第一篇：農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證實施方案

海南省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證

工作實施方案

為貫徹落實十七屆三中全會精神，認真做好全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，推進農(nóng)村土地制度改革，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》（瓊發(fā)[2006]4號）及國土資源部《關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2008]146號）要求，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。

一、背景情況

全省18個市縣、202個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2615個村委會共有農(nóng)村居民點18934個，農(nóng)村居民點總面積約12.06億平方米（181萬畝），農(nóng)村居民人口512.07萬人，約110萬戶。由于歷史原因，我省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作滯后，至“十一五”計劃末，全國農(nóng)村宅基地平均發(fā)證率已達73%，而我省僅頒發(fā)5萬多本，不到應發(fā)證數(shù)的5%，遠遠落后于全國平均水平。2005年以來，我省積極開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證試點，為全面開展此項工作打下了基礎(chǔ)。2005年，選擇陵水縣光坡鎮(zhèn)武山村委會的貢武村和大補山村為試點村莊，完成377宗宅基地的確權(quán)試點工作。2006年，在全省18個市縣分別選擇1個以上的試點村莊，完成21個村莊、4451農(nóng)戶、5189宗宅基地的確權(quán)試點工作。2007年，在三亞市建立 “示范市”，在海口市龍泉鎮(zhèn)建立 “示范鎮(zhèn)”，共完成22647戶的宅基地確權(quán)工作。2008年，三亞市已全面開展，完成13543戶；在海口市靈山鎮(zhèn)建立 “示范鎮(zhèn)”，完成5236戶農(nóng)村宅基地確權(quán)工作。

二、指導思想及原則

（一）指導思想

認真學習實踐科學發(fā)展觀，貫徹落實十七屆三中全會精神，深化農(nóng)村改革，按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理”的原則，全面開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）工作原則

1、要把這項工作當作國土環(huán)境資源管理的一項重點工作來抓，按照“加強領(lǐng)導、統(tǒng)一部署、先易后難、穩(wěn)步推進”的原則，有計劃、有步驟地進行。

2、要發(fā)揮政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，分級負責，條塊結(jié)合，充分利用各部門和基層組織的力量，全面鋪開，加快工作進度。

3、采取形式多樣的工作模式，可以依靠自己組織的隊伍，也可以委托專業(yè)技術(shù)隊伍開展工作。一切以按時、保質(zhì)、保量完成任務為基準。

三、法律依據(jù)

(一)《中華人民共和國土地管理法》

(二)《中華人民共和國土地管理法實施條例》(三)《土地登記辦法》

(四)《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）(五)《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)[2004]234號）

(六)《關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2008]146號）

(七)《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》

(八)《海南省土地權(quán)屬確定與爭議處理條例》

(九)《海南省委省政府關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》（瓊發(fā)[2006]4號）

(十)其他有關(guān)法律法規(guī)和政策性文件

四、工作目標和時間要求

全面開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的主要目標和成果是：

（一）完成全省農(nóng)村居民點的地籍調(diào)查工作。全省18個市縣、202個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2615個村委會共有農(nóng)村居民點18934個，總面積約12.06億平方米（181萬畝）。按法律程序核定每宗農(nóng)村宅基地的權(quán)屬界線，填寫地籍調(diào)查表，量算面積，測繪宗地圖與地籍圖。

（二）完成全省農(nóng)村宅基地的登記發(fā)證工作。全省農(nóng)村居民總?cè)丝?12.07萬人，約110萬戶。在完成農(nóng)村居民點地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照法律程序組織農(nóng)民居民以戶為單位進行宅基地登記發(fā)證。

（三）健全農(nóng)村宅基地管理體制機制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所建設(shè)，完善農(nóng)村宅基地管理規(guī)章制度。建立全省農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)，將全面開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作所形成的圖、表、卡、冊和有關(guān)法律文書納入數(shù)字化管理，形成省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)。

這項工作的時間安排是：2008年完成準備工作，包括成立工作機構(gòu)、制訂實施方案、完善技術(shù)規(guī)程、組建專業(yè)隊伍、申請落實經(jīng)費以及人員培訓和宣傳動員等，全面啟動這項工作；2009年和2010年，分別完成整個工作量的40%，共80%；2011年，完成整個工作量的20%，健全農(nóng)村宅基地管理體制機制，完成村土地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。爭取用3年時間基本完成此項工作。

五、領(lǐng)導機構(gòu)

（一）省級領(lǐng)導機構(gòu)

省政府成立省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，負責全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證的指導、協(xié)調(diào)等工作。全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導小組名單：

組 長：姜斯憲

海南省副省長

副組長：嚴之堯

海南省國土環(huán)境資源廳廳長

屈建民

海南省政府副秘書長

成 員：丁式江

海南省國土環(huán)境資源廳副廳長

吳亞明

海南省財政廳副巡視員 朱允山

海南省發(fā)展與改革廳副廳長

宋 祎

海南省建設(shè)廳總規(guī)劃師

劉 錦

海南省僑務辦公室副主任

韓興定

海南省公安廳副廳長

劉曉新

海南省監(jiān)察廳副廳長

符國昌

海南省民政廳副巡視員 領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省國土環(huán)境資源廳，辦公室主任由省國土環(huán)境資源廳副廳長丁式江兼任。

（二）市、縣級領(lǐng)導機構(gòu)

市、縣政府成立市、縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)小組，具體負責我縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導和協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)小組組長由分管副市（縣）長擔任，其成員由政府辦、財政、發(fā)改委、建設(shè)、僑辦、公安、監(jiān)察、民政等部門主要負責人擔任。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市、縣國土環(huán)境資源局）,負責全市縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證的組織、督查、檢查驗收等工作，辦公室主任由局長擔任。辦公室人員從有關(guān)部門抽調(diào)。

（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級領(lǐng)導機構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作組，主要負責人當組長、負責組織發(fā)動本行政區(qū)內(nèi)土地權(quán)利人申報土地權(quán)利，提供土地權(quán)屬材料并履行指界、簽章等法律手續(xù)。

六、工作隊伍

（一）落實隊伍的方式。各市、縣可采取以下三種方式選擇落實農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查隊伍：一是面向社會以招標方式選擇專業(yè)技術(shù)隊伍；二是委托國土環(huán)境資源部門的技術(shù)單位；三是有能力的國土環(huán)境資源局可自行組織隊伍開展地籍調(diào)查。采取何種方式選擇地籍調(diào)查隊伍，由各市、縣自行決定。

（二）以招標方式選擇地籍調(diào)查隊伍的，招標工作由各市、縣國土環(huán)境資源局自行組織。各市縣在組織招標工作中要嚴格執(zhí)行《招投標法》、《政府采購法》、《海南省省級政府采購管理實施辦法》和有關(guān)招標的政策、法規(guī)及地方管理的規(guī)定。招標事項須在中國地籍網(wǎng)、省國土環(huán)境資源廳網(wǎng)站、海南省政府采購網(wǎng)及當?shù)卣W(wǎng)上公告。

（三）參加投標的專業(yè)技術(shù)隊伍應具備以下條件：依法在有關(guān)部門登記或注冊，具有獨立法人資格；具有一定的地籍調(diào)查工作經(jīng)驗；具有乙級以上的測繪資質(zhì)；具備承擔任務的辦公、設(shè)備條件和具有健全的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；具有中、高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員。參加投標的調(diào)查隊伍的資質(zhì)審查由省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導小組辦公室負責。通過資質(zhì)審查合格后的專業(yè)隊伍方可參加地籍調(diào)查項目的投標。

（四）以委托方式選擇的專業(yè)技術(shù)隊伍應具備以下條件： 須是國土資源部門的技術(shù)單位；須有30%以上（不少于5名）的人員通過省級培訓考試。

（五）自行開展地籍調(diào)查的國土環(huán)境資源局應具備以下條件：能夠獨立完成地籍調(diào)查任務；須有30%以上（不少于5名）的人員通過省級培訓考試。自行開展地籍調(diào)查的市縣須向省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導小組辦公室申請并獲得批準后方可開展地籍調(diào)查工作。

七、工作經(jīng)費

（一）經(jīng)費來源與使用管理

1、省財政承擔地籍調(diào)查中的測繪、內(nèi)業(yè)處理和省、市縣級數(shù)據(jù)庫建設(shè)等技術(shù)性工作經(jīng)費。市、縣財政承擔外業(yè)調(diào)查、組織群眾指界簽章等工作費用。經(jīng)費來源可從省、市縣級土地有償使用費支付。

2、項目專項工作經(jīng)費要嚴格管理，做到?？顚Ｓ?，要加強項目檢查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費挪用，要追究領(lǐng)導責任，并限期追回。

（二）經(jīng)費標準 根據(jù)《海南省土地登記收費標準及其管理辦法細則》（瓊價費字[1993]150號）等規(guī)定，地籍測量費每平方米0.1元，權(quán)屬調(diào)查費每平方米0.1元。全省農(nóng)村居民點總面積12.06億平方米,地籍測量費、權(quán)屬調(diào)查費及建庫等費用共25564.84萬元，其中，省級配套經(jīng)費12404.84萬元，市縣財政承擔13160萬元，分三個年度支付。

八、保障措施

（一）建立目標責任制

省政府與市縣政府簽定目標責任書，市縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定目標責任書。明確各級政府的工作任務、完成期限與獎懲辦法，層層落實責任。

（二）建立激勵機制

嚴格執(zhí)行《國土資源部關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)［2008］146號）的規(guī)定，不完成宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的，不能開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點和集體建設(shè)用地整理工作。對于進度快、質(zhì)量好的市縣，可以在建設(shè)用地指標、土地開發(fā)整理項目給予支持。

（三）做好宣傳動員工作

省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府層層召開農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作動員大會。通過多種媒體形式，向全社會宣傳農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的法律地位、經(jīng)濟效益、社會效益，以及對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的長期推動作用，充分調(diào)動村民申請宅基地權(quán)利登記、配合宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的積極性和主動性，為開展工作營造良好的社會輿論氛圍和外部環(huán)境。

（四）健全政策法規(guī)

各市縣可根據(jù)《海南省土地權(quán)屬確定與爭議處理條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市縣實際，對分戶標準與宅基地面積標準等問題作出相應的規(guī)定。

（五）加強部門協(xié)助配合

農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，由土地行政管理部門牽頭，財政、發(fā)改委、建設(shè)、僑辦、公安、監(jiān)察、民政等部門要密切配合、提供各方面支持。公安、民政等部門要對戶口分戶的標準及戶人口數(shù)的確定工作提供支持。

（六）技術(shù)措施

結(jié)合實際，綜合采用各種手段。一是推廣使用現(xiàn)代技術(shù)手段，包括GPS、全站儀等現(xiàn)代化測量技術(shù)以及信息系統(tǒng)技術(shù)；二是利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，建立全省農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)成果的數(shù)字化管理，拓寬成果應用與服務領(lǐng)域，并為成果的更新打下堅實的基礎(chǔ)。

（七）隊伍培訓

加強業(yè)務培訓，舉辦全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證培訓班，全面提高隊伍的政策與技術(shù)素質(zhì)。承擔農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查專業(yè)技術(shù)隊伍應有30%以上（不少于5名）的技術(shù)人員通過省級培訓考試。市縣還要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員及村委會干部進行培訓。

（八）加強指導與成果驗收

省廳成立工作指導小組，對各市縣進行技術(shù)指導。編制工作簡報，及時反映各地工作進展情況，并報送省、市縣四套班子。各市縣要按照試點、地籍調(diào)查、成果建庫、登記發(fā)證四個環(huán)節(jié)開展工作。要嚴把質(zhì)量關(guān)，分階段進行檢查，上一階段檢查不合格的，不得開展下一階段工作。

第二篇：秦都區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案

秦都區(qū)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作

實 施 方 案

為做好全區(qū)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，建立產(chǎn)權(quán)明晰、界址清楚的農(nóng)村宅基地管理平臺，根據(jù)中省市有關(guān)文件精神和要求，并結(jié)合我區(qū)實際，特制定以下方案。

一、工作目標

通過開展農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，進一步明晰產(chǎn)權(quán)，規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)和管理，防止亂占濫用耕地，依法保護農(nóng)村宅基地使用權(quán)人的合法權(quán)益。

二、實施步驟

農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作從6月初開始至12月底結(jié)束，共分四個階段進行：

（一）宣傳動員階段（2013年6月1日-6月10日）。由國土秦都分局負責做好前期各項準備工作，包括制定工作方案、完善工作流程和加強技術(shù)人員業(yè)務培訓等。同時，由各相關(guān)鎮(zhèn)辦負責做好轄區(qū)內(nèi)各村組的宣傳動員工作，積極向廣大村組干部和農(nóng)戶宣傳宅基地登記發(fā)證工作的意義，配合專業(yè)技術(shù)人員做好權(quán)屬調(diào)查和測繪等工作。

（二）權(quán)屬調(diào)查測繪階段（2013年6月10日-10月10日）由國土秦都分局組織專業(yè)技術(shù)人員進村入戶開展權(quán)屬調(diào)查-1-的指界確權(quán)和測量工作。由相關(guān)鎮(zhèn)辦安排專人協(xié)調(diào)村民填寫土地登記申請表、指界，并配合專業(yè)技術(shù)人員進行權(quán)屬調(diào)查和測量工作。

（三）匯總建庫階段（2013年10月11日-11月30日）由國土秦都分局按照《土地管理法》、《土地登記規(guī)則》和數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準，在外業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上完成地籍圖、庫建設(shè)，完善各種圖、表、檔等資料的整理，并按規(guī)定程序向市政府提交可以登記發(fā)證的審核資料。

（四）驗收登記發(fā)證階段（2013年12月1日-12月30日）由國土秦都分局負責按照法律程序組織農(nóng)村居民以戶為單位進行宅基地登記發(fā)證，并整理登記發(fā)證檔案資料，申請省、市對我區(qū)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證成果進行驗收。

三、幾點要求

（一）加強領(lǐng)導。區(qū)政府成立以分管副區(qū)長為組長，國土、民政、住建、農(nóng)牧、交通、水利等部門和各相關(guān)鎮(zhèn)辦主要負責人為成員的農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導小組，具體負責全區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證的組織協(xié)調(diào)等工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國土秦都分局，辦公室主任由國土分局局長穆永林同志擔任。各鎮(zhèn)辦也要成立相應的工作機構(gòu)，切實加強領(lǐng)導，周密安排部署，明確任務，夯實責任，確保這項工作扎實有效開展。

（二）落實責任。國土秦都分局要積極履行工作職責，認真

做好農(nóng)村宅基地使用權(quán)的權(quán)屬調(diào)查、測量測繪、資料整理上報和發(fā)證等工作。各相關(guān)鎮(zhèn)辦要全力配合協(xié)助國土部門做好測繪、復核確認、初審、公告等工作，并及時協(xié)調(diào)處理工作中出現(xiàn)的有關(guān)權(quán)屬爭議等問題。

（三）強化督查。國土秦都分局要加強土地登記規(guī)范化管理，嚴格按照《土地登記辦法》規(guī)定辦理宅基地使用權(quán)登記。同時，要加強督促檢查，嚴禁相關(guān)鎮(zhèn)辦借機進行亂收費，對鎮(zhèn)辦工作中存在的問題，要及時提出整改意見，限期整改，確保登記發(fā)證工作穩(wěn)步有序推進。

咸陽市秦都區(qū)人民政府辦公室2013年6月18日印發(fā)

第三篇：宅基地確權(quán)登記發(fā)證委托書

參考模板一

宅基地指界委托書

今委托 同志（性別： 年齡：）全權(quán)辦理本人坐落在 的宅基地指界確權(quán)事宜。

委托人： 身份證號： 委托人聯(lián)系電話：。

委托代理人： 身份證號： 委托代理人聯(lián)系電話：。

委托人：（簽章）委托代理人：（簽章）

委托日期： 年 月 日

（委托人身份證復印件）（委托代理人身份證復印件）（注明與原件一致）（注明與原件一致）

參考模板二

（委托代理人指界確權(quán)簽字照片）

第四篇：農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作流程

農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作流程

要想把農(nóng)村土地確權(quán)工作做好，必須堅持理論與實踐相結(jié)合。在農(nóng)村土地確權(quán)工作開展之前、當中，我們有必要提高對工作業(yè)務的熟悉度，深刻理解工作要求，不斷熟悉和鞏固業(yè)務流程，更好開展確權(quán)工作。

農(nóng)村宅基地確權(quán)工作流程如下： 第一步、申報

凡是擁有宅基地的土地使用權(quán)人，須領(lǐng)取由土地部門統(tǒng)一印發(fā)的《農(nóng)村宅基地使用權(quán)申報登記表》，以戶為單元，每宗宅基地填寫一份。村民使用的宅基地，必須提交由經(jīng)濟社、村委會二級經(jīng)濟組織及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府出具的土地權(quán)屬來源證明。然后由調(diào)查組負責收集申報材料上交土地管理部門對權(quán)屬進行審核。第二步、權(quán)屬調(diào)查

國土部門根據(jù)土地使用權(quán)人的申請，對宅基地范圍、界線、界址、權(quán)屬性質(zhì)、用途等情況進行實地調(diào)查、記錄并經(jīng)相鄰各方認定，填寫宅基地地籍調(diào)查表，繪制宗地草圖，為地籍測量作準備。在宅基地調(diào)查過程中，本宗地使用者和相鄰地使用者應按通知規(guī)定時間內(nèi)到場共同指界，對雙方共同確認的用地界線和界址點進行簽名、蓋章，如不能參加指界的，應書面委托代理人出面指界。第三步、審核與公告

經(jīng)土地行政主管部門審核，對認為符合登記要求的宗地進行公告，公告內(nèi)容主要包括土地使用者的名稱、地址、準予登記的土地權(quán)屬性質(zhì)、面積、坐落、四至范圍等。第四步、審批

公告期滿，土地權(quán)利者及其他土地權(quán)益有關(guān)者對土地登記審核結(jié)果未提出異議的，在農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記審批表上簽署同意登記發(fā)證的意見，由市（縣）人民政府領(lǐng)導簽章，并加蓋市（縣）人民政府土地登記專用章。第五步、登記注冊

根據(jù)農(nóng)村宅基地登記審批表結(jié)果，以宗地（宅基地）為單位逐項填寫土地（宅基地）登記卡、土地（宅基地）歸戶卡及土地證書，并由登記人員和土地行政主管部門主管領(lǐng)導分別在兩卡上簽字。

第六步、頒發(fā)發(fā)土地證

經(jīng)過公示審批無異議、且登記注冊成功后，農(nóng)民朋友們就可以拿到土地確權(quán)證書了。

第五篇：宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案綜述

**市農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案

為貫徹落實中央1號文件精神，認真做好全市農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，推進農(nóng)村土地制度改革，根據(jù)陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（陜政辦發(fā)[2011]57號）及國土資源部《關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2008]146號）和陜西省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)2013目標責任考核指標的通知》（陜國土資發(fā)[2013]10號）要求，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、背景情況

黨的十八大報告要求，“堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、…”

省委、省政府今年已把**市確定為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的試驗區(qū)。所以全市各縣區(qū)要積極開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，為全面開展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革打下基礎(chǔ)。

二、指導思想及原則

（一）指導思想

認真學習實踐科學發(fā)展觀，貫徹落實十八大和中央一號文件精神，深化農(nóng)村改革，按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理”的原則，全面開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）工作原則

1、要把這項工作當作國土資源管理的一項重點工作來抓，按照“加強領(lǐng)導、統(tǒng)一部署、先易后難、穩(wěn)步推進”的原則，有計劃、有步驟地進行。

2、要發(fā)揮政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，分級負責，條塊結(jié)合，充分利用各部門和基層組織的力量，全面鋪開，加快工作進度。

3、采取形式多樣的工作模式，可以依靠自己組織的隊伍，也可以委托專業(yè)技術(shù)隊伍開展工作。一切以按時、保質(zhì)、保量完成任務為基準。

三、法律依據(jù)

1、《中華人民共和國土地管理法》

2、《中華人民共和國土地管理法實施條例》

3、國務院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）

4、國土資源部《土地登記辦法》

5、原國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》

6、國土資源部《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)〔2004〕234號）

7、國土資源部《關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2008]146號）

8、三部委《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2011]60號）

9、四部委《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)[2011]178號）

10、陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（陜政辦發(fā)[2011]57號）

11、陜西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

12、陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于認真做好土地權(quán)屬爭議處理工作的通知》（陜政辦發(fā)[2011]120號）

13、**市關(guān)于《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（*政辦發(fā)[2012]60號）

14、《**市土地權(quán)屬爭議處理暫行辦法》

15、《宗地代碼編制規(guī)則》

16、其他有關(guān)法律法規(guī)和政策性文件

四、工作目標和時間要求

全面開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的主要目標和成果是：

（一）完成全市農(nóng)村居民點的地籍調(diào)查工作。按法律程序核定每宗農(nóng)村宅基地的權(quán)屬界線，填寫地籍調(diào)查表，量算面積，測繪宗地圖與地籍圖。使用勘丈法等其他方法已發(fā)證的宅基地、集體建設(shè)用地，在變更登記時，應采用解析法重新測量并計算宗地面積。

（二）在完成農(nóng)村居民點地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照法律程序組織農(nóng)民居民以戶為單位進行宅基地登記發(fā)證。

（三）健全農(nóng)村宅基地管理體制機制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所建設(shè)，完善農(nóng)村宅基地管理規(guī)章制度。建立全省農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)，將全面開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作所形成的圖、表、卡、冊和有關(guān)法律文書納入數(shù)字化管理，形成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)。這項工作的時間安排是：2013年5月底前完成準備工作，包括成立工作機構(gòu)、制訂實施方案、完善技術(shù)規(guī)程、組建專業(yè)隊伍、申請落實經(jīng)費以及人員培訓和宣傳動員等；6月10日前結(jié)合集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查控制，完成控制網(wǎng)敷設(shè)。6月15日前全面啟動這項工作;2013年，完成整個工作量的70%，2014年，完成整個工作量的完成整個工作量的30%，健全農(nóng)村宅基地管理體制機制，完成村土地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。爭取用2年時間基本完成此項工作。

五、領(lǐng)導機構(gòu)

（一）市級領(lǐng)導機構(gòu)及職責分工

執(zhí)行**市人民政府辦公室下發(fā)的《關(guān)于成立**市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導小組的通知》（咸政辦發(fā) [2012] 30號）文件。

（二）縣級領(lǐng)導機構(gòu)

各縣市區(qū)政府成立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導小組，具體負責本級農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導和協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導小組組長由分管副縣（市、區(qū)）長擔任，其成員由政府辦、財政、國土、公安、司法、監(jiān)察、民政、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、文廣等部門主要負責人擔任。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市、縣國土資源局）,負責全縣市區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證的組織、督查、檢查驗收等工作，辦公室主任由局長擔任。辦公室人員從有關(guān)部門抽調(diào)。

（二）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級領(lǐng)導機構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作組，主要負責人當組長、負責組織發(fā)動本行政區(qū)內(nèi)土地權(quán)利人申報土地權(quán)利，提供土地權(quán)屬材料并履行指界、簽章等法律手續(xù)。

六、工作隊伍

（一）落實隊伍的方式。各縣市區(qū)可采取以下三種方式選擇落實農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查隊伍：一是面向社會以招標方式選擇專業(yè)技術(shù)隊伍;二是委托國土資源部門的技術(shù)單位;三是有能力的國土資源局可自行組織隊伍開展地籍調(diào)查。采取何種方式選擇地籍調(diào)查隊伍，由各縣市區(qū)自行決定。

（二）以招標方式選擇地籍調(diào)查隊伍的，招標工作由各縣市區(qū)國土資源局自行組織。各縣市區(qū)在組織招標工作中要嚴格執(zhí)行《招投標法》、《政府采購法》、《**市政府采購管理實施辦法》和有關(guān)招標的政策、法規(guī)及地方管理的規(guī)定。招標事項須在市國土資源局網(wǎng)站、當?shù)卣少従W(wǎng)上公告。

（三）參加投標的專業(yè)技術(shù)隊伍應具備以下條件：依法在有關(guān)部門登記或注冊，具有獨立法人資格;具有一定的地籍調(diào)查工作經(jīng)驗;具有乙級以上的測繪資質(zhì);具備承擔任務的辦公、設(shè)備條件和具有健全的技術(shù)和質(zhì)量管理制度;具有中、高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員。參加投標的調(diào)查隊伍的資質(zhì)審查由市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導小組辦公室負責。通過資質(zhì)審查合格后的專業(yè)隊伍方可參加地籍調(diào)查項目的投標。

（四）以委托方式選擇的專業(yè)技術(shù)隊伍應具備以下條件： 須是國土資源部門的技術(shù)單位;須有30%以上（不少于5名）的人員通過省級組織的土地登記上崗培訓考試。

（五）自行開展地籍調(diào)查的國土資源局應具備以下條件：能夠獨立完成地籍調(diào)查任務;須有30%以上（不少于5名）的人員通過省級組織的土地登記上崗培訓考試。自行開展地籍調(diào)查的縣市區(qū)須向市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導小組辦公室申請并獲得批準后方可開展地籍調(diào)查工作。

七、工作經(jīng)費

（一）經(jīng)費來源與使用管理

1、市級財政承擔市級數(shù)據(jù)庫建設(shè)等技術(shù)性工作經(jīng)費，數(shù)據(jù)庫建設(shè)、地籍調(diào)查中的測繪、內(nèi)業(yè)處理、外業(yè)調(diào)查、組織群眾指界簽章等工作費用由市級財政承擔，各新城范圍內(nèi)，數(shù)據(jù)庫建設(shè)、地籍調(diào)查中的測繪、內(nèi)業(yè)處理、外業(yè)調(diào)查、組織群眾指界簽章等工作費用由西咸各新城管委會財政承擔；各縣市范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)、地籍調(diào)查中的測繪、內(nèi)業(yè)處理、外業(yè)調(diào)查、組織群眾指界簽章等工作費用由本級財政承擔。經(jīng)費來源可從土地有償使用費支付。

2、項目專項工作經(jīng)費要嚴格管理，做到專款專用，要加強項目檢查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費挪用，要追究領(lǐng)導責任，并限期追回。

（二）經(jīng)費標準

根據(jù)國家測繪部和財政部頒發(fā)的《測繪生產(chǎn)成本費用定額》財建【2009】17號等規(guī)定，地籍測量費每平方米0.2元，權(quán)屬調(diào)查費每平方米0.2元，由各級財政分2個支付。土地證書的工本費每戶收取 元。

八、保障措施

（一）建立目標責任制 市局與縣市局、分局簽定目標責任書，各縣市區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定目標責任書。明確各級政府的工作任務、完成期限與獎懲辦法，層層落實責任。

（二）建立激勵機制

嚴格執(zhí)行《國土資源部關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2008]146號）的規(guī)定，不完成宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的，不能開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點和集體建設(shè)用地整理工作。對于進度快、質(zhì)量好的縣市，可以在建設(shè)用地指標、土地開發(fā)整理項目給予支持。

（三）做好宣傳動員工作

市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府層層召開農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作動員大會。通過多種媒體形式，向全社會宣傳農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的法律地位、經(jīng)濟效益、社會效益，以及對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的長期推動作用，充分調(diào)動村民申請宅基地權(quán)利登記、配合宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的積極性和主動性，為開展工作營造良好的社會輿論氛圍和外部環(huán)境。

（四）健全政策法規(guī)

各縣市區(qū)可根據(jù)《**市土地權(quán)屬爭議處理處理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際，對分戶標準與宅基地面積標準等問題作出相應的規(guī)定。

（五）加強部門協(xié)助配合

農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，由土地行政管理部門牽頭，財政、國土、公安、司法、監(jiān)察、民政、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、文廣等部門要密切配合、提供各方面支持。公安、民政等部 門要對戶口分戶的標準及戶人口數(shù)的確定工作提供支持。對于農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。公檢法等部門要積極協(xié)助土地行政管理部門按照《土地管理法》和《土地管理法實施條例》妥善處理宅基地確權(quán)登記中的有關(guān)違法問題。

（六）技術(shù)措施

結(jié)合實際，綜合采用各種手段。一是推廣使用現(xiàn)代技術(shù)手段，包括GPS、全站儀等現(xiàn)代化測量技術(shù)以及信息系統(tǒng)技術(shù);二是利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，建立全市農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)成果的數(shù)字化管理，拓寬成果應用與服務領(lǐng)域，并為成果的更新打下堅實的基礎(chǔ)。

（七）隊伍培訓

加強業(yè)務培訓，舉辦全市農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證培訓班，全面提高隊伍的政策與技術(shù)素質(zhì)。承擔農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查專業(yè)技術(shù)隊伍應有30%以上（不少于5名）的技術(shù)人員通過省級培訓考試。各縣市區(qū)還要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員及村委會干部進行培訓。

（八）加強指導與成果驗收

市局成立工作指導小組，對各縣市區(qū)進行技術(shù)指導。編制工作簡報，及時反映各地工作進展情況。各縣市區(qū)要按照試點、地籍調(diào)查、成果建庫、登記發(fā)證四個環(huán)節(jié)開展工作。要嚴把質(zhì)量關(guān)，分階段進行檢查，上一階段檢查不合格的，不得開展下一階段工作。