第一篇：小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃2

*縣*鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

按照黨的十七大關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略要求，為加快*小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)、移民搬遷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三位一體”發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)《*縣城市總體規(guī)劃》、《*縣村莊布局規(guī)劃》和*鎮(zhèn)的地域環(huán)境特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和需求，特制定本發(fā)展規(guī)劃。

一、規(guī)劃區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況

*鎮(zhèn)地處*縣城以西*公里處，“*”國(guó)道和“*”鐵路穿境而過(guò)。全鎮(zhèn)轄*個(gè)行政村，*個(gè)村民小組，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口4787戶、18223人，耕地面積17831畝，森林覆蓋率67.42%。2010年底農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入11487.2萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入3868元，城鎮(zhèn)化水平33％。

（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀概況

1、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)功能日益完善。2008年以來(lái)，全鎮(zhèn)累計(jì)用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金達(dá)到1020萬(wàn)元，截止2010年底，城鎮(zhèn)中心區(qū)道路全部硬化，投資350萬(wàn)元建成了長(zhǎng)1200米寬25米的世紀(jì)新街及其配套五化工程；投資300萬(wàn)元，目前正在建設(shè)長(zhǎng)486米、寬25米的富民大道，六月份有望竣工投入使用；投資220萬(wàn)元，在*鎮(zhèn)政府門前已建成5898.5平方米的集文娛休閑、體育運(yùn)動(dòng)、集會(huì)活動(dòng)等為一體的綜合性文化廣場(chǎng)一座，綠化、亮化、環(huán)衛(wèi)、公廁等配套設(shè)施齊全；投資150萬(wàn)元，在規(guī)劃區(qū)所涉及的*村、*村、*村建起了500余平方米的群眾文化活動(dòng)中心，*村文化中心正在建設(shè)。城鎮(zhèn)建設(shè)正硬化、美化、凈化“三化”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，小城鎮(zhèn)綜合功能不斷完善。

2、移民搬遷順利實(shí)施，城鎮(zhèn)聚集吸納能力凸顯。結(jié)合2010年“7.24”水災(zāi)災(zāi)民安置，啟動(dòng)實(shí)施了富民大道移民搬遷工程，由于優(yōu)越的地理位置和良好的功能配套設(shè)施，搬遷戶報(bào)名踴躍，限于地塊面積，僅實(shí)施移民搬遷100戶467人。移民搬遷工程的實(shí)施，對(duì)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張、地方財(cái)力的充實(shí)、農(nóng)民收入的增長(zhǎng)和社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步都發(fā)揮了較大的推動(dòng)作用。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色明析，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。鎮(zhèn)域規(guī)劃區(qū)內(nèi)因地制宜發(fā)展各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)，*村已形成千米商貿(mào)大街；*村、*村、*村形成了千畝良種核桃產(chǎn)業(yè)帶；*村、*村建有百頭生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，*村建有3戶千只以上養(yǎng)雞場(chǎng)；*村、*村已發(fā)展茶葉基地2000畝并成立了*茶葉合作社；規(guī)劃區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。

（三）*小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題分析 *小城鎮(zhèn)建設(shè)在市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，取得了很大成績(jī)，但整體上看，還依然存在建設(shè)水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，配套服務(wù)跟不上，產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)等問(wèn)題。

1、部分干部群眾的城鎮(zhèn)意識(shí)淡薄，城鎮(zhèn)觀念落后。小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏中、長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，短期行為突出，資源整合不夠，未能很好地將小城鎮(zhèn)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)大部分小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民有改善居住環(huán)境和生產(chǎn)生活方式的迫切愿望，但往往依賴政府的多，主動(dòng)參與的少，沒(méi)有樹立用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法建設(shè)配套設(shè)施和改善人居環(huán)境的觀念。

2、城鎮(zhèn)規(guī)模不大，集聚效益較低。有關(guān)研究認(rèn)為，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口至少在1～3萬(wàn)左右，才能正常發(fā)揮集聚功能。*鎮(zhèn)區(qū)人口6000人，由于規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，人口和企業(yè)的集聚效益十分低下。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力較弱。規(guī)劃區(qū)以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主；第二產(chǎn)業(yè)中農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)所占比重小，與農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度低；第三產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)的批零貿(mào)易、餐飲業(yè)為主。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，制約了小城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，因而缺乏足夠的輻射帶動(dòng)作用。

4、投資渠道單一，建設(shè)資金不足。當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展資金沒(méi)有穩(wěn)定的資金來(lái)源，主要依靠政府自籌、項(xiàng)目投入；由于地方財(cái)力有限，政府投入資金杯水車薪，不能保證小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)有的資金支持。

5、政策不配套，制約小城鎮(zhèn)發(fā)展。當(dāng)前影響小城鎮(zhèn)快速健康發(fā)展的制約因素主要是土地、戶籍和社會(huì)保障制度三個(gè)方面，由于政策機(jī)制還不完善，農(nóng)民對(duì)進(jìn)城鎮(zhèn)落戶有很多顧慮，影響著小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。

二、規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指針，以機(jī)構(gòu)改革為動(dòng)力，以發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為中心，緊密圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)、移民搬遷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三位一體”的小城鎮(zhèn)的要求，進(jìn)一步解放思想，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口聚集、積極培育支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

（二）基本原則

——因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。從實(shí)際出發(fā)，抓住區(qū)域特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，兼顧?quán)l(xiāng)情、民情，搞好小城鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃和合理布局，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，努力做到少占耕地，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，避免造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

——尊重規(guī)律，循序漸進(jìn)。小城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。發(fā)展小城鎮(zhèn)要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，既有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，又考慮目前現(xiàn)狀，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)同步，循序漸進(jìn)。

——深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。大膽改革創(chuàng)新，廣辟資金投融渠道，積極探索公司﹢農(nóng)戶﹢基地產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，走出一條在政府引導(dǎo)下以運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的路子。

——盡力而為，量力而行。小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，適度當(dāng)前；建設(shè)要量力而行，分步實(shí)施，多出精品。

——整合資源，板塊開發(fā)。整合項(xiàng)目資金，集中優(yōu)勢(shì)資源，傾斜發(fā)展扶持，實(shí)施板塊開發(fā)，把小城鎮(zhèn)打造成為城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展的示范點(diǎn)。

——統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)商貿(mào)并舉，大辦非公經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)教育、科技文化、衛(wèi)生及環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

三、規(guī)劃范圍

根據(jù)《*鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，*鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)范圍以鎮(zhèn)政府所在地*街村為中心，輻射周邊*、*和*3個(gè)村，共涉及4個(gè)村41個(gè)組1451戶5400人，總面積約為480.7公頃，規(guī)劃建設(shè)用地120公頃。規(guī)劃區(qū)范圍東起*，西至*上馬嶺，南到*街，北至*水庫(kù)，總面積約為5平方公里。

四、規(guī)劃期限

2011年---2015年，共五年。

五、規(guī)劃目標(biāo)

按照小城鎮(zhèn)建設(shè)、移民搬遷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三位一體”小城鎮(zhèn)的建設(shè)要求，全面推進(jìn)*鎮(zhèn)“城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化”的現(xiàn)代化進(jìn)程，到2013年小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)人口由現(xiàn)在的6000人發(fā)展達(dá)到10000人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)52%。農(nóng)民人均純收入凈增2500元，達(dá)到7500元，年均增長(zhǎng)17%，增速高出其他鎮(zhèn)5個(gè)百分點(diǎn)。全面提升*城鎮(zhèn)化水平，有效發(fā)揮城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，使*鎮(zhèn)向著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)文明、設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美的方向發(fā)展。

六、建設(shè)內(nèi)容

按照*鎮(zhèn)“三位一體”小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)，規(guī)劃在*小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、移民搬遷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大類共計(jì)21個(gè)項(xiàng)目，概算總投資 16941.2萬(wàn)元，其中申請(qǐng)項(xiàng)目專項(xiàng)建設(shè)資金7667.1萬(wàn)元，地方配套1326.3萬(wàn)元，企業(yè)及群眾自籌7947.8萬(wàn)元。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、道路硬化、亮化、綠化工程

（1）建設(shè)內(nèi)容：新建富民路主、次干道的給排水工程、亮化工程、路面硬化工程、人行道鋪裝工程及綠化工程，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蒼坊路（富民路東側(cè)與富民路平行一期建設(shè)25米寬，420米長(zhǎng)），科技路、團(tuán)結(jié)路（與富民路正交的兩條道路建設(shè)，科技路寬18米長(zhǎng)500米，團(tuán)結(jié)路寬25米長(zhǎng)300米），使新建中心區(qū)形成“井”字型路網(wǎng)。改造長(zhǎng)1800米、寬14米的*老街；新建東起*村、西至世紀(jì)新街西橋頭寬5.5米、長(zhǎng)2000米的濱河?xùn)|路；新建糧站處連接老街至濱河?xùn)|路寬16米、長(zhǎng)300米的康寧路；新建中心小學(xué)處連接老街至濱河?xùn)|路寬16米、長(zhǎng)300米的育才路；新建長(zhǎng)800米，寬16米連接*村、*村至*國(guó)道的安康路,使現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)形成“申”字型路網(wǎng)。

（2）投資概算

本項(xiàng)目概算總投資3113萬(wàn)元（其中富民路560萬(wàn)元，濱河?xùn)|路260萬(wàn)元，蒼房路448萬(wàn)元，科技路280萬(wàn)元，團(tuán)結(jié)路360萬(wàn)元，康寧路200萬(wàn)元，老街改造305萬(wàn)元，育才路200萬(wàn)元，安康路500萬(wàn)），資金來(lái)源為：申請(qǐng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，自籌2113萬(wàn)元。

2、*客運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目

（1）建設(shè)內(nèi)容：在*鎮(zhèn)世紀(jì)新街西頭新建占地2000平方米客運(yùn)站，配設(shè)停車場(chǎng)、候車廳、檢測(cè)臺(tái)、公廁等附屬設(shè)施。

（2）投資概算

本項(xiàng)目概算總投資40萬(wàn)元，資金來(lái)源為：申請(qǐng)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)資金。

3、水利工程 3.1供水工程(1)建設(shè)內(nèi)容

在*村、*村新建水廠兩座，廠房及管理房300m,600 m和100m蓄水池各1座，50 m和30 m調(diào)節(jié)池個(gè)1座，水處理設(shè)備2套。

（2）投資概算

本項(xiàng)目概算總投資584.5萬(wàn)元，資金來(lái)源為：申請(qǐng)水利專項(xiàng)資金465萬(wàn)元，地方配套59.5萬(wàn)元；自籌59.7萬(wàn)元。

3.2灌溉工程(1)建設(shè)內(nèi)容

在*村、*村、*村襯砌*水庫(kù)東干渠970米，建引水低壩5座，整修田間渠道2590米，配套田間渠道3800米，配套機(jī)井5眼，鋪設(shè)管道25600米。

（2）投資概算

本項(xiàng)目概算總投資213萬(wàn)元，資金來(lái)源為：申請(qǐng)水利專項(xiàng)資金117.4萬(wàn)元，地方配套21.3萬(wàn)元；自籌21.3萬(wàn)元。

3.3河道綜合治理工程(1)建設(shè)內(nèi)容

在*河治理河道3500米，修復(fù)加固河堤1500米。（2）投資概算 3

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2本項(xiàng)目概算總投資263萬(wàn)元，資金來(lái)源為：申請(qǐng)水利專項(xiàng)資金210.4萬(wàn)元，地方配套26.3萬(wàn)元；自籌26.3萬(wàn)元。

3.4農(nóng)田建設(shè)工程(1)建設(shè)內(nèi)容

在*村、*村、*村修復(fù)水毀農(nóng)田279畝，干砌石田坎1.2萬(wàn)米、1.8萬(wàn)立方，推移土方3.2萬(wàn)立方，覆土6.9萬(wàn)立方。

（2）投資概算

本項(xiàng)目概算總投資120萬(wàn)元，資金來(lái)源為：申請(qǐng)水利專項(xiàng)資金96萬(wàn)元，地方配套12萬(wàn)元；自籌12萬(wàn)元。

3.5小流域治理工程(1)建設(shè)內(nèi)容

在*村新修坡改梯2.08hm2,坡耕地造經(jīng)濟(jì)林4.46hm2，封禁治理654.46hm2,興建蓄水池2口，沉砂池2口，溝渠1km，田間道路1km，谷坊2座，新建河堤1km。

（2）投資概算

本項(xiàng)目概算總投資82.2萬(wàn)元，資金來(lái)源為：申請(qǐng)水利專項(xiàng)資金65.8萬(wàn)元，地方配套8.2萬(wàn)元；自籌8.2萬(wàn)元。

4、電力通訊項(xiàng)目

（1）建設(shè)內(nèi)容：在*村*村拆遷、架設(shè)電力、移動(dòng)、聯(lián)通、網(wǎng)通、廣播、有線電視線路各2.3千米。

（2）投資概算 本項(xiàng)目概算總投資69萬(wàn)元，資金來(lái)源為：申請(qǐng)電力、移動(dòng)、聯(lián)通、網(wǎng)通、廣播、有線電視建設(shè)專項(xiàng)資金。

（二）移民搬遷工程

1、建設(shè)內(nèi)容

到規(guī)劃期末，在*村新建移民搬遷集中安置小區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分戶實(shí)施，移民搬遷400戶1520人新建房屋400套，新建道路、給排水、硬化、綠化、亮化等配套設(shè)施。

2、投資概算

此項(xiàng)目概算總投資5600萬(wàn)元。其中：財(cái)政投資1200萬(wàn)元，群眾自籌3200萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施配套1200萬(wàn)元。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目

1、設(shè)施蔬菜基地項(xiàng)目（1）建設(shè)內(nèi)容

在*河兩岸水源穩(wěn)定、土壤肥沃和群眾具有種植蔬菜習(xí)慣的*村十一組、五組建設(shè)200畝日光溫室蔬菜基地，在*村、*村、*村和*村六組建設(shè)800畝鋼架結(jié)構(gòu)大棚蔬菜基地。

（2）投資概算 總投資2210萬(wàn)元，資金來(lái)源為申請(qǐng)省、市、縣財(cái)政扶持資金共計(jì)488萬(wàn)元（省財(cái)政資金108萬(wàn)元，市、縣財(cái)政分別配套260萬(wàn)元和120萬(wàn)元）；企業(yè)和農(nóng)戶自籌1722萬(wàn)元。

2、無(wú)性系茶園建設(shè)項(xiàng)目（1）建設(shè)內(nèi)容

在*村新發(fā)展無(wú)性系茶園800畝，無(wú)性系苗圃基地100畝，年加工30000斤無(wú)性系茶葉加工廠一個(gè)。

（2）投資概算

本項(xiàng)目概算總投資1310萬(wàn)元，資金來(lái)源為：申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼300萬(wàn)元，企業(yè)自籌資金1010萬(wàn)元。

3、林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目（1）建設(shè)內(nèi)容

在*村、*村、*村栽植和綜合科管良種核桃32000株，建成1600畝良種核桃產(chǎn)業(yè)帶；在*村、*村、*村栽植油茶65000株，建成700畝油茶基地；在*村、*村、*村產(chǎn)業(yè)建設(shè)地塊外的零星荒山栽植側(cè)柏60000株，綠化荒山600畝。

（2）投資概算

本項(xiàng)目概算總投資280.5萬(wàn)元，資金來(lái)源為： 申請(qǐng)財(cái)政種苗資金50萬(wàn)元、群眾和企業(yè)自籌資金230.5萬(wàn)元。

4、畜牧養(yǎng)殖示范村建設(shè)項(xiàng)目(1)建設(shè)內(nèi)容 在*村建設(shè)1個(gè)萬(wàn)頭生豬專業(yè)示范村、在*村建設(shè)1個(gè)養(yǎng)雞專業(yè)示范村。

（2）投資概算

本項(xiàng)目概算總投資1075萬(wàn)元，資金來(lái)源為： 申請(qǐng) “百千萬(wàn)” 養(yǎng)殖工程資金62萬(wàn)元，群眾和企業(yè)自籌資金1013萬(wàn)元。

（四）社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目

1、中心小學(xué)遷建項(xiàng)目

（1）、建設(shè)內(nèi)容：遷建*鎮(zhèn)中心小學(xué)，遷至世紀(jì)新街西段、富民大道東側(cè)，征地30畝，新建校舍4700平方米，容納400余名學(xué)生就學(xué)。

（2)、投資概算

本項(xiàng)目概算總投資1155萬(wàn)元，其中征地300萬(wàn)元，校舍建設(shè)855萬(wàn)元。資金來(lái)源為國(guó)家教育專項(xiàng)資金。

2、醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目

（1)、建設(shè)內(nèi)容：實(shí)施永清中心衛(wèi)生院安居工程，新建職工樓1200平方米；建設(shè)中醫(yī)藥服務(wù)體系中醫(yī)科；建成*村、*村、*村、*村4各村級(jí)衛(wèi)生室，總建筑面積310平方米。

（2)、投資概算

項(xiàng)目估算總投資216萬(wàn)元，資金來(lái)源為申請(qǐng)醫(yī)療衛(wèi)生專項(xiàng)資金。

3、*社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目

（1）、建設(shè)內(nèi)容：新建*社區(qū)，占地1500平方米。新建5間2層社區(qū)1幢，建筑面積360平方米。

（2)、投資概算

本項(xiàng)目概算總投資40萬(wàn)元，資金來(lái)源為社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金20萬(wàn)元，自籌20萬(wàn)元。

4、村級(jí)文化活動(dòng)室建設(shè)項(xiàng)目

（1）、建設(shè)內(nèi)容：新建*、*、*、*等4個(gè)村級(jí)文化活動(dòng)室。配備鑼鼓、秧歌服裝、音響設(shè)備、農(nóng)家書屋等。（2)、投資概算

本項(xiàng)目概算總投資40萬(wàn)元，資金來(lái)源為爭(zhēng)取村級(jí)文化活動(dòng)室建設(shè)專項(xiàng)資金40萬(wàn)元。

（五）旅游項(xiàng)目

1、上蒼農(nóng)家樂(lè)建設(shè)項(xiàng)目

（1）、建設(shè)內(nèi)容：新建上蒼農(nóng)家樂(lè)30家。

（2)、投資概算

本項(xiàng)目概算總投資300萬(wàn)元，資金來(lái)源為申請(qǐng)旅游配套設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金150萬(wàn)元，農(nóng)戶自籌150萬(wàn)元。

2、獼猴桃休閑采摘園建設(shè)項(xiàng)目

（1)、建設(shè)內(nèi)容：新建、改建獼猴桃休閑采摘園500畝。

（2)、投資概算 本項(xiàng)目概算總投資100萬(wàn)元，資金來(lái)源為申請(qǐng)林業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金80萬(wàn)元，自籌20萬(wàn)元。

3、*水庫(kù)休閑樂(lè)園建設(shè)項(xiàng)目

（1）、建設(shè)內(nèi)容：新建*水庫(kù)燒烤園、改建水上樂(lè)園。

（2)、投資概算

本項(xiàng)目概算總投資130萬(wàn)元，資金來(lái)源為自籌130萬(wàn)元。

七、階段目標(biāo)

（一）2011年目標(biāo)任務(wù)

市政項(xiàng)目：完成投資820萬(wàn)元，新建長(zhǎng)468米、寬25米的富民路硬化、亮化、綠化、給排水工程；新建長(zhǎng)2000米，寬5.5米的濱河?xùn)|路。

水利項(xiàng)目：

1、完成投資55.8萬(wàn)元，新建*供水工程，新建水廠1座，廠房及管理房100m,100m蓄水池1座，30m調(diào)節(jié)池1座，水處理設(shè)備1套。

2、完成投資37萬(wàn)元，實(shí)施*村自流渠灌溉工程，襯砌*水庫(kù)東干渠970米，建設(shè)長(zhǎng)25米引水低壩1座，整修田間渠道1030米，配套田間渠道1600米；投資23萬(wàn)元，實(shí)施*村大棚菜噴灌工程，建設(shè)配套機(jī)井2眼，埋設(shè)管道1600米。

323移民項(xiàng)目：移民搬遷100戶410人。計(jì)劃總投資1400萬(wàn)元。其中：財(cái)政投資300萬(wàn)元，群眾自籌800萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施配套300萬(wàn)元。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目：

1、建設(shè)100畝日光溫室和400畝鋼架結(jié)構(gòu)大棚蔬菜基地，建成標(biāo)準(zhǔn)化育苗點(diǎn)一處（日光溫室10畝）。

2、完成投資240萬(wàn)元新建無(wú)性系茶園200畝；投資30萬(wàn)元新建無(wú)性系茶葉苗圃20畝；投資200萬(wàn)元新建年加工30000斤無(wú)性系茶葉加工廠。

3、完成投資215萬(wàn)元，其中申請(qǐng)“百千萬(wàn)” 養(yǎng)殖工程資金24萬(wàn)元，群眾自籌191萬(wàn)元。在*村建萬(wàn)頭生豬專業(yè)示范村，計(jì)劃發(fā)展5戶，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化圈舍600m；在*村建養(yǎng)雞專業(yè)示范村，計(jì)劃發(fā)展4戶，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化雞舍1760m。

社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目：

1、完成中心小學(xué)遷址的征地及其前期準(zhǔn)備工作，啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、完成投資40萬(wàn)元，新建*社區(qū)1幢，5間2層360平方米。

（二）2012年目標(biāo)任務(wù)

市政項(xiàng)目：完成投資1280萬(wàn)元，完成長(zhǎng)420米、寬25米的蒼房路，長(zhǎng)500米、寬18米的科技路，長(zhǎng)300米、寬25米的團(tuán)結(jié)路的道路硬化、亮化、綠化、給排水工程；新建長(zhǎng)300米、寬16米的康寧路。

22交通項(xiàng)目：完成投資40萬(wàn)元，新建占地2000平方米，配設(shè)停車場(chǎng)、候車室等附屬設(shè)施的客運(yùn)站1座。

水利項(xiàng)目：

1、完成投資528.7萬(wàn)元，新建*供水工程，新建水廠1座，廠房及管理房200m,600m蓄水池1座，50m調(diào)節(jié)池1座，水處理設(shè)備1套

2、投資78萬(wàn)元，實(shí)施*村自流渠灌溉工程，建設(shè)長(zhǎng)30米引水低壩3座，整修田間渠道1560米，配套田間渠道2000米；投資75萬(wàn)元，實(shí)施*村無(wú)性系茶園噴灌工程，建設(shè)配套機(jī)井3眼，埋設(shè)管道24000米。

3、投資35萬(wàn)元，實(shí)施*村農(nóng)田修復(fù)工程，修復(fù)水毀農(nóng)田80畝，干砌石田坎0.35萬(wàn)米、0.5萬(wàn)立方，推移土方0.9萬(wàn)立方，覆土2.0萬(wàn)立方；投資50萬(wàn)元，實(shí)施*村農(nóng)田修復(fù)工程，修復(fù)水毀農(nóng)田119畝，干砌石田坎0.5萬(wàn)米、0.8萬(wàn)立方，推移土方1.4萬(wàn)立方，覆土2.9萬(wàn)立方；

移民項(xiàng)目：投資1120萬(wàn)元，其中：財(cái)政投資240萬(wàn)元，群眾自籌640萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施配套240萬(wàn)元。移民搬遷80戶220人。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目：

1、建設(shè)100畝日光溫室蔬菜基地和400畝鋼架大棚蔬菜基地。大棚設(shè)計(jì)：鋼架大棚棚高2米、寬6米、長(zhǎng)50-60米；鋼索、鋼管結(jié)構(gòu)復(fù)合大棚兩端用磚墻，棚高2米，棚寬8—10米。日光溫室按商

323洛市農(nóng)科所設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)模式建造，溫室長(zhǎng)60米、寬7米。

2、完成投資240萬(wàn)元新建無(wú)性系茶園200畝；投資60萬(wàn)元新建無(wú)性系茶葉苗圃40畝。

3、投資315萬(wàn)元，其中申請(qǐng)“百千萬(wàn)” 畜禽養(yǎng)殖工程資金38萬(wàn)元，群眾自籌277萬(wàn)元。在*村計(jì)劃發(fā)展7戶養(yǎng)豬專業(yè)戶，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化圈舍840m；在*村建養(yǎng)雞專業(yè)示范村，計(jì)劃發(fā)展6戶，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化雞舍2640m。

電力通訊項(xiàng)目：完成投資69萬(wàn)元，拆遷、架設(shè)電力、移動(dòng)、聯(lián)通、網(wǎng)通、廣播電視線路各2、3千米。

社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目：

1、完成教學(xué)樓、學(xué)生宿舍樓、宿辦樓、師生食堂等，2012年秋季開學(xué)前竣工交付使用。

2、完成投資180萬(wàn)元，在永清衛(wèi)生院院內(nèi)新建安居工程項(xiàng)目，建筑面積1200平方米。

3、完成投資40萬(wàn)元，完成*社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，新建5間2層360平方米社區(qū)1幢。

旅游項(xiàng)目：完成投資100萬(wàn)元，配合上蒼房景區(qū)開發(fā)在*村新建獼猴桃休閑采摘園500畝。

（三）2013年目標(biāo)任務(wù)

市政項(xiàng)目：完成投資505萬(wàn)元，改造完成長(zhǎng)1800米、寬14米的*老街；新建長(zhǎng)300米、寬16米的育才路。

22水利項(xiàng)目：

1、投資35萬(wàn)元，實(shí)施*村農(nóng)田修復(fù)工程，修復(fù)水毀農(nóng)田80畝，干砌石田坎0.35萬(wàn)米、0.5萬(wàn)立方，推移土方0.9萬(wàn)立方，覆土2.0萬(wàn)立方。

2、投資82.2萬(wàn)元，在*村竹園溝新修坡改梯2.08hm2,坡耕地造經(jīng)濟(jì)林4.46hm2，封禁治理654.46hm2,興建蓄水池2口，沉砂池2口，溝渠1km，田間道路1km，谷坊2座，新建河堤1km。

移民項(xiàng)目：投資1120萬(wàn)元，其中：財(cái)政投資240萬(wàn)元，群眾自籌640萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施配套240萬(wàn)元。移民搬遷80戶220人。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目：

1、完成投資240萬(wàn)元新建無(wú)性系茶園200畝；投資60萬(wàn)元新建無(wú)性系茶葉苗圃40畝。

2、投資165萬(wàn)元，群眾自籌165萬(wàn)元。在*村計(jì)劃發(fā)展4戶養(yǎng)豬戶，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化圈舍480m；在*村建養(yǎng)雞專業(yè)示范村，計(jì)劃發(fā)展3戶，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化雞舍1320m。

社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目：投資5萬(wàn)元，建設(shè)中醫(yī)藥服務(wù)體系；投資8.5萬(wàn)元新建*村85平方米衛(wèi)生室。

旅游項(xiàng)目：完成投資130萬(wàn)元，配合上蒼房景區(qū)開發(fā)改建*水庫(kù)水上樂(lè)園，新建水庫(kù)燒烤園。

（四）2014年目標(biāo)任務(wù)

22水利項(xiàng)目：完成投資263萬(wàn)元，治理河道3500米，修復(fù)加固河堤1500米。

移民項(xiàng)目：投資1120萬(wàn)元，其中：財(cái)政投資240萬(wàn)元，群眾自籌640萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施配套240萬(wàn)元。移民搬遷80戶220人。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目：

1、投資240萬(wàn)元，新建無(wú)性系茶園200畝

2、：投資165萬(wàn)元，群眾自籌165萬(wàn)元。在*村計(jì)劃發(fā)展4戶養(yǎng)豬戶，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化圈舍480m；在*村建養(yǎng)雞專業(yè)示范村，計(jì)劃發(fā)展3戶，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化雞舍1320m。

社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目：投資15.5萬(wàn)元，建設(shè)*村、*村兩個(gè)衛(wèi)生室155平方米。

（五）2015年目標(biāo)任務(wù)

移民項(xiàng)目：投資840萬(wàn)元，其中：財(cái)政投資180萬(wàn)元，群眾自籌480萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施配套180萬(wàn)元。移民搬遷60戶220人。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目：投資215萬(wàn)元，群眾自籌215萬(wàn)元。在*村計(jì)劃發(fā)展5戶養(yǎng)豬戶，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化圈舍600m；在*村建養(yǎng)雞專業(yè)示范村，計(jì)劃發(fā)展4戶，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化雞舍1760m。

社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目：投資7萬(wàn)元，建設(shè)*村衛(wèi)生室70平方米。

八、效益分析

(一)經(jīng)濟(jì)效益：通過(guò)小城鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有效提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，增加農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。通過(guò)發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)年總收入預(yù)計(jì)達(dá)到2000萬(wàn)元，農(nóng)民人均增收1000元以上；新發(fā)展1000畝設(shè)施蔬菜，年總收入預(yù)計(jì)達(dá)到1088萬(wàn)元，農(nóng)民人均600元以上；發(fā)展千畝良種核桃3年后年總收入達(dá)到1800萬(wàn)元，農(nóng)民人均可達(dá)900元。通過(guò)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民人均純收入凈增2500元，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

(二)社會(huì)效益：通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，可培育大量上下游產(chǎn)業(yè)，不斷吸引周邊相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的集聚；利用各種優(yōu)勢(shì)，吸納外部資本進(jìn)入，可形成一大批具有小城鎮(zhèn)特色的產(chǎn)業(yè)品牌。進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會(huì)保障能力，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在本地就業(yè)，解除外出務(wù)工之憂，進(jìn)而推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為確保*小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目的順利實(shí)施，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)分別成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，并簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。鎮(zhèn)上成立小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，研究解決實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題。在項(xiàng)目實(shí)施區(qū)派專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)、任務(wù)落實(shí)、檢查驗(yàn)收等工作。

（二）廣辟門路、拓寬投資。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是投入。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，通過(guò)廣辟門路，建立以農(nóng)村集休和農(nóng)民個(gè)人投資為主，國(guó)家、地方、集體、企業(yè)、個(gè)人和外資共同投資的多元化、多渠道的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制，解決資金制約問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化管理、用好資金。對(duì)項(xiàng)目資金采取設(shè)立專戶，依托當(dāng)?shù)劂y行放貸的模式進(jìn)行運(yùn)作，實(shí)行?？顚Ｓ?，專戶儲(chǔ)存，單獨(dú)核算，嚴(yán)禁擠占挪用，規(guī)范用款程序，管好用好資金。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極銜接。積極同市、縣有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，整合資源，捆綁項(xiàng)目，傾斜扶持，形成齊抓共管的合力。

（五）建管并重，確保質(zhì)量。建立健全小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，做到職責(zé)、人員、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的管理嚴(yán)格實(shí)行“一書兩證”制度，堅(jiān)決杜絕無(wú)證施工和違章建筑。加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，嚴(yán)把工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查關(guān)、施工資質(zhì)關(guān)、材料質(zhì)量關(guān)、施工監(jiān)督關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)，確保建設(shè)質(zhì)量。

（六）深化改革，配套政策。改革戶籍制度，鼓勵(lì)吸引農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶、務(wù)工經(jīng)商。其子女入托、入學(xué)、就業(yè)等方面，可享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，為農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)消除戶籍障礙。改革小城鎮(zhèn)土地使用制度，城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)一次性規(guī)劃到位，分步實(shí)施，土地利用根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，由政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓（出租）、統(tǒng)一管理；小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，除法律規(guī)定可以劃撥外，一律實(shí)行有償使用，最大限度聚集資金。穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)土地承包期30年不變的政策，保留進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民對(duì)承包地的承包權(quán)利不變；同時(shí)，進(jìn)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，采取恰當(dāng)措施引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)委托經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)或有償轉(zhuǎn)包等形式，解決好土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)問(wèn)題。改革社會(huì)保障制度。根據(jù)小城鎮(zhèn)特色和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，盡快建立起涵蓋面廣，不同城鎮(zhèn)居民者能受益的失業(yè)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療保障等社會(huì)保障制度，解除進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民及其相關(guān)人員的后顧之憂。

第二篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)情況、問(wèn)題及發(fā)展規(guī)劃建議

河南省許昌市小城鎮(zhèn)建設(shè)情況、問(wèn)題及發(fā)展規(guī)劃建議

一、許昌市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基本情況

許昌市現(xiàn)轄有許昌縣、鄢陵縣、襄城縣三縣、禹州市、長(zhǎng)葛市二市，魏都區(qū)一區(qū)。全市共有78個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；其中建制鎮(zhèn)35個(gè)，行政鄉(xiāng)43個(gè)(禹州市9鎮(zhèn)13鄉(xiāng)、長(zhǎng)葛市8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)、許昌縣7鎮(zhèn)9鄉(xiāng)、鄢陵縣5鎮(zhèn)7鄉(xiāng)、襄城縣6鎮(zhèn)10鄉(xiāng))；全市共有行政村2223個(gè)，自然村6217個(gè)，總?cè)丝?96萬(wàn)人(不含許昌市城區(qū)、禹州市區(qū)、長(zhǎng)葛市區(qū))，其中35個(gè)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口59.0萬(wàn)人；全市小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積107平方公里(含鄢陵縣安陵鎮(zhèn)、襄城縣城關(guān)鎮(zhèn))。

全市建制鎮(zhèn)中有國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)1個(gè)(神后鎮(zhèn))；國(guó)家級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)2個(gè)(后河鎮(zhèn)、神后鎮(zhèn))；河南省小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)6個(gè)(尚集鎮(zhèn)、神后鎮(zhèn)、石固鎮(zhèn)、大周鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)、陳化店鎮(zhèn))；許昌市小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)15個(gè)(后河鎮(zhèn)、神后鎮(zhèn)、尚集鎮(zhèn)、石固鎮(zhèn)、大周鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)、陳化店鎮(zhèn)、馬欄鎮(zhèn)、鴻暢鎮(zhèn)、梁北鎮(zhèn)、坡胡鎮(zhèn)、南席鎮(zhèn)、張潘鎮(zhèn)、王洛鎮(zhèn)、潁橋回族鎮(zhèn))。

全市建制鎮(zhèn)中先后有19個(gè)鎮(zhèn)被河南省建設(shè)廳授予“中州名鎮(zhèn)”，其中許昌縣尚集鎮(zhèn)曾被國(guó)家建設(shè)部授予“小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)”、長(zhǎng)葛市石固鎮(zhèn)曾被國(guó)家建設(shè)部授予“小城鎮(zhèn)設(shè)先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)；長(zhǎng)葛市大周鎮(zhèn)、禹州市神后鎮(zhèn)、鄢陵縣安陵鎮(zhèn)、襄城縣城關(guān)鎮(zhèn)于2003年被國(guó)家建設(shè)部等六部委批準(zhǔn)命名為“全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)”。

在市委、市政府大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與管理工作的總體部署安排下，全市村鎮(zhèn)建設(shè)工作積極穩(wěn)妥進(jìn)行，取得了明顯成效。

二、目前村鎮(zhèn)工作存在問(wèn)題

許昌市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)在取得成績(jī)的同時(shí)，還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府和各個(gè)部門的重視和積極參與，齊抓共管，才能取得扎實(shí)效果。

二是搞村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，資金缺口嚴(yán)重。實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，需要大量的資金。資金的短導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)力不從心，并已成為影響該項(xiàng)工作開展的重要原因。

三是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作重視不夠，規(guī)劃意識(shí)淡薄，投入力度小，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然編制了規(guī)劃，但是得不到貫徹實(shí)施，有的不按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。在規(guī)劃建設(shè)管理上，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有得到理順，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理相對(duì)滯后，無(wú)序建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，直接影響了該項(xiàng)工作的健康有序開展。

四是基礎(chǔ)設(shè)施不配套。多數(shù)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，道路硬化率低，排水設(shè)施少或根本沒(méi)有排水設(shè)施，綠化水平低，公共綠地少，有的村鎮(zhèn)綠化缺乏管理，有的村鎮(zhèn)連一座公廁都找不到，嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)的整體功能。

三、下一步村鎮(zhèn)工作發(fā)展規(guī)劃建議

1。繼續(xù)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作

進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)〔2006〕1號(hào))、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》(豫發(fā)〔2006〕1號(hào))、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理工作的意見》(豫政辦〔2006〕98號(hào))以及《河南省建設(shè)廳關(guān)于貫徹建設(shè)部<縣域村鎮(zhèn)體系編制暫行辦法>的通知》(豫建村鎮(zhèn)〔2006〕10號(hào))文件精神，保證社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作健康有序展開。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)、村莊空間布局，統(tǒng)籌安排縣(市)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。力爭(zhēng)在07年啟動(dòng)全市縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定一個(gè)縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作試點(diǎn)，并至少完成一個(gè)縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃；到2008年，全市2個(gè)擴(kuò)權(quán)縣(市)完成縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃；到2010年，全部完成縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

二是科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，努力把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成特色鮮明、規(guī)模適度、設(shè)施完善，具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心，使其成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。07年許昌市建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃修編完成40%以上，國(guó)家、省重點(diǎn)鎮(zhèn)全部完成；08年60%的建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃修編；到2010年，全部完成建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。

三是合理編制村莊規(guī)劃。在縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，根據(jù)村莊自然地理與資源環(huán)境條件，合理編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜，突出特色，塑造各具特色的村莊空間形態(tài)。07年底全市村莊建設(shè)規(guī)劃完成10%以上，08年20%的村莊完成村莊規(guī)劃。到2010年，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，初步建立起具有中原特色的村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理工作機(jī)制。重點(diǎn)抓好交通線、旅游線、產(chǎn)業(yè)帶上的村莊規(guī)劃和治理工作，盡量使其連點(diǎn)成線、相對(duì)集中，形成點(diǎn)線面相結(jié)合的格局。

四是優(yōu)化新農(nóng)村建筑設(shè)計(jì)。在村莊規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、人文習(xí)俗，優(yōu)化農(nóng)村民居和公共建筑設(shè)計(jì)。為農(nóng)民設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)安全適用的不同戶型住宅，滿足不同層次農(nóng)民的建房需要。

2。重點(diǎn)抓好村莊環(huán)境治理試點(diǎn)工作；

在做好縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，大力加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民重點(diǎn)解決柴草亂垛、糞土亂堆、污水亂倒、禽畜亂放、住宅與畜禽圈舍混雜等問(wèn)題，推廣沼氣、太陽(yáng)能等清潔技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)村容整潔。

加強(qiáng)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分類指導(dǎo)，根據(jù)各地城鄉(xiāng)自然環(huán)境與發(fā)展?fàn)顩r和各類村莊的不同特點(diǎn)，區(qū)分就地治理、遷村并點(diǎn)、古村保護(hù)、“空心村”治理、“城中村”改造等不同類型，積極探索各具特色的村莊規(guī)劃建設(shè)與治理模式。在此基礎(chǔ)上，選擇一部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村莊，搞好村莊規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快整治步伐，增強(qiáng)典型示范效應(yīng)；選擇一部分經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施“一建三改”(建沼氣池，改廚、改廁、改圈)，建設(shè)村莊道路、垃圾收集處理和給排水系統(tǒng)，完善公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建立健全規(guī)章制度，逐步形成長(zhǎng)效工作機(jī)制；對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較差的村莊，要量力而行、盡力而為，發(fā)動(dòng)群眾在庭院和房前屋后種植花草、果樹，美化環(huán)境，組織農(nóng)戶投工投勞整修村道，修繕、粉刷沿路房舍墻面，建立垃圾收集池等，逐步改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。工作推進(jìn)要充分考慮農(nóng)民的承受能力，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，不盲目攀比，不貪大求洋，防止大拆大建。

3.積極開展村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)服務(wù)；

市、縣村鎮(zhèn)建設(shè)系統(tǒng)要加大服務(wù)力度。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，深入展開規(guī)劃、設(shè)計(jì)和技術(shù)下鄉(xiāng)活動(dòng)。組織專業(yè)規(guī)劃技術(shù)人員深入農(nóng)村，為農(nóng)民建房、修路、改水、改廁、改善人居環(huán)境等提供服務(wù)。組織學(xué)習(xí)推廣《社會(huì)主義新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則》、《社會(huì)主義新農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)》和《河南省社會(huì)主義新農(nóng)村住宅示范圖集》。進(jìn)一步向農(nóng)村普及規(guī)劃、建設(shè)、整治、建房的基本常識(shí)。繼續(xù)組織規(guī)劃技術(shù)下鄉(xiāng)服務(wù)，向廣大群眾和基層工作人員宣講有關(guān)政策和專業(yè)知識(shí)，積極開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民相對(duì)集中建房，提高農(nóng)村規(guī)劃意識(shí)和農(nóng)村住宅的設(shè)計(jì)、建設(shè)水平。

4。完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作機(jī)制；

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織全市村鎮(zhèn)建設(shè)系統(tǒng)工作者認(rèn)真組織學(xué)xxx省、市文件精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高工作的緊迫性和自覺(jué)性。加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)技術(shù)專家進(jìn)行培訓(xùn)。不斷提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；

二是加強(qiáng)調(diào)查研究。轉(zhuǎn)變作風(fēng)，重心下移，圍繞新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)和村莊治理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和各類試點(diǎn)的進(jìn)展情況，深入開展調(diào)查研究，注重解決實(shí)際問(wèn)題，積極探索建設(shè)主管部門發(fā)揮職能作用的途徑和渠道；

三是加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，提高群眾法律意識(shí)。大力開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面的法律法規(guī)知識(shí)的宣傳力度，宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重要意義和搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要性，提高廣大城鄉(xiāng)居民的政策意識(shí)和依法規(guī)劃建設(shè)意識(shí)，營(yíng)造良好的輿論氛圍，取得良好社會(huì)效應(yīng)。

四是建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度。對(duì)部分試點(diǎn)村莊的規(guī)劃建設(shè)工作，由委領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)聯(lián)系，隨時(shí)掌握情況，抓在手中，抓出成效，抓出亮點(diǎn)，抓出經(jīng)驗(yàn)。

五是健全工作督察機(jī)制。根據(jù)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，每年進(jìn)行一次督察，并將督察情況上報(bào)；

六是繼續(xù)整合社會(huì)資源，形成工作合力，增強(qiáng)對(duì)部門之間、上下之間合作共事的認(rèn)識(shí)，提高多方協(xié)同、齊抓共管的水平

第三篇：南川市重點(diǎn)小城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展規(guī)劃

南川市重點(diǎn)小城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展規(guī)劃

[ 2004-12-14 ]

為了進(jìn)一步加快商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，把南川建設(shè)成為渝黔邊境的商貿(mào)中心，按照重慶市商委《關(guān)于制定重慶商品流通“六大建設(shè)”、“雙十百千”工程實(shí)施方案》的要求，結(jié)合我市小城鎮(zhèn)建設(shè)和商貿(mào)流通發(fā)展現(xiàn)狀，“十五”期間認(rèn)真抓好南平、水江、大觀、鳴玉等4個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的商業(yè)發(fā)展工作，并作如下規(guī)劃：

一、南平小城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（一）南平鎮(zhèn)商貿(mào)流通基本情況

南平鎮(zhèn)位于南大門，是重慶市級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，“九五”期間南平城鎮(zhèn)建設(shè)和商品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得了顯著成效。初步形成了以南平廣場(chǎng)為中心，一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和一個(gè)工業(yè)品市場(chǎng)為輻射點(diǎn)，十條街道門市，村級(jí)綜合服務(wù)社和社區(qū)服務(wù)業(yè)為網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。

截止2001年底，城鎮(zhèn)建成面積1.2平方公里，總?cè)丝谶_(dá)37000人，其中集鎮(zhèn)居住人口9010人，國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)34285萬(wàn)元，擁有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)738個(gè)，商貿(mào)業(yè)態(tài)和服務(wù)門類齊全，設(shè)施較好，交易活躍，社會(huì)消費(fèi)品零售總額6500萬(wàn)元，集市貿(mào)易成交額5200萬(wàn)元，該鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)較好，工業(yè)企業(yè)達(dá)150個(gè)，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)23709萬(wàn)元，因此，南平小城鎮(zhèn)商業(yè)是以工礦型為主導(dǎo)。

（二）南平發(fā)展小城鎮(zhèn)商業(yè)的優(yōu)勢(shì)和條件。

1、交通通訊基礎(chǔ)良好。南平鎮(zhèn)距南川市區(qū)16公里，距萬(wàn)盛城區(qū)18公里，與萬(wàn)盛、巴南和南川市內(nèi)的神童、興隆、南城、金山接壤，是重慶市區(qū)進(jìn)入南川的東南門。有2條國(guó)家級(jí)二級(jí)公路橫穿全境，公路成網(wǎng)，交通極為方便。實(shí)現(xiàn)了社社通電話，村村通光纖，移動(dòng)通訊全面覆蓋。為商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展提供了便利的交通和通暢的信息服務(wù)條件。

2、工業(yè)基礎(chǔ)較好。全鎮(zhèn)有工業(yè)企業(yè)150個(gè)，主要 有能源、化工、建材等支柱產(chǎn)業(yè)，特別是煤炭、水泥、玻璃制品80%銷往市外，形成了巨大的生產(chǎn)性服務(wù)和消費(fèi)性服務(wù)需求。

3、資源豐富。旅游資源較好，是進(jìn)入國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)金佛山的南大門，與萬(wàn)盛黑山相連。境內(nèi)有千年古剎寶象寺、神仙洞、銀杏王等景點(diǎn)。農(nóng)林礦產(chǎn)資源富足，有藥材、銀杏、水果、花生、西瓜、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品，有原煤、石英砂等礦產(chǎn)資源。

4、小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模。經(jīng)過(guò)近幾年的努力，規(guī)劃布局合理，舊城改造面大，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施齊全。金融、郵電、學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)服務(wù)體系完善，城鎮(zhèn)功能不斷提高。

（三）南平小城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展的基本思路和目標(biāo)

1、基本思路

堅(jiān)持以工礦型為主導(dǎo)，搞好社區(qū)服務(wù)業(yè)，新建配置規(guī)范的室內(nèi)集貿(mào)市場(chǎng)，大力發(fā)展超市、專賣店、便利店和專業(yè)特色街，提高餐飲、文化、娛樂(lè)、服務(wù)業(yè)檔次，增強(qiáng)市場(chǎng)的輻射聚集能力。

2、奮斗目標(biāo)。

（1）社會(huì)消費(fèi)品零售額：2001年為6500萬(wàn)元，到2005年實(shí)現(xiàn)10500萬(wàn)元，年均遞增13%。

（2）集市貿(mào)易成交額：2001年實(shí)現(xiàn)5200萬(wàn)元，到2005年實(shí)現(xiàn)8800萬(wàn)元，年均遞增14%。

（3）到2005年新建占地10500平方米、配置規(guī)范的室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一個(gè)。

（4）培育建設(shè)1條美食街，2條商業(yè)特色街。

（5）到2005年建成超市10個(gè)，社區(qū)服務(wù)小區(qū)3個(gè)，專賣店、連鎖店、便利店達(dá)到20個(gè)。

（6）到2005年個(gè)私商業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主達(dá)到950戶，培育販運(yùn)大戶30戶。

二、水江小城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（一）水江鎮(zhèn)商貿(mào)流通基本情況。

水江鎮(zhèn)位于南川東北部，距市中心21公里，交通四通八達(dá)，幅員面積235平方公里。是重慶市首批小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)、示范中心鎮(zhèn)?！熬盼濉逼陂g水江鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)和商品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得顯著成效，初步形成以南陵大道為中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為輻射點(diǎn)、八條街道門點(diǎn)、村級(jí)綜合服務(wù)社和社區(qū)服務(wù)業(yè)為網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。

截止2001年底，城鎮(zhèn)建成面積達(dá)1.64平方公里，總?cè)丝?0004人，其中集鎮(zhèn)居住人口7114人，是南川的人口大鎮(zhèn)。國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到19600萬(wàn)元，擁有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)675個(gè)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額為7000萬(wàn)元，集市貿(mào)易成交額達(dá)5500萬(wàn)元，該鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)態(tài)和服務(wù)門類齊全，人口眾多，公路成網(wǎng)輻射能力強(qiáng)，因此水江小城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展以商品集散型為主導(dǎo)。

（二）水江發(fā)展小城鎮(zhèn)商業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

1、交通通訊區(qū)位優(yōu)勢(shì)。水江鎮(zhèn)距南川市21公里，距涪陵區(qū)和武隆縣80公里。與貴州道真縣，南川市內(nèi)魚泉、東城、中橋、石墻、鐵村和武隆縣平橋、白馬接壤，石雷公路（原川湘公路）穿越全境，公路和程控電話實(shí)現(xiàn)了社社通，光纖村村通，移動(dòng)通訊全面覆蓋，這些都為商貿(mào)流通的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2、工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。境內(nèi)有搬遷后的原“三線”企業(yè)寧江廠，現(xiàn)改為寧江監(jiān)獄。有原涪陵地區(qū)企業(yè)4家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。主要有能源、建材、輕紡等支柱產(chǎn)業(yè)。

3、資源豐富。礦產(chǎn)資源豐富，是南川的產(chǎn)煤大鎮(zhèn)。農(nóng)林資源富足，主要農(nóng)副產(chǎn)品有：藥材、蔬菜、水果、苧麻、油菜等。草食畜禽發(fā)展迅速，目前全鎮(zhèn)有養(yǎng)殖大戶210戶，是南川市瘦肉型生豬生產(chǎn)基地，是周邊牲畜市場(chǎng)的集散地，為水江商品市場(chǎng)提供了豐富的貨源。

4、城鎮(zhèn)建設(shè)速度較快。經(jīng)過(guò)近幾年的努力，新建了長(zhǎng)2公里，寬45米的南陵大道，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施齊全。金融、郵電、學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)服務(wù)體系完善，城鎮(zhèn)功能不斷增強(qiáng)。

（三）水江小城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展的基本思路和目標(biāo)。

1、基本思路。

堅(jiān)持以商品集散型為主導(dǎo)。新建一個(gè)配置規(guī)范的室內(nèi)集貿(mào)市場(chǎng)，擴(kuò)建牲畜市場(chǎng)，大力發(fā)展超市、專賣店、便利店，大力培育個(gè)體商販和販運(yùn)大戶。

2、奮斗目標(biāo)。

（1）社會(huì)消費(fèi)品零售額：2001年為7000萬(wàn)元，到2005年實(shí)現(xiàn)11000萬(wàn)元，年均遞增12%。

（2）集市貿(mào)易成交額：2001年實(shí)現(xiàn)5500萬(wàn)元，到2005年實(shí)現(xiàn)9200萬(wàn)元，年均遞增14%。

（3）到2005年新建占地10000平方米、配置規(guī)范的室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。擴(kuò)建水江牲畜市場(chǎng)，占地2500平方米，建筑面積達(dá)到1000平方米。

（4）培育建設(shè)1條美食街，2條商業(yè)特色街。

（5）到2005年建成超市15個(gè)，社區(qū)服務(wù)小區(qū)2個(gè)，專賣店、連鎖店、便利店達(dá)到25個(gè)。

（6）到2005年個(gè)私商業(yè)經(jīng)營(yíng)戶達(dá)到1150戶，培育販運(yùn)大戶50戶。

三、大觀小城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（一）大觀鎮(zhèn)商貿(mào)流通基本情況。

大觀鎮(zhèn)距南川市區(qū)24公里，幅員面積87平方公里，是重慶市小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，是重慶市生態(tài)農(nóng)業(yè)大觀園中心鎮(zhèn)?！熬盼濉逼陂g大觀小城鎮(zhèn)建設(shè)和商品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，初步形成了以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、專賣店、超市為主體，5條街道門市（其中主街道長(zhǎng)2公里）、村級(jí)綜合服務(wù)站為網(wǎng)點(diǎn)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。

截止2001年底，城鎮(zhèn)建成面積1.15平方公里、總?cè)丝谶_(dá)25916人，其中集鎮(zhèn)人口7896人。擁有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)435個(gè)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)3800萬(wàn)元，集市貿(mào)易成交額達(dá)2100萬(wàn)元。該鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)態(tài)和服務(wù)門類齊全，商品聚集輻射能力強(qiáng)，可輻射周邊10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20余萬(wàn)農(nóng)村人口，因此，大觀小城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展以商品集散型為主導(dǎo)。

（二）大觀發(fā)展小城鎮(zhèn)商業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

1、交通通訊區(qū)位優(yōu)勢(shì)。大觀鎮(zhèn)距南川市區(qū)21公里，距重慶市區(qū)92公里，南川至巴南區(qū)的二級(jí)公路穿越全境，公路、程控電話和光纖實(shí)現(xiàn)了村村通，移動(dòng)通訊有效覆蓋。與南川市內(nèi)河圖、木涼、興隆、白沙、土溪和巴南區(qū)的石龍、花橋等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤?？奢椛渲苓?0個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20余萬(wàn)農(nóng)村人口，歷史以來(lái)就是農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)品批發(fā)集散中心。

2、資源優(yōu)勢(shì)。水利資源較為豐富，農(nóng)林資源量大質(zhì)優(yōu)，主要農(nóng)副產(chǎn)品有優(yōu)質(zhì)大米、水果、苧麻、茶葉、生豬、家禽等。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，大觀已被重慶市規(guī)劃為生態(tài)農(nóng)業(yè)大觀園中心鎮(zhèn)。

3、城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)較好。經(jīng)過(guò)近幾年的努力，規(guī)劃合理，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施齊全。金融、郵電、學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)服務(wù)體系完善，城鎮(zhèn)功能日益增強(qiáng)。

（三）大觀小城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展的基本思路和目標(biāo)。

1、基本思路。緊緊抓住建立生態(tài)農(nóng)業(yè)大觀園區(qū)機(jī)遇，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力發(fā)展以商品集散型為主導(dǎo)的小城鎮(zhèn)商業(yè)。改擴(kuò)建現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，使其成為配置規(guī)范的室內(nèi)集貿(mào)市場(chǎng)，新建一個(gè)占地9500平方米農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，大力發(fā)展超市、專賣、便利店，大力培育個(gè)私商業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主和販運(yùn)大戶。

2、奮斗目標(biāo)。

（1）社會(huì)消費(fèi)品零售額：2001年為3800萬(wàn)元，到2005年達(dá)到6400萬(wàn)元，年遞增14%。

（2）集市貿(mào)易成交額：2001年實(shí)現(xiàn)2100萬(wàn)元，到2005年實(shí)現(xiàn)4000萬(wàn)元，年均遞增18%。

（3）到2005年新建占地9500平方米的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，改擴(kuò)建原有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，使其達(dá)到室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

（4）培育建設(shè)1條美食街，2條商業(yè)特色街。

（5）到2005年建成超市10個(gè)，專賣店、連鎖店、便利店20個(gè)。

（6）到2005年個(gè)私商業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主達(dá)到715戶，培育販運(yùn)大戶35戶。

四、鳴玉小城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（一）鳴玉鎮(zhèn)商貿(mào)流通基本情況。

鳴玉鎮(zhèn)位于南川北部，距南川城區(qū)21公里，幅員面積37平方公里。“九五”期間鳴玉鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和商品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得較好成績(jī)，初步形成以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)為主體，專賣店、超市為輻射點(diǎn)，4條街道門市、村級(jí)綜合服務(wù)站為網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。

截止2001年底，城鎮(zhèn)建筑面積0.9平方公里，總?cè)丝?9300人，其中集鎮(zhèn)人口7100人。擁有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)320個(gè)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)2800萬(wàn)元，集市貿(mào)易成交額達(dá)1800萬(wàn)元。該鎮(zhèn)商業(yè)業(yè)態(tài)和服務(wù)門類較齊全，商品輻射周邊10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15余萬(wàn)農(nóng)村人口。因此，鳴玉小城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展以商品集散型為主導(dǎo)。

（二）鳴玉發(fā)展小城鎮(zhèn)商業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

1、交通通訊區(qū)位優(yōu)勢(shì)。鳴玉鎮(zhèn)距南川城區(qū)21公里，境內(nèi)有南川至涪陵公路南北貫通，鳴玉至大觀、水江公路橫穿東西。實(shí)現(xiàn)村村通公路、程控電話和光纖，移動(dòng)通訊有效覆蓋。

2、資源優(yōu)勢(shì)。水利資源豐富，鎮(zhèn)境內(nèi)有龍川江、鳳嘴江交貫，漁跳水電站庫(kù)區(qū)淹沒(méi)水位至鎮(zhèn)所在地，因此水流充足。鳴玉屬典型的農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)林資源富足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以水稻、小麥、高粱為主，經(jīng)濟(jì)作物以苧麻、蔬菜、蠶桑為骨干，是南川的二線蔬菜基地，蔬菜遠(yuǎn)銷重慶主城區(qū)、萬(wàn)盛、涪陵、貴州遵義、道真等地，養(yǎng)殖業(yè)以生豬為主，年出欄肥豬2萬(wàn)余頭。

3、小城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)較好。經(jīng)過(guò)近幾年的努力，規(guī)劃合理，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施較為齊全。金融、郵電、學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)服務(wù)體系完善，城鎮(zhèn)功能不斷提高。

（三）鳴玉小城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展的基本思路和目標(biāo)。

1、基本思路。緊緊抓住已納入生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)范疇的機(jī)遇，依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展以商品集散型為主導(dǎo)的小城鎮(zhèn)商業(yè)。改擴(kuò)建現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，建設(shè)配置規(guī)范的室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。進(jìn)一步發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，做大做強(qiáng)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。大力發(fā)展超市、專賣店、便利店，大力培育個(gè)私商業(yè)經(jīng)濟(jì)和販運(yùn)大戶。

2、奮斗目標(biāo)。

（1）社會(huì)消費(fèi)品零售額：2001年實(shí)現(xiàn)2800萬(wàn)元，到2005年達(dá)到4300萬(wàn)元，年遞增14%。

（2）集市貿(mào)易成交額：2001年為1800萬(wàn)元，到2005年實(shí)現(xiàn)3800萬(wàn)元，年均遞增20%。

（3）改擴(kuò)建現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，在現(xiàn)有占地面積4500平方米的基礎(chǔ)上，擴(kuò)建成占地6500平方米的配置規(guī)范的室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

（4）培育建設(shè)1條美食街，2條商業(yè)特色街。

（5）到2005年建成綜合、副食超市10個(gè)，專賣店、連鎖店、便利店達(dá)到20個(gè)。

（6）到2005年個(gè)私商業(yè)經(jīng)營(yíng)戶達(dá)到550戶，培育販運(yùn)大戶25戶。

五、小城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展的主要措施

（一）制定完善規(guī)劃。根據(jù)重慶市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》精神，結(jié)合我市實(shí)際制訂完善城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，盡快完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，達(dá)到商業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)布局合理，設(shè)施先進(jìn)。

（二）加快城鎮(zhèn)建設(shè)（含商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)）步伐。小城鎮(zhèn)建設(shè)采取舊城改造與新區(qū)開發(fā)相結(jié)合的原則，重點(diǎn)搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能。根據(jù)住房制度和戶籍管理制度改革精神，制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民到城鎮(zhèn)經(jīng)商辦店，不斷增加小城鎮(zhèn)居住人口。在舊城改造新區(qū)開發(fā)中注重商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的合理設(shè)置。

（三）推進(jìn)集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造。采取政府規(guī)劃、協(xié)調(diào)、業(yè)主投資經(jīng)營(yíng)方式，南平鎮(zhèn)、水江鎮(zhèn)新建室內(nèi)集貿(mào)市場(chǎng)各1個(gè)，大觀、鳴玉改擴(kuò)建現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為配置規(guī)范的室內(nèi)集貿(mào)市場(chǎng)。

（四）優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，落實(shí)整治發(fā)展環(huán)境的有關(guān)政策，貫徹落實(shí)上級(jí)政策和本鎮(zhèn)的具體優(yōu)惠政策。以開明的態(tài)度，開放的政策，大舉招商引資，積極引進(jìn)市內(nèi)外的單位和個(gè)人，到集鎮(zhèn)投資建市場(chǎng)和經(jīng)商辦企業(yè)。規(guī)范服務(wù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“一站式”服務(wù)。為加快小城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

第四篇：XX鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃及工作方案

XX鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃及工作方案

一、小城鎮(zhèn)發(fā)展概況

XX鎮(zhèn)位于XX縣城南，距205國(guó)道10公里，南北261省道縱貫全鎮(zhèn)，東西泥團(tuán)、泥新兩條縣級(jí)公路在鎮(zhèn)區(qū)交匯，沿海高速路在鎮(zhèn)區(qū)南部留有出口，交通便利，地理位臵優(yōu)越。全鎮(zhèn)耕地面積7.9萬(wàn)畝，人口2.66萬(wàn)，鎮(zhèn)區(qū)轄泥

一、泥

二、泥三等6個(gè)村，常住人口4245人。

XX鎮(zhèn)是河北省150個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)之一，近幾年，一直致力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)創(chuàng)建：先后啟動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)四期舊改，累計(jì)投入近8000萬(wàn)元，拆遷長(zhǎng)度達(dá)1000延長(zhǎng)米，建設(shè)二層商住樓房100余棟；推進(jìn)人行道硬化，鎮(zhèn)區(qū)261省道兩側(cè)5600平米人行道實(shí)現(xiàn)彩磚硬化；搞好鎮(zhèn)區(qū)綠化，主干道兩側(cè)栽植法國(guó)梧桐300余株；實(shí)施鎮(zhèn)村改水，5個(gè)村已經(jīng)完成，8個(gè)村正在推進(jìn)，全鎮(zhèn)近萬(wàn)村民及商戶將喝上營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生的自來(lái)水；不斷推動(dòng)凈化、美化等各項(xiàng)工作，鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境持續(xù)改觀。尤其是2009年積極引進(jìn)了投資近億元的華夏新農(nóng)泥井新市場(chǎng)項(xiàng)目，為鎮(zhèn)區(qū)2.5萬(wàn)平米商業(yè)街注入活力，現(xiàn)容納餐飲服務(wù)、醫(yī)療保健、商業(yè)金融等各類商賈150余戶，每年可轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力2000余人，小城鎮(zhèn)品味和綜合承載力不斷增強(qiáng)。

二、小城鎮(zhèn)發(fā)展總體思路

為了貫徹落實(shí)《秦皇島市落實(shí)<河北省沿海地區(qū)發(fā)展規(guī) 劃>實(shí)施方案》（秦政【2012】125號(hào)文）中對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)擴(kuò)容升級(jí)工作的要求，我鎮(zhèn)立足鎮(zhèn)情，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行重新謀劃，確定今后發(fā)展的總體思路是：按照上級(jí)文件關(guān)于對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)擴(kuò)容升級(jí)工作要求，堅(jiān)持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、建管并重”的方針，立足鎮(zhèn)域區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從“網(wǎng)、框、力”（即：公路網(wǎng)、總框架、軟實(shí)力）三個(gè)方面扎實(shí)創(chuàng)建，從“立、建、樹”（即：立制度、建隊(duì)伍、樹新風(fēng)）三個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化管理，持續(xù)推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)上檔升級(jí)，在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)綜合承載及輻射帶動(dòng)作用，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧跨越發(fā)展推波助力。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)具體規(guī)劃

一）鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃（2012年——2015年）立足鎮(zhèn)域區(qū)位、資源及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從“網(wǎng)、框、力”三個(gè)方面加強(qiáng)創(chuàng)建，力爭(zhēng)在2012年—2015年間建成交通便利、產(chǎn)業(yè)興旺、環(huán)境靚麗、底蘊(yùn)深厚的省級(jí)一流優(yōu)美重點(diǎn)城鎮(zhèn)。

1、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模。2015年，鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝跒?.55萬(wàn)人。人均建設(shè)用地控制為130平方米，建設(shè)用地規(guī)模為40公頃，2、培育軟實(shí)力。軟實(shí)力，就是核心競(jìng)爭(zhēng)力，就是要提升小城鎮(zhèn)的建設(shè)檔次和文化品味。下一步，將圍繞“綠、亮、潔、蘊(yùn)”四個(gè)字全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)上檔升級(jí)。

1）、綠，因地制宜，見縫插綠。一是主路全綠，在現(xiàn)有綠化的基礎(chǔ)上，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)261線和泥團(tuán)、泥新路實(shí)行全面綠化，爭(zhēng)取綠化普及和成活率達(dá)到95%以上。二是適地增綠，灌木 與地被植物相結(jié)合，栽植于鎮(zhèn)區(qū)公路沿線適當(dāng)?shù)囟?，將?zhèn)區(qū)昌樂(lè)線打造成1條園林式道路，實(shí)現(xiàn)景觀協(xié)調(diào)和環(huán)境再造，力求鎮(zhèn)區(qū)主干道綠化面積達(dá)到道路用地總面積的25%以上，次干道20%以上。三是廣場(chǎng)添綠。在鎮(zhèn)區(qū)中心設(shè)立一座休閑廣場(chǎng)，建設(shè)成為綠意盎然、環(huán)境優(yōu)美的活動(dòng)場(chǎng)所，讓村民享受和城市一樣的休閑娛樂(lè)氛圍，不斷增強(qiáng)民眾的生活幸福指數(shù)。四是全方位補(bǔ)綠，號(hào)召鎮(zhèn)區(qū)各單位在辦公場(chǎng)所植綠增綠，鎮(zhèn)區(qū)村民在居住院落插綠添綠，組織鎮(zhèn)區(qū)各村在村主副路旁栽綠鋪綠，全面擴(kuò)大綠地面積，使鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35%以上，綠地率達(dá)30%以上，人均綠地7平方米以上。

2）亮，量力而行，循序漸進(jìn)。在鎮(zhèn)區(qū)261省道和泥團(tuán)、泥新公路兩側(cè)安裝路燈120盞，方便群眾夜間出行，縱向拉長(zhǎng)鎮(zhèn)區(qū)功能。立足發(fā)展，量力而行，逐步推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)街面霓虹燈等亮化工程，打造明亮璀璨的現(xiàn)代城鎮(zhèn)。

3)潔，統(tǒng)籌規(guī)劃，全盤運(yùn)作。

①、飲水改造工程。繼續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)居民的飲水改造工程，飲用水源水質(zhì)達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，且保證率在95%以上。

②、環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃。

在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃1座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，規(guī)模10t/d，占地0.3公頃，與周圍建筑物間距不小于10米。居住建筑用地內(nèi)應(yīng)設(shè)臵固定垃圾收集點(diǎn)，服務(wù)半徑不超過(guò)70米。

鎮(zhèn)區(qū)道路兩側(cè)設(shè)廢物箱，商業(yè)性街道間隔25-50米設(shè)臵，交通干線設(shè)臵間距為50—80米，一般道路設(shè)臵間距為80—100米。杜絕夏收、秋收期間秸稈焚燒現(xiàn)象，使城鎮(zhèn)農(nóng)作物秸稈焚燒和綜合利用率達(dá)到100%，著力營(yíng)造整潔優(yōu)美的鎮(zhèn)域環(huán)境。

4)蘊(yùn)，深度挖掘，持續(xù)推進(jìn)。一是在鎮(zhèn)區(qū)信用社舊址上規(guī)劃一個(gè)文化中心，結(jié)合休閑廣場(chǎng)建設(shè)，充分挖掘鎮(zhèn)域特色，全力增強(qiáng)文化底蘊(yùn)，逐步形成集文化、休閑、娛樂(lè)為一體的文化軸心，輻射帶動(dòng)全鎮(zhèn)濃郁文化氛圍的日益形成。二是以泥井新市場(chǎng)為平臺(tái)，充分發(fā)揮其區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，深度挖掘其文化傳媒作用，借力生力，借勢(shì)造勢(shì)，通過(guò)新市場(chǎng)來(lái)持續(xù)帶動(dòng)新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村、新村民的不斷發(fā)展進(jìn)步，打響“華夏〃泥井”這一文化品牌。

二）鎮(zhèn)區(qū)遠(yuǎn)期規(guī)劃（2015年—2020年）

1、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模。2020年，鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝跒?.7萬(wàn)人。人均建設(shè)用地控制為116平方米，建設(shè)用地規(guī)模為150公頃。

2、編好公路網(wǎng)。擬在鎮(zhèn)區(qū)西側(cè)開通1條外環(huán)路，在緩解北戴河機(jī)場(chǎng)建設(shè)帶來(lái)鎮(zhèn)區(qū)交通壓力的同時(shí)，又可以拉大鎮(zhèn)區(qū)框架，與機(jī)場(chǎng)高速引線、261省道、沿海高速以及泥團(tuán)、泥新等縣級(jí)公路一起，織出全鎮(zhèn)縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的公路網(wǎng)，以路暢通帶動(dòng)鎮(zhèn)域大發(fā)展。

3、環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃。

1)、在鎮(zhèn)區(qū)南部選址，建設(shè)1個(gè)垃圾填埋場(chǎng)，使生活及建筑垃圾均得到無(wú)害化處理，2)、規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)主要街道兩側(cè)、公共設(shè)施以及市場(chǎng)、公園、廣場(chǎng)等人群密集的場(chǎng)所宜設(shè)臵節(jié)水型公共廁所。主要道路和 繁華地段設(shè)臵間距不超過(guò)500米，一般道路設(shè)臵間距不超過(guò)800米。共規(guī)劃8座公廁。

3）、規(guī)劃1個(gè)污水處理廠，使工業(yè)廢水和生活污水得到及時(shí)處理，排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；

4)、普及煤氣、天然氣、液化石油氣、沼氣、電等民用能源，使民用清潔能源使用率達(dá)到80%以上；

5、給水廠規(guī)劃。規(guī)劃在鎮(zhèn)區(qū)建1座水廠，規(guī)模0.2萬(wàn)立方米/日，占地0.2公頃，并保留一定擴(kuò)建能力。

6、拉大總框架。鎮(zhèn)區(qū)向南拓展至劉坨溝，承接昌黎裝飾建材城拆遷，在華夏新農(nóng)市場(chǎng)南、沿海高速路引線北規(guī)劃土地500畝，謀劃建設(shè)新的縣級(jí)裝飾建材城，充分利用其沿海高速與261省道交錯(cuò)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將其包裝打造成昌黎南部裝飾建材行業(yè)的一個(gè)物流重地；鎮(zhèn)區(qū)向北延伸至趙家港溝，抓住調(diào)編機(jī)會(huì)，將261省道兩側(cè)更多地調(diào)編成建設(shè)用地，在鎮(zhèn)區(qū)北部規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，將引進(jìn)的法拉菲莊園酒業(yè)、眾誠(chéng)中科科技建材、奧成畜牧養(yǎng)殖加工和菲爾諾生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范園4個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃其中，強(qiáng)化服務(wù)與管理，將園區(qū)培育成招商興鎮(zhèn)的沃土；中部在原有2.5萬(wàn)平米商業(yè)街的基礎(chǔ)上，繼續(xù)向東西擴(kuò)充，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以華夏新農(nóng)泥井市場(chǎng)為龍頭，引進(jìn)連鎖、加盟等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，打造商貿(mào)、物流、服務(wù)、娛樂(lè)的大型集散地，形成“南城中街北園區(qū)”的發(fā)展格局。

四、小城鎮(zhèn)管理保障措施

將管理舉措作為推進(jìn)建設(shè)、加快發(fā)展的根本保障，從“立、建、樹”三個(gè)環(huán)節(jié)不斷強(qiáng)化，整合資源，統(tǒng)籌力量，為城鎮(zhèn)大發(fā)展、快發(fā)展、和諧發(fā)展奠定扎實(shí)根基。

1、立制度。積極爭(zhēng)取縣城管局、交通局的大力支持，就鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綜合整治問(wèn)題聯(lián)合發(fā)文、統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運(yùn)作，制定出切實(shí)可行的管理制度，包括落實(shí)商戶門前三包（包門前衛(wèi)生、包門前綠化維護(hù)、包門前環(huán)境秩序）、垃圾定時(shí)傾倒清運(yùn)、鎮(zhèn)區(qū)路段日掃日潔、兩側(cè)邊溝定期清理等，以制度規(guī)范行為、優(yōu)化環(huán)境，打牢建設(shè)整潔城鎮(zhèn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

2、建隊(duì)伍。立足鎮(zhèn)情，整合資源，建好三支隊(duì)伍：一是保潔服務(wù)隊(duì)，一時(shí)清掃不能解決時(shí)時(shí)及長(zhǎng)久整潔問(wèn)題，擬引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)吸納社會(huì)力量組成專門的保潔服務(wù)隊(duì)，每天清掃路面1次，每日晨7時(shí)垃圾統(tǒng)一清運(yùn)，真正做到日產(chǎn)日清日潔；二是綠化養(yǎng)護(hù)隊(duì)，由鎮(zhèn)地方道路管理站牽頭，組成綠化養(yǎng)護(hù)隊(duì)，對(duì)廣場(chǎng)及道路兩側(cè)按規(guī)劃及時(shí)綠化、空缺地段及時(shí)補(bǔ)足，枯株死株及時(shí)更新，植被按時(shí)修剪、澆灌、施肥、除蟲，全力營(yíng)造綠色健康城鎮(zhèn)。三是公共秩序維護(hù)隊(duì)，由鎮(zhèn)國(guó)土所牽頭，組成公共秩序維護(hù)隊(duì)，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌及公共秩序的監(jiān)察管理，嚴(yán)禁違法違章建筑，整治不規(guī)范牌匾廣告，杜絕損害鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的行為發(fā)生，營(yíng)造和諧文明的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境。

3、樹新風(fēng)。結(jié)合“蘊(yùn)”字建設(shè)，持續(xù)加大宣傳引導(dǎo)力度，培樹健康文明的泥井新風(fēng)尚。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范，干部黨員全面發(fā)動(dòng)，通過(guò)言談舉止、標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、宣講教育等方式，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念，不斷推動(dòng)文明城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程。推 進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)單位星級(jí)管理工作，評(píng)星定級(jí)，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，通過(guò)公開公示，讓文明環(huán)境成為“臉面”問(wèn)題，以標(biāo)星為導(dǎo)向，在鎮(zhèn)域樹立起文明光榮、粗陋可恥的價(jià)值取向。開展文明使者、文明家庭、文明商戶評(píng)選活動(dòng)，勝出者給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先落實(shí)相應(yīng)政策，依靠典型的示范帶動(dòng)作用，營(yíng)造人人講文明、戶戶樹新風(fēng)、社會(huì)大發(fā)展的和諧氛圍。

五、小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用

小城鎮(zhèn)，作為全 鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)文化交流中心，應(yīng)致力發(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)三大優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌抓好農(nóng)、工、商三個(gè)結(jié)合，走出以城富農(nóng)、以城興工、以城擎商的全面發(fā)展路子，使之真正成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”，推動(dòng)鎮(zhèn)域跨越發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，走出以城富農(nóng)之路。一是以華夏新農(nóng)市場(chǎng)為依托，全面構(gòu)筑農(nóng)戶與市場(chǎng)的對(duì)接平臺(tái)，為農(nóng)產(chǎn)品適銷對(duì)路、農(nóng)戶增收致富打開通道；二是通過(guò)建優(yōu)小城鎮(zhèn)，不斷加大鎮(zhèn)區(qū)承載，更多吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為農(nóng)戶開辟新的增收路子，同時(shí)，積極促成農(nóng)村土地、人才等資源的合理流動(dòng)，加速農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程；三是將小城鎮(zhèn)作為農(nóng)民與外界進(jìn)行經(jīng)濟(jì)文化溝通的橋梁，突破其視野狹隘、信息匱乏等瓶頸，加速農(nóng)民城市化步伐，推動(dòng)新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村、新農(nóng)民的全面跨越發(fā)展。

2、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，走出以城興工之路。一是立足現(xiàn)狀，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在城鎮(zhèn)規(guī)劃布局中，劃出北部工業(yè)園區(qū)，搞好園區(qū) 內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化管理與服務(wù)，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)聚集，努力打造鎮(zhèn)域“飛地經(jīng)濟(jì)”；二是在城鎮(zhèn)文化建設(shè)中，融入熱情、誠(chéng)信、文明、和諧的招商理念，打造宜居宜業(yè)的留商平臺(tái)，致力引進(jìn)一批有發(fā)展前景的工業(yè)項(xiàng)目，聚集起工業(yè)騰飛的恒久能量。

3、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，走出以城擎商之路。一是以鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)街為主線，以華夏新農(nóng)市場(chǎng)、縣級(jí)裝飾建材城等項(xiàng)目為抓手，通過(guò)綠、亮、潔、蘊(yùn)，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，加大鎮(zhèn)區(qū)承載，打造飛速發(fā)展的三產(chǎn)增長(zhǎng)帶；二是規(guī)范公共秩序，強(qiáng)化文明服務(wù)，提升文化品味，培育屬于泥井的小城鎮(zhèn)發(fā)展品牌，實(shí)現(xiàn)商—城、商—商、城—城的廣泛對(duì)接，以小城鎮(zhèn)擎起泥井全面和諧發(fā)展的巨大風(fēng)帆。

第五篇：小城鎮(zhèn)

懷遠(yuǎn)縣村鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展情況匯報(bào)材料

懷遠(yuǎn)縣建設(shè)局

一、村鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的基本情況：

近年來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”的重大決策，理清思路，明確目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，加快建設(shè)，使我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了較快的發(fā)展。一九九九年我縣常墳、包集、被列入安徽省195個(gè)中心鎮(zhèn)之列，二零零四年建設(shè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、民政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、科技部聯(lián)合確定了常墳鎮(zhèn)為國(guó)家重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，2009年馬城鎮(zhèn)被確定為省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。

1、基本情況

懷遠(yuǎn)縣地處淮北平原南端，面積2396平方公里，轄10鎮(zhèn)、9鄉(xiāng)、。人口132萬(wàn)，全縣集鎮(zhèn)建成區(qū)面積20.77平方公里，建成區(qū)人口18.64萬(wàn)人。9個(gè)農(nóng)村建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積16.74平方公里，人口13.97萬(wàn)人。常墳鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積135平方公里，人口9.8萬(wàn)人其中建成區(qū)面積2.63平方公里，建成區(qū)人口2.9人；鮑集鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積184.6平方公里人口8.3萬(wàn)人，其中建成區(qū)面積2.16平方公里，建成區(qū)人口2.12萬(wàn)人；馬城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積157.84平方公里，其中7.68萬(wàn)人，其中鎮(zhèn)建成區(qū)面積2.17平方公里，人口1.55萬(wàn)人；龍亢鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積142.41平方公里，人口6.99萬(wàn)人，其中建成區(qū)面積1.84平方公里，人口1.20萬(wàn)人。近幾年，懷遠(yuǎn)縣委、縣政府立足縣情、著眼將來(lái)，轉(zhuǎn)換工作思路，以縣城為龍頭，以重點(diǎn)鎮(zhèn)為突破口，按照“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、重點(diǎn)突出、全面 1 牽動(dòng)”的方針，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，走出一條切合懷遠(yuǎn)實(shí)際，具有平原特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)之路，成效顯著。

2、科學(xué)規(guī)劃，提高小城鎮(zhèn)發(fā)展水平

近年來(lái)，我們堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平，高質(zhì)量的小城鎮(zhèn)建設(shè)。2004年及2006年，我縣委托蚌埠市規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行了修編，并經(jīng)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃編制力度逐步加大,馬城工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃已編制完成并通過(guò)專家評(píng)審。常墳、鮑集、龍亢、馬城四個(gè)鎮(zhèn)重點(diǎn)地段控制性詳細(xì)規(guī)劃編制正在準(zhǔn)備之中。設(shè)計(jì)人員根據(jù)各中心鎮(zhèn)的區(qū)位特點(diǎn)、交通條件、經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)發(fā)展以及建設(shè)規(guī)模等要素，進(jìn)行了科學(xué)論證和預(yù)測(cè)，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的整體功能、道路、給排水、通訊、供電等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了分級(jí)規(guī)劃。整個(gè)規(guī)劃體現(xiàn)了“3個(gè)突出和3個(gè)注重”：既突出了地方特色，又注重城鎮(zhèn)特點(diǎn)；既突出整體功能，布局合理，又注重了功能分區(qū)與基礎(chǔ)設(shè)施配套；既突出了居民生活質(zhì)量，又注重了服務(wù)設(shè)施和鎮(zhèn)區(qū)自然生活環(huán)境。初步顯現(xiàn)了中心鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展體系框架。規(guī)劃實(shí)施中，堅(jiān)持統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，按照“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、審批一支筆”的原則對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的類別、功能、規(guī)模嚴(yán)格把關(guān)，區(qū)別對(duì)待。做到扶持重點(diǎn)，抑制一般，強(qiáng)化管理，節(jié)約用地，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)逐步走向規(guī)范化、制度化。

3、突出重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅(jiān)持以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，按照“加強(qiáng)基礎(chǔ)、擴(kuò)大框架、完善設(shè)施、提升功能”的總體思路，通過(guò)多層次、多元化的融資渠道，加大投入。近年來(lái)四個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)新建和拓寬改造道路達(dá)18條。如包集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)道路總面積已達(dá)1.5萬(wàn)平方米，道路鋪裝率 達(dá)93%，給排水管道達(dá)5公里；常墳鎮(zhèn)2004年以來(lái)新建道路6條，投入200多萬(wàn)元對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)的昌盛街、中斜街進(jìn)行了綠化、亮化、美化，鋪設(shè)了彩磚人行道10000多平方米，新架設(shè)街道路燈400多盞。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除投入基礎(chǔ)設(shè)施外，對(duì)社會(huì)公益服務(wù)設(shè)施建設(shè)也十分重視，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了文化中心、體育中心、有線電視網(wǎng)、休閑娛樂(lè)中心、科技服務(wù)中心等一系列社會(huì)服務(wù)設(shè)施。隨著小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施逐步加強(qiáng)，小城鎮(zhèn)的居住環(huán)境得到進(jìn)一步改善，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

4、加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)快速發(fā)展

我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)始終堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，走“以農(nóng)興鎮(zhèn)、以商興鎮(zhèn)、以工興鎮(zhèn)”的道路，逐步形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐體系。

近年來(lái)，我縣充分利用地方特色和當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)，在市場(chǎng)建設(shè)方面有了較大的發(fā)展，如：常墳鎮(zhèn)除大米市場(chǎng)外，還建立了手扶拖拉機(jī)交易、林木交易、小商品交易等多個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)，年交易額近2億多元；鮑集鎮(zhèn)利用科技一條街建設(shè)花生市場(chǎng)；馬城、龍亢兩鎮(zhèn)多渠道籌資，招商引資，進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，不僅大大加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，同時(shí)為農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極有效的作用?；緦?shí)現(xiàn)了辦一個(gè)市場(chǎng)，活一方經(jīng)濟(jì)，富一方百姓，興一座城鎮(zhèn)。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。

工業(yè)化所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鎮(zhèn)形成和發(fā)展根本動(dòng)力，工業(yè)化不僅可以極大地提高農(nóng)民生產(chǎn)力，產(chǎn)生大量剩余勞動(dòng)力，為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供極大的“推力”，而且會(huì)在城鎮(zhèn)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī) 會(huì)，吸引農(nóng)民進(jìn)城，為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供更大的“引力”。目前我縣小城鎮(zhèn)發(fā)展與發(fā)達(dá)地方相比還十分落后，其原因?qū)嶋H上就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)私經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的落后，其表現(xiàn)為：一是改革開放極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，但由于城鄉(xiāng)壁壘的存在，形成“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”的農(nóng)村工業(yè)化模式，使工業(yè)化在促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展方向的“吸力”不能充分發(fā)揮。二是產(chǎn)業(yè)層次低，技術(shù)含量少，產(chǎn)品質(zhì)量次，規(guī)模小，綜合成本高，管理方式落后，布局分散，產(chǎn)業(yè)雷同，因此，無(wú)法帶動(dòng)和促進(jìn)小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。

2、小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，建設(shè)特色不突出。

鎮(zhèn)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求：“在城市、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在土地使用權(quán)出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分”。也就是說(shuō)在進(jìn)行土地拍賣前。所有建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)都必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。而目前我縣建制鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃基本處于空白狀態(tài)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該有其先明的特色，必須和城鎮(zhèn)的環(huán)境、傳統(tǒng)文化、民族文化有機(jī)結(jié)合在一起。現(xiàn)在常常出現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)是一片小廣場(chǎng)，一處小市場(chǎng)，一個(gè)小水廠，幾條水泥路。建筑方面也缺乏特色，道路兩旁是城墻般的整齊樓房，樓房底下清一色的鋁合金卷閘門，墻面是單一的面磚，無(wú)法體現(xiàn)傳統(tǒng)文化、地方特色。

3、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)缺乏連續(xù)性。

一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)做法，一任領(lǐng)導(dǎo)一套規(guī)劃，使城鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施和規(guī)劃本身的延續(xù)性和連續(xù)性無(wú)法予以保證，其后果必然造 成建設(shè)資金的浪費(fèi)。只講形象工程，不講實(shí)際效益，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展有著較大的影響。

4、小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏管理機(jī)構(gòu)和人員。

近年來(lái)，我縣建設(shè)部門全力以赴，為小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、質(zhì)檢等做了大量工作。但還存在一些亟待解決的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事城鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)技術(shù)人員缺乏等，制約了城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的水平和質(zhì)量。另外，由于目前小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員屬于自收自支事業(yè)編制，工資得不到保障，影響了這部分人的工作積極性，造成了小城鎮(zhèn)管理工作無(wú)法進(jìn)行。

5、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。

我縣建制鎮(zhèn)中大都缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，沒(méi)有培育發(fā)展小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。作為農(nóng)業(yè)大縣，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)不多，能夠形成農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和消化的基地更少。加上受農(nóng)村與城鎮(zhèn)土地價(jià)差大、搬遷成本高和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很難向鎮(zhèn)區(qū)集中，無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集效應(yīng)。

6、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏。

基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏主要是因?yàn)橥度虢ㄔO(shè)資金的匱乏。據(jù)專家分析，新增一個(gè)城鎮(zhèn)人口大約需要5萬(wàn)元的城鎮(zhèn)投資，其中基礎(chǔ)設(shè)施投入占到35%左右。據(jù)此推算，近幾年我縣千方百計(jì)籌措城建資金，盡管小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入連年快速增長(zhǎng)，但實(shí)際4個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)投入每年也不過(guò)在200萬(wàn)元左右，投入與需求相差甚遠(yuǎn)。

四、小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展思路

根據(jù)我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，我們必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以規(guī)劃為龍頭，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量為目的，堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三個(gè)戰(zhàn)略一起抓，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)，努力把重點(diǎn)鎮(zhèn)建成在農(nóng)村改革與發(fā)展中走在前列，能輻射帶動(dòng)一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模適中、交通方便、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的小城鎮(zhèn)。

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的職責(zé)和具體分工。搞小城鎮(zhèn)建設(shè)，建制鎮(zhèn)人民政府是建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)施者和組織者，這一主體資格的認(rèn)證必須明確，在具體工作中，建制鎮(zhèn)政府應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確分工任務(wù)、目標(biāo)。

2、廣開渠道，多方籌資，形成多元化的小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制。將小城鎮(zhèn)出讓、出租土地權(quán)所獲得的收入，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、高起點(diǎn)、高規(guī)格、高水平編制符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的建設(shè)規(guī)劃。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制必須具有超前性。我們應(yīng)本著“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”要求，立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，要有50年不落后的超前思想。二是規(guī)劃必須具有科學(xué)性，符合現(xiàn)代化、社會(huì)化、城市化的發(fā)展方向。在規(guī)劃中，要準(zhǔn)確把握縣情和鎮(zhèn)情，界定好各個(gè)小城鎮(zhèn)的發(fā)展性質(zhì)，規(guī)模和方向，做到大城鎮(zhèn)精品化，小城鎮(zhèn)特色化，村莊傳統(tǒng)化。堅(jiān)持“布局合理、設(shè)施配套、交通便利、管理科學(xué)、環(huán)境優(yōu)美”的總體標(biāo)準(zhǔn)和“規(guī)劃到位、分期建設(shè)、量力而行、加快發(fā)展”的要求，從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃。四是規(guī)劃必須具有權(quán)威性。規(guī)劃經(jīng)人大通過(guò)，縣政府批準(zhǔn)后，要保持其權(quán)威性、穩(wěn)定性、任何單位和個(gè)人不得擅自改變和違犯。堅(jiān)決克服城鎮(zhèn)修修補(bǔ)補(bǔ)，城鎮(zhèn)建設(shè)拆了建，建了又拆的短期和盲目行為，避免城鎮(zhèn)建設(shè)中人力、物力和財(cái)力的損失和浪費(fèi)。五要在小城鎮(zhèn)建設(shè)的管理方式上創(chuàng)新機(jī)制，大膽突破，完善小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠配套政策。建設(shè)小城 鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)把村鎮(zhèn)建設(shè)放在日常工作重要的議事日程上，周密安排，狠抓落實(shí)。

三、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的有關(guān)建議

（一）健全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理人員。沒(méi)有一套健全的機(jī)構(gòu)和一支穩(wěn)定的隊(duì)伍，再好的政策和規(guī)劃均落為空談。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，一是要健全行政管理機(jī)構(gòu)。把村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員正常經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；二是要設(shè)立規(guī)劃監(jiān)管機(jī)構(gòu)?？h政府成立縣級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃督查機(jī)構(gòu)，由退休和在崗的相關(guān)專業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行督查。

（二）堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，發(fā)揮統(tǒng)籌作用?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》要求城鄉(xiāng)發(fā)展必須堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則。為此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將規(guī)劃編制計(jì)劃納入目標(biāo)任務(wù)考核。小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)要在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)一步編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)。

（三）嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施，提升村鎮(zhèn)建設(shè)品位?？h政府要結(jié)合地方實(shí)際，出臺(tái)用以指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施意見或指導(dǎo)性文件，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)。如規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)要停止辦理零星用地、零星建設(shè)審批，嚴(yán)禁騎路建設(shè)，推行組團(tuán)式塊狀發(fā)展，引導(dǎo)居民逐步向居住小區(qū)集中。鼓勵(lì)在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)多層單元式住宅,提高土地利用率。對(duì)集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地要進(jìn)行充分整合利用，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一拆遷、合理布局、綜合開發(fā)、分步實(shí)施、配套建設(shè)的集中統(tǒng)一建設(shè)方式。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，避免重復(fù)建設(shè)造成資源、財(cái)力的浪費(fèi)。

（四）出臺(tái)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)相關(guān)政策和經(jīng)費(fèi)扶持措施。一是允許重點(diǎn)鎮(zhèn)收取小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，中心鎮(zhèn)按20元/平方米收取，其他建制鎮(zhèn)按15元/平方米標(biāo)準(zhǔn)收取，全額用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外從村鎮(zhèn)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅原則上全部返還用于基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，中心鎮(zhèn)全額返還；在村鎮(zhèn)進(jìn)行房地產(chǎn)綜合開發(fā)的企業(yè)繳納的營(yíng)業(yè)稅50% 返還用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中心鎮(zhèn)按70%返還；房地產(chǎn)開發(fā)稅后利潤(rùn)全額用于基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)。二是要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的用地指標(biāo)，保障村鎮(zhèn)規(guī)劃的順利實(shí)施。三是繼續(xù)實(shí)施重鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，優(yōu)先扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展?？h級(jí)政府應(yīng)專門出臺(tái)鼓勵(lì)中心鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)懲措施。四是縣財(cái)政每年投入一定資金用于試點(diǎn)鎮(zhèn)、村地形圖測(cè)繪、規(guī)劃設(shè)計(jì)、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術(shù)人員的工資補(bǔ)助。五是要充分發(fā)揮信貸、房地產(chǎn)、民間資本投入對(duì)小城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用。六是鼓勵(lì)城市(城鎮(zhèn))基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向周邊農(nóng)村延伸,如公路、供水、公交等等。

（五）突出重點(diǎn)，重獎(jiǎng)推動(dòng)，示范引導(dǎo)。對(duì)集鎮(zhèn)建立重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬報(bào)建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容，縣政府先期撥付一定啟動(dòng)資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)建設(shè)計(jì)劃實(shí)施建設(shè)，縣建設(shè)部門定期組織項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)，縣政府年終進(jìn)行目標(biāo)考核，達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施重獎(jiǎng)，考核實(shí)施末位淘汰制。通過(guò)重獎(jiǎng)以期達(dá)到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范效果。對(duì)村莊建設(shè)，也可采取類似的方法，但重點(diǎn)要突出沿國(guó)、省道沿線和重要河道流域沿線、重要交通干線沿線以及風(fēng)景區(qū)內(nèi)的村莊建設(shè)管理和綜合整治力度，力爭(zhēng)通過(guò)2-3年的努力，在全縣建成一批布點(diǎn)科學(xué)、布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的試點(diǎn)鎮(zhèn)、村。

（六）加大技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。一是建立全方位村鎮(zhèn)建設(shè)人才培訓(xùn)機(jī)制，培訓(xùn)對(duì)象包括對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員全面培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋：以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為核心的基本法，以《城市規(guī)劃編制辦法》為代表的配套法規(guī)、規(guī)章，以及城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等整個(gè)城市規(guī)劃法規(guī)體系。通過(guò)有計(jì)劃分步驟開展各級(jí)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)各級(jí)管理人員依法行政的意識(shí)，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員的專業(yè)素質(zhì)，為我縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的技術(shù)力量和人才。二是縣建設(shè)部門加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，出臺(tái)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理的實(shí)施意見，出版《農(nóng)民住宅建設(shè)圖集》和相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則等。

（七）深入推進(jìn)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng),提高村鎮(zhèn)管理水平。重點(diǎn)是建立兩支隊(duì)伍(環(huán)衛(wèi)、城管),突出抓好村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生和交通、經(jīng)營(yíng)秩序管理。

二00八年四月