第一篇：高開焰廳長在全省全球基金項目視頻會議上的講話(5.30)

高開焰廳長在進(jìn)一步加強(qiáng)全球基金項目

管理全省電視電話會議上的講話

（2011年5月30日）

同志們：

4月15日，中國全球基金中央執(zhí)行機(jī)構(gòu)召開了全國全球基金項目工作電視電話會議，會議通報了全球基金項目工作進(jìn)展情況，并針對檢查和審計過程中的問題，部署了自查自糾和整改工作。我省于日召開電視電話會議對全國會議精神進(jìn)行了傳達(dá)貫徹并作出安排部署。加強(qiáng)全球基金項目管理全國電視電話會議，通報了我國全球基金項目面臨的嚴(yán)峻形勢，云南、廣西等省份就全球基金項目自查自糾和整改工作情況進(jìn)行了發(fā)言，衛(wèi)生部疾控局于競進(jìn)局長對進(jìn)一步做好全球基金項目整改工作作出具體部署，陳竺部長最后發(fā)表重要講話。陳部長在講話中分析了當(dāng)前我國全球基金面臨的嚴(yán)峻形勢，強(qiáng)調(diào)做好全球基金項目的重要意義，指出這不僅關(guān)系到我國三大疾病的防控，更關(guān)系到我們國家的國際形象。陳竺部長隨后要求各地要按照衛(wèi)生部的要求，認(rèn)真做好項目整改工作，并就全球基金項目管理工作提出具體要求，一是明確職責(zé)，加強(qiáng)溝通；二是查找問題，落實整改；三是加強(qiáng)督導(dǎo)，提高

5月26日，衛(wèi)生部再次召開進(jìn)一步1

4月226個能力；四是加強(qiáng)合作，鼓勵和支持社會組織參與防治工作；五是克服困難，積極做好應(yīng)對準(zhǔn)備。

今天我省召開全省全球基金項目電視電話會議，就是為了貫徹陳竺部長講話和全國電視電話會議精神，部署全省進(jìn)一步做好我省全球基金項目的管理工作，迎接國家和全球基金總部對我省的檢查。剛才，我省全球基金各項目辦具體負(fù)責(zé)同志分別通報了我省全球基金艾滋病、結(jié)核病、瘧疾項目管理中需要進(jìn)行整改的問題，下面我講幾點意見。

一、充分認(rèn)識全球基金項目的重要意義和當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢自2003病、瘧疾和艾滋病防治項目，全球基金下?lián)芙?jīng)費和物資折合人民幣約（其中艾滋病項目約萬元，瘧疾項目約和技術(shù)的支持下，我省結(jié)核病涂陽病人發(fā)現(xiàn)率從項目實施前的不足“DOTS覆蓋率率85%”的結(jié)核病防治三大目標(biāo)，肺結(jié)核病人的報告率、轉(zhuǎn)診率、追蹤到位率、病人系統(tǒng)管理率和密切接觸者篩查率逐年提高；

我省先后啟動實施了全球基金結(jié)核截止到10416萬元，3239萬元）。在全球基金項目資金30%上升到75%100%，新涂陽病人發(fā)現(xiàn)率累計為全省2

2010年底共接受20816結(jié)核病項目約6年實現(xiàn)70%3592名艾滋病病人

7161

開始，萬元以上，連續(xù)，治愈提供了部分艾滋病抗病毒藥物和檢測服務(wù)，我省艾滋病病人病死率顯著下降，有效預(yù)防了新發(fā)感染病例的發(fā)生，促進(jìn)了社會組織和感染者對艾滋病防治工作的參與；瘧疾疫情在2006年達(dá)到最高峰后，經(jīng)采取劃片休根治療、流行期早診早治、防蚊滅蚊等綜合性防治措施，瘧疾報告病例連續(xù)4年大幅度下降。我省通過實施全球基金項目，不僅彌補(bǔ)了三大疾病在防治經(jīng)費上的不足，促進(jìn)和推動了我省三大疾病的防控工作，同時也引入了國際、國內(nèi)先進(jìn)的工作理念和方法，培養(yǎng)和鍛煉了一批防治隊伍，提高了防治工作水平?？梢哉f，全球基金項目的實施，為我省三大疾病的防治發(fā)揮了極其重要的作用。

但是，當(dāng)前我國全球基金項目正面臨著極其嚴(yán)峻的形勢和前所未有的挑戰(zhàn)。一是國際大環(huán)境和全球基金管理方式的變化使我國全球基金項目的實施面臨很大的困難。一方面國際金融危機(jī)給全球基金的融資帶來了很大的影響;另一方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力的逐年提升，使得全球基金執(zhí)行機(jī)構(gòu)對將我們國家列入全球基金受援國承受了更多方面的壓力，大幅度消減了我國艾滋病、結(jié)核病和瘧疾項目在人力資源、培訓(xùn)經(jīng)費及部分活動經(jīng)費，同時對項目的管理提出了許多新的要求。二是從2010年開始，我國和我省開始 實施三個病種項目的全面整合，從單病種多個項目同時執(zhí)行的項目模式，向單病種一個整合項目的規(guī)劃模式轉(zhuǎn)型，項目目標(biāo)和指標(biāo)由原來的以項目為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閲@全省艾滋病防治規(guī)劃和國家督導(dǎo)評估體系為主，這使得全球基金項目覆蓋地區(qū)大幅度擴(kuò)大，如我省艾滋病項目從原來的個市、105個縣（市、區(qū)）北地區(qū)22個縣（市、區(qū)）擴(kuò)展到全省區(qū)），結(jié)核病也擴(kuò)展覆蓋到全省幾乎所有地區(qū)，項目的管理增加了很大難度。三是在項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。今年年初，全球基金地方代理機(jī)構(gòu)委托的外部審計事務(wù)所對云南、廣西等個項目省的24問題。并據(jù)此認(rèn)為，我國進(jìn)行全球基金繼續(xù)撥款的幾個前提條件和特殊條款沒有完全達(dá)到要求，停止了除治療病人以外的所有項目的撥款，并決定今年球基金總檢察長辦公室將來華，對全球基金進(jìn)行全面的財務(wù)審計。此前，由全球基金中央執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織的對各省的檢查，也發(fā)現(xiàn)了很多項目和資金管理上的問題。對此，我們要有清醒的認(rèn)識，現(xiàn)階段我國仍然是發(fā)展中國家，我省更是一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，國家和省財政對公共衛(wèi)生的保障水平仍不能完全滿足疾病預(yù)

997個縣（市、這就給發(fā)現(xiàn)了一些86個項目縣，擴(kuò)大到全省17；瘧疾項目從沿淮和淮河以個項目縣進(jìn)行了財務(wù)核查，月全4 防工作的需要，而通過全球基金項目的實施，不僅可以緩解我省在此方面資金的不足，更重要的是引進(jìn)和吸收國內(nèi)外成功經(jīng)驗；另一方面，全球基金管理日趨嚴(yán)格和復(fù)雜，需要的管理水平和能力越來越高。如在項目管理過程管理不善，特別是管理和經(jīng)費使用出現(xiàn)資金挪用、濫用甚至貪污腐敗等情況，極有可能導(dǎo)致我省全球基金部分項目甚至全部項目提前終止，這不僅對我國、我省三大病防治工作帶來不良影響，更將嚴(yán)重?fù)p害我省形象甚至我國國際形象。為此，各級衛(wèi)生行政部門必要高度重視全球基金項目，從政治高度和大局出發(fā)，提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任，將全球基金項目作為我省疾病防治工作的重要內(nèi)容抓緊抓好。

二、緊急行動起來，迅速開展全球基金項目的自查和整改工作

衛(wèi)生部在最近兩次召開的電視電話會議上充分肯定我國全球基金項目所取得的成績和發(fā)揮的積極作用的同時，也通報了全球基金項目在執(zhí)行過程中存在的一些問題，特別是財務(wù)和資金管理方面的問題。這些問題主要涉及培訓(xùn)管理、人力資源、社會組織的經(jīng)費、財務(wù)報告和物資采購、固定資產(chǎn)管理、銀行賬號利息等方面，未經(jīng)批準(zhǔn)更改項目計劃、人員經(jīng)費使用不當(dāng)、發(fā)放范圍擴(kuò)大、物資管理帳物不符，帳實不符、培訓(xùn) 和會議的管理及操作不規(guī)范，缺乏詳細(xì)的證明材料、報表與財務(wù)帳不匹配，與原始數(shù)據(jù)不一致，違規(guī)發(fā)放勞務(wù)費和補(bǔ)助費等。這些問題雖然是在被抽查的6個項目省的24個項目縣中發(fā)現(xiàn)的，但卻具有一定的普遍性。剛才，省級項目辦3位同志也分別通報了我省三個項目在實施過程中存在的一些問題。按照衛(wèi)生部要求，球基金自查和整改工作并上報整改報告，因此，各地必須緊急行動起來，迅速開展全球基金項目的自查和整改工作。為此，我提出以下幾點要求：行動。各地在這次電視電話會議結(jié)束后，要立即安排部署自查和整改工作，集中時間、集中人員、集中精力，迅速組織開展全球基金項目的自查自糾工作，各市務(wù)必要在6改工作，并向省衛(wèi)生廳提交自查整改報告。省衛(wèi)生廳將在6月中旬對全省各市全球基金自查整改工作組織進(jìn)行專項督查。僅僅是對正在執(zhí)行的全球基金項，省所有全球基金項目，包括已完工的項目。檢查的內(nèi)容也是全方位的，包括預(yù)算計劃、資金撥付、財務(wù)報表、固定資產(chǎn)管理、年度審計等，具體內(nèi)容按照中國疾病預(yù)防控制中心下發(fā)的

各省必須在日前督促指導(dǎo)所轄縣、《項目自查和整改工作方案》

6月15日前完成全一是要迅速區(qū)的自查整本次檢查的范圍不而是2003年以來我月10二是要全面徹底。6 執(zhí)行。三是要積極主動。各地要認(rèn)真查找和梳理項目和資金管理方面的問題，積極主動地進(jìn)行整改。要杜絕搞形式主義、走過場，堅決克服等待觀望和僥幸過關(guān)心理。四是要整改到位。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，一定要及時解決，不得弄虛作假，該終止的項目一定要終止，該退還的經(jīng)費一定要退還，該追究責(zé)任的單位和個人一定要追究，絕不姑息。同志們，如果我們在這次自查中發(fā)現(xiàn)不了問題或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的問題不及時整改，等到國家甚至全球基金總部來檢查時再發(fā)現(xiàn)這些問題的話，我們將處于非常被動的局面，屆時不但所有違規(guī)資金和物資會被如數(shù)追繳，而且將面臨更嚴(yán)重的后果，輕則中央執(zhí)行機(jī)構(gòu)可能提前中止我省正在執(zhí)行的全球基金項目，重則可能影響到我們國家整個全球基金項目的實施。因此，這次自查和整改工作責(zé)任重大、意義重大，我們必須不留死角、不留隱患，保證項目的每一筆經(jīng)費、每一項活動、每一筆物資，都經(jīng)得起審計和檢查。為切實加強(qiáng)對本次全球基金自查和整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省衛(wèi)生廳成立了全球基金項目整改領(lǐng)導(dǎo)小組，杜昌智副廳長擔(dān)任組長，廳機(jī)關(guān)相關(guān)處室以及省疾控中心、省結(jié)防所負(fù)責(zé)人為成員，各項目市、縣也要成立相應(yīng)組織。

三、加強(qiáng)督查指導(dǎo)，確保項目的順利實施。各地要在認(rèn)真做好本次自查和整改工作的同時，切實加強(qiáng)全球基金項目的經(jīng)常性監(jiān)督指導(dǎo)，確保項目的順利實施。

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，明確職責(zé)。各級項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和參與機(jī)構(gòu)，要按照“行政部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)，疾控等相關(guān)機(jī)構(gòu)和基層衛(wèi)生組織負(fù)責(zé)具體實施”的原則，建立統(tǒng)一的管理機(jī)制。明確各部門職責(zé)，切實做到各司其職，責(zé)任到位。衛(wèi)生行政部門要切實負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對項目工作的檢查指導(dǎo)，項目執(zhí)行機(jī)構(gòu)要定期向主管部門匯報項目進(jìn)展，確保項目科學(xué)有序地開展。要將項目工作納入到績效考核的內(nèi)容，確保項目順利實施。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)行能力。我省相當(dāng)一些地區(qū)是首次開始實施全球項目，在認(rèn)識程度和管理能力方面不能滿足全球基金的要求。我們要利用全球基金項目提供的支持，充實項目管理人員，保持人員穩(wěn)定，提高項目的執(zhí)行能力。各地要在保證項目經(jīng)費安全的前提下，加大經(jīng)費執(zhí)行力度，保證及時完成各項工作任務(wù)指標(biāo)。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格管理制度。要加強(qiáng)對項目的督導(dǎo)檢查，制定督導(dǎo)與評估方案，組織人員定期開展項目的技術(shù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，掌握項目的管理 情況、執(zhí)行進(jìn)度和資金使用情況，確保項目規(guī)范實施。省級艾滋病、結(jié)核病和瘧疾項目辦分別落實對全省各項目執(zhí)行單位的督導(dǎo)，確保項目規(guī)范有序進(jìn)行。

（四）統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)整合。全球基金項目已成為三大疾病控制工作的有機(jī)組成部分，各級項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞國家防治規(guī)劃和目標(biāo)要求，結(jié)合“十二五”規(guī)劃的制定，將全球基金項目真正整合到當(dāng)?shù)厝蠹膊》乐我?guī)劃中去。要將全球基金作為中央、地方三大疾病防治資源的重要和有效補(bǔ)充，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定統(tǒng)一的防治工作計劃，科學(xué)合理地分配和使用資源。要發(fā)揮其在技術(shù)支撐、管理和國際交流方面的優(yōu)勢，為完成三個疾病的防治目標(biāo)服務(wù)。

（五）鼓勵和支持社會組織參與。對于社會組織特別是以社區(qū)為基礎(chǔ)的草根組織參與艾滋病等項目工作，各級項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步解放思想，給予社會組織更多的鼓勵、理解和支持，要將他們作為我們防治工作的伙伴，通過購買服務(wù)的方式，提高他們的能力水平。要建立和完善社會組織參與的監(jiān)督與考核體系，確保項目資金的效益和社會組織參與的可持續(xù)發(fā)展。

同志們，組織實施和管理好全球基金項目，關(guān)系到我省三大疾病防控工作，關(guān)系到全省人民的身體健 康。各級衛(wèi)生行政部門和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要按照衛(wèi)生部和省衛(wèi)生廳的部署，盡快行動起來，認(rèn)真、負(fù)責(zé)地組織開展項目的自查整改工作，確保全球基金項目在我省的順利實施。

謝謝大家！

第二篇：羅偉其廳長在09年視頻會議上的講話稿（推薦）

羅偉其廳長在09年視頻會議上的講話稿

認(rèn)清形勢，增強(qiáng)緊迫感，切實做好我省2009年高校畢業(yè)生就業(yè)工作

廣東省教育廳廳長羅偉其

（2008年12月1日）

同志們：

剛才，我們一起觀看了2009年全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)視頻會議，周濟(jì)部長作了重要講話，傳達(dá)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志對做好明年高校畢業(yè)生就業(yè)工作的有關(guān)重要指示精神。對做好明年高校畢業(yè)生就業(yè)工作做了重要部署。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹好這次會議精神。請各高校回去后認(rèn)真學(xué)習(xí)周部長的講話精神，研究好學(xué)校做好畢業(yè)生就業(yè)工作的措施。

借這個機(jī)會，我對如何進(jìn)一步做好我省2009年普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作，講幾點意見。

一、認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的責(zé)任感和緊迫感

剛才周濟(jì)部長提到，2009年全國將有611萬普通高校畢業(yè)生，而我省明年普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生超過33萬人，比2008年增加4萬人左右，人數(shù)再創(chuàng)新高。加上外省到粵求職以及往年暫緩就業(yè)的學(xué)生，2009年預(yù)計有超過50萬名高校畢業(yè)生在廣東求職，相當(dāng)于全國明年畢業(yè)生總數(shù)的1/12。受去年年底的美國次貸危機(jī)，尤其是當(dāng)前國際金融危機(jī)影響的蔓延，對明年高校畢業(yè)生就業(yè)工作的影響已經(jīng)明顯凸顯出來，形勢不容樂觀。

前段時期，為了解目前形勢對高校畢業(yè)生就業(yè)的影響，省教育廳就業(yè)指導(dǎo)中心組成有關(guān)調(diào)研組，分赴深圳、珠海、中山、東莞、佛山、江門、肇慶等地，就當(dāng)前形勢下用人單位對高校畢業(yè)生的需求情況進(jìn)行調(diào)研。從調(diào)研反饋的情況來看，當(dāng)前的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢將對2009屆畢業(yè)生就業(yè)產(chǎn)生以下三個方面的初步影響：

首先，用人單位需求總量下降，一些用人單位會減少對2009屆高校畢業(yè)生的需求數(shù)量，特別是中小型企業(yè)招聘減少。其次，部分專業(yè)畢業(yè)生，比如房地產(chǎn)、進(jìn)出口、電子商務(wù)等專業(yè)畢業(yè)生受影響較大。第三，部分地區(qū)和單位的吸納能力減弱，特別是進(jìn)出口企業(yè)和國際化企業(yè)。

隨著金融風(fēng)暴影響的蔓延，當(dāng)前到高校招聘的企業(yè)，特別是中小型企業(yè)在減少，不少用人單位取消或者延遲面向高校畢業(yè)生的招聘活動。預(yù)計2009年我省用人單位對高校畢業(yè)生的需求會有所下降，形勢不容樂觀。因此，擺在我們面前的任務(wù)艱巨、困難較多，特別是廣東作為外省畢業(yè)生作為求職主要省份之一。預(yù)計外省到廣東求職的學(xué)生會有所增加，就業(yè)競爭會更加激烈。

但是，我們也要看到，目前我國經(jīng)濟(jì)的基本面沒有發(fā)生根本的變化，這為高校畢業(yè)生的順利就業(yè)提供了基本保障。我國從2007年初開始已經(jīng)注意到經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快過熱的問題，特別是美國次貸危機(jī)出現(xiàn)后，我國就調(diào)整了經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，如調(diào)高存款儲備金利率等。為應(yīng)對國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)帶來的不利影響，中央又出臺了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、拉動內(nèi)需的十項措施。省政府也出臺了十六項措施。這些利好政策和措施的出臺，對高校畢業(yè)生就業(yè)工作是有利的。從長遠(yuǎn)來看，這次國際金融危機(jī)帶給我們的不僅僅是挑戰(zhàn)，也是巨大的發(fā)展機(jī)遇，同時更是對我們高校就業(yè)指導(dǎo)工作者的一個警示。我們必須樹立危機(jī)意識和憂患意識，平時積極苦練內(nèi)功，未雨綢繆地做好準(zhǔn)備，隨時迎接就業(yè)形勢的變化與挑戰(zhàn)。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，高度重視畢業(yè)生就業(yè)工作

各高校一定要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到這次會議的精神上來，狠抓各項政策措施的落實，確保我省“就業(yè)水平保持穩(wěn)定，就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增長”這一工作目標(biāo)和任務(wù)的完成。

1、做好統(tǒng)籌規(guī)劃，建立有利于高校畢業(yè)生就業(yè)工作的長效機(jī)制。

我們要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)高校就業(yè)工作的全局，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展情況，研究和調(diào)整規(guī)劃學(xué)校近期和中長期的專業(yè)結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置。對學(xué)校的發(fā)展要定好位，努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)質(zhì)量，切實從源頭上提高大學(xué)生的就業(yè)競爭力。學(xué)校的定好位，辦好學(xué)，就能讓學(xué)生就好業(yè)，發(fā)展好。

2、落實目標(biāo)責(zé)任制，將高校畢業(yè)生就業(yè)工作抓實抓細(xì)。

各高校要繼續(xù)落實好畢業(yè)生就業(yè)工作“一把手工程”，學(xué)校黨委書記和校長要負(fù)總責(zé)、親自抓。省教育廳將與各高校簽訂2009年廣東省高校畢業(yè)生就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任書，確保中央和省提出的畢業(yè)生就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)的完成。各高校的領(lǐng)導(dǎo)也要與二級院系負(fù)責(zé)人簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，分解任務(wù)，層層落實，發(fā)動本校所有力量全員參與，充分促進(jìn)本校畢業(yè)生就業(yè)，努力提高畢業(yè)生就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。

3、建立健全就業(yè)指導(dǎo)工作體系，切實保證就業(yè)指導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費的“三到位”，提高就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)水平。

去年，教育廳制定了廣東省普通高校畢業(yè)生就業(yè)督查工作指標(biāo)體系，今年對全省100多所高校共開展了三批次的就業(yè)督查工作。從督查的結(jié)果來看，總的情況是好的，但部分高校在就業(yè)工作中仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費“三到位”沒有按照有關(guān)規(guī)定予以徹底落實，影響了就業(yè)工作的效果和服務(wù)質(zhì)量。希望各高校針對此次督查過程發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真整改。

今后，我們要把學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作成效作為綜合考核第一、二責(zé)任人政績的重要內(nèi)容。對政策執(zhí)行不到位、就業(yè)工作比較薄弱、就業(yè)率不達(dá)標(biāo)的高校第一、二責(zé)任人要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對就業(yè)率造假者，在高校教學(xué)評估中實行“一票否決”。

此外，各校還要進(jìn)一步加強(qiáng)高校就業(yè)指導(dǎo)工作隊伍的建設(shè)，積極探索高校就業(yè)指導(dǎo)工作人員的發(fā)展機(jī)制，解決他們的后顧之憂，保持隊伍的穩(wěn)定與活力，為全面推動本校和全省的就業(yè)工作奠定良好的人才基礎(chǔ)。

三、高校就業(yè)工作部門要轉(zhuǎn)變工作方式和方法，千方百計拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道

各高校要認(rèn)真研判明年的就業(yè)形勢，制訂有關(guān)的應(yīng)對方案和措施。各高校要更加積極主動地“走出去，請進(jìn)來”，盡快開展對一些主要的用人單位進(jìn)行調(diào)研，分門別類及時掌握他們對高校畢業(yè)生需求的信息和動態(tài)；要加強(qiáng)對高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)教育，做好高校畢業(yè)生求職意向調(diào)查，引導(dǎo)和幫助他們樹立科學(xué)正確的就業(yè)觀，調(diào)整就業(yè)觀念和就業(yè)定位；要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。引導(dǎo)高校畢業(yè)生自主就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；各高校要總結(jié)近年來就業(yè)工作的經(jīng)驗，擴(kuò)大優(yōu)勢，肯定成績，分析不足，改進(jìn)工作；各高校要

特別就業(yè)率低，就業(yè)難的專業(yè)要給予特別的關(guān)注，對就業(yè)競爭比較弱的學(xué)生要給予心理上及其他方面更多的支持，幫助他們順利就業(yè)和就好業(yè)。

要進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，全員參與，廣泛動員，積極挖掘潛能，做好市場需求調(diào)研，收集高校畢業(yè)生就業(yè)需求信息；要切實采取措施，進(jìn)一步降低高校畢業(yè)生的求職成本，以高度的社會責(zé)任心做好畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)。

四、加強(qiáng)教育，引導(dǎo)畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀念

畢業(yè)生就業(yè)問題是一個系統(tǒng)工程，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的成才觀、就業(yè)觀和擇業(yè)觀，是其中的一項重要內(nèi)容。各高校要通過教育和引導(dǎo)，使畢業(yè)生逐步樹立“行行可建功、處處能立業(yè)，勞動最光榮”的就業(yè)觀念。

1． 積極引導(dǎo)和鼓勵畢業(yè)生面向基層就業(yè)。

順應(yīng)當(dāng)前就業(yè)形勢的變化，許多高校畢業(yè)生已經(jīng)在調(diào)整就業(yè)觀念與定位，開始考慮到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)，到需要他們的地方就業(yè)。

各高校要按照中辦發(fā)[2005]18號和粵辦發(fā)[2006]28號文的要求，積極引導(dǎo)和鼓勵畢業(yè)生到基層、到祖國最需要的地方去建功立業(yè)；要積極配合團(tuán)中央、教育部實施“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”；繼續(xù)實施我省“大學(xué)生志愿服務(wù)山區(qū)計劃”，組織大學(xué)畢業(yè)生到我省山區(qū)志愿服務(wù)；完善和落實高校畢業(yè)生到我省農(nóng)村中小學(xué)從教“上崗?fù)速M”計劃；在“三支一扶”計劃中，高校要做好宣傳和組織工作，爭取更多的畢業(yè)生到我省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)貢獻(xiàn)力量。

2．積極引導(dǎo)和鼓勵畢業(yè)生面向非公有經(jīng)濟(jì)單位和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。

目前我省非公經(jīng)濟(jì)總量已占全省GDP的40%以上,在非公經(jīng)濟(jì)單位工作的各類人才約占全省人才總量的一半。另外，由于我省正積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)將逐步向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移。從2008年至2012年，省政府將拿出400多億元扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)等，這為廣大畢業(yè)生面向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供了廣闊的就業(yè)空間。

因此，各高校要加強(qiáng)宣傳，讓廣大畢業(yè)生全面了解國家和省的相關(guān)政策和規(guī)定，要抓住《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動合同法》的實施的機(jī)會，積極引導(dǎo)和鼓勵他們面向非公有經(jīng)濟(jì)單位和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，緩解就業(yè)壓力，改善畢業(yè)生的就業(yè)結(jié)構(gòu)。

五、突出重點，為“雙困”畢業(yè)生提供幫扶服務(wù)

各高校要特別關(guān)注畢業(yè)生中特殊群體（包括家庭貧困、身體殘疾、來自災(zāi)區(qū)、在求職中屢遭挫折的學(xué)生等）的就業(yè)動態(tài)，主動掌握他們的就業(yè)情況，留意他們的情緒變化情況，對重點對象給予及時關(guān)懷、幫助和個別輔導(dǎo)，防止因就業(yè)問題而引起的影響高校和社會穩(wěn)定的事件發(fā)生。

同志們，2009年畢業(yè)生就業(yè)工作已經(jīng)全面啟動，省里的系列供需見面會已全面鋪開。希望各高校把這次就業(yè)工作視頻會議的精神，結(jié)合學(xué)校的實際，認(rèn)真落實好，確保我省2009年高校畢業(yè)生就業(yè)工作能順利完成！謝謝大家！

第三篇：廳長在省財稅工作會議上講話

同志們：

這次財稅會議，既是一年一度的工作大會，更是在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于回升向好關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。上午，我們集中傳達(dá)學(xué)習(xí)了蘇榮書記、吳新雄省長對財稅工作的重要批示，凌成興常務(wù)副省長作了重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會省領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和講話精神，堅決貫徹，落到實處。按照會議議程，現(xiàn)在召開財政分

會，主要任務(wù)是：以黨的十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指導(dǎo)，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹全省經(jīng)濟(jì)工作會議和全國財政工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)2009年全省財政工作，把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)財政形勢，部署2010年財政工作，推動財政事業(yè)新發(fā)展。關(guān)于全省經(jīng)濟(jì)工作會議和全國財政工作會議主要精神，會上已印發(fā)了材料，請大家抓好貫徹落實。下面，我代表廳黨組圍繞會議主題講四方面具體意見：

一、關(guān)于2009年全省財政工作回顧

剛剛過去的一年，是新世紀(jì)以來我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為困難的一年。省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，認(rèn)真貫徹落實“三保一弘揚”總體要求，全面落實中央保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的決策部署和政策舉措，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于年初預(yù)期，呈現(xiàn)回升向好、逆勢上揚的態(tài)勢。全省財政工作認(rèn)真貫徹省委、省政府“危中求機(jī)，危中求進(jìn)”的決策部署，以深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以落實積極財政政策為宏觀調(diào)控抓手，支持項目建設(shè)，著力培植財源，狠抓收入征管，深化財政改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)增收節(jié)支，迎難而上，奮發(fā)拼搏，圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新貢獻(xiàn)?？偨Y(jié)一年來的全省財政工作，主要有六大進(jìn)展：

1.財政收支穩(wěn)中向好。在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，全省財政總收入928.7億元，比上年增收111.7億元，連續(xù)三年增收超百億元，增長13.7%，人均財政總收入突破2000元；地方財政收入581.2億元，增長18.9%，高出全國地方平均水平5.2個百分點；稅收收入占財政總收入83.7%，從而圓滿實現(xiàn)8月份全省財稅工作座談會上提出的“增幅兩位數(shù)、比重82%、不收過頭稅”的目標(biāo)，并呈現(xiàn)三個特點：一是收入增幅逐季回升。受益于保增長、擴(kuò)內(nèi)需政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，全省財政總收入增幅一季度為5.3%，二季度6.6%，三季度15.8%，四季度27.5%。二是收入質(zhì)量逐步提高。稅收收入占財政總收入比重一季度為78.2%，二季度84%，三季度85%，四季度86.7%。同時，通過規(guī)范征繳，非稅收入增長15.8%，較上半年回落22.2個百分點。三是市縣收入總體趨好。設(shè)區(qū)市中，財政總收入增幅超20%的有撫州、九江、景德鎮(zhèn)、宜春、上饒和吉安?？h級財政總收入增長19.4%，高出全省平均增幅5.7個百分點，其中，余江縣、月湖區(qū)、湖口縣、潯陽區(qū)、廣昌縣、廬山區(qū)等增幅超50%；總量超5億元的縣（市、區(qū)）47個，10億元以上的14個，20億元以上的2個；地方財政收入實現(xiàn)縣縣過億元。同時，全年財政支出1548.6億元，增長28%，增支額達(dá)338.5億元，相當(dāng)于2002年全年支出水平。這一組組數(shù)據(jù)充分說明，各地在應(yīng)對危機(jī)促發(fā)展中工作有力，把握得當(dāng)。

2.保增長措施扎實有效。在全面貫徹落實省委、省政府保增長、擴(kuò)內(nèi)需各項政策舉措中取得三個集中成效：一是企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。堅持從大局出發(fā)，寧可不要眼前的“政績”，寧可財政暫時受些影響，也要采取有力措施支持企業(yè)發(fā)展，千方百計幫助企業(yè)渡過難關(guān)。全年依法依規(guī)為企業(yè)、居民減免稅收122.4億元，減免規(guī)費16億元，緩繳社保基金約3.5億元；加快退稅辦理速度，為840戶再生資源企業(yè)退稅56.4億元，為出口企業(yè)退稅37.5億元。二是國企改革進(jìn)一步推進(jìn)。省財政安排專項資金10.3億元，用于省屬國企改革安置職工。同時，由行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)公司將42家省屬國有企業(yè)及市、縣屬國有企業(yè)閑置土地整體打包，向銀團(tuán)融資61.3億元，統(tǒng)一借給各設(shè)區(qū)市，用于收儲國企閑置土地，支持國企改制。這種“回購”土地籌措資金的模式，既保障了國企改革職工安置資金需要，確保國企改制任務(wù)圓滿完成；又盤活了改制企業(yè)閑置土地，還可增加未來財政收入，運作十分成功，得到改制國企的好評。三是項目投資進(jìn)一步拉動。按照擴(kuò)大內(nèi)需政策要求，積極支持、配合、協(xié)調(diào)投資主管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門加快項目審核、申報和資金分配工作，撥付中央擴(kuò)大內(nèi)需基建資金73.9億元；向中央大力爭取地方政府債券額度，撥付債券資金62億元，加大高速公路、鐵路、水利、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房等民生工程建設(shè)投入。四是社會消費進(jìn)一步帶動?！凹译?、汽車摩托車下鄉(xiāng)”工作扎實開展，全省共兌付“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼3.1億元，兌付“汽車摩托車下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼2.1億元，活躍農(nóng)村市場，擴(kuò)大和促進(jìn)了農(nóng)村消費。同時，成品油價格和稅費改革工作平穩(wěn)實施，成品油價格補(bǔ)貼及時發(fā)放到位。上饒、鷹潭等地在應(yīng)

對危機(jī)促發(fā)展中，著眼長遠(yuǎn)，固本培源，減稅清費政策落實快、成效好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

3.資產(chǎn)運作成果凸顯。圍繞破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展“瓶頸”，以省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)公司為平臺，通過市場化運作，進(jìn)一步擴(kuò)大融資、投資。除統(tǒng)一融資“回購”閑置土地支持國企改革外，還著力辦了兩件事：一是全省污水處理設(shè)施全部建成。這85個縣市污水處

理設(shè)施逐步投入運營，其中77個以tot形式建設(shè)的污水處理廠已打捆出讓，除管網(wǎng)以外的廠區(qū)建設(shè)貸款資金約30億元將全部提前償還。這種“統(tǒng)一融資、集中建設(shè)、建成出讓、統(tǒng)一還貸”的模式，屬全國首創(chuàng)，成功解決了我省縣市污水處理設(shè)施建設(shè)融資難問題，在不增加政府財政壓力的情況下，用兩年時間建成原本需要十幾年才能建成的項目。二是中小企業(yè)融資難題緩解。以省信用擔(dān)保股份公司為平臺，推行聯(lián)保、企業(yè)互保、保理、退稅質(zhì)押、采礦權(quán)質(zhì)押以及政府打捆擔(dān)保新模式，并嚴(yán)把項目風(fēng)險，降低擔(dān)保成本。擔(dān)保公司全年為561家“四有三不”企業(yè)提供一年期流動資金貸款擔(dān)保，擔(dān)保金額達(dá)50.6億元，有力地促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展。同時，省財政還投入1.2億元資金，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技、旅游等擔(dān)保融資事業(yè)發(fā)展，為相關(guān)企業(yè)解決融資難題。南昌、贛州、吉安等地也積極拓寬融資渠道，打造政銀企合作平臺，有力支持了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和緩解企業(yè)融資難題。

4.支農(nóng)政策落實有力。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，一是惠農(nóng)補(bǔ)貼進(jìn)一步增加。補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高，并通過“一卡通”方式及時足額入戶到人。全年向種糧農(nóng)戶兌付糧食直補(bǔ)6億元、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼24億元、水稻良種補(bǔ)貼6.6億元、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼5億元；新增小麥、玉米和棉花三種農(nóng)作物補(bǔ)貼，擴(kuò)大生豬和奶牛良種補(bǔ)貼范圍，實現(xiàn)良種補(bǔ)貼全覆蓋。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入進(jìn)一步加大。積極整合財政支農(nóng)資金，引導(dǎo)金融、社會資本，全省投入11.2億元推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，促進(jìn)糧食、柑橘、水產(chǎn)和油茶等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省財政以實施“雙十雙百雙千”工程為龍頭，安排1.3億元推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；安排2000萬元推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展；安排5000萬元支持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力和帶動農(nóng)民致富能力的提高。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。省財政共安排2.6億元推進(jìn)小農(nóng)水重點縣和專項工程建設(shè)，安排5000萬元實施1-5萬畝圩堤除險加固工程，落實配套資金推動病險水庫除險加固。通過直接統(tǒng)籌和銜接統(tǒng)籌兩條渠道，全省共籌集17億元，用于8000個省批新農(nóng)村點建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境逐步優(yōu)化。四是農(nóng)業(yè)政策性保險試點進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼險種從2007年的1個擴(kuò)大到2009年的9個，財政補(bǔ)貼資金達(dá)到1.6億元，較上年翻一番，農(nóng)民獲得保險理賠資金達(dá)1.1億元，促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)。同時，大力推進(jìn)“一大四小”造林綠化工程，深化林權(quán)制度改革，完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，建立森林防火體系，生態(tài)建設(shè)扎實推進(jìn)。

5.公共財政建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。雖然財政收支異常緊張，省財政千方百計克服困難，積極籌措資金，在連續(xù)兩年實施公共財政政策的基礎(chǔ)上，2009年新增安排50億元以上，圍繞夯實經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)實施60項公共財政政策，進(jìn)一步向困難群眾、農(nóng)村、基層、公共社會事業(yè)傾斜財力，全省用于教育、農(nóng)林水事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等民生方面的資金達(dá)868億元，占財政總支出的56.1%，民生保障水平得到鞏固完善提高。其中，重點支持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，下達(dá)促進(jìn)就業(yè)資金15.9億元，用于工業(yè)園區(qū)新招員工免費培訓(xùn)2億元；小額擔(dān)保貸款創(chuàng)業(yè)扶持范圍擴(kuò)大，撥付貼息資金1.5億元，全省共發(fā)放擔(dān)保貼息貸款36.4億元；積極統(tǒng)籌資金，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。醫(yī)療改革積極實施，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)費保障機(jī)制逐步建立，省財政安排資金2.6億元，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員基本工資財政全額保障；實施“光明·微笑”工程，各級財政整合資金1.7億元，為2010年前完成20萬例白內(nèi)障患者和1.2萬例唇腭裂患者免費手術(shù)治療任務(wù)打下基礎(chǔ)。保障性住房建設(shè)有效推進(jìn)，省財政安排5.9億元對新建廉租住房進(jìn)行補(bǔ)助，安排資金對廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)進(jìn)行獎勵，并積極推進(jìn)城市（林區(qū)、墾區(qū)）棚戶區(qū)改造，等等。新余、萍鄉(xiāng)、撫州等地也積極將新增財力向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，不斷鞏固和擴(kuò)大民生保障水平。

6.財政管理績效提升。部門預(yù)算編制進(jìn)一步完善，省、市、縣全面實施國庫集中收付制度，支付質(zhì)量進(jìn)一步提升；全省所有80個行政建制的縣（市）實行“省直管縣”管理方式；執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤試點范圍擴(kuò)大到61個縣（市、區(qū)）；全年政府采購規(guī)模達(dá)125億元，比上年增加21億元，節(jié)支12.5億元；公務(wù)卡改革大力推行，省一級預(yù)算單位全部實施，設(shè)區(qū)市全面啟動，縣（市、區(qū)）積極開展試點；360個省直單位、9個設(shè)區(qū)市和40個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)票據(jù)電子化管理。同時，有四項專項工作取得突破性成效：《江西省財政監(jiān)督條例》頒布施行，標(biāo)志著我省財政監(jiān)督工作邁上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道;省績效評估中心成立，并制定《江西省財政支出績效評價辦法（試行）》，資金使用績效得到制度保障；通過大力開展厲行節(jié)約，全年做到出國經(jīng)費壓縮20%，車輛購置及運行費用降低15%，公務(wù)接待費削減10%，黨政機(jī)關(guān)節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水指標(biāo)降低5%，實現(xiàn)會議費、差旅費零增長，省直單位購置小車均暫停一年；在“小金庫”專項治理活動中，全省納入專項治理范圍的部門和單位全面開展了自查自糾，重點檢查查出“小金庫”251個，治理工作得到了中央和省委、省政府的充分肯定。南昌、贛州、宜春、九江等地“小金庫”治理工作力度大、措施實、效果好，財經(jīng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。

在全省財政工作克難攻堅、穩(wěn)步推進(jìn)的同時，機(jī)關(guān)建設(shè)成果也得到鞏固和拓展。各級財政部門把深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和“機(jī)關(guān)效能年”活動緊密結(jié)合起來，深化“八項服務(wù)承諾”內(nèi)涵，重點推進(jìn)優(yōu)化行政項目審批、完善財政管理機(jī)制、提高資金撥付速度、提升資金監(jiān)管績效、改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、推進(jìn)政務(wù)信息公開、健全完善服務(wù)措施、加快金財工程建設(shè)、弘揚清正廉潔風(fēng)尚、提高干部素質(zhì)能力等十項工作，形成了權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、工作高效的運作機(jī)制，機(jī)關(guān)辦事效率進(jìn)一步提高，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，“效率·溫馨”財政形象進(jìn)一步樹立。廳機(jī)關(guān)被評為全國精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位，全省先進(jìn)基層黨組織、機(jī)關(guān)黨建工作特別優(yōu)秀獎、精神文明先進(jìn)單位、社會治安綜合治理目標(biāo)管理先進(jìn)、檔案工作規(guī)范化管理省特級單位，并由省總工會授予五一勞動獎狀。吉安、景德鎮(zhèn)、上饒等地在政風(fēng)行風(fēng)評議、精神文明單位創(chuàng)建、機(jī)關(guān)效能建設(shè)等活動中也碩果豐富，多次被評為先進(jìn)單位。

2009年的成績，是我們應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢、財政收支矛盾異常突出的情況下取得的，極為不易。我們更加深深感到，財政事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會各界熱忱關(guān)心和鼎力支持的結(jié)果，是全省廣大財政干部職工同心協(xié)力、奮發(fā)拼搏的結(jié)果。謹(jǐn)此，我代表廳黨組，向大家表示衷心感謝和崇高敬意！

在總結(jié)、肯定成績的同時，我們也要清醒地看到財政運行和管理中存在的問題：與進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的要求相比，全省財政收入總量還比較小，收入質(zhì)量還有待提高；支出結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化，保障民生、保護(hù)生態(tài)、推進(jìn)改革等投入需進(jìn)一步加大，財政收支矛盾仍為突出；財政管理不夠科學(xué)精細(xì)，預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度不夠均衡，資金使用績效不夠理想，等等。還需指出的是，在去年效能建設(shè)評比中，財政的名次有所下滑，這反映出我們的辦事效能亟待提升，我們的機(jī)關(guān)作風(fēng)亟待改進(jìn)，我們與其他部門在管理上有差距。各級財政部門要高度重視這些問題，切實采取有效措施，努力加以解決。

二、關(guān)于2010年全省財政工作的總體要求

準(zhǔn)確把握形勢，明確目標(biāo)要求，是做好工作的前提。關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會議作了全面深入分析，我們一定要把思想行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷上來，統(tǒng)一到對經(jīng)濟(jì)工作的決策部署上來。

總的來看，在全國經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)上，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展也迎來新的機(jī)遇，面臨許多前所未有的有利條件，主要是：國家保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實施《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，必將有力推動中部地區(qū)加快發(fā)展；《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，國家將給予財稅、金融、重大項目等綜合政策支持，必將成為江西加快崛起的新引擎；各地項目建設(shè)陸續(xù)竣工投產(chǎn)，擴(kuò)內(nèi)需、保增長的政策效應(yīng)加快釋放，工業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，企業(yè)效益持續(xù)回暖，都將成為經(jīng)濟(jì)增長的重要基礎(chǔ)?；谝陨弦蛩?，今年我省財政形勢將好于去年、好于全國。同時，也必須清醒看到，當(dāng)前及今后一個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢依然十分復(fù)雜，不確定、不穩(wěn)定、不可預(yù)料的因素仍然很多，直接從財政收入上看，就有結(jié)構(gòu)性減免稅費政策翹尾減收、增值稅留抵稅金增加等減收因素50多億元。另一方面，加大民生工程投入，確保農(nóng)業(yè)、教育、科技支出法定增長，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等，還需要大量的新增資金。今年財政仍將十分困難，財政收支緊張的矛盾仍將十分突出。為此，各級財政部門一定要立足全局，加強(qiáng)分析判斷，認(rèn)識上切不可盲目樂觀，思想上決不能有絲毫松懈。既要看到有利的一面，也要充分考慮不利因素和風(fēng)險；既要增強(qiáng)憂患意識，趨利避害，未雨綢繆，更要堅定必勝信心，積極應(yīng)對，乘勢而上。

面對新形勢、新要求，圍繞中央和省委、省政府的總體部署，2010年全省財政工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指導(dǎo)，按照全省經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實施積極的財政政策，培植壯大財源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；堅持“四個傾斜”，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力保障和改善民生，推進(jìn)公共財政建設(shè)；牢固樹立過緊日子的思想，勤儉節(jié)約；深化財政改革，創(chuàng)新體制機(jī)制；堅持依法理財，加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，為進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

按照這一指導(dǎo)思想，2010年預(yù)算安排的總體原則有四項：一是積極平衡，盡力而為。努力開辟財源，積極平衡預(yù)算。充分整合財政資源，多方籌措資金，確保中央和省委、省政府確定的各項重大政策落到實處。二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點。兼顧經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展各方面需要，優(yōu)先解決困難群眾的突出問題，保障法定支出和各項重點支出，維護(hù)社會穩(wěn)定，加大以民生工程為重點的社會建設(shè)投入。三是艱苦奮斗，厲行節(jié)約。繼續(xù)貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于厲行節(jié)約的各項要求，嚴(yán)格控制一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。四是深化改革，強(qiáng)化監(jiān)管。堅持依法理財，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理。嚴(yán)格財政監(jiān)管，強(qiáng)化績效考評，不斷提高資金使用效益。

根據(jù)以上總體原則，2010年全省財政總收入初步安排1040億元，比2009年增長12%，提前一年實現(xiàn)省第十二次黨代會提出的收入五年翻番目標(biāo)；地方財政收入651億元，增長12%；稅收占財政總收入比重84.2%，提高0.5個百分點以上。需要強(qiáng)調(diào)的是，實際工作中，我們要以財政總收入增長16%、完成1077億元作為奮斗目標(biāo)。這既是保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀需要，也是保障各項社會事業(yè)全面發(fā)展的必然需要，更是進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的現(xiàn)實需要。只要我們緊緊把握戰(zhàn)略機(jī)遇，堅定信心，下定決心，奮力拼搏，扎實苦干，完全可以實現(xiàn)這一目標(biāo)。

圍繞目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合近年來的實踐體會，全省財政工作必須牢牢把握好一些基本點，概括為“四個持之以恒”：

一是持之以恒創(chuàng)新財政發(fā)展理念。理念創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的動力源泉。近年來，全省財政事業(yè)取得的成就，財政工作取得的進(jìn)步，在破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難題上探索出的一系列好方法、成功模式，歸根結(jié)底，是解放思想、創(chuàng)新理念的結(jié)果。新的形勢對做好財政工作提出了更高要求。我們必須更加牢牢把握財政工作主動性，更加牢牢把握財政政策主導(dǎo)性，更加牢牢把握財政資金調(diào)控性，跳出財政看財政，善于把財政資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力，善于把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為財政收入的增長，善于把財政收入的增長轉(zhuǎn)化到群眾生活水平的提高和社會事業(yè)的進(jìn)步上來。探索實踐支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用前提下，積極發(fā)揮財政杠桿作用，引導(dǎo)和撬動各方面力量，通過市場化運作解決更多經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的難題，創(chuàng)出更多資產(chǎn)、資本、資金運作的有效模式和典范，努力謀劃更多加快發(fā)展的好點子、金點子。

二是持之以恒發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用。實踐證明，在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)波動期乃至危機(jī)時，充分發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用，實施積極的財政政策，與貨幣政策相協(xié)調(diào)，起到“相對穩(wěn)定器”效應(yīng)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定的有效途徑。面對新形勢、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，更要加強(qiáng)和改善財政宏觀調(diào)控，不斷推動小財政向大財政轉(zhuǎn)變，消極安排型財政向積極發(fā)展型財政轉(zhuǎn)變，被動落實型財政向主動服務(wù)型財政轉(zhuǎn)變；更要保持財政宏觀調(diào)控的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施好積極財政政策，重點在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，扶持優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，擴(kuò)大居民消費需求，支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新，支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)和消費模式，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；更要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運行情況的變化，及時完善相關(guān)政策措施，并把握好政策的重點、力度和節(jié)奏，增強(qiáng)政策的針對性和時效性，保持財政穩(wěn)健運行。

三是持之以恒推進(jìn)公共財政建設(shè)。堅持讓發(fā)展的成果公平、充分地惠及廣大群眾，是執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)，是財政事業(yè)始終追求的目標(biāo)。推進(jìn)公共財政建設(shè)，著力保障和改善民生，既是財政部門貼近基層、服務(wù)社會、密切與人民群眾血肉聯(lián)系的根本途徑，也是增強(qiáng)發(fā)展動力、拉動消費的有效途徑。雖然今年我省財政仍將十分困難，但我們必須千方百計籌措資金，毫不動搖地堅持民生投入只加大不減弱，堅持困難群眾生活水平只提高不降低，堅持民生工程的覆蓋面只擴(kuò)大不縮小，堅持新增財力向困難群眾傾斜、向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向公共社會事業(yè)傾斜，想人民所想，解人民之憂，幫助人民群眾解決迫切需要解決的問題，讓老百姓實實在在得到實惠。要進(jìn)一步在完善政策體系和提高工作水平上下功夫，本著“盡力而為、量力而行、可持續(xù)實施”的原則，突出“雪中送炭”，努力把好事辦好、實事辦實。

四是持之以恒加強(qiáng)財政文化建設(shè)?！胺?wù)是金、作風(fēng)是旗”。規(guī)范、高效的工作作風(fēng)既是推動財政事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，也是“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”的根本要求。近年來，省財政廳機(jī)關(guān)以踐行“八項服務(wù)承諾”為主題，著力打造“效率·溫馨”財政文化，在民主評議政風(fēng)行風(fēng)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)以及文明單位創(chuàng)建等活動中成績斐然，市、縣財政部門在推進(jìn)財政文化建設(shè)中碩果累累，樹立了良好的社會形象。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、打造豐富財政文化是一項長期的工作任務(wù)，是我們寶貴精神財富的積淀，各級財政部門務(wù)必常抓不懈。要以“心系群眾、財政為民”為宗旨，牢固樹立全局意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識、效率意識，從領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做起，從自身崗位職責(zé)做起，從服務(wù)群眾小事做起，著力優(yōu)化作風(fēng)，提高效能，在推進(jìn)財政事業(yè)蓬勃發(fā)展中實現(xiàn)個人價值的充實、升華。

三、扎實做好2010年各項財政工作

2010年是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、銜接“十二五”發(fā)展的重要一年，扎實做好今年各項財政工作，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。這里，就做好全年財政工作重點強(qiáng)調(diào)五個方面：

（一）落實積極的財政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

各級財政部門要認(rèn)真按照省委、省政府的總體部署，充分發(fā)揮職能作用，一是全力支持鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。圍繞《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》要求，積極爭取國家在重大規(guī)劃、重大政策、重大項目、重大資金等方面的指導(dǎo)和支持，切實完善財政政策體系，強(qiáng)化財政扶持機(jī)制，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，抓緊做好縣市污水處理設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)出讓，支持“一大四小”造林綠化和農(nóng)村清潔工程，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時，積極籌措資金加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)、保障性安居工程、企業(yè)技術(shù)改造等重點領(lǐng)域的投資力度，促進(jìn)重大項目加快竣工、投運、投產(chǎn)，發(fā)揮項目投資效益。繼續(xù)向中央財政爭取地方政府債券額度，并加強(qiáng)債券資金管理。二是擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大政府購買公益性崗位規(guī)模，繼續(xù)對工業(yè)園區(qū)企業(yè)招收員工進(jìn)行免費培訓(xùn)；鼓勵高校畢業(yè)生面向基層、面向中小企業(yè)就業(yè)，對下崗失業(yè)人員、外出務(wù)工農(nóng)民和退役士兵的職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助；加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)力度；進(jìn)一步擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款規(guī)模，鼓勵和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。三是進(jìn)一步減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型和成品油稅費改革，促進(jìn)企業(yè)降低經(jīng)營成本，實現(xiàn)穩(wěn)定增長；開展省直單位收費稽查工作，對全省行政事業(yè)性收費項目進(jìn)行全面清理，增強(qiáng)收費政策透明度。四是擴(kuò)大和促進(jìn)消費。加大財政補(bǔ)助力度，重點增加城鄉(xiāng)低收入群體收入，促進(jìn)消費需求持續(xù)較快增長；認(rèn)真落實家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等政策，及時審核兌付補(bǔ)貼資金，并積極推廣家電以舊換新工作，擴(kuò)大農(nóng)村消費；加大對旅游業(yè)發(fā)展支持力度，促進(jìn)旅游消費。五是繼續(xù)支持國企改革。兩年基本完成國有工業(yè)企業(yè)改革任務(wù)，是省委、省政府的重大決策和堅定決心。要按照省委、省政府的總體部署，全力支持今年“五一”前完成國有工業(yè)企業(yè)改革收尾工作，并積極配合推進(jìn)農(nóng)墾等其他七類企業(yè)的改革。在推進(jìn)改革過程中，要積極支持有關(guān)部門，盤活國有資產(chǎn)，做大做強(qiáng)重點國有大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。同時，必須把妥善做好職工安置工作、保障職工合法權(quán)益放在首位，善待職工，厚待職工。六是加大保障性住房建設(shè)。將住房保障所需資金納入預(yù)算安排，積極爭取中央專項資金，推進(jìn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和農(nóng)村危房改造，加大城市、國有工礦、林區(qū)棚戶區(qū)改造支持力度。

（二）加大“三農(nóng)”投入力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

突出抓好四項工作：一是完善和強(qiáng)化惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，穩(wěn)步提高良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧積極性，并健全生豬、奶業(yè)、油料生產(chǎn)等扶持政策。二是夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。大幅度增加小型農(nóng)田水利建設(shè)投入，推進(jìn)重點縣建設(shè)，使小農(nóng)水工程配套改造基本完成，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。實施以中低產(chǎn)田改造為重要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快病險水庫除險加固，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步整合支農(nóng)資金，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十雙百雙千”工程；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步健全農(nóng)技推廣體系，提升農(nóng)業(yè)科技化水平；加大財政扶貧開發(fā)投入，完善政策性農(nóng)業(yè)保險。四是深化農(nóng)村綜合改革。完善和落實農(nóng)墾企業(yè)“兩田制”，擴(kuò)大村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補(bǔ)試點范圍，建立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制，切實做到積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，優(yōu)先安排中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資、省基建投資、省財政性專項資金等，重點扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)，并堅持把新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化緊密結(jié)合起來，著力建設(shè)8000個新農(nóng)村建設(shè)點。

（三）完善公共財政政策，提高民生保障水平

根據(jù)省委、省政府進(jìn)一步保障和改善民生的總體部署，省財政在連續(xù)三年實施公共財政政策基礎(chǔ)上，多方籌集資金，繼續(xù)加大投入，新增72億元資金，重點圍繞十個方面實施56項公共財政政策，加上以前出臺今年繼續(xù)實施的項目，省財政投入總量達(dá)245億元，增強(qiáng)政策的連續(xù)性、系統(tǒng)性和完整性，鞏固和擴(kuò)大民生工程成果。今年增加安排資金或新出臺的56項政策是：社會保障方面，安排專項資金支持省屬企業(yè)改革，提高城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶、部分困難企事業(yè)等單位退休職工生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為手工業(yè)聯(lián)社大集體未參保退休職工發(fā)放生活補(bǔ)助，提高義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)，安排專項資金支援小金縣災(zāi)后重建，支持新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點；保障性住房方面，加大廉租住房建設(shè)投入，支持國家扶貧開發(fā)重點縣危房改造；國民教育方面，加大中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)投入，新增安排資金支持中職免費教育試點，繼續(xù)提高公辦高校和普通中專技校生均經(jīng)費，支持高校高水平創(chuàng)新平臺和博士碩士學(xué)位授予單位立項建設(shè)，加大省示范性高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院投入；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面，推進(jìn)“一大四小”造林綠化工程，新增安排資金支持中小河流治理和推進(jìn)區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化填埋場建設(shè)，對五大河流和東江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)做得好的縣（市、區(qū)）進(jìn)行獎勵，加大節(jié)能減排支持力度；醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育方面，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持推行基本藥物制度和推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，將部分困難企事業(yè)等單位職工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，全額資助在校大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，支持農(nóng)村改廁建設(shè)，增加安排資金為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定向培養(yǎng)全科醫(yī)生，擴(kuò)大城市困難群眾醫(yī)療救助范圍，提高村級醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)計生事業(yè)加快發(fā)展；農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，加大農(nóng)業(yè)政策性保費補(bǔ)貼力度，對縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量進(jìn)行獎勵，對農(nóng)民購買家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，安排專項資金支持國家規(guī)劃內(nèi)重點小

（一）型病險水庫除險加固，大力推進(jìn)中央扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持農(nóng)林水事業(yè)發(fā)展；基層保障方面，增加對財政困難縣（市、區(qū)）財力性補(bǔ)助，安排專項經(jīng)費在全省全面推行執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤試點，新增安排資金支持事業(yè)單位績效工資改革，建立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制，支持村級組織活動場所建設(shè)，新增安排城鎮(zhèn)社區(qū)基層黨組織工作經(jīng)費；文化方面，加大農(nóng)家書屋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)支持力度；公共安全方面，增加安排政法轉(zhuǎn)移支付資金，新增安排招錄政法干警培養(yǎng)經(jīng)費；其他方面，對省級金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行獎勵，新增安排資金支持煙花爆竹行業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，支持農(nóng)村物流和城市社區(qū)服務(wù)體系、縣市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，加大外貿(mào)發(fā)展支持力度，等等。

今年的公共財政政策安排，著眼于鞏固、完善、提高，在繼續(xù)執(zhí)行原定政策的基礎(chǔ)上，著力保障中央出臺需我省出資和我省出臺需新增安排資金的硬政策，以及其他需重點解決的發(fā)展中的突出問題。這些政策，堅持從廣大人民群眾最根本利益出發(fā)，堅持新增財力“四個傾斜”和“雪中送炭”原則，涉及面廣，政策性強(qiáng)，意義重大。各級財政部門一要高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動性和責(zé)任感，采取切實有效措施，把黨和政府的關(guān)懷落實到基層去，體現(xiàn)在群眾中；二要集中精干人員加強(qiáng)研究，與相關(guān)部門密切協(xié)作，抓緊制定操作性強(qiáng)的工作方案和配套措施，早下達(dá)計劃、早安排、早實施；三要加大資金籌集力度，加快資金撥付進(jìn)度，積極采用“一卡通”等便捷方式，減少滯留，確保到位；四要統(tǒng)籌兼顧，區(qū)分緩急，量力而行，把握節(jié)奏，集中資源按照省委、省政府的統(tǒng)一部署解決最困難群眾最迫切需要解決的問題，讓老百姓看得見、摸得著，真正得到實惠，不搞層層加碼；五要加強(qiáng)對資金運行的監(jiān)督檢查和績效考核，對弄虛作假、冒領(lǐng)挪用等行為，一經(jīng)查實，扣減相應(yīng)的補(bǔ)助資金，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

（四）深化財政改革，增強(qiáng)資金使用績效

圍繞提高財政管理水平、增強(qiáng)資金使用效益目標(biāo)，重點抓好三個方面：一是深化預(yù)算管理制度改革。健全政府預(yù)算體系，在全省范圍內(nèi)實行部門預(yù)算改革；全面推進(jìn)國庫集中收付制度改革，努力實現(xiàn)改革單位和資金范圍“橫向到邊、縱向到底”目標(biāo)；大力推行公務(wù)卡改革，建立“使用方便、操作規(guī)范、信息透明、監(jiān)控有力”的公務(wù)卡管理新機(jī)制；拓展政府采購規(guī)模，對節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品實行優(yōu)先采購；將執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤試點擴(kuò)大至全省所有縣（市、區(qū)）；積極推行“一個漏斗向下”的涉農(nóng)專項資金監(jiān)管機(jī)制。二是加強(qiáng)財政支出績效管理。建立健全相關(guān)制度辦法，按照“先簡后繁、先易后難、由點及面、逐步推開”的原則，積極推進(jìn)績效評價工作，提高財政投入特別是大額資金的實效性、安全性。在2008、2009年連續(xù)兩年組織實施省級財政大額專項資金績效考評的基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大項目支出績效評價范圍。各級財政部門要明確管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員，扎實開展績效評價工作，提高財政資金使用效益。三是強(qiáng)化財政監(jiān)督檢查。認(rèn)真實施《江西省財政監(jiān)督條例》，完善和創(chuàng)新財政監(jiān)督檢查方式，建立健全覆蓋財政運行全過程的監(jiān)督機(jī)制。要加大專項投資監(jiān)督檢查力度，重點加強(qiáng)對擴(kuò)大內(nèi)需、國債等新增投資的監(jiān)管，開展非稅收入征繳和財政票據(jù)管理情況專項檢查，并選擇農(nóng)林水部門開展會計信息質(zhì)量檢查。

（五）加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理，提升科學(xué)理財水平

結(jié)合我省實際，為進(jìn)一步提高財政管理的質(zhì)量和效益，一是要加強(qiáng)預(yù)算編制管理。繼續(xù)完善預(yù)算編制辦法，細(xì)化基本支出和項目支出預(yù)算編制，健全機(jī)制和流程，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和精細(xì)化程度。建立健全有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性，尤其要逐步將在預(yù)算外管理的所有非稅收入全部納入預(yù)算管理。二是要推進(jìn)財政信息化建設(shè)。推廣實施“金財工程”應(yīng)用支撐平臺，建成各級財政機(jī)關(guān)內(nèi)部、財政與同級相關(guān)部門、上下級財政部門互聯(lián)互通的一體化財政管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對財政資金和政府資產(chǎn)的規(guī)范化管理。完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快打造辦公自動化網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，加快建立運行維護(hù)體系。建立統(tǒng)一的非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)，加快實現(xiàn)非稅收入收繳管理電子化、網(wǎng)絡(luò)化。同時，努力完成省、市、縣三級財政票據(jù)電子化管理改革任務(wù)；在全面掌握全省外債規(guī)模、分布、結(jié)構(gòu)及動態(tài)變化情況的基礎(chǔ)上，逐步建立起全省政府外債的統(tǒng)計、監(jiān)測信息系統(tǒng)，提高政府外債管理水平。三是要加強(qiáng)財政支出均衡性。各級財政部門要努力提高本級財政年初批復(fù)預(yù)算的到位率和預(yù)算執(zhí)行中代編預(yù)算的下達(dá)進(jìn)度，并加強(qiáng)資金調(diào)度，國庫資金要確保預(yù)算執(zhí)行的支付安全；各級預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算支出的研究分析，提高項目支出用款計劃與項目進(jìn)度管理的協(xié)調(diào)性，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算、用款計劃的要求以及項目的進(jìn)度支付資金；要建立事前事中事后一體化的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，提高支出的均衡性和時效性，嚴(yán)格防止違規(guī)操作和前松后緊現(xiàn)象。四是要強(qiáng)化基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)和項目庫建設(shè)，建立財政供養(yǎng)人員基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)人員、編制的動態(tài)管理，并研究建立預(yù)算單位項目庫。認(rèn)真落實省財政廳《關(guān)于推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的意見》，合理界定和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，充分發(fā)揮基層財政和萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部職工就地和就近實施監(jiān)管的優(yōu)勢，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)項目管理監(jiān)督機(jī)制，通過建立臺賬、抽查巡查等方式，對項目實施加強(qiáng)跟蹤問效，及時將資金使用中存在的問題、項目實施效果等信息上報上級財政部門。為進(jìn)一步加強(qiáng)基層財政建設(shè)，省廳將組織力量進(jìn)行全面調(diào)查，摸清基層財政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員隊伍基本情況，建立基礎(chǔ)資料檔案，逐步改善財政所辦公條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員培訓(xùn)，并支持有條件的地方探索片區(qū)中心財政所改革。

在協(xié)同努力抓好以上五個方面重點工作的同時，再強(qiáng)調(diào)六個具體問題，務(wù)請大家高度重視，一并積極研究落實。

一要進(jìn)一步處理好營造寬松財稅環(huán)境和保持財政收入穩(wěn)定增長的關(guān)系。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展，必須始終以組織收入為中心任務(wù)，既要堅持實事求是，依法治稅、依法征管、應(yīng)收盡收，保持財政收入合理、穩(wěn)定增長，不斷做大做強(qiáng)做優(yōu)財政蛋糕；又要立足全局，著眼長遠(yuǎn)，堅持“放水養(yǎng)魚”，全面落實保企業(yè)、保增長政策措施，涵養(yǎng)好稅源，增強(qiáng)發(fā)展后勁，堅決防止“涸澤而漁”，堅決制止違規(guī)收“過頭稅”、出臺收費政策等行為。各地、各部門編制預(yù)算時，要堅持“盡力而為、量力而行、積極穩(wěn)妥、收支平衡”原則；在執(zhí)行預(yù)算時，要堅決維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，并牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格落實厲行節(jié)約各項措施，繼續(xù)控制行政成本不合理增長，勤儉辦一切事業(yè)，反對一切鋪張浪費。

二要保障實施民生工程必要的工作經(jīng)費。近年來，各級財政千方百計克服困難，統(tǒng)籌資金不斷加大民生投入，僅今年籌集的財政性民生資金就達(dá)240億元，使更多老百姓享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，充分體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的宗旨，有力促進(jìn)了社會和諧。由于民生工程內(nèi)容逐年增多，范圍逐步擴(kuò)大，政策性強(qiáng)，操作要求高，在實施過程中，相關(guān)職能部門承擔(dān)了大量的工作任務(wù)，特別是許多基層單位人員少、經(jīng)費緊，政策落實中遇到很多困難?！板X少辦不好事，無錢辦不成事”。為確保民生工程順利、持續(xù)實施，確保黨的惠民政策真正落到實處，各地既要積極籌措資金加大民生工程投入，也要統(tǒng)籌安排，保障部門必要的工作經(jīng)費，更好地保證各項政策措施操作到位，并形成長效機(jī)制。比如，社會救助是幫扶困難群眾最直接的方式，工作量大。各級財政要妥善安排社會救助工作經(jīng)費，支持基層社會救助機(jī)構(gòu)增強(qiáng)公共服務(wù)能力，加快推進(jìn)全省社會救助體系建設(shè)。

三要穩(wěn)步實施事業(yè)單位績效工資改革。實施績效工資涉及廣大事業(yè)單位工作人員的切身利益，政策性強(qiáng)，工作任務(wù)重，各級財政部門一定要高度重視，精心組織，周密安排，妥善處理各方面關(guān)系，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)。要積極做好調(diào)研和實施前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真測算相關(guān)數(shù)據(jù)，做到心中有數(shù)，為上級決策提供依據(jù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，堵塞管理漏洞，整合集中各類資金，為全面推進(jìn)改革提供必要資金保障。

四要切實防范政府債務(wù)風(fēng)險。各級、各地在應(yīng)對危機(jī)、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，既要積極開拓創(chuàng)新，著力搭建投融資平臺，多渠道籌措資金支持項目建設(shè)和解決突出問題；又要堅持適度原則，切不可超出地方財力承受的范圍，防止金融風(fēng)險逐步演化為財政風(fēng)險，甚至演化為政府風(fēng)險。要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以對事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把防范、控制政府債務(wù)風(fēng)險作為一項重點工作來抓，進(jìn)一步摸清債務(wù)底數(shù)，掌握債務(wù)運行情況，對政府性債務(wù)收支逐步實行預(yù)算管理。各級財政決不能為企業(yè)融資作擔(dān)保，更不能參與非法集資活動，要積極為政府化解債務(wù)風(fēng)險當(dāng)好參謀助手，對于政府承擔(dān)的債務(wù)，一定要講信譽，按期償還。

五要進(jìn)一步加大高中階段教育投入。近年來，各級財政部門認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，先后出臺了一系列促進(jìn)教育公平、實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的政策，鞏固了義務(wù)教育辦學(xué)成果，提高了高等教育的辦學(xué)質(zhì)量，加快了職業(yè)教育的發(fā)展。相比較而言，高中教育作為基礎(chǔ)教育的重要部分，發(fā)揮承上啟下的作用，但我省高中生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)低于全國平均水平較多，重視和支持程度有所欠缺，成為制約教育全面發(fā)展的“瓶頸”。在中央、省財政主要支持義務(wù)教育、高等教育和職業(yè)教育發(fā)展的情況下，市、縣財政部門要切實擔(dān)負(fù)起職責(zé)，進(jìn)一步加大高中教育投入，逐步提高生均經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我省教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

六要建立健全“小金庫”防治的長效機(jī)制。各地要鞏固“小金庫”治理成果，不斷深化對治理工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)政治敏銳性和工作責(zé)任感。要按照《江西省關(guān)于建立和完善防治“小金庫”長效機(jī)制的意見》的要求，堅持“標(biāo)本兼治、糾建并舉”的原則，在健全法制、完善制度、深化改革、加強(qiáng)監(jiān)管等方面積極研究，結(jié)合實際制定出操作性、制約性、威懾性強(qiáng)的具體措施，建立和完善“不愿、不能、不敢”設(shè)立“小金庫”的長效機(jī)制，實現(xiàn)“徹底清理‘小金庫’”的目標(biāo)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊伍和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)

機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)沒有最好，只有更好。全省各級財政部門要鞏固和發(fā)揚成績，更多地征詢部門、企業(yè)和基層群眾意見，更多地查找問題不足，以更加積極向上的態(tài)度，更加務(wù)實的工作作風(fēng)，推進(jìn)財政機(jī)關(guān)建設(shè)再上新臺階。

一是開展教育培訓(xùn)，增強(qiáng)能力素質(zhì)。學(xué)習(xí)是人生的永恒主題，學(xué)習(xí)更是工作創(chuàng)新和事業(yè)進(jìn)步的源泉。為濃郁學(xué)習(xí)氛圍，要以打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，通過政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題講座、網(wǎng)上課堂等形式，提升政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能。要大力開展法制教育，提高財政干部依法理財水平。要根據(jù)不同的培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容開展分級分類培訓(xùn)，省廳將重點抓好廳內(nèi)處級干部、縣級財政局長和基層財政所長崗位培訓(xùn)班。要積極開展“爭創(chuàng)崗位能手”等活動，營造“你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)”的競爭氛圍。要按照中組部和財政部黨組的統(tǒng)一部署和要求，全面落實會計師事務(wù)所黨的組織建設(shè)全覆蓋，扎實推進(jìn)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，加強(qiáng)會計人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，提高會計人員的綜合素質(zhì)。

二是創(chuàng)新服務(wù)理念，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。要積極投身“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式，精簡辦事環(huán)節(jié)和程序，提高辦事效率，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高科技、低碳經(jīng)濟(jì)等大項目、大企業(yè)的招商引資、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展、企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和升級改造、全民創(chuàng)業(yè)營造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。要深化“八項服務(wù)承諾”內(nèi)涵，提升財政文化理念，塑造認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的敬業(yè)精神，團(tuán)結(jié)協(xié)作、和諧共處的團(tuán)隊精神，積極向上、不斷進(jìn)取的工作精神。同時，大力推行政務(wù)公開，把群眾最關(guān)心以及容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗現(xiàn)象的問題作為政務(wù)公開的重點，逐步推行財政預(yù)決算情況公開、預(yù)算外資金收支情況公開、預(yù)算執(zhí)行過程公開、專項資金分配和撥付情況公開、政府采購程序公開。

三是大力開展調(diào)研，提高謀劃能力。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點、重點、難點問題，深入基層、深入企業(yè)、深入群眾，廣泛開展課題研究，提高謀劃全局、做好前瞻性研究的能力，努力當(dāng)好各級黨委、政府的參謀助手。要繼續(xù)開展“重點課題調(diào)研”活動，更多地提出富有前瞻性、實踐性、時效性、可操作性的建議，更好地為黨委、政府決策服務(wù)。同時，要加強(qiáng)財政宣傳，積極利用各類媒體和財政宣傳載體，對當(dāng)前重大財政政策和財稅改革措施進(jìn)行說明闡釋，尤其要加大公共財政政策的宣傳力度，讓黨和國家的惠民政策深入人心，讓人民群眾更加了解、關(guān)心、支持財政工作。

四是推進(jìn)廉政建設(shè)，維護(hù)清廉形象。一方面，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)總體要求，切實加強(qiáng)財政資金監(jiān)管，嚴(yán)格落實反腐倡廉牽頭分工任務(wù)，確保財政資金安全有效；另一方面，深入開展理想信念教育，始終樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，增強(qiáng)廉潔自律、勤儉節(jié)約意識，切實做到為民、務(wù)實、清廉，確保財政干部安全。財政干部在具體工作生活中，應(yīng)做到“三不”要求，即：不多事，不惹事，不得好處，時刻銘記職責(zé)和義務(wù)，嚴(yán)格把握基本原則和準(zhǔn)線，切不可因親屬、同學(xué)、朋友等關(guān)系，在土地出讓轉(zhuǎn)讓、工程招標(biāo)、資金分配等方面打招呼、寫條子，更不能以權(quán)謀私，收受當(dāng)事人的錢物。

新春佳節(jié)即將到來，各級財政部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，關(guān)心百姓疾苦，解決群眾困難，特別是對受災(zāi)群眾、五保戶、低保對象、下崗職工、部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等困難群眾的生產(chǎn)生活問題，及時雪中送炭，迅速撥付資金，讓困難家庭充分感受到黨和政府的關(guān)懷。當(dāng)前，防控甲型h1n1流感、安全生產(chǎn)等形勢仍比較嚴(yán)峻。各級財政部門要時刻將人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在心上，積極配合有關(guān)部門落實防控措施，急事急辦，特事特辦，全力解決實際困難，讓廣大群眾歡度快樂祥和的新年。借此機(jī)會，我代表廳黨組向大家拜個早年，并通過你們向廣大財政干部職工及家人致以節(jié)日的問候。祝大家身體健康，工作進(jìn)步，闔家幸福！

同志們，江西正處在加快崛起的關(guān)鍵時期，全省財政事業(yè)肩負(fù)著重要使命。面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹落實省委、省政府的決策部署，進(jìn)一步堅定戰(zhàn)勝困難的信心，進(jìn)一步鼓足開拓創(chuàng)新的勇氣，進(jìn)一步樹立進(jìn)位趕超的信念，奮力拼搏，扎實工作，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)江西崛起新跨越的宏偉目標(biāo)而不懈奮斗！

第四篇：安徽高開焰廳長基本公共衛(wèi)生服啟動會講話

高開焰廳長在全省促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化工作電視電話會議上的講話

為貫徹落實中央、國務(wù)院和省委、省政府深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革文件精神，啟動和部署2009年基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，推進(jìn)醫(yī)改任務(wù)的全面開展，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室今天召開全省促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化工作電視電話會議。下面，按照會議安排，我就加快推進(jìn)我省基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作講幾點意見，供各地參考。

一、充分認(rèn)識促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化的重要意義。

促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，就是通過實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，對城鄉(xiāng)居民健康問題實施干預(yù)措施，減少主要健康危險因素，有效預(yù)防和控制主要傳染病及慢性病，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處臵能力，使城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

近年來，我省醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)取得了長足發(fā)展，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系框架基本形成，基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日益健全，疾病控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生應(yīng)急體系進(jìn)一步完善。但我們也要看到，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和歷史等方面的原因，我省居民醫(yī)療衛(wèi)生保障水平存在區(qū)域和城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，衛(wèi)生資源配臵不盡合理。要使城鄉(xiāng)居民人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)，必須優(yōu)先發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，落實預(yù)防為主的衛(wèi)生工作方針，這是我國也是我省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的必然選擇。

一是促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化有利于改善衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性。把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展從理念到制度的重大變革。實施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化是實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)的重要舉措，對于改善我省城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性將起到重要的促進(jìn)作用。

二是促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化有利于提高衛(wèi)生服務(wù)效率。近年來，我國人口老齡化進(jìn)程加快，新老傳染病和慢性病的負(fù)擔(dān)日益加重，醫(yī)藥費用過快增長，加之我省人口多、衛(wèi)生資源相對匱乏，給我省衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。因此，優(yōu)先發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，將疾病預(yù)防關(guān)口前移，既體現(xiàn)了衛(wèi)生工作的內(nèi)在規(guī)律，又符合現(xiàn)階段我省省情，有利于提高醫(yī)療衛(wèi)生資源利用效率，減輕國家、社會和個人的負(fù)擔(dān)，提高城鄉(xiāng)居民的健康水平。

三是促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化有利于醫(yī)改重點工作的整體推進(jìn)。人民群眾對深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作十分關(guān)心，而促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化是醫(yī)改工作的一項重要內(nèi)容。加快推進(jìn)我省基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，啟動和實施基本公共衛(wèi)生項目和重大公共衛(wèi)生項目，使城鄉(xiāng)居民享受到實實在在的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，讓人民群眾看到各級政府在切實履行承諾，扎實推進(jìn)改革工作，有助于群眾增強(qiáng)對醫(yī)改的信心，從而理解醫(yī)改、擁護(hù)醫(yī)改、參與醫(yī)改；也有助于調(diào)動各方面的積極性，為全面推進(jìn)醫(yī)改營造良好的氛圍，創(chuàng)造更好的條件。

二、明確促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化主要目標(biāo)任務(wù) 促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，是一項長期而又艱巨的任務(wù)，需要各級政府和衛(wèi)生等相關(guān)部門堅持不懈的努力。同時，各級衛(wèi)生部門要積極協(xié)同有關(guān)部門加大推進(jìn)力度，務(wù)求使這項工作在近期內(nèi)取得明顯成效。按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的醫(yī)改近期重點工作，結(jié)合我省實際，到2011年，我省促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作要達(dá)到以下階段性目標(biāo)：

——按照全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開始建立居民健康檔案，居民健康檔案建檔率城市達(dá)到50%，農(nóng)村地區(qū)達(dá)到30%。

——向城鄉(xiāng)居民提供健康教育和健康咨詢服務(wù)，城市居民基本衛(wèi)生知識知曉率達(dá)到80%以上，農(nóng)村居民基本衛(wèi)生知識知曉率達(dá)70%以上。

——實施擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃，為適齡兒童免費接種國家免疫規(guī)劃疫苗，以縣為單位國家免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到85%以上。

——傳染病防治取得明顯進(jìn)展，全省傳染病疫情報告率達(dá)95%、及時率達(dá)95%，準(zhǔn)確率達(dá)95%；非住院結(jié)核病人、艾滋病人80%得到規(guī)范的隨訪和治療管理。

——為3歲以下兒童建立兒童保健手冊，開展規(guī)范的兒童保健服務(wù)。兒童保健覆蓋率城市達(dá)到90%、農(nóng)村達(dá)60%。

——為孕產(chǎn)婦建立保健手冊，開展規(guī)范的孕產(chǎn)期保健服務(wù)，孕產(chǎn)婦保健覆蓋率城市達(dá)到90%、農(nóng)村達(dá)70%，減少出生缺陷。孕產(chǎn)婦住院分娩率全省平均達(dá)90%以上?！_展老年人保健工作，定期為65歲以上老年人做健康檢查，老年人健康登記管理率城鄉(xiāng)分別達(dá)90％和50％。

——加強(qiáng)高血壓、糖尿病等慢性非傳染性疾病防治工作，以上兩類人群登記管理率城鄉(xiāng)分別達(dá)到90％和50％。

——對重性精神疾病患者進(jìn)行登記管理、隨訪和康復(fù)指導(dǎo)，對明確診斷的重性精神疾病患者登記管理率城鄉(xiāng)分別達(dá)到60％和30％。

要達(dá)到上述目標(biāo)任務(wù)，需要各級衛(wèi)生等相關(guān)部門精心組織，周密部署，開展大量深入細(xì)致和卓有成效的工作。近期重點是要啟動實施和組織做好九個國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和六項重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目：

（一）國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。現(xiàn)階段主要包括9個項目，按人群和疾病劃分，具體包括三類服務(wù)：一是針對全體人群的公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)。為轄區(qū)常住人口建立統(tǒng)一、規(guī)范的居民健康檔案；向城鄉(xiāng)居民提供健康教育宣傳信息和健康教育咨詢服務(wù)。二是針對重點人群的公共衛(wèi)生服務(wù)。為0-36個月嬰幼兒建立兒童保健手冊，開展新生兒訪視及兒童保健系統(tǒng)管理；為孕產(chǎn)婦開展至少5次孕期保健服務(wù)和2次產(chǎn)后訪視；對轄區(qū)65歲及以上老年人進(jìn)行健康指導(dǎo)服務(wù)。三是針對疾病預(yù)防控制的公共衛(wèi)生服務(wù)。為適齡兒童接種乙肝、卡介苗、脊灰等國家免疫規(guī)劃疫苗；及時發(fā)現(xiàn)、登記并報告轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的傳染病病例和疑似病例，參與現(xiàn)場疫點處理，開展傳染病防治知識宣傳和咨詢服務(wù)；對高血壓、糖尿病等慢性病高危人群進(jìn)行指導(dǎo)，對確診高血壓和糖尿病患者進(jìn)行登記管理，定期進(jìn)行隨訪；對重性精神疾病患者進(jìn)行登記管理，在專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下對在家居住的重性精神疾病患者進(jìn)行治療隨訪和康復(fù)指導(dǎo)。

日前，省衛(wèi)生廳、省財政廳、省計生委聯(lián)合以衛(wèi)防秘[2009]574號文下發(fā)《安徽省促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化實施意見》，并隨文印發(fā)了9個基本公共衛(wèi)生服務(wù)2009年項目實施方案，所有項目將于2009年9月1日開始實施。

（二）實施六項重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。

第一，實施15歲以下人群補(bǔ)種乙肝疫苗項目。根據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)一部署，2009年-2011年在全國范圍內(nèi)對1994年至2001年出生的未免疫人群實施乙肝疫苗接種，進(jìn)一步降低該人群乙肝病毒感染率和乙肝表面抗原攜帶率。本項目分2-3年實施，2009年為1994年1月1日至1996年12月31日期間出生的未接種或未按免疫程序完成乙肝疫苗3針次接種的兒童實施乙肝疫苗接種；2010年，為1997年1月1日至1998年12月31日期間出生的規(guī)定接種對象（同上）實施乙肝疫苗接種；2011年，為1999年1月1日至2001年12月31日期間出生的規(guī)定接種對象（同上）實施乙肝疫苗接種，省政府辦公廳對做好這項工作提出了明確要求。

第二，實施麻疹強(qiáng)化免疫接種項目。根據(jù)衛(wèi)生部《2006—2012年全國消除麻疹行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），2009年，國家將在安徽省等9省區(qū)開展麻疹疫苗強(qiáng)化免疫工作。省政府對這項工作高度重視，省政府辦公廳已于日前以皖政辦[2009]93號文就這項工作專門進(jìn)行了部署。本次強(qiáng)化免疫工作覆蓋面廣，目標(biāo)兒童數(shù)量眾多，時間緊迫，任務(wù)非常艱巨。為此，省政府要求各級政府及衛(wèi)生、教育等部門切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，通力合作，及早籌劃，精心組織，高質(zhì)量完成強(qiáng)化免疫各項任務(wù)。一要加強(qiáng)宣傳教育及做好動員部署；二要做好適齡兒童的登記摸底工作；三是衛(wèi)生行政部門要安排足夠的專業(yè)人員，加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格操作規(guī)范。四要規(guī)范接種，嚴(yán)防異常反應(yīng)發(fā)生，一旦出現(xiàn)疑似預(yù)防接種異常反應(yīng)情況，要迅速果斷處理，避免產(chǎn)生不穩(wěn)定因素；五要實行免費接種。中央和省財政已對本次麻疹強(qiáng)化疫苗、注射器和部分工作經(jīng)費給予補(bǔ)助，各地衛(wèi)生部門要積極協(xié)調(diào)本地財政部門落實安排必要的工作經(jīng)費，嚴(yán)禁在本次強(qiáng)化免疫工作中對接種兒童及其監(jiān)護(hù)人收取任何費用；六要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。強(qiáng)化接種期間，衛(wèi)生等部門要深入基層督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保安全有效順利開展。

第三，實施農(nóng)村婦女乳腺癌、宮頸癌檢查項目。對農(nóng)村婦女開展宮頸癌檢查、乳腺癌檢查，提高其“兩癌”早診早治率，降低死亡率。2009年，在全省7縣啟動試點，完成宮頸癌檢查9萬人，乳腺癌檢查1.4萬人，通過試點，總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步探索適合基層的“兩癌”檢查服務(wù)模式和優(yōu)化方案，逐步形成制度化和規(guī)范化的工作機(jī)制。第四，實施增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷項目。對全省農(nóng)村婦女孕前和孕早期進(jìn)行免費補(bǔ)服葉酸，降低我省神經(jīng)管缺陷等發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)。

第五，實施“百萬貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程”。利用三年時間，對目前全省現(xiàn)有和當(dāng)年新發(fā)的貧困白內(nèi)障患者進(jìn)行復(fù)明手術(shù)，力爭使每例符合手術(shù)條件的貧困白內(nèi)障患者能得到及時的手術(shù)治療。2009年計劃完成1.3萬例貧困白內(nèi)障患者手術(shù)。

第六，實施農(nóng)村改水改廁項目。為農(nóng)戶進(jìn)行無害化廁所建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。2009年全省計劃完成無害化廁所建設(shè)17.5萬戶，同時開展農(nóng)村飲水安全集中供水工程水質(zhì)監(jiān)測5300份，保障農(nóng)村飲水安全。

六項重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目實施方案也先后制定印發(fā)，國家和省級工作補(bǔ)助經(jīng)費正陸續(xù)下達(dá)。

三、積極落實，穩(wěn)步推進(jìn)，確保群眾受益

應(yīng)當(dāng)說，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化的各項目標(biāo)任務(wù)都已十分明確。能不能實現(xiàn)既定的目標(biāo)，關(guān)鍵是在于各級政府領(lǐng)導(dǎo)，衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)部門組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展扎實有效的工作。為此，我向全省衛(wèi)生系統(tǒng)提出以下幾點要求：

（一）提高認(rèn)識，認(rèn)真組織實施。實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生項目，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的一項重要舉措，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系千家萬戶的幸福安康。各級衛(wèi)生行政部門一定要提高認(rèn)識，將這項工作納入重要的議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)和指標(biāo)，合理安排進(jìn)度，認(rèn)真組織實施。要主動向當(dāng)?shù)卣畢R報，當(dāng)好政府參謀，積極與有關(guān)部門溝通與協(xié)調(diào)，爭取中央、省級補(bǔ)助資金和本級配套經(jīng)費及時足額到位，特別是省、市級業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)、督導(dǎo)、宣傳、印刷等項目組織管理及必要的配套經(jīng)費，以確保項目的順利啟動實施，確保2009年目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）明確分工，落實責(zé)任。各地區(qū)要要按照省下達(dá)的9個基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目實施方案、六項重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目實施方案的要求，結(jié)合實際，確定目標(biāo)和指標(biāo)，并且分解到各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)?；竟残l(wèi)生服務(wù)項目主要通過城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（防保站）、村衛(wèi)生室等城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)免費為全體居民提供，其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)也可提供。重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目主要通過專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組織實施，其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)予以支持配合。要充分調(diào)動各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的積極性和主動性，按照各自的職責(zé)分工，認(rèn)真落實各項公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)，切實讓廣大群眾受益。為提高各地對9項基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和新增重大公共衛(wèi)生項目理解和執(zhí)行能力，我廳將于本月28日對各市衛(wèi)生行政部門和相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行專門部署和培訓(xùn)，按項目工作內(nèi)容對項目經(jīng)費使用方向和范圍做出具體分解和說明，各市、縣級衛(wèi)生行政部門也要盡早進(jìn)行部署和培訓(xùn)，加快項目推進(jìn)執(zhí)行進(jìn)度，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

（三）規(guī)范管理，確保項目實施質(zhì)量。各地要依據(jù)衛(wèi)生部基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范，結(jié)合本地城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和條件，提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。要以重點人群和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)對象為切入點，逐步建立規(guī)范統(tǒng)一的居民健康檔案，積極推進(jìn)健康檔案電子化管理，加強(qiáng)公共衛(wèi)生信息管理。在實施和推廣公共衛(wèi)生服務(wù)中積極應(yīng)用中醫(yī)藥預(yù)防保健技術(shù)和方法，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生服務(wù)中的作用。

（四）加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。一是近期要重點改善精神衛(wèi)生、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件，加強(qiáng)城鄉(xiāng)急救體系建設(shè)。二是要優(yōu)化公共衛(wèi)生資源配臵，完善以基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系的公共衛(wèi)生服務(wù)功能。專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)院之間要建立分工明確、信息互通、資源共享的工作機(jī)制，實現(xiàn)防治結(jié)合。三是要大力培養(yǎng)公共衛(wèi)生技術(shù)人才和管理人才。在農(nóng)村衛(wèi)生人員和全科醫(yī)師、社區(qū)護(hù)士培訓(xùn)中強(qiáng)化公共衛(wèi)生知識和技能，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。四是切實加強(qiáng)重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和處臵能力。五是要轉(zhuǎn)變公共衛(wèi)生服務(wù)模式。專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要定期深入工作場所、學(xué)校、社區(qū)和家庭，開展衛(wèi)生學(xué)監(jiān)測評價，研究制定公共衛(wèi)生防治策略，指導(dǎo)其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)。城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要深入家庭，全面掌握轄區(qū)及居民主要健康問題，主動采取有效的干預(yù)措施，做到基本公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)有機(jī)結(jié)合。

（五）強(qiáng)化績效考核，保證群眾受益。各級衛(wèi)生行政部門要會同有關(guān)部門建立健全基本公共衛(wèi)生服務(wù)績效考核制度，完善考核評價體系和方法，明確承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作職責(zé)、目標(biāo)和任務(wù)，考核其履行職責(zé)、提供公共衛(wèi)生服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、社會滿意度等情況，保證公共衛(wèi)生任務(wù)落實和群眾受益。要充分發(fā)揮考核結(jié)果在激勵、監(jiān)督和資金安排等方面的作用，考核結(jié)果要與經(jīng)費補(bǔ)助以及單位主要領(lǐng)導(dǎo)的考核和任免掛鉤，作為人員獎懲及核定績效工資的依據(jù)。要注重群眾參與考核評價，建立信息公開制度，考核情況應(yīng)向社會公示，將政府考核與社會監(jiān)督結(jié)合起來。

（六）加強(qiáng)宣傳，開展督導(dǎo)檢查。各級衛(wèi)生行政部門要采取多種方式，加強(qiáng)對國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的宣傳，讓廣大城鄉(xiāng)居民了解自身能夠免費享有的基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，提高群眾的知曉率，鼓勵群眾參與，并自覺接受社會監(jiān)督。要加強(qiáng)對基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，地方衛(wèi)生行政部門要定期組織對項目執(zhí)行進(jìn)度、完成質(zhì)量等情況進(jìn)行督導(dǎo)和抽查，并將落實情況及時反饋到當(dāng)?shù)卣蜕霞壭l(wèi)生行政部門。省衛(wèi)生廳將在項目執(zhí)行過程中，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對各地項目執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對項目執(zhí)行不力的地區(qū)進(jìn)行通報批評。

同志們，實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生項目，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，是惠及千家萬戶的民生工程，關(guān)系到我省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的成敗。全省衛(wèi)生部門要以對人民群眾健康高度負(fù)責(zé)的精神，在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)同相關(guān)部門，周密部署，精心組織，及時啟動并認(rèn)真組織實施好國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，為全面實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

謝謝！

第五篇：董事長在安全質(zhì)量視頻會議上的講話

在集團(tuán)公司安全質(zhì)量視頻會議上的講話

（2012年2月27日）

段東明

同志們：

根據(jù)集團(tuán)公司安排，今天上午，我們召開安全質(zhì)量工作視頻會議，主要目的和任務(wù)是分析研究安全質(zhì)量管理的現(xiàn)狀，全面安排部署2012年的安全質(zhì)量管理工作，時間雖短、意義重大。剛才，月幸副總經(jīng)理從四個方面對2012年的安全質(zhì)量工作進(jìn)行了安排部署。提出了安全質(zhì)量總體要求和目標(biāo)措施，講得很全面、很具體，希望大家認(rèn)真抓好落實。

2011年，面對復(fù)雜的安全質(zhì)量形勢，各單位緊緊圍繞安全質(zhì)量目標(biāo)和確定的中心工作，扎實開展安全質(zhì)量月活動，認(rèn)真落實安全質(zhì)量責(zé)任制，強(qiáng)化安全質(zhì)量過程管控，加大檢查治理力度，較好的完成了安全質(zhì)量各項工作目標(biāo)。全集團(tuán)榮獲“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”3項、省部級優(yōu)質(zhì)工程7項，沒有發(fā)生較大安全質(zhì)量事故。集團(tuán)公司榮獲“2011全國工程建設(shè)質(zhì)量管理優(yōu)秀企業(yè)”稱號。鐵路項目信用評價在外部環(huán)境艱難的情況下，下半年重歸A類序列，取得第二名的好成績。母子公司先后收到業(yè)主發(fā)來賀電及表揚函件130余件，70多個項目獲得業(yè)主通報表彰或獎勵，280多個項目部和工地被授予“標(biāo)準(zhǔn)化項目部”、“標(biāo)準(zhǔn)化工地”和“安全文明工地”。

2012年，我們將面臨更加嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，“保增長、保安全、保穩(wěn)定”的壓力前所未有，同時集團(tuán)公司在建項目和生產(chǎn)規(guī)模將繼續(xù)呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)張和多樣化的趨勢，新的市場領(lǐng)域，新的施工環(huán)境，將給安全質(zhì)量工作帶來新的挑戰(zhàn)和新的風(fēng)險，安全質(zhì)量管控任務(wù)艱巨，不容有絲毫的懈怠。同時我們也應(yīng)該清醒看到安全質(zhì)量還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，一些規(guī)章制度還落實不到位，安全質(zhì)量的基礎(chǔ)仍然不夠牢固，“一崗雙責(zé)”空位，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對安全質(zhì)量工作重視程度時松時緊，措施執(zhí)行不力，責(zé)任落實不嚴(yán)，安全監(jiān)管不力等這些都需要我們亟待加強(qiáng)，下面根據(jù)上級要求結(jié)合集團(tuán)公司實際對于今年的安全質(zhì)量管理工作提出八點要求：

一是要深刻認(rèn)識做好安全質(zhì)量工作是企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本保證。安全質(zhì)量事關(guān)企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，事關(guān)企業(yè)形象和信譽，事關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大局。尤其是安全生產(chǎn)人命關(guān)天，一頭連著干部職工群眾生命財產(chǎn)安全，一頭連著企業(yè)發(fā)展和長治久安。我們要充分認(rèn)識安全質(zhì)量的極端重要性，充分認(rèn)識安全是各單位最大的政治，是每個干部最大的責(zé)任，是每位員工最大的幸福，是企業(yè)最大的效益，也是各項責(zé)任指標(biāo)中的硬指標(biāo)。近兩年來，為進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，國務(wù)院及有關(guān)部委陸續(xù)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》等文件，特別是國務(wù)院23號文件、國資委的“九條禁令”、住建部帶班檢查制度等，是當(dāng)前和今后一個時期做好企業(yè)安全質(zhì)量工作的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件。各單位要著力貫徹落實這些新要求。深刻認(rèn)識堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的重大意義，要進(jìn)一步梳理完善各項安全質(zhì)量管理制度，提高制度的針對性和可操作性，確保有章可循。要細(xì)化本單位的各項要求，制定各級必須遵守的行為準(zhǔn)則。凡是越紅線的事，不能干；凡是越紅線的錢，不能賺；凡是越紅線的行為，要嚴(yán)肅查處。確保企業(yè)安全轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二是嚴(yán)格落實安全質(zhì)量責(zé)任制度。各單位要注重加強(qiáng)責(zé)任體系的建立，遵循“凡事有章可循，凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有人監(jiān)督管理、凡事有據(jù)可查”的履責(zé)原則，做到責(zé)任無盲區(qū)、管理無死角，確保各個環(huán)節(jié)安全質(zhì)量管理責(zé)任的無縫銜接：一是要落實各級安全質(zhì)量管理人員的責(zé)任，把安全質(zhì)量的各項強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)落實到施工現(xiàn)場，強(qiáng)化過程監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程。二是要落實托管項目的責(zé)任，各子(分)公司要確實負(fù)起責(zé)任，獨立管控好項目的安全質(zhì)量。三是嚴(yán)格責(zé)任追究，要堅持對安全質(zhì)量問題有責(zé)必究，有過必罰，強(qiáng)化責(zé)任追究和獎罰兌現(xiàn)力度。

三是大力夯實安全質(zhì)量基礎(chǔ)工作。抓安全質(zhì)量工作，沒有捷徑，也沒有偏方，必須堅持抓基礎(chǔ)、抓基層、抓基本功，立足基層、貼近現(xiàn)場、注重實效，全面夯實基礎(chǔ)工作。一要健全安全質(zhì)量各級組織機(jī)構(gòu)，按法規(guī)要求配齊配強(qiáng)管理人員，明確崗位職責(zé)，完善考核機(jī)制。二要加強(qiáng)員工培訓(xùn)，建立安全質(zhì)量專業(yè)人才隊

1伍，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平，加強(qiáng)企業(yè)安全質(zhì)量的理論研究和技術(shù)指導(dǎo)。三要強(qiáng)化工程隊、架子隊建設(shè)，嚴(yán)格外部勞務(wù)的資質(zhì)審查，簽訂合法、有效的安全質(zhì)量協(xié)議，堅決杜絕違法現(xiàn)象。四要按照“事事有流程，事事有標(biāo)準(zhǔn)，事事有責(zé)任人”的要求，切實在工作流程的制訂和完善上狠下功夫，特別是每個崗位必須熟練掌握的管理流程、作業(yè)流程和相關(guān)要求，要進(jìn)一步細(xì)化和完善。五要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行鐵路建設(shè)安全質(zhì)量“紅線”管理，重點強(qiáng)化工程質(zhì)量“五個控制”(原材料、工藝、實驗檢測、驗收、人員素質(zhì))，認(rèn)真夯實質(zhì)量安全管理基礎(chǔ)。六要加強(qiáng)現(xiàn)場文明施工管理，規(guī)范現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，確保物的安全狀態(tài)、機(jī)械的安全運行、人的安全行為。

四是突出預(yù)防抓好在建項目管理。抓好安全質(zhì)量，關(guān)鍵在落實，重點在項目，根本在管理。一要深化“法人管項目”模式，明晰項目權(quán)責(zé)，優(yōu)化資源配置，優(yōu)化施工流程，狠抓項目動態(tài)管理和過程監(jiān)督，要落實專家查隱患，部門搞檢查，公司抓督辦，項目抓落實的工作機(jī)制，確保安全質(zhì)量有序可控。二要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，配好配強(qiáng)項目班子，選好項目經(jīng)理、選強(qiáng)項目總工和安全總監(jiān)，確保安全質(zhì)量工作有人負(fù)責(zé)，有得力人負(fù)責(zé)，能夠負(fù)得起責(zé)。三要深化項目標(biāo)準(zhǔn)化管理，要以施工合同為依據(jù)，施組方案為主線，健全完善項目管理各個環(huán)節(jié)的崗位標(biāo)準(zhǔn)和工作流程。在標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)方面，要結(jié)合工程特點和實際，固化各項作業(yè)程序和工作內(nèi)容，將流程、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任有效落實到施工現(xiàn)場和作業(yè)層。要加大過程指導(dǎo)、檢查、反饋，健全考核體系，形成閉環(huán)管理，切實提高項目精細(xì)化管理水平。四要強(qiáng)化項目安全風(fēng)險防控，始終抓住高風(fēng)險隧道、大型基坑、高陡邊坡、特殊結(jié)構(gòu)橋梁、地下工程，以及臨近既有線施工、涉及高速鐵路施工和地質(zhì)災(zāi)害工點等重點環(huán)節(jié)或關(guān)鍵部位，深入開展安全風(fēng)險評估，完善安全風(fēng)險防控措施，努力把安全風(fēng)險減少到最低限度。

五是依靠科技創(chuàng)新提升安全質(zhì)量管理水平。各單位要積極推進(jìn)“科技興安”戰(zhàn)略，充分利用科技和信息化手段，著力提升安全質(zhì)量預(yù)防預(yù)控能力。一是利用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、協(xié)同辦公網(wǎng)絡(luò)信息平臺等，做好安全質(zhì)量信息的收集、整理、反饋，及時掌控現(xiàn)場動態(tài)信息，對工程項目、作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行有效的實時動態(tài)監(jiān)控和預(yù)警。二是應(yīng)用先進(jìn)的圍巖變形監(jiān)測設(shè)備，真實掌握地質(zhì)變化情況，及時采取應(yīng)對措施。特別是在隧道工程、城市軌道交通工程、水下工程、復(fù)雜結(jié)構(gòu)橋梁等高風(fēng)險工程，要結(jié)合項目實際，利用先進(jìn)、成熟的科技手段，提升安全質(zhì)量風(fēng)險防范水平。三是要深入研究鐵路工程結(jié)構(gòu)物施工質(zhì)量綜合檢測與評估新技術(shù)、結(jié)構(gòu)物健康監(jiān)測與評估新技術(shù)等，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和科技創(chuàng)新成果，逐步淘汰落后的技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量安全水平。

六是加強(qiáng)海外工程安全質(zhì)量管理。這也是我們“走出去”戰(zhàn)略順利實施的重要保障。目前，我們的海外項目施工環(huán)境多變，個別項目所在國政局復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)落后，不安全不穩(wěn)定因素較多。為此，海外總部及機(jī)關(guān)相關(guān)部門要認(rèn)真研究所在國經(jīng)營管理、勞資、安全生產(chǎn)等方面的法律規(guī)定，健全安全防范、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險評估、應(yīng)急處置和法律保障等機(jī)制和辦法，強(qiáng)化境外人員安全培訓(xùn)，嚴(yán)格安全質(zhì)量管理，確保人身安全和財產(chǎn)安全。

七是加強(qiáng)風(fēng)險管控提升應(yīng)急處置能力。要針對重大危險源和可能突發(fā)的生產(chǎn)安全事故，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，制訂完善施工現(xiàn)場事故預(yù)警和應(yīng)急救援預(yù)案，成立相應(yīng)的應(yīng)急組織、應(yīng)急隊伍，配備應(yīng)急資源，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)教育，開展應(yīng)急演練，做好演練評估工作。要加強(qiáng)應(yīng)急救援基地和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力。要建立標(biāo)準(zhǔn)化的安全質(zhì)量風(fēng)險管控流程，加大對新工人、特種作業(yè)人員、領(lǐng)工員、工班長等危險預(yù)知、危害辨識、操作技能等各方面的教育培訓(xùn)，不斷提高工程項目抵御安全風(fēng)險的能力。

八是深入推進(jìn)企業(yè)安全質(zhì)量文化建設(shè)。安全質(zhì)量文化建設(shè)是企業(yè)一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的工程。各單位要結(jié)合集團(tuán)公司“企業(yè)文化建設(shè)創(chuàng)新年”活動，認(rèn)真分析研究應(yīng)用文化的核心元素、文化管理的更高境界，創(chuàng)新和提升安全質(zhì)量管理的水平。要落實好“百年大計、質(zhì)量第一”的建設(shè)方針和安全工作“三點共識”(一是要確立安全工作無小事的意識;二是樹立安全第一的指導(dǎo)思想；三是明確影響安全的問題必須立即解決的工作要求)，進(jìn)一步強(qiáng)化“兩不一建”和“六個不”的觀念，牢固樹立“一切事故都是責(zé)任事故”、“一次做到位”的管理理念，大力營造上下同心、齊抓共管，對安全質(zhì)量問題和隱患“零容忍”的良好氛圍。積極培育源頭管理文化、細(xì)節(jié)管理文化和過程管理文化，最終把文化軟實力轉(zhuǎn)化為安全質(zhì)量硬實力,為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展提供有力的安全保障。

同志們，當(dāng)前企業(yè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，安全質(zhì)量管理的任務(wù)重，責(zé)任大。新形勢、新挑戰(zhàn)，對安全質(zhì)量工作提出了新的要求，我們要強(qiáng)化安全質(zhì)量主體責(zé)任，深入開展安全質(zhì)量專項整治活動，切實履行好各自的管理職責(zé)，健全安全質(zhì)量管理長效機(jī)制，以開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實的作風(fēng)，把安全質(zhì)量工作抓實抓深抓細(xì)，確保企業(yè)安全發(fā)展、和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展和健康發(fā)展!