第一篇：國家煙草專賣局規(guī)范性文件管理辦法

一、取得煙草專賣許可證的條件規(guī)定不明確，可操作性不強(qiáng)問題 

(一)資金條件不明確。取得四類煙草專賣許可證均規(guī)定了要有相適應(yīng)的資金，但是沒有各類具體資金最低限額。實(shí)踐中，負(fù)責(zé)許可證發(fā)放的申請機(jī)關(guān)進(jìn)行審核時(shí)無據(jù)可依，只能同意其辦理，否則就是行政不作為。建議國家局參照工商部門的注冊登記中的資金限制規(guī)定，對取得各類煙草專賣許可證的資金資格作出具體規(guī)定，禁止相當(dāng)一部分不符合條件的卷煙生產(chǎn)、經(jīng)營者進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。

(二)固定的經(jīng)營場所規(guī)定不明確

《煙草專賣許可證管理辦法》第20條規(guī)定取得煙草專賣零售許可證必須有固定的經(jīng)營場所，但對何為固定的經(jīng)營場所沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，國家局也未進(jìn)行解釋，實(shí)踐中各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一。我們認(rèn)為在修改《煙草專賣許可證管理辦法》時(shí)，應(yīng)對此作出嚴(yán)格限定，“固定的經(jīng)營場所”應(yīng)只指具備合法的房產(chǎn)證明文件，無合法的房產(chǎn)證明文件的經(jīng)營場所，行政機(jī)關(guān)不應(yīng)頒發(fā)煙草專賣許可證。

(三)煙草制品零售點(diǎn)的“合理布局”標(biāo)準(zhǔn)不明確

《煙草專賣許可證管理辦法》就取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣零售許可證、特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，都規(guī)定了“要符合合理布局的要求”，但是“合理布局”的全國性的原則性規(guī)定至今沒有出臺。雖然，國家局在國煙法［2000］631號文件中授權(quán)縣級以上煙草專賣行政主管部門制定取得煙草專賣零售許可證的“合理布局”的規(guī)定，但沒有統(tǒng)一的原則性規(guī)定，容易出現(xiàn)全國各地“合理布局”標(biāo)準(zhǔn)千差萬別。

我們根據(jù)國煙法［2000］631號文件的授權(quán)，制定了《連云港市煙草制品零售點(diǎn)布局管理規(guī)定》，盡管在全省推廣，已見成效，全省卷煙零售點(diǎn)已由55萬多個(gè)減少到42萬多個(gè)，但這個(gè)規(guī)定的法律效力是比較低的。

如果國家局就國產(chǎn)卷煙零售點(diǎn)出臺原則性規(guī)定，對人口分布、零售點(diǎn)間距乃至零焦點(diǎn)總數(shù)作出嚴(yán)格規(guī)定，有利于確保卷煙經(jīng)營戶有利可賺，也為煙草專賣管理減輕壓力，真正維護(hù)國家的利益。而國家局制定的規(guī)范性文件屬于行政規(guī)章，法律效力比較高。

(四)批發(fā)企業(yè)“合理布局”規(guī)定不明確，無法操作。 國家局至今未對煙草專賣批發(fā)企業(yè)的“合理布局”作出解釋，不利于限制國外煙草公司進(jìn)入。國家局在國煙法［2000］735號文件中對《煙草專賣許可證管理辦法》第13條第4項(xiàng)作了解釋，即指領(lǐng)取煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)必須是“煙草公司”，但對何為“合理布局”尚未作出具體規(guī)定，如果是國外的煙草公司怎么辦(雖然我國暫未同意國外煙草企業(yè)進(jìn)入我國煙草分銷體系)，不能充分利用法規(guī)賦予的條件作出限制，沒有做到未雨綢繆。

二、進(jìn)口卷煙管理問題 

(一)進(jìn)口卷煙零售管理問題

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我國已加入WTO，按照我國與歐盟達(dá)成的協(xié)議，我國同意對專賣管理許可證進(jìn)行改革，即包括同意2年過渡期后，統(tǒng)一許可程序要求，從而一個(gè)許可證即可銷售所有卷煙，而不分原產(chǎn)國，并取消關(guān)于進(jìn)口產(chǎn)品銷售點(diǎn)的任何限制，如中國煙草總公司設(shè)置的限制。

如何改革專賣管理許可證程序，適應(yīng)WTO的要求，我們認(rèn)為應(yīng)將進(jìn)口卷煙的零售許可納入《煙草專賣法》第16條和《煙草專賣法實(shí)施條例》規(guī)定的煙草專賣零售許可證程序內(nèi)。其理由：

1、《煙草專賣法》第16條、第35條和《煙草專賣法實(shí)施條例》第9條以及《煙草專賣法》的其他規(guī)定，在煙草專賣零售許可證、煙草制品的內(nèi)涵和外延上，均沒有將進(jìn)口卷煙的零售管理排除在外。

2、依照《煙草專賣法》第29條、第34條的規(guī)定，經(jīng)營煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)、經(jīng)營外國煙草制品寄售業(yè)務(wù)或者在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)經(jīng)營免稅的外國煙草制品購銷業(yè)務(wù)的企業(yè)，必須經(jīng)煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，取得特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證。無“特種許可證”從事上述業(yè)務(wù)的，由煙草專賣行政主管部門處罰。從上述規(guī)定可以看出，“特種許可證”是對從事卷煙專賣品的進(jìn)出口業(yè)務(wù)、外國煙草制品的寄售業(yè)務(wù)及在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)經(jīng)營免稅的外國煙草制品購銷業(yè)務(wù)的企業(yè)實(shí)行的，并沒有將外國煙草制品零售業(yè)務(wù)列入特種許可范圍。同樣，《煙草專賣法實(shí)施條例》第15條第l款、第2款也沒有將外國煙草制品零售業(yè)務(wù)列入特

種許可范圍內(nèi)。

3、國家局在《煙草專賣許可證管理辦法》將上述規(guī)定加以引申，把進(jìn)口卷煙零售業(yè)務(wù)也列為特種許可制度范圍，是值得商榷的，與煙草專賣法及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定是不大符合的。人民法院已有相關(guān)判例對此予以否定。1995年上海市黃浦區(qū)人民法院在趙勇興不服上海市煙草專賣局黃浦分局煙草管理沒收行政處罰決定案件的判決中確認(rèn)，非法零售走私煙(進(jìn)口卷煙)是屬于無煙草專賣零售許可證非法零售進(jìn)口卷煙的行為，應(yīng)由工商行政管理部門管轄，煙草專賣行政管理部門無權(quán)查處。也即司法部門認(rèn)為進(jìn)口卷煙的零售業(yè)務(wù)的許可程序本應(yīng)包括在煙草專賣零售許可程序內(nèi)。

因此，在目前對煙草專賣法進(jìn)行修改有困難的情況下，通過修改國家局2號令來符合WTO的要求，就容易得多，也易操作。建議進(jìn)口卷煙的零售業(yè)務(wù)與國產(chǎn)卷煙零售業(yè)務(wù)合并，全部納入煙草專賣零售許可程序內(nèi)。

(二)其他進(jìn)口卷煙管理問題 

其他進(jìn)口卷煙業(yè)務(wù)即指《煙草專賣法》第29條和《煙草專賣法實(shí)施條例》第15條規(guī)定的內(nèi)容，按照中國與美、歐達(dá)成的協(xié)議，不屬于協(xié)議所指的進(jìn)口卷煙零售業(yè)務(wù)，不屬于開放范圍，目前可暫不作修改。

三、許可證發(fā)證機(jī)關(guān)問題 

按照現(xiàn)行規(guī)定存在兩個(gè)方面問題，一是層次低，縣級管理部門就可發(fā)證；二是管理難到位，后果是國家和人民的利益均得不到切實(shí)維護(hù)。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，建議修改相關(guān)規(guī)定：

(一)提高審批機(jī)關(guān)層次。學(xué)習(xí)國際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如日本只有大藏省(財(cái)政部)才能審批煙草零售證，我國也應(yīng)嚴(yán)格限制煙草專賣許可證發(fā)證機(jī)關(guān)的權(quán)力，取消縣級煙草專賣行政主管部門和工商行政管理部門審批發(fā)放煙草專賣零售許可證的權(quán)力，統(tǒng)一由地市級以上煙草專賣行政主管部門審批發(fā)放。

(二)修改《煙草專賣法實(shí)施條例》第16條和第25條相關(guān)規(guī)定。第16條中規(guī)定只有許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)才能對取得煙草專賣許可證的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行檢查；第25條第2款規(guī)定取得零售證的企業(yè)或個(gè)人接受其發(fā)證機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。比如取得省級局核發(fā)的特種煙草專賣零售許可證的企業(yè)，市級、縣級專賣局就無權(quán)檢查。這就出現(xiàn)省級以下(含省級)煙草專賣局不能對煙草公司和市、縣煙草專賣局不能對取得特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證的單位實(shí)施專賣管理的情況，甚至出現(xiàn)部分受委托的工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)放的煙草專賣零售許可證，煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)不能管理的情況。我們認(rèn)為這與《煙草專賣法》及其《實(shí)施條例》的總體精神是違背的。根據(jù)屬地管轄的原則，應(yīng)授予不是許可證發(fā)證機(jī)關(guān)的煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)也有權(quán)管理本轄區(qū)的煙草專賣管理工作的權(quán)限。

四、許可證統(tǒng)一年度換證問題 

按照《煙草專賣許可證管理辦法》第27條和國家局的有關(guān)規(guī)定，煙草專賣許可證有效期為1-5年，期滿后重新申領(lǐng)，并實(shí)行統(tǒng)一一個(gè)年度換發(fā)許可證。這已嚴(yán)重不適應(yīng)加強(qiáng)許可證管理的需要，統(tǒng)一年度換證工作量非常大，并且需按照規(guī)定條件重新審核。如對煙草專賣零售許可證來說，原來符合辦證條件且已取得零售許可證的零售點(diǎn)，因許可證規(guī)定條件的變動(特別是合理布局規(guī)定會隨著形勢需要進(jìn)行修改)，將導(dǎo)致許多合法的零售點(diǎn)又處于不合法的地位，這于法于情均是不公平的，其弊端是非常大的。建議修改這條規(guī)定，改變統(tǒng)一換證年度的做法，煙草專賣許可證的式樣不要經(jīng)常變動，參照工商部門對營業(yè)執(zhí)照的管理辦法，原則上規(guī)定許可證的有效期為1——5年，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況確定許可證的有效期，并通過完善年檢制度的辦法加強(qiáng)對許可證的管理與監(jiān)督。

五、煙草專賣許可證年檢問題 

按照《煙草專賣許可證管理辦法》第28條規(guī)定，煙草專賣許可證實(shí)行年檢制度，但到目前國家局也未出臺年檢的具體辦法。在國家局未出臺具體規(guī)定或明確授權(quán)的情況下，各地就對煙草專賣許可證實(shí)行年檢，從嚴(yán)格的法律意義上講是不妥當(dāng)?shù)?。?/p>

煙草專賣年檢，是指由煙草專賣行政主管部門對領(lǐng)有煙草專賣許可證的企業(yè)或個(gè)人依法按年度進(jìn)行檢驗(yàn)，確認(rèn)其繼續(xù)經(jīng)營資格的法定制度。這一制度是落實(shí)煙草專賣行政許可制度的關(guān)鍵，通過年檢，建立卷煙經(jīng)營者的信用備案制度，使卷煙經(jīng)營者的信用情況有案可查。

去年省煙草專賣局蘇專管［2001］226號文件中規(guī)定對煙草專賣許可證實(shí)行年檢和延期，我們根據(jù)《煙草專賣法實(shí)施條例》、《江蘇省煙草專賣管理辦法》和省局的上述文件的有關(guān)規(guī)定，制定了《關(guān)于煙草專賣零售許可證年檢和延長有效期的管理辦法》，對年檢合格的予以延期，對有違規(guī)行為的，情節(jié)嚴(yán)重的依法作出不予延期處理，情節(jié)較輕的，暫緩年檢和延期，暫緩期間需停業(yè)整頓，到期后仍然不符合規(guī)定的，不再延期。

六、煙草專賣許可證的變更、注銷問題

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(一)規(guī)定不明確，實(shí)踐中不易操作。在加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理過程中，遇到的普遍問題是，開業(yè)的經(jīng)營戶很多，歇業(yè)的經(jīng)營戶也很多，而且還不辦理注銷手續(xù)。因《煙草專賣許可證管理辦法》第29條第1款沒有明確規(guī)定如何操作變更、注銷許可證，使得本條規(guī)定實(shí)質(zhì)上無法操作。建議修改完善此條內(nèi)容，明確規(guī)定煙草專賣行政主管部門有權(quán)要求歇業(yè)的卷煙經(jīng)營者及時(shí)辦理注銷手續(xù)，如拒絕辦理注銷手續(xù)的，煙草專賣行政主管部門可以取消其從事煙草專賣經(jīng)營業(yè)務(wù)的資格，注銷其許可證。

(二)我們連云港市局對此做出了一些探索，于去年10月份通過發(fā)布公告措施，決定對停業(yè)、歇業(yè)的卷煙零售戶，規(guī)定其在公告發(fā)布后30日內(nèi)到煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)辦理停業(yè)、歇業(yè)手續(xù)，逾期予以注銷煙草專賣零售許可證，市局共注銷2500多個(gè)零售證。

七、在對無零售證從事卷煙零售業(yè)務(wù)的管理問題上，賦予煙草專賣部門監(jiān)督管理權(quán)

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當(dāng)時(shí)立法者可能是考慮縣級煙草專賣行政管理部門還沒有普遍建立，《煙草專賣法》第16條的立法重點(diǎn)是煙草專賣零售許可證由上一級煙草專賣行政主管部門委托縣級工商行政管理部門審批發(fā)放。在查處這種經(jīng)營行為時(shí)就規(guī)定由工商部門負(fù)責(zé)。但《煙草專賣法》頒布10年來的情況發(fā)生了很大變化，全國縣級煙草專賣行政管理部門已基本建立，煙草專賣零售許可證也基本上是由縣級煙草專賣行政管理部門審批發(fā)放，在建立銷售網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，又建立了遍布城鄉(xiāng)的專賣稽查網(wǎng)絡(luò)。在這種情況下，無證經(jīng)營仍然由工商部門負(fù)責(zé)查處，顯然已不適應(yīng)形勢發(fā)展需要。當(dāng)前無證經(jīng)營問題已相當(dāng)嚴(yán)重，亟待強(qiáng)化管理。但工商部門市場管理工作面廣量大，任務(wù)十分繁重，對無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相對容易忽視，兩個(gè)部門很難協(xié)調(diào)一致，也就出現(xiàn)了有權(quán)管的部門管不了，無權(quán)管的部門積極管、越位管的奇怪現(xiàn)象。

而我國煙草專賣零售許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)與無證經(jīng)營的管理機(jī)關(guān)又脫節(jié)，這就制約了煙草專賣管理工作，也使得“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”的煙草專賣管理體制在基礎(chǔ)工作管理上流于形式。國家解決這一問題的最好辦法是盡早修改《煙草專賣法》，將煙草專賣零

售許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)與管理機(jī)關(guān)完全統(tǒng)一，以適應(yīng)我國煙草專賣管理工作的需要。

但從當(dāng)前煙草專賣管理的實(shí)際情況來看，修改煙草專賣法環(huán)境還不太適宜，比較可行的做法是，對于查處無煙草專賣零售許可證經(jīng)營卷煙零售業(yè)務(wù)的案件(以下簡稱無證經(jīng)營)，建議由國家煙草專賣局與國家工商行政管理總局協(xié)調(diào)，就落實(shí)《煙草專賣法實(shí)施條例》第60條出臺一個(gè)指導(dǎo)性文件，以便基層煙草專賣管理部門和工商行政管理部門操作。

去年10月份，我們與市工商行政管理部門就落實(shí)《煙草專賣法》和《江蘇省煙草專賣管理辦法》中對查處無證經(jīng)營案件出臺了一個(gè)文件，規(guī)定煙草專賣部門自查的無證經(jīng)營案件及時(shí)移交工商部門查處，工商部門實(shí)施處罰后交由煙草專賣部門收購涉案煙草制品，工商部門直接查處的無證經(jīng)營案件也要及時(shí)移送煙草專賣部門收購涉案煙草制品。今年7月份，安徽合肥市煙草專賣局與工商局聯(lián)合發(fā)文，就聯(lián)合查處無證經(jīng)營案件也作出了具體規(guī)定。

八、借鑒經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入和禁入制度 

在全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作中，國家強(qiáng)調(diào)整頓與規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，建立一個(gè)秩序井然、生機(jī)勃勃的大市場，一項(xiàng)重要工作就是加強(qiáng)信用制度建設(shè)，建立市場準(zhǔn)入制度和市場禁入制度。去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要在全社會營造講求商業(yè)道德、誠實(shí)信用、公平競爭的氛圍。據(jù)報(bào)道，北京市工商行政管理局已建立市場主體不良行為警示記錄系統(tǒng)，對有不良行為企業(yè)將禁止出資興辦企業(yè)等1至10年，對有違法行為的自然人將禁止擔(dān)任法定代表人、禁止出資興辦企業(yè)等3至5年。而我們煙草行業(yè)這方面工作還很薄弱，應(yīng)抓住機(jī)遇，學(xué)習(xí)工商行政管理部門的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善煙草專賣市場準(zhǔn)入制度，明確市場準(zhǔn)入的具體條件，使各級煙草專賣行政主管部門有據(jù)可循。同時(shí)，還應(yīng)完善市場禁入制度，與工商、稅務(wù)部門聯(lián)合聯(lián)動，把建立卷煙經(jīng)營戶的經(jīng)營信用檔案和“戶籍化”管理有機(jī)結(jié)合，運(yùn)用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化管理手段，通過許可證的換證、年檢、變更、注銷等機(jī)會，有理有據(jù)地把有不良經(jīng)營行為記錄者在一定期限內(nèi)或終生掃地出門，使違法經(jīng)營者因失信而付出沉重代價(jià)，為合法經(jīng)營創(chuàng)造公平的市場環(huán)境，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。

第二篇：國家煙草專賣局文件

國家煙草專賣局文件

國煙專?2006?349號

國家煙草專賣局關(guān)于認(rèn)真做好

內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查復(fù)查工作的通知

行業(yè)各直屬單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國煙草行業(yè)“兩項(xiàng)檢查”工作進(jìn)展情況匯報(bào)會議精神，扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查工作，現(xiàn)就專賣內(nèi)管檢查復(fù)查工作提出如下要求：

一、專賣內(nèi)管檢查轉(zhuǎn)入省級局復(fù)查階段的工作要求

企業(yè)自查是保證整個(gè)專賣內(nèi)管檢查質(zhì)量的前提。專賣內(nèi)管檢查在轉(zhuǎn)入省級局復(fù)查階段之前，各省級局、省級工業(yè)公司要嚴(yán)格把關(guān)，確保企業(yè)自查按要求扎實(shí)開展，最大限度地把存在的問題 1

解決在自查階段，為省級局復(fù)查工作奠定良好的基礎(chǔ)。

（一）對工商企業(yè)的工作要求。

行業(yè)工商企業(yè)要按照國家局的部署和《國家煙草專賣局關(guān)于開展行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查的通知》（國煙專[2006]56號）的要求，對2005年的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)進(jìn)行全面檢查，如實(shí)反映存在的違反國家煙草專賣法律法規(guī)以及國家局有關(guān)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營秩序的紀(jì)律規(guī)定的問題，不留死角、不死尾巴、不留后患并認(rèn)真進(jìn)行有針對性的整改。

各工商企業(yè)要從以下方面對自查工作認(rèn)真進(jìn)行對照檢查：是否認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹了國家局有關(guān)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查的會議精神和工作要求；是否制訂了詳細(xì)的自查工作方案，成立了自查組織實(shí)施機(jī)構(gòu)；是否對2005年的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)從合同、資金、實(shí)物等方面逐筆進(jìn)行了核對；是否每一筆業(yè)務(wù)都已核對清楚，不清楚的有沒有查明原因；是否存在的違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營問題都已徹底查清；是否按要求填報(bào)了《2005年行業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營活動自查違規(guī)情況明細(xì)表》，逐筆登記了違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營問題的時(shí)間、性質(zhì)、數(shù)量、金額、情節(jié)等具體情況；是否每個(gè)自查環(huán)節(jié)都有工作記錄，留存了比較完整的工作底稿；是否針對查出的問題，剖析原因，制訂整改措施并對整改工作做出了具體的安排。

工商企業(yè)經(jīng)對照檢查，認(rèn)為符合以上要求的，要對自查工作

進(jìn)行全面總結(jié)，歸納、整理有關(guān)工作記錄及底稿，填寫有關(guān)報(bào)表并向省級局、省級工業(yè)公司提交企業(yè)自查報(bào)告，提出轉(zhuǎn)入省級局復(fù)查階段的申請。

（二）對省級局、省級工業(yè)公司的工作要求。

省級局、省級工業(yè)公司要采取聽取匯報(bào)、實(shí)地檢查等形式對企業(yè)自查工作及轉(zhuǎn)段申請，逐個(gè)進(jìn)行審核，嚴(yán)格把關(guān)；省級工業(yè)公司負(fù)責(zé)對所屬企業(yè)及生產(chǎn)點(diǎn)進(jìn)行審核、把關(guān)，其他工商企業(yè)由省級局負(fù)責(zé)審核、把關(guān)。對不符合自查要求的企業(yè)，省級局、工業(yè)公司要按時(shí)間服從質(zhì)量的原則，督導(dǎo)企業(yè)繼續(xù)自查；符合要求的轉(zhuǎn)入省級局復(fù)查階段，符合一個(gè)轉(zhuǎn)一個(gè)，不搞一刀切。省級工業(yè)公司要及時(shí)通知經(jīng)審核符合要求的所屬企業(yè)及生產(chǎn)點(diǎn)，將企業(yè)自查報(bào)告報(bào)所在地省級局。各省級局要對工商企業(yè)的自查報(bào)告進(jìn)行對比分析，凡是其他企業(yè)查出的問題涉及到該企業(yè)或2005年查獲的案件涉及到該企業(yè)，而該企業(yè)又沒有自查出來的，要按規(guī)定追究有關(guān)人員自查走過場的責(zé)任并責(zé)成重新組織自查。各省級局、省級工業(yè)公司在本省行業(yè)工商企業(yè)全部由自查階段轉(zhuǎn)入復(fù)查階段后，要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，按要求填報(bào)《2005年行業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營活動自查違規(guī)情況匯總表》，向國家局報(bào)自查綜合報(bào)告，同時(shí)將本省行業(yè)工商企業(yè)自查報(bào)告一并報(bào)國家局備查。各單位要抓緊時(shí)間進(jìn)行自查，自查工作原則上在6月30日前結(jié)束，遇有特殊

情況不能按期結(jié)束，要向國家局書面說明原因及需要延長的時(shí)間。

二、對專賣內(nèi)管檢查復(fù)查階段的工作意見

全面開展復(fù)查是保證專賣內(nèi)管檢查質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。各省級局要在抓好企業(yè)自查工作的基礎(chǔ)上，按照國家局的部署和要求，全面、深入開展復(fù)查工作，在取得實(shí)效上下功夫，切實(shí)保證工作質(zhì)量。各省級工業(yè)公司要組織所屬企業(yè)配合好省級局的復(fù)查工作。

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查是貫徹落實(shí)國辦發(fā)[2005]57號文件、進(jìn)一步理順煙草資產(chǎn)管理體制、深化煙草企業(yè)改革新形勢的需要；是深入推進(jìn)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的需要；是進(jìn)一步解決行業(yè)存在的突出問題、建立良好的生產(chǎn)經(jīng)營秩序的需要。行業(yè)各單位要充分認(rèn)識專賣內(nèi)管檢查工作的重要性和必要性，進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，切實(shí)加大工作力度。各省級局要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，省級局主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓好落實(shí)，專賣部門要認(rèn)真履行監(jiān)管的職能。專賣內(nèi)管檢查工作全面結(jié)束之后，國家局要對各直屬單位進(jìn)行全面的評價(jià)。

（二）突出重點(diǎn)，周密部署。各省級局要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制訂復(fù)查方案，對本省行業(yè)工商企業(yè)的復(fù)查面要達(dá)到100%，切實(shí)做

到不留死角。要在全面復(fù)查基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)，既要突出復(fù)查的重點(diǎn)內(nèi)容，重點(diǎn)檢查煙葉生產(chǎn)、收購、經(jīng)營、復(fù)烤、調(diào)撥等環(huán)節(jié)；同時(shí)要突出復(fù)查的重點(diǎn)單位，要確定2—3個(gè)具有代表性的單位，作為典型，進(jìn)行解剖，進(jìn)一步查清存在的問題并積累經(jīng)驗(yàn)，推動復(fù)查工作的深入開展。省級局復(fù)查工作原則上在8月底前結(jié)束。

（三）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格檢查。各省級局要抽調(diào)專賣、運(yùn)行、財(cái)務(wù)、銷售等方面的業(yè)務(wù)骨干，在人力上對復(fù)查工作給予充分的保障，要成立復(fù)查工作組，由副處級以上干部擔(dān)任復(fù)查組組長。要組織復(fù)查工作人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，既要認(rèn)真學(xué)習(xí)煙草專賣法律、法規(guī)及國家局有關(guān)專賣內(nèi)管的會議精神，同時(shí)要學(xué)習(xí)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)知識。復(fù)查工作要實(shí)行責(zé)任制，對每個(gè)企業(yè)的復(fù)查都要提交書面報(bào)告，復(fù)查組組長簽字，對復(fù)查結(jié)果的真實(shí)性負(fù)責(zé)。對復(fù)查不認(rèn)真、走過場的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。在省級局復(fù)查階段，國家局將組織力量進(jìn)行督導(dǎo)并選擇部分試點(diǎn)單位進(jìn)行檢查，為下一階段對省級局（公司）和工業(yè)公司及卷煙工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面檢查積累經(jīng)驗(yàn)。凡是國家局查出來的問題，將進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（四）加強(qiáng)整改，建立健全有效監(jiān)管的長效機(jī)制。各省級局、工業(yè)公司要在復(fù)查階段切實(shí)做好整改工作，要在督導(dǎo)企業(yè)對自查出的問題進(jìn)行糾正、整改的同時(shí)，認(rèn)真查找?guī)в衅毡樾院蛢A向性的問題，進(jìn)一步完善制度，嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督各項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)專賣內(nèi)管的制度化、規(guī)范化、日?；行Х婪哆`法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營問題的發(fā)生。各省級局要進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員，為專賣部門履行內(nèi)部管理監(jiān)督職責(zé)創(chuàng)造條件，要按照《國家煙草專賣局關(guān)于省級煙草專賣局設(shè)立內(nèi)部專賣管理監(jiān)督辦公室的通知》（國煙人[2005]656號）的要求，成立內(nèi)部專賣管理監(jiān)督辦公室，專職工作人員不能少于4—5名，與專賣處合署辦公，一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子。各地市級局要成立相應(yīng)的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，專職工作人員不能少于3名。

二○○六年五月二十二日

（此件可上網(wǎng)）

主題詞：專賣檢查通知

分送：國家局、總公司領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)各部門、各單位。

國家煙草專賣局辦公室2006年3月22日印發(fā)

第三篇：晉中市規(guī)范性文件管理辦法（定稿）

晉中市規(guī)范性文件管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)對規(guī)范性文件的管理，確保依法行政，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）和省政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指各級人民政府及其派出機(jī)關(guān)、縣級以上人民政府所屬工作部門及部門管理機(jī)構(gòu)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定職權(quán)范圍內(nèi)依照法定程序制定、發(fā)布的針對不特定的多數(shù)人和特定事項(xiàng)，涉及或者影響公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，在本行政區(qū)域或其管理范圍內(nèi)具有普遍約束力，能夠反復(fù)適用的行政措施和決定、命令等行政規(guī)范。

第三條 規(guī)范性文件制定主體包括：

（一）市人民政府及其派出機(jī)關(guān)；

（二）市人民政府所屬工作部門、部門管理機(jī)構(gòu)；

（三）縣級人民政府及其派出機(jī)關(guān)；

（四）縣級人民政府所屬工作部門、部門管理機(jī)構(gòu)；

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；

（六）市、縣兩級由法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡稱為“市級授權(quán)組織”和“縣級授權(quán)組織”）。

臨時(shí)設(shè)置機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

第四條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策；

（二）堅(jiān)持適當(dāng)、協(xié)調(diào)、精簡、統(tǒng)一和效能；

（三）堅(jiān)持公開、公眾參與；

（四）嚴(yán)格法定程序；

（五）符合國家行政機(jī)關(guān)公文格式。

第五條 規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)等行政強(qiáng)制事項(xiàng)，不得違法限制、剝奪公民、法人或者其他組織的權(quán)利，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得涉及屬于國家秘密的事項(xiàng)。

第六條 規(guī)范性文件的管理按照分級負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行。

市人民政府負(fù)責(zé)對本級政府及其派出機(jī)關(guān)、所屬工作部門、部門管理機(jī)構(gòu)、市級授權(quán)組織、縣級人民政府規(guī)范性文件的管理。

縣級人民政府負(fù)責(zé)對本級政府及其派出機(jī)關(guān)、所屬工作部門、部門管理機(jī)構(gòu)、縣級授權(quán)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件的管理。

對市政府派出機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理工作依據(jù)對縣級政府的管理規(guī)定執(zhí)行。

駐地的中央、省垂直管理單位的規(guī)范性文件管理工作，依照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條 政府法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的管理工作。

市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對全市規(guī)范性文件管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

第二章 起 草 第八條 政府制定規(guī)范性文件，可以確定一個(gè)或幾個(gè)部門組織起草；多部門起草的，應(yīng)明確主辦部門；必要時(shí)也可確定政府法制工作機(jī)構(gòu)牽頭組織起草。

部門及授權(quán)組織制定規(guī)范性文件，可以確定其一個(gè)或幾個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)組織起草；多機(jī)構(gòu)起草的，應(yīng)明確主辦機(jī)構(gòu)；必要時(shí)也可確定其內(nèi)設(shè)法制工作機(jī)構(gòu)組織起草。

第九條 起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，采取座談會、論證會、聽證會等多種形式征求意見。

涉及專業(yè)性強(qiáng)的重要行政事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證。

涉及重大復(fù)雜的行政事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)召開論證會、聽證會，并當(dāng)由政府法制工作機(jī)構(gòu)主持。

第十條 起草規(guī)范性文件，涉及其他部門職責(zé)的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門的意見并協(xié)商一致。

第十一條 起草規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)清理與其內(nèi)容相同或者相關(guān)的現(xiàn)行規(guī)范性文件，對與規(guī)范性文件草案內(nèi)容基本相同或者抵觸的現(xiàn)行規(guī)范性文件，要在規(guī)范性文件草案中規(guī)定廢止性條款。

第三章 審查和決定

第十二條 規(guī)范性文件草案形成后，由法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性、適當(dāng)性、協(xié)調(diào)性審查，未經(jīng)審查的規(guī)范性文件草案不得進(jìn)入研究決定程序。

政府制定的規(guī)范性文件草案，經(jīng)起草部門法制工作機(jī)構(gòu)審查，由部門負(fù)責(zé)人簽字或會簽，提交本級政府辦公廳（室）；辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)對材料的齊備性、規(guī)范性和制定必要性進(jìn)行審查。符合規(guī)定的，按程序轉(zhuǎn)政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一登記并審查。

部門及授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件草案，經(jīng)其法制工作機(jī)構(gòu)審查，提交領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論通過，并由負(fù)責(zé)人簽字，形成送審稿后，報(bào)本級政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一登記并審查。

法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到規(guī)范性文件草案后7個(gè)工作日內(nèi)完成審查。必要時(shí)，經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長，但最長不得超過20個(gè)工作日。

第十三條 政府法制工作機(jī)構(gòu)依據(jù)規(guī)范性文件制定的原則從制定主體、制定權(quán)限、制定程序、文件內(nèi)容、公文格式等方面對送審稿進(jìn)行審查。

第十四條 政府法制工作機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件送審稿審查后，認(rèn)為符合規(guī)范性文件制定要求的，以書面形式提出同意的審查意見；認(rèn)為不完全符合規(guī)范性文件制定要求的，以書面形式提出要求修改的審查意見；認(rèn)為規(guī)范性文件制定主體、制定權(quán)限、文件內(nèi)容不合法，制定程序缺失，以書面形式提出不得出臺規(guī)范性文件的審查意見。

第十五條 政府制定的規(guī)范性文件送審稿通過審查后，提交政府常務(wù)會議集體研究討論通過，由本級政府法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一編號。

部門及授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件送審稿通過審查后，由本級政府法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一編號。

規(guī)范性文件送審稿經(jīng)統(tǒng)一編號后，交發(fā)文機(jī)關(guān)進(jìn)入行文程序。

第四章 公布與施行

第十六條 規(guī)范性文件由政府法制工作機(jī)構(gòu)出具規(guī)范性文件準(zhǔn)予公布通知，由發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)交政府門戶網(wǎng)站、政府公報(bào)、政府公告欄統(tǒng)一公布。

當(dāng)?shù)貓?bào)紙、電臺、電視臺等新聞媒體應(yīng)及時(shí)發(fā)布規(guī)范性文件出臺的消息。

未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

第十七條 規(guī)范性文件一般于公布之日起30日后施行，并注明施行日期。

規(guī)范性文件公布后不立即施行可能影響施行效果或者可能造成重大損失的，可以自公布之日起施行。自公布之日起施行的，也要在文末注明。

第五章 備 案

第十八條 規(guī)范性文件的備案應(yīng)堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則。

第十九條 規(guī)范性文件的備案實(shí)行電子文檔與書面文檔共同報(bào)備的制度。

縣級人民政府、市政府部門及授權(quán)組織將本單位制定發(fā)布的規(guī)范性文件于公布之日通過市電子政務(wù)辦公系統(tǒng)（或電子郵箱）報(bào)市政府備案，并于15日內(nèi)報(bào)送紙質(zhì)文檔。

第二十條 規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)應(yīng)提交以下材料：

（一）規(guī)范性文件備案報(bào)告一份；

（二）規(guī)范性文件正式文本二份；

（三）規(guī)范性文件起草說明二份。

第二十一條 規(guī)范性文件起草說明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）制定規(guī)范性文件的依據(jù)、必要性和制定過程；

（二）所要解決的主要問題；

（三）其他需要說明的問題。

第二十二條 縣級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度向本級人民政府報(bào)告上一規(guī)范性文件的備案審查情況，同時(shí)抄送上一級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)。

第二十三條 實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)工作部門制定的規(guī)范性文件在報(bào)上一級行政主管部門備案的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)抄送本級人民政府。

第六章 清 理

第二十四條 規(guī)范性文件按照誰制定、誰清理的原則，采取定期清理與即時(shí)清理相結(jié)合的辦法進(jìn)行。

規(guī)范性文件每隔2年清理一次。

對暫行、試行、有效期已滿，或現(xiàn)行上位法出現(xiàn)修改、廢止、失效，或新制定的規(guī)范性文件與現(xiàn)行規(guī)范性文件不一致，或客觀情況變化需要修改、廢止有關(guān)規(guī)范性文件，或上級機(jī)關(guān)要求清理規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理。

第二十五條 規(guī)范性文件清理中，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)，增加行政相對人負(fù)擔(dān)，存在地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)等內(nèi)容的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)予以修改或廢止。

對于失效和廢止的規(guī)范性文件要及時(shí)向社會公布。

第二十六條 規(guī)范性文件有效期一般為5年。

暫行、試行的規(guī)范性文件有效期一般為2年。

部署階段性工作的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)明確失效日期。

起草單位應(yīng)當(dāng)于規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行評估，需要繼續(xù)執(zhí)行的，按程序重新公布，并自公布之日起重新制定有效期。

第七章 監(jiān)督檢查

第二十七條 縣級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對規(guī)范性文件執(zhí)行及管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十八條 公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件內(nèi)容有異議的，可依照相關(guān)規(guī)定向備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)提出書面審查建議；備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真研究辦理。

第二十九條 對違反本辦法規(guī)定制定、發(fā)布的規(guī)范性文件和已經(jīng)失效未及時(shí)清理仍在執(zhí)行的規(guī)范性文件，由規(guī)范性文件管理機(jī)關(guān)責(zé)令制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行并自行糾正；制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在15日之內(nèi)糾正并上報(bào)結(jié)果；逾期不糾正不上報(bào)，要依法撤銷并向社會公布。

第三十條 有下列情形之一，由規(guī)范性文件管理機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員責(zé)令改正并作出書面檢查；拒不改正的，給予通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政處分：

（一）制定機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定擅自制定、發(fā)布規(guī)范性文件；

（二）制定機(jī)關(guān)不按規(guī)定報(bào)備規(guī)范性文件；

（三）法制工作機(jī)構(gòu)不履行審查職責(zé)；

（四）制定機(jī)關(guān)對審查發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤不予糾正；

（五）實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)工作部門制定發(fā)布的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)抄送本級政府而不抄送。

第八章 附 則

第三十一條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照本辦法制定本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件管理具體實(shí)施辦法。

第三十二條 本辦法自2011年2月1日起施行。2006年5月15日印發(fā)的《晉中市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性文件備案工作的通知》（市政辦發(fā)〔2006〕41號）和2006年7月28日印發(fā)的《晉中市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)行政規(guī)范性文件備案格式的通知》(市政辦函〔2006〕56號)同時(shí)廢止。

第四篇：湖南省規(guī)范性文件管理辦法

湖南省規(guī)范性文件管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，確保依法行政，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一和政令暢通，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《湖南省行政程序規(guī)定》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的行政公文。

第三條 規(guī)范性文件管理，應(yīng)當(dāng)遵循依法、統(tǒng)一、公開、公眾參與和控制數(shù)量、提高質(zhì)量的原則。

第四條 縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的規(guī)范性文件管理工作。

縣級以上人民政府及其部門辦公廳(室)、縣級以上人民政府及其部門的法制部門(機(jī)構(gòu))，依照各自的職責(zé)，分別負(fù)責(zé)規(guī)范性文件管理的有關(guān)工作?？h級以上人民政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，依法負(fù)責(zé)規(guī)范性文件管理的行政監(jiān)察工作。

第二章 起草和審查

第五條 各級人民政府、縣級以上人民政府依法設(shè)立的工作部門和派出機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織，可以依法制定規(guī)范性文件。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

政府工作部門擬對涉及群眾切身利益或者社會關(guān)注度高的事項(xiàng)，或者涉外、涉港澳臺的事項(xiàng)制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)事先請示本級人民政府同意。

涉及兩個(gè)以上部門職權(quán)的事項(xiàng)，需要制定規(guī)范性文件的，由本級人民政府制定規(guī)范性文件，或者由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。

第六條 規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)，不得違法限制、剝奪公民、法人或者其他組織的權(quán)利，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得規(guī)定屬于國家秘密的事項(xiàng)。

第七條 政府規(guī)范性文件，由政府指定一個(gè)部門起草；涉及兩個(gè)以上部門職權(quán)的，由政府指定有關(guān)部門聯(lián)合起草。聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)明確一個(gè)部門主辦，其他部門協(xié)辦。

部門規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)指定其有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下屬機(jī)構(gòu)起草。部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件，由主辦部門指定其有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下屬機(jī)構(gòu)起草。擬規(guī)定的事項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)，或者涉及公眾切身利益，或者社會關(guān)注度高的，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)專家、組織參與起草，或者委托有關(guān)專家、組織起草。

第八條 起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究制定規(guī)范性文件的必要性、可行性，對所要解決的問題、擬規(guī)定的制度和管理措施進(jìn)行深入調(diào)研和論證，必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成本效益分析。

第九條 起草單位應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會、咨詢會、公開征求意見等方式廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、專家學(xué)者和公眾的意見。

涉及重大行政決策的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)在本部門網(wǎng)站、本級政府網(wǎng)站或者本地區(qū)公開發(fā)行的報(bào)紙等媒體上公布征求意見稿公開征求意見。

起草涉及公眾重大利益、公眾意見有重大分歧、可能影響社會穩(wěn)定，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會聽證。

規(guī)范性文件起草中部門意見不一致的，起草單位須與有關(guān)部門充分協(xié)商。未協(xié)商一致的事項(xiàng)，不得在送審稿中規(guī)定。

第十條 規(guī)范性文件涉及重大行政決策的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織3名以上專家或者研究咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證。

第十一條 政府規(guī)范性文件初稿須經(jīng)起草部門法制機(jī)構(gòu)審核、起草部門負(fù)責(zé)人討論，形成送審稿，由主要負(fù)責(zé)人簽署，報(bào)請政府審查決定。聯(lián)合起草的，初稿經(jīng)主辦部門法制機(jī)構(gòu)審核后，先由協(xié)辦部門負(fù)責(zé)人討論、再由主辦部門負(fù)責(zé)人討論，或者由聯(lián)合起草各部門負(fù)責(zé)人集中討論，形成送審稿，由聯(lián)合起草各部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署后報(bào)請政府審查決定。

部門規(guī)范性文件初稿由起草單位集體討論形成送審稿，報(bào)請制定機(jī)關(guān)審查決定。

第十二條 起草單位報(bào)送規(guī)范性文件送審稿，須將送審稿及其起草說明、依據(jù)等材料徑送制定機(jī)關(guān)辦公廳(室)。聯(lián)合起草的，由主辦部門報(bào)送。制定機(jī)關(guān)辦公廳(室)，應(yīng)當(dāng)對材料的齊備性、規(guī)范性和制定該規(guī)范性文件的必要性進(jìn)行審查。

材料齊備、規(guī)范且確有必要制定該規(guī)范性文件的，移送本機(jī)關(guān)法制部門(機(jī)構(gòu))進(jìn)行合法性審查。制定機(jī)關(guān)辦公廳(室)應(yīng)當(dāng)保證本機(jī)關(guān)法制部門(機(jī)構(gòu))有足夠的合法性審查時(shí)間。

第十三條 制定機(jī)關(guān)法制部門(機(jī)構(gòu))進(jìn)行合法性審查，應(yīng)當(dāng)就制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式是否合法進(jìn)行全面審查，并向制定機(jī)關(guān)提交合法性審查報(bào)告。

負(fù)責(zé)合法性審查的法制部門(機(jī)構(gòu))要求起草單位補(bǔ)充依據(jù)、說明情況，或者要求有關(guān)單位協(xié)助審查的，起草單位和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十四條 法制部門(機(jī)構(gòu))對合法性審查發(fā)現(xiàn)的問題，分別情況，按照下列規(guī)定處理：

(一)制定機(jī)關(guān)不具有制定該規(guī)范性文件的法定權(quán)限，或者送審稿的主要內(nèi)容不合法的，建議不制定該規(guī)范性文件；

(二)應(yīng)當(dāng)事先請示本級人民政府同意的部門規(guī)范性文件，尚未請示的，建議待請示本級人民政府同意后再制定；

(三)應(yīng)當(dāng)公布征求意見稿但尚未公布、應(yīng)當(dāng)聽證但尚未聽證、應(yīng)經(jīng)專家論證但尚未論證的，建議退回起草單位補(bǔ)正程序；

(四)送審稿的個(gè)別具體規(guī)定不合法的，逐一提出具體修改意見。

第三章 決定和公布

第十五條 規(guī)范性文件送審稿經(jīng)合法性審查通過的，由制定機(jī)關(guān)辦公廳(室)提請本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體審議決定；審議通過的，由主要負(fù)責(zé)人簽署。送審稿未經(jīng)合法性審查的，不得提請審議和簽署。

因重要緊急情況必須立即制定規(guī)范性文件的，送審稿經(jīng)合法性審查通過后，可以直接提請本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者其委托的負(fù)責(zé)人決定和簽署。

第十六條 規(guī)范性文件由本級人民政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

公布和印發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)注登記號。

第十七條 政府規(guī)范性文件，依照本辦法第十五條 規(guī)定審議決定并簽署后，由本級人民政府法制部門登記、編制登記號，交本級政府公報(bào)和政府網(wǎng)站公布。

第十八條 部門規(guī)范性文件，依照本辦法第十五條 規(guī)定審議決定并簽署后，編好文號，報(bào)請本級人民政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報(bào)送。

部門報(bào)送規(guī)范性文件登記，須將規(guī)范性文件文本、合法性審查報(bào)告和依據(jù)等材料徑送本級人民政府法制部門。材料齊備且符合要求的，政府法制部門予以受理；材料不齊或者不符合要求的，政府法制部門不予受理并說明理由。

政府法制部門對報(bào)送登記的部門規(guī)范性文件進(jìn)行形式審查，于受理之日起5日內(nèi)登記、編制登記號，并出具《規(guī)范性文件登記通知書》，但是，對主體資格、制定權(quán)限等違法的，不予登記，并出具《規(guī)范性文件不予登記通知書》。政府法制部門應(yīng)當(dāng)將已經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號的部門規(guī)范性文件及時(shí)交本級政府公報(bào)和政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布。

第十九條 政府工作部門就涉及群眾切身利益或者社會關(guān)注度高的事項(xiàng)，或者涉外、涉港澳臺的事項(xiàng)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后方可公布。

第二十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)于統(tǒng)一公布之日起30日以后施行。但是，公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章、上位規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。自公布之日起施行的，應(yīng)當(dāng)在文末注明。

第四章 監(jiān)督管理

第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件管理工作列為依法行政考評內(nèi)容定期考評。

各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門報(bào)告依法行政情況，應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件管理工作情況。

第二十二條 實(shí)行規(guī)范性文件事后審查監(jiān)督制度：

(一)政府規(guī)范性文件，于公布之日起15日內(nèi)報(bào)送上一級人民政府備案；垂直管理部門規(guī)范性文件，于本級人民政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布后15日內(nèi)報(bào)送上一級主管部門備案。備案機(jī)關(guān)法制部門(機(jī)構(gòu))應(yīng)于收到后15日內(nèi)審查，合法的，予以備案，并按月公布目錄；違法的，不予備案。

(二)公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法，屬于政府規(guī)范性文件的，可以申請制定機(jī)關(guān)的上一級政府法制部門審查；屬于部門規(guī)范性文件的，可以申請制定機(jī)關(guān)的同級政府法制部門審查；屬于垂直管理部門規(guī)范性文件的，可以申請制定機(jī)關(guān)的同級政府法制部門或者上一級主管部門法制機(jī)構(gòu)審查。政府法制部門或者部門法制機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)于接到申請之日起30日內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果書面告知申請人。

(三)行政復(fù)議申請人申請一并審查具體行政行為依據(jù)的規(guī)范性文件，依法由本省行政機(jī)關(guān)處理的，有權(quán)處理的人民政府的法制部門或者部門的法制機(jī)構(gòu)，須在法定期限內(nèi)審查，并將審查結(jié)果書面告知復(fù)議機(jī)關(guān)。

(四)上級機(jī)關(guān)指示審查、其他機(jī)關(guān)建議或者轉(zhuǎn)送審查規(guī)范性文件的，有管轄權(quán)的政府法制部門或者部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)于接到指示或者建議、轉(zhuǎn)送函后30日內(nèi)，向上級機(jī)關(guān)書面報(bào)告或者向建議、轉(zhuǎn)送機(jī)關(guān)書面告知審查結(jié)果。依照前款規(guī)定審查發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件違法的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第二十五條的規(guī)定處理。執(zhí)行前款第(二)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)規(guī)定，確因特殊原因不能在30日內(nèi)審查完畢的，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長15日。

第二十三條 有關(guān)政府法制部門或者部門法制機(jī)構(gòu)不履行規(guī)范性文件審查處理職責(zé)的，上級或者本級政府法制部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期審查處理；必要時(shí)，可以直接審查處理。

第二十四條 政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上位規(guī)范性文件。法律、法規(guī)、規(guī)章、上位規(guī)范性文件的規(guī)定不一致的，按照下列規(guī)定確定適用的依據(jù)：

(一)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定不一致的，按照立法法規(guī)定的效力原則確定適用的依據(jù)；(二)上位規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定不一致的，適用法律、法規(guī)、規(guī)章，但是，國務(wù)院規(guī)范性文件與規(guī)章的規(guī)定不一致的，適用國務(wù)院規(guī)范性文件；國務(wù)院規(guī)范性文件與地方性法規(guī)的規(guī)定不一致的，逐級報(bào)請國務(wù)院決定適用的依據(jù)；

(三)不同位階的上位規(guī)范性文件的規(guī)定不一致的，適用最高位階的上位規(guī)范性文件；(四)同級政府部門的規(guī)范性文件的規(guī)定不一致的，報(bào)請?jiān)撊嗣裾脹Q適用的依據(jù)；

(五)下級人民政府與上級政府部門的規(guī)范性文件的規(guī)定不一致的，報(bào)請上級人民政府裁決適用的依據(jù)。

需報(bào)請上級人民政府或者國務(wù)院裁決或者決定適用依據(jù)的，中止審查，待上級人民政府或者國務(wù)院裁決或者決定后，恢復(fù)審查。

第二十五條 政府法制部門或者部門法制機(jī)構(gòu)審查發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件違法的，應(yīng)當(dāng)書面建議制定機(jī)關(guān)立即停止執(zhí)行并自行糾正，制定機(jī)關(guān)須于接到建議函之日起20日內(nèi)書面報(bào)告糾正結(jié)果。逾期不報(bào)告糾正結(jié)果的，按照下列規(guī)定處理：

(一)超越職權(quán)，或者依法需經(jīng)批準(zhǔn)而未經(jīng)批準(zhǔn)，或者未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的，由負(fù)責(zé)審查的政府法制部門或者部門法制機(jī)構(gòu)確認(rèn)該規(guī)范性文件無效；

(二)內(nèi)容違法的，由負(fù)責(zé)審查的政府法制部門提請本級人民政府撤銷該規(guī)范性文件，或者由負(fù)責(zé)審查的部門法制機(jī)構(gòu)提請本部門撤銷該規(guī)范性文件。

確認(rèn)規(guī)范性文件無效或者撤銷規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在本級政府公報(bào)和政府網(wǎng)站公布。

第二十六條 規(guī)范性文件的有效期為5年，但是，標(biāo)注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件有效期為2年。部署階段性工作的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定失效日期。起草單位應(yīng)當(dāng)于規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行評估，需要繼續(xù)執(zhí)行的，按照本辦法第十六條規(guī)定重新公布，并自公布之日起重新計(jì)算有效期。

第二十七條 實(shí)行規(guī)范性文件定期清理與即時(shí)清理相結(jié)合的制度。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立每兩年一次的規(guī)范性文件清理制度，于偶數(shù)年的第三季度全面清理本機(jī)關(guān)現(xiàn)行規(guī)范性文件。

情況變化，需要修改、宣布失效或者廢止本機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)范性文件的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理相應(yīng)規(guī)范性文件。

修改規(guī)范性文件，按照本辦法關(guān)于規(guī)范性文件制定的規(guī)定執(zhí)行。宣布失效和廢止規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在本級政府公報(bào)和政府網(wǎng)站公布失效和廢止的規(guī)范性文件目錄。

第二十八條 規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于制定機(jī)關(guān)。需要對規(guī)范性文件作出解釋的，由制定機(jī)關(guān)法制部門(機(jī)構(gòu))擬訂解釋草案，經(jīng)制定機(jī)關(guān)審定后，按照本辦法第十六條的規(guī)定公布，與原規(guī)范性文件具有同等效力。

制定機(jī)關(guān)法制部門(機(jī)構(gòu))可以就本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件具體應(yīng)用中的問題答復(fù)咨詢。

第二十九條 制定機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定制定、發(fā)布規(guī)范性文件，或者不依法報(bào)送規(guī)范性文件備案的；政府法制部門或者部門法制機(jī)構(gòu)不履行規(guī)范性文件審查職責(zé)，或者對審查發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤不予糾正的，依照《湖南省行政程序規(guī)定》對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。

第五章 附 則

第三十條 省人民政府規(guī)范性文件備案，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

省人民政府對較大的市人民政府規(guī)章的備案審查，適用本辦法關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定。

第三十一條 縣級以上人民政府辦公廳(室)經(jīng)本級人民政府同意制定的規(guī)范性文件，屬于本級人民政府規(guī)范性文件，按照本級人民政府規(guī)范性文件管理。

縣級以上人民政府派出機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，參照本辦法關(guān)于政府規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行；法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件，按照本辦法關(guān)于部門規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 本辦法自公布之日起施行。2004年5月23日省人民政府發(fā)布的《湖南省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》同時(shí)廢止。

第五篇：國家煙草專賣局辦公室文件

國家煙草專賣局辦公室文件

國煙辦綜?2006?297號

國家煙草專賣局辦公室關(guān)于報(bào)送“兩項(xiàng)檢查”自查階段總結(jié)報(bào)告和復(fù)查階段實(shí)施方案的通知

行業(yè)各直屬單位：

根據(jù)《國家煙草專賣局關(guān)于認(rèn)真做好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查復(fù)查工作的通知》（國煙專［2006］349號）和《國家煙草專賣局關(guān)于進(jìn)一步做好同級審計(jì)自查和復(fù)查工作的通知》（國煙審［2006］341號）要求，“兩項(xiàng)檢查”工作原則上在6月30日前結(jié)束自查階段的各項(xiàng)工作，自7月份開始轉(zhuǎn)入復(fù)查階段。為了全面掌握“兩項(xiàng)檢查”工作的進(jìn)展情況，請各單位按以下要求報(bào)送自查階段工作報(bào)告和復(fù)查階段實(shí)施方案：

一、行業(yè)各直屬單位要對已完成自查階段工作的所屬企業(yè)的自查情況認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，形成自查階段綜合工作報(bào)告。對不能按規(guī)定時(shí)間完成自查階段各項(xiàng)工作的單位，要在綜合工作報(bào)告中列舉出單位名稱并逐一說明原因，同時(shí)，按要求填報(bào)《2005年行業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營活動自查違規(guī)情況匯總表》和《2005年同級審計(jì)情況匯總表》，連同所屬單位的自查報(bào)告和綜合工作報(bào)告一并上報(bào)。

二、行業(yè)各直屬單位要按照國家局的總體要求，對“兩項(xiàng)檢查”復(fù)查階段的工作進(jìn)行認(rèn)真研究部署，制訂出詳細(xì)的復(fù)查階段實(shí)施方案。

三、行業(yè)各直屬單位務(wù)于7月10日前將所屬單位的自查報(bào)告、自查階段綜合工作報(bào)告和復(fù)查階段實(shí)施方案以正式文件的形式報(bào)國家局并分別抄送專賣司、財(cái)務(wù)司和整頓辦（聯(lián)系人：張俊??；電話：010—63601392）。

二○○六年七月五日

（此件可上網(wǎng)）

主題詞：煙草 專賣 審計(jì) 檢查 通知

分送：國家局、總公司領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)各部門，各單位。

國家煙草專賣局辦公室 2006年7月5日印發(fā)