第一篇：最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步做好2009年人民法庭工作的通知

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步做好2009年人民法庭工作的通知

法〔2009〕94號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

黨的十七屆三中全會(huì)以來，中央出臺(tái)了一系列推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展的重要方針政策。為全面貫

徹落實(shí)中央重要戰(zhàn)略決策部署，充分發(fā)揮人民法庭工作職能，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作大局提供強(qiáng)有力的司法保障和法律服務(wù)，現(xiàn)就進(jìn)一步做好2009年人民法庭工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、深刻領(lǐng)會(huì)中央方針政策的精神實(shí)質(zhì)，為做好人民法庭工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)

黨的十七屆三中全會(huì)作出的中共中央《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，從中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略全局出發(fā)，制定了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。為了做好2009年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，中共中央、國務(wù)院在中發(fā)〔2009〕1號(hào)文件中指出：擴(kuò)大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。各級(jí)人民法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)上述中央方針政策的精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在黨和國家全部工作中的重要地位。我國的人民法庭，95%在農(nóng)村，各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)把抓好人民法庭工作作為人民法院深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要內(nèi)容，作為落實(shí)黨中央戰(zhàn)略決策的重要抓手，抓緊抓好，務(wù)求取得新成效，作出新成績。

二、認(rèn)真執(zhí)行最高人民法院有關(guān)文件要求，全面提升人民法庭工作質(zhì)量水平

為切實(shí)貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，最高人民法院制定發(fā)布了《關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見》。這一重要的司法政策性文件，從充分發(fā)揮審判職能，確保農(nóng)村改革創(chuàng)新的大力推進(jìn)和農(nóng)村制度建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高；積極穩(wěn)妥開展工作，通過司法手段促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步；繼續(xù)強(qiáng)化制度落實(shí)措施，確保司法保障和法律服務(wù)水平的不斷提升等方面作出了全面部署。2009年是新中國成立60周年，是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)現(xiàn)、全面應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。為更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)人民法院自身的科學(xué)發(fā)展，最高人民法院在《二○○九年人民法院工作要點(diǎn)》中明確提出：要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，努力踐行“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想；圍繞黨和國家工作大局，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力司法保障；充分發(fā)揮審判職能，確保國家安全和社會(huì)穩(wěn)定；高度關(guān)注民生，著力解決好人民法院工作中涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題；加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，提高司法公信力等目標(biāo)要求。2009年人民法庭工作能否躍上新臺(tái)階，取得新進(jìn)展，關(guān)鍵在于認(rèn)真執(zhí)行好以上部署和要求。各級(jí)人民法院要以落實(shí)和執(zhí)行最高人民法院上述文件要求為重點(diǎn)，謀劃好、開展好2009年的人民法庭工作，全面提升人民法庭工作質(zhì)量水平，為黨和國家工作大局作出積極貢獻(xiàn)。

三、以保增長為目標(biāo)，為加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造有利條件

(一)牢固樹立和不斷強(qiáng)化最嚴(yán)格的耕地保護(hù)意識(shí)，依法加大對(duì)破壞、侵占耕地違法行為的制裁力度。對(duì)案件審理過程中的破壞、侵占耕地違法行為，要依法及時(shí)采取措施予以糾正，確保實(shí)現(xiàn)“用途管制、節(jié)約利用、嚴(yán)格管理”的耕地保護(hù)目標(biāo)。

(二)著重審理好涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié)的糾紛案件，均衡確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)過程中各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。注意做到維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各要素配置生產(chǎn)、交易秩序與保護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者合法權(quán)益并重，切實(shí)落實(shí)平等保護(hù)的法制原則，在依法維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的健康發(fā)展。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)涉及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程糾紛案件的審判和執(zhí)行工作，依法維護(hù)好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資者利益。注意提高審判工作效率，避免案件審理影響建設(shè)工程的順利進(jìn)行。以保護(hù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程安全為目標(biāo)，依法加大對(duì)破壞以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施行為的制裁力度。

(四)依法維護(hù)農(nóng)民合作組織等農(nóng)村新興市場主體的合法權(quán)益，提高相關(guān)新類型案件審判工作質(zhì)量和水平。要按照有利于提高農(nóng)業(yè)市場集約化和組織化的原則開展審判工作，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民專業(yè)合作社的加快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的司法保障和服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。

四、以保民生為關(guān)鍵，為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾幸福安康打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

(一)妥善處理農(nóng)村土地承包糾紛案件，維護(hù)農(nóng)民依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)各項(xiàng)權(quán)能。把農(nóng)民依法享有的對(duì)承包土地的占有、使用、收益權(quán)能落到實(shí)處，實(shí)施全方位的司法保護(hù)。要高度重視及時(shí)糾正、制止侵害農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員土地承包經(jīng)營各項(xiàng)權(quán)益的違法行為，切實(shí)避免因其成為失地農(nóng)民所導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。(二)審慎處理農(nóng)村集體土地征收、土地補(bǔ)償費(fèi)用分配等糾紛案件，及時(shí)化解可能激化的矛盾。對(duì)由此引發(fā)的群體性事件，要主動(dòng)尋求黨委、政府、人大的領(lǐng)導(dǎo)、配合與支持，以農(nóng)民群眾聽得懂、能接受的方式方法，妥善解決矛盾糾紛。在案件審理過程中，注意加強(qiáng)對(duì)弱勢群體的保護(hù)力度，最大限度地維護(hù)農(nóng)民特別是婦女、兒童的合法權(quán)益。

(三)準(zhǔn)確理解和執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)和司法解釋的相關(guān)規(guī)定，處理好農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)與企業(yè)健康發(fā)展之間的關(guān)系。在審理涉及農(nóng)民工維權(quán)糾紛案件過程中，不能將農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)與企業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展對(duì)立起來，既要保護(hù)農(nóng)民工的眼前利益，也要著眼于保障農(nóng)民工的長遠(yuǎn)利益和根本利益，在依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的同時(shí)，努力促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。在勞動(dòng)條件、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬，以及工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等各個(gè)方面，引導(dǎo)和樹立城鄉(xiāng)平等的社會(huì)觀念，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化作出積極努力。

(四)在審理農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中發(fā)生的糾紛案件時(shí)，要加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)力度。為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利條件，是當(dāng)前人民法院農(nóng)民工工作的重點(diǎn)內(nèi)容，更是2009年人民法庭工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要站在確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的高度，積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益司法保護(hù)工作制度措施，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、保障和改善民生作出積極貢獻(xiàn)。

(五)對(duì)因經(jīng)濟(jì)利益和民生等問題引發(fā)的勞資、債務(wù)、合同糾紛，要在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持下，盡可能采取調(diào)解、和解等方法，竭力尋找各方利益的平衡點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)互利共贏。在案件執(zhí)行工作中，要從有利于促進(jìn)企業(yè)生存發(fā)展、有利于員工生計(jì)保障、有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，全力消除因不當(dāng)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施引發(fā)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。下大力氣組織開展好集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，探索建立黨委政法委組織協(xié)調(diào)、人民法院主辦、有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各界參與的執(zhí)行工作長效機(jī)制。

五、以保穩(wěn)定為重點(diǎn)，為農(nóng)村改革創(chuàng)新的大力推進(jìn)，農(nóng)村制度建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

(一)按照最高人民法院《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》的要求，堅(jiān)持“面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾”基本要求開展工作。落實(shí)分類指導(dǎo)原則，因地制宜大力開展巡回審判。以維護(hù)穩(wěn)定為目標(biāo)，全面發(fā)揮人民法庭面向農(nóng)村、貼近群眾的優(yōu)勢，使每個(gè)人民法庭都成為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

(二)依法充分保障土地承包經(jīng)營權(quán)各項(xiàng)權(quán)益，保障土地承包關(guān)系穩(wěn)定和長久不變。土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益的核心，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關(guān)鍵。要深刻認(rèn)識(shí)保障土地承包經(jīng)營權(quán)各項(xiàng)權(quán)益的重要意義，以維護(hù)農(nóng)民土地承包各項(xiàng)權(quán)益為重點(diǎn)，加大農(nóng)村土地承包糾紛案件的審判力度，著力化解影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的基本矛盾。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行法律、國家政策規(guī)定，規(guī)范和保護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的建立健全，是十七屆三中全會(huì)提出的大力推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新的重要舉措。按照《關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見》的相關(guān)要求，以促進(jìn)流轉(zhuǎn)市場的建立健全和維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)為目標(biāo)，審理好承包土地的轉(zhuǎn)包、租賃、互換、入股等相關(guān)糾紛案件。要通過規(guī)范、保護(hù)來促進(jìn)流轉(zhuǎn)，不能片面強(qiáng)調(diào)促進(jìn)流轉(zhuǎn)而忽視甚至損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。

(四)認(rèn)真貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的司法原則，充分發(fā)揮司法調(diào)解在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)程中的重要作用。及時(shí)總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，努力提高調(diào)解工作質(zhì)量水平，積極拓展調(diào)解工作領(lǐng)域和方式方法，最大限度地通過司法調(diào)解解決案件糾紛，促進(jìn)當(dāng)事人之間訴訟關(guān)系的協(xié)調(diào)、當(dāng)事人與人民法院之間司法服務(wù)關(guān)系的有序，營造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍。

(五)努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案法律效果和社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一，不能因?qū)徟泻蛨?zhí)行工作誘發(fā)不穩(wěn)定因素。法律效果和社會(huì)效果、政治效果是有機(jī)統(tǒng)一的整體，要以符合法律效果和社會(huì)效果、政治效果有機(jī)統(tǒng)一為標(biāo)準(zhǔn)開展人民法庭的審判和執(zhí)行工作，尤其要注意糾正將三個(gè)效果割裂開來，片面強(qiáng)調(diào)法律效果而不考慮社會(huì)效果和政治效果的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法，確保執(zhí)法辦案取得良好的效果。(六)積極協(xié)調(diào)各種矛盾化解手段之間的配合與銜接，推動(dòng)多元糾紛解決機(jī)制的不斷完善。努力提高對(duì)人民調(diào)解組織的指導(dǎo)水平，實(shí)現(xiàn)手段和方法的創(chuàng)新，促進(jìn)人民調(diào)解效果穩(wěn)步提升。注重與基層政府、村民自治組織等其他多元糾紛解決主體的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，構(gòu)建糾紛解決的全覆蓋網(wǎng)絡(luò)，爭取將矛盾化解在訴前，消除在萌芽，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧安寧。

(七)認(rèn)真做好農(nóng)村涉訴信訪工作，努力從根本上預(yù)防和減少涉訴信訪案件的發(fā)生。全力支持和積極參與黨委和政府主導(dǎo)的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益機(jī)制，探索建立在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的信訪案件終結(jié)機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門完善對(duì)上訪人的救助基金制度。加強(qiáng)源頭治理，落實(shí)訴訪分離制度，完善信訪案件的接待、分流、處理工作機(jī)制。

（八）有效探索司法專業(yè)化和大眾化相結(jié)合的新途徑，嘗試建立司法協(xié)理網(wǎng)絡(luò)。按照《二○○九年人民法院工作要點(diǎn)》的相關(guān)要求，充分發(fā)揮司法協(xié)理員和司法協(xié)理網(wǎng)絡(luò)的作用，及時(shí)了解農(nóng)村社情民意、化解矛盾糾紛，多措并舉維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

六、積極主動(dòng)開展法律服務(wù)，最大限度推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)依法治理和全面進(jìn)步(一)糾正機(jī)械理解司法被動(dòng)性的不正確認(rèn)識(shí)，從中國特色社會(huì)主義司法制度的高度出發(fā)，積極開展法律服務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)新法律服務(wù)形式和途徑，變被動(dòng)為主動(dòng)，大力提高法律服務(wù)質(zhì)量和水平。通過審判活動(dòng)等各種有效形式，把法制宣傳教育同農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的具體情況緊密聯(lián)系起來，不斷提高農(nóng)村社會(huì)法治觀念與水平，把人民法庭建設(shè)成為聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾、滿足農(nóng)民群眾司法服務(wù)需求的重要陣地和平臺(tái)，充分發(fā)揮人民法庭在推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)依法治理過程中的重要作用。

(二)高度重視和切實(shí)發(fā)揮司法裁判對(duì)農(nóng)村社會(huì)思想道德和價(jià)值取向的引導(dǎo)作用，推進(jìn)社會(huì)誠信制度建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義道德觀念。注重保護(hù)重合同、守信用一方當(dāng)事人的合法權(quán)益，充分發(fā)揮審判工作在表彰重信守約方面的獨(dú)特作用。通過司法手段，倡導(dǎo)崇尚科學(xué)、誠信守法、抵制迷信、移風(fēng)易俗的社會(huì)主義道德規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)村形成男女平等、尊老愛幼、家庭和睦、鄰里和諧、勤勞致富、扶貧濟(jì)困的社會(huì)風(fēng)尚。

七、認(rèn)真執(zhí)行“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，提高司法公信力

1月8日，最高人民法院正式發(fā)布了《關(guān)于“五個(gè)嚴(yán)禁”的規(guī)定》，要求人民法院工作人員：嚴(yán)禁接受案件當(dāng)事人及相關(guān)人員的請客送禮；嚴(yán)禁違反規(guī)定與律師進(jìn)行不正當(dāng)交往；嚴(yán)禁插手過問他人辦理的案件；嚴(yán)禁在委托評(píng)估、拍賣等活動(dòng)中徇私舞弊；嚴(yán)禁泄露審判工作秘密。各級(jí)人民法院在抓人民法庭隊(duì)伍建設(shè)中，要以認(rèn)真執(zhí)行“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定為重點(diǎn)，建立并嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉的制度規(guī)定。深入開展先進(jìn)典型教育和警示教育，尤其要用發(fā)生在身邊的違法違紀(jì)案例教育廣大干警。對(duì)違反“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定，不適宜繼續(xù)從事審判、執(zhí)行工作的干警，要堅(jiān)決調(diào)離崗位；情節(jié)嚴(yán)重的，堅(jiān)決依法依紀(jì)處理。必須做到令行禁止，切實(shí)有效地預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。通過清正廉潔的司法形象、公正高效的司法作風(fēng)，不斷提高人民法庭在廣大農(nóng)村的司法公信力。2009年是人民法院特別是人民法庭工作極為關(guān)鍵的一年，各級(jí)人民法院要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，牢固樹立和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”重要指導(dǎo)思想，在2008年工作的基礎(chǔ)上，以積極的態(tài)度狠抓人民法庭工作。各級(jí)人民法院要按照本通知的要求，及時(shí)研究制定符合各地實(shí)際的有針對(duì)性的工作規(guī)劃和落實(shí)意見。對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄍスぷ髦邪l(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，要注意認(rèn)真研究分析成因和對(duì)策，必要時(shí)及時(shí)層報(bào)。

特此通知。

二○○九年二月十一日

第二篇：最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步做好2009年人民法庭工作的通知

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頒布機(jī)構(gòu)：最高人民法院 2009-02-11

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步做好2009年人民法庭工作的通知

法〔2009〕94號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

黨的十七屆三中全會(huì)以來，中央出臺(tái)了一系列推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展的重要方針政策。為全面貫徹落實(shí)中央重要戰(zhàn)略決策部署，充分發(fā)揮人民法庭工作職能，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作大局提供強(qiáng)有力的司法保障和法律服務(wù)，現(xiàn)就進(jìn)一步做好2009年人民法庭工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、深刻領(lǐng)會(huì)中央方針政策的精神實(shí)質(zhì)，為做好人民法庭工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)

黨的十七屆三中全會(huì)作出的中共中央《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，從中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略全局出發(fā)，制定了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。為了做好2009年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，中共中央、國務(wù)院在中發(fā)〔2009〕1號(hào)文件中指出：擴(kuò)大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村;實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè);保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。各級(jí)人民法網(wǎng)址：http://004km.cn-1問法網(wǎng)——中國最快捷的法律咨詢網(wǎng)004km.cn 來源：問法網(wǎng)法律數(shù)據(jù)庫

加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，提高司法公信力等目標(biāo)要求。2009年人民法庭工作能否躍上新臺(tái)階，取得新進(jìn)展，關(guān)鍵在于認(rèn)真執(zhí)行好以上部署和要求。各級(jí)人民法院要以落實(shí)和執(zhí)行最高人民法院上述文件要求為重點(diǎn)，謀劃好、開展好2009年的人民法庭工作，全面提升人民法庭工作質(zhì)量水平，為黨和國家工作大局作出積極貢獻(xiàn)。

三、以保增長為目標(biāo)，為加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造有利條件

(一)牢固樹立和不斷強(qiáng)化最嚴(yán)格的耕地保護(hù)意識(shí)，依法加大對(duì)破壞、侵占耕地違法行為的制裁力度。對(duì)案件審理過程中的破壞、侵占耕地違法行為，要依法及時(shí)采取措施予以糾正，確保實(shí)現(xiàn)“用途管制、節(jié)約利用、嚴(yán)格管理”的耕地保護(hù)目標(biāo)。

(二)著重審理好涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié)的糾紛案件，均衡確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)過程中各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。注意做到維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各要素配置生產(chǎn)、交易秩序與保護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者合法權(quán)益并重，切實(shí)落實(shí)平等保護(hù)的法制原則，在依法維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的健康發(fā)展。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)涉及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程糾紛案件的審判和執(zhí)行工作，依法維護(hù)好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資者利益。注意提高審判工作效率，避免案件審理影響建設(shè)工程的順利進(jìn)行。以保護(hù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)網(wǎng)址：http://004km.cn-3問法網(wǎng)——中國最快捷的法律咨詢網(wǎng)004km.cn 來源：問法網(wǎng)法律數(shù)據(jù)庫

(三)準(zhǔn)確理解和執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)和司法解釋的相關(guān)規(guī)定，處理好農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)與企業(yè)健康發(fā)展之間的關(guān)系。在審理涉及農(nóng)民工維權(quán)糾紛案件過程中，不能將農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)與企業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展對(duì)立起來，既要保護(hù)農(nóng)民工的眼前利益，也要著眼于保障農(nóng)民工的長遠(yuǎn)利益和根本利益，在依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的同時(shí)，努力促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。在勞動(dòng)條件、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬，以及工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等各個(gè)方面，引導(dǎo)和樹立城鄉(xiāng)平等的社會(huì)觀念，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化作出積極努力。

(四)在審理農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中發(fā)生的糾紛案件時(shí)，要加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)力度。為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利條件，是當(dāng)前人民法院農(nóng)民工工作的重點(diǎn)內(nèi)容，更是2009年人民法庭工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要站在確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的高度，積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益司法保護(hù)工作制度措施，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、保障和改善民生作出積極貢獻(xiàn)。

(五)對(duì)因經(jīng)濟(jì)利益和民生等問題引發(fā)的勞資、債務(wù)、合同糾紛，要在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持下，盡可能采取調(diào)解、和解等方法，竭力尋找各方利益的平衡點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)互利共贏。在案件執(zhí)行工作中，要從有利于促進(jìn)企業(yè)生存發(fā)展、有利于員工生計(jì)保障、有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，全力消除因不當(dāng)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施引發(fā)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。下大力氣組織開展好集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，探索建立黨委政法委組織協(xié)調(diào)、人民法院主辦、有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各界參與的執(zhí)行工作長效機(jī)制。

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(四)認(rèn)真貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的司法原則，充分發(fā)揮司法調(diào)解在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)程中的重要作用。及時(shí)總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，努力提高調(diào)解工作質(zhì)量水平，積極拓展調(diào)解工作領(lǐng)域和方式方法，最大限度地通過司法調(diào)解解決案件糾紛，促進(jìn)當(dāng)事人之間訴訟關(guān)系的協(xié)調(diào)、當(dāng)事人與人民法院之間司法服務(wù)關(guān)系的有序，營造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍。

(五)努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案法律效果和社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一，不能因?qū)徟泻蛨?zhí)行工作誘發(fā)不穩(wěn)定因素。法律效果和社會(huì)效果、政治效果是有機(jī)統(tǒng)一的整體，要以符合法律效果和社會(huì)效果、政治效果有機(jī)統(tǒng)一為標(biāo)準(zhǔn)開展人民法庭的審判和執(zhí)行工作，尤其要注意糾正將三個(gè)效果割裂開來，片面強(qiáng)調(diào)法律效果而不考慮社會(huì)效果和政治效果的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法，確保執(zhí)法辦案取得良好的效果。

(六)積極協(xié)調(diào)各種矛盾化解手段之間的配合與銜接，推動(dòng)多元糾紛解決機(jī)制的不斷完善。努力提高對(duì)人民調(diào)解組織的指導(dǎo)水平，實(shí)現(xiàn)手段和方法的創(chuàng)新，促進(jìn)人民調(diào)解效果穩(wěn)步提升。注重與基層政府、村民自治組織等其他多元糾紛解決主體的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，構(gòu)建糾紛解決的全覆蓋網(wǎng)絡(luò)，爭取將矛盾化解在訴前，消除在萌芽，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧安寧。

(七)認(rèn)真做好農(nóng)村涉訴信訪工作，努力從根本上預(yù)防和減少涉訴信訪案件的發(fā)生。全力支持和積極參與黨委和政府主導(dǎo)的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益機(jī)制，探索建立在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的信訪案件終結(jié)機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門完善對(duì)網(wǎng)址：http://004km.cn-7問法網(wǎng)——中國最快捷的法律咨詢網(wǎng)004km.cn 來源：問法網(wǎng)法律數(shù)據(jù)庫

抵制迷信、移風(fēng)易俗的社會(huì)主義道德規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)村形成男女平等、尊老愛幼、家庭和睦、鄰里和諧、勤勞致富、扶貧濟(jì)困的社會(huì)風(fēng)尚。

七、認(rèn)真執(zhí)行“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，提高司法公信力

1月8日，最高人民法院正式發(fā)布了《關(guān)于“五個(gè)嚴(yán)禁”的規(guī)定》，要求人民法院工作人員：嚴(yán)禁接受案件當(dāng)事人及相關(guān)人員的請客送禮;嚴(yán)禁違反規(guī)定與律師進(jìn)行不正當(dāng)交往;嚴(yán)禁插手過問他人辦理的案件;嚴(yán)禁在委托評(píng)估、拍賣等活動(dòng)中徇私舞弊;嚴(yán)禁泄露審判工作秘密。各級(jí)人民法院在抓人民法庭隊(duì)伍建設(shè)中，要以認(rèn)真執(zhí)行“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定為重點(diǎn)，建立并嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉的制度規(guī)定。深入開展先進(jìn)典型教育和警示教育，尤其要用發(fā)生在身邊的違法違紀(jì)案例教育廣大干警。對(duì)違反“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定，不適宜繼續(xù)從事審判、執(zhí)行工作的干警，要堅(jiān)決調(diào)離崗位;情節(jié)嚴(yán)重的，堅(jiān)決依法依紀(jì)處理。必須做到令行禁止，切實(shí)有效地預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。通過清正廉潔的司法形象、公正高效的司法作風(fēng)，不斷提高人民法庭在廣大農(nóng)村的司法公信力。

2009年是人民法院特別是人民法庭工作極為關(guān)鍵的一年，各級(jí)人民法院要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，牢固樹立和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”重要指導(dǎo)思想，在2008年工作的基礎(chǔ)上，以積極的態(tài)度狠抓人民法庭工作。各級(jí)人民法院要按照本通知的要求，及時(shí)研究制定符合各地實(shí)際的有針對(duì)性的工作規(guī)劃和落實(shí)意見。對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄍスぞW(wǎng)址：http://004km.cn-9

第三篇：最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下人民法庭工作的若干意見

最高人民法院

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下人民法庭工作的若干意見

法發(fā)〔2014〕21號(hào)

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》精神，切實(shí)發(fā)揮人民法庭職能作用，推動(dòng)人民法庭工作不斷科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下人民法庭工作提出如下意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)面臨的新形勢、新任務(wù)，準(zhǔn)確把握人民法庭的職能定位 1.正確認(rèn)識(shí)新形勢。落實(shí)全面深化改革任務(wù)要求，推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)，深化司法體制改革，滿足人民群眾多元司法需求，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人民法院工作面臨的新形勢。人民法庭作為人民法院“基層的基層”，是深化司法體制改革、全面推進(jìn)依法治國的重要一環(huán)，必將面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，遇到更多復(fù)雜的問題，承擔(dān)更加艱巨的任務(wù)。

2.深刻理解新任務(wù)。人民法庭要繼續(xù)充分發(fā)揮審判職能作用，積極參與基層社會(huì)治理，創(chuàng)新落實(shí)便民利民舉措，因地制宜做好巡回審判工作，將依法獨(dú)立行使審判權(quán)與擴(kuò)大司法民主相結(jié)合，努力搭建陽光司法“窗口”，增進(jìn)人民司法的社會(huì)認(rèn)同，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。各級(jí)人民法院要切實(shí)優(yōu)化人民法庭布局，積極穩(wěn)妥在人民法庭推進(jìn)司法改革，完善人民法庭的管理和保障機(jī)制，加強(qiáng)人民法庭隊(duì)伍、裝備和信息化建設(shè)。要不斷提升人民法庭司法能力，為實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，構(gòu)建社會(huì)主義法治秩序，發(fā)揮人民法庭的重要作用。

3.準(zhǔn)確把握職能定位。牢牢把握司法為民公正司法工作主線，代表國家依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，是人民法庭的核心職能。依法支持其他國家機(jī)關(guān)和群眾自治組織調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛，依法對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極參與基層社會(huì)治理，是人民法庭的重要職能。

二、始終堅(jiān)持司法為民，切實(shí)發(fā)揮人民法庭的審判職能

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4.優(yōu)化區(qū)域布局。認(rèn)真貫徹落實(shí)《最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》，堅(jiān)持“三個(gè)面向”和“兩便”原則，以“職能明確、布局合理、審判公正、管理規(guī)范、隊(duì)伍過硬、保障有力”為基本要求，綜合案件數(shù)量、區(qū)域面積、人口數(shù)量、交通條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，優(yōu)化人民法庭的區(qū)域布局和人員比例。積極推進(jìn)以中心法庭為主、社區(qū)法庭和巡回審判點(diǎn)為輔的法庭布局形式，戒除脫離實(shí)際貪大求多的錯(cuò)誤觀念，避免司法資源浪費(fèi)和法庭建設(shè)、管理、維護(hù)困難。

5.規(guī)范設(shè)置調(diào)整。基層人民法院要隨著城市規(guī)劃調(diào)整以及城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，慎重穩(wěn)妥提出人民法庭設(shè)置調(diào)整方案，逐級(jí)上報(bào)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)。人民群眾有需求，訴訟案件數(shù)量多，派駐人員有編制，建設(shè)用地能落實(shí)，建設(shè)資金有保障的，經(jīng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，可增設(shè)人民法庭。增設(shè)規(guī)模較大、影響范圍較廣、資金人員需求較多的人民法庭設(shè)置調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)層報(bào)最高人民法院審查備案。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)、案件較多的地區(qū)，可以結(jié)合自身情況，探索專業(yè)化審判法庭的設(shè)置。

6.完善立案機(jī)制?；鶎尤嗣穹ㄔ阂鶕?jù)轄區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)構(gòu)建人民法庭直接立案工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人民法庭立案工作的指導(dǎo)和管理。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利地區(qū)的人民法庭，可以通過基層人民法院統(tǒng)一立案的方式，加強(qiáng)案件流程管理。山區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)等交通不便地區(qū)的人民法庭，要加強(qiáng)和完善人民法庭直接立案工作機(jī)制，并通過遠(yuǎn)程立案等技術(shù)手段，著力解決當(dāng)事人立案難問題。人民法庭具體受案范圍由所屬基層人民法院確定后，通過一定方式向社會(huì)公布。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，要做到有案必立、有訴必理，對(duì)確實(shí)不應(yīng)受理的，要向當(dāng)事人說明理由。

7.抓好民生審判。按照落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的總要求，切實(shí)依法維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，依法保障農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利。依法妥善審理與民生息息相關(guān)領(lǐng)域的糾紛，維護(hù)農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老年人的合法權(quán)益。依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)人居環(huán)境整治，為科學(xué)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供司法保障。

8.加強(qiáng)訴訟服務(wù)。推進(jìn)人民法庭窗口建設(shè)，努力為當(dāng)事人的訴訟活動(dòng)提供集成式、一站式服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)訴訟當(dāng)事人的訴訟指導(dǎo)，對(duì)訴訟能力不高的當(dāng)事人提供必要的程序性引導(dǎo)。對(duì)當(dāng)事人舉證確實(shí)困難或案件審理確實(shí)

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需要的重要證據(jù)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人申請或依職權(quán)，適時(shí)主動(dòng)調(diào)查取證。依法選擇并適用更為經(jīng)濟(jì)的訴訟程序和程序性措施，切實(shí)降低當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)。推動(dòng)完善法律援助制度，加強(qiáng)司法救助工作力度，切實(shí)保證人民群眾及時(shí)有效獲取法律幫助。

9.做好巡回審判。正確處理坐堂問案和巡回審判之間的關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見》，合理設(shè)置巡回辦案點(diǎn)與訴訟服務(wù)點(diǎn)，提高巡回審判的針對(duì)性和實(shí)效性。邊遠(yuǎn)民族地區(qū)以及其他群眾訴訟不便地區(qū)，應(yīng)當(dāng)確立巡回審判為主的工作機(jī)制，繼承和弘揚(yáng)馬錫五審判方式，推廣車載法庭等巡回審判模式，形成以人民法庭為點(diǎn)、車載流動(dòng)法庭為線、基層人民法院為面，“點(diǎn)線面”相結(jié)合、全覆蓋的司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)交通便利地區(qū)，應(yīng)將巡回審判的重點(diǎn)放在對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定影響較大，對(duì)提高人民群眾法治意識(shí)、維護(hù)社會(huì)主義法治秩序和弘揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚有重要作用的案件上。

10.處理好調(diào)判關(guān)系。充分發(fā)揮調(diào)解在化解基層民事糾紛中的獨(dú)特作用，對(duì)適宜調(diào)解的民事糾紛要依法先行調(diào)解。積極總結(jié)不同類型案件的特點(diǎn)，在法律規(guī)定框架內(nèi)，恰當(dāng)借助鄉(xiāng)規(guī)民約，尊重善良風(fēng)俗和社情民意，創(chuàng)新調(diào)解工作方法，力求從根源上徹底化解矛盾。堅(jiān)決糾正強(qiáng)迫調(diào)解、久調(diào)不決等損害當(dāng)事人合法權(quán)益，以及下達(dá)強(qiáng)制性調(diào)撤指標(biāo)等違背審判規(guī)律的錯(cuò)誤做法。大力提高人民法庭裁判文書質(zhì)量，注重通過正確適用法律、加強(qiáng)釋法說理，發(fā)揮司法裁判的道德指引功能，彰顯規(guī)則、維護(hù)秩序、弘揚(yáng)美德。

11.改進(jìn)執(zhí)行工作。對(duì)執(zhí)行工作難度較大、基層人民法院執(zhí)行不影響當(dāng)事人合法權(quán)益及時(shí)實(shí)現(xiàn)，以及人員裝備難以保障執(zhí)行工作順利開展的人民法庭審結(jié)案件，原則上由基層人民法院負(fù)責(zé)執(zhí)行。對(duì)可以當(dāng)庭執(zhí)結(jié)以及由人民法庭執(zhí)行更加方便訴訟群眾的案件，應(yīng)當(dāng)由人民法庭負(fù)責(zé)執(zhí)行。有條件的地方，可以探索由所在基層人民法院派駐執(zhí)行組等方式構(gòu)建直接執(zhí)行機(jī)制，最大限度地方便群眾訴訟，提高執(zhí)行效率。

12.完善人民陪審制度。落實(shí)人民陪審員倍增計(jì)劃，結(jié)合人民法庭工作特點(diǎn)，擴(kuò)大基層群眾入選比例，擴(kuò)大參審案件范圍。規(guī)范人民陪審員參與審理案件的確定方式和流程，認(rèn)真落實(shí)“隨機(jī)抽取”原則，改變長期駐庭做法。強(qiáng)化人民陪審員崗前和任職培訓(xùn)，提高履職能力。積極探索實(shí)行人民陪審員僅參與審理事實(shí)認(rèn)定問題的機(jī)制和辦法。建立經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整機(jī)

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制，及時(shí)足額發(fā)放人民陪審員的交通、誤工等補(bǔ)助費(fèi)用。

三、積極參與基層社會(huì)治理，切實(shí)發(fā)揮人民法庭橋梁紐帶和司法保障作用

13.為其他機(jī)構(gòu)組織化解糾紛提供司法保障。充分發(fā)揮人民法庭在“四個(gè)治理”中的紐帶作用和在多元糾紛解決機(jī)制中的示范、保障作用，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域治理法治化水平作出積極貢獻(xiàn)。主動(dòng)加強(qiáng)與公安、司法、勞動(dòng)爭議仲裁、農(nóng)村土地承包仲裁、人民調(diào)解委員會(huì)等其他基層國家機(jī)關(guān)、群眾自治組織、行業(yè)調(diào)解組織等的溝通與協(xié)作，尊重和支持其依法調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛，積極做好司法確認(rèn)等訴訟與非訴訟矛盾糾紛解決機(jī)制的銜接工作。

14.對(duì)各類調(diào)解組織給予引導(dǎo)。按照“不缺位、不越位、不錯(cuò)位”的原則，依法加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。以審判職能的有效發(fā)揮，為人民調(diào)解、行政調(diào)解和群眾自治組織調(diào)處化解矛盾糾紛提供法治樣本和導(dǎo)向指引。特別注意加強(qiáng)和規(guī)范與居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層群眾組織在化解矛盾糾紛中的聯(lián)系和溝通，共同維護(hù)良好的基層社會(huì)秩序。

15.立足審判職能參與地方治理。人民法庭要靈活運(yùn)用公眾開放日、觀摩庭審、以案釋法、判后答疑等多種形式，積極開展法治宣傳，引導(dǎo)人民群眾自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。要通過及時(shí)向地方黨委、人大報(bào)送涉訴矛盾糾紛專項(xiàng)報(bào)告，向政府及其他相關(guān)部門提出司法建議的方式，參與地方社會(huì)治理。不得超越審判職能參與地方行政、經(jīng)濟(jì)事務(wù)，以及其他與審判職責(zé)無關(guān)的會(huì)議、接訪、宣傳等事務(wù)。

四、積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革，不斷完善人民法庭工作機(jī)制 16.開展改革試點(diǎn)。各級(jí)人民法院要把人民法庭作為司法改革的“試驗(yàn)田”，按照解放思想、積極推進(jìn)、求真務(wù)實(shí)、慎重穩(wěn)妥的原則，推進(jìn)改革在人民法庭先行先試。轄區(qū)內(nèi)設(shè)有人民法庭的中級(jí)人民法院，選擇3-5個(gè)人民法庭，對(duì)適宜在人民法庭開展的改革進(jìn)行試點(diǎn)，鼓勵(lì)具備條件地區(qū)積極擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)人民法庭應(yīng)當(dāng)至少每半年就試點(diǎn)工作情況向所在基層人民法院作出匯報(bào)，并逐級(jí)層報(bào)匯總至最高人民法院，為全面推進(jìn)司法體制改革積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。

17.落實(shí)司法責(zé)任制。遵循司法規(guī)律，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，探索建立主審法官辦案責(zé)任制，明確法官辦案權(quán)力和責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)裁判文書由主審法官簽發(fā)。有條件的地方可以探索完善合議庭辦案責(zé)任制，明確個(gè)人意見、履職行為在案件處理結(jié)果中的責(zé)任。規(guī)范人民法庭庭長對(duì)審判工作的

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監(jiān)督管理權(quán)限，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一明晰、監(jiān)督規(guī)范有序。

18.優(yōu)化人員構(gòu)成。建立編制增補(bǔ)和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保已增編制80%用于基層和審判一線，根據(jù)工作需要及時(shí)補(bǔ)充人員。堅(jiān)持內(nèi)涵式隊(duì)伍發(fā)展路徑，探索根據(jù)審判工作量，組建以主審法官為中心的審判團(tuán)隊(duì)，配備必要數(shù)量的法官助理、書記員等審判輔助人員，以購買服務(wù)等方式配強(qiáng)審判輔助力量，解決一些地方因?qū)徟腥藛T不足而出現(xiàn)的“一人庭”“二人庭”問題。完善司法人員分類管理制度，穩(wěn)定審判隊(duì)伍，提高審判質(zhì)效。

19.健全職業(yè)保障。推進(jìn)法官專業(yè)職務(wù)序列及工資制度改革，逐步提高基層法官職級(jí)待遇，實(shí)現(xiàn)人民法庭法官職務(wù)、職級(jí)和法官等級(jí)上的適當(dāng)高配，以及工資福利政策向基層法院和人民法庭的適度傾斜。人民法庭可以先行試行工資加辦案補(bǔ)貼、崗位津貼等薪酬確定方式。加強(qiáng)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障，完善因公犧牲、意外傷害等撫恤救助制度。上級(jí)人民法院在探索和推動(dòng)省以下地方法院人財(cái)物統(tǒng)一管理，以及法官延遲退休、返聘等改革時(shí)，要注意考慮人民法庭的特點(diǎn)和需求。

20.完善審判管理。剔除不符合審判規(guī)律、不利于人民法庭工作開展和容易產(chǎn)生錯(cuò)誤導(dǎo)向的管理考核指標(biāo)。明確簡易案件與疑難復(fù)雜案件的分類標(biāo)準(zhǔn)，合理配置審判資源，實(shí)現(xiàn)案件繁簡分流。探索在小額訴訟和其他適宜的簡易案件中，使用表格式、令狀式、要素式等簡易文書，加快審理進(jìn)程。探索審判輔助性事務(wù)集中專門處理的工作制度，讓法官專注于審判。

21.強(qiáng)化司法公開。全面公開法庭人員信息、管理制度、行為規(guī)范、訴訟指南，依法及時(shí)公開案件信息、司法依據(jù)、訴訟流程、裁判結(jié)果，滿足當(dāng)事人知情權(quán)，杜絕暗箱操作。在推進(jìn)“三個(gè)平臺(tái)”建設(shè)過程中，注重考慮人民法庭工作特點(diǎn)。積極發(fā)揮人民法庭根植基層的特殊優(yōu)勢，在保障司法安全前提下，簡化旁聽手續(xù)，滿足人民群眾旁聽需求；開展司法公開主題活動(dòng)，主動(dòng)邀請和組織社會(huì)各界代表旁聽庭審、參觀法庭工作；進(jìn)一步發(fā)揮巡回審判在司法公開、法治宣傳方面的獨(dú)特作用，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)法庭工作的認(rèn)同。

五、切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升人民法庭隊(duì)伍素質(zhì)和物質(zhì)裝備保障水平

22.加強(qiáng)黨建工作。堅(jiān)持“支部建在庭上”，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。有3名以上黨員的人民法庭應(yīng)成立黨支部，黨員不足3名的人民法庭可成立聯(lián)合黨支部。人民法庭黨支部的組織關(guān)系隸屬所在基層人民法院。

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強(qiáng)化人民法庭黨支部的組織功能，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，充分發(fā)揮黨支部對(duì)干警的教育、管理、監(jiān)督職能，注重運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)、新媒體開展黨建工作。

23.選好法庭庭長。要積極落實(shí)人民法庭機(jī)構(gòu)級(jí)別和人民法庭庭長職級(jí)，優(yōu)先從具有法庭工作經(jīng)歷的人員中，選派科級(jí)以上法官擔(dān)任人民法庭庭長，直轄市的人民法庭和案件多、任務(wù)重的人民法庭，可選派處級(jí)法官擔(dān)任，根據(jù)工作需要人民法庭可設(shè)副庭長。要優(yōu)先從具有人民法庭庭長任職經(jīng)歷的人員中選拔基層人民法院領(lǐng)導(dǎo)。

24.健全定期輪崗和掛職鍛煉制度。有序推進(jìn)人民法庭之間、人民法庭和基層人民法院其他庭室之間的人員交流。人民法庭庭長一般應(yīng)在任職后三至五年輪崗一次?；鶎尤嗣穹ㄔ盒抡袖浫藛T一般應(yīng)先安排在人民法庭接受鍛煉一年以上?；鶎尤嗣穹ㄔ哼x派法官到上級(jí)人民法院、發(fā)達(dá)地區(qū)法院學(xué)習(xí)鍛煉，應(yīng)優(yōu)先選派人民法庭法官；上級(jí)人民法院選調(diào)法官，應(yīng)接收一定比例具有法庭工作經(jīng)歷的法官；上級(jí)人民法院選派有培養(yǎng)前途的干部到基層，應(yīng)優(yōu)先安排到人民法庭掛職鍛煉。

25.落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任?；鶎尤嗣穹ㄔ狐h組要將人民法庭黨風(fēng)廉政建設(shè)納入主體責(zé)任范圍，對(duì)人民法庭發(fā)生的重大違法違紀(jì)案件，在對(duì)直接責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究的同時(shí)，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，對(duì)有關(guān)法院領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)?；鶎尤嗣穹ㄔ杭o(jì)檢監(jiān)察部門，要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，通過審務(wù)督查和專項(xiàng)檢查等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正人民法庭干警在紀(jì)律作風(fēng)方面存在的問題，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查辦違法違紀(jì)案件。人民法庭庭長要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，在做好審判工作的同時(shí)，管好帶好隊(duì)伍，確保人民法庭公正廉潔司法。

26.加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。不斷強(qiáng)化理想信念教育，引導(dǎo)人民法庭干警牢固樹立群眾觀念，增進(jìn)群眾感情，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的“六難三案”問題。堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，堅(jiān)決整治人民法庭工作中的不正之風(fēng)。依托信息化手段，全面構(gòu)建符合人民法庭工作特點(diǎn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民法庭審判權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督制約，提高司法廉政制度的執(zhí)行力。要將作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置、融入日常工作，以制度確保改進(jìn)司法作風(fēng)的規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。

27.改善法庭管理。健全法庭管理規(guī)章制度，注重經(jīng)常性管理，注意以聽取基層群眾意見的方式完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。注重樹立和宣傳人民法庭先進(jìn)典型，及時(shí)對(duì)人民法庭優(yōu)秀干警給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)文化體育場所建設(shè)，—6—

落實(shí)休假、療養(yǎng)制度，定期組織體檢，加強(qiáng)對(duì)干警的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，幫助解決工作、學(xué)習(xí)和生活實(shí)際困難。

28.改進(jìn)教育培訓(xùn)。定期開展人民法庭庭長輪訓(xùn)，確保人民法庭法官每年接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)間不少于7天。堅(jiān)持分級(jí)分類培訓(xùn)，充分發(fā)揮各級(jí)法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)作用，積極利用其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高等院校培訓(xùn)資源，通過多種方式促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源向人民法庭延伸傾斜。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，緊扣審判實(shí)踐的培訓(xùn)方向。進(jìn)一步加大對(duì)西部和民族地區(qū)培訓(xùn)工作的扶持力度，加強(qiáng)雙語法官培養(yǎng)。

29.抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高級(jí)人民法院要按照人民法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃要求，合理安排建設(shè)計(jì)劃，力爭在“十二五”期間全面完成現(xiàn)有人民法庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。新建人民法庭應(yīng)依據(jù)《人民法院法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)法庭編制人數(shù)、年受理案件數(shù)等因素合理確定建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)方案，并按照《人民法庭統(tǒng)一標(biāo)識(shí)設(shè)置規(guī)范》要求，安裝統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。

30.增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障能力。基層人民法院要根據(jù)人民法庭工作任務(wù)和裝備配備、信息化建設(shè)需要，做好人民法庭預(yù)算編制工作，及時(shí)撥付資金。各高級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)人民法庭經(jīng)費(fèi)使用、管理的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。要有計(jì)劃、分步驟地為人民法庭配備必需的辦案辦公裝備，逐年提高裝備配備水平，改善審判工作條件。到2015年，全國人民法庭裝備配備均應(yīng)達(dá)到《基層人民法院基本業(yè)務(wù)裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》要求的水平。

31.推動(dòng)信息化建設(shè)。高級(jí)人民法院要以“天平工程”建設(shè)為抓手，圍繞人民法庭管理和便民、利民，合理確定人民法庭信息化建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，加大投入和經(jīng)費(fèi)保障力度。按照最高人民法院《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法院信息化工作的決定》和《人民法院信息化建設(shè)五年規(guī)劃》要求，東部地區(qū)在2014年底前、中部地區(qū)在2015年底前、西部地區(qū)在2016年底前，人民法庭接入基層人民法院信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要確保人民法院信息系統(tǒng)軟件、硬件配置滿足人民法庭訴訟服務(wù)工作的需要，為人民法庭配備必要的信息化辦公、辦案設(shè)備和軟件，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率和人性化水平。

32.重視安全管理。要建立健全督查機(jī)制，增強(qiáng)安全防范意識(shí)，克服松懈麻痹思想和僥幸心理，扎實(shí)做好日常安全保衛(wèi)工作。要按照“必要、充足、及時(shí)”要求，原則上為每個(gè)人民法庭配備至少一名司法警察，并根據(jù)工作需要配備若干名安保人員。完善安檢、防爆、監(jiān)控、液體危險(xiǎn)品檢測等各類

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安全防范設(shè)施和裝備配備，優(yōu)先改善人民法庭安全防危硬件條件，確保人民法庭“人防、物防、技防”落實(shí)到位，嚴(yán)密防范各類重大惡性安全責(zé)任事故。

33.推動(dòng)理論研究。各級(jí)人民法院要立足不同職能定位，為繁榮人民法庭理論研究創(chuàng)造條件，加強(qiáng)與法學(xué)教育研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行多種形式交流與協(xié)作，凝聚多方力量，探索建立人民法庭理論研究工作機(jī)制，深入開展人民法庭理論研究工作。著重研究新形勢下人民法庭在中國特色社會(huì)主義司法制度中的地位和作用，人民法庭的職能定位和在社會(huì)治理中的作用，以及人民法庭如何在推進(jìn)司法改革進(jìn)程中開展好司法為民、便民、利民工作等全局性、前瞻性重大課題。以問題為導(dǎo)向，從人民法庭的司法實(shí)踐中總結(jié)提煉理論研究的素材和課題，形成理論研究成果，切實(shí)實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，指導(dǎo)和推動(dòng)人民法庭工作科學(xué)發(fā)展。

34.加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。各級(jí)人民法院黨組要切實(shí)對(duì)人民法庭工作負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。中級(jí)人民法院以上的各級(jí)人民法院，應(yīng)當(dāng)成立專門的人民法庭指導(dǎo)工作辦公室，堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則，增強(qiáng)指導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性。要將監(jiān)督指導(dǎo)人民法庭工作，作為各級(jí)人民法院日常工作的重要內(nèi)容，完善問題發(fā)現(xiàn)、反饋、分析和解決機(jī)制，建立重大敏感案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和化解機(jī)制。

最高人民法院 2014年12月4日

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第四篇：最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定

最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定

為進(jìn)一步貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)人民法庭工作的指示精神，根據(jù)《中華人民共和國人民法院組織法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》等法律的規(guī)定，結(jié)合人民法庭工作的實(shí)際，按照審判工作規(guī)律的要求，就今后如何全面加強(qiáng)人民法庭工作作出如下決定：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人民法庭工作的重要意義，明確加強(qiáng)人民法庭工作的指導(dǎo)思想和基本任務(wù)

１.人民法庭是基層人民法院的派出機(jī)構(gòu)和組成部分，代表國家依法行使審判權(quán)，它作出的裁判就是基層人民法院的裁判。人民法庭是黨通過司法途徑保持同人民群眾密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，是展示國家司法權(quán)威和提高司法公信力的重要窗口。人民法庭處在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一線，處于化解和調(diào)處矛盾糾紛的前沿，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任重大。只有不斷增強(qiáng)司法能力，提高司法水平，人民法庭才能依法妥善處理和化解各種社會(huì)矛盾，推進(jìn)基層社會(huì)主義民主法制建設(shè)的進(jìn)程，維護(hù)社會(huì)的公平和正義。因此，全面加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。

2.加強(qiáng)人民法庭工作，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“公正司法，一心為民”的指導(dǎo)方針，圍繞“公正與效率”的工作主題，面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾，堅(jiān)持便于當(dāng)事人訴訟，便于人民法院依法獨(dú)立、公正和高效行使審判權(quán)的原則。

3.加強(qiáng)人民法庭工作的基本任務(wù)是，遵循審判規(guī)律，規(guī)范審判管理，完善審判制度，穩(wěn)定法官隊(duì)伍，提高整體素質(zhì)，優(yōu)化法庭布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主政治和精神文明建設(shè)提供有力的司法保障。

二、規(guī)范人民法庭和巡回審判點(diǎn)設(shè)置

4.設(shè)置人民法庭，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“兩便”原則。應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件數(shù)量、區(qū)域大小、人口分布、交通條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和有利于審判資源的合理配置等情況，決定人民法庭的具體設(shè)置、選址和案件管轄范圍。人民法庭應(yīng)當(dāng)主要設(shè)置在農(nóng)村或者城鄉(xiāng)結(jié)合部。人民法庭的設(shè)置不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的限制。城市市區(qū)、基層人民法院所在的城鎮(zhèn)不再新設(shè)人民法庭。

5.設(shè)置人民法庭應(yīng)當(dāng)具備下列條件：一是年受理案件數(shù)量一般不低于二百

件，但邊遠(yuǎn)山區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)等地區(qū)不受此限，具體受理案件數(shù)量由各高級(jí)人民法院根據(jù)實(shí)際情況決定；二是至少要有三名法官，一名書記員，有條件的應(yīng)當(dāng)配備司法警察。少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)配備懂當(dāng)?shù)孛褡逭Z言的審判人員和書記員；三是要有自有的審判、辦公用房，以及適應(yīng)審判工作需要的辦公設(shè)施、通信設(shè)備和交通工具。

人民法庭的名稱，以其所在地地名命名，并冠以其所屬基層人民法院的名稱。具體名稱為“某某人民法院+人民法庭所在地地名+人民法庭”。海事法院派出法庭的名稱為：“某某海事法院＋法庭所在地地名+法庭”。

6.人民法庭的設(shè)置、變更和撤銷，由基層人民法院根據(jù)實(shí)際需要提出方案，逐級(jí)上報(bào)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)。

高級(jí)人民法院對(duì)不符合設(shè)置條件的人民法庭，有權(quán)決定撤銷。

7.基層人民法院可根據(jù)需要設(shè)立巡回審判點(diǎn)，由人民法庭定期或不定期對(duì)案件進(jìn)行巡回審理。巡回審判點(diǎn)應(yīng)當(dāng)有相對(duì)固定的審判場所和必要的辦案設(shè)施。

三、加強(qiáng)規(guī)范化管理

8.人民法庭的案件管轄范圍，由基層人民法院在自己管轄的一審民事、刑事自訴和執(zhí)行案件范圍內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況確定，并向社會(huì)公布。

人民法庭應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，不得超越審判職權(quán)參與行政執(zhí)法活動(dòng)、地方經(jīng)濟(jì)事務(wù)和其他與審判無關(guān)的事務(wù)。

9.經(jīng)基層人民法院同意，人民法庭可以直接受理案件。對(duì)于當(dāng)事人直接向人民法庭起訴的案件，經(jīng)審查認(rèn)為符合人民法庭受理?xiàng)l件而決定立案的，人民法庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)將當(dāng)事人的基本情況、案由、簡要案情等報(bào)基層人民法院立案庭，由立案庭統(tǒng)一編立案號(hào)；對(duì)巡回審理中隨立隨審的案件，要及時(shí)補(bǔ)辦立案手續(xù)；對(duì)人民法庭受理的案件，立案庭應(yīng)當(dāng)將其納入基層人民法院統(tǒng)一的案件流程管理體系，及時(shí)加強(qiáng)管理和督辦。

已經(jīng)建立遠(yuǎn)程立案系統(tǒng)的基層人民法院，由其統(tǒng)一立案并不影響當(dāng)事人及時(shí)行使訴訟權(quán)利的，立案權(quán)可以由基層人民法院立案庭統(tǒng)一行使。

10.人民法庭審理案件，一般適用簡易程序。

11.人民法庭審結(jié)的案件，由人民法庭負(fù)責(zé)執(zhí)行。但涉及執(zhí)行審查事項(xiàng)或者基層人民法院認(rèn)為不宜由人民法庭執(zhí)行的，由基層人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。業(yè)務(wù)管理由基層人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

人民法庭執(zhí)行案件的立案，其立案程序和流程管理，適用本決定第9條的規(guī)定。

12.基層人民法院對(duì)人民法庭訴訟費(fèi)用的預(yù)收、結(jié)算和退費(fèi)要嚴(yán)格管理。基層人民法院在人民法庭所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)銀行設(shè)立有訴訟費(fèi)用專用賬戶的，人民法庭應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人到農(nóng)業(yè)銀行交納案件訴訟費(fèi)用。

13.人民法庭應(yīng)當(dāng)建立健全審限管理制度，確保高效、及時(shí)審結(jié)各類案件，不得久拖不結(jié)?；鶎尤嗣穹ㄔ簩?duì)人民法庭審理的案件，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審限管理。

14.人民法庭審理案件，應(yīng)當(dāng)按照案件質(zhì)量管理的規(guī)定，注重程序公正，嚴(yán)把案件證據(jù)關(guān)、事實(shí)關(guān)和適用法律關(guān)，不斷提高案件質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。

15.人民法庭應(yīng)當(dāng)建立健全印章、檔案、財(cái)物及圖書資料等保管制度；應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要建立健全其他管理制度。

四、加強(qiáng)調(diào)解工作

16.人民法庭受理民事案件和刑事自訴案件后，可視案件情況進(jìn)行庭前調(diào)解。

17.人民法庭審理案件，應(yīng)當(dāng)將調(diào)解貫穿案件審理的全過程，做到能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了。

18.人民法庭應(yīng)當(dāng)配合司法行政部門對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其調(diào)解能力；應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織人民調(diào)解員旁聽案件的審理；對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)在開展調(diào)解活動(dòng)中遇到的法律問題，可以進(jìn)行指導(dǎo)，但不得直接參與個(gè)案調(diào)解。

19.人民法庭審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的案件，對(duì)合法調(diào)解達(dá)成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)給予支持；對(duì)違法調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷或者確認(rèn)無效。調(diào)解協(xié)議被人民法院生效判決撤銷或者確認(rèn)無效后，人民法庭可以以適當(dāng)方式告知當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)或人民調(diào)解委員會(huì)。

對(duì)當(dāng)事人選擇糾紛解決的方式，人民法庭應(yīng)當(dāng)予以尊重。

五、落實(shí)司法為民要求

20.人民法庭應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的文化水平、訴訟能力、是否委托律師等具體情況履行釋明義務(wù)，指導(dǎo)當(dāng)事人起訴時(shí)明確訴訟請求，并圍繞訴訟請求進(jìn)行舉證。

21.基層人民法院對(duì)人民法庭訴訟費(fèi)用的預(yù)收、結(jié)算和退費(fèi)要方便人民群眾?；鶎尤嗣穹ㄔ涸谌嗣穹ㄍニ诘氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立訴訟費(fèi)用專用賬戶的，可由人民法庭代收案件訴訟費(fèi)用。當(dāng)事人到基層人民法院辦理訴訟費(fèi)用的結(jié)算和退費(fèi)確有困難的，人民法庭可以代為辦理。

22.人民法庭除在法庭所在地對(duì)案件進(jìn)行開庭審理外，可以根據(jù)需要在案件

發(fā)生地、當(dāng)事人所在地或巡回審判點(diǎn)對(duì)案件進(jìn)行巡回審理。在巡回審理期間，雙方當(dāng)事人請求人民法庭解決糾紛的，如果該請求符合起訴立案條件，可以當(dāng)即立案、當(dāng)即開庭。當(dāng)即開庭確有困難的，應(yīng)當(dāng)在確定開庭時(shí)間和地點(diǎn)后及時(shí)告知當(dāng)事人。

23.人民法庭應(yīng)當(dāng)不斷增強(qiáng)便民、利民、為民意識(shí)，積極主動(dòng)落實(shí)司法為民的各項(xiàng)具體措施。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)便民設(shè)施建設(shè)，設(shè)置公示欄、宣傳欄，以便于公眾查詢和監(jiān)督。對(duì)各類主要案件的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)事人主要訴訟權(quán)利和義務(wù)、舉證須知、風(fēng)險(xiǎn)提示及審理程序應(yīng)當(dāng)公示。

六、加強(qiáng)物質(zhì)裝備保障

24.各高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一制定本轄區(qū)內(nèi)人民法庭和海事法院派出法庭物質(zhì)裝備建設(shè)的總體規(guī)劃，并根據(jù)國家對(duì)人民法庭建設(shè)的投資計(jì)劃和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定出具體的建設(shè)計(jì)劃，精心組織實(shí)施落實(shí)。人民法庭的審判、辦公用房建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在三年內(nèi)完成；交通工具、法庭設(shè)備、現(xiàn)代化辦公設(shè)備和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，也應(yīng)當(dāng)納入總體建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，所需經(jīng)費(fèi)納入基層人民法院的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，逐年安排解決。

25.人民法庭審判、辦公用房，應(yīng)當(dāng)按照《人民法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)。中西部地區(qū)的人民法庭未建和需要改、擴(kuò)建審判、辦公用房的，應(yīng)當(dāng)按照《國家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳、最高人民法院辦公廳關(guān)于做好中西部地區(qū)基層人民法庭規(guī)劃和建設(shè)工作的通知》執(zhí)行。

26.人民法庭應(yīng)當(dāng)配備必要的交通工具和辦公、通訊設(shè)備；有條件的地方應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)人民法庭與基層人民法院院機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，盡快實(shí)行電子簽章，以保證審判工作高效進(jìn)行。負(fù)有巡回審判任務(wù)的人民法庭，應(yīng)當(dāng)配備適應(yīng)巡回審判工作需要的專用車輛、便攜式法庭設(shè)備和其他業(yè)務(wù)專用設(shè)備。

27.對(duì)于人民法庭的專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，要嚴(yán)格管理，專款專用，任何人不得以任何理由截留或挪用。

七、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

28.人民法庭要按照“公正、高效、廉潔、文明”的要求，增強(qiáng)司法能力，提高司法水平，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正、聯(lián)系群眾、甘于奉獻(xiàn)的法庭隊(duì)伍。

29.人民法庭的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作主要由高級(jí)人民法院負(fù)責(zé)：人民法庭庭長的培訓(xùn)由高級(jí)人民法院負(fù)責(zé)，其他法官和書記員的培訓(xùn)由高級(jí)人民法院或委托設(shè)有法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的中級(jí)人民法院承擔(dān)；每三年應(yīng)當(dāng)對(duì)庭長、其他法官和書記員輪訓(xùn)一遍。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視等現(xiàn)代科技手段開展遠(yuǎn)程教育。各級(jí)人民法院要積極爭取同級(jí)黨委、人大和政府的支持，加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，保障對(duì)人民法庭法官業(yè)務(wù)培訓(xùn)所需的經(jīng)費(fèi)開支。上級(jí)人民法院要盡量減少人民法庭法官業(yè)務(wù)培訓(xùn)的經(jīng)

濟(jì)負(fù)擔(dān)?；鶎尤嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)根據(jù)需要，及時(shí)為人民法庭購置圖書、訂閱報(bào)刊等審判業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)資料。

30.人民法庭庭長應(yīng)當(dāng)由政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、善協(xié)調(diào)、懂管理的法官擔(dān)任。除具備擔(dān)任法官的一般條件外，還應(yīng)當(dāng)具有三年以上法官任職經(jīng)歷。人民法庭由庭長主持日常工作，行使審判事務(wù)、行政事務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)的管理權(quán)。要選派科級(jí)以上法官擔(dān)任人民法庭庭長。直轄市的人民法庭和案件多、任務(wù)重的人民法庭，可選派處級(jí)法官擔(dān)任。人民法庭庭長實(shí)行輪崗制度，原則上每四年交流一次。

人民法庭除設(shè)庭長外，還可根據(jù)工作需要設(shè)副庭長。

31.人民法庭的法官實(shí)行定期輪崗制度，具體辦法由各高級(jí)人民法院規(guī)定。鼓勵(lì)上級(jí)人民法院派出干部到人民法庭鍛煉，并從人民法庭選拔優(yōu)秀法官。設(shè)有人民法庭的基層人民法院的初任法官一般應(yīng)當(dāng)?shù)饺嗣穹ㄍスぷ饕荒暌陨?；選任基層人民法院院、庭領(lǐng)導(dǎo)，一般應(yīng)當(dāng)有人民法庭工作經(jīng)歷。

32.各級(jí)人民法院要加大對(duì)人民法庭法官依法履行職務(wù)的保障力度，支持人民法庭依法辦案，確保公正司法。各級(jí)人民法院要積極會(huì)同有關(guān)部門協(xié)商解決人民法庭工作人員工資、審判津貼的及時(shí)足額發(fā)放問題，并保證人民法庭正常辦案經(jīng)費(fèi)開支，適當(dāng)增加人民法庭駐庭人員的出勤和伙食補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)由各高級(jí)人民法院會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門制定，并納入財(cái)政預(yù)算。要積極協(xié)調(diào)地方財(cái)政優(yōu)先落實(shí)人民法庭法官和其他工作人員的醫(yī)療和因公傷亡保險(xiǎn)。

33.人民法庭黨員的組織關(guān)系隸屬于基層人民法院黨組織?；鶎尤嗣穹ㄔ狐h組織對(duì)人民法庭黨員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效的管理，凡黨員人數(shù)在三人以上的人民法庭，可以成立黨支部。沒有成立黨支部和黨員人數(shù)在三人以下的人民法庭，由基層人民法院黨組決定黨員所屬的支部?；鶎狱h組織應(yīng)當(dāng)按規(guī)定切實(shí)落實(shí)“三會(huì)一課”制度，做好思想政治工作和廉政教育，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

34.人民法庭的法官和其他工作人員要不斷增強(qiáng)廉政意識(shí)，嚴(yán)格遵守審判紀(jì)律和廉政規(guī)定，堅(jiān)決杜絕人情案、關(guān)系案、金錢案。對(duì)審判中的違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

35.最高人民法院每四年對(duì)先進(jìn)人民法庭和優(yōu)秀人民法庭法官進(jìn)行一次專項(xiàng)表彰；高級(jí)人民法院和中級(jí)人民法院每兩年進(jìn)行一次專項(xiàng)表彰。各級(jí)人民法院都要及時(shí)大力宣傳人民法庭和人民法庭法官的先進(jìn)事跡。

36.基層人民法院要廣泛聽取社會(huì)各界對(duì)人民法庭隊(duì)伍建設(shè)的意見，應(yīng)當(dāng)召開有人民法庭轄區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員、人民調(diào)解員、廉政監(jiān)督員和群眾代表等參加的座談會(huì)，認(rèn)真聽取他們對(duì)人民法庭工作的意見。

八、加強(qiáng)對(duì)人民法庭工作的領(lǐng)導(dǎo)

37.各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督，積極爭取政府的支持，并定期或者不定期地向當(dāng)?shù)攸h委、人大匯報(bào)人民法庭的工作，及時(shí)與政府溝通情況，促進(jìn)人民法庭工作的開展。

38.最高人民法院、各高、中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)成立人民法庭工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由一名院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，民事審判第一庭、政治人事工作部門、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、研究室和司法行政裝備管理等部門的負(fù)責(zé)人作為成員單位參加領(lǐng)導(dǎo)小組，職責(zé)是：研究本轄區(qū)內(nèi)人民法庭工作的重大事項(xiàng)，布置各個(gè)時(shí)期人民法庭工作的任務(wù)。

人民法庭的基本建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)工作由各級(jí)人民法院司法行政裝備管理部門具體負(fù)責(zé)。

基層人民法院要加強(qiáng)對(duì)人民法庭工作的領(lǐng)導(dǎo)，院長要親自抓，在隊(duì)伍建設(shè)、物質(zhì)裝備和審判管理等方面要采取切實(shí)可行的措施。

39.最高人民法院、各高、中級(jí)人民法院人民法庭工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人民法庭日常工作的指導(dǎo)，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作。有條件的應(yīng)單獨(dú)設(shè)立辦公室；條件不具備的，辦公室應(yīng)依托在民事審判第一庭，但應(yīng)配備一至二名專職工作人員。

40.各級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)深入人民法庭開展調(diào)查研究，高級(jí)人民法院和中級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)每人應(yīng)當(dāng)確定一、二個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，每年到人民法庭調(diào)查研究。

各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前全面加強(qiáng)人民法庭工作的重要性，以求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取的精神，全面加強(qiáng)人民法庭工作，下大力氣解決新時(shí)期人民法庭建設(shè)中面臨的實(shí)際困難，切實(shí)增強(qiáng)人民法庭的司法能力，提高人民法庭的司法水平，為開創(chuàng)人民法庭工作的新局面而努力奮斗！

中華人民共和國最高人民法院

二ΟΟ五年九月十九日

第五篇：最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定

【發(fā)布單位】最高人民法院 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2005-09-19 【生效日期】2005-09-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】人民法院報(bào)

最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定

為進(jìn)一步貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)人民法庭工作的指示精神，根據(jù)《 中華人民共和國人民法院組織法》、《 中華人民共和國刑事訴訟法》、《 中華人民共和國民事訴訟法》等法律的規(guī)定，結(jié)合人民法庭工作的實(shí)際，按照審判工作規(guī)律的要求，就今后如何全面加強(qiáng)人民法庭工作作出如下決定：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人民法庭工作的重要意義，明確加強(qiáng)人民法庭工作的指導(dǎo)思想和基本任務(wù)

1.人民法庭是基層人民法院的派出機(jī)構(gòu)和組成部分，代表國家依法行使審判權(quán)，它作出的裁判就是基層人民法院的裁判。人民法庭是黨通過司法途徑保持同人民群眾密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，是展示國家司法權(quán)威和提高司法公信力的重要窗口。人民法庭處在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一線，處于化解和調(diào)處矛盾糾紛的前沿，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任重大。只有不斷增強(qiáng)司法能力，提高司法水平，人民法庭才能依法妥善處理和化解各種社會(huì)矛盾，推進(jìn)基層社會(huì)主義民主法制建設(shè)的進(jìn)程，維護(hù)社會(huì)的公平和正義。因此，全面加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。

2.加強(qiáng)人民法庭工作，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“公正司法，一心為民”的指導(dǎo)方針，圍繞“公正與效率”的工作主題，面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾，堅(jiān)持便于當(dāng)事人訴訟，便于人民法院依法獨(dú)立、公正和高效行使審判權(quán)的原則。

3.加強(qiáng)人民法庭工作的基本任務(wù)是，遵循審判規(guī)律，規(guī)范審判管理，完善審判制度，穩(wěn)定法官隊(duì)伍，提高整體素質(zhì)，優(yōu)化法庭布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主政治和精神文明建設(shè)提供有力的司法保障。

二、規(guī)范人民法庭和巡回審判點(diǎn)設(shè)置

4.設(shè)置人民法庭，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“兩便”原則。應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件數(shù)量、區(qū)域大小、人口分布、交通條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和有利于審判資源的合理配置等情況，決定人民法庭的具體設(shè)置、選址和案件管轄范圍。人民法庭應(yīng)當(dāng)主要設(shè)置在農(nóng)村或者城鄉(xiāng)結(jié)合部。人民法庭的設(shè)置不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的限制。城市市區(qū)、基層人民法院所在的城鎮(zhèn)不再新設(shè)人民法庭。

5.設(shè)置人民法庭應(yīng)當(dāng)具備下列條件：一是年受理案件數(shù)量一般不低于二百件，但邊遠(yuǎn)山區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)等地區(qū)不受此限，具體受理案件數(shù)量由各高級(jí)人民法院根據(jù)實(shí)際情況決定；二是至少要有三名法官，一名書記員，有條件的應(yīng)當(dāng)配備司法警察。少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)配備懂當(dāng)?shù)孛褡逭Z言的審判人員和書記員；三是要有自有的審判、辦公用房，以及適應(yīng)審判工作需要的辦公設(shè)施、通信設(shè)備和交通工具。

人民法庭的名稱，以其所在地地名命名，并冠以其所屬基層人民法院的名稱。具體名稱為“某某人民法院+人民法庭所在地地名+人民法庭”。海事法院派出法庭的名稱為：“某某海事法院＋法庭所在地地名+法庭”。

6.人民法庭的設(shè)置、變更和撤銷，由基層人民法院根據(jù)實(shí)際需要提出方案，逐級(jí)上報(bào)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)。

高級(jí)人民法院對(duì)不符合設(shè)置條件的人民法庭，有權(quán)決定撤銷。

7.基層人民法院可根據(jù)需要設(shè)立巡回審判點(diǎn)，由人民法庭定期或不定期對(duì)案件進(jìn)行巡回審理。巡回審判點(diǎn)應(yīng)當(dāng)有相對(duì)固定的審判場所和必要的辦案設(shè)施。

三、加強(qiáng)規(guī)范化管理

8.人民法庭的案件管轄范圍，由基層人民法院在自己管轄的一審民事、刑事自訴和執(zhí)行案件范圍內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況確定，并向社會(huì)公布。

人民法庭應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，不得超越審判職權(quán)參與行政執(zhí)法活動(dòng)、地方經(jīng)濟(jì)事務(wù)和其他與審判無關(guān)的事務(wù)。

9.經(jīng)基層人民法院同意，人民法庭可以直接受理案件。對(duì)于當(dāng)事人直接向人民法庭起訴的案件，經(jīng)審查認(rèn)為符合人民法庭受理?xiàng)l件而決定立案的，人民法庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)將當(dāng)事人的基本情況、案由、簡要案情等報(bào)基層人民法院立案庭，由立案庭統(tǒng)一編立案號(hào)；對(duì)巡回審理中隨立隨審的案件，要及時(shí)補(bǔ)辦立案手續(xù)；對(duì)人民法庭受理的案件，立案庭應(yīng)當(dāng)將其納入基層人民法院統(tǒng)一的案件流程管理體系，及時(shí)加強(qiáng)管理和督辦。

已經(jīng)建立遠(yuǎn)程立案系統(tǒng)的基層人民法院，由其統(tǒng)一立案并不影響當(dāng)事人及時(shí)行使訴訟權(quán)利的，立案權(quán)可以由基層人民法院立案庭統(tǒng)一行使。

10.人民法庭審理案件，一般適用簡易程序。

11.人民法庭審結(jié)的案件，由人民法庭負(fù)責(zé)執(zhí)行。但涉及執(zhí)行審查事項(xiàng)或者基層人民法院認(rèn)為不宜由人民法庭執(zhí)行的，由基層人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。業(yè)務(wù)管理由基層人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

人民法庭執(zhí)行案件的立案，其立案程序和流程管理，適用本決定第9條的規(guī)定。

12.基層人民法院對(duì)人民法庭訴訟費(fèi)用的預(yù)收、結(jié)算和退費(fèi)要嚴(yán)格管理?；鶎尤嗣穹ㄔ涸谌嗣穹ㄍニ诘氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)銀行設(shè)立有訴訟費(fèi)用專用賬戶的，人民法庭應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人到農(nóng)業(yè)銀行交納案件訴訟費(fèi)用。

13.人民法庭應(yīng)當(dāng)建立健全審限管理制度，確保高效、及時(shí)審結(jié)各類案件，不得久拖不結(jié)。基層人民法院對(duì)人民法庭審理的案件，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審限管理。

14.人民法庭審理案件，應(yīng)當(dāng)按照案件質(zhì)量管理的規(guī)定，注重程序公正，嚴(yán)把案件證據(jù)關(guān)、事實(shí)關(guān)和適用法律關(guān)，不斷提高案件質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。

15.人民法庭應(yīng)當(dāng)建立健全印章、檔案、財(cái)物及圖書資料等保管制度；應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要建立健全其他管理制度。

四、加強(qiáng)調(diào)解工作

16.人民法庭受理民事案件和刑事自訴案件后，可視案件情況進(jìn)行庭前調(diào)解。

17.人民法庭審理案件，應(yīng)當(dāng)將調(diào)解貫穿案件審理的全過程，做到能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了。

18.人民法庭應(yīng)當(dāng)配合司法行政部門對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其調(diào)解能力；應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織人民調(diào)解員旁聽案件的審理；對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)在開展調(diào)解活動(dòng)中遇到的法律問題，可以進(jìn)行指導(dǎo)，但不得直接參與個(gè)案調(diào)解。

19.人民法庭審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的案件，對(duì)合法調(diào)解達(dá)成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)給予支持；對(duì)違法調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷或者確認(rèn)無效。調(diào)解協(xié)議被人民法院生效判決撤銷或者確認(rèn)無效后，人民法庭可以以適當(dāng)方式告知當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)或人民調(diào)解委員會(huì)。

對(duì)當(dāng)事人選擇糾紛解決的方式，人民法庭應(yīng)當(dāng)予以尊重。

五、落實(shí)司法為民要求

20.人民法庭應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的文化水平、訴訟能力、是否委托律師等具體情況履行釋明義務(wù)，指導(dǎo)當(dāng)事人起訴時(shí)明確訴訟請求，并圍繞訴訟請求進(jìn)行舉證。

21.基層人民法院對(duì)人民法庭訴訟費(fèi)用的預(yù)收、結(jié)算和退費(fèi)要方便人民群眾?；鶎尤嗣穹ㄔ涸谌嗣穹ㄍニ诘氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立訴訟費(fèi)用專用賬戶的，可由人民法庭代收案件訴訟費(fèi)用。當(dāng)事人到基層人民法院辦理訴訟費(fèi)用的結(jié)算和退費(fèi)確有困難的，人民法庭可以代為辦理。

22.人民法庭除在法庭所在地對(duì)案件進(jìn)行開庭審理外，可以根據(jù)需要在案件發(fā)生地、當(dāng)事人所在地或巡回審判點(diǎn)對(duì)案件進(jìn)行巡回審理。在巡回審理期間，雙方當(dāng)事人請求人民法庭解決糾紛的，如果該請求符合起訴立案條件，可以當(dāng)即立案、當(dāng)即開庭。當(dāng)即開庭確有困難的，應(yīng)當(dāng)在確定開庭時(shí)間和地點(diǎn)后及時(shí)告知當(dāng)事人。

23.人民法庭應(yīng)當(dāng)不斷增強(qiáng)便民、利民、為民意識(shí)，積極主動(dòng)落實(shí)司法為民的各項(xiàng)具體措施。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)便民設(shè)施建設(shè)，設(shè)置公示欄、宣傳欄，以便于公眾查詢和監(jiān)督。對(duì)各類主要案件的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)事人主要訴訟權(quán)利和義務(wù)、舉證須知、風(fēng)險(xiǎn)提示及審理程序應(yīng)當(dāng)公示。

六、加強(qiáng)物質(zhì)裝備保障

24.各高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一制定本轄區(qū)內(nèi)人民法庭和海事法院派出法庭物質(zhì)裝備建設(shè)的總體規(guī)劃，并根據(jù)國家對(duì)人民法庭建設(shè)的投資計(jì)劃和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定出具體的建設(shè)計(jì)劃，精心組織實(shí)施落實(shí)。人民法庭的審判、辦公用房建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在三年內(nèi)完成；交通工具、法庭設(shè)備、現(xiàn)代化辦公設(shè)備和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，也應(yīng)當(dāng)納入總體建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，所需經(jīng)費(fèi)納入基層人民法院的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，逐年安排解決。

25.人民法庭審判、辦公用房，應(yīng)當(dāng)按照《人民法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)。中西部地區(qū)的人民法庭未建和需要改、擴(kuò)建審判、辦公用房的，應(yīng)當(dāng)按照《國家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳、最高人民法院辦公廳關(guān)于做好中西部地區(qū)基層人民法庭規(guī)劃和建設(shè)工作的通知》執(zhí)行。

26.人民法庭應(yīng)當(dāng)配備必要的交通工具和辦公、通訊設(shè)備；有條件的地方應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)人民法庭與基層人民法院院機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，盡快實(shí)行電子簽章，以保證審判工作高效進(jìn)行。負(fù)有巡回審判任務(wù)的人民法庭，應(yīng)當(dāng)配備適應(yīng)巡回審判工作需要的專用車輛、便攜式法庭設(shè)備和其他業(yè)務(wù)專用設(shè)備。

27.對(duì)于人民法庭的專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，要嚴(yán)格管理，?？顚Ｓ?，任何人不得以任何理由截留或挪用。

七、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

28.人民法庭要按照“公正、高效、廉潔、文明”的要求，增強(qiáng)司法能力，提高司法水平，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正、聯(lián)系群眾、甘于奉獻(xiàn)的法庭隊(duì)伍。

29.人民法庭的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作主要由高級(jí)人民法院負(fù)責(zé)：人民法庭庭長的培訓(xùn)由高級(jí)人民法院負(fù)責(zé)，其他法官和書記員的培訓(xùn)由高級(jí)人民法院或委托設(shè)有法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的中級(jí)人民法院承擔(dān)；每三年應(yīng)當(dāng)對(duì)庭長、其他法官和書記員輪訓(xùn)一遍。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視等現(xiàn)代科技手段開展遠(yuǎn)程教育。各級(jí)人民法院要積極爭取同級(jí)黨委、人大和政府的支持，加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，保障對(duì)人民法庭法官業(yè)務(wù)培訓(xùn)所需的經(jīng)費(fèi)開支。上級(jí)人民法院要盡量減少人民法庭法官業(yè)務(wù)培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?；鶎尤嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)根據(jù)需要，及時(shí)為人民法庭購置圖書、訂閱報(bào)刊等審判業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)資料。

30.人民法庭庭長應(yīng)當(dāng)由政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、善協(xié)調(diào)、懂管理的法官擔(dān)任。除具備擔(dān)任法官的一般條件外，還應(yīng)當(dāng)具有三年以上法官任職經(jīng)歷。人民法庭由庭長主持日常工作，行使審判事務(wù)、行政事務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)的管理權(quán)。要選派科級(jí)以上法官擔(dān)任人民法庭庭長。直轄市的人民法庭和案件多、任務(wù)重的人民法庭，可選派處級(jí)法官擔(dān)任。人民法庭庭長實(shí)行輪崗制度，原則上每四年交流一次。

人民法庭除設(shè)庭長外，還可根據(jù)工作需要設(shè)副庭長。

31.人民法庭的法官實(shí)行定期輪崗制度，具體辦法由各高級(jí)人民法院規(guī)定。鼓勵(lì)上級(jí)人民法院派出干部到人民法庭鍛煉，并從人民法庭選拔優(yōu)秀法官。設(shè)有人民法庭的基層人民法院的初任法官一般應(yīng)當(dāng)?shù)饺嗣穹ㄍスぷ饕荒暌陨?；選任基層人民法院院、庭領(lǐng)導(dǎo)，一般應(yīng)當(dāng)有人民法庭工作經(jīng)歷。

32.各級(jí)人民法院要加大對(duì)人民法庭法官依法履行職務(wù)的保障力度，支持人民法庭依法辦案，確保公正司法。各級(jí)人民法院要積極會(huì)同有關(guān)部門協(xié)商解決人民法庭工作人員工資、審判津貼的及時(shí)足額發(fā)放問題，并保證人民法庭正常辦案經(jīng)費(fèi)開支，適當(dāng)增加人民法庭駐庭人員的出勤和伙食補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)由各高級(jí)人民法院會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門制定，并納入財(cái)政預(yù)算。要積極協(xié)調(diào)地方財(cái)政優(yōu)先落實(shí)人民法庭法官和其他工作人員的醫(yī)療和因公傷亡保險(xiǎn)。

33.人民法庭黨員的組織關(guān)系隸屬于基層人民法院黨組織?；鶎尤嗣穹ㄔ狐h組織對(duì)人民法庭黨員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效的管理，凡黨員人數(shù)在三人以上的人民法庭，可以成立黨支部。沒有成立黨支部和黨員人數(shù)在三人以下的人民法庭，由基層人民法院黨組決定黨員所屬的支部?；鶎狱h組織應(yīng)當(dāng)按規(guī)定切實(shí)落實(shí)“三會(huì)一課”制度，做好思想政治工作和廉政教育，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

34.人民法庭的法官和其他工作人員要不斷增強(qiáng)廉政意識(shí)，嚴(yán)格遵守審判紀(jì)律和廉政規(guī)定，堅(jiān)決杜絕人情案、關(guān)系案、金錢案。對(duì)審判中的違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

35.最高人民法院每四年對(duì)先進(jìn)人民法庭和優(yōu)秀人民法庭法官進(jìn)行一次專項(xiàng)表彰；高級(jí)人民法院和中級(jí)人民法院每兩年進(jìn)行一次專項(xiàng)表彰。各級(jí)人民法院都要及時(shí)大力宣傳人民法庭和人民法庭法官的先進(jìn)事跡。

36.基層人民法院要廣泛聽取社會(huì)各界對(duì)人民法庭隊(duì)伍建設(shè)的意見，應(yīng)當(dāng)召開有人民法庭轄區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員、人民調(diào)解員、廉政監(jiān)督員和群眾代表等參加的座談會(huì)，認(rèn)真聽取他們對(duì)人民法庭工作的意見。

八、加強(qiáng)對(duì)人民法庭工作的領(lǐng)導(dǎo)

37.各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督，積極爭取政府的支持，并定期或者不定期地向當(dāng)?shù)攸h委、人大匯報(bào)人民法庭的工作，及時(shí)與政府溝通情況，促進(jìn)人民法庭工作的開展。

38.最高人民法院、各高、中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)成立人民法庭工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由一名院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，民事審判第一庭、政治人事工作部門、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、研究室和司法行政裝備管理等部門的負(fù)責(zé)人作為成員單位參加領(lǐng)導(dǎo)小組，職責(zé)是：研究本轄區(qū)內(nèi)人民法庭工作的重大事項(xiàng)，布置各個(gè)時(shí)期人民法庭工作的任務(wù)。

人民法庭的基本建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)工作由各級(jí)人民法院司法行政裝備管理部門具體負(fù)責(zé)。

基層人民法院要加強(qiáng)對(duì)人民法庭工作的領(lǐng)導(dǎo)，院長要親自抓，在隊(duì)伍建設(shè)、物質(zhì)裝備和審判管理等方面要采取切實(shí)可行的措施。

39.最高人民法院、各高、中級(jí)人民法院人民法庭工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人民法庭日常工作的指導(dǎo)，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作。有條件的應(yīng)單獨(dú)設(shè)立辦公室；條件不具備的，辦公室應(yīng)依托在民事審判第一庭，但應(yīng)配備一至二名專職工作人員。

40.各級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)深入人民法庭開展調(diào)查研究，高級(jí)人民法院和中級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)每人應(yīng)當(dāng)確定一、二個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，每年到人民法庭調(diào)查研究。

各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前全面加強(qiáng)人民法庭工作的重要性，以求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取的精神，全面加強(qiáng)人民法庭工作，下大力氣解決新時(shí)期人民法庭建設(shè)中面臨的實(shí)際困難，切實(shí)增強(qiáng)人民法庭的司法能力，提高人民法庭的司法水平，為開創(chuàng)人民法庭工作的新局面而努力奮斗！

中華人民共和國最高人民法院

二ΟΟ五年九月十九日

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