第一篇：陜西行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法
陜西省行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法
(修訂草案征求意見稿)
目錄
第一章
總則
第二章
制發(fā)規(guī)范
第三章
制發(fā)程序
第四章
備案審查
第五章
延期和清理
第六章
監(jiān)督問責(zé)
第七章
附則
第一章 總則
第一條[立法目的]
為了維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，保證政令暢通，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條[適用范圍] 本省行政區(qū)域內(nèi)的行政規(guī)范性文件的制發(fā)、備案及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
省人民政府制發(fā)的行政規(guī)范性文件的備案，依據(jù)國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
涉及重大行政決策的行政規(guī)范性文件管理依照國家和本省重大行政決策相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條[用語解釋]
本辦法所稱行政規(guī)范性文件是除政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱制發(fā)機(jī)關(guān)），為履行行政管理職能，依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。
制發(fā)機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作制度、人事處理決定以及對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定等，不適用本辦法。
第四條[基本原則]
行政規(guī)范性文件的制發(fā)、備案及其監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一；
（二）依照法定職權(quán)和程序進(jìn)行，權(quán)責(zé)一致；
（三）保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益；
（四）有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。
第五條[層級(jí)監(jiān)督] 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)人民政府，本級(jí)人民政府工作部門、有關(guān)機(jī)構(gòu)和法律、法規(guī)授權(quán)組織（以下簡(jiǎn)稱政府部門）制發(fā)的行政規(guī)范性文件進(jìn)行監(jiān)督管理。
政府部門負(fù)責(zé)對(duì)管理機(jī)構(gòu)和單位制發(fā)的行政規(guī)范性文件進(jìn)行監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行層級(jí)監(jiān)督職責(zé)，建立行政規(guī)范性文件管理年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告、監(jiān)督檢查、通報(bào)、責(zé)任追究等制度。
第六條[職責(zé)分工]
縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)合法性審核的部門、政府部門負(fù)責(zé)合法性審核的機(jī)構(gòu)，在本級(jí)人民政府、本部門的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。
縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)合法性審核的部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助本級(jí)人民政府作好層級(jí)監(jiān)督工作，采取多種方式對(duì)行政規(guī)范性文件制發(fā)、備案及審查進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以處理和通報(bào)。
第二章 制發(fā)規(guī)范
第七條[制發(fā)主體]
下列機(jī)關(guān)可以制發(fā)行政規(guī)范性文件：
（一）省、市、縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；
（二）縣級(jí)以上政府部門；
（三）依據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)進(jìn)行行政管理的組織；
（四）省人民政府派出機(jī)關(guān)；
（五）部、省雙重管理和國務(wù)院駐陜有行政管理職能的單位。
縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)合法性審核的部門可以依照本條第一款第（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定，編制本級(jí)制發(fā)行政規(guī)范性文件主體清單，經(jīng)本級(jí)政府同意后予以公布。
第八條[精簡(jiǎn)文件] 制發(fā)行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)注重針對(duì)性，講求實(shí)效，內(nèi)容相近的合并制發(fā)，嚴(yán)格控制行政規(guī)范性文件數(shù)量。
有下列情形之一的，不得制發(fā)行政規(guī)范性文件。
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已經(jīng)有明確規(guī)定的；
（二）現(xiàn)行文件已經(jīng)有部署并且仍然適用的；
（三）可發(fā)可不發(fā)、沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的；
（四）照抄照搬照轉(zhuǎn)上級(jí)文件、以文件落實(shí)文件的。第九條[內(nèi)容要求] 制發(fā)行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合下列要求。
（一）結(jié)構(gòu)科學(xué)、完整；
（二）內(nèi)容合法、具體、明確；
（三）用語規(guī)范、簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確；
（四）邏輯嚴(yán)密，具有可操作性。
第十條[名稱要求]
行政規(guī)范性文件的名稱和發(fā)布文種，可以用“辦法” “規(guī)定” “決定” “細(xì)則” “通告” “公告” “通知”等，一般不得以命令（令）的形式發(fā)布。
行政規(guī)范性文件凡內(nèi)容為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件的，其名稱前一般冠以“實(shí)施”兩字。
第十一條[技術(shù)規(guī)范] 行政規(guī)范性文件采用條文式結(jié)構(gòu)的，其結(jié)構(gòu)規(guī)范、條文表述規(guī)范、詞語規(guī)范、數(shù)字使用規(guī)范、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的使用規(guī)范參照全國人大法工委《立法技術(shù)規(guī)范（試行）》規(guī)定執(zhí)行。
第十二條[技術(shù)規(guī)范] 行政規(guī)范性文件采用自然段落形式結(jié)構(gòu)的，其格式依照《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T9704-2012）規(guī)定的公文正文格式執(zhí)行，詞語規(guī)范、數(shù)字使用規(guī)范、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的使用規(guī)范參照全國人大法工委《立法技術(shù)規(guī)范（試行）》規(guī)定執(zhí)行。
第十三條[禁止內(nèi)容]
行政規(guī)范性文件的內(nèi)容，不得規(guī)定下列事項(xiàng)。
（一）增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；
（二）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政事業(yè)性收費(fèi)和征收、減免稅費(fèi)等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明；
（三）違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；
（四）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；
（五）違法制定含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件；
（六）違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第十四條[有效期設(shè)定] 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照下列要求規(guī)定有效期。
（一）一般行政規(guī)范性文件的有效期不得超過5年；
（二）行政規(guī)范性文件名稱冠以“暫行”或者“試行”字樣的，有效期不得超過2年；
（三）規(guī)劃安排部署階段性工作的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)劃期間和安排部署工作完成的最后時(shí)限，規(guī)定有效期；
（四）實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的行政規(guī)范性文件，上位依據(jù)規(guī)定有效期的，規(guī)定相應(yīng)的有效期；上位依據(jù)未規(guī)定有效期的，可以不規(guī)定有效期。
有效期是行政規(guī)范性文件到期前未廢止、修改、宣布失效或者延長有效期，到期時(shí)自動(dòng)失效的一項(xiàng)動(dòng)態(tài)清理機(jī)制，不作為行政規(guī)范性文件在有效期內(nèi)不得廢止、修改或者宣布失效的認(rèn)定依據(jù)。
第十五條[施行日期]
行政規(guī)范性文件有效期的開始時(shí)間，一般應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后起算。
行政規(guī)范性文件因保障國家安全、重大公共利益等特殊需要的，有效期的開始時(shí)間可自發(fā)布之日起起算。
行政規(guī)范性文件有效期的開始時(shí)間不得溯及既往，但為了更好保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。
第十六條[廢止規(guī)定] 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確本文件生效后同時(shí)廢止的有關(guān)規(guī)范性文件名稱。
第三章 制發(fā)程序
第十七條[起草要求]
起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)范、過程公開、民主參與。
起草行政規(guī)范性文件，制發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分調(diào)研論證，采取多種形式聽取行政相對(duì)人、有關(guān)單位以及專家、學(xué)者的意見，必要時(shí)可召開論證會(huì)或者聽證會(huì)。對(duì)所征求的意見、建議，制發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)研究處理；對(duì)分歧意見，制發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不一致的，應(yīng)當(dāng)予以說明。
起草重要的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)將調(diào)查研究、評(píng)估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會(huì)公開發(fā)布作為制發(fā)的必經(jīng)程序。第十八條[調(diào)查研究]
行政規(guī)范性文件起草調(diào)查研究時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)制發(fā)行政規(guī)范性文件的必要性和可行性、涉及事項(xiàng)現(xiàn)狀、擬解決的問題和相應(yīng)設(shè)定的主要制度措施的合法性和合理性等內(nèi)容進(jìn)行研判。
第十九條[評(píng)估論證] 行政規(guī)范性文件起草評(píng)估論證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估，對(duì)是否符合法律法規(guī)和國家政策、是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀、是否符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求等進(jìn)行把關(guān)。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，要組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。
評(píng)估論證結(jié)論要在起草說明中寫明，作為制發(fā)行政規(guī)范性文件的重要依據(jù)。
第二十條[聽取意見] 行政規(guī)范性文件起草聽取意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取書面征求意見以及召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等方式，聽取有關(guān)行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姡⒖梢愿鶕?jù)的需要，專項(xiàng)聽取司法機(jī)關(guān)和人大代表、政協(xié)委員等的意見和建議。
第二十一條[公開征求意見] 行政規(guī)范性文件起草公開征求意見時(shí)，除依法需要保密或不予公開的外，對(duì)涉及群眾切身利益或者對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見。
公開征求意見的期限一般不得少于20日。
第二十二條[文件報(bào)審]
報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府制發(fā)的行政規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)提交下列材料。
（一）制發(fā)請(qǐng)示；
（二）行政規(guī)范性文件草案；
（三）合法性審核意見；
（四）公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見；
（五）包括制發(fā)的必要性與可行性、制發(fā)依據(jù)、擬解決的問題、制定過程、征求意見及采納情況、主要問題的說明等內(nèi)容的起草說明；
（六）與行政規(guī)范性文件制發(fā)相關(guān)的其他材料。第二十三條[合法性審核] 制發(fā)機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)要對(duì)起草部門是否嚴(yán)格依照規(guī)定的程序起草、是否進(jìn)行評(píng)估論證、是否廣泛征求意見等進(jìn)行審核。
制發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審核的部門或者機(jī)構(gòu)要對(duì)文件的制發(fā)主體、程序、有關(guān)內(nèi)容等是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行合法性審核。
未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體審議。
第二十四條[前置審查] 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制發(fā)涉及公民、法人或者其他組織重大利益的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在的縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)合法性審核的部門實(shí)施前置審查。第二十五條[審核審查期限]
行政規(guī)范性文件的合法性審核、前置審查應(yīng)當(dāng)在5至20個(gè)工作日內(nèi)完成，特殊情況除外。
第二十六條[集體研究討論] 制發(fā)行政規(guī)范性文件實(shí)行集體研究討論制度。
縣級(jí)以上人民政府制發(fā)的行政規(guī)范性文件要經(jīng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。
政府部門制發(fā)的行政規(guī)范性文件要經(jīng)本部門辦公會(huì)議審議決定。
集體審議要充分發(fā)揚(yáng)民主，確保參會(huì)人員充分發(fā)表意見，集體討論情況和決定要如實(shí)記錄，不同意見要如實(shí)載明。
第二十七條[三統(tǒng)一] 行政規(guī)范性文件經(jīng)審議通過或批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)按照行政規(guī)范性文件管理要求，由制發(fā)機(jī)關(guān)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。
行政規(guī)范性文件不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行，未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。
第四章 備案審查
第二十八條[備案機(jī)構(gòu)]
制發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)和人員處理行政規(guī)范性文件備案事務(wù)，并建立行政規(guī)范性文件備案工作程序和制度。
第二十九條[備案要求]
制發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內(nèi)按照下列要求報(bào)送備案。
（一）各級(jí)人民政府制發(fā)的行政規(guī)范性文件報(bào)上一級(jí)人民政府備案；各級(jí)政府部門制發(fā)的行政規(guī)范性文件報(bào)本級(jí)人民政府備案。
（二）省以下垂直管理單位制發(fā)的行政規(guī)范性文件，除報(bào)送有隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)備案外，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送所在地人民政府備案。
（三）部、省雙重管理和國務(wù)院駐陜單位制發(fā)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向省人民政府報(bào)送備案。
（四）行政規(guī)范性文件的制發(fā)機(jī)關(guān)為多個(gè)政府部門的，由主辦的政府部門報(bào)送備案；制發(fā)機(jī)關(guān)中的單位不隸屬于同一個(gè)機(jī)關(guān)的，由制發(fā)機(jī)關(guān)分別報(bào)送備案。
（五）部門管理機(jī)構(gòu)和單位制發(fā)的行政規(guī)范性文件向管理部門報(bào)送備案。
報(bào)送和抄送政府備案的行政規(guī)范性文件，徑送政府負(fù)責(zé)合法性審核的部門。
第三十條[抄送規(guī)定]
市、縣級(jí)政府部門將行政規(guī)范性文件報(bào)送本級(jí)人民政府備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送上一級(jí)人民政府業(yè)務(wù)主管部門
第三十一條[備案材料] 報(bào)送備案行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）行政規(guī)范性文件備案報(bào)告1份；
（二）行政規(guī)范性文件正式文本2份、電子文本1份；
（三）行政規(guī)范性文件的起草說明1份；
（四）制發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審核的部門或機(jī)構(gòu)的制定審核意見1份。
第三十二條[備案受理]
報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件符合本辦法第三十一條規(guī)定的，受理審查；不符合規(guī)定的，通知補(bǔ)充材料或者予以退回。
第三十三條[審查標(biāo)準(zhǔn)]
對(duì)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件，依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定進(jìn)行審查。
第三十四條[審查方式]
上級(jí)人民政府可以通過責(zé)令審查、指定審查、直接審查等方式監(jiān)督下級(jí)人民政府的行政規(guī)范性文件備案審查工作。
第三十五條[聯(lián)合審查]
備案審查除由政府負(fù)責(zé)合法性審核的部門直接進(jìn)行外，可以由政府負(fù)責(zé)合法性審核的部門與有關(guān)部門聯(lián)合審查，共同提出審查意見。
第三十六條[審查協(xié)助]
政府負(fù)責(zé)合法性審核的部門對(duì)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查時(shí)，需要制發(fā)機(jī)關(guān)提供相關(guān)材料或者說明有關(guān)情況的，制發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到通知后7日內(nèi)，報(bào)送材料或者說明情況；需要有關(guān)單位協(xié)助審查或者征求有關(guān)單位意見的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)回復(fù)書面意見。
第三十七條[審查期限]
行政規(guī)范性文件備案審查，應(yīng)當(dāng)自收到備案件之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成；對(duì)專業(yè)性比較強(qiáng)或者情況特殊的，可以延長審查期限，但延長的期限不得超過15個(gè)工作日。
第三十八條[糾錯(cuò)]
備案審查中，發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件存在違法或者不當(dāng)情形的，政府負(fù)責(zé)合法性審核的部門應(yīng)當(dāng)向制發(fā)機(jī)關(guān)發(fā)出糾錯(cuò)意見書。
第三十九條[糾錯(cuò)]
制發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到糾錯(cuò)意見書之日起30日內(nèi)自行改正，并書面回復(fù)辦理結(jié)果。逾期不改正或者拒不改正的，政府負(fù)責(zé)合法性審核的部門應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府予以撤銷或者改變；行政規(guī)范性文件超越法定權(quán)限，同法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策相抵觸的，政府負(fù)責(zé)合法性審核的部門應(yīng)當(dāng)直接予以撤銷。
第四十條[目錄報(bào)送]
制發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前，向受理備案的政府負(fù)責(zé)合法性審核的部門報(bào)送本機(jī)關(guān)上一年度制發(fā)的行政規(guī)范性文件目錄。
第五章 延期和清理
第四十一條[延期規(guī)定] 行政規(guī)范性文件標(biāo)注有效期的，若在到期后需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿6個(gè)月前，由起草部門對(duì)行政規(guī)范性文件執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估并提出延長有效期申請(qǐng)。
第四十二條[延期期限] 行政規(guī)范性文件到期后需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)由制發(fā)機(jī)關(guān)作出延長有效期的決定，延長有效期的期限最長不超過5年。
第四十三條[清理方式] 行政規(guī)范性文件在依照有效期進(jìn)行動(dòng)態(tài)清理的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要適時(shí)開展全面清理和專項(xiàng)清理。
第四十四條[清理組織] 行政規(guī)范性文件的全面清理，由政府負(fù)責(zé)合法性審核的部門組織，行政規(guī)范性文件的專項(xiàng)清理，由職能部門負(fù)責(zé)清理，涉及多個(gè)部門的，由主要部門牽頭負(fù)責(zé)清理。
第四十五條[清理實(shí)施]
政府制發(fā)的行政規(guī)范性文件清理，由起草部門負(fù)責(zé)具體清理，提出清理意見后由清理組織部門復(fù)核后報(bào)本級(jí)政府審定。
部門制發(fā)的行政規(guī)范性文件清理，由部門按照清理要求自行開展清理，清理結(jié)果報(bào)清理組織部門。
第四十六條[清理公開和備案] 行政規(guī)范性文件延期決定和清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并報(bào)送政府負(fù)責(zé)合法性審核的部門備案。
第六章 監(jiān)督問責(zé)
第四十七條[公眾查閱]
公眾有權(quán)查閱已經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件。
制發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其辦公場(chǎng)所提供本機(jī)關(guān)發(fā)布的行政規(guī)范性文件，供公眾免費(fèi)查閱。
第四十八條[備案公開]
受理備案的政府負(fù)責(zé)合法性審核的部門應(yīng)當(dāng)建立行政規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，向社會(huì)公布經(jīng)審查予以備案的行政規(guī)范性文件。
第四十九條[異議處理]
制發(fā)機(jī)關(guān)接到公民、法人或者其他組織對(duì)本機(jī)關(guān)制發(fā)的行政規(guī)范性文件提出質(zhì)疑或者修改建議的，應(yīng)當(dāng)予以核實(shí);行政規(guī)范性文件確有問題的，制發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行改正或者撤銷。
政府負(fù)責(zé)合法性審核的部門接到公民、法人或者其他組織舉報(bào)有關(guān)行政規(guī)范性文件存在問題的，轉(zhuǎn)送制發(fā)機(jī)關(guān)核實(shí)處理，制發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)回復(fù)處理結(jié)果；必要時(shí)，政府負(fù)責(zé)合法性審核的部門可直接審查處理。
第五十條[定期通報(bào)]
政府負(fù)責(zé)合法性審核的部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)制發(fā)機(jī)關(guān)報(bào)送行政規(guī)范性文件備案審查情況進(jìn)行通報(bào)。
第五十一條[考核評(píng)價(jià)] 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件制發(fā)和監(jiān)督管理工作作為法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系。
第五十二條[責(zé)任追究]
制發(fā)機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定，由本級(jí)或者上級(jí)人民政府責(zé)令限期改正；不按本辦法規(guī)定報(bào)送備案、1年內(nèi)制發(fā)2件及以上違法的行政規(guī)范性文件，或者明顯違反法律規(guī)定的，予以通報(bào)批評(píng)；造成不良后果的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予行政處分。
第五十三條[責(zé)任追究]
政府負(fù)責(zé)合法性審核的部門未按本辦法規(guī)定對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行制定審核、備案及審查，或者對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題不予糾正的，由本級(jí)人民政府責(zé)令其限期改正，給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，對(duì)其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予行政處分。
政府部門負(fù)責(zé)合法性審核的機(jī)構(gòu)未按本辦法規(guī)定對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行制定審核、報(bào)送備案，或者經(jīng)其審核的行政規(guī)范性文件發(fā)布實(shí)施后被發(fā)現(xiàn)仍然存在違法問題的，由其部門對(duì)直接責(zé)任人給予批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，對(duì)直接責(zé)任人依法給予行政處分。
第七章 附則
第五十四條[參照?qǐng)?zhí)行]
省以下垂直管理單位對(duì)本系統(tǒng)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，可參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十五條[配套規(guī)定]
制定審核、備案及審查等行政規(guī)范性文件管理涉及的具體事項(xiàng)，由省人民政府負(fù)責(zé)合法性審核的部門另行規(guī)定。
第五十六條[施行日期] 本辦法自2007年3月1日起施行。2002年3月25日省人民政府發(fā)布的《陜西省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定》同時(shí)廢止。
第二篇：太原市行政規(guī)范性文件管理辦法
【發(fā)布單位】山西省太原市
【發(fā)布文號(hào)】太原市人民政府令第80號(hào) 【發(fā)布日期】2012-04-23 【生效日期】2012-06-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】太原市
太原市行政規(guī)范性文件管理辦法 太原市人民政府令第80號(hào)
《太原市行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2012年4月17日市人民政府第6次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年6月1日起施行。
市長：廉毅敏 2012年4月23 日
太原市行政規(guī)范性文件管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等有關(guān)ng<>規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件），是指市、縣（市、區(qū)）人民政府及其工作部門和派出機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法定程序制定并公開發(fā)布的涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件。
規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。市、縣（市、區(qū)）xi社會(huì)主義法制的件制定備案人民政府及其辦公廳（室）以自己名義發(fā)布的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；政府工作部門和派出機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以自己名義發(fā)布的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。
第三條 本辦法適用于本市規(guī)范性文件的制定、備案及其監(jiān)督管理活動(dòng)。
第四條 只對(duì)下列內(nèi)容作出規(guī)定的文件不屬于規(guī)范性文件：
（一）內(nèi)部管理制度，包括政府及其部門內(nèi)部實(shí)施的人事、行政、外事、財(cái)務(wù)管理等對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)沒有直接影響的規(guī)定；
（二）公布城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或者綱要的文件；
（三）為實(shí)施上級(jí)政府或者部門部署的專項(xiàng)工作任務(wù)而制定的工作方案、工作計(jì)劃；
（四）向上級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的請(qǐng)示、報(bào)告，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示作出的不具有普遍適用性的批復(fù)；
（五）公布辦事時(shí)間、辦事地點(diǎn)等事項(xiàng)的便民通告；
（六）對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政決定；
（七）依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定程序制定的各類質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
（八）部門對(duì)其直接管理事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事、保密等事項(xiàng)作出規(guī)定的文件。
第五條 規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、民主、公開、精簡(jiǎn)、效能和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，備案應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則。
第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在規(guī)范性文件制定與備案工作中作出顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 制定
第七條 下列行政機(jī)關(guān)和組織可以制定規(guī)范性文件：
（一）市、縣（市、區(qū)）人民政府；
（二）市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門及派出機(jī)關(guān)；
（三）法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)、部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及派出機(jī)構(gòu)、不具有管理公共事務(wù)職能的組織不得制定規(guī)范性文件。
第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府所屬工作部門和派出機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織的規(guī)范性文件，標(biāo)題中不得冠以行政區(qū)域名稱。
規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”、“意見”、“決定”、“通知”和“通告”等。
規(guī)范性文件的名稱為“規(guī)定”、“辦法”和“細(xì)則”的，應(yīng)當(dāng)以條文形式表述。
第九條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：
（一）行政許可事項(xiàng)；
（二）行政處罰事項(xiàng)；
（三）行政強(qiáng)制措施；
（四）行政收費(fèi)事項(xiàng)；
（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)。
第十條 法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。
依據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件制定規(guī)范性文件時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)作出更為具體的規(guī)定或者落實(shí)措施。
第十一條 政府規(guī)范性文件由政府有關(guān)部門或者政府法制機(jī)構(gòu)組織起草；部門規(guī)范性文件由部門有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或者法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草。涉及多部門職能的，可以由兩個(gè)以上部門聯(lián)合起草。
起草規(guī)范性文件，可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。
第十二條 起草規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。
第十三條 規(guī)范性文件初稿應(yīng)當(dāng)由起草部門采取書面或者召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、向社會(huì)公布等多種形式，征求上級(jí)主管部門、相關(guān)單位、管理相對(duì)人和專家的意見。
對(duì)所征求的意見，起草部門應(yīng)當(dāng)充分采納。有重大分歧意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)未果的，報(bào)請(qǐng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或者決定。
征求意見情況、意見采納情況和協(xié)調(diào)處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。
第十四條 報(bào)請(qǐng)市、縣（市、區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）報(bào)請(qǐng)制定的請(qǐng)示；
（二）規(guī)范性文件送審稿及起草說明；
（三）部門法制機(jī)構(gòu)的審查報(bào)告及起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定；
（四）征求意見的有關(guān)材料；
（五）其他有關(guān)材料。
第十五條 規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)審查不得提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議審議。
第十六條 制定機(jī)關(guān)或者起草部門法制機(jī)構(gòu)對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行審查，并作出書面審查報(bào)告。
（一）是否屬于規(guī)范性文件；
（二）是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)或者法律法規(guī)的授權(quán)范圍；
（三）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定相抵觸；
（四）是否按照本辦法規(guī)定程序征求意見；
（五）是否含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)或者與世界貿(mào)易組織規(guī)則相沖突的內(nèi)容。
第十七條 規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)可以作出不同意發(fā)布、重新起草或者暫緩制定的審查意見：
（一）制定條件尚不成熟的；
（二）與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定相抵觸的；
（三）所征求意見有重大分歧尚未協(xié)調(diào)或者協(xié)調(diào)未果的；
（四）未按照本辦法規(guī)定提供相關(guān)材料的。
第十八條 制定規(guī)范性文件，須經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定。但是，因應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等特殊情況,需要立即制定施行規(guī)范性文件的，也可由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
部門規(guī)范性文件以“規(guī)定”、“辦法”和“細(xì)則”名稱出臺(tái)的，在部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論或者負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)形成正式文本后，還應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)。
第十九條 報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)部門規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）報(bào)請(qǐng)審查批準(zhǔn)的請(qǐng)示；
（二）規(guī)范性文件草案及起草說明；
（三）部門法制機(jī)構(gòu)的審查報(bào)告及所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定；
（四）征求意見的有關(guān)材料；
（五）部門領(lǐng)導(dǎo)班子審議情況；
（六）其他有關(guān)材料。
第二十條 報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查的部門規(guī)范性文件，經(jīng)審查符合有關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予印發(fā)；不符合有關(guān)規(guī)定的，由報(bào)請(qǐng)部門按照審查意見修改并經(jīng)部門法制機(jī)構(gòu)審查后再次報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查，符合要求的，準(zhǔn)予印發(fā)。
未經(jīng)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)印發(fā)的，不得作為行政管理的依據(jù)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)有權(quán)宣布該文件無效。
第二十一條 經(jīng)決定或者批準(zhǔn)制發(fā)的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)公文處理機(jī)構(gòu)行文審核把關(guān)，報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)分管負(fù)責(zé)人簽署印發(fā)。
第二十二條 政府規(guī)范性文件簽署后、印發(fā)前，由政府公文處理機(jī)構(gòu)會(huì)同政府法制機(jī)構(gòu)編制登記號(hào)；部門規(guī)范性文件簽署后、印發(fā)前，由部門公文處理機(jī)構(gòu)會(huì)同部門法制機(jī)構(gòu)編制登記號(hào)。
登記號(hào)是制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)編制準(zhǔn)予發(fā)布施行規(guī)范性文件的標(biāo)識(shí)。第二十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定生效日期。規(guī)范性文件生效前，制定機(jī)關(guān)的公文處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在同級(jí)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布。未經(jīng)發(fā)布的規(guī)范性文件不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。
政府公報(bào)登載的規(guī)范性文件為標(biāo)準(zhǔn)文本。
政府公報(bào)、政府網(wǎng)站或者太原日?qǐng)?bào)首次登載日期為發(fā)布日期。
第二十四條 規(guī)范性文件的有效期自生效之日起最長不得超過5年。
規(guī)范性文件有效期滿前6個(gè)月，實(shí)施部門認(rèn)為需要繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)評(píng)估需要繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)在期滿前3個(gè)月出具評(píng)估報(bào)告，并向制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)報(bào)送，由制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)會(huì)同公文處理機(jī)構(gòu)依照本辦法規(guī)定發(fā)布需要繼續(xù)施行的規(guī)范性文件目錄；需要修改的規(guī)范性文件，按照本辦法規(guī)定重新制發(fā)。
第二十五條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范性文件的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)制定；無規(guī)定期限，但直接影響法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)布后6個(gè)月內(nèi)制定。
第二十六條 規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)有關(guān)政策發(fā)生變化的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行清理。清理工作由制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。經(jīng)清理后決定廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。
第三章 備案
第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府是規(guī)范性文件的備案機(jī)關(guān)，其法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案審查工作。
第二十八條 制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內(nèi)，按照下列規(guī)定報(bào)送備案：
（一）縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府工作部門和派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件報(bào)市人民政府法制機(jī)構(gòu)備案；
（二）縣（市、區(qū)）人民政府工作部門和派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府法制機(jī)構(gòu)備案；
（三）實(shí)行垂直管理部門制定的規(guī)范性文件報(bào)本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)和上一級(jí)行政主管部門備案；
（四）法律法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件報(bào)本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。
市人民政府制定的規(guī)范性文件，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送備案。
第二十九條 規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）規(guī)范性文件備案報(bào)告1份；
（二）規(guī)范性文件正式文本和起草說明各3份（附電子文本）；
（三）制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)的審查報(bào)告及所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定；
（四）證明已公開發(fā)布的材料；
（五）其他有關(guān)材料。
按本辦法規(guī)定，經(jīng)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)的規(guī)范性文件，在報(bào)備時(shí)，可不提交上述第（三）項(xiàng)所列材料。
第三十條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件材料齊全的，備案機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)予以登記；材料不齊全的，退回制定機(jī)關(guān)，在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正的，予以登記。
第三十一條 備案機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件內(nèi)容和制定程序是否合法予以審查，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容或者制定程序違反有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令制定機(jī)關(guān)改正或者作出其他相應(yīng)處理。
制定機(jī)關(guān)對(duì)該審查意見有異議的，可向備案機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核。備案機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件作出改變、撤銷決定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。
第三十二條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前，將上一的發(fā)文目錄報(bào)送備案機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)。
政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前將上一各制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案的規(guī)范性文件目錄送政府公報(bào)、政府網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布。
第四章 監(jiān)督管理
第三十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件制定和備案工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并定期通報(bào)制定和備案審查情況。
第三十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件的制定和備案工作納入本級(jí)政府對(duì)制定機(jī)關(guān)的依法行政考核內(nèi)容。
第三十五條 制定和報(bào)送備案規(guī)范性文件有下列情形之一的，由政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令改正并在依法行政考核中扣除相應(yīng)分值：
（一）未經(jīng)制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審查、編制登記號(hào)的；
（二）違反制定程序的；
（三）不按時(shí)反饋征求意見的；
（四）不按規(guī)定發(fā)布的；
（五）不按規(guī)定報(bào)送備案的；
（六）不按規(guī)定報(bào)送發(fā)文目錄的；
（七）不按規(guī)定執(zhí)行責(zé)令改正決定的；
（八）不按規(guī)定清理的；
（九）違反本辦法規(guī)定的其他情形。
第三十六條 不按照本辦法制定和報(bào)送備案規(guī)范性文件，情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重不良后果的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。
第三十七條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件不合法的，可以向政府法制機(jī)構(gòu)或者制定機(jī)關(guān)提出書面審查建議，政府法制機(jī)構(gòu)或者制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并將審查情況及時(shí)反饋建議人。
第五章 附則
第三十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機(jī)構(gòu)在規(guī)范性文件制定與備案工作中辦理有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用政府規(guī)范性文件備案審查專用章。
第三十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)范性文件的管理由縣級(jí)人民政府規(guī)定。
第四十條 本辦法自2012年6月1日起施行。
本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。
第三篇：重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法
重慶市人民政府令
第 290 號(hào)
《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2015年7月23日市人民政府第99次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2015年10月1日起施行。
市
長
黃奇帆
2015年8月11日
重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法
第一章
總
則
第一條
為加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，推進(jìn)依法行政，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條
本市行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件）的制定、公布、備案、清理及其監(jiān)督等管理工作，適用本辦法。
第三條
本辦法所稱規(guī)范性文件是指除政府規(guī)章外，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織（以下簡(jiǎn)稱制定機(jī)關(guān)），依照法定權(quán)限和程序制定，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，可以反復(fù)適用的公文。
第四條
市、區(qū)縣（自治縣）人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件管理工作，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。
市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其工作部門辦公廳（室）、法制部門（機(jī)構(gòu)），依照各自職責(zé)，分別負(fù)責(zé)規(guī)范性文件管理有關(guān)工作。
市、區(qū)縣（自治縣）人民政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件管理的行政監(jiān)察工作。第五條
規(guī)范性文件管理遵循法制統(tǒng)一、精簡(jiǎn)高效、公眾參與、有錯(cuò)必糾的原則。第六條
制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件規(guī)定。
制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件的合法性負(fù)責(zé)。第七條
規(guī)范性文件不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)利或者增加其義務(wù)；不得違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目等事項(xiàng)。
第二章
制定和公布
第八條
制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定職權(quán)或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定為實(shí)施行政管理制定規(guī)范性文件。
上級(jí)機(jī)關(guān)明確要求制定配套規(guī)范性文件的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)制定。公民、法人或者其他組織提出規(guī)范性文件制定建議的，由制定機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查研究并決定是否制定。
領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。第九條
制定機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際需要編制規(guī)范性文件計(jì)劃。第十條
政府規(guī)范性文件，由政府指定一個(gè)部門起草；涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門職權(quán)的，由政府指定有關(guān)部門聯(lián)合起草。聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)明確一個(gè)部門主辦，其他部門協(xié)辦。
部門規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)指定其有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下屬機(jī)構(gòu)起草。部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件，由主辦部門牽頭組織起草。
專業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高的規(guī)范性文件，可以委托大專院校、研究機(jī)構(gòu)或者其他社會(huì)組織起草。
第十一條
規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以“決定”“公告”“通告”“意見”“通知”等文種公布施行，不得使用“報(bào)告”“請(qǐng)示”“批復(fù)”“函”“紀(jì)要”等其他文種。
規(guī)范性文件標(biāo)題一般使用“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”等，不得冠以“法”或者“條例”。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注重內(nèi)容的針對(duì)性、操作性，原則上不得重復(fù)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容。
第十二條
起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)對(duì)制定的必要性、需要解決的問題、擬確立的主要措施等進(jìn)行調(diào)研。
起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、向社會(huì)公示等方式向相關(guān)公民、法人或者其他組織公開征求意見。
起草過程中相關(guān)單位出現(xiàn)重大意見分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)說明各方意見及理由，報(bào)請(qǐng)相應(yīng)人民政府審定。
第十三條
政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由起草單位行政辦公會(huì)議審議后形成送審稿，報(bào)送本級(jí)人民政府法制部門進(jìn)行合法性審查；部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由起草單位形成送審稿送本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
擬提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議審議的，應(yīng)當(dāng)于會(huì)前報(bào)送本級(jí)人民政府法制部門進(jìn)行合法性審查。起草單位報(bào)送合法性審查應(yīng)當(dāng)保證法制部門（機(jī)構(gòu)）必要的審查時(shí)間，一般不得少于3個(gè)工作日。
第十四條
規(guī)范性文件報(bào)送合法性審查應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）規(guī)范性文件送審稿；
（二）起草說明，包括制定的必要性、擬確立的主要措施、征求意見情況、重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件等依據(jù)；
（四）其他與制定規(guī)范性文件有關(guān)的材料。第十五條
合法性審查主要包括以下內(nèi)容：
（一）是否符合法定權(quán)限；
（二）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；
（三）是否與上級(jí)規(guī)范性文件相沖突；
（四）是否按照本辦法規(guī)定公開征求意見；
（五）其他需要審查的內(nèi)容。
法制部門（機(jī)構(gòu)）在審查中可以要求起草單位補(bǔ)充說明情況以及有關(guān)單位協(xié)助審查。第十六條
對(duì)符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的規(guī)范性文件，法制部門（機(jī)構(gòu)）在3個(gè)工作日內(nèi)出具合法性審查意見。具體條款存在不合法情形的，向起草單位提出修改意見，待修改完善后出具合法性審查意見。
對(duì)存在超越權(quán)限、主要措施依據(jù)不足、不具備制定條件的規(guī)范性文件，法制部門（機(jī)構(gòu)）不出具合法性審查意見。
在審查中發(fā)現(xiàn)存在合理性問題的，應(yīng)當(dāng)提出建議和意見。第十七條
規(guī)范性文件送審稿通過合法性審查后，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)集體討論決定。政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議等討論決定；部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)部門行政辦公會(huì)議討論決定。審議后內(nèi)容有較大變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)再次報(bào)送法制部門（機(jī)構(gòu)）復(fù)核。
未通過合法性審查的規(guī)范性文件，不得提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)集體討論決定。
第十八條
規(guī)范性文件未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論決定的，制定機(jī)關(guān)不得公布施行。
因應(yīng)對(duì)突發(fā)事件或者保障重大公共利益等緊急情況需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化本辦法第十二條和第十七條規(guī)定程序。
第十九條
制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開要求和程序，主動(dòng)向社會(huì)公布規(guī)范性文件。第二十條
建立規(guī)范性文件庫，通過政府網(wǎng)站公布規(guī)范性文件目錄和文本。市人民政府網(wǎng)站設(shè)立市級(jí)規(guī)范性文件庫，公布市人民政府及其工作部門、區(qū)縣（自治縣）人民政府規(guī)范性文件目錄和文本。
區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府工作部門網(wǎng)站設(shè)立規(guī)范性文件庫，作為市級(jí)規(guī)范性文件庫子庫，參照市級(jí)規(guī)范性文件庫公布本地區(qū)、本部門規(guī)范性文件目錄和文本。
第二十一條
規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件正確執(zhí)行的，可以自公布之日起施行。
第三章
備案和監(jiān)督
第二十二條
規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起5日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定報(bào)送備案：
（一）政府規(guī)范性文件報(bào)送上一級(jí)人民政府備案，逕送上一級(jí)人民政府法制部門；
（二）部門規(guī)范性文件報(bào)送本級(jí)人民政府備案，逕送本級(jí)人民政府法制部門。市人民政府規(guī)范性文件的報(bào)備，依據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦單位報(bào)送備案。第二十三條
規(guī)范性文件報(bào)送備案應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）提請(qǐng)備案審查的公函和規(guī)范性文件正式文本；
（二）制定規(guī)范性文件的說明，包括必要性、可行性和主要解決的問題；
（三）制定規(guī)范性文件的依據(jù)；
（四）合法性審查意見；
（五）其他需要提交的材料。
規(guī)范性文件內(nèi)容與有關(guān)單位職責(zé)相關(guān)聯(lián)的，還應(yīng)當(dāng)提供與有關(guān)單位協(xié)商情況的說明等材料。
實(shí)行規(guī)范性文件網(wǎng)上報(bào)備。納入規(guī)范性文件網(wǎng)上報(bào)備系統(tǒng)的單位，應(yīng)當(dāng)使用網(wǎng)上報(bào)備系統(tǒng)報(bào)送備案。
第二十四條
政府法制部門應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起15日內(nèi)作出審查結(jié)論；專業(yè)性較強(qiáng)或者情況復(fù)雜需要進(jìn)一步論證的，經(jīng)政府法制部門負(fù)責(zé)人同意可以延長審查期限，但延長期限不得超過7日。
第二十五條
政府法制部門對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，按照下列規(guī)定作出處理：
（一）對(duì)符合本辦法第六條規(guī)定的，予以備案；
（二）對(duì)符合本辦法第六條規(guī)定，但合理性等方面存在問題的，予以備案并附審查建議；
（三）對(duì)違反本辦法第六條、第七條規(guī)定的，通知制定機(jī)關(guān)限期自行糾正并報(bào)告糾正結(jié)果；逾期不糾正或者不報(bào)告糾正結(jié)果的，責(zé)令其立即停止執(zhí)行并報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府予以撤銷；
（四）對(duì)不屬于審查范圍的，告知制定機(jī)關(guān)并予以退回；材料不齊的，告知其限期補(bǔ)充材料。
備案審查可以采取公開征求意見、召開論證會(huì)等方式進(jìn)行。需要制定機(jī)關(guān)和有關(guān)單位提供協(xié)助的，制定機(jī)關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助。
第二十六條
公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違反本辦法規(guī)定的，可以向制定機(jī)關(guān)或者政府法制部門書面提出修改或者廢止建議。
書面建議應(yīng)當(dāng)明確建議人基本情況、建議修改或者廢止的規(guī)范性文件名稱、理由和依據(jù)。第二十七條
制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到書面建議之日起10日內(nèi)提出處理意見，并書面告知建議人。
政府法制部門收到書面建議后應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送制定機(jī)關(guān)核實(shí)處理。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定作出處理并將結(jié)果抄送政府法制部門。必要時(shí)，政府法制部門可以直接審查處理并將結(jié)果抄送制定機(jī)關(guān)。
第二十八條
規(guī)范性文件公布實(shí)施后，制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時(shí)對(duì)其施行情況進(jìn)行評(píng)估。第二十九條
規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。規(guī)范性文件有效期自施行之日起，最長不超過5年。有效期屆滿前6個(gè)月，制定機(jī)關(guān)經(jīng)過評(píng)估認(rèn)為有必要繼續(xù)實(shí)施的，可以延長有效期，但延長期最長不超過5年。
標(biāo)題冠以“暫行”或者“試行”的，有效期最長不超過2年。有效期屆滿前由制定機(jī)關(guān)評(píng)估決定正式施行或者廢止。
第三十條
制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每隔兩年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。新的法律法規(guī)施行、上級(jí)機(jī)關(guān)提出清理要求或者制定機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要的，應(yīng)當(dāng)組織專項(xiàng)清理。
第三十一條
清理規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件，按照以下規(guī)定作出處理：
（一）內(nèi)容合法、適當(dāng)，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，予以保留；
（二）內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件不一致或者不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)重新制定公布；
（三）已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件代替、有效期已過不需要繼續(xù)施行或者調(diào)整對(duì)象消失的，予以廢止。
制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將清理結(jié)果向社會(huì)公布。未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
第三十二條
市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件管理工作列入政府目標(biāo)責(zé)任制考核和依法行政考核內(nèi)容。
第三十三條
制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年1月底前，向報(bào)送備案的政府辦公廳（室）和法制部門提交上一本單位規(guī)范性文件發(fā)文目錄。
第三十四條
市、區(qū)縣（自治縣）人民政府辦公廳（室）和法制部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，每年對(duì)規(guī)范性文件的備案審查情況進(jìn)行通報(bào)。
政府法制部門應(yīng)當(dāng)通過政府公報(bào)和政府網(wǎng)站按月公布已備案規(guī)范性文件目錄；對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)存在的問題提出改進(jìn)意見。
第三十五條
經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件有違反本辦法第六條、第七條規(guī)定的，政府法制部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止執(zhí)行并限期糾正；逾期拒不糾正的，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府予以撤銷。
第三十六條
復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件提出審查意見的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到審查意見后30日內(nèi)向其書面告知處理結(jié)果，并抄送政府法制部門。
第四章
法律責(zé)任
第三十七條
制定機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由政府法制部門依照管理職責(zé)予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府予以糾正或者撤銷，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究：
（一）未按照本辦法規(guī)定制定公布規(guī)范性文件的；
（二）無正當(dāng)理由拒不接受合法性審查意見的；
（三）未按照規(guī)定報(bào)送備案，經(jīng)督促仍不報(bào)送備案的。
第三十八條
法制部門（機(jī)構(gòu)）不履行審查監(jiān)督職責(zé)，未依法審查規(guī)范性文件或者對(duì)違法規(guī)范性文件未予以糾正的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行責(zé)任追究。
第五章
附
則
第三十九條
規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)解釋。制定機(jī)關(guān)不得授權(quán)解釋。
第四十條
市、區(qū)縣（自治縣）人民政府辦公廳（室）規(guī)范性文件，按照本級(jí)人民政府規(guī)范性文件管理。
法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織的規(guī)范性文件，參照部門規(guī)范性文件管理。政府派出機(jī)構(gòu)規(guī)范性文件參照本辦法規(guī)定報(bào)送設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)或者授權(quán)代管的人民政府備案。
第四十一條
此前市人民政府規(guī)范性文件管理有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，適用本辦法。
第四十二條
本辦法自2015年10月1日起施行?！吨貞c市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件審查登記辦法》（重慶市人民政府令第168號(hào)）同時(shí)廢止。
第四篇：湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法
湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法
第一章 總 則
第一條 為深入推進(jìn)依法行政，維護(hù)法制統(tǒng)一，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件），是指除政府規(guī)章以外，由本省各級(jí)人民政府，縣級(jí)以上人民政府工作部門、法律法規(guī)授權(quán)實(shí)施公共管理的組織（以下簡(jiǎn)稱部門），依照法定權(quán)限和程序制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。
第三條 本省范圍內(nèi)規(guī)范性文件的起草、審查、公布、備案、評(píng)估、清理、監(jiān)督等工作，適用本辦法。
行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定以及向上級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示、報(bào)告等文件不適用本辦法。
第四條 規(guī)范性文件管理，應(yīng)當(dāng)遵循法制統(tǒng)一、政令暢通，科學(xué)民主、公平公正，規(guī)范管理、精簡(jiǎn)高效，權(quán)責(zé)一致、有錯(cuò)必糾的原則。
第五條 規(guī)范性文件，不得違反上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定，不得超越本行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍；不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處 罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容；不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)，不得違法限制公民、法人和其他組織的合法權(quán)利。
第六條 縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)范性文件管理工作。各部門負(fù)責(zé)本部門的規(guī)范性文件管理工作。實(shí)行省垂直管理的部門，負(fù)責(zé)所轄系統(tǒng)的規(guī)范性文件管理工作。
縣級(jí)以上人民政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府規(guī)范性文件的組織起草工作，負(fù)責(zé)各部門報(bào)請(qǐng)人民政府制定的規(guī)范性文件的受理、審核修改、協(xié)調(diào)工作。各部門辦公室負(fù)責(zé)本部門規(guī)范性文件起草的組織協(xié)調(diào)工作。
縣級(jí)以上人民政府法制部門、各部門法制機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱法制機(jī)構(gòu)）分別負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府和本部門規(guī)范性文件的合法性審查、制度廉潔性評(píng)估、清理、備案審查、報(bào)送備案工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)選配或者聘用具有法律專業(yè)素質(zhì)的人員，專門負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的合法性審查、制度廉潔性評(píng)估、清理和報(bào)送備案工作。
第二章 制定與公布
第七條 各級(jí)人民政府、各部門依照法定職權(quán)可以制定用于管理本地區(qū)、本系統(tǒng)、本領(lǐng)域公共事務(wù)的規(guī)范性文件。
議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。
部門擬對(duì)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的事項(xiàng)，或者涉外、涉港澳臺(tái)的事項(xiàng)制定規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先請(qǐng)示本級(jí)人民政府同意。
涉及兩個(gè)以上部門職權(quán)的事項(xiàng)，需要制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)由本級(jí)人民政府制定規(guī)范性文件，也可以經(jīng)本級(jí)人民政府同意，由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。
第八條 政府規(guī)范性文件由本級(jí)人民政府辦公廳（室）組織起草，或者由政府指定一個(gè)部門起草或者幾個(gè)部門聯(lián)合起草。聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)明確一個(gè)部門主辦，其他部門協(xié)辦。
部門規(guī)范性文件由其有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下屬機(jī)構(gòu)起草。
專業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高的規(guī)范性文件，可以委托大專院校、科研機(jī)構(gòu)或者其他社會(huì)組織起草。
第九條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：
（一）調(diào)研起草；
（二）公開征求意見；
（三）組織論證；
（四）合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)及制度廉潔性評(píng)估；
（五）集體討論決定；
（六）公布；
（七）備案。
規(guī)范性文件未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論決定的，不得公布施行。
未向社會(huì)公布的規(guī)范性文件，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。
第十條 起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
（一）符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，并同現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件相銜接；
（二）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，具有必要性、針對(duì)性和可行性；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不重復(fù)規(guī)定；
（四）用語準(zhǔn)確規(guī)范，條文簡(jiǎn)明清晰；
（五）文種使用正確，符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》和《黨政機(jī)關(guān)公文格式》。
第十一條 規(guī)范性文件起草部門應(yīng)當(dāng)采取召開座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)以及公開征求意見等方式，廣泛聽取各方面意見和建議。
規(guī)范性文件起草過程中，相關(guān)方面意見不一致的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分協(xié)商溝通。未協(xié)商一致的事項(xiàng)，原則上不在規(guī)范性文件中規(guī)定，確需規(guī)定的，起草部門應(yīng)當(dāng)在起草說明中說明各方意見及理由。
第十二條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，起草部門應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)：
（一）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，各利益相關(guān)方存在分歧意見的；
（二）涉及重大公共利益，需要聽取不同利益群體代表意見的；
（三）起草部門認(rèn)為確有必要舉行聽證的。
組織召開聽證會(huì)，應(yīng)當(dāng)提前公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、議題，并按照公開、公平、公正的原則確定聽證陳述人代表，確保不同利益群體代表參與聽證并充分發(fā)表意見。
第十三條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，起草部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家召開論證會(huì)：
（一）規(guī)范性文件的必要性、科學(xué)性、合法性、可行性需要進(jìn)一步論證的；
（二）涉及內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的；
（三）可能導(dǎo)致較大公共投入或者增加社會(huì)成本的；
（四）起草部門認(rèn)為確有必要進(jìn)行論證的。
第十四條 規(guī)范性文件起草部門向制定機(jī)關(guān)報(bào)送規(guī)范性文件送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：
（一）規(guī)范性文件送審稿；
（二）起草說明；
（三）規(guī)范性文件制定的依據(jù)；
（四）征求意見和制度廉潔性評(píng)估的有關(guān)材料；
（五）其他有關(guān)材料。
制定機(jī)關(guān)辦公廳（室）對(duì)材料的齊備性、規(guī)范性和制定該文件的必要性進(jìn)行審查。符合要求的，移送法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審查的規(guī)范性文件，不得提交討論決定。
第十五條 合法性審查的主要內(nèi)容包括：
（一）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；
（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策相抵觸；
（三）是否違反本辦法第五條中的禁止性規(guī)定；
（四）是否符合規(guī)范性文件的制定程序；
（五）其他需要審查的事項(xiàng)。
法制機(jī)構(gòu)在合法性審查過程中，可以要求起草部門補(bǔ)充說明情況或者要求有關(guān)單位協(xié)助審查。
第十六條 規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，法制機(jī)構(gòu)可以要求起草部門修改、補(bǔ)正程序、補(bǔ)充材料后再報(bào)送審查，或者建議暫不制定該文件：
（一）制定的基本條件尚不成熟的；
（二）內(nèi)容合法性、合理性存在較大問題的；
（三）草擬工作缺少必要程序的；
（四）相關(guān)方面存在重大分歧意見的；
（五）未按本辦法第十四條規(guī)定提供相關(guān)材料的。
第十七條 規(guī)范性文件送審稿經(jīng)合法性審查后，報(bào)制定機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽署意見，提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門辦公會(huì)議集體討論決定。
第十八條 有下列情形之一的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化本辦法第九條、十一條、十二條、十三條、十四條、十五條、十七條規(guī)定的制定程序：
（一）為預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，保障公共利益，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的；
（二）執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的；
（三）需要立即施行的臨時(shí)性措施；
（四）依法授權(quán)例行調(diào)整和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的；
（五）需要簡(jiǎn)化制定程序的其他特殊情形。
第十九條 規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署后，通過本級(jí)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站或者新聞媒體向社會(huì)公布。
公布規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、文件名稱、文號(hào)、發(fā)布日期、生效時(shí)間、有效期等內(nèi)容。
第二十條 規(guī)范性文件有效期一般為5年。標(biāo)注有“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件，有效期為2年。沒有明確有效期的規(guī)范性文件，有效期為2年。
第三章 備案與監(jiān)督
第二十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定報(bào)送備案：
（一）省人民政府各部門，市、州、直管市、林區(qū)人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)省政府法制機(jī)構(gòu)備案；
（二）市州人民政府各部門、縣級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)市州政府法制機(jī)構(gòu)備案；
（三）縣級(jí)人民政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案；
（四）法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施公共管理的組織制定的規(guī)范性文件，報(bào)直接管理該組織的人民政府的法制機(jī)構(gòu)備案；
（五）實(shí)行省以下垂直管理的部門制定的規(guī)范性文件，報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和上一級(jí)主管部門的法制機(jī)構(gòu)備案。
兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦的部門報(bào)送備案。
縣級(jí)以上人民政府制定的規(guī)范性文件，在報(bào)上級(jí)人民政府備案的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《湖北省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作條例》的規(guī)定報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)備案。
第二十二條 規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)一式兩份提交下列材料：
（一）規(guī)范性文件備案報(bào)告；
（二）規(guī)范性文件正式文本；
（三）規(guī)范性文件起草說明；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策或者事實(shí)依據(jù)；
（五）聽證會(huì)、論證會(huì)等公開征求意見的材料；
（六）其他相關(guān)材料。
提交前款材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并提交電子文本。
第二十三條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件，符合本辦法第二條、第二十二條規(guī)定的，予以備案登記；不符合第二條規(guī)定，不屬于規(guī)范性文件的，退回制定機(jī)關(guān)；不符合第二十二條規(guī)定的，由法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充報(bào)送備案材料或者重新報(bào)送備案材料后，再予備案登記。
第二十四條 法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法第十五條的規(guī)定，對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。
第二十五條 審查報(bào)備的規(guī)范性文件，可以采取征求意見、調(diào)查、函詢、論證等方式。審查中，可以征求本級(jí)人民政府相關(guān)部門、下級(jí)人民政府的意見，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)回復(fù)；可以要求制定機(jī)關(guān)進(jìn)一步提供相關(guān)材料或者說明有關(guān)情況，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)送材料或者作出說明。
第二十六條 對(duì)備案審查后發(fā)現(xiàn)存在問題的規(guī)范性文件，按下列規(guī)定處理：
（一）規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸或者規(guī)定不適當(dāng)?shù)?，?jīng)法制機(jī)構(gòu)提出建議，由規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)在15日內(nèi)自行撤銷、變更或者改正；制定機(jī)關(guān)逾期不撤銷、變更或者改正的，法制機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)本級(jí)人民政府或者本部門予以撤銷、變更或者責(zé)令改正。
（二）規(guī)范性文件制定程序不符合本辦法相關(guān)規(guī)定的，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)提出建議，由制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行該規(guī)范性文件，并按規(guī)定補(bǔ)正程序后重新審查發(fā)布。
（三）兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門的規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由其提出處理意見，報(bào)本級(jí)人民政府決定。
法制機(jī)構(gòu)依照前款
（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定提出處理意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)向報(bào)送備案的單位出具《規(guī)范性文件備案審查意見書》，并加蓋備案審查專用章。
第二十七條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸，或者認(rèn)為規(guī)范性文件之間相互矛盾的，可以向負(fù)責(zé)該規(guī)范性文件備案審查工作的法制機(jī)構(gòu)提出書面審查的建議。
法制機(jī)構(gòu)對(duì)公民、法人或者其他組織提出的書面審查建議，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的書面決定。對(duì)受理的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)進(jìn)行審查，并自受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)申請(qǐng)人；不予受理的應(yīng)當(dāng)說明理由。
第二十八條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年的1月底前，將上一的規(guī)范性文件目錄報(bào)送上一級(jí)法制機(jī)構(gòu)。
法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年的第一季度內(nèi)，將上一的規(guī)范性文件備案審查情況匯總，向本級(jí)人民政府或者本部門報(bào)告。
經(jīng)備案審查確認(rèn)合法的規(guī)范性文件目錄，由法制機(jī)構(gòu)在本級(jí)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政府法制網(wǎng)站或者部門網(wǎng)站上公布。
第二十九條 本省規(guī)范性文件管理，實(shí)行評(píng)估和清理制度。
規(guī)范性文件有效期屆滿需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個(gè)月進(jìn)行評(píng)估。
規(guī)范性文件實(shí)施后的評(píng)估工作由起草部門或者實(shí)施部門組織實(shí)施，或者由制定機(jī)關(guān)委托獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
規(guī)范性文件評(píng)估后，擬在有效期屆滿后繼續(xù)實(shí)施的，由起草部門在該文件有效期屆滿前的3個(gè)月內(nèi)向制定機(jī)關(guān)提出，由制定機(jī)關(guān)重新公布實(shí)施，并自公布之日起重新計(jì)算有效期。
制定機(jī)關(guān)每5年組織一次規(guī)范性文件清理，及時(shí)向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，并做好編纂、匯編和報(bào)送備案工作。
第四章 法律責(zé)任
第三十條 本省規(guī)范性文件管理實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件管理列入政府目標(biāo)責(zé)任制考核、績效評(píng)價(jià)考核和依法行政考核內(nèi)容。
各級(jí)政府辦公廳（室）、法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督審查，每年對(duì)規(guī)范性文件的備案審查情況進(jìn)行一次通報(bào)。
第三十一條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由政府法制機(jī)構(gòu)予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重，造成不良后果的，由有權(quán)部門對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）違反本辦法第五條規(guī)定，違法制發(fā)規(guī)范性文件的；
（二）違反規(guī)范性文件制定程序規(guī)定，未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論決定等程序而制發(fā)規(guī)范性文件的；
（三）違反本辦法第七條第二款、第三款規(guī)定，越權(quán)制發(fā)規(guī)范性文件的；
（四）拒不執(zhí)行法制機(jī)構(gòu)備案審查意見的；
（五）漏報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)應(yīng)當(dāng)報(bào)備的規(guī)范性文件，經(jīng)督促仍不補(bǔ)報(bào)的；
（六）其他越權(quán)或者不依法制發(fā)規(guī)范性文件的。
第五章 附則
第三十二條 省人民政府對(duì)下一級(jí)人民政府依照法定權(quán)限制定規(guī)章的備案審查，參照本辦法執(zhí)行。
縣級(jí)以上人民政府辦公廳（室）制發(fā)的規(guī)范性文件，縣級(jí)以上人民政府部門冠經(jīng)本級(jí)人民政府同意制發(fā)的規(guī)范性文件，按照本級(jí)人民政府的規(guī)范性文件管理。
第三十三條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)其制定的規(guī)范性文件進(jìn)行解釋。
第三十四條 本辦法所稱的“縣級(jí)以上”均含縣級(jí)在內(nèi)。
第三十五條 本辦法自2015年3月1日起施行。省人民政府2004年1月29日發(fā)布的《湖北省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》(省人民政府令第258號(hào))同時(shí)廢止。
第五篇：關(guān)于浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法
【法規(guī)名稱】浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法
【頒布單位】浙江省人民政府
【頒布文號(hào)】令2010年第275號(hào)
【頒布時(shí)間】2010-7-20
【實(shí)施時(shí)間】2010-9-1
【正文】
浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法
浙江省人民政府
浙政令〔2010〕275號(hào)
《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)省人民政府第53次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布,自2010年9月1日起施行。
二0一0年七月二十日
浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，促進(jìn)依法行政，保障政令暢通，預(yù)防行政爭(zhēng)議，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本省范圍內(nèi)行政規(guī)范性文件的制定、備案以及相關(guān)的監(jiān)督管理工作，適用本辦法。
行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作制度以及獎(jiǎng)懲、人事等規(guī)定，不適用本辦法。
國家實(shí)行垂直管理部門的行政規(guī)范性文件管理，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;國家沒有規(guī)定的，可以參照適用本辦法。
第三條本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章以外，行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定的，涉及不特定的公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的各類行政文件。
第四條行政規(guī)范性文件管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
(一)保證法律、法規(guī)的正確實(shí)施;
(二)維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和政令暢通;
(三)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益;
(四)堅(jiān)持公開、公眾參與;
(五)堅(jiān)持精簡(jiǎn)、效能和權(quán)責(zé)一致。
第五條行政規(guī)范性文件管理實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。
第二章制定與公布
第六條下列行政機(jī)關(guān)可以制定行政規(guī)范性文件：
(一)地方各級(jí)人民政府;
(二)縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門、省以下實(shí)行垂直管理的部門;
(三)縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)。
法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施公共管理的組織可以在職權(quán)范圍內(nèi)制定行政規(guī)范性文件。
縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門、省以下實(shí)行垂直管理部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)以及不具有行政管理職能的機(jī)構(gòu)不得制定行政規(guī)范性文件。
第七條以縣級(jí)以上人民政府辦公室(廳)名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府同意，按照本級(jí)人民政府制定的行政規(guī)范性文件實(shí)行管理。
涉及兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)職責(zé)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由其共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)制定行政規(guī)范性文件，或者由有關(guān)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件。
第八條制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策;不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的事項(xiàng);沒有法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，不得規(guī)定限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的內(nèi)容。
第九條起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)制定行政規(guī)范性文件的必要性、可行性等內(nèi)容進(jìn)行充分調(diào)研論證。
第十條除依法不得公開及應(yīng)急性的事項(xiàng)外，行政規(guī)范性文件在起草過程中應(yīng)當(dāng)公開征求意見;涉及重大公共利益和群眾切身利益的，應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、聽證會(huì)等多種形式，廣泛聽取行政管理相對(duì)人和有關(guān)基層單位的意見;涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)或者專業(yè)性較強(qiáng)的，應(yīng)當(dāng)事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。
起草單位對(duì)公民、法人和其他組織提出的意見和建議應(yīng)當(dāng)記錄在案、研究處理，并說明采納意見情況。
第十一條行政規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查的，不得提請(qǐng)審議。
縣級(jí)以上人民政府可以對(duì)所屬工作部門制定的行政規(guī)范性文件實(shí)行前置審查。
第十二條提請(qǐng)本級(jí)人民政府審議發(fā)布的行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)報(bào)送草案送審稿、起草說明和有關(guān)材料，同時(shí)抄送本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)。
前款規(guī)定的起草說明，應(yīng)當(dāng)包括制定文件的必要性和可行性、需要解決的主要問題、擬規(guī)定的主要制度和擬采取的主要措施、起草情況等內(nèi)容;有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)包括制定依據(jù)、征求意見匯總及有關(guān)參考資料等，舉行聽證會(huì)的，還應(yīng)當(dāng)包括聽證會(huì)筆錄。
第十三條按照國家有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市、縣級(jí)人民政府及其部門和省級(jí)人民政府所屬部門的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定經(jīng)各行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人集體討論決定。
第十四條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽署公布。
兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由各行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人共同簽署公布。
第十五條因緊急情況需即時(shí)制定行政規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化制定程序。
第十六條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明施行日期。行政規(guī)范性文件涉及的內(nèi)容屬于階段性工作的，應(yīng)當(dāng)載明有效期。
行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的除外。
第十七條行政規(guī)范性文件未經(jīng)征求意見、合法性審查并按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布施行。
第十八條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)公布行政規(guī)范性文件，公布方式和程序按照《中華人民共和國政府信息公開條例》第十五條至第十八條規(guī)定執(zhí)行。
行政規(guī)范性文件含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，應(yīng)當(dāng)作區(qū)分處理，刪除或者隱去不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容后公布。
縣級(jí)人民政府制定的涉及農(nóng)村居民利益的行政規(guī)范性文件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的行政規(guī)范性文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村設(shè)立的公告欄上張貼公布。
除依法不予公布的以外，未經(jīng)公開發(fā)布的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
第十九條行政規(guī)范性文件的修改、廢止依照本章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章備案與監(jiān)督
第二十條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)，依照下列規(guī)定報(bào)送備案：
(一)各級(jí)人民政府制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)上一級(jí)人民政府備案;
(二)縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)設(shè)立派出機(jī)關(guān)的人民政府備案;
(三)縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門、實(shí)行省以下垂直管理的部門以及法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施公共管理的組織制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)行政主管部門備案。
兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由主辦的行政機(jī)關(guān)報(bào)送備案。
行政規(guī)范性文件報(bào)備的具體辦法由省人民政府法制機(jī)構(gòu)規(guī)定。實(shí)行行政規(guī)范性文件前置審查的市、縣，有關(guān)備案工作由當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定。
第二十一條接受備案的機(jī)關(guān)(以下統(tǒng)稱備案機(jī)關(guān))應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)備的行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查，并定期公布備案審查的行政規(guī)范性文件目錄。
第二十二條公民、法人或者其他組織對(duì)行政規(guī)范性文件有異議的，可以向制定機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)提出書面審查建議。
制定機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到公民、法人或者其他組織提出書面審查建議之日起60日內(nèi)研究處理，并書面答復(fù)當(dāng)事人;情況復(fù)雜的，經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十三條公民、法人和其他組織在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出對(duì)有關(guān)行政規(guī)范性文件的審查申請(qǐng)，或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審查具體行政行為時(shí)認(rèn)為其依據(jù)的行政規(guī)范性文件不合法的，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)本級(jí)人民政府的行政規(guī)范性文件備案審查工作，以及公民、法人和其他組織對(duì)行政規(guī)范性文件提出的審查建議處理工作。
第二十五條縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)在審查中發(fā)現(xiàn)兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)制作的行政規(guī)范性文件就某一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織協(xié)調(diào)和處理?？h級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)不能協(xié)調(diào)一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見，提請(qǐng)本級(jí)人民政府決定。
備案機(jī)關(guān)或者縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)可以要求制定機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)說明有關(guān)情況;征求有關(guān)行政機(jī)關(guān)意見的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)。第二十六條備案機(jī)關(guān)或者縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策相抵觸，或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知制定機(jī)關(guān)自行糾正、暫停執(zhí)行;必要時(shí)，備案機(jī)關(guān)依照職權(quán)直接予以撤銷或者改變。
制定機(jī)關(guān)收到備案機(jī)關(guān)或者縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)的書面審查意見后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)書面回復(fù)處理結(jié)果。對(duì)審查意見有異議的，可以申請(qǐng)復(fù)核。備案機(jī)關(guān)或者縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請(qǐng)之日起15日內(nèi)書面回復(fù)意見。
第二十七條制定機(jī)關(guān)不按照規(guī)定報(bào)送行政規(guī)范性文件備案的，由備案機(jī)關(guān)或者縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)限期改正。
制定機(jī)關(guān)拖延不報(bào)送備案，或者對(duì)存在問題不予糾正的，由備案機(jī)關(guān)或者縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重或者造成不良后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第四章評(píng)估與清理
第二十八條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織對(duì)行政規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估;認(rèn)為行政規(guī)范性文件不應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。
載明有效期的行政規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新公布，并自公布之日起重新計(jì)算有效期。
第二十九條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，每隔兩年組織清理本機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件;法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)予以修改或者廢止。
第三十條行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的行政規(guī)范性文件目錄，并定期匯編本機(jī)關(guān)已公布和清理的行政規(guī)范性文件。未列入繼續(xù)有效的文件目錄的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
第五章附則
第三十一條本辦法自2010年9月1日起施行。2000年5月26日省人民政府發(fā)布的《浙江省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》同時(shí)廢止。
文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）
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