第一篇：海南省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證指導(dǎo)意見

海南省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證指導(dǎo)意見

2011年是農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作沖刺和收尾的關(guān)鍵一年。在今年3月省廳組織的農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作全面檢查中，各地反映了許多目前實(shí)際工作中存在和需要進(jìn)一步明確的疑難問題。根據(jù)《海南省土地權(quán)屬確定和爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》、《海南省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)細(xì)則》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，經(jīng)研究，就檢查中普遍反映的問題提出以下指導(dǎo)意見：

一、關(guān)于村莊界線的確定方法

（一）以第二次全國(guó)土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱二調(diào)）統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)（2009年12月31日）的影像圖為基準(zhǔn)，按照二調(diào)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)繪要求，確定影像中的農(nóng)村居民點(diǎn)界線（以下稱“影像界線”）。如果影像界線大于二調(diào)農(nóng)村土地調(diào)查成果中的農(nóng)村居民點(diǎn)（以下稱“二調(diào)界線”），則以影像界線作為農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作中農(nóng)村居民點(diǎn)的界線（以下稱“村莊界線”）；如果影像界線小于二調(diào)界線，則以二調(diào)界線作為村莊界線。

（二）影像圖中有農(nóng)村居民點(diǎn)，而二調(diào)時(shí)未作為農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行調(diào)繪上圖（即沒有二調(diào)界線的農(nóng)村居民點(diǎn)），按照二調(diào)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)繪要求，確定影像界線，以此影像界線作為村莊界線。

（三）二調(diào)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)（2009年12月31日）之前已實(shí)際存在但由于影像不清晰或云層覆蓋導(dǎo)致二調(diào)時(shí)未調(diào)繪的農(nóng)村居民點(diǎn)，按照二調(diào)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)繪要求，確定農(nóng)村居民點(diǎn)界線，并以此界線作為村莊界線。

二、關(guān)于農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的任務(wù)范圍

村莊界線范圍內(nèi)的農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地，均屬農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證范圍。未調(diào)查的村莊，要按照農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作技術(shù)細(xì)則和有關(guān)法律法規(guī)政策進(jìn)行調(diào)查確權(quán)登記發(fā)證。

三、關(guān)于村莊界線的核定和變更問題

各市縣按照村莊界線核定方法，自行組織核定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的村莊界線。

各市縣將所確認(rèn)的村莊界線作為2011年度農(nóng)村居民點(diǎn)的變更界線，按照2011年變更調(diào)查技術(shù)要求形成數(shù)據(jù)包上報(bào)省廳，由省廳組織專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行變更調(diào)查上圖。

四、關(guān)于茅草房改造問題

茅草房改造是省委省政府開展的一項(xiàng)惠民工程。在原居民點(diǎn)開展地籍調(diào)查后進(jìn)行茅草房改造新建的房屋，如有面積擴(kuò)大的，應(yīng)重新進(jìn)行地籍調(diào)查后依法予以登記發(fā)證。異地重建、新建，符合土地利用總體規(guī)劃的，可以按照法定程序登記發(fā)證；不符合土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)暫緩發(fā)證，待完善有關(guān)土地規(guī)劃調(diào)整手續(xù)后再依法登記發(fā)證。原有茅草房和新建房屋只能選擇一處發(fā)證。

五、關(guān)于合同面積與實(shí)測(cè)面積不一致所涉及經(jīng)費(fèi)的處理問題

各市縣將農(nóng)村居民點(diǎn)的實(shí)測(cè)界線與村莊界線進(jìn)行套合后，實(shí)測(cè)面積大于村莊界線（2009年二調(diào)影像圖中居民點(diǎn)范圍），或者合同面積與實(shí)際測(cè)量面積不一致時(shí)，由市縣與專業(yè)隊(duì)伍共同核定實(shí)際測(cè)量的面積，協(xié)商妥善解決有關(guān)費(fèi)用問題。

六、關(guān)于農(nóng)戶要求更改宅基地權(quán)利人姓名的問題

對(duì)于農(nóng)戶要求更改宅基地權(quán)利人姓名，應(yīng)當(dāng)正確區(qū)分不同情況妥善處理。如屬調(diào)查錯(cuò)誤的，無論是政府審核批準(zhǔn)前還是批準(zhǔn)后，權(quán)利人要求更改的，均應(yīng)重新調(diào)查；如是在政府審核批準(zhǔn)或發(fā)證后，可以作為今后日常變更登記辦理，并向農(nóng)戶進(jìn)行解釋說明；如是政府審核批準(zhǔn)前，則由市縣酌情處理，可以重新調(diào)查并告之申請(qǐng)人收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用。

七、關(guān)于農(nóng)村位置坐落在農(nóng)場(chǎng)范圍內(nèi)的問題

由于歷史的原因，導(dǎo)致有些農(nóng)村位置坐落在農(nóng)場(chǎng)范圍內(nèi)。針對(duì)這種情況，要區(qū)分該部分土地是屬于農(nóng)村集體所有，還是屬于農(nóng)場(chǎng)所有。如果是屬于農(nóng)村集體所有的，則應(yīng)當(dāng)予以確權(quán)登記發(fā)證；如果是屬于農(nóng)場(chǎng)所有的，則不能登記發(fā)證；如果屬于爭(zhēng)議地，則暫緩發(fā)證。

八、關(guān)于宗地過大和庭院經(jīng)濟(jì)用地如何確權(quán)問題

對(duì)于宗地面積大于175平方米、《宅基地權(quán)屬來源證明》證明的土地使用起始時(shí)間又屬1982年2月13日《村鎮(zhèn)條例》實(shí)施之前的宅基地（含庭院用地），可以依據(jù)1982年2月13日以后最接近該時(shí)點(diǎn)的航片對(duì)其進(jìn)行判讀確認(rèn)使用范圍、界線和面積，并按照確認(rèn)的宅基地（含庭院用地）界線、面積確定宅基地使用權(quán)。

根據(jù)《關(guān)于農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作中有關(guān)問題的處理意見》（瓊土環(huán)資籍字〔2009〕20號(hào)）第一項(xiàng) “宅基地是農(nóng)村村民建住宅的用地。農(nóng)村宅基地界線范圍是居民實(shí)際建造房屋及附屬生活設(shè)施的現(xiàn)狀范圍。庭院經(jīng)濟(jì)用地和村莊公共設(shè)施用地不列入宅基地范圍?！钡囊?guī)定，庭院經(jīng)濟(jì)用地不應(yīng)納入宅基地范圍進(jìn)行確權(quán)。對(duì)于庭院經(jīng)濟(jì)用地如何確權(quán)，各市縣按有關(guān)政策自行辦理。

第二篇：農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施方案

海南省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證

工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真做好全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》（瓊發(fā)[2006]4號(hào)）及國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2008]146號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、背景情況

全省18個(gè)市縣、202個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2615個(gè)村委會(huì)共有農(nóng)村居民點(diǎn)18934個(gè)，農(nóng)村居民點(diǎn)總面積約12.06億平方米（181萬畝），農(nóng)村居民人口512.07萬人，約110萬戶。由于歷史原因，我省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作滯后，至“十一五”計(jì)劃末，全國(guó)農(nóng)村宅基地平均發(fā)證率已達(dá)73%，而我省僅頒發(fā)5萬多本，不到應(yīng)發(fā)證數(shù)的5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平。2005年以來，我省積極開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)，為全面開展此項(xiàng)工作打下了基礎(chǔ)。2005年，選擇陵水縣光坡鎮(zhèn)武山村委會(huì)的貢武村和大補(bǔ)山村為試點(diǎn)村莊，完成377宗宅基地的確權(quán)試點(diǎn)工作。2006年，在全省18個(gè)市縣分別選擇1個(gè)以上的試點(diǎn)村莊，完成21個(gè)村莊、4451農(nóng)戶、5189宗宅基地的確權(quán)試點(diǎn)工作。2007年，在三亞市建立 “示范市”，在?？谑旋埲?zhèn)建立 “示范鎮(zhèn)”，共完成22647戶的宅基地確權(quán)工作。2008年，三亞市已全面開展，完成13543戶；在?？谑徐`山鎮(zhèn)建立 “示范鎮(zhèn)”，完成5236戶農(nóng)村宅基地確權(quán)工作。

二、指導(dǎo)思想及原則

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，深化農(nóng)村改革，按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的原則，全面開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）工作原則

1、要把這項(xiàng)工作當(dāng)作國(guó)土環(huán)境資源管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。

2、要發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，充分利用各部門和基層組織的力量，全面鋪開，加快工作進(jìn)度。

3、采取形式多樣的工作模式，可以依靠自己組織的隊(duì)伍，也可以委托專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍開展工作。一切以按時(shí)、保質(zhì)、保量完成任務(wù)為基準(zhǔn)。

三、法律依據(jù)

(一)《中華人民共和國(guó)土地管理法》

(二)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》(三)《土地登記辦法》

(四)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）(五)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》（國(guó)土資發(fā)[2004]234號(hào)）

(六)《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2008]146號(hào)）

(七)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》

(八)《海南省土地權(quán)屬確定與爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》

(九)《海南省委省政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》（瓊發(fā)[2006]4號(hào)）

(十)其他有關(guān)法律法規(guī)和政策性文件

四、工作目標(biāo)和時(shí)間要求

全面開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的主要目標(biāo)和成果是：

（一）完成全省農(nóng)村居民點(diǎn)的地籍調(diào)查工作。全省18個(gè)市縣、202個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2615個(gè)村委會(huì)共有農(nóng)村居民點(diǎn)18934個(gè)，總面積約12.06億平方米（181萬畝）。按法律程序核定每宗農(nóng)村宅基地的權(quán)屬界線，填寫地籍調(diào)查表，量算面積，測(cè)繪宗地圖與地籍圖。

（二）完成全省農(nóng)村宅基地的登記發(fā)證工作。全省農(nóng)村居民總?cè)丝?12.07萬人，約110萬戶。在完成農(nóng)村居民點(diǎn)地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照法律程序組織農(nóng)民居民以戶為單位進(jìn)行宅基地登記發(fā)證。

（三）健全農(nóng)村宅基地管理體制機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所建設(shè)，完善農(nóng)村宅基地管理規(guī)章制度。建立全省農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)，將全面開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作所形成的圖、表、卡、冊(cè)和有關(guān)法律文書納入數(shù)字化管理，形成省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)。

這項(xiàng)工作的時(shí)間安排是：2008年完成準(zhǔn)備工作，包括成立工作機(jī)構(gòu)、制訂實(shí)施方案、完善技術(shù)規(guī)程、組建專業(yè)隊(duì)伍、申請(qǐng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)以及人員培訓(xùn)和宣傳動(dòng)員等，全面啟動(dòng)這項(xiàng)工作；2009年和2010年，分別完成整個(gè)工作量的40%，共80%；2011年，完成整個(gè)工作量的20%，健全農(nóng)村宅基地管理體制機(jī)制，完成村土地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本完成此項(xiàng)工作。

五、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

（一）省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

省政府成立省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單：

組 長(zhǎng)：姜斯憲

海南省副省長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：嚴(yán)之堯

海南省國(guó)土環(huán)境資源廳廳長(zhǎng)

屈建民

海南省政府副秘書長(zhǎng)

成 員：丁式江

海南省國(guó)土環(huán)境資源廳副廳長(zhǎng)

吳亞明

海南省財(cái)政廳副巡視員 朱允山

海南省發(fā)展與改革廳副廳長(zhǎng)

宋 祎

海南省建設(shè)廳總規(guī)劃師

劉 錦

海南省僑務(wù)辦公室副主任

韓興定

海南省公安廳副廳長(zhǎng)

劉曉新

海南省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)

符國(guó)昌

海南省民政廳副巡視員 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國(guó)土環(huán)境資源廳，辦公室主任由省國(guó)土環(huán)境資源廳副廳長(zhǎng)丁式江兼任。

（二）市、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

市、縣政府成立市、縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)小組，具體負(fù)責(zé)我縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)由分管副市（縣）長(zhǎng)擔(dān)任，其成員由政府辦、財(cái)政、發(fā)改委、建設(shè)、僑辦、公安、監(jiān)察、民政等部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市、縣國(guó)土環(huán)境資源局）,負(fù)責(zé)全市縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證的組織、督查、檢查驗(yàn)收等工作，辦公室主任由局長(zhǎng)擔(dān)任。辦公室人員從有關(guān)部門抽調(diào)。

（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作組，主要負(fù)責(zé)人當(dāng)組長(zhǎng)、負(fù)責(zé)組織發(fā)動(dòng)本行政區(qū)內(nèi)土地權(quán)利人申報(bào)土地權(quán)利，提供土地權(quán)屬材料并履行指界、簽章等法律手續(xù)。

六、工作隊(duì)伍

（一）落實(shí)隊(duì)伍的方式。各市、縣可采取以下三種方式選擇落實(shí)農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查隊(duì)伍：一是面向社會(huì)以招標(biāo)方式選擇專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍；二是委托國(guó)土環(huán)境資源部門的技術(shù)單位；三是有能力的國(guó)土環(huán)境資源局可自行組織隊(duì)伍開展地籍調(diào)查。采取何種方式選擇地籍調(diào)查隊(duì)伍，由各市、縣自行決定。

（二）以招標(biāo)方式選擇地籍調(diào)查隊(duì)伍的，招標(biāo)工作由各市、縣國(guó)土環(huán)境資源局自行組織。各市縣在組織招標(biāo)工作中要嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》、《政府采購法》、《海南省省級(jí)政府采購管理實(shí)施辦法》和有關(guān)招標(biāo)的政策、法規(guī)及地方管理的規(guī)定。招標(biāo)事項(xiàng)須在中國(guó)地籍網(wǎng)、省國(guó)土環(huán)境資源廳網(wǎng)站、海南省政府采購網(wǎng)及當(dāng)?shù)卣W(wǎng)上公告。

（三）參加投標(biāo)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍應(yīng)具備以下條件：依法在有關(guān)部門登記或注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格；具有一定的地籍調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)；具有乙級(jí)以上的測(cè)繪資質(zhì)；具備承擔(dān)任務(wù)的辦公、設(shè)備條件和具有健全的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；具有中、高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員。參加投標(biāo)的調(diào)查隊(duì)伍的資質(zhì)審查由省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。通過資質(zhì)審查合格后的專業(yè)隊(duì)伍方可參加地籍調(diào)查項(xiàng)目的投標(biāo)。

（四）以委托方式選擇的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍應(yīng)具備以下條件： 須是國(guó)土資源部門的技術(shù)單位；須有30%以上（不少于5名）的人員通過省級(jí)培訓(xùn)考試。

（五）自行開展地籍調(diào)查的國(guó)土環(huán)境資源局應(yīng)具備以下條件：能夠獨(dú)立完成地籍調(diào)查任務(wù)；須有30%以上（不少于5名）的人員通過省級(jí)培訓(xùn)考試。自行開展地籍調(diào)查的市縣須向省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)后方可開展地籍調(diào)查工作。

七、工作經(jīng)費(fèi)

（一）經(jīng)費(fèi)來源與使用管理

1、省財(cái)政承擔(dān)地籍調(diào)查中的測(cè)繪、內(nèi)業(yè)處理和省、市縣級(jí)數(shù)據(jù)庫建設(shè)等技術(shù)性工作經(jīng)費(fèi)。市、縣財(cái)政承擔(dān)外業(yè)調(diào)查、組織群眾指界簽章等工作費(fèi)用。經(jīng)費(fèi)來源可從省、市縣級(jí)土地有償使用費(fèi)支付。

2、項(xiàng)目專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格管理，做到專款專用，要加強(qiáng)項(xiàng)目檢查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)挪用，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并限期追回。

（二）經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)《海南省土地登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其管理辦法細(xì)則》（瓊價(jià)費(fèi)字[1993]150號(hào)）等規(guī)定，地籍測(cè)量費(fèi)每平方米0.1元，權(quán)屬調(diào)查費(fèi)每平方米0.1元。全省農(nóng)村居民點(diǎn)總面積12.06億平方米,地籍測(cè)量費(fèi)、權(quán)屬調(diào)查費(fèi)及建庫等費(fèi)用共25564.84萬元，其中，省級(jí)配套經(jīng)費(fèi)12404.84萬元，市縣財(cái)政承擔(dān)13160萬元，分三個(gè)支付。

八、保障措施

（一）建立目標(biāo)責(zé)任制

省政府與市縣政府簽定目標(biāo)責(zé)任書，市縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定目標(biāo)責(zé)任書。明確各級(jí)政府的工作任務(wù)、完成期限與獎(jiǎng)懲辦法，層層落實(shí)責(zé)任。

（二）建立激勵(lì)機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)［2008］146號(hào)）的規(guī)定，不完成宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的，不能開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)和集體建設(shè)用地整理工作。對(duì)于進(jìn)度快、質(zhì)量好的市縣，可以在建設(shè)用地指標(biāo)、土地開發(fā)整理項(xiàng)目給予支持。

（三）做好宣傳動(dòng)員工作

省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府層層召開農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作動(dòng)員大會(huì)。通過多種媒體形式，向全社會(huì)宣傳農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的法律地位、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，以及對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期推動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)村民申請(qǐng)宅基地權(quán)利登記、配合宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的積極性和主動(dòng)性，為開展工作營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍和外部環(huán)境。

（四）健全政策法規(guī)

各市縣可根據(jù)《海南省土地權(quán)屬確定與爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市縣實(shí)際，對(duì)分戶標(biāo)準(zhǔn)與宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)等問題作出相應(yīng)的規(guī)定。

（五）加強(qiáng)部門協(xié)助配合

農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，由土地行政管理部門牽頭，財(cái)政、發(fā)改委、建設(shè)、僑辦、公安、監(jiān)察、民政等部門要密切配合、提供各方面支持。公安、民政等部門要對(duì)戶口分戶的標(biāo)準(zhǔn)及戶人口數(shù)的確定工作提供支持。

（六）技術(shù)措施

結(jié)合實(shí)際，綜合采用各種手段。一是推廣使用現(xiàn)代技術(shù)手段，包括GPS、全站儀等現(xiàn)代化測(cè)量技術(shù)以及信息系統(tǒng)技術(shù)；二是利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，建立全省農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)成果的數(shù)字化管理，拓寬成果應(yīng)用與服務(wù)領(lǐng)域，并為成果的更新打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（七）隊(duì)伍培訓(xùn)

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證培訓(xùn)班，全面提高隊(duì)伍的政策與技術(shù)素質(zhì)。承擔(dān)農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍應(yīng)有30%以上（不少于5名）的技術(shù)人員通過省級(jí)培訓(xùn)考試。市縣還要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員及村委會(huì)干部進(jìn)行培訓(xùn)。

（八）加強(qiáng)指導(dǎo)與成果驗(yàn)收

省廳成立工作指導(dǎo)小組，對(duì)各市縣進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。編制工作簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)反映各地工作進(jìn)展情況，并報(bào)送省、市縣四套班子。各市縣要按照試點(diǎn)、地籍調(diào)查、成果建庫、登記發(fā)證四個(gè)環(huán)節(jié)開展工作。要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，分階段進(jìn)行檢查，上一階段檢查不合格的，不得開展下一階段工作。

第三篇：宅基地確權(quán)登記發(fā)證委托書

參考模板一

宅基地指界委托書

今委托 同志（性別： 年齡：）全權(quán)辦理本人坐落在 的宅基地指界確權(quán)事宜。

委托人： 身份證號(hào)： 委托人聯(lián)系電話：。

委托代理人： 身份證號(hào)： 委托代理人聯(lián)系電話：。

委托人：（簽章）委托代理人：（簽章）

委托日期： 年 月 日

（委托人身份證復(fù)印件）（委托代理人身份證復(fù)印件）（注明與原件一致）（注明與原件一致）

參考模板二

（委托代理人指界確權(quán)簽字照片）

第四篇：農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作流程

農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作流程

要想把農(nóng)村土地確權(quán)工作做好，必須堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合。在農(nóng)村土地確權(quán)工作開展之前、當(dāng)中，我們有必要提高對(duì)工作業(yè)務(wù)的熟悉度，深刻理解工作要求，不斷熟悉和鞏固業(yè)務(wù)流程，更好開展確權(quán)工作。

農(nóng)村宅基地確權(quán)工作流程如下： 第一步、申報(bào)

凡是擁有宅基地的土地使用權(quán)人，須領(lǐng)取由土地部門統(tǒng)一印發(fā)的《農(nóng)村宅基地使用權(quán)申報(bào)登記表》，以戶為單元，每宗宅基地填寫一份。村民使用的宅基地，必須提交由經(jīng)濟(jì)社、村委會(huì)二級(jí)經(jīng)濟(jì)組織及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府出具的土地權(quán)屬來源證明。然后由調(diào)查組負(fù)責(zé)收集申報(bào)材料上交土地管理部門對(duì)權(quán)屬進(jìn)行審核。第二步、權(quán)屬調(diào)查

國(guó)土部門根據(jù)土地使用權(quán)人的申請(qǐng)，對(duì)宅基地范圍、界線、界址、權(quán)屬性質(zhì)、用途等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、記錄并經(jīng)相鄰各方認(rèn)定，填寫宅基地地籍調(diào)查表，繪制宗地草圖，為地籍測(cè)量作準(zhǔn)備。在宅基地調(diào)查過程中，本宗地使用者和相鄰地使用者應(yīng)按通知規(guī)定時(shí)間內(nèi)到場(chǎng)共同指界，對(duì)雙方共同確認(rèn)的用地界線和界址點(diǎn)進(jìn)行簽名、蓋章，如不能參加指界的，應(yīng)書面委托代理人出面指界。第三步、審核與公告

經(jīng)土地行政主管部門審核，對(duì)認(rèn)為符合登記要求的宗地進(jìn)行公告，公告內(nèi)容主要包括土地使用者的名稱、地址、準(zhǔn)予登記的土地權(quán)屬性質(zhì)、面積、坐落、四至范圍等。第四步、審批

公告期滿，土地權(quán)利者及其他土地權(quán)益有關(guān)者對(duì)土地登記審核結(jié)果未提出異議的，在農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記審批表上簽署同意登記發(fā)證的意見，由市（縣）人民政府領(lǐng)導(dǎo)簽章，并加蓋市（縣）人民政府土地登記專用章。第五步、登記注冊(cè)

根據(jù)農(nóng)村宅基地登記審批表結(jié)果，以宗地（宅基地）為單位逐項(xiàng)填寫土地（宅基地）登記卡、土地（宅基地）歸戶卡及土地證書，并由登記人員和土地行政主管部門主管領(lǐng)導(dǎo)分別在兩卡上簽字。

第六步、頒發(fā)發(fā)土地證

經(jīng)過公示審批無異議、且登記注冊(cè)成功后，農(nóng)民朋友們就可以拿到土地確權(quán)證書了。

第五篇：關(guān)于宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作中有關(guān)問題的指導(dǎo)意見(二)

QSF-2010-38000

1瓊土環(huán)資籍字?2010?3號(hào)

海南省國(guó)土環(huán)境資源廳

關(guān)于宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作中

有關(guān)問題的指導(dǎo)意見

（二）各市、縣國(guó)土環(huán)境資源局：

隨著全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的深入開展，各地在工作中陸續(xù)遇到一些難題，對(duì)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作造成一定的影響?，F(xiàn)根據(jù)《海南省土地權(quán)屬確定和爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》、《海南省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，針對(duì)我省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作中如何依法妥善處理宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作中的問題，提出以下意見：

一、關(guān)于“城中村”宅基地的權(quán)屬性質(zhì)及面積限額問題

“城中村”是指城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村村莊?！俺侵写濉鞭r(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的部分土地被依法征收后，該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未被征收的部分土地仍然屬于原集體所有，這部分土地上的住宅用地應(yīng)按照農(nóng)村宅基地確權(quán)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)。

應(yīng)嚴(yán)格控制“城中村”宅基地確權(quán)的面積限額。各市縣已經(jīng)出臺(tái)了本市縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村宅基地面積限額，且不高于省規(guī)定面積限額，并已報(bào)省政府批準(zhǔn)的，按照本市縣面積限額開展“城中村”農(nóng)村宅基地確權(quán)工作。高于省規(guī)定的面積限額的，應(yīng)執(zhí)行省規(guī)定的面積限額。

二、關(guān)于如何核定宅基地范圍與使用起始時(shí)間的問題宅基地是農(nóng)村村民建住宅的用地，要把宅基地與庭院經(jīng)濟(jì)用地、村莊公共設(shè)施用地區(qū)分開來。要依據(jù)各歷史時(shí)期的航片、土地利用現(xiàn)狀圖等資料，對(duì)農(nóng)戶主張的用地時(shí)間進(jìn)行核實(shí)。如果某住宅用地位置，不在1986年拍攝航片和依據(jù)該航片調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀圖上的村莊建設(shè)范圍界線之內(nèi)，就不能認(rèn)定該處宅基地是1982年以前才開始使用的。

三、關(guān)于多戶共用的祖屋宅基地確權(quán)問題

為簡(jiǎn)化手續(xù)，降低成本，對(duì)于多戶共同繼承、共同使用的祖屋，可以由各共有人共同委托一個(gè)權(quán)利人代表，履行宅基地確權(quán)的指界簽章手續(xù)。經(jīng)過調(diào)查、審核、公告無異議，3-

發(fā)證。

八、經(jīng)法院判決房屋產(chǎn)權(quán)人改變的，是否需要辦理宅基地使用權(quán)變更登記的問題

宅基地使用權(quán)人應(yīng)與宅基地上的房屋產(chǎn)權(quán)人一致。已經(jīng)辦理了宅基地使用權(quán)登記的，如經(jīng)法院判決改變了宅基地上的房屋產(chǎn)權(quán)人，應(yīng)依法申請(qǐng)宅基地使用權(quán)變更登記。

二○一○年二月三日

主題詞：土地宅基地發(fā)證意見

海南省國(guó)土環(huán)境資源廳辦公室2010年2月8日印發(fā)（共印30份）-4-