第一篇：關(guān)于最高人民法院關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)

《最高人民法院關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng) 人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》的新聞發(fā)布稿

最高人民法院新聞發(fā)言人、辦公廳副主任 孫軍工

（2011年2月15日）

各位記者：

大家上午好！今天新聞發(fā)布會(huì)的主題，是向大家通報(bào)《最高人民法院關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》（下稱《意見》）的有關(guān)情況。

人民法院的基層基礎(chǔ)建設(shè)，是人民法院服務(wù)大局、保障民生、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要保證。人民法院90%左右的案件在基層，80%左右的人員也在基層。數(shù)據(jù)顯示，目前全國共有基層人民法院3115個(gè)，人民法庭9880個(gè)，基層法院法官148003人。2010年全國基層人民法院共審結(jié)案件9337669件，占全國法院審結(jié)案件總數(shù)的89.43％。其中，執(zhí)結(jié)案件數(shù)量為2425652件，占全國法院執(zhí)結(jié)案件總數(shù)的96.71％。為了夯實(shí)人民法院工作的根基，充分發(fā)揮人民法院工作職能，為黨和國家工作大局提供更加有力的司法保障，最高人民法院日前制定出臺(tái)了《意見》。

一、《意見》制定出臺(tái)的背景和意義

長期以來，最高人民法院高度重視人民法院基層基礎(chǔ)工作，近年來已相繼出臺(tái)多部有關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)方面的司法政策性文件。在各級(jí)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的大力支持下，人民法院的基層基礎(chǔ)建設(shè)有了長足進(jìn)展，隊(duì)伍素質(zhì)、執(zhí)法水平和能力有了較大提高，人員編制、物質(zhì)裝備和經(jīng)費(fèi)保障有了較大改善。

在法庭建設(shè)方面，“十一五”期間全國三分之一的基層人民法院完成了審判法庭的新建和改擴(kuò)建任務(wù)，新增面積1000余萬平方米，完成新建、改建人民法庭6000余個(gè)。

在經(jīng)費(fèi)保障方面，2010年全國法院經(jīng)費(fèi)總投入比2005年增加128%。

在物質(zhì)裝備方面，“十一五”期間，全院法院物質(zhì)裝備規(guī)模迅速增大，截至2010年底，全國法院固定資產(chǎn)比2005年底增加63.9%?！笆晃濉逼陂g，80%的基層法院完成了局域網(wǎng)建設(shè)。

在法官培訓(xùn)方面，2005-2007年最高人民法院對(duì)基層法院法官進(jìn)行了一次全面輪訓(xùn)，總計(jì)輪訓(xùn)約15萬人次；2006-2009年，最高人民法院連續(xù)4年組織講師團(tuán)赴西部和老少邊窮地區(qū)面向基層法官巡回授課，總計(jì)參訓(xùn)達(dá)15萬余人次；2009年9月至2010年8月，最高人民法院組織舉辦了全國中級(jí)和基層法院院長“人民法官為人民”主題培訓(xùn)班，共培訓(xùn)法院院長3622名，其中基層法院院長3209名；2010年，最高人民法院組織指導(dǎo)各高院開展了人民法庭庭長輪訓(xùn)，共培訓(xùn)人民法庭庭長8899人；2006-2010年，全國基層法院共舉辦各類培訓(xùn)班16000余期，培訓(xùn)基層法官570000余人次。在人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)取得長足進(jìn)步的同時(shí)也要看到，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中深層次問題不斷顯現(xiàn)、法律問題與社會(huì)問題相互交織，社會(huì)矛盾特別是涉及民生問題的各類矛盾糾紛產(chǎn)生的原因更加復(fù)雜，各種社會(huì)矛盾糾紛以案件的形式涌入法院。處在化解社會(huì)矛盾糾紛前沿的基層人民法院及其派出人民法庭，面臨的考驗(yàn)十分嚴(yán)峻，遇到的問題更加復(fù)雜，承擔(dān)的任務(wù)更加艱巨。全面提升基層審判工作的質(zhì)量和效率，切實(shí)提高一審服判息訴率，從源頭上減少上訴、再審、申訴比例，貫徹落實(shí)黨中央提出的“將矛盾化解在基層、化解在當(dāng)?shù)亍钡膽?zhàn)略部署，構(gòu)建“基層穩(wěn)、天下安”的和諧社會(huì)，必須全面加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)。

近年來，隨著《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)的若干意見》（法發(fā)?2000?17號(hào)）、《最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》（法發(fā)?2005?16號(hào)）等文件的深入實(shí)施，人民法院基層基礎(chǔ)工作中人員短缺、物質(zhì)裝備落后等突出問題和困難得到較大緩解，為進(jìn)一步全面推進(jìn)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展需要，最高人民法院及時(shí)制定下發(fā)了本《意見》，必將在充分發(fā)揮基層基礎(chǔ)工作在人民司法事業(yè)全局中的重要作用，更好地踐行“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

二、《意見》的主要內(nèi)容

《意見》提出要“以審判工作為中心、隊(duì)伍建設(shè)為根本、物質(zhì)裝備為保障”作為基本思路，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民法院基 層基礎(chǔ)建設(shè)，包括4個(gè)部分共27條。主要包括以下幾個(gè)方面：

一是緊緊圍繞審判工作這個(gè)中心?！兑庖姟诽岢?，審判工作是基層基礎(chǔ)建設(shè)的中心，從進(jìn)一步提高民生審判質(zhì)量、方便人民群眾訴訟、發(fā)揮人民陪審優(yōu)勢(shì)、規(guī)范人民法庭設(shè)置、擴(kuò)大巡回審判效應(yīng)、創(chuàng)新審判管理、拓展對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)、堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”和推進(jìn)“大調(diào)解”工作機(jī)制等9個(gè)方面，對(duì)發(fā)揮基層人民法院和人民法庭的職能作用提出了具體要求。

針對(duì)人民群眾關(guān)注度高的事關(guān)民生的案件審判問題，《意見》明確要求，要密切關(guān)注物價(jià)上漲及房貸等政策變化對(duì)民生的影響，依法妥善審理勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房、消費(fèi)等領(lǐng)域的糾紛，注重維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益，著力解決群體性矛盾，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益。認(rèn)真研究“三農(nóng)”工作中出現(xiàn)的法律問題，有效化解農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬、農(nóng)產(chǎn)品買賣、農(nóng)村土地承包等糾紛，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

為加強(qiáng)對(duì)基層基礎(chǔ)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，《意見》提出，要將做好、做實(shí)對(duì)基層審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)，作為中級(jí)以上人民法院日常工作的重要內(nèi)容。要完善問題的發(fā)現(xiàn)、反饋、分析和解決機(jī)制；建立重大敏感案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。著力開展有針對(duì)性的調(diào)查研究，綜合利用適用法律疑難問題請(qǐng)示、審級(jí)監(jiān)督、發(fā)改案件通報(bào)分析以及典型案例指導(dǎo)等制度，拓寬監(jiān)督指導(dǎo)途徑，不斷增強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)的針對(duì)性、時(shí)效性、規(guī)范性和權(quán)威性。

二是牢牢抓住隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)根本。《意見》圍繞全面加強(qiáng)隊(duì) 伍建設(shè)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作、抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、改進(jìn)司法作風(fēng)、促進(jìn)司法廉潔、增強(qiáng)司法能力、建立健全職業(yè)保障制度和激勵(lì)機(jī)制、解決案多人少矛盾和法官短缺問題、實(shí)施基層人才聚集發(fā)展戰(zhàn)略等8個(gè)方面的問題作出了規(guī)定。

在解決案多人少矛盾和法官短缺問題方面，《意見》提出要完善省級(jí)統(tǒng)一招錄政策，堅(jiān)持開展選調(diào)生工作，努力拓寬法官來源范圍渠道。規(guī)范、加強(qiáng)編制管理、使用和督查，堅(jiān)持面向基層、面向一線辦案人員分編傾斜政策和原則，推動(dòng)建立適應(yīng)審判工作發(fā)展要求的編制增補(bǔ)機(jī)制。加大中央關(guān)于解決提前離崗離職政策的執(zhí)行、督察力度，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，發(fā)揮資源配置作用，減少并杜絕審判資源浪費(fèi)。積極會(huì)同國家有關(guān)部門，研究改進(jìn)司法考試辦法、完善司法考試政策。擴(kuò)大在職法律職業(yè)人員國家統(tǒng)一司法考試試點(diǎn)范圍，直接、快速、有效解決西部邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)法官短缺問題。充分考慮少數(shù)民族地區(qū)語言文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，制定旨在吸引本地人才的招錄政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持熟悉民族語言、適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的優(yōu)秀少數(shù)民族和本地漢族人才充實(shí)法官隊(duì)伍。加大少數(shù)民族地區(qū)“雙語法官”培養(yǎng)力度，積極研究建立雙語法官培訓(xùn)基地。

在實(shí)施基層人才聚集發(fā)展戰(zhàn)略方面，《意見》提出要制定并實(shí)施基層聚才工程規(guī)劃，出臺(tái)基層聚才傾斜政策，完善基層聚才保障機(jī)制。注重從基層選拔優(yōu)秀人才，形成優(yōu)秀人才向基層聚集，優(yōu)秀干部從基層產(chǎn)生、成長和鍛煉的人才工作新格局。逐步建立 并完善法官擇優(yōu)遴選制度和有利于基層干警成長的選拔機(jī)制，努力拓展基層干警職業(yè)發(fā)展空間。到2012年，省級(jí)以上人民法院錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均應(yīng)從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員中考錄。有效解決“不愿去、出不來、留不住”問題，把人民法庭作為培養(yǎng)、鍛煉、選拔法院領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干的重要基地。

三是不斷提高物質(zhì)裝備保障水平?！兑庖姟窂慕?jīng)費(fèi)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)裝備配備、信息化建設(shè)和司法鑒定等5個(gè)方面提出了明確要求，以充分發(fā)揮服務(wù)審判工作的作用。

在經(jīng)費(fèi)保障方面，《意見》提出，最高人民法院繼續(xù)積極協(xié)調(diào)中央財(cái)政對(duì)法院的資金和政策支持。高級(jí)人民法院加強(qiáng)溝通協(xié)商，爭取省級(jí)配套資金足額到位，建立基層公用經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制?；鶎尤嗣穹ㄔ号ψ龊门c本級(jí)政府部門溝通協(xié)調(diào)工作，積極爭取各方面支持，切實(shí)落實(shí)地方經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任，抓好人民陪審員、聘用人員等經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案的制定和落實(shí)，保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支。

《意見》的出臺(tái)，為加強(qiáng)新時(shí)期人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)指明了方向，貫徹實(shí)施好這部重要文件是人民法院工作中的一項(xiàng)十分重要且緊迫的任務(wù)。最高人民法院將密切關(guān)注《意見》的貫徹落實(shí)情況，并結(jié)合實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)研究提出加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的新舉措，不斷提高人民法院基層基礎(chǔ)工作的科學(xué)化水平。

謝謝大家！

第二篇：最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民法庭工作的若干意見

最高人民法院

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民法庭工作的若干意見

法發(fā)〔2014〕21號(hào)

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》精神，切實(shí)發(fā)揮人民法庭職能作用，推動(dòng)人民法庭工作不斷科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民法庭工作提出如下意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，準(zhǔn)確把握人民法庭的職能定位 1.正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)。落實(shí)全面深化改革任務(wù)要求，推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)，深化司法體制改革，滿足人民群眾多元司法需求，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人民法院工作面臨的新形勢(shì)。人民法庭作為人民法院“基層的基層”，是深化司法體制改革、全面推進(jìn)依法治國的重要一環(huán)，必將面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，遇到更多復(fù)雜的問題，承擔(dān)更加艱巨的任務(wù)。

2.深刻理解新任務(wù)。人民法庭要繼續(xù)充分發(fā)揮審判職能作用，積極參與基層社會(huì)治理，創(chuàng)新落實(shí)便民利民舉措，因地制宜做好巡回審判工作，將依法獨(dú)立行使審判權(quán)與擴(kuò)大司法民主相結(jié)合，努力搭建陽光司法“窗口”，增進(jìn)人民司法的社會(huì)認(rèn)同，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。各級(jí)人民法院要切實(shí)優(yōu)化人民法庭布局，積極穩(wěn)妥在人民法庭推進(jìn)司法改革，完善人民法庭的管理和保障機(jī)制，加強(qiáng)人民法庭隊(duì)伍、裝備和信息化建設(shè)。要不斷提升人民法庭司法能力，為實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，構(gòu)建社會(huì)主義法治秩序，發(fā)揮人民法庭的重要作用。

3.準(zhǔn)確把握職能定位。牢牢把握司法為民公正司法工作主線，代表國家依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，是人民法庭的核心職能。依法支持其他國家機(jī)關(guān)和群眾自治組織調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛，依法對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極參與基層社會(huì)治理，是人民法庭的重要職能。

二、始終堅(jiān)持司法為民，切實(shí)發(fā)揮人民法庭的審判職能

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4.優(yōu)化區(qū)域布局。認(rèn)真貫徹落實(shí)《最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》，堅(jiān)持“三個(gè)面向”和“兩便”原則，以“職能明確、布局合理、審判公正、管理規(guī)范、隊(duì)伍過硬、保障有力”為基本要求，綜合案件數(shù)量、區(qū)域面積、人口數(shù)量、交通條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，優(yōu)化人民法庭的區(qū)域布局和人員比例。積極推進(jìn)以中心法庭為主、社區(qū)法庭和巡回審判點(diǎn)為輔的法庭布局形式，戒除脫離實(shí)際貪大求多的錯(cuò)誤觀念，避免司法資源浪費(fèi)和法庭建設(shè)、管理、維護(hù)困難。

5.規(guī)范設(shè)置調(diào)整?；鶎尤嗣穹ㄔ阂S著城市規(guī)劃調(diào)整以及城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，慎重穩(wěn)妥提出人民法庭設(shè)置調(diào)整方案，逐級(jí)上報(bào)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)。人民群眾有需求，訴訟案件數(shù)量多，派駐人員有編制，建設(shè)用地能落實(shí)，建設(shè)資金有保障的，經(jīng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，可增設(shè)人民法庭。增設(shè)規(guī)模較大、影響范圍較廣、資金人員需求較多的人民法庭設(shè)置調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)層報(bào)最高人民法院審查備案。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)、案件較多的地區(qū)，可以結(jié)合自身情況，探索專業(yè)化審判法庭的設(shè)置。

6.完善立案機(jī)制?；鶎尤嗣穹ㄔ阂鶕?jù)轄區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)構(gòu)建人民法庭直接立案工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人民法庭立案工作的指導(dǎo)和管理。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利地區(qū)的人民法庭，可以通過基層人民法院統(tǒng)一立案的方式，加強(qiáng)案件流程管理。山區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)等交通不便地區(qū)的人民法庭，要加強(qiáng)和完善人民法庭直接立案工作機(jī)制，并通過遠(yuǎn)程立案等技術(shù)手段，著力解決當(dāng)事人立案難問題。人民法庭具體受案范圍由所屬基層人民法院確定后，通過一定方式向社會(huì)公布。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，要做到有案必立、有訴必理，對(duì)確實(shí)不應(yīng)受理的，要向當(dāng)事人說明理由。

7.抓好民生審判。按照落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的總要求，切實(shí)依法維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，依法保障農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利。依法妥善審理與民生息息相關(guān)領(lǐng)域的糾紛，維護(hù)農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老年人的合法權(quán)益。依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)人居環(huán)境整治，為科學(xué)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供司法保障。

8.加強(qiáng)訴訟服務(wù)。推進(jìn)人民法庭窗口建設(shè)，努力為當(dāng)事人的訴訟活動(dòng)提供集成式、一站式服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)訴訟當(dāng)事人的訴訟指導(dǎo)，對(duì)訴訟能力不高的當(dāng)事人提供必要的程序性引導(dǎo)。對(duì)當(dāng)事人舉證確實(shí)困難或案件審理確實(shí)

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需要的重要證據(jù)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)或依職權(quán)，適時(shí)主動(dòng)調(diào)查取證。依法選擇并適用更為經(jīng)濟(jì)的訴訟程序和程序性措施，切實(shí)降低當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)。推動(dòng)完善法律援助制度，加強(qiáng)司法救助工作力度，切實(shí)保證人民群眾及時(shí)有效獲取法律幫助。

9.做好巡回審判。正確處理坐堂問案和巡回審判之間的關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見》，合理設(shè)置巡回辦案點(diǎn)與訴訟服務(wù)點(diǎn)，提高巡回審判的針對(duì)性和實(shí)效性。邊遠(yuǎn)民族地區(qū)以及其他群眾訴訟不便地區(qū)，應(yīng)當(dāng)確立巡回審判為主的工作機(jī)制，繼承和弘揚(yáng)馬錫五審判方式，推廣車載法庭等巡回審判模式，形成以人民法庭為點(diǎn)、車載流動(dòng)法庭為線、基層人民法院為面，“點(diǎn)線面”相結(jié)合、全覆蓋的司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)交通便利地區(qū)，應(yīng)將巡回審判的重點(diǎn)放在對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定影響較大，對(duì)提高人民群眾法治意識(shí)、維護(hù)社會(huì)主義法治秩序和弘揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚有重要作用的案件上。

10.處理好調(diào)判關(guān)系。充分發(fā)揮調(diào)解在化解基層民事糾紛中的獨(dú)特作用，對(duì)適宜調(diào)解的民事糾紛要依法先行調(diào)解。積極總結(jié)不同類型案件的特點(diǎn)，在法律規(guī)定框架內(nèi)，恰當(dāng)借助鄉(xiāng)規(guī)民約，尊重善良風(fēng)俗和社情民意，創(chuàng)新調(diào)解工作方法，力求從根源上徹底化解矛盾。堅(jiān)決糾正強(qiáng)迫調(diào)解、久調(diào)不決等損害當(dāng)事人合法權(quán)益，以及下達(dá)強(qiáng)制性調(diào)撤指標(biāo)等違背審判規(guī)律的錯(cuò)誤做法。大力提高人民法庭裁判文書質(zhì)量，注重通過正確適用法律、加強(qiáng)釋法說理，發(fā)揮司法裁判的道德指引功能，彰顯規(guī)則、維護(hù)秩序、弘揚(yáng)美德。

11.改進(jìn)執(zhí)行工作。對(duì)執(zhí)行工作難度較大、基層人民法院執(zhí)行不影響當(dāng)事人合法權(quán)益及時(shí)實(shí)現(xiàn)，以及人員裝備難以保障執(zhí)行工作順利開展的人民法庭審結(jié)案件，原則上由基層人民法院負(fù)責(zé)執(zhí)行。對(duì)可以當(dāng)庭執(zhí)結(jié)以及由人民法庭執(zhí)行更加方便訴訟群眾的案件，應(yīng)當(dāng)由人民法庭負(fù)責(zé)執(zhí)行。有條件的地方，可以探索由所在基層人民法院派駐執(zhí)行組等方式構(gòu)建直接執(zhí)行機(jī)制，最大限度地方便群眾訴訟，提高執(zhí)行效率。

12.完善人民陪審制度。落實(shí)人民陪審員倍增計(jì)劃，結(jié)合人民法庭工作特點(diǎn)，擴(kuò)大基層群眾入選比例，擴(kuò)大參審案件范圍。規(guī)范人民陪審員參與審理案件的確定方式和流程，認(rèn)真落實(shí)“隨機(jī)抽取”原則，改變長期駐庭做法。強(qiáng)化人民陪審員崗前和任職培訓(xùn)，提高履職能力。積極探索實(shí)行人民陪審員僅參與審理事實(shí)認(rèn)定問題的機(jī)制和辦法。建立經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整機(jī)

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制，及時(shí)足額發(fā)放人民陪審員的交通、誤工等補(bǔ)助費(fèi)用。

三、積極參與基層社會(huì)治理，切實(shí)發(fā)揮人民法庭橋梁紐帶和司法保障作用

13.為其他機(jī)構(gòu)組織化解糾紛提供司法保障。充分發(fā)揮人民法庭在“四個(gè)治理”中的紐帶作用和在多元糾紛解決機(jī)制中的示范、保障作用，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域治理法治化水平作出積極貢獻(xiàn)。主動(dòng)加強(qiáng)與公安、司法、勞動(dòng)爭議仲裁、農(nóng)村土地承包仲裁、人民調(diào)解委員會(huì)等其他基層國家機(jī)關(guān)、群眾自治組織、行業(yè)調(diào)解組織等的溝通與協(xié)作，尊重和支持其依法調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛，積極做好司法確認(rèn)等訴訟與非訴訟矛盾糾紛解決機(jī)制的銜接工作。

14.對(duì)各類調(diào)解組織給予引導(dǎo)。按照“不缺位、不越位、不錯(cuò)位”的原則，依法加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。以審判職能的有效發(fā)揮，為人民調(diào)解、行政調(diào)解和群眾自治組織調(diào)處化解矛盾糾紛提供法治樣本和導(dǎo)向指引。特別注意加強(qiáng)和規(guī)范與居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層群眾組織在化解矛盾糾紛中的聯(lián)系和溝通，共同維護(hù)良好的基層社會(huì)秩序。

15.立足審判職能參與地方治理。人民法庭要靈活運(yùn)用公眾開放日、觀摩庭審、以案釋法、判后答疑等多種形式，積極開展法治宣傳，引導(dǎo)人民群眾自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。要通過及時(shí)向地方黨委、人大報(bào)送涉訴矛盾糾紛專項(xiàng)報(bào)告，向政府及其他相關(guān)部門提出司法建議的方式，參與地方社會(huì)治理。不得超越審判職能參與地方行政、經(jīng)濟(jì)事務(wù)，以及其他與審判職責(zé)無關(guān)的會(huì)議、接訪、宣傳等事務(wù)。

四、積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革，不斷完善人民法庭工作機(jī)制 16.開展改革試點(diǎn)。各級(jí)人民法院要把人民法庭作為司法改革的“試驗(yàn)田”，按照解放思想、積極推進(jìn)、求真務(wù)實(shí)、慎重穩(wěn)妥的原則，推進(jìn)改革在人民法庭先行先試。轄區(qū)內(nèi)設(shè)有人民法庭的中級(jí)人民法院，選擇3-5個(gè)人民法庭，對(duì)適宜在人民法庭開展的改革進(jìn)行試點(diǎn)，鼓勵(lì)具備條件地區(qū)積極擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)人民法庭應(yīng)當(dāng)至少每半年就試點(diǎn)工作情況向所在基層人民法院作出匯報(bào)，并逐級(jí)層報(bào)匯總至最高人民法院，為全面推進(jìn)司法體制改革積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。

17.落實(shí)司法責(zé)任制。遵循司法規(guī)律，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，探索建立主審法官辦案責(zé)任制，明確法官辦案權(quán)力和責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)裁判文書由主審法官簽發(fā)。有條件的地方可以探索完善合議庭辦案責(zé)任制，明確個(gè)人意見、履職行為在案件處理結(jié)果中的責(zé)任。規(guī)范人民法庭庭長對(duì)審判工作的

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監(jiān)督管理權(quán)限，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一明晰、監(jiān)督規(guī)范有序。

18.優(yōu)化人員構(gòu)成。建立編制增補(bǔ)和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保已增編制80%用于基層和審判一線，根據(jù)工作需要及時(shí)補(bǔ)充人員。堅(jiān)持內(nèi)涵式隊(duì)伍發(fā)展路徑，探索根據(jù)審判工作量，組建以主審法官為中心的審判團(tuán)隊(duì)，配備必要數(shù)量的法官助理、書記員等審判輔助人員，以購買服務(wù)等方式配強(qiáng)審判輔助力量，解決一些地方因?qū)徟腥藛T不足而出現(xiàn)的“一人庭”“二人庭”問題。完善司法人員分類管理制度，穩(wěn)定審判隊(duì)伍，提高審判質(zhì)效。

19.健全職業(yè)保障。推進(jìn)法官專業(yè)職務(wù)序列及工資制度改革，逐步提高基層法官職級(jí)待遇，實(shí)現(xiàn)人民法庭法官職務(wù)、職級(jí)和法官等級(jí)上的適當(dāng)高配，以及工資福利政策向基層法院和人民法庭的適度傾斜。人民法庭可以先行試行工資加辦案補(bǔ)貼、崗位津貼等薪酬確定方式。加強(qiáng)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障，完善因公犧牲、意外傷害等撫恤救助制度。上級(jí)人民法院在探索和推動(dòng)省以下地方法院人財(cái)物統(tǒng)一管理，以及法官延遲退休、返聘等改革時(shí)，要注意考慮人民法庭的特點(diǎn)和需求。

20.完善審判管理。剔除不符合審判規(guī)律、不利于人民法庭工作開展和容易產(chǎn)生錯(cuò)誤導(dǎo)向的管理考核指標(biāo)。明確簡易案件與疑難復(fù)雜案件的分類標(biāo)準(zhǔn)，合理配置審判資源，實(shí)現(xiàn)案件繁簡分流。探索在小額訴訟和其他適宜的簡易案件中，使用表格式、令狀式、要素式等簡易文書，加快審理進(jìn)程。探索審判輔助性事務(wù)集中專門處理的工作制度，讓法官專注于審判。

21.強(qiáng)化司法公開。全面公開法庭人員信息、管理制度、行為規(guī)范、訴訟指南，依法及時(shí)公開案件信息、司法依據(jù)、訴訟流程、裁判結(jié)果，滿足當(dāng)事人知情權(quán)，杜絕暗箱操作。在推進(jìn)“三個(gè)平臺(tái)”建設(shè)過程中，注重考慮人民法庭工作特點(diǎn)。積極發(fā)揮人民法庭根植基層的特殊優(yōu)勢(shì)，在保障司法安全前提下，簡化旁聽手續(xù)，滿足人民群眾旁聽需求；開展司法公開主題活動(dòng)，主動(dòng)邀請(qǐng)和組織社會(huì)各界代表旁聽庭審、參觀法庭工作；進(jìn)一步發(fā)揮巡回審判在司法公開、法治宣傳方面的獨(dú)特作用，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)法庭工作的認(rèn)同。

五、切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升人民法庭隊(duì)伍素質(zhì)和物質(zhì)裝備保障水平

22.加強(qiáng)黨建工作。堅(jiān)持“支部建在庭上”，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。有3名以上黨員的人民法庭應(yīng)成立黨支部，黨員不足3名的人民法庭可成立聯(lián)合黨支部。人民法庭黨支部的組織關(guān)系隸屬所在基層人民法院。

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強(qiáng)化人民法庭黨支部的組織功能，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，充分發(fā)揮黨支部對(duì)干警的教育、管理、監(jiān)督職能，注重運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)、新媒體開展黨建工作。

23.選好法庭庭長。要積極落實(shí)人民法庭機(jī)構(gòu)級(jí)別和人民法庭庭長職級(jí)，優(yōu)先從具有法庭工作經(jīng)歷的人員中，選派科級(jí)以上法官擔(dān)任人民法庭庭長，直轄市的人民法庭和案件多、任務(wù)重的人民法庭，可選派處級(jí)法官擔(dān)任，根據(jù)工作需要人民法庭可設(shè)副庭長。要優(yōu)先從具有人民法庭庭長任職經(jīng)歷的人員中選拔基層人民法院領(lǐng)導(dǎo)。

24.健全定期輪崗和掛職鍛煉制度。有序推進(jìn)人民法庭之間、人民法庭和基層人民法院其他庭室之間的人員交流。人民法庭庭長一般應(yīng)在任職后三至五年輪崗一次?；鶎尤嗣穹ㄔ盒抡袖浫藛T一般應(yīng)先安排在人民法庭接受鍛煉一年以上。基層人民法院選派法官到上級(jí)人民法院、發(fā)達(dá)地區(qū)法院學(xué)習(xí)鍛煉，應(yīng)優(yōu)先選派人民法庭法官；上級(jí)人民法院選調(diào)法官，應(yīng)接收一定比例具有法庭工作經(jīng)歷的法官；上級(jí)人民法院選派有培養(yǎng)前途的干部到基層，應(yīng)優(yōu)先安排到人民法庭掛職鍛煉。

25.落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任。基層人民法院黨組要將人民法庭黨風(fēng)廉政建設(shè)納入主體責(zé)任范圍，對(duì)人民法庭發(fā)生的重大違法違紀(jì)案件，在對(duì)直接責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究的同時(shí)，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，對(duì)有關(guān)法院領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)。基層人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門，要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，通過審務(wù)督查和專項(xiàng)檢查等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正人民法庭干警在紀(jì)律作風(fēng)方面存在的問題，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查辦違法違紀(jì)案件。人民法庭庭長要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，在做好審判工作的同時(shí)，管好帶好隊(duì)伍，確保人民法庭公正廉潔司法。

26.加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。不斷強(qiáng)化理想信念教育，引導(dǎo)人民法庭干警牢固樹立群眾觀念，增進(jìn)群眾感情，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的“六難三案”問題。堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，堅(jiān)決整治人民法庭工作中的不正之風(fēng)。依托信息化手段，全面構(gòu)建符合人民法庭工作特點(diǎn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民法庭審判權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督制約，提高司法廉政制度的執(zhí)行力。要將作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置、融入日常工作，以制度確保改進(jìn)司法作風(fēng)的規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。

27.改善法庭管理。健全法庭管理規(guī)章制度，注重經(jīng)常性管理，注意以聽取基層群眾意見的方式完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。注重樹立和宣傳人民法庭先進(jìn)典型，及時(shí)對(duì)人民法庭優(yōu)秀干警給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)文化體育場所建設(shè)，—6—

落實(shí)休假、療養(yǎng)制度，定期組織體檢，加強(qiáng)對(duì)干警的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，幫助解決工作、學(xué)習(xí)和生活實(shí)際困難。

28.改進(jìn)教育培訓(xùn)。定期開展人民法庭庭長輪訓(xùn)，確保人民法庭法官每年接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)間不少于7天。堅(jiān)持分級(jí)分類培訓(xùn)，充分發(fā)揮各級(jí)法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)作用，積極利用其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高等院校培訓(xùn)資源，通過多種方式促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源向人民法庭延伸傾斜。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，緊扣審判實(shí)踐的培訓(xùn)方向。進(jìn)一步加大對(duì)西部和民族地區(qū)培訓(xùn)工作的扶持力度，加強(qiáng)雙語法官培養(yǎng)。

29.抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高級(jí)人民法院要按照人民法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃要求，合理安排建設(shè)計(jì)劃，力爭在“十二五”期間全面完成現(xiàn)有人民法庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。新建人民法庭應(yīng)依據(jù)《人民法院法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)法庭編制人數(shù)、年受理案件數(shù)等因素合理確定建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)方案，并按照《人民法庭統(tǒng)一標(biāo)識(shí)設(shè)置規(guī)范》要求，安裝統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。

30.增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障能力?；鶎尤嗣穹ㄔ阂鶕?jù)人民法庭工作任務(wù)和裝備配備、信息化建設(shè)需要，做好人民法庭預(yù)算編制工作，及時(shí)撥付資金。各高級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)人民法庭經(jīng)費(fèi)使用、管理的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。要有計(jì)劃、分步驟地為人民法庭配備必需的辦案辦公裝備，逐年提高裝備配備水平，改善審判工作條件。到2015年，全國人民法庭裝備配備均應(yīng)達(dá)到《基層人民法院基本業(yè)務(wù)裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》要求的水平。

31.推動(dòng)信息化建設(shè)。高級(jí)人民法院要以“天平工程”建設(shè)為抓手，圍繞人民法庭管理和便民、利民，合理確定人民法庭信息化建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，加大投入和經(jīng)費(fèi)保障力度。按照最高人民法院《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法院信息化工作的決定》和《人民法院信息化建設(shè)五年規(guī)劃》要求，東部地區(qū)在2014年底前、中部地區(qū)在2015年底前、西部地區(qū)在2016年底前，人民法庭接入基層人民法院信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要確保人民法院信息系統(tǒng)軟件、硬件配置滿足人民法庭訴訟服務(wù)工作的需要，為人民法庭配備必要的信息化辦公、辦案設(shè)備和軟件，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率和人性化水平。

32.重視安全管理。要建立健全督查機(jī)制，增強(qiáng)安全防范意識(shí)，克服松懈麻痹思想和僥幸心理，扎實(shí)做好日常安全保衛(wèi)工作。要按照“必要、充足、及時(shí)”要求，原則上為每個(gè)人民法庭配備至少一名司法警察，并根據(jù)工作需要配備若干名安保人員。完善安檢、防爆、監(jiān)控、液體危險(xiǎn)品檢測等各類

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安全防范設(shè)施和裝備配備，優(yōu)先改善人民法庭安全防危硬件條件，確保人民法庭“人防、物防、技防”落實(shí)到位，嚴(yán)密防范各類重大惡性安全責(zé)任事故。

33.推動(dòng)理論研究。各級(jí)人民法院要立足不同職能定位，為繁榮人民法庭理論研究創(chuàng)造條件，加強(qiáng)與法學(xué)教育研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行多種形式交流與協(xié)作，凝聚多方力量，探索建立人民法庭理論研究工作機(jī)制，深入開展人民法庭理論研究工作。著重研究新形勢(shì)下人民法庭在中國特色社會(huì)主義司法制度中的地位和作用，人民法庭的職能定位和在社會(huì)治理中的作用，以及人民法庭如何在推進(jìn)司法改革進(jìn)程中開展好司法為民、便民、利民工作等全局性、前瞻性重大課題。以問題為導(dǎo)向，從人民法庭的司法實(shí)踐中總結(jié)提煉理論研究的素材和課題，形成理論研究成果，切實(shí)實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，指導(dǎo)和推動(dòng)人民法庭工作科學(xué)發(fā)展。

34.加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。各級(jí)人民法院黨組要切實(shí)對(duì)人民法庭工作負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。中級(jí)人民法院以上的各級(jí)人民法院，應(yīng)當(dāng)成立專門的人民法庭指導(dǎo)工作辦公室，堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則，增強(qiáng)指導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性。要將監(jiān)督指導(dǎo)人民法庭工作，作為各級(jí)人民法院日常工作的重要內(nèi)容，完善問題發(fā)現(xiàn)、反饋、分析和解決機(jī)制，建立重大敏感案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和化解機(jī)制。

最高人民法院 2014年12月4日

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第三篇：最高人民法院關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的若

干意見》的通知

(法發(fā)〔2011〕4號(hào))各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年一月二十八日

最高人民法院關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見 基層基礎(chǔ)建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，是整個(gè)社會(huì)管理的根基。人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)，是人民法院服務(wù)大局、保障民生、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要保證。為適應(yīng)新形勢(shì)需要，現(xiàn)就如何進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)提出如下意見。

一、基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

近年來，人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)有了長足發(fā)展，隊(duì)伍執(zhí)法水平和能力有了較大提高，物質(zhì)裝備和經(jīng)費(fèi)保障有了較大改善。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中深層次問題與表象問題、法律問題與社會(huì)問題相互交織，社會(huì)矛盾特別是涉及民生各類矛盾產(chǎn)生的原因?qū)⒏訌?fù)雜，高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢(shì)將更加嚴(yán)峻?；馍鐣?huì)矛盾，重點(diǎn)在基層；推進(jìn)社會(huì)管理，難點(diǎn)在基層；確保公正廉潔執(zhí)法，關(guān)鍵在基層。處在化解社會(huì)矛盾糾紛最前沿的基層人民法院及其派出人民法庭，面臨的考驗(yàn)將更加嚴(yán)峻，遇到的問題將更加復(fù)雜，承擔(dān)的任務(wù)將更加艱巨。

1、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)是有效保障和服務(wù)黨和國家工作大局的必然要求?；鶎尤嗣穹ㄔ菏腔鶎尤嗣裾?quán)的重要組成部分。新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)，對(duì)于充分發(fā)揮人民法院職能作用，切實(shí)維護(hù)國家政權(quán)安全，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，更好地為大局服務(wù)、為人民司法，維護(hù)良好社會(huì)秩序和法治環(huán)境具有至關(guān)重要的作用。

2、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)是順利推進(jìn)司法審判事業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本保證。人民法院各項(xiàng)工作都要通過基層來落實(shí)。人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)，是提升人民法院整體工作水平的重點(diǎn)，是維護(hù)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵。只有加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，才能保證人民法院充分履行職能，切實(shí)促進(jìn)司法審判事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

3、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)是積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切期待的重要途徑。人民法院90%左右的案件在基層?；鶎尤嗣穹ㄔ杭捌渑沙鋈嗣穹ㄍヅc人民群眾接觸最為直接、聯(lián)系最為緊密。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，就是要從群眾希望的地方做起，從群眾不滿意的地方改起，不斷提升基層審判工作水平和公信力。

4、基層基礎(chǔ)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持 “以審判工作為中心、隊(duì)伍建設(shè)為根本、物質(zhì)裝備為保障”，力爭用三至五年時(shí)間，使基層執(zhí)法辦案水平明顯提高，化解社會(huì)矛盾能力明顯增強(qiáng)，法院和法官形象明顯改觀，物質(zhì)保障工作明顯進(jìn)步，科技支撐力度明顯加大，制度機(jī)制活力明顯提升，切實(shí)發(fā)揮基層人民法院及其派出人民法庭在促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義等方面的積極作用。

5、基層基礎(chǔ)建設(shè)的基本原則 ——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)沿著正確政治方向發(fā)展的根本保證。在任何時(shí)候、任何情況下，都必須始終不渝堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。

——堅(jiān)持群眾路線。牢固樹立司法為民思想，堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，始終以最廣大人民根本利益作為工作出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，確保人民法院基層基礎(chǔ)工作牢牢扎根于人民群眾之中。

——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，正確處理好現(xiàn)實(shí)需要與長遠(yuǎn)發(fā)展、全面發(fā)展與重點(diǎn)突破、自力更生與社會(huì)協(xié)同、規(guī)模速度與質(zhì)量效益的關(guān)系，努力推動(dòng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

——堅(jiān)持接受監(jiān)督。牢固樹立自覺接受監(jiān)督觀念，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，主動(dòng)接受人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督，廣泛聽取社會(huì)各界意見和建議，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)工作。

二、立足新形勢(shì)變化充分發(fā)揮審判職能作用

基層基礎(chǔ)建設(shè)，審判工作是中心。要立足新形勢(shì)變化，務(wù)求在保障和改善民生、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展方面取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破。只有“將矛盾化解在當(dāng)?shù)?、化解在基層”，才能建立起“基層穩(wěn)、天下安”的和諧社會(huì)。

6、進(jìn)一步提高民生審判質(zhì)量。密切關(guān)注物價(jià)上漲及房貸等政策變化對(duì)民生的影響，依法妥善審理勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房、消費(fèi)等領(lǐng)域的糾紛，注重維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益，著力解決群體性矛盾，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益。認(rèn)真研究“三農(nóng)”工作中出現(xiàn)的法律問題，有效化解農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬、農(nóng)產(chǎn)品買賣、農(nóng)村土地承包等糾紛，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。審慎處理農(nóng)村集體土地征收、城鎮(zhèn)國有土地上房屋拆遷案件，切實(shí)保障被征地農(nóng)民、被拆遷人合法權(quán)益。

7、進(jìn)一步方便人民群眾訴訟。完善功能設(shè)置，規(guī)范工作制度，努力把立案信訪窗口建成“為民之窗、文明之窗、和諧之窗、公信之窗”。鞏固和完善人民法庭直接立案工作機(jī)制，著力解決當(dāng)事人立案不便困難。更加充分發(fā)揮簡易程序制度功能，做好小額案件速裁機(jī)制試點(diǎn)工作，加大司法救助工作力度，讓人民群眾行使訴權(quán)更加便捷，實(shí)現(xiàn)權(quán)益更加及時(shí)，感受司法公正高效更加真切。

8、進(jìn)一步發(fā)揮人民陪審優(yōu)勢(shì)。注重吸收不同行業(yè)、性別、年齡、專業(yè)人員，確保人民陪審員隊(duì)伍的廣泛性、代表性和群眾性。加強(qiáng)日常管理，健全人民陪審員各項(xiàng)工作程序及考評(píng)激勵(lì)等制度。完善人民陪審員“隨機(jī)抽取”工作機(jī)制，更好實(shí)現(xiàn)司法民主。加強(qiáng)崗前及履職培訓(xùn)，著力提高人民陪審員參審能力。切實(shí)發(fā)揮人民陪審員來自群眾、熟悉群眾、代表群眾獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，最大限度引導(dǎo)當(dāng)事人尊重和自覺履行生效裁判，不斷提高司法裁判公信力。

9、進(jìn)一步規(guī)范人民法庭設(shè)置。按照“三個(gè)面向”和“兩便”要求，堅(jiān)持科學(xué)、務(wù)實(shí)、效能原則，結(jié)合東中西部地區(qū)審判工作實(shí)際需要，科學(xué)規(guī)劃好人民法庭恢復(fù)、新建和調(diào)整工作。在所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置偏遠(yuǎn)、交通不便，及原有法庭服務(wù)半徑過大、區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較頻繁、受理案件較多的地區(qū)，新建或恢復(fù)設(shè)立人民法庭。對(duì)轄區(qū)交通便利或者受理案件量較少等設(shè)置必要性不高的人民法庭，應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整。

10、進(jìn)一步擴(kuò)大巡回審判效應(yīng)。結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)最高人民法院《關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見》，切實(shí)增強(qiáng)巡回審判的針對(duì)性，努力追求巡回審判的高質(zhì)量和高效率。采取多種形式，依托巡回審判開展延伸服務(wù)，推動(dòng)巡回審判向縱深發(fā)展，拓展審判工作的輻射效應(yīng)，努力提供快捷、親民和全方位的司法服務(wù)。

11、進(jìn)一步創(chuàng)新審判管理。堅(jiān)持服務(wù)審判理念，確立有利于審判工作良性發(fā)展的管理體系。堅(jiān)持以人為本，保護(hù)和激發(fā)審判人員工作積極性和創(chuàng)造性。尊重審判規(guī)律，科學(xué)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，注意對(duì)案件的類型化、差別化管理, 正確評(píng)估統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與審判業(yè)績的關(guān)系。合理配置審判資源，實(shí)現(xiàn)案件繁簡分流，優(yōu)化部門職責(zé)分工。有條件的基層人民法院，要設(shè)立審判管理專門機(jī)構(gòu)，也可由審判監(jiān)督庭承擔(dān)審判管理職能。

12、進(jìn)一步拓展對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)。將做好、做實(shí)對(duì)基層審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)，作為中級(jí)以上人民法院日常工作的重要內(nèi)容和績效考核的重要指標(biāo)。完善問題的發(fā)現(xiàn)、反饋、分析和解決機(jī)制；建立重大敏感案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。著力開展有針對(duì)性的調(diào)查研究，綜合利用適用法律疑難問題請(qǐng)示、審級(jí)監(jiān)督、發(fā)改案件通報(bào)分析以及典型案例指導(dǎo)等制度，拓寬監(jiān)督指導(dǎo)途徑，不斷增強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)的針對(duì)性、時(shí)效性、規(guī)范性和權(quán)威性。下大氣力解決個(gè)案指導(dǎo)多、類型案件總結(jié)少，事后監(jiān)督多、事前指導(dǎo)少等問題。

13、進(jìn)一步堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”。準(zhǔn)確理解和貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”基本精神，正確處理調(diào)判關(guān)系，充分發(fā)揮調(diào)判組合優(yōu)勢(shì)。準(zhǔn)確把握運(yùn)用調(diào)判方式處理案件的基礎(chǔ)和條件，依照法律可以調(diào)解、根據(jù)案情能夠調(diào)解或者按照矛盾沖突特點(diǎn)調(diào)解處理效果更好的，要選擇調(diào)解方式解決糾紛。依法不能調(diào)解、根據(jù)案情不宜調(diào)解或者以判決方式更有利于解決問題的，應(yīng)當(dāng)選擇判決方式。不能脫離實(shí)際設(shè)定調(diào)解率指標(biāo)或者違背當(dāng)事人意愿強(qiáng)調(diào)硬調(diào)、以拖促調(diào)，損害司法權(quán)威和司法公信。以自動(dòng)履行率為重要標(biāo)準(zhǔn)，完善真實(shí)反映調(diào)解工作效果的考評(píng)機(jī)制，更好發(fā)揮調(diào)解方式化解矛盾的功能。

14、進(jìn)一步推進(jìn)“大調(diào)解”工作機(jī)制。創(chuàng)新和完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，積極推廣訴調(diào)對(duì)接中心建設(shè)，做好訴前調(diào)解工作。按照不越位、不錯(cuò)位、不缺位的要求，采取集中培訓(xùn)系統(tǒng)指導(dǎo)、巡回辦案實(shí)時(shí)指導(dǎo)、庭審旁聽觀摩指導(dǎo)、典型案例重點(diǎn)指導(dǎo)等多種形式，促進(jìn)人民調(diào)解化解糾紛能力提高。完善人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制，規(guī)范人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)工作，推動(dòng)人民調(diào)解工作更大發(fā)展。把握好人民法院在“大調(diào)解”格局中的定位，充分發(fā)揮司法的引導(dǎo)、保障、推動(dòng)作用，既要保持司法活動(dòng)獨(dú)立性和終局性，也要加強(qiáng)與各方面的協(xié)調(diào)配合，形成職責(zé)定位明確、程序銜接暢通的社會(huì)矛盾化解合力。

三、圍繞新形勢(shì)要求全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

基層基礎(chǔ)建設(shè)，隊(duì)伍建設(shè)是根本。建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、一心為民、公正廉潔的基層隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)基層基礎(chǔ)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的重要基礎(chǔ)和前提。

15、進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作。高度重視基層人民法院和人民法庭黨建工作，認(rèn)真整頓組織不健全及軟弱渙散等問題，堅(jiān)持抓黨建帶隊(duì)建促審判。全面強(qiáng)化基層黨員教育管理，深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)和“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，扎實(shí)開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)。注重培養(yǎng)、樹立、宣傳基層優(yōu)秀黨員典型事跡，激發(fā)廣大基層干警工作熱情和干勁。完善黨員管理工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加大違法違紀(jì)黨員處罰懲戒力度，增強(qiáng)警示教育震撼力和實(shí)效性。

16、進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。認(rèn)真履行干部協(xié)管職責(zé)，嚴(yán)把基層人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職考察關(guān)。通過專題培訓(xùn)、司法巡查、屆中考察以及參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)等方式，加大對(duì)基層人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督力度。探索建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的考核評(píng)價(jià)體系，作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整、交流、使用的重要依據(jù)。進(jìn)一步健全、完善后備干部調(diào)整、培養(yǎng)和使用等制度，為基層干部成長創(chuàng)造條件，提供有效組織人事制度保障。

17、進(jìn)一步改進(jìn)司法作風(fēng)。全面?zhèn)鞒小⒑霌P(yáng)人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)，把增強(qiáng)群眾觀念和感情、保護(hù)群眾合法權(quán)益、密切聯(lián)系群眾貫穿于基層隊(duì)伍建設(shè)始終。深入開展群眾觀點(diǎn)大討論，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，有針對(duì)性地開展自查自糾，最大限度避免損害群眾利益、傷害群眾感情等現(xiàn)象發(fā)生。不斷拓寬聯(lián)系渠道及時(shí)聽取群眾意見建議，積極開展人民滿意法院、法官創(chuàng)建活動(dòng)。嚴(yán)格遵守《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》、《法官行為規(guī)范》、《人民法院文明用語基本規(guī)范》的規(guī)定，以規(guī)范文明司法為核心，完善符合基層實(shí)際的行為準(zhǔn)則規(guī)范體系。

18、進(jìn)一步促進(jìn)司法廉潔。結(jié)合基層實(shí)際，扎實(shí)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)。繼續(xù)開展正面典型示范教育、反面典型警示教育，探索反腐倡廉工作新路子，督促廣大干警廉潔自律。認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)一律”要求和“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定，健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理、違紀(jì)線索核查、重大案件督辦等工作機(jī)制，完善對(duì)查辦案件工作的評(píng)價(jià)制度和問責(zé)制度，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)，切實(shí)落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面推行廉政監(jiān)察員制度，健全基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，配齊、配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員，構(gòu)建符合基層審判工作規(guī)律的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

19、進(jìn)一步增強(qiáng)司法能力。全面貫徹落實(shí)“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)轉(zhuǎn)變、三個(gè)倡導(dǎo)”教育培訓(xùn)工作方針，構(gòu)建多形式、全覆蓋的基層隊(duì)伍全員培訓(xùn)體系和網(wǎng)絡(luò)。緊扣基層實(shí)踐需求，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容與形式，把會(huì)做、善做群眾工作，掌握化解矛盾糾紛的本領(lǐng)，以及突發(fā)緊急事件處置、輿情掌控及應(yīng)對(duì)等納入基層法官和法院領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)工作的必修內(nèi)容。抓好基層法官輪訓(xùn)工作，建立人民法庭庭長定期輪訓(xùn)制度。組織、倡導(dǎo)、鼓勵(lì)資深優(yōu)秀法官開展審判專題巡回講座、司法經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)。健全東西部地區(qū)人才對(duì)口支援機(jī)制，注重培養(yǎng)、鍛煉基層一線青年法官，完善新進(jìn)人員到基層一線崗位鍛煉制度。

20、進(jìn)一步建立健全職業(yè)保障制度和激勵(lì)機(jī)制。以中央司法體制和工作機(jī)制改革為契機(jī)，積極推動(dòng)建立并實(shí)施法官職務(wù)序列及其配套政策，適當(dāng)提高基層法官職數(shù)比例。適當(dāng)提高基層辦案人員崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范和提高法官（法警）特別補(bǔ)助金、慰問金工作程序與效率。積極探索建立適合審判工作特點(diǎn)的法官工資、退休和其他津補(bǔ)貼制度。關(guān)心基層干警生活，著力解決實(shí)際困難，落實(shí)帶薪休假、定期身心檢查等制度，倡導(dǎo)健康生活情趣，培養(yǎng)理性心態(tài)，增強(qiáng)“抗壓”能力。

21、進(jìn)一步解決案多人少矛盾和法官短缺問題。完善省級(jí)統(tǒng)一招錄政策，堅(jiān)持開展選調(diào)生工作，努力拓寬法官來源范圍渠道。規(guī)范、加強(qiáng)編制管理、使用和督查，堅(jiān)持面向基層、面向一線辦案人員分編傾斜政策和原則，推動(dòng)建立適應(yīng)審判工作發(fā)展要求的編制增補(bǔ)機(jī)制。加大中央關(guān)于解決提前離崗離職政策的執(zhí)行、督查力度，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，發(fā)揮資源配置作用，減少并杜絕審判資源浪費(fèi)。積極會(huì)同國家有關(guān)部門，研究改進(jìn)司法考試辦法、完善司法考試政策。擴(kuò)大在職法律職業(yè)人員國家統(tǒng)一司法考試試點(diǎn)范圍，直接、快速、有效解決西部邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)法官短缺問題。充分考慮少數(shù)民族地區(qū)語言文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，制定旨在吸引本地人才的招錄政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持熟悉民族語言、適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的優(yōu)秀少數(shù)民族和本地漢族人才充實(shí)法官隊(duì)伍。加大少數(shù)民族地區(qū)“雙語法官”培養(yǎng)力度，積極研究建立雙語法官培訓(xùn)基地。

22、進(jìn)一步實(shí)施基層人才聚集發(fā)展戰(zhàn)略。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央基層工作方針和人才工作規(guī)劃，制定并實(shí)施基層聚才工程規(guī)劃，出臺(tái)基層聚才傾斜政策，完善基層聚才保障機(jī)制。注重從基層選拔優(yōu)秀人才，形成優(yōu)秀人才向基層聚集，優(yōu)秀干部從基層產(chǎn)生、成長和鍛煉的人才工作新格局。逐步建立并完善法官擇優(yōu)遴選制度和有利于基層干警成長的選拔機(jī)制，努力拓展基層干警職業(yè)發(fā)展空間。到2012年，省級(jí)以上人民法院錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均應(yīng)從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員中考錄。有效解決“不愿去、出不來、留不住”問題，把人民法庭作為培養(yǎng)、鍛煉、選拔法院領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干的重要基地。

四、適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展大力提升物質(zhì)裝備保障水平

基層基礎(chǔ)建設(shè)，物質(zhì)裝備是保障。大力推進(jìn)司法行政管理體制和工作機(jī)制改革，理順上下級(jí)人民法院在司法行政管理工作方面的相互關(guān)系，增強(qiáng)上級(jí)人民法院特別是高級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院在經(jīng)費(fèi)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)裝備配備、信息化建設(shè)和司法鑒定等方面的管理責(zé)任，充分發(fā)揮服務(wù)審判職能作用。

23、進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)保障力度。深入貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障工作的意見》，按照財(cái)政部《政法經(jīng)費(fèi)分類保障辦法（試行）》各項(xiàng)要求，深化經(jīng)費(fèi)保障體制改革，在中央加大轉(zhuǎn)移支付力度同時(shí)，增強(qiáng)地方保障能力和水平，使基層真正享受到改革成果。最高人民法院繼續(xù)積極協(xié)調(diào)中央財(cái)政和國家發(fā)改委對(duì)法院的資金和政策支持。高級(jí)人民法院加強(qiáng)與省級(jí)財(cái)政和發(fā)展改革部門的溝通協(xié)商，爭取省級(jí)配套資金足額到位，積極主動(dòng)參與研究制定資金分配方案，配合省財(cái)政部門建立基層公用經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制。基層人民法院努力做好與本級(jí)政府部門溝通協(xié)調(diào)工作，積極爭取各方面支持，切實(shí)落實(shí)地方經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任，抓好人民陪審員、聘用人員等經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案的制定和落實(shí)，保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支。上級(jí)人民法院應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門加大對(duì)基層經(jīng)費(fèi)保障情況和經(jīng)費(fèi)管理情況的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，避免抵頂經(jīng)費(fèi)、減少本級(jí)投入等問題發(fā)生。

24、進(jìn)一步完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。以國家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范投資保障機(jī)制的意見》為指導(dǎo)，依據(jù)審判工作實(shí)際需要，制定審判法庭、人民法庭建設(shè)總體規(guī)劃和計(jì)劃。做好建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)工作，協(xié)調(diào)地方政府按照政策要求劃撥建設(shè)用地，落實(shí)配套條件和資金，減免相關(guān)規(guī)費(fèi)。盡快完成立案信訪窗口和殘疾人無障礙通道建設(shè)，以及立案信訪窗口和人民法庭統(tǒng)一標(biāo)識(shí)工作。有建設(shè)任務(wù)的法院要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)資金管理和建設(shè)成本控制，避免形成新的債務(wù)。積極推動(dòng)中央、省級(jí)和本級(jí)三級(jí)政府分項(xiàng)目、分、分比例負(fù)擔(dān)方式化解基本建設(shè)歷史債務(wù)。

25、進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)裝備配備水平。認(rèn)真執(zhí)行《基層人民法院基本業(yè)務(wù)裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，著力加強(qiáng)基層人民法院業(yè)務(wù)裝備建設(shè)。高級(jí)人民法院應(yīng)會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門結(jié)合本地實(shí)際情況，以國家標(biāo)準(zhǔn)為基本要求，制定本地區(qū)基層人民法院業(yè)務(wù)裝備配備實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模和法院工作重點(diǎn)，制定本地區(qū)基層人民法院業(yè)務(wù)裝備配備規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃?；鶎尤嗣穹ㄔ阂鶕?jù)審判執(zhí)行工作實(shí)際需求，科學(xué)規(guī)劃，加快裝備更新，盡快實(shí)現(xiàn)審判法庭專業(yè)設(shè)備、審判文書印刷設(shè)備、法警單警裝備、檔案存儲(chǔ)設(shè)備以及業(yè)務(wù)交通工具標(biāo)準(zhǔn)化配置。高度重視人民法庭安全設(shè)施建設(shè)，盡快按標(biāo)準(zhǔn)和需求配備安全保衛(wèi)裝備。

26、進(jìn)一步推動(dòng)信息化建設(shè)。按照最高人民法院《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法院信息化工作的決定》要求，以“天平工程”項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在加快“科技法庭”等硬件設(shè)施建設(shè)同時(shí)，重點(diǎn)建設(shè)覆蓋基層人民法院和人民法庭的局域網(wǎng)絡(luò)，全面應(yīng)用司法審判信息管理系統(tǒng)，健全信息安全保障體系和相關(guān)配套設(shè)施等。將案件訴訟材料同步數(shù)字化錄入，形成完整的電子檔案，推進(jìn)信息化在流程管理、質(zhì)量評(píng)估、績效考核、遠(yuǎn)程審判等方面的應(yīng)用。進(jìn)一步推廣遠(yuǎn)程立案申訴、電子簽章、公眾信息查詢、公眾網(wǎng)站等司法便民措施。在資金、技術(shù)、人才等方面向基層傾斜，努力提高信息化建設(shè)水平。

27、進(jìn)一步完善司法鑒定管理工作職能作用。充分認(rèn)識(shí)司法鑒定管理工作重要性，根據(jù)審判執(zhí)行工作需求，按照最高人民法院各項(xiàng)管理規(guī)定，規(guī)范對(duì)外委托評(píng)估、拍賣和鑒定工作，有條件的基層人民法院應(yīng)開展技術(shù)咨詢和技術(shù)審核工作。加強(qiáng)司法技術(shù)輔助人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高司法鑒定管理人員業(yè)務(wù)能力。

各級(jí)人民法院務(wù)必站在為黨和國家工作大局服務(wù)的高度，充分認(rèn)識(shí)、深刻理解新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要性、緊迫性。各高級(jí)人民法院要按照本意見要求，及時(shí)研究制定符合本地實(shí)際的具體工作規(guī)劃和落實(shí)意見，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，要注意認(rèn)真分析研究成因與對(duì)策，必要時(shí)及時(shí)層報(bào)最高人民法院。

第四篇：最高人民法院關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)意見

【發(fā)布單位】最高人民法院 【發(fā)布文號(hào)】法發(fā)〔2014〕1號(hào) 【發(fā)布日期】2014-01-02 【生效日期】2014-01-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】人民法院報(bào)

最高人民法院關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)意見

法發(fā)〔2014〕1號(hào)

全國地方各級(jí)人民法院，各級(jí)軍事法院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各級(jí)法院：

近年來，全國各級(jí)人民法院及其廣大干警忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障群眾權(quán)益、推動(dòng)改革發(fā)展做了大量卓有成效的工作。但是，我們也要清醒地看到，人民法院隊(duì)伍在思想政治、司法能力、紀(jì)律作風(fēng)等方面還不同程度地存在一些問題，特別是在紀(jì)律作風(fēng)方面，少數(shù)干警背離宗旨、脫離群眾，紀(jì)律松弛、精神懈怠，情趣低下、貪圖享受，個(gè)別干警甚至徇私舞弊、貪贓枉法、腐化墮落，嚴(yán)重影響了法院形象和司法公信力，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。為此，各級(jí)人民法院要結(jié)合開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，按照中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》和中央教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展“四風(fēng)”突出問題專項(xiàng)整治和加強(qiáng)制度建設(shè)的通知》提出的各項(xiàng)要求，持之以恒地推動(dòng)中央八項(xiàng)規(guī)定精神在各級(jí)人民法院的貫徹落實(shí)，堅(jiān)決整治法院隊(duì)伍在紀(jì)律作風(fēng)方面存在的突出問題，以鐵的紀(jì)律培育好的作風(fēng)、樹立好的形象，以清正廉潔保障公正司法、維護(hù)公平正義。

一、堅(jiān)持從嚴(yán)教育，筑牢拒腐防變思想防線

1.加強(qiáng)思想理論建設(shè)。要組織廣大干警認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論體系和總書記關(guān)于法治建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的一系列重要論述，引導(dǎo)廣大干警進(jìn)一步認(rèn)清加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的重要性和緊迫性，從而進(jìn)一步增強(qiáng)轉(zhuǎn)變司法作風(fēng)、堅(jiān)持廉潔司法的自覺性。

2.抓好黨性黨風(fēng)教育。要深入開展理想信念教育和革命傳統(tǒng)教育，組織廣大黨員干警重溫黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，引導(dǎo)廣大干警牢固樹立宗旨意識(shí)和群眾觀念，繼承發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，自覺抵御剝削階級(jí)腐朽落后思想文化和生活方式的侵蝕影響，始終保持共產(chǎn)黨人的浩然正氣、昂揚(yáng)銳氣和蓬勃朝氣。

3.打牢道德修養(yǎng)基礎(chǔ)。要廣泛開展法官職業(yè)操守和社會(huì)倫理教育，大力弘揚(yáng)“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價(jià)值觀，引導(dǎo)廣大干警始終保持高尚的精神追求、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆殬I(yè)操守、良好的生活習(xí)慣和健康的生活方式，自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)和法官榮譽(yù)。

4.發(fā)揮案例警示作用。要善于用發(fā)生在干警身邊的違紀(jì)違法典型案例來教育廣大干警，充分發(fā)揮案例教育的警示震懾作用，引導(dǎo)廣大干警牢固樹立“法律紅線不能觸碰、制度底線不可逾越”的觀念，自覺遵守國家法律和人民法院的各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，堅(jiān)決守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線。5.改進(jìn)思想教育方式。要高度關(guān)注廣大干警的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在少數(shù)干警身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性、潛在性問題，有針對(duì)性地開展紀(jì)律作風(fēng)教育。要大力倡導(dǎo)積極的思想斗爭，引導(dǎo)廣大干警大膽開展批評(píng)與自我批評(píng)，同時(shí)要通過個(gè)別談心、提醒勸誡等教育方式，幫助具有小毛病的干警及時(shí)糾正錯(cuò)誤、改進(jìn)不足，防止小毛病發(fā)展為大問題。

二、堅(jiān)持從嚴(yán)管理，解決“四風(fēng)”方面突出問題

6.落實(shí)管理責(zé)任。要把強(qiáng)化隊(duì)伍管理作為人民法院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重要政治責(zé)任，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)決糾正少數(shù)法院“重業(yè)務(wù)建設(shè)、輕隊(duì)伍管理”的不良現(xiàn)象。上級(jí)法院要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”情況的督查、考核，對(duì)未認(rèn)真履行管理職責(zé)的要嚴(yán)肅追責(zé)，并在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)。

7.轉(zhuǎn)變管理理念。要樹立“嚴(yán)管厚愛”的管理理念，把對(duì)干警的關(guān)愛融入到嚴(yán)格的管理之中。要善于用制度管人、管事、管權(quán)，把制度的要求逐步轉(zhuǎn)化為廣大干警的行為準(zhǔn)則和自覺行動(dòng)。要堅(jiān)持抓早抓小，注意從小事抓起，切實(shí)做到“防微杜漸”“防患于未然”。

8.完善管理制度。要完善改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)和規(guī)范表彰的管理制度，徹底清除文山會(huì)海，健全考核評(píng)價(jià)體系。要完善厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的管理制度，堅(jiān)決剎住公款吃喝、公款送禮、公費(fèi)旅游等不正之風(fēng)。要完善防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的管理制度，為抵御訴訟掮客的拉攏腐蝕、清除權(quán)錢交易的司法潛規(guī)則提供更加完備的制度保障。

9.加強(qiáng)專項(xiàng)整治。要針對(duì)管理方面的頑癥痼疾，組織開展各種專項(xiàng)整治活動(dòng)。要堅(jiān)決整治“冷硬橫推”的司法不正之風(fēng)，切實(shí)解決少數(shù)法院“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等問題。要堅(jiān)決整治“吃拿卡要”的司法不正之風(fēng)，切實(shí)解決少數(shù)法院違規(guī)收費(fèi)和少數(shù)干警違法收受財(cái)物、違規(guī)接受吃請(qǐng)等突出問題。要堅(jiān)決整治“庸懶散奢”的司法不正之風(fēng)，切實(shí)解決少數(shù)法院內(nèi)部管理松懈、違規(guī)配置使用公車、違規(guī)建造樓堂館所等突出問題。

10.增強(qiáng)制度剛性。要嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)嚴(yán)禁”、任職回避、防止內(nèi)部干擾、防止利益沖突等內(nèi)部管理制度，認(rèn)真落實(shí)糾正節(jié)日不正之風(fēng)的“十個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定。要通過明察暗訪等方式，對(duì)已有制度的執(zhí)行情況開展經(jīng)常性的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行中的問題，督促整改落實(shí)。要進(jìn)一步健全強(qiáng)化管理的鐵規(guī)鐵律，對(duì)有令不行、有禁不止的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，確保制度剛性運(yùn)行。

三、堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)督，促進(jìn)公正高效廉潔司法

11.強(qiáng)化對(duì)法院領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要通過對(duì)法院領(lǐng)導(dǎo)干部的重點(diǎn)監(jiān)督，督促法院領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨組決策程序和審判委員會(huì)議事規(guī)則，帶頭執(zhí)行廉政制度和辦案紀(jì)律，正確行使手中的權(quán)力。要綜合運(yùn)用司法巡查、談話函詢、離任審計(jì)、舉報(bào)核查、派員參加下級(jí)法院黨組民主生活會(huì)、組織下級(jí)法院主要負(fù)責(zé)人述職述廉等方式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的協(xié)管監(jiān)督。

12.強(qiáng)化對(duì)審判執(zhí)行崗位的監(jiān)督。要針對(duì)各審判執(zhí)行崗位權(quán)力運(yùn)行的不同規(guī)律和特點(diǎn)，綜合運(yùn)用辦案信息公開、辦案流程控制、案件質(zhì)量評(píng)查、執(zhí)法過錯(cuò)追究等措施，對(duì)審判執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行全方位、全過程的監(jiān)督。要進(jìn)一步規(guī)范廉政監(jiān)察員的選任條件，創(chuàng)新廉政監(jiān)察員的履職方式，充分發(fā)揮廉政監(jiān)察員在辦案一線的日常監(jiān)督作用。

13.強(qiáng)化對(duì)干警業(yè)內(nèi)活動(dòng)的監(jiān)督。要以制約和監(jiān)督司法權(quán)運(yùn)行為核心，進(jìn)一步完善“合理分權(quán)、公開示權(quán)、有效控權(quán)”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，并把現(xiàn)代信息技術(shù)手段融入到廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的制度設(shè)計(jì)和管理流程之中，全面打造“事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后查究”的監(jiān)督防線，促進(jìn)公正高效廉潔司法。

14.強(qiáng)化對(duì)干警業(yè)外活動(dòng)的監(jiān)督。要進(jìn)一步完善審務(wù)督察制度，不斷加大對(duì)法院干警業(yè)外活動(dòng)的監(jiān)督力度，及時(shí)查糾法院干警在業(yè)外活動(dòng)中的違紀(jì)違規(guī)行為。要擴(kuò)大監(jiān)督視野，拓展監(jiān)督渠道，積極探索對(duì)法院干警業(yè)外活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的有效方式，督促廣大干警管好自己的“生活圈”“社交圈”“娛樂圈”，自覺做倡導(dǎo)社會(huì)道德風(fēng)尚的引領(lǐng)者、遵守社會(huì)公序良俗的示范者。15.強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的外部監(jiān)督。要全力打造“審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開”三大平臺(tái)，進(jìn)一步健全主動(dòng)接受案件當(dāng)事人監(jiān)督和主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督的制度，建立對(duì)社會(huì)輿情的收集、預(yù)警、核查、回應(yīng)機(jī)制，將審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的運(yùn)行置于社會(huì)的廣泛監(jiān)督之下，緊緊依靠人民群眾和社會(huì)各界的力量來推進(jìn)人民法院紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。

四、堅(jiān)持從嚴(yán)查處，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)

16.加大查處案件的工作力度。要充分認(rèn)識(shí)干警違紀(jì)違法給人民法院和司法公信力帶來的嚴(yán)重危害，對(duì)干警隊(duì)伍中的違紀(jì)違法行為保持“零容忍”的態(tài)度，切實(shí)做到“有案必查”“有腐必懲”。對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法和造成惡劣社會(huì)影響的少數(shù)“害群之馬”，要堅(jiān)決清除出法院隊(duì)伍；對(duì)具有廣泛教育意義的典型案件，要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，以便實(shí)現(xiàn)“懲處一人、震懾一批、教育一片”的辦案效果。

17.完善舉報(bào)線索督辦機(jī)制。要繼續(xù)推動(dòng)四級(jí)法院舉報(bào)受理網(wǎng)站的聯(lián)網(wǎng)對(duì)接工作，逐步建立對(duì)重要舉報(bào)信息的跟蹤督辦機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院受理核查群眾舉報(bào)工作的實(shí)時(shí)指導(dǎo)監(jiān)督。對(duì)因違紀(jì)違法而受到舉報(bào)投訴的干警，要在查明問題后及時(shí)依法依紀(jì)進(jìn)行處理，以彰顯法紀(jì)的嚴(yán)肅性；對(duì)因秉公辦案而遭遇誣告陷害的干警，要在查明情況后及時(shí)加以澄清，以保護(hù)干警的個(gè)人名譽(yù)和工作積極性。

18.主動(dòng)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法案件線索。要加強(qiáng)人民法院各內(nèi)部監(jiān)督部門之間的協(xié)調(diào)配合，在紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)中形成監(jiān)督合力，同時(shí)要注意從審級(jí)監(jiān)督、審判管理、案件評(píng)查、司法巡查、審務(wù)督察、輿情監(jiān)測等工作中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法的案件線索，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)違紀(jì)違法行為的發(fā)現(xiàn)能力。19.改革案件查處工作機(jī)制。要探索建立“上下聯(lián)動(dòng)”的查案工作機(jī)制，通過上級(jí)法院組織協(xié)調(diào)轄區(qū)下級(jí)法院集中辦案、交叉辦案等方式，提高對(duì)違紀(jì)違法行為的查辦能力。要健全懲戒違紀(jì)違法人員的信息報(bào)送機(jī)制，加強(qiáng)上級(jí)法院對(duì)轄區(qū)下級(jí)法院紀(jì)律懲戒工作的審核把關(guān)，堅(jiān)決糾正個(gè)別法院在紀(jì)律懲戒工作中存在的“失之于軟”現(xiàn)象。

20.激勵(lì)各級(jí)人民法院主動(dòng)查案。要建立激勵(lì)各級(jí)人民法院主動(dòng)查處違紀(jì)違法案件的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)平時(shí)注重管理、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法線索并主動(dòng)查處的單位，不得在績效考評(píng)中簡單地予以“一票否決”；對(duì)平時(shí)疏于管理、出了問題又瞞案不報(bào)、壓案不查的單位，不僅要“一票否決”，還要根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

最高人民法院

2014年1月2日

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第五篇：最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下援藏援疆工作的意見

【發(fā)布單位】最高人民法院 【發(fā)布文號(hào)】法發(fā)〔2016〕11號(hào) 【發(fā)布日期】2016-05-09 【生效日期】2016-05-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】最高人民法院

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下援藏援疆工作的意見

法發(fā)〔2016〕11號(hào)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個(gè)大局，就實(shí)現(xiàn)西藏和新疆全面小康、社會(huì)穩(wěn)定和長治久安作出了一系列戰(zhàn)略部署，推動(dòng)了西藏和新疆改革發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步、民生改善、邊防鞏固取得歷史性成就。第六次西藏工作座談會(huì)、第五次全國對(duì)口支援新疆工作會(huì)議，對(duì)做好西藏、新疆工作進(jìn)行了全面部署，為努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的社會(huì)主義西藏和新疆提供了有力的政治保障。

人民法院對(duì)口支援西藏、新疆工作，是貫徹落實(shí)中央第六次西藏工作座談會(huì)、第五次全國對(duì)口支援新疆工作會(huì)議精神，維護(hù)好西藏、新疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，推動(dòng)西藏、新疆經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)長治久安的重要舉措，對(duì)提高西藏和新疆法院服務(wù)大局、司法為民、公正司法，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的意義。近年來，承擔(dān)對(duì)口援藏援疆任務(wù)的省市法院（以下簡稱“支援法院”）與西藏、新疆及新疆兵團(tuán)法院（以下簡稱“受援法院”）密切配合，開展了卓有成效的工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)就進(jìn)一步做好人民法院援助西藏（包括青海、四川、云南、甘肅四省藏區(qū)）、新疆工作（以下簡稱兩援工作），提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)做好兩援工作的重要意義，切實(shí)把握兩援工作的總體要求

1.指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央第六次西藏工作座談會(huì)、第五次全國對(duì)口支援新疆工作會(huì)議精神，全面把握黨中央關(guān)于兩援工作的一系列重要決策，立足西藏、新疆工作的新形勢(shì)新任務(wù)，深刻認(rèn)識(shí)兩援工作的特殊重要性，切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)一步做好此項(xiàng)工作的自覺性，進(jìn)一步加強(qiáng)法院系統(tǒng)對(duì)口兩援工作。

2.主要任務(wù)。各支援法院要以解難題、辦實(shí)事為重點(diǎn)，開拓思路、完善機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行審判業(yè)務(wù)、人才智力、物資裝備“三管齊下”的兩援工作方針，充分發(fā)揮審判職能作用，為西藏、新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長治久安提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法服務(wù)和保障，全面推進(jìn)中央第六次西藏工作座談會(huì)、第五次全國對(duì)口支援新疆工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。

3.基本原則。堅(jiān)持對(duì)口支援原則。與中央確定的對(duì)口兩援關(guān)系保持一致，確定人民法院對(duì)口援助關(guān)系。堅(jiān)持保障重點(diǎn)原則。在統(tǒng)籌兼顧的前提下，重點(diǎn)向基層傾斜，向一線傾斜。堅(jiān)持合理規(guī)劃原則。把長期規(guī)劃與階段性安排結(jié)合起來，把解決當(dāng)前困難與長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來。堅(jiān)持循環(huán)發(fā)展原則。形成審判業(yè)務(wù)、人才智力、物質(zhì)裝備援助相結(jié)合的工作格局，強(qiáng)化受援法院的主體意識(shí)，提高自身“造血”功能，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

二、充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)維護(hù)西藏、新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長治久安

4.著力解決西藏和新疆法院審判工作人員短缺問題。積極建議中央編制部門考慮受援法院的具體情況予以增編。繼續(xù)開展政法干警定向招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作，為受援法院定向培養(yǎng)不同學(xué)歷層次的法律、雙語人才，充實(shí)法官后備人員隊(duì)伍。

5.做好干部交流工作。改進(jìn)援藏、援疆干部的選派和管理工作機(jī)制，逐步擴(kuò)大到基層人民法院。健全管理辦法和考核機(jī)制，提高選派質(zhì)量。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)援藏、援疆干部的各項(xiàng)政策待遇。根據(jù)受援法院的需求，選派信息技術(shù)專業(yè)人員赴藏、赴疆進(jìn)行工作，參與受援法院信息化建設(shè)的同時(shí)培訓(xùn)信息技術(shù)人員。支持受援法院選派優(yōu)秀的業(yè)務(wù)骨干到內(nèi)地掛職或者交流任職。

6.加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。繼續(xù)實(shí)行受援法院法官參加國家法官學(xué)院指令性培訓(xùn)免費(fèi)制度，逐年擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。定期派遣講師團(tuán)赴藏、赴疆巡回授課，適時(shí)為受援法院法官開辦培訓(xùn)班，形成常態(tài)化。

7.加強(qiáng)審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。組織支援法院將審判工作、司法改革、法院管理等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)傳授給受援法院。援、受雙方法院通過開展聯(lián)合調(diào)研、舉辦專題研討會(huì)、交流經(jīng)驗(yàn)等形式，相互借鑒，取長補(bǔ)短，不斷提高辦案質(zhì)量和工作水平。

8.支援兩地法院法律書庫建設(shè)。積極開展藏漢、維漢、哈漢等雙語法官培訓(xùn)教材的編纂、出版工作。做好向受援法院贈(zèng)送《人民法院報(bào)》《最高人民法院公報(bào)》《人民司法》《中國審判》等司法類報(bào)刊和相關(guān)法律書籍工作。支持受援法院做好新司法解釋、司法指導(dǎo)文件的少數(shù)民族語言文字翻譯工作，保障民族法官的辦案需要。

9.加強(qiáng)對(duì)新情況、新問題的調(diào)查研究。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)力量，認(rèn)真研究新形勢(shì)下維護(hù)西藏、新疆穩(wěn)定工作中遇到的新情況、新問題，及時(shí)制定相關(guān)司法解釋或指導(dǎo)性文件。加強(qiáng)對(duì)民族分裂勢(shì)力新一輪分裂破壞活動(dòng)的預(yù)判、應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛的預(yù)防、化解。根據(jù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的特殊體制，研究兵團(tuán)內(nèi)部在農(nóng)業(yè)承包糾紛、行政管理糾紛等具有兵團(tuán)特色方面的法律問題。

10.推動(dòng)建立經(jīng)費(fèi)和裝備投入持續(xù)增長機(jī)制。針對(duì)西藏、新疆地區(qū)實(shí)際情況，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部等有關(guān)部門，推動(dòng)建立受援法院辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)受援法院物質(zhì)、裝備方面的投入。

11.積極落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的保障政策。會(huì)同國家發(fā)改委及地方發(fā)改委、高級(jí)法院，在兩庭建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)安排上予以優(yōu)先考慮。實(shí)施“巡回審判覆蓋工程”和“安保設(shè)施達(dá)標(biāo)工程”，改善執(zhí)法辦案條件。

12.積極幫助受援法院規(guī)劃信息化建設(shè)項(xiàng)目。以“天平工程”為抓手，做好項(xiàng)目規(guī)劃、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織驗(yàn)收等工作，強(qiáng)化應(yīng)用軟件或硬件的專題培訓(xùn)，加快推進(jìn)科技法庭、司法公開三大平臺(tái)和訴訟服務(wù)中心等系統(tǒng)建設(shè)，堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用原則，擴(kuò)大援助效果。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保兩援工作取得實(shí)效

13.健全完善兩援工作機(jī)制。構(gòu)建最高人民法院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，支援法院認(rèn)真履責(zé)、受援法院組織實(shí)施的良好工作格局。按照中央決策，精心謀劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，狠抓落實(shí)。各對(duì)口援助法院要把兩援工作列入重要議事日程，堅(jiān)持一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親力親為，立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)，科學(xué)編制對(duì)口支援總體規(guī)劃和實(shí)施方案，做好與國家和地方規(guī)劃的銜接，與上一輪兩援工作規(guī)劃的銜接。要不斷創(chuàng)新援助形式，改進(jìn)援助方法，拓寬援助領(lǐng)域，增強(qiáng)援助效果，確保將對(duì)口兩援工作的各項(xiàng)部署落到實(shí)處。

14.認(rèn)真做好受援工作。受援法院要認(rèn)真落實(shí)黨中央和最高人民法院關(guān)于兩援工作的總體部署，加強(qiáng)對(duì)受援項(xiàng)目資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，確保援助資金的使用效益和受援項(xiàng)目的落實(shí)。加強(qiáng)與支援法院的聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)解決好工作中遇到的困難和問題，盡快形成援助項(xiàng)目共識(shí)，達(dá)成對(duì)口支援協(xié)議。定期向最高人民法院報(bào)告兩援工作情況，及時(shí)提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意見建議。

15.加強(qiáng)和推進(jìn)新聞宣傳工作力度。及時(shí)報(bào)道受援法院在審判執(zhí)行、司法改革、隊(duì)伍建設(shè)等方面的工作成績，特別是發(fā)揮審判職能，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、反對(duì)民族分裂、開展雙語審判等方面取得的成績。幫助、指導(dǎo)受援法院加強(qiáng)新聞策劃，精心組織稿件。大力宣傳西藏、新疆法院、法官的工作業(yè)績和精神風(fēng)貌。加大對(duì)西藏、新疆法院新聞工作人員的培養(yǎng)力度，提高新聞采寫能力，更好地促進(jìn)新聞事業(yè)的發(fā)展。

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最高人民法院 2016年5月9日