第一篇：吃空餉

材料一

山西文水吃15年空餉女縣長(zhǎng)被免職

山西女商人王輝，去年6月當(dāng)選為山西省文水縣副縣長(zhǎng)，當(dāng)?shù)毓賳T稱其為政治任務(wù)。此前，王輝在文水縣民政局15年間“從來(lái)不上班”，卻一直領(lǐng)著工資，被指“吃空餉”。

王輝，1970年生，1990年山西省行政管理學(xué)校畢業(yè)，之后進(jìn)入文水縣民政局工作。工作僅僅兩年，即于1992年到北京經(jīng)商，與丈夫王建中一起成立山西雪恩集團(tuán)。經(jīng)商15年后，于2007年底又進(jìn)入文水縣政界。第三年，即2010年4月，升任縣政協(xié)副主席。第四年，即2011年6月，改任副縣長(zhǎng)。

而自1992年開(kāi)始在京晉兩地經(jīng)商至2007年進(jìn)入政界的15年間，王輝在縣民政局“從來(lái)不上班”，卻一直領(lǐng)著工資，是為“吃空餉”。

此前在接受記者采訪時(shí)，已是副縣長(zhǎng)身份的王輝這樣解釋1992-2007年間在民政局“不上班、吃空餉”的狀況：“也不是每天不上班。那幾年鼓勵(lì)大家下鄉(xiāng)多一些。有的下鄉(xiāng)，有的下海。我不算下海，我下鄉(xiāng)多。我每年都包著村?！?/p>

2007年是王輝由商界進(jìn)入政界的關(guān)鍵一年。時(shí)任文水縣民政局局長(zhǎng)的陳越明回憶，就在這一年，縣里讓他推薦王輝做縣政協(xié)副主席候選人，“讓我給上報(bào)她已經(jīng)是科級(jí)干部，但是她啥也不是，我不給她寫(xiě)。2007年底，她就通過(guò)縣領(lǐng)導(dǎo)把人事關(guān)系從民政局辦到開(kāi)柵鎮(zhèn)去了，我聽(tīng)說(shuō)，她出去后很快就成了副科、正科級(jí)?！?/p>

2010年4月8日，在文水縣政協(xié)七屆四次全委會(huì)上，王輝當(dāng)選為縣政協(xié)副主席。一位在場(chǎng)的縣政協(xié)委員對(duì)這次選舉印象深刻，他告訴記者：“選王輝當(dāng)政協(xié)副主席是縣里的一個(gè)政治任務(wù)，市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)縣委書(shū)記說(shuō)，如果她選不上，你這個(gè)書(shū)記就別當(dāng)了。選不上，政協(xié)主席也當(dāng)不長(zhǎng)?！?/p>

時(shí)任縣政協(xié)主席的王志剛證實(shí)了上述說(shuō)法。4月11日，他告訴記者，那次選舉只有王輝一個(gè)候選人，“就是一個(gè)政治任務(wù)?！碑?dāng)時(shí)縣委書(shū)記說(shuō)：“選王輝，就是選縣委。”

到了2011年6月選副縣長(zhǎng)時(shí)，類似的場(chǎng)景再次出現(xiàn)。朱麗彬說(shuō)：“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書(shū)記都兼著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主任，哪個(gè)區(qū)丟了票，出了問(wèn)題，就把你免了?！蓖踔緞傄舱f(shuō)：“文水是13個(gè)團(tuán)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記叫去了。要不是那樣，她根本選不上?！?材料二

“吃空餉”已成制度頑疾 十多年前，曾有報(bào)道說(shuō)僅有35萬(wàn)人口的國(guó)家級(jí)貧困縣寧夏同心有1.1萬(wàn)名干部，其中包括不少“娃娃干部”、“書(shū)包干部”，甚至四五歲的“學(xué)齡前干部”，被稱為“同心現(xiàn)象”。這還引發(fā)一種說(shuō)法廣為流行：落后地方除了吃“皇糧”，沒(méi)別的出路，所以人們爭(zhēng)著去吃官飯、“吃空餉”。

但在今天，“吃空餉”早已不是個(gè)別落后地區(qū)的“專利”，而是不分南北的制度性頑疾了。君不見(jiàn)，2005年8月，四川省南充全市清算出2323名“吃空餉”者；2006年，甘肅省發(fā)現(xiàn)“吃空餉”者908人；2008年，安徽碭山縣僅自查階段各單位上報(bào)吃空餉人員就達(dá)385名。2011年，山東金鄉(xiāng)縣查實(shí)吃空餉人員210人，湖南東安縣查實(shí)吃空餉人員152人。自今年以來(lái)，資源豐沛的山西省，也被發(fā)現(xiàn)同樣是“吃空餉”底蘊(yùn)深厚地區(qū)：2012年1月，山西靜樂(lè)縣委書(shū)記之女王燁，被指延續(xù)5年“吃空餉”累計(jì)10余萬(wàn)元。而就在前不久，山西呂梁文水縣又上演女商人王輝變身“吃空餉”副縣長(zhǎng)事件，緊接著媒體又披露出該省侯馬市國(guó)土資源局職工盧建平“從未上過(guò)一天班，卻以干部身份領(lǐng)了9年工資，而且工資還逐年增加”。

這真是 “吃空餉”實(shí)在香，引無(wú)數(shù)“英雄”競(jìng)折腰。材料三 這幾天，有著“五金之都”稱號(hào)的金華永康市，成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)。因?yàn)橛揽嫡白越壹页蟆?，主?dòng)對(duì)外公布“在編不在崗”的人員情況，也就是俗稱“吃空餉”的名單。記者昨天聯(lián)系上永康市委常委、紀(jì)委書(shū)記藍(lán)群英，了解到整個(gè)調(diào)查工作將于6月底結(jié)束，然后再擇機(jī)向外界公布調(diào)查和處理結(jié)果。教育系統(tǒng)成“吃空餉”重災(zāi)區(qū)

5月3日，永康市通過(guò)當(dāng)?shù)攸h報(bào)《永康日?qǐng)?bào)》，用整整兩個(gè)版公布了《永康市在編不在崗人員自查情況結(jié)果》，公布的名單涉及長(zhǎng)期病事假或超假不歸等8大類共192人。這192人主要集中在當(dāng)?shù)亟煌ň?、公安局、城市管理?zhí)法局、教育局、衛(wèi)生局或其下屬單位。其中公安局9人、衛(wèi)生系統(tǒng)14人、交通系統(tǒng)18人、執(zhí)法局19人、教育系統(tǒng)更是多達(dá)88人。其中有4人已被追究刑事責(zé)任了，居然還在領(lǐng)工資或生活費(fèi)。

此次公示的結(jié)果顯示，涉及人數(shù)最多的是長(zhǎng)期病事假或超假不歸的，共計(jì)69人，其中57人至今仍領(lǐng)工資。此外，停薪留職46人，借用、借調(diào)、抽調(diào)的23人，中層正職退居二線的有9人。刑事處罰的7人，也照樣在原單位領(lǐng)工資。在家待崗的有8人，未辦理辭職擅自離崗的10人，其他情形不在崗的20人。

據(jù)了解，名單公布前，檢查涉及到100多個(gè)部門，曝光的192名人員集中在當(dāng)?shù)亟煌ň?、公安局、城市管理?zhí)法局、教育局、衛(wèi)生局或其下屬單位，其中教育系統(tǒng)是“重災(zāi)區(qū)”，占88名。

《永康市在編不在崗人員自查情況結(jié)果通報(bào)》（注：以下簡(jiǎn)稱“《通報(bào)》”）的大背景是永康所屬的金華市正在展開(kāi)一場(chǎng)“效能革命”，而“在編不在崗”無(wú)疑是最損害機(jī)關(guān)事業(yè)單位效能的情形之一。被這份《通報(bào)》曝光的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員共計(jì)192人，永康市委把他們分成了8大類。

涉及人數(shù)最多的，是長(zhǎng)期病事假或超假不歸的人員，共69人。這69人中，有57人至今仍領(lǐng)著工資，但具體情況五花八門。

有位姓胡的初中教師，今年50歲，1989年11月，27歲的他因病請(qǐng)假，這個(gè)假一請(qǐng)就是23年。根據(jù)自查結(jié)果，多年來(lái)財(cái)政一直給胡老師撥款發(fā)工資，他也一直領(lǐng)著工資。根據(jù)《通報(bào)》披露的情況，包括胡老師在內(nèi)，請(qǐng)假時(shí)間在20年以上的共有3人；請(qǐng)假時(shí)間10年~20年的，共有8人。

第二類，是停薪留職人員，共46人。第三類，是借用、借調(diào)、抽調(diào)人員，共23人。第四類，是“上班不夠正?！钡闹袑诱毻硕€人員，共9人，均來(lái)自行政執(zhí)法局。第五類是刑事處罰的人員，共7人。7人中有兩人被判處緩刑，財(cái)政仍在撥款，兩人仍領(lǐng)著工資；此外還有兩人領(lǐng)取生活費(fèi)。第六類，是在家待崗人員，共8人。第七類，是未辦理辭職擅自離崗人員，共10人。其中有位姓胡的教研室原工作人員，2006年3月便已離開(kāi)單位，但直至今年的4月份，財(cái)政仍撥款發(fā)放他的工資，工資未被領(lǐng)走，由核算中心暫存本單位賬戶。另有位姓胡的女士，2010年9月從職技校擅自離開(kāi)，此后財(cái)政未再撥款，但她直到今年的1月份才被學(xué)校停發(fā)工資。第八類，是“其他情形不在崗的人員”，共20人。問(wèn)題：

1、“吃空餉”原因何在？

2、談?wù)勅绾螌?duì)待“吃空餉”者。

3、根據(jù)永康市“自揭家丑”的作法，談?wù)勎覈?guó)對(duì)于“吃空餉”改革的方向。分析

1、“吃空餉”原因所在 一、一些職能部門監(jiān)督不力。

早在幾年前,黨中央國(guó)務(wù)院和省州縣黨委政府有關(guān)部門就專門下發(fā)文件, 規(guī)定只有在機(jī)構(gòu)編制部門核批的編制范圍內(nèi),人事部門才能核定人員和工資, 財(cái)政部門才能核撥經(jīng)費(fèi)。但這些規(guī)定和要求,在個(gè)別地方?jīng)]有得到很好的落實(shí), 多口徑、多渠道超編進(jìn)人現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些地方和部門無(wú)視上級(jí)政策規(guī)定, 不按編制進(jìn)人, 進(jìn)人不讓編制等部門審核把關(guān), 各自為政,為所欲為。財(cái)政、編制、人事工作規(guī)章制度不落實(shí), 相關(guān)職能部門監(jiān)管不力, 財(cái)政供養(yǎng)人員信息缺乏溝通等, 都是當(dāng)前財(cái)政供養(yǎng)人員工資管理中的薄弱環(huán)節(jié)。

二、信息不對(duì)稱：道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇。具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面：

①、事單位與“吃空餉”者之間的信息不對(duì)稱。如兼職創(chuàng)業(yè)者的崗位多是遠(yuǎn)離科室的基層中隊(duì)，閑時(shí)兼職，忙時(shí)上班，查時(shí)頂崗，且事先一般都和分隊(duì)長(zhǎng)“打好招呼”，單位不易察覺(jué)。再如長(zhǎng)期病假，否符合病假條件、怎樣進(jìn)行監(jiān)督檢查等往往難以落實(shí)，造成部分人員利用醫(yī)療福利制度漏洞“吃空餉”。最后談掛職混崗。對(duì)于接受單位而言，由于掛職干部的工作關(guān)系仍在原單位，并且掛職時(shí)間通常不長(zhǎng)，所以一般不愿分配實(shí)際工作，而且對(duì)掛職干部的考核評(píng)價(jià)也多是模式化的只言片語(yǔ)。對(duì)于派出單位而言，一方面空間距離必然造成監(jiān)督離場(chǎng)。而且按照相關(guān)規(guī)定，派出單位只能“跟蹤管理，實(shí)地考察”。依此看來(lái)，掛職干部賦閑“吃空餉”就不難理解了。

②、“吃空餉”單位與相關(guān)職能部門之間的信息不對(duì)稱。由于激勵(lì)機(jī)制的缺乏，機(jī)關(guān)單位在人事編制和工資自查方面動(dòng)力不足，甚至蓄意隱瞞。其次，程序的失范也是主要原因。最后，公務(wù)員的年終考核是由本單位評(píng)比上報(bào)且多流于形式，業(yè)績(jī)考核對(duì)“吃空餉”者形同虛設(shè)。

三、政策供給的時(shí)滯：編制實(shí)名制的硬傷。

2008年以來(lái)，各個(gè)地區(qū)和部門清查“吃空餉”的主要手段是實(shí)名制，即對(duì)機(jī)關(guān)在編人員實(shí)行實(shí)名管理，確保實(shí)有人員、編制數(shù)量和財(cái)政撥付相互對(duì)應(yīng)、聯(lián)動(dòng)管理。盡管已初見(jiàn)成效并被總結(jié)推廣，但是實(shí)名制也逃不過(guò)時(shí)滯性的硬傷。一方面，實(shí)名制面對(duì)在編不在崗者會(huì)出現(xiàn)政策失效。首先，對(duì)基層中隊(duì)的“吃空餉”者，由于刷卡簽到的缺陷，在編脫崗者不難遁形。其次，對(duì)于長(zhǎng)期病假和掛職混崗的“吃空餉”者也是鞭長(zhǎng)莫及。病休是公務(wù)員的合法權(quán)利，但沒(méi)有嚴(yán)格的病休醫(yī)療鑒定制度相配套。關(guān)于掛職混崗類，派出單位和接受單位既缺乏激勵(lì)也無(wú)暇監(jiān)督，實(shí)名制對(duì)其也就無(wú)可奈何了。另一方面，實(shí)名制在執(zhí)行中易遭遇技術(shù)規(guī)避。由于管理機(jī)構(gòu)對(duì)編制只進(jìn)行總量控制，并且編制辦對(duì)同級(jí)職能機(jī)構(gòu)無(wú)監(jiān)管權(quán)限，某些單位就通過(guò)提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、變更機(jī)構(gòu)名稱、增掛牌子、改變機(jī)構(gòu)隸屬等方式進(jìn)行技術(shù)規(guī)避。這無(wú)疑使實(shí)名制在追趕“吃空餉”的路途上疲于奔命。

五、懲罰機(jī)制的缺位：風(fēng)險(xiǎn)收益比的失衡。

懲罰機(jī)制的缺位，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)收益比過(guò)低。首先表現(xiàn)在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和單位集體尚未被追責(zé)。沒(méi)有關(guān)系的人是吃不到空餉的。諸如無(wú)編且無(wú)崗的“吃空餉”者，無(wú)疑和某些領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系最為接近。再有，兼職創(chuàng)業(yè)、長(zhǎng)期病休、脫產(chǎn)進(jìn)修的情況一般都是和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“打好招呼”的。除此之外，大部分“調(diào)出不在編”的都是領(lǐng)導(dǎo)人情味兒濃，人調(diào)走了仍在原單位拿工資。這幾種情形下相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)逃脫問(wèn)責(zé)。另外如單位索取離職員工的“管理費(fèi)”，或冒領(lǐng)離職員工的工資以豐實(shí)單位“小金庫(kù)”的情況，機(jī)關(guān)單位作為行政主體理應(yīng)被追究集體責(zé)任。其次，現(xiàn)行法律法規(guī)尚無(wú)明確條款與 “吃空餉”對(duì)接，導(dǎo)致“吃空餉”查處中無(wú)法可依、懲處過(guò)輕，真正開(kāi)除、辭退的很少。面對(duì)巨大的收益誘惑，又沒(méi)有懲罰風(fēng)險(xiǎn)的顧慮，以身試法者前仆后繼也就不足為怪了。

2、對(duì)于“吃空餉”者

一、不反對(duì)把“吃空餉”的行為納入法律視線，以“貪污罪”嚴(yán)厲懲治，這將對(duì)“吃空餉”是一個(gè)嚴(yán)厲警示，至少讓“吃空餉”者有些提心吊膽，害怕東窗事發(fā)后被治罪。但是，從目前來(lái)看，以“貪污罪”治“吃空餉”覆蓋不了所有“吃空餉”，也杜絕不了“吃空餉”的現(xiàn)象。因?yàn)椋袝r(shí)候“吃空餉”并不一定有具體的人，可能是單位行為。比如有的地方有一定數(shù)量的教師外出打工了，停薪留職了，或者有的公職人員意外死亡了，單位沒(méi)有及時(shí)申報(bào)，財(cái)政將工資撥到單位后，單位不退回，留作經(jīng)費(fèi)使用。而這種情況往往因?yàn)闆](méi)有進(jìn)個(gè)人口袋，而是小集體“充公”了，而且時(shí)任領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)調(diào)走了，或升職了，要以“貪污”治罪找不到具體的人，或者處理起來(lái)有難度。所以，對(duì)付“吃空餉”，除應(yīng)治罪以外，還要加大財(cái)政支出的透明度。教師“吃空餉”，事實(shí)上很復(fù)雜。有的是教師與校長(zhǎng)合吃，有的是校長(zhǎng)和學(xué)校合吃，有的則是校長(zhǎng)與教育局合吃。吃法不一，對(duì)應(yīng)的責(zé)任也不同。若個(gè)人吃了，那叫貪污；若是以學(xué)校名義截留并用于校務(wù)，那叫挪用；知情不報(bào)，制作假材料欺瞞人事、財(cái)政部門，那叫詐騙。這些行為的處分，國(guó)家法律中都有明確規(guī)定。

二、對(duì)于那些休病假者，在職領(lǐng)薪金。先判定其是否真正有疾病，若真有疾病，且能治愈，則在養(yǎng)病期間，不發(fā)薪金，但可以報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)；而若是疾病不能治愈，則勸其提前退休，退休后，發(fā)放退休金。

3、改革方向

①、健全管理機(jī)制。對(duì)嚴(yán)重超編、超員的單位,要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和人員分流工作, 確保機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn),人才優(yōu)化配置。那些已脫離工作崗位,且不愿再回單位的,或者主動(dòng)要求脫離單位的,要果斷與這些人解除人事關(guān)系,不再讓他們“吃空餉”。各地、各部門、各單位要切實(shí)發(fā)揮工資統(tǒng)一發(fā)放、工資基金管理、人員編制卡、增人計(jì)劃卡(進(jìn)人憑證)等人事計(jì)劃管理手段的作用, 不斷規(guī)范和健全從人員進(jìn)入到工資發(fā)放的工作程序。要適應(yīng)公共財(cái)政體制改革的要求, 加快形成機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和工資計(jì)劃與財(cái)政預(yù)算撥款相結(jié)合的監(jiān)督、制約機(jī)制。

②、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。單位人員情況發(fā)生變化的, 應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月之內(nèi)向上級(jí)人事、財(cái)政部門報(bào)告。工作人員調(diào)離原單位的, 必須按規(guī)定在轉(zhuǎn)辦行政關(guān)系時(shí)一并轉(zhuǎn)辦工資關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的津(補(bǔ))貼項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍, 對(duì)不符合規(guī)定條件的要予以糾正。對(duì)在編不在崗人員和違規(guī)停(帶)薪留職人員要堅(jiān)決糾正。對(duì)受黨紀(jì)政紀(jì)處分人員和刑事處罰的人員, 有關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將書(shū)面通知送達(dá)其所在單位和人事、編制、財(cái)政部門, 強(qiáng)化內(nèi)部制度監(jiān)控及外部輿論監(jiān)督, 堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家工資政策的嚴(yán)肅性。解決“借病吃空響”，應(yīng)判定是否符合病假條件,有必要借鑒國(guó)家病退管理, 建立一種嚴(yán)格的病休醫(yī)療鑒定制度,對(duì)長(zhǎng)期病休或病休超過(guò)一定時(shí)限的人員進(jìn)行必要的醫(yī)療鑒定,由鑒定機(jī)構(gòu)出具權(quán)威證明,依據(jù)情況進(jìn)行更為詳細(xì)的分類管理。既要體現(xiàn)國(guó)家對(duì)工作人員的關(guān)懷, 又要杜絕一些人員借病休之名, 長(zhǎng)期請(qǐng)病假“ 吃空餉”。

③、建立數(shù)據(jù)庫(kù)。省、州(市)、縣人事、勞動(dòng)、財(cái)政、民政部門要積極創(chuàng)造條件,統(tǒng)籌安排,統(tǒng)一規(guī)劃, 切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政供養(yǎng)(救助)的人員和薪金數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),建立和完善財(cái)政供養(yǎng)(救助)人員的信息管理系統(tǒng), 使編制、人事、財(cái)政、勞動(dòng)、民政等部門計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)貫通,形成資源共享、相互監(jiān)督的信息平臺(tái)。改進(jìn)人事統(tǒng)計(jì)辦法,要對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位各類人員的工資信息和企業(yè)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金人員的信息、社會(huì)救助對(duì)象的信息進(jìn)行及時(shí)采集, 維護(hù)更新,并定期發(fā)布。真正建立起單位及時(shí)申報(bào)、主管部門認(rèn)真審核,人事、勞動(dòng)、民政部門嚴(yán)格審批, 財(cái)政部門如實(shí)核發(fā)的財(cái)政供養(yǎng)(救助)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。

④、推行問(wèn)責(zé)制。要嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)政策, 建立財(cái)政供養(yǎng)(救助)人員工資、養(yǎng)老金、民政撫恤救濟(jì)補(bǔ)助金發(fā)放公示制度和舉報(bào)制度。單位人員發(fā)生變化后, 逾期不報(bào)、瞞報(bào), 或者與“吃空餉”者共謀的,嚴(yán)肅追究一把手及其直接責(zé)任人的責(zé)任, 并核減該單位編制和財(cái)政撥款,扣發(fā)責(zé)任人獎(jiǎng)金等。組織、人事、財(cái)政等職能部門,要加大檢查力度,積極受理和查處違紀(jì)違規(guī)行為。如果是由于職能部門檢查不到位或者消極作為的,對(duì)責(zé)任人和責(zé)任單位也應(yīng)在經(jīng)濟(jì)和行政上進(jìn)行處 罰。要加大對(duì)地方、單位與個(gè)人騙取“空餉”的懲處力度, 讓有關(guān)當(dāng)事人輕者掉官帽, 重者失工作, 并追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

⑤、構(gòu)建公務(wù)員、事業(yè)單位人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，在我國(guó)這一制度則被稱為“陽(yáng)光法案”，在我國(guó)臺(tái)灣其被稱為“烈日法案”，意義在于它通過(guò)制度的形式將公務(wù)員的人格與他的職責(zé)及其掌握的權(quán)力有效地分開(kāi)，明確規(guī)定了某個(gè)職位上他的個(gè)人利益的最大值，并且要公開(kāi)獲得，反之則違法。這樣將廣大公務(wù)員、事業(yè)單位人員置于有效的社會(huì)監(jiān)督下。它可以看出一個(gè)公職人員的消費(fèi)水平和生活方式是否與其收入相符，如不相符，即可要求他做出解釋，或者對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。如對(duì)“吃空餉”卻又從事第二職業(yè)的人，通過(guò)其財(cái)產(chǎn)申報(bào)，若發(fā)現(xiàn)其消費(fèi)水平和生活方式不符就可以對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督觀察，從而也對(duì)其起到一個(gè)警示作用。雖然我國(guó)現(xiàn)在既有部分官員的財(cái)產(chǎn)是公開(kāi)的，但是卻是極少數(shù)，不能起到真正的監(jiān)督財(cái)產(chǎn)的作用。

加大監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督。按制度堅(jiān)持到位公開(kāi)是最好的監(jiān)督。只要堅(jiān)持做到公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，就能堵塞漏洞，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，就能充分體現(xiàn)公開(kāi)和公平的原則!真“吃空餉”者是異化的權(quán)力，只有著力整治權(quán)力走私和權(quán)力合謀，才不至于讓一輪又一輪的清編定崗活動(dòng)淪為走過(guò)場(chǎng)。

第二篇：吃空餉治理情況

三渠衛(wèi)生院“吃空餉”專項(xiàng)治理情況

“吃空餉”專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

按照涇政衛(wèi)督字（2012）14號(hào)文件要求，結(jié)合我單位實(shí)際情況及縣“吃空餉”專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室檢查結(jié)果，我單位及時(shí)與當(dāng)事人談話，經(jīng)院務(wù)會(huì)研究決定治理結(jié)果如下：

1、督促暢涇娟及時(shí)上班，本人同意于9月12日回單位報(bào)道。

2、趙書(shū)峰因有病不能上班情況屬實(shí)，附三級(jí)醫(yī)院診斷證明。

此項(xiàng)工作由劉曉于負(fù)責(zé)聯(lián)系并完善相關(guān)手續(xù)，并將辦理情況上報(bào)衛(wèi)生系統(tǒng)“吃空餉”專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

涇陽(yáng)縣三渠鎮(zhèn)衛(wèi)生院2012年9月10日

第三篇：吃空餉自查報(bào)告

吃空餉自查報(bào)告范文【一】

根據(jù)日前，區(qū)紀(jì)委下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)石鼓區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的通知》(石紀(jì)發(fā)[20XX]5號(hào))要求，我局對(duì)“吃空餉”問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真自查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)“吃空餉”問(wèn)題?，F(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

我局行政編制1人，事業(yè)編制9人，離退休3人。經(jīng)過(guò)認(rèn)真自查，不存在長(zhǎng)期在編不在崗、偽造人員編制及長(zhǎng)期在冊(cè)不在崗騙取財(cái)政資金、退休和死亡不注銷及其他形式的“吃空餉”問(wèn)題。

二、主要做法

一是規(guī)范管理，建立機(jī)制。

有效防止和杜絕“吃空餉”現(xiàn)象發(fā)生，根本在機(jī)制，關(guān)鍵在責(zé)任。我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，自覺(jué)加強(qiáng)管理制度建設(shè)，規(guī)定了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職能編制，健全機(jī)制等規(guī)范了人事管理的制度。

二是多管齊下，防患未然。

我局從制度入手加強(qiáng)管理，落實(shí)職能責(zé)任，建立了相應(yīng)的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。從單位人員編制、干部檔案管理、人員合同管理等入手，各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管。

三、建議意見(jiàn)

一是加大管理力度。

設(shè)置日常監(jiān)督舉報(bào)電話，歡迎并鼓勵(lì)舉報(bào)人員，接受社會(huì)監(jiān)督，確保此項(xiàng)工作常抓不懈。

二是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

堅(jiān)決杜絕拿著工資福利不干事的行為，從嚴(yán)管理打著學(xué)習(xí)、治病等旗號(hào)，長(zhǎng)期曠工的人員，切實(shí)加強(qiáng)考核監(jiān)督。

三是科學(xué)建章立制。

根據(jù)相關(guān)干部人事政策和工作紀(jì)律處分有關(guān)規(guī)定，修改完善干部人事管理制度，進(jìn)一步規(guī)范干部人事管理，從制度上嚴(yán)防“吃空餉”現(xiàn)象發(fā)生。

吃空餉自查報(bào)告范文【二】

根據(jù)日前，區(qū)紀(jì)委下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)的通知》要求，我局對(duì)“吃空餉”問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真自查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)“吃空餉”問(wèn)題?，F(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

縣委黨校，縣編辦核定我校行政編制人，事業(yè)編制人，現(xiàn)有在職在崗人員人，其中行政編制在編在崗人，事業(yè)編制在編在崗人。經(jīng)過(guò)認(rèn)真自查，不存在長(zhǎng)期在編不在崗、偽造人員編制及長(zhǎng)期在冊(cè)不在崗騙取財(cái)政資金、退休和死亡不注銷及其他形式的“吃空餉”問(wèn)題。

二、圍繞貫徹落實(shí)，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾工作

圍繞貫徹落實(shí)《XX市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省清理整治機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題工作方案通知〉的通知》(蘭政辦發(fā)[20XX]265號(hào))、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》文件精神，我辦及時(shí)組織各級(jí)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件，積極宣傳動(dòng)員，使全體干部職工充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專項(xiàng)治理工作的重要意義，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)參與、支持、配合專項(xiàng)治理工作的自學(xué)性和主動(dòng)性，在全辦營(yíng)造一個(gè)良好的輿論氛圍。

(一)成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為了確保自查自糾工作順利實(shí)施，我辦成立了由主任為組長(zhǎng)，副主任為副組長(zhǎng)，綜合處處長(zhǎng)為成員的市政府金融辦清理吃空餉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在綜合處。自查清理工作做到一把手負(fù)責(zé)牽頭，副主任組織安排，綜合處具體落實(shí)。各處室做好工作協(xié)調(diào)配合。

(二)嚴(yán)格把關(guān)，排查清理對(duì)象

綜合處按照清理對(duì)象，對(duì)照編制，每位干部職工的工資表、在崗人員名冊(cè)、考勤記錄等嚴(yán)格把關(guān)，存在漏洞和有問(wèn)題的環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅清查，做到不遺留任何角落。依照“五查三對(duì)照”，即查每個(gè)人的身份、查調(diào)入調(diào)出關(guān)系、查工資底冊(cè)、查手續(xù)、查在崗情況;身份證與本人檔案照片對(duì)照，工資審批手續(xù)與工資底冊(cè)對(duì)照，在崗情況與職工反映對(duì)照。

(三)扎實(shí)開(kāi)展自查，確保工作實(shí)效

通過(guò)這一階段自查自糾工作的大力開(kāi)展，我辦按照清理要求和任務(wù)分工認(rèn)真清查，無(wú)一“吃空餉”人員，無(wú)一違規(guī)人員，自查自糾工作取得了階段性的實(shí)施。順利推動(dòng)清理整治機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題工作有效開(kāi)展。

第四篇：吃空餉匯報(bào)材料

喀拉也木勒鄉(xiāng)勞動(dòng)保障事務(wù)所“吃空餉”專項(xiàng)工作

匯報(bào)材料

根據(jù)中共縣紀(jì)委、縣組織部、縣編辦、縣人社局、縣財(cái)政局《關(guān)于清理黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編不在崗“吃空餉”人員的通知》（額機(jī)編辦發(fā)[2012]24號(hào)）文件精神，從10月25開(kāi)始對(duì)我所對(duì)本單位吃“空餉”問(wèn)題進(jìn)行清查，根據(jù)調(diào)查我所不存在“吃空餉”問(wèn)題，自查自糾工作取得了階段性成果。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。

接《通知》（額機(jī)編辦發(fā)[2012]24號(hào)）后，我們及時(shí)向鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)作匯報(bào)，并積極開(kāi)展工作。根據(jù)上級(jí)人事部門領(lǐng)導(dǎo)指示，一是明確具體負(fù)責(zé)人，研究制定清查吃“空餉”問(wèn)題工作方案；二是協(xié)調(diào)人事部門，取得相關(guān)部門支持和配合；三是嚴(yán)明工作紀(jì)律，加大查處力度。另外，為方便社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立專門舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱。

二、部門協(xié)作，措施得力，嚴(yán)格把關(guān)

１、精心組織，合理分工。

為確保清查工作順利開(kāi)展，我們確立了一套行之有效的工作模式：我所審核牽頭，根據(jù)相關(guān)部門提供情況及依據(jù)，及時(shí)查處舉報(bào)的問(wèn)題。

清查工作主要分四步進(jìn)行：一是宣傳發(fā)動(dòng)。通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、下發(fā)文件、宣傳單，營(yíng)造氛圍，我所和社會(huì)各界對(duì)吃“空餉”問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。二是進(jìn)行自查自糾。根據(jù)上級(jí)文件中，對(duì)吃“空餉”問(wèn)題進(jìn)行明確界定：人員調(diào)離未核銷編制的；人員辭職未核銷編制的；人員死亡未核銷編制的；人員被開(kāi)除或辭退未核銷編制的；脫產(chǎn)讀書(shū)應(yīng)核銷編制而未核銷的；人員停薪留職而財(cái)政繼續(xù)核撥工資的；非批準(zhǔn)長(zhǎng)期在編不在崗的；虛報(bào)實(shí)有人數(shù)的；其他形式吃“空餉”的。對(duì)問(wèn)題分類定位清楚，便于在自查過(guò)程中，對(duì)照要求及時(shí)找準(zhǔn)自身問(wèn)題。三是審核檢查。結(jié)合機(jī)構(gòu)編制臺(tái)帳和相

關(guān)部門提供的依據(jù)，對(duì)自查情況報(bào)表進(jìn)行認(rèn)真審核，應(yīng)核銷的人員編制及時(shí)上報(bào)。

２、嚴(yán)格把關(guān)，確保清查工作取得實(shí)效。

在具體工作中，制定了適合自身情況的措施和辦法。結(jié)合推行編制實(shí)名制管理，要求定編到人，建立人員編制名冊(cè)，經(jīng)公示后報(bào)人事部門審核，把清查吃“空餉”問(wèn)題真正落到實(shí)處。對(duì)人員編制情況和數(shù)據(jù)的核對(duì)，做到嚴(yán)肅認(rèn)真，一絲不茍。對(duì)群眾舉報(bào)的問(wèn)題，予以核查落實(shí)，絕不搞形式、走過(guò)場(chǎng)。

通過(guò)對(duì)我所人員編制的自查清理，我所無(wú)“吃空餉”現(xiàn)象存在。進(jìn)一步規(guī)范了人事編制管理，提高了社會(huì)的編制意識(shí)，維護(hù)了編制人事工作的正常秩序和權(quán)威性、嚴(yán)肅性，取得了階段性成果。

三、存在的問(wèn)題和對(duì)策、建議

一是解決“吃空餉”問(wèn)題，一個(gè)階段的清理只是權(quán)宜之計(jì)，建立支出、監(jiān)督、責(zé)任追究的長(zhǎng)效機(jī)制才是根本。一要進(jìn)一步加大清查工作力度，徹底清查現(xiàn)階段存在的吃“空餉”問(wèn)題，不留尾巴。

二要結(jié)合先進(jìn)性教育，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，不斷提高事業(yè)單位干部職工思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)遵守編制、人事、財(cái)政紀(jì)律自覺(jué)性。

三是要健全組織、編制、人事、財(cái)政、民政等部門通報(bào)聯(lián)審機(jī)制，各部門要在辦理人員減員和人員異動(dòng)手續(xù)中緊密銜接，不留漏洞。

四是進(jìn)一步嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制、組織人事和財(cái)政紀(jì)律，建立健全對(duì)吃“空餉”問(wèn)題責(zé)任追究機(jī)制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任處罰機(jī)制。

喀拉也木勒鄉(xiāng)勞動(dòng)保障事務(wù)所

2012年10月23日

第五篇：吃空餉自查報(bào)告

清水縣清理機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”人員

各位領(lǐng)導(dǎo)：

按照市紀(jì)委、市委組織部、市編辦、市財(cái)政局、市人社局《關(guān)于清理機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”人員的通知》（天機(jī)編辦發(fā)[2011]310號(hào)文件）、省政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省清理整治機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題工作方案的通知》（甘政辦發(fā)

[2012]162號(hào)）和市紀(jì)委、市委組織部、市編辦、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市人社局《關(guān)于進(jìn)一步做好清理查治機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題的通知》（天人社發(fā)[2012]340號(hào)）文件精神，縣委、縣政府非常重視清理機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”人員的工作，通過(guò)近階段的清理整頓，基本取得了較好的成績(jī)，現(xiàn)將專項(xiàng)清理整治的情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

我縣開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”人員清理整治工作分三個(gè)階段進(jìn)行，即自查清理階段、督促檢查階段和整治處理階段，納入這次全面清理整治的一類行政事業(yè)單位共82個(gè)，財(cái)政供養(yǎng)人員8421人。在職干部職工6683人（其中公務(wù)員846人，參照管理人員220人，事業(yè)管理人員633人，專業(yè)技術(shù)人員工作情況匯報(bào)

4378人，機(jī)關(guān)工人154人，事業(yè)工人452人），離退休人員1738人（其中黨政機(jī)關(guān)593人，參照管理單位56人，事業(yè)單位1089人），遺屬撫養(yǎng)人員619人。在這次清理整治工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位都能夠按照清理整治工作的總體要求，積極建章立制，確實(shí)加強(qiáng)規(guī)范治理，整個(gè)清理整治工作得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，贏得了干部職工的普遍認(rèn)同和支持。經(jīng)自查清理整頓，我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位不存在文件中所清理的7種“吃空餉”問(wèn)題人員。

二、主要做法

（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。省市清理機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”工作文件下發(fā)后，縣委、縣政府高度重視這項(xiàng)工作，及時(shí)安排紀(jì)檢、組織、財(cái)政、人社等單位召開(kāi)了專項(xiàng)工作會(huì)議，對(duì)全縣清理工作做了詳細(xì)的安排部署。一是成立了清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣紀(jì)檢委牽頭，組織、編辦、財(cái)政、人社等單位為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣編辦，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)開(kāi)展此項(xiàng)工作。二是及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)省市文件?？h紀(jì)委、縣委組織部、編辦、財(cái)政、人社以清機(jī)編辦發(fā)[2012]1號(hào)文件，轉(zhuǎn)發(fā)了市紀(jì)委等五部門《關(guān)于清理機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”人員的通知》，及時(shí)印發(fā)到全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位，要求將“吃空餉”人員統(tǒng)計(jì)表上報(bào)到縣編辦。三是明確單位責(zé)任人。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位主要領(lǐng)導(dǎo)為這次清理“吃空餉”人員的總負(fù)責(zé)，全面負(fù)責(zé)本單位的清理整頓工作，明確了目標(biāo)責(zé)任，落實(shí)了工作任務(wù)，各單位采取個(gè)人申報(bào)，單位自查、群眾舉報(bào)、抽查核實(shí)等多種方式，逐級(jí)審核上報(bào)，確保了清理整治工作不留死角，自查結(jié)果要求單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后上報(bào)到清理小組辦公室，從而確保了清理整頓工作取得實(shí)效。

（二）認(rèn)真實(shí)施，不走過(guò)場(chǎng)。這次清理整治工作按照省市的安排部署，我縣主要做了以下幾個(gè)方面的工作：一是自查自糾，強(qiáng)化管理。按照規(guī)定程序，各單位細(xì)致開(kāi)展了自查自糾，對(duì)照“三定”方案、編制卡、工資表、在崗人員花名冊(cè)、考勤記錄等相關(guān)資料，認(rèn)真逐一排摸“吃空餉”和借調(diào)人員，如實(shí)填寫(xiě)報(bào)表。要求各單位從制度入手加強(qiáng)管理，落實(shí)管理職責(zé)，建立了相應(yīng)的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。從人員編制、檔案管理、工資統(tǒng)計(jì)等入手，規(guī)范各項(xiàng)管理程序，確保清理工作陽(yáng)光運(yùn)行。二是督促檢查，規(guī)范運(yùn)行。今年元月份，縣上將換屆過(guò)程中從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整進(jìn)入縣直單位的17名領(lǐng)導(dǎo)干部與成員單位的工作人員組成了6個(gè)工作組，深入到全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行了為期一周的督促檢查。確保了這次清理工作的順利開(kāi)展。三是敢于碰硬，嚴(yán)肅紀(jì)律。8月31日，接到是人社局關(guān)于上報(bào)清理整治機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”人員名單的緊急通知后，縣委、縣政府十

分重視這項(xiàng)工作，專門在全縣工作會(huì)上做了安排部署，就各單位因工作需要自行抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員進(jìn)行了專項(xiàng)清理整頓，縣四大組織的主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢、組織以及分管人事的副縣長(zhǎng)對(duì)自行抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的單位一把手進(jìn)行了個(gè)別談話，對(duì)缺編單位抽調(diào)的人員辦理了正式調(diào)動(dòng)手續(xù)，對(duì)超編單位抽調(diào)的人員全部按時(shí)清理清退回到原單位工作，同時(shí)縣編辦、人社、財(cái)政結(jié)合工資審核工作，每月及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)了工作調(diào)動(dòng)后人員的工資關(guān)系，停發(fā)了已故干部職工、判處有期徒刑干部職工以及失去撫養(yǎng)條件的遺屬撫養(yǎng)人員的工資。

（三）建章立制，防患未然。為有效防止和杜絕“吃空餉”現(xiàn)象發(fā)生，鞏固清理成果，自覺(jué)加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建杜絕“吃空餉”現(xiàn)象的長(zhǎng)效機(jī)制，一是建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度。縣委、縣政府結(jié)合目前開(kāi)展的效能風(fēng)暴行動(dòng)，安排紀(jì)檢、組織、人社部門逐步制訂了《清水縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員請(qǐng)銷假管理辦法》和《清水縣縣直部門內(nèi)設(shè)股室負(fù)責(zé)人交流輪崗辦法》，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)定了準(zhǔn)假權(quán)限及備案制度。二是接受監(jiān)督，陽(yáng)光操作。要求各單位經(jīng)常進(jìn)行自查，每月公布人員信息，適時(shí)研究存在的問(wèn)題，嚴(yán)格按政策規(guī)定進(jìn)行，使清理工作公平公正、處理透明，不留隱患，確保清理工作長(zhǎng)期化、陽(yáng)光化。

三、下一步工作打算

（一）加大管理力度。設(shè)置日常監(jiān)督舉報(bào)電話和意見(jiàn)箱，歡迎并鼓勵(lì)舉報(bào)“吃空餉”的人員，廣泛接受社會(huì)各界群眾的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確保此項(xiàng)工作常抓不懈。

（二）科學(xué)建章立制。根據(jù)相關(guān)干部人事政策和工作紀(jì)律處分有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真借鑒經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)肅編制、人事紀(jì)律和財(cái)務(wù)管理，建立健全行之有效的管理辦法，杜絕出現(xiàn)“吃空餉”和借調(diào)人員現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)考核管理。將“吃空餉”和借調(diào)人員清理工作與年終考核、職稱核定、后備推薦、工人晉級(jí)、評(píng)先選優(yōu)等工作相結(jié)合，進(jìn)一步細(xì)化措施，加強(qiáng)管理，落實(shí)建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

以上匯報(bào)如有不妥之處，請(qǐng)批評(píng)指正。

二○一二年十月二十五日