shí)行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責(zé)任山的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。

有自留山但無(wú)證的，要查看“三定”時(shí)的檔案。當(dāng)時(shí)已經(jīng)過(guò)縣級(jí)人民政府造冊(cè)登記的，應(yīng)認(rèn)定為自留山，并及時(shí)發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊(cè)登記，但經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認(rèn)為自留山。

自留山位于自然保護(hù)區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟(jì)組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營(yíng)管理單位共同協(xié)商處理?？梢杂杉w經(jīng)濟(jì)組織給予等量置換；也可以由自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營(yíng)管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟(jì)組織的山林全部納入自然保護(hù)區(qū)或者森

林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補(bǔ)助、補(bǔ)償落實(shí)給自留山使用權(quán)人。

自留山使用權(quán)人死亡后沒(méi)有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，原存在的承包經(jīng)營(yíng)等法律關(guān)系不變。

2、責(zé)任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責(zé)任山的使用、收益和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟(jì)組織與成員已簽訂有承包合同，但沒(méi)有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責(zé)任山已落實(shí)到農(nóng)戶但沒(méi)有簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。

責(zé)任山由集體經(jīng)濟(jì)組織收回統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，承包方要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時(shí)未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，凡適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體林地，按本次林改時(shí)確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過(guò)招標(biāo)、拍賣、出租、公開(kāi)協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟(jì)組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。

集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或者通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應(yīng)當(dāng)分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織各成員。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰(shuí)種誰(shuí)有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有，可以繼承，可以作價(jià)轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟(jì)組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補(bǔ)簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。第十七條規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員在本經(jīng)濟(jì)組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體后登記發(fā)證。

5、林地流轉(zhuǎn)政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)剩余的承包期限。

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。已經(jīng)實(shí)行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。

第四篇：對(duì)集體林權(quán)制度改革的思考

對(duì)集體林權(quán)制度改革的思考

中央林業(yè)工作會(huì)議于2010年6月22號(hào)到23號(hào)在北京舉行。這次會(huì)議是新中

國(guó)成立60年來(lái)中央召開(kāi)的首次林業(yè)工作會(huì)議，會(huì)議系統(tǒng)研究新形勢(shì)下林業(yè)改革發(fā)展的機(jī)遇，全面部署推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作，推動(dòng)我國(guó)林業(yè)又好又快發(fā)展。集體林權(quán)制度改革，是全面貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)；是解決“三農(nóng)”特別是林業(yè)發(fā)展滯后問(wèn)題的一項(xiàng)舉措；是以解決農(nóng)民得實(shí)惠為根本要求，依法還山于民、還權(quán)于民、還利于民、依法保障農(nóng)民權(quán)益，進(jìn)一步解決和發(fā)展生產(chǎn)力；是農(nóng)村重要生產(chǎn)資料再分配、內(nèi)部利益再分配的重大改革。

一、集體林權(quán)的基本問(wèn)題

（一）集體林權(quán)的概念

按照我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，集體林權(quán)是指集體組織對(duì)本單位的森林資源所享有的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。集體林權(quán)是一個(gè)集合概念，通常理解為是由森林、林木、林地所有權(quán)組合而成的權(quán)利，其中林地所有權(quán)歸勞動(dòng)群眾共同享有，而林地使用權(quán)可與林地所有權(quán)相分離，在集體林承包經(jīng)營(yíng)中，經(jīng)營(yíng)者行使的是集體林地的使用權(quán)，所有權(quán)性質(zhì)不變。這種統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，相對(duì)于以往高度統(tǒng)一的集體所有、集體經(jīng)營(yíng)而言，有一定的優(yōu)越性，在充分保證林地使用權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定的前提下，可以有效解決集體林經(jīng)營(yíng)中的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一問(wèn)題。

（二）我國(guó)對(duì)集體林權(quán)改革制度的探索

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)集體林權(quán)制度一直處于探索之中，歷經(jīng)分林到戶、山林入社、山林集體所有統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、林業(yè)“三定”（劃定自留山、確定責(zé)任山、穩(wěn)定山林權(quán)）四次變革。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，集體林產(chǎn)權(quán)虛置、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體地位不落實(shí)等問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重制約了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，嚴(yán)重制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。

2003年以來(lái)，福建、江西、遼寧、浙江等省率先開(kāi)展新一輪集體林權(quán)制度改革，將“七分山”承包到農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)“耕者有其山”。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)集體林權(quán)制度改革高度重視，2003年6月25日中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，林改真正跨入了以建立家庭承包經(jīng)營(yíng)制為主的產(chǎn)權(quán)改革新階段。2006年以來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志深入福建、江西、遼寧、云南等地區(qū)考察指導(dǎo)，多次對(duì)集體林權(quán)制度改革作出重要指示。黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、國(guó)家“十一五”規(guī)劃，以及近幾年的兩會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議，都對(duì)集體林改作出了部署。

2008年6月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，決定用5年時(shí)間，在全國(guó)基本完成集體林權(quán)制度改革。《意見(jiàn)》提出，在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，通過(guò)家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位，承包期為70年，期滿可以繼續(xù)承包。

2009年6月22—23日我國(guó)召開(kāi)了建國(guó)以來(lái)的首次全國(guó)林業(yè)工作會(huì)議，全面部署推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一重大變革。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，必須確保實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)和農(nóng)民增收兩大基本目標(biāo)，建立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和支持林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度兩項(xiàng)根本制度，堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿和依法辦事兩大重要原則，抓住勘界發(fā)證和落實(shí)責(zé)任兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，處理好改革與穩(wěn)定、放活與管理兩個(gè)重要關(guān)系，切實(shí)保證改革沿著正確的方向推進(jìn)。

二、集體林權(quán)制度改革取得的成績(jī)

截至目前，福建、江西、遼寧等省基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革,正在推進(jìn)配套改革。例如，自林改以來(lái)，江西省每年完成人工造林320萬(wàn)畝以上，2008年全省農(nóng)民人均來(lái)自林業(yè)的收入達(dá)720元，是林改以前的3倍。云南、安徽、河北、湖北4省主體改革全面推開(kāi)。湖南、河南、貴州、海南等8省市正在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),今年將全面推開(kāi)。湖南懷化作為全省唯一一個(gè)進(jìn)行林改試點(diǎn)的地級(jí)市，已為懷化林農(nóng)帶來(lái)了真正的實(shí)惠。

與改革前比較，林區(qū)農(nóng)民從林業(yè)中獲得的人均純收入由490元增加到550元，增長(zhǎng)12.3%。集體林權(quán)制度改革已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在。其他省區(qū)也在積極開(kāi)展試點(diǎn)、深入調(diào)研,進(jìn)行前期準(zhǔn)備。全國(guó)承包到戶的林地約6.6億畝,占集體林業(yè)用地的27.5%。全國(guó)集體林地有25億多畝，占全國(guó)林地面積的58％，主要分布在山區(qū)。林權(quán)改革制度實(shí)施之前，集體林產(chǎn)權(quán)虛置、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體地位不落實(shí)等問(wèn)題，制約了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性以及林區(qū)農(nóng)民增收的潛力。林改為首批基本完成主體改革省份的農(nóng)民帶來(lái)了明顯的增收致富效用。浙江省安吉縣林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)105.1億元,農(nóng)民人均收入9196元,其中6078元來(lái)自林業(yè)。

集體林權(quán)制度改革有效盤活了林區(qū)資源,促進(jìn)了各種生產(chǎn)要素向林業(yè)流動(dòng)。福建省林業(yè)全年吸納社會(huì)資金80多億元,累計(jì)獲得林權(quán)抵押貸款42億元;浙江省今后5年可從農(nóng)發(fā)行獲得林業(yè)貸款50億元;江西省正在開(kāi)展森林火災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)；遼寧省山地經(jīng)濟(jì)日趨活躍。

三、集體林權(quán)制度改革存在的問(wèn)題

（一）山林權(quán)屬的爭(zhēng)議

勘界發(fā)證、明晰所有權(quán)(具體指林地使用權(quán)和林木所有權(quán))是林改的首要任務(wù),而山林權(quán)屬界址不清、爭(zhēng)議多則是各地普遍存在的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查農(nóng)戶反映,當(dāng)年“三定”時(shí)期發(fā)放林權(quán)證時(shí),沒(méi)有進(jìn)行實(shí)地勘察邊界,而是由個(gè)人自主填寫。有為了減少稅費(fèi)而故意少填的,也有為了搶占資源而夸大面積的。由于林木(包括竹林)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值顯著,爭(zhēng)搶山林的糾紛時(shí)有發(fā)生,大大增加了確權(quán)發(fā)證的難度,嚴(yán)重制約和影響了發(fā)證的進(jìn)度。對(duì)于集體林的可持續(xù)發(fā)展而言，更嚴(yán)重的問(wèn)題是權(quán)利主體缺位的同時(shí)責(zé)任主體也缺位。主體虛置在很大程度上使集體林權(quán)喪失了排他勝，產(chǎn)權(quán)的約束與激勵(lì)功能無(wú)從發(fā)揮，“公地的悲劇”有愈演愈烈之勢(shì)，客觀上表現(xiàn)為集體林管理難度不斷加大。

（二）補(bǔ)償過(guò)低，生態(tài)公益林管護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻

林改之后，原本屬于集體所有的山場(chǎng)變成了一個(gè)明確的經(jīng)營(yíng)主體所有(承包期限為30年到70年不等)這就意味著改革前可能免費(fèi)用木材的農(nóng)民需要以市場(chǎng)價(jià)去購(gòu)買,或者盜砍、盜伐及破壞生態(tài)公益林。從全國(guó)范圍來(lái)看,我國(guó)當(dāng)前對(duì)森林生態(tài)效益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有著標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低與過(guò)于單一化兩大特點(diǎn),中央給予的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)5元/畝,地方根據(jù)財(cái)政能力再給予一定的配套補(bǔ)償，目前補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高是廣東省，達(dá)到12元/畝(2008年為10元/畝,年均增長(zhǎng)2元/畝)。在江西省,只有最基本的5元/畝補(bǔ)償金,扣除種苗費(fèi)后直接發(fā)到農(nóng)民手中的只有315元/畝。生態(tài)公益林的劃分及其與商品用材林之間顯著的經(jīng)濟(jì)收益差別,客觀上形成林改群眾之間資源分配的不公，是導(dǎo)致山林糾紛的重要因素之一。

（三）林業(yè)投融資不健全，集體林權(quán)改革遭遇資金瓶頸

林業(yè)投融資改革作為農(nóng)村金融改革的重要組成部分，自去年10月份正式推出后一直備受各界關(guān)注。林改后，隨著廣大林農(nóng)生產(chǎn)積極性的提高，資金不足問(wèn)題突出，林農(nóng)對(duì)資金的需求十分迫切，根據(jù)調(diào)查和初步測(cè)算，目前，資金缺口有2000億元左右。現(xiàn)行林權(quán)抵押貸款并未滿足廣大林農(nóng)需求。由于林農(nóng)缺乏有效的抵押物，貸款難成了制約林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的巨大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，也是林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者難以獲取貸款等融資支持的一個(gè)重要原因。

（四）集體林地流轉(zhuǎn)存在隱患

集體林權(quán)改革的目的之一是“建立林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái),農(nóng)民可依法將擁有的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、買賣、變現(xiàn)”。因此,推進(jìn)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的合理流轉(zhuǎn),是盤活林地和林木資產(chǎn)的重要途徑。林改之后我國(guó)的林地和林木的流轉(zhuǎn)交易日趨活躍,一定程度上激活了林業(yè)生產(chǎn)要素。但是，由于林權(quán)流轉(zhuǎn)的復(fù)雜性,涉及到山林的評(píng)估、林權(quán)貸款等后續(xù)問(wèn)題,其中還夾雜著基層管理組織的尋租行為，潛在而深遠(yuǎn)地影響著林權(quán)改革績(jī)效的正常發(fā)揮。調(diào)查發(fā)現(xiàn),資金缺少、信息不對(duì)稱使得大多數(shù)農(nóng)民被排斥在山場(chǎng)競(jìng)標(biāo)拍賣、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、資本信貸等活動(dòng)以外,林地向部分外來(lái)經(jīng)濟(jì)實(shí)體集中的趨勢(shì)日益增強(qiáng)。

（五）林業(yè)管理服務(wù)體制有待進(jìn)一步完善

林改后，林業(yè)發(fā)展活力迅速迸發(fā)，使得現(xiàn)有的部分林業(yè)法律法規(guī)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，需要修改和完善。林改后，林業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)出林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化、經(jīng)營(yíng)主體多元化、經(jīng)營(yíng)形式多樣化的特征，林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的組織管理難度明顯加大，任務(wù)明顯加重。而目前的林業(yè)管理服務(wù)體制還一定程度上存在著能劃分不夠明晰、管理不夠科學(xué)、資金渠道不夠順暢等現(xiàn)狀，如何根據(jù)形勢(shì)變化，大力加強(qiáng)各級(jí)林業(yè)主管部門及其工作、服務(wù)體系建設(shè)，也成為一個(gè)必須高度重視的緊迫問(wèn)題。

四、完善集體林權(quán)制度

（一）明晰所有權(quán)的多元化運(yùn)作

隨著林地和林木資源的增值,林業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理的成本高、林業(yè)經(jīng)營(yíng)回收期長(zhǎng)等特點(diǎn)使得林權(quán)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)將因人為因素而進(jìn)一步加大，這樣不僅危及林權(quán)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，也可能進(jìn)一步威脅到林改后的整個(gè)產(chǎn)權(quán)制度安排，甚至直接阻礙林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于地方政府尤其縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府來(lái)說(shuō)，處理山林糾紛耗費(fèi)了大量的行政成本，也影響了其他工作的開(kāi)展。鑒于江西、福建等省林改的主體階段已經(jīng)基本完成，可通過(guò)將剩余山場(chǎng)留作村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)的方式妥善處理剩余山場(chǎng)的分配，為本村村民和公益事業(yè)提供整體福利和保障。其他地區(qū)可在勘清界址的基礎(chǔ)上，采取“先分后聯(lián)”、山林入股的模式,以收益權(quán)的合理均分調(diào)平所有權(quán)區(qū)劃的差異。

（二）全面落實(shí)生態(tài)公益林補(bǔ)償制度

針對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的現(xiàn)狀,可通過(guò)提高政府財(cái)政補(bǔ)償、建立受益者補(bǔ)償與合理經(jīng)營(yíng)利用自我補(bǔ)償(如林下養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等)三種方式實(shí)現(xiàn)。通過(guò)實(shí)施合理的生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),彌補(bǔ)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失,促進(jìn)生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

應(yīng)該在提高公益林管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，全面落實(shí)公益林補(bǔ)償制度,并對(duì)公益林的經(jīng)營(yíng)、管理與合理利用制定出明確的、可操作性強(qiáng)的政策,以實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。探索生態(tài)公益林保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。按照“分類經(jīng)營(yíng)、分區(qū)施策”的原則，加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)和管理，借助法律和行政手段，將生態(tài)價(jià)值高的天然闊葉商品林，調(diào)整劃入生態(tài)公益林，嚴(yán)格加以保護(hù)。

（三）推進(jìn)林業(yè)投融資改革，籌集林業(yè)發(fā)展資金

為推進(jìn)林業(yè)投融資體系建設(shè)，完善集體林權(quán)制度改革，應(yīng)建立金融服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、強(qiáng)化國(guó)家政策扶持來(lái)完善林業(yè)投融資體系建立金融服務(wù)平臺(tái)，可從三個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)：一是完善農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制，包括探索多元化林業(yè)金融發(fā)展道路，建立林農(nóng)信用體系，建立鄉(xiāng)村信貸協(xié)管員制度以及強(qiáng)化政府引導(dǎo)和服務(wù)。二是完善銀林合作機(jī)制，一方面，林業(yè)部門要主動(dòng)跟金融部門溝通、聯(lián)系，建立長(zhǎng)期合作機(jī)制；另一方面，金融監(jiān)管部門應(yīng)盡快出臺(tái)關(guān)于小額林權(quán)抵押貸款的管理辦法，規(guī)范貸款程序，簡(jiǎn)化小額林權(quán)抵押貸款的申請(qǐng)和操作手續(xù)，降低金融交易成本。三是完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，通過(guò)成立收儲(chǔ)中心，建立擔(dān)保體系，開(kāi)展政策性森林保險(xiǎn)，擴(kuò)大森林保險(xiǎn)的覆蓋面，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償中的重要作用。

（四）加快建立規(guī)范有序的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制

第一，加大立法，規(guī)范流轉(zhuǎn)。針對(duì)林改后林地規(guī)?？赡芷?、地理位置相對(duì)分散的實(shí)際情況，目前亟需出臺(tái)相應(yīng)的有關(guān)森林資源流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的良性發(fā)育。

第二，建立林地林木市場(chǎng)機(jī)制。建立區(qū)域性林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域性的森林資源交易。同時(shí)，組建森林資源評(píng)估機(jī)構(gòu)，著力解決好森林資源評(píng)估資質(zhì)問(wèn)題。

第三，加強(qiáng)林地流轉(zhuǎn)服務(wù)。健全與完善林業(yè)科技、信息服務(wù)，培育林地流轉(zhuǎn)中介組織，提高林地流轉(zhuǎn)效益，進(jìn)一步釋放集體林權(quán)制度改革的作用。

（五）構(gòu)建林業(yè)管理服務(wù)新體制

一是加強(qiáng)能力建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求，對(duì)林業(yè)部門的主要職責(zé)進(jìn)行重新界定，整合林業(yè)力量，提高隊(duì)伍素質(zhì)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)、科學(xué)管理、嚴(yán)格執(zhí)

法的林業(yè)管理新體制，為政府提供林業(yè)公共服務(wù)奠定基礎(chǔ)，基本形成與林業(yè)“三防”體系相適應(yīng)的林業(yè)行政能力。

二是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。進(jìn)一步梳理林業(yè)行政權(quán)力實(shí)施依據(jù)、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行程序、細(xì)化林業(yè)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)、完善權(quán)力運(yùn)行流程圖，做到林業(yè)行

政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、公開(kāi)、便民。

三是理順經(jīng)費(fèi)渠道。探索建立工業(yè)反哺林業(yè)的投入制度，逐步降低育林基金征收比例，規(guī)范育林基金使用管理，保證基金專項(xiàng)用于造林育林護(hù)林。同時(shí)，將林業(yè)行政、事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)按照當(dāng)?shù)赝悊挝恢С鏊胶硕?，并全部納入財(cái)政預(yù)算安排。減收的資金爭(zhēng)取中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，不足部分由省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

四是提高服務(wù)水平。重點(diǎn)實(shí)施“四化”工程：推進(jìn)植樹(shù)造林良種化，確保2010年主要造林樹(shù)種基本實(shí)行良種化；推進(jìn)營(yíng)林作業(yè)機(jī)械化；推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)示范標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)建設(shè)用材林培育、生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)、科學(xué)試驗(yàn)、生物能源林等標(biāo)準(zhǔn)基地，為林農(nóng)提供樣榜示范；推進(jìn)管理服務(wù)信息化。對(duì)

第五篇：集體林權(quán)制度改革狀況調(diào)研思考

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村耕地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的拓展和延伸，是對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善。我縣作為全區(qū)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，為了扎實(shí)推進(jìn)林改工作，必須認(rèn)真分析當(dāng)前林業(yè)實(shí)情，借鑒全國(guó)其他省區(qū)林改的成功經(jīng)驗(yàn)，抄捷徑全力把林改工作趕上去，為全區(qū)林改工作的全面開(kāi)展提供經(jīng)驗(yàn)。

一、我縣林業(yè)基本現(xiàn)狀

**縣地處毛烏素沙

漠西南緣，屬鄂爾多斯臺(tái)地向黃土高原過(guò)渡地帶。境內(nèi)氣候干燥，降水稀少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，風(fēng)大沙多。全縣總面積8661.3平方公里，轄4鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，總?cè)丝?6.5萬(wàn)人。是一個(gè)以牧業(yè)為主，農(nóng)、林、牧相結(jié)合的半農(nóng)半牧地區(qū)?，F(xiàn)有林地面積434萬(wàn)畝，其中國(guó)有林地64萬(wàn)畝，集體林面積236萬(wàn)畝（占全縣林地面積的54%）。以檸條為主的沙生灌木林227萬(wàn)畝，占集體林面積的96%；喬木林8.5萬(wàn)畝，占4%。經(jīng)過(guò)多年的治理，初步實(shí)現(xiàn)了“人進(jìn)沙退”的歷史性逆轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)。但是，全縣林業(yè)發(fā)展總體上仍處于“大資源、高消耗、低效益、窮林農(nóng)”的狀況，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，造林難、護(hù)林難、防火難、科技興林難、林農(nóng)增收難的現(xiàn)象普遍存在，特別是占林地總面積54%的集體林權(quán)屬不清、權(quán)責(zé)不明，林農(nóng)利益得不到完全體現(xiàn)，深化集體林權(quán)制度改革勢(shì)在必行。

目前有待調(diào)整承包發(fā)證的集體公益林地（部分被劃為草原承包面積）236萬(wàn)畝。今年，我們把花馬池鎮(zhèn)柳楊堡行政村確定為全縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)村，該村現(xiàn)有林地總面積約11萬(wàn)畝，其中需要進(jìn)行林權(quán)改革“分山到戶”的集體林地10.1萬(wàn)畝。由于這次農(nóng)村集體林權(quán)改革觸及到林地制度的深層體制問(wèn)題,因而它具有類似當(dāng)年農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的重大歷史意義,是繼土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、草原承包后農(nóng)村的“第三次革命”。

二、我縣當(dāng)前林權(quán)制度改革存在的問(wèn)題

一是生態(tài)公益林享受補(bǔ)償面積小。全縣現(xiàn)有需要參加集體林改的林地有236萬(wàn)畝。目前已列入公益林補(bǔ)償范圍的面積共有17.8萬(wàn)畝，尚有218.2萬(wàn)畝沒(méi)有列入到公益林補(bǔ)償范圍內(nèi)，機(jī)制還不完善，不能充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，不利于公益林的建設(shè)。

二是全縣236萬(wàn)畝集體公益林，其中以檸條為主的沙生灌木林227萬(wàn)畝，占集體林面積的96%。近年來(lái)，以灌木為主的集體公益林基本沒(méi)有產(chǎn)出，加之干旱少雨，牲畜缺草短料，管護(hù)難度增大，農(nóng)民對(duì)林改積極性不高。

三是林改配套改革經(jīng)費(fèi)不足，機(jī)制不健全。

四是由于林地與草原承包之間沒(méi)有實(shí)行嚴(yán)格的劃分，林地權(quán)屬不清，權(quán)能無(wú)法保障，擁有林權(quán)的人無(wú)法從中獲得林業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

二、深入開(kāi)展林權(quán)制度改革的對(duì)策和建議

林權(quán)制度改革的意義十分重大，且已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了林業(yè)自身的范疇，發(fā)展成為一場(chǎng)關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的綜合改革，對(duì)于林權(quán)制度改革中遇到的問(wèn)題，我們應(yīng)引起高度重視，采取措施認(rèn)真加以解決。在做好常規(guī)林權(quán)制度改革工作的前提下，借鑒外縣區(qū)在林權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣當(dāng)前林權(quán)制度改革實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)建議僅供參考。

（一）依法行政，切實(shí)保障林地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)

在堅(jiān)持森林分類經(jīng)營(yíng)、管好生態(tài)公益林的基礎(chǔ)上，把改革的范圍限定為林木所有權(quán)和林地使用權(quán)尚未明晰的集體林。堅(jiān)持林地集體所有，把林木所有權(quán)和林地使用權(quán)捆綁起來(lái)，在原草原承包的基礎(chǔ)上固定到戶或聯(lián)戶，實(shí)行分戶或聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)，使林農(nóng)既擁有林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，又擁有山林經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)。也可以將集體林折股量化到人，由集體統(tǒng)一發(fā)包給有經(jīng)營(yíng)意愿的農(nóng)戶，或?qū)ν庾赓U經(jīng)營(yíng)，所得收益按股份分配，實(shí)現(xiàn)全體村民對(duì)集體林木和林地的收益權(quán)

（二）加大力度，依法調(diào)解和處理林地糾紛

在林改工作中，要保持農(nóng)村的穩(wěn)定，保護(hù)林木資源，認(rèn)真處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，確保林改工作健康有序開(kāi)展。為此，必須把解決林地糾紛作為改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，及時(shí)組織力量做好調(diào)處工作。林業(yè)部門要加大林業(yè)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高對(duì)林地糾紛調(diào)處的業(yè)務(wù)工作能力和法律政策水平。按照分級(jí)管轄、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，村級(jí)糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)糾紛由縣政府負(fù)責(zé)處理，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的氛圍，把糾紛和問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，做到在穩(wěn)定中推進(jìn)改革，在改革中促進(jìn)穩(wěn)定，確保林區(qū)安定穩(wěn)定。要嚴(yán)格執(zhí)行“三禁”要求，即：凡有爭(zhēng)議的林地在糾紛調(diào)處前不得確權(quán)發(fā)證、禁止流轉(zhuǎn)，禁止下達(dá)采伐指標(biāo)；要本著尊重歷史、尊重事實(shí)、依照法規(guī)、調(diào)解解決的原則，通過(guò)協(xié)商調(diào)解或政府裁決調(diào)處各種邊界爭(zhēng)議和林地權(quán)屬糾紛。對(duì)確實(shí)存在權(quán)屬爭(zhēng)議的林地，應(yīng)查明原因，核實(shí)爭(zhēng)議范圍、面積，組織力量妥善處理，要廣泛征求當(dāng)事人的意見(jiàn)，多做雙方的思想工作，組織爭(zhēng)議雙方權(quán)利人充分協(xié)商，逐步加以解決，經(jīng)雙方現(xiàn)場(chǎng)確定界限權(quán)屬，簽定邊界協(xié)議書后方予登記，協(xié)商不成的，暫不登記。要保持承包