第一篇：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)通則

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 服務(wù)通則》

編制說(shuō)明

一、目的意義

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)隨之不斷建設(shè)和成熟，為交易主體（主要為農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)和其他投資者）提供的服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容都發(fā)生了很大變化。服務(wù)內(nèi)容由原來(lái)的單一行政（管理）服務(wù)發(fā)展為現(xiàn)在的全方位服務(wù)，服務(wù)方式由原來(lái)的被動(dòng)服務(wù)發(fā)展為現(xiàn)在的主動(dòng)服務(wù)。

許多地方建立了多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供了有效服務(wù)。但是，各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展不平衡，服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)還有較大差距，有的沒(méi)有健全的交易規(guī)則、有的沒(méi)有服務(wù)窗口、有的沒(méi)有信息網(wǎng)站、有的沒(méi)有交易系統(tǒng)，甚至有的沒(méi)有自己固定的交易場(chǎng)所；人員配備不合理，有的接受高等教育的人員少，有相關(guān)專業(yè)學(xué)歷的人少，有工作經(jīng)驗(yàn)的人員更少；此外，用于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展的資金投入較少。這些問(wèn)題極大地影響了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。

2016年12月26日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，意見(jiàn)提出“引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易。鼓勵(lì)地方特別是縣鄉(xiāng)依托集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理等平臺(tái)，建立符合農(nóng)村實(shí)際需要的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 市場(chǎng)，開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。縣級(jí)以上地方政府要根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素性質(zhì)、流轉(zhuǎn)范圍和交易需要，制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，健全市場(chǎng)交易規(guī)則，完善運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行公開(kāi)交易，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)和監(jiān)督管理?！?/p>

在國(guó)家的政策指導(dǎo)下，部分省、市、縣也都出臺(tái)了相應(yīng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法。例如：2015年2月11日，江蘇省政府辦公廳印發(fā)了《省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。提出“以規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為和完善服務(wù)功能為重點(diǎn)，培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。”主要目標(biāo)是“充分利用現(xiàn)有的各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)以縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立交易服務(wù)中心；省及省轄市建立提供政策和綜合信息發(fā)布、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、情況分析、交易行為監(jiān)管的信息服務(wù)平臺(tái)。基本建立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、五級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)?！?/p>

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的服務(wù)內(nèi)容主要包括發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請(qǐng)、組織交易、出具產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書(shū)，協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和資金結(jié)算手續(xù)等基本服務(wù)，服務(wù)項(xiàng)目基本滿足了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的需要。但由于全國(guó)各地實(shí)際情況不同，質(zhì)量要求高低不一，沒(méi)有嚴(yán)格統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量參差不齊，嚴(yán)重影響了相關(guān)方進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的滿意度。

因此，有必要制定《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 服務(wù)通則》，通過(guò)規(guī)范交 易機(jī)構(gòu)、服務(wù)人員、服務(wù)流程以及檔案管理等環(huán)節(jié)的服務(wù)要求，促進(jìn)服務(wù)主體充分利用現(xiàn)有資源，以流轉(zhuǎn)交易雙方的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)過(guò)程與結(jié)果的控制，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

二、任務(wù)來(lái)源

本標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院提出并歸口，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于下達(dá)《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息平臺(tái)建設(shè)與維護(hù)》等11項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃的通知（國(guó)標(biāo)委綜合〔2017〕84號(hào)）批準(zhǔn)立項(xiàng)，計(jì)劃編號(hào)：20171357－T－424。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位為中共江蘇省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、江蘇省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、……。

三、編制原則

1、一致性原則

本標(biāo)準(zhǔn)在編制過(guò)程中采用與《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào)）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)相一致的原則和方法，同時(shí)參考GB/T 35559-2017《技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)流程規(guī)范》，遵循GB/T 28222-2011 《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)通則》的相關(guān)要求。

2、科學(xué)適用性原則

為確保該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)適合全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)的服務(wù)要求，同時(shí)規(guī)范國(guó)家對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的培育和發(fā)展，該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定不僅吸收先進(jìn)省份的成熟技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，在充分研究和分析的基礎(chǔ)上，綜合考慮我國(guó)東中西部農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，科學(xué)、合理地編制了本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，盡量確保標(biāo)準(zhǔn)具有較高的適用性。

四、工作簡(jiǎn)況

（一）成立起草小組 2017年10月，中共江蘇省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、江蘇省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院成立了標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，制定了工作進(jìn)度計(jì)劃，并開(kāi)展起草標(biāo)準(zhǔn)前期的準(zhǔn)備工作。

工作組在江蘇金湖召開(kāi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)通則標(biāo)準(zhǔn)研制工作的啟動(dòng)塈推進(jìn)會(huì)，省委農(nóng)工辦、省綜改辦、省質(zhì)監(jiān)局、省信息中心、省質(zhì)標(biāo)院、南京市委農(nóng)工辦、徐州市委農(nóng)工辦、淮安市委農(nóng)工辦、揚(yáng)州市委農(nóng)工辦、揚(yáng)州市質(zhì)監(jiān)局、泰州市委農(nóng)工辦、泰州市質(zhì)監(jiān)局以及南京市高淳區(qū)、宜興市、沛縣、睢寧縣、如皋市、連云港贛榆區(qū)、金湖縣、揚(yáng)州江都區(qū)、泰州姜堰區(qū)農(nóng)工辦的相關(guān)人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的框架結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的確定思路給出了建議。

（二）編制過(guò)程 第一階段：前期預(yù)研

2017年1月-2017年8月，標(biāo)準(zhǔn)編制組開(kāi)展了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)的預(yù)研工作，收集了國(guó)家層面和各省有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)的政策文件，并對(duì)其他省份農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)工作現(xiàn)狀進(jìn)行了資料調(diào)研。重點(diǎn)對(duì)江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)的工作現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)資料調(diào)研，并邀請(qǐng)了江蘇省委農(nóng)工辦、揚(yáng)州、沛縣、江都產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)多次召開(kāi)研討會(huì)，掌握大量的一手資料，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上確定標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象，分析標(biāo)準(zhǔn)化需求，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要素的確定提供實(shí)踐支撐。

第二階段：標(biāo)準(zhǔn)起草

2017年10月，工作組結(jié)合對(duì)揚(yáng)州江都區(qū)、泰州姜堰區(qū)、沛縣三家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)單位以及海安、金湖等地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的調(diào)研，確定了標(biāo)準(zhǔn)的框架結(jié)構(gòu)為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的服務(wù)基本要求、交易種 類、交易場(chǎng)所、交易方式、交易行為、交易監(jiān)管以及爭(zhēng)議處理，形成工作組討論稿一稿。

2017年11月，工作組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行了內(nèi)部討論，增加了“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易”“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)”兩個(gè)術(shù)語(yǔ)和定義，刪除了“服務(wù)范圍”，增加了對(duì)服務(wù)人員和服務(wù)流程的要求。調(diào)整后的框架結(jié)構(gòu)為：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的術(shù)語(yǔ)和定義、基本要求、服務(wù)范圍、機(jī)構(gòu)要求、人員要求、服務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容及要求以及服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，調(diào)整后的結(jié)構(gòu)更符合服務(wù)通則標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)要求，形成工作組討論稿二稿。

2017年12月，工作組在沛縣召開(kāi)了標(biāo)準(zhǔn)研制工作的研討會(huì)。省委農(nóng)工辦、省質(zhì)監(jiān)局、省信息中心以及揚(yáng)州江都區(qū)、泰州姜堰區(qū)、沛縣、南京高淳區(qū)、如皋市、金湖縣、泗洪縣、睢寧縣、連云港贛榆區(qū)農(nóng)工辦，江都、姜堰、沛縣市場(chǎng)監(jiān)管局和南京南大尚誠(chéng)軟件科技有限公司的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員參加了研討。參會(huì)人員就標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的操作性進(jìn)行了重點(diǎn)研討，提出了標(biāo)準(zhǔn)必須結(jié)合全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的實(shí)際，考慮到地區(qū)差異，確保標(biāo)準(zhǔn)的操作性。

2018年1月－6月，工作通過(guò)對(duì)寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心、安徽省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所、武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所、重慶市萬(wàn)州區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心、廣州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所等全國(guó)范圍農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行資料和實(shí)地調(diào)研，了解他們對(duì)工作機(jī)構(gòu)、工作人員的要求，以及他們目前的工作流程和各環(huán)節(jié)的操作要求，進(jìn)一步驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的科學(xué)性和操作性。2018年7月，工作組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行了內(nèi)部研討，根據(jù)調(diào)研意見(jiàn)對(duì)服務(wù)流程進(jìn)行了調(diào)整，修改完成征求意見(jiàn)稿。

五、主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定的是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)的通用要求，適用于所有交易項(xiàng)目的原則要求，各具體項(xiàng)目的交易服務(wù)應(yīng)以通則要求為指導(dǎo)，在通則要求的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化。

標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容包括范圍、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的術(shù)語(yǔ)和定義、基本要求、機(jī)構(gòu)要求、人員要求、服務(wù)要求、檔案管理以及服務(wù)評(píng)價(jià)與改進(jìn)。

（一）“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易”“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)”術(shù)語(yǔ)和定義的確定依據(jù)為國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào)）以及調(diào)研中了解到的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)工作實(shí)踐。

國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào)文件關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的形式要求：“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)可以是獨(dú)立的交易場(chǎng)所，也可以利用政務(wù)服務(wù)大廳等場(chǎng)所”； 關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的設(shè)立要求“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)是政府主導(dǎo)、服務(wù)“三農(nóng)”的非盈利性機(jī)構(gòu)，可以是事業(yè)法人，也可以是企業(yè)法人?！本C合這些要求，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)可以理解為：為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易雙方提供必要的場(chǎng)所與設(shè)施以及交易規(guī)則，保證產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程順利進(jìn)行的交易場(chǎng)所，包括當(dāng)前的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心等。

因此，從服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)要求這一角度，本標(biāo)準(zhǔn)將國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào)文件中“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)”這一服務(wù)主體采用“農(nóng)村產(chǎn) 權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)”這一表述，內(nèi)涵和國(guó)辦文件保持一致，同時(shí)也符合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)要求。

（二）基本要求主要是根據(jù)國(guó)家對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)的政策指導(dǎo)并結(jié)合全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作的現(xiàn)狀，從交易原則、主體地位、相關(guān)規(guī)劃三方面提出了總體的要求。

（三）機(jī)構(gòu)和人員的要求主要是借鑒了成都、武漢、廣州、安徽等地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)目前的做法并結(jié)合了江蘇江都、沛縣、姜堰三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位目前的實(shí)踐確定的。機(jī)構(gòu)主要從場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、標(biāo)牌設(shè)置、人員配備、制定建立、信息發(fā)布等方面等提出一些通用的要求。人員主要從人員的著裝、用語(yǔ)、業(yè)務(wù)能力和專業(yè)培訓(xùn)幾個(gè)方面提出了要求。對(duì)于著裝采用是推薦性條款，主要是基于目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各地情況不一，著裝很難強(qiáng)求一致。

（四）服務(wù)流程及要求主要是結(jié)合對(duì)全國(guó)代表性產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的調(diào)研，將調(diào)研了解的各機(jī)構(gòu)的服務(wù)流程進(jìn)行梳理，在此基礎(chǔ)上，確定了適合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易所有項(xiàng)目的通用的服務(wù)流程。具體包括受理轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)、信息發(fā)布、登記受讓申請(qǐng)、組織交易、簽訂合同、價(jià)款結(jié)算、出具鑒證。

7.1.2轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)材料清單的確定依據(jù)：通過(guò)調(diào)研了解全國(guó)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)基本相同，本標(biāo)準(zhǔn)確定的材料清單是列舉了各類交易項(xiàng)目都需提交的共性材料，僅是最低要求，具體可以根據(jù)交易項(xiàng)目增加。

7.1.4轉(zhuǎn)讓材料審查時(shí)間3個(gè)工作日的確定依據(jù)：調(diào)研了江蘇、重慶、廣州、寧夏等地主管部門(mén)，目前的審查時(shí)間多為3個(gè)工作日。7.2.1公示時(shí)間為5個(gè)工作日確定依據(jù)：調(diào)研中了解到江蘇公示時(shí)間為不少于5個(gè)日，遼寧為7不少于7個(gè)工作日，浙江諸暨市公告時(shí)間不少于７日，河南省濮陽(yáng)縣首次信息發(fā)布不少于20個(gè)工作日，基于調(diào)研的結(jié)果又聽(tīng)取了主管部門(mén)的意見(jiàn)，較為合理的時(shí)間為不少于5個(gè)工作日，具體可以根據(jù)交易項(xiàng)目延長(zhǎng)。

交易公告、成交確認(rèn)書(shū)、交易合同、交易鑒證書(shū)的內(nèi)容是參考了安徽、江蘇、廣州、武漢、四川等省的交易文書(shū)，梳理了共性的內(nèi)容，確定了應(yīng)該包括的基本內(nèi)容。

（五）檔案管理一方面是參考了GB/T18894《電子文件歸檔和管理規(guī)范》國(guó)家的規(guī)定，另一方面是將調(diào)研中了解的全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的實(shí)踐進(jìn)行提煉，確定了略有引領(lǐng)和提升的技術(shù)要求。對(duì)歸檔內(nèi)容、材料齊整性、歸檔時(shí)間等方面提出了相應(yīng)要求。其中歸檔時(shí)間15個(gè)工作日是結(jié)合了不同交易項(xiàng)目，考慮了交易的階段性，有的時(shí)候交易項(xiàng)目多，有的時(shí)候交易項(xiàng)目少，綜合確定為15個(gè)工作日。

（六）服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)主要是參考服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織常規(guī)的評(píng)價(jià)程序和方法并結(jié)合了全國(guó)交易機(jī)構(gòu)目前的工作現(xiàn)狀，從滿意度測(cè)評(píng)、投訴處理、評(píng)價(jià)改進(jìn)三個(gè)環(huán)節(jié)提出了相應(yīng)的要求。

六、與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性

標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)內(nèi)容符合《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào)）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的原則要求。

七、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)及依據(jù) 無(wú)。

八、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)貫徹的建議

本標(biāo)準(zhǔn)完成后，將作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)的基本要求在全國(guó)全面推廣應(yīng)用，以指導(dǎo)全國(guó)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)工作。

第二篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范

《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范》

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明

一、任務(wù)來(lái)源

本項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)源于《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于下達(dá)<國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)>等31項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃通知》（國(guó)標(biāo)委綜合[2016]77號(hào)），計(jì)劃編號(hào)為20161927-T-424。本項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)由安徽省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位共同起草編制。

二、目的和意義

中共十八屆三中全會(huì)明確提出“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行”的改革方向；2014年中央1號(hào)文件要求“深化農(nóng)村土地制度改革的重點(diǎn)，緊緊圍繞確地、確權(quán)，堅(jiān)持賦能、放開(kāi)，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度創(chuàng)新，構(gòu)建歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，是深化農(nóng)村改革的前提和核心?！?；2014年國(guó)務(wù)院辦公廳專門(mén)針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易出臺(tái)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào)，該《意見(jiàn)》明確將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分離出來(lái)，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了分類指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)指出：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)為主，且不涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)。2015年中央1號(hào)文件再次提出“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)主體地位，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民組織化程度?！庇纱丝梢?jiàn)，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作越來(lái)越受到國(guó)家的重視。

目前，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易發(fā)展正處于快速發(fā)展階段，許多地方建立了多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供了有效服務(wù)。但是，各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)發(fā)展不平衡，其交易規(guī)則、交易流程、交易服務(wù)有待規(guī)范。當(dāng)前我國(guó)尚沒(méi)有制定農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)對(duì)服務(wù)要求存在差異，沒(méi)有統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范要求，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量參差不齊，亟需統(tǒng)一農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。因此，該標(biāo)準(zhǔn)的制定將填補(bǔ)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的空白，規(guī)范該行業(yè)的服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)的規(guī)范、有序發(fā)展。

三、編制的原則和主要依據(jù)

（一）編制的原則

本標(biāo)準(zhǔn)的編制應(yīng)遵循如下原則：

（1）通用性原則。本標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的基礎(chǔ)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)確保其在不同交易市場(chǎng)、不同地區(qū)的廣泛適用。

（2）全面性原則。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)層次清晰、科學(xué)合理、要素齊全，覆蓋農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易的各個(gè)環(huán)節(jié)和全過(guò)程。

（3）規(guī)范性原則。標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T 1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)》的要求進(jìn)行編寫(xiě)，保證標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容編排、格式規(guī)范和統(tǒng)一。

（4）前瞻性原則。在兼顧當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的現(xiàn)實(shí)情況的同時(shí)，還必須考慮農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展需要。

（二）標(biāo)準(zhǔn)編制的主要依據(jù)

1、結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)

標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)要素和編寫(xiě)格式按照GB/T 1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)》的要求和規(guī)定。

2、政策法規(guī)

主要參照的政策法規(guī)如下： 《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》； 《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》； 《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》； 《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》；

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》； 《中華人民共和國(guó)土地管理法》； 《中華人民共和國(guó)拍賣法》； 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》；

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令[2005]47號(hào)）；

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào)）；

《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕45號(hào)）；

《國(guó)務(wù)院關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)）。

3、標(biāo)準(zhǔn)

主要參照的標(biāo)準(zhǔn)如下：

DB32/T 2035-2012《產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)規(guī)范》

DB34/T 1744.4-2012《公共資源交易市場(chǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系 第4部分：產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓》 GB/T 24421.1-2009《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第1部分：基本要求》； GB/T 24421.2-2009《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第2部分：標(biāo)準(zhǔn)體系》； GB/T 24421.4-2009《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第4部分：標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施及評(píng)價(jià)》； GB/T 15624-2011《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》； GB/T 28222-2011《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)通則》； GB/T 27922-2011《商品售后服務(wù)評(píng)價(jià)體系》。

4、其他規(guī)范性文件

主要參照的其他規(guī)范性文件如下：

《安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則(試行)》； 《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易規(guī)則（試行）》；

《武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則（試行）》； 《北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易指南(試行)》； 《杭州農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則（試行）》； 《廣州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)出項(xiàng)目操作規(guī)程（試行）》。

四、編制過(guò)程

2015年9月，《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)前期研究》項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)，組織項(xiàng)目組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)進(jìn)行分析研究，并成立了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草組，明確了任務(wù)要求，安排了工作進(jìn)度；

2015年10月，標(biāo)準(zhǔn)起草組分工協(xié)作，收集相關(guān)文獻(xiàn)資料、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)，開(kāi)始起草標(biāo)準(zhǔn)草案。

2015年11月，標(biāo)準(zhǔn)起草組先后赴安徽省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、安徽省農(nóng)交所、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽省農(nóng)委、淮北市公共資源交易中心等單位開(kāi)展調(diào)研。在此基礎(chǔ)上完成了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范》工作組討論稿1稿。

2015年12月，在貴陽(yáng)召開(kāi)《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)前期研究》項(xiàng)目研討會(huì)，各參與課題組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和整體框架進(jìn)行了探討。在此基礎(chǔ)上，完成了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范》工作組討論稿2稿。

2015年12月，標(biāo)準(zhǔn)起草組赴成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所開(kāi)展項(xiàng)目調(diào)研，對(duì)《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)草案中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)地研討。在此基礎(chǔ)上，完成了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范》工作組討論稿3稿。

2016年1月，標(biāo)準(zhǔn)起草組先后到北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、中國(guó)林業(yè)交易所、武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所、江南林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所等單位開(kāi)展調(diào)研，對(duì)《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)草案中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)地研討。在此基礎(chǔ)上，完成了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范》工作組討論稿4稿。

2016年1月25日，在福州召開(kāi)《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)前期研究》項(xiàng)目研討會(huì)，各參與課題組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和整體框架進(jìn)行了探討。在此基礎(chǔ)上，完成了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范》工作組討論稿5稿。

2016年2月25日，在海南召開(kāi)《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)前期研究》項(xiàng)目研討會(huì)，各參與課題組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的全部?jī)?nèi)容進(jìn)行了研討，并對(duì)《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行修改和完善。

2016年9月22日，在合肥市組織有關(guān)單位和專家召開(kāi)了標(biāo)準(zhǔn)討論會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的具體指標(biāo)、語(yǔ)言表達(dá)等內(nèi)容進(jìn)行了修改和完善，使標(biāo)準(zhǔn)的層次更加清晰、語(yǔ)言更加精煉。

2017年3月28日，標(biāo)準(zhǔn)起草組赴蕪湖市開(kāi)展調(diào)研，并召開(kāi)了調(diào)研會(huì)。來(lái)自蕪湖市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、安徽長(zhǎng)江產(chǎn)權(quán)交易所等單位的專家參加了會(huì)議，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了詳細(xì)地研討，同時(shí)結(jié)合蕪湖市的實(shí)際情況，提出了若干修改建議。

2017年11月14日，標(biāo)準(zhǔn)起草組赴長(zhǎng)豐縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心調(diào)研縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的流程和要求。

2018年4月26日，標(biāo)準(zhǔn)起草組赴黃山市黃山區(qū)農(nóng)委調(diào)研黃山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理相關(guān)工作。

2018年6月30日，標(biāo)準(zhǔn)起草根據(jù)前期調(diào)研、專家研討，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)、具體條款表述進(jìn)行了全面的梳理和完善，形成標(biāo)準(zhǔn)征求建議稿。

五、主要條款內(nèi)容及說(shuō)明

1、主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)的術(shù)語(yǔ)和定義、基本要求、服務(wù)要求、服務(wù)質(zhì)量要求、服務(wù)監(jiān)督與評(píng)價(jià)等內(nèi)容。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)。

2、主要條款說(shuō)明（1）術(shù)語(yǔ)和定義

主要參照了GB/T 15624-2011《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)拍賣法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào)）等文件的相關(guān)規(guī)定。

（2）基本要求

主要參照了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)拍賣法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào)）、《安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則(試行)》、《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易規(guī)則（試行）》、《武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則（試行）》、《北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易指南(試行)》、《杭州農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則（試行）》、《廣州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)出項(xiàng)目操作規(guī)程（試行）》以及各地出臺(tái)的“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法”等文件的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的實(shí)際情況。

（3）服務(wù)要求

主要參照了GB/T 28222-2011《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)通則》、GB/T 15624-2011《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào)）、《安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則(試行)》、《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易規(guī)則（試行）》、《武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則（試行）》、《北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易指南(試行)》、《杭州農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則（試行）》、《廣州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)出項(xiàng)目操作規(guī)程（試行）》以及各地出臺(tái)的“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法”等文件的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的實(shí)際情況。

（4）服務(wù)質(zhì)量要求

主要參照了GB/T 27922-2011《商品售后服務(wù)評(píng)價(jià)體系》、GB/T 24421.4-2009《服務(wù) 業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第4部分：標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施及評(píng)價(jià)》等標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。主要內(nèi)容如下：

(1)服務(wù)場(chǎng)所的布局合理，標(biāo)識(shí)清晰，環(huán)境整潔、衛(wèi)生。(2)服務(wù)中使用普通話，用語(yǔ)文明規(guī)范，儀表大方，禮貌待人。(3)公開(kāi)承諾辦理時(shí)限，限時(shí)辦結(jié)，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制。(4)建立“一站式”服務(wù)模式，提高工作效率。

(5)實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息公開(kāi)。(6)創(chuàng)新交易服務(wù)方式和管理模式，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。（5）服務(wù)監(jiān)督與評(píng)價(jià)

主要參照了GB/T 27922-2011《商品售后服務(wù)評(píng)價(jià)體系》、GB/T 24421.4-2009《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第4部分：標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施及評(píng)價(jià)》等標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。主要內(nèi)容如下：

(1)制定交易機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)督制度，定期開(kāi)展服務(wù)滿意度調(diào)查和服務(wù)質(zhì)量評(píng)議。(2)建立對(duì)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量反饋和投訴制度，公布投訴電話和網(wǎng)上投訴信箱，暢通監(jiān)督渠道。

(3)開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)和服務(wù)滿意度調(diào)查，定期公示考評(píng)結(jié)果，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

六、標(biāo)準(zhǔn)屬性的建議

本標(biāo)準(zhǔn)屬于基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，建議作為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)起草組 2016年5月30日

第三篇：無(wú)錫市惠山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理暫行辦法

無(wú)錫市惠山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理暫行辦法

第一章

總則

第一條

為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，保證交易過(guò)程的公平、公開(kāi)、公正，增加產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)收益，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法所指的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易是指集體資產(chǎn)資源的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)及農(nóng)民個(gè)人產(chǎn)權(quán)，以出租（租賃）、發(fā)包、轉(zhuǎn)讓等方式與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或本集體經(jīng)濟(jì)組織外的法人、公民，通過(guò)公開(kāi)有序競(jìng)價(jià)，訂立規(guī)范合同，確定雙方當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

第三條

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易接受區(qū)、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易統(tǒng)一進(jìn)入鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱服務(wù)中心）交易，遵循自愿平等、誠(chéng)實(shí)信用、等價(jià)有償和公開(kāi)、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)的原則。以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益為目的，不得違背農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶依法自主經(jīng)營(yíng)管理的意愿，不得侵犯他人的合法權(quán)益和損害社會(huì)公共利益。

第二章

交易范圍

第五條

本辦法所指的參與交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)范圍包括：

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。是指以家庭承包方式承包的耕地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以采取出租、入股等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)商確定。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)所有權(quán)使用權(quán)。是指由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)使用權(quán)，可以采取出租（租賃）、入股、轉(zhuǎn)讓、作價(jià)出資或合作、聯(lián)營(yíng)等方式流轉(zhuǎn)交易。

（三）農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)。是指在經(jīng)依法批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或歷史沿用、但未經(jīng)征收的建設(shè)用地（不含宅基地）使用權(quán)可以采取出租（租賃）的方式流轉(zhuǎn)交易。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備使用權(quán)。是指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、拍賣等方式流轉(zhuǎn)交易。

（五）小型水利設(shè)施使用權(quán)。是指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施使用權(quán)，可以采取承包、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

（六）農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)。是指涉農(nóng)專利、商標(biāo)、版權(quán)、新品種、新技術(shù)等，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

（七）林權(quán)所有權(quán)、使用權(quán)。是指集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)，可以采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、作價(jià)出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限不能超過(guò)法定期限。

（八）村級(jí)“四荒地”使用權(quán)。是指農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)。采取家庭承包方式取得的，按照農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。以其他方式承包的，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。

（九）其他。農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、涉農(nóng)資金項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商等。

第六條

鎮(zhèn)（街道）在審核村（社區(qū)）提交的《農(nóng)村集體資產(chǎn)交易立項(xiàng)申請(qǐng)表》的基礎(chǔ)上，根據(jù)交易標(biāo)的情況確定是否實(shí)行公開(kāi)交易。達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)的交易事項(xiàng)都應(yīng)進(jìn)入鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心公開(kāi)交易：

（一）單宗合同面積10畝及以上耕地、魚(yú)塘、荒地、林地、灘涂、果園等農(nóng)用地土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或使用權(quán)的出租（發(fā)包）；

（二）單宗合同廠房（含倉(cāng)庫(kù)）面積500平方米及以上，或商業(yè)店鋪（含寫(xiě)字樓）面積20平方米及以上，或租賃單次合同年限在5年及以上的農(nóng)村集體物業(yè)使用權(quán)的出租；

（三）單宗合同標(biāo)的年收益5萬(wàn)元及以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)或使用權(quán)的出租（發(fā)包）；

（四）單宗合同標(biāo)的原值3萬(wàn)元及以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓；

（五）需要進(jìn)入鎮(zhèn)（街道）交易服務(wù)中心公開(kāi)交易的其他資產(chǎn)。

第三章

交易機(jī)構(gòu)

第七條

成立鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，其主要職責(zé)是：

（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為的指導(dǎo)和監(jiān)督，強(qiáng)化服務(wù)功能；

（二）提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易所需的場(chǎng)所和設(shè)施；

（三）提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的信息發(fā)布和咨詢服務(wù)；

（四）接受意向人報(bào)名，審查意向人資質(zhì)，管理交易保證金；

（五）組織開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易；

（六）保存管理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易文件和活動(dòng)記錄等資料檔案。第八條 區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）分別成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易審核工作組（以下簡(jiǎn)稱“審核工作組”），負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的立項(xiàng)申請(qǐng)、交易審批和管理。區(qū)級(jí)審核工作組由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員由區(qū)委農(nóng)辦、政務(wù)服務(wù)管理辦公室、發(fā)改、住建、國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)林、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)及涉及產(chǎn)權(quán)交易的鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）相關(guān)負(fù)責(zé)同志、2名以上普通群眾代表組成；鎮(zhèn)級(jí)審核工作組由鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任正副組長(zhǎng)，成員由鎮(zhèn)（街道）農(nóng)辦、資產(chǎn)辦、村建、國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)及涉及產(chǎn)權(quán)交易的村（社區(qū)）相關(guān)負(fù)責(zé)同志、2名以上普通群眾代表組成；村級(jí)審核工作組組長(zhǎng)可由村（社區(qū)）主任、會(huì)計(jì)或股份合作社監(jiān)事會(huì)主席擔(dān)任，組員由村（社區(qū)）兩委會(huì)和民主理財(cái)小組相關(guān)成員組成，總?cè)藬?shù)不少于5名，其中普通群眾代表不少于2人。

第九條

鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心應(yīng)按照“精簡(jiǎn)、高效、服務(wù)”的原則，配置場(chǎng)所、人員、經(jīng)費(fèi)，保障長(zhǎng)期有效運(yùn)作。運(yùn)作經(jīng)費(fèi)列入鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算。交易過(guò)程中不得收取服務(wù)費(fèi)用，其他環(huán)節(jié)產(chǎn)生的費(fèi)用成本，可以約定由產(chǎn)權(quán)出租（發(fā)包/轉(zhuǎn)讓）方承擔(dān)。

第四章

交易方式 第十條

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易采取現(xiàn)場(chǎng)舉牌競(jìng)價(jià)、遞交報(bào)價(jià)文件等方式進(jìn)行，法律、法規(guī)以及有關(guān)政策文件有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條

各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索分類制定不同區(qū)域、不同類型資產(chǎn)的租賃指導(dǎo)價(jià)格。農(nóng)村集體資產(chǎn)出租（發(fā)包）的交易底價(jià)原則上不得低于同期同類資產(chǎn)出租（發(fā)包）指導(dǎo)價(jià)格，出現(xiàn)低于指導(dǎo)價(jià)格的特殊情況須提交鎮(zhèn)（街道）審核工作組審批。

集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，以具有合格資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估價(jià)作為底價(jià)，也可根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際，在高于評(píng)估價(jià)的前提下制定更合適的價(jià)格。轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于評(píng)估價(jià)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織同意，提交鎮(zhèn)級(jí)審核工作組審批。

第十二條

租賃合同根據(jù)承包地等不同品種結(jié)合各鎮(zhèn)（街道）實(shí)際情況簽訂，特殊情況須經(jīng)鎮(zhèn)級(jí)審核工作組同意并報(bào)區(qū)級(jí)審核工作組審核批準(zhǔn)后，按相關(guān)政策規(guī)定辦理。

第十三條

對(duì)已出租（發(fā)包）的產(chǎn)權(quán)，要在合同到期前三個(gè)月與對(duì)方商議續(xù)約事宜。原承租（包）人決定不再續(xù)租的，須至少于合同到期前一個(gè)月告知出租（發(fā)包）方。

第十四條

標(biāo)的金額不大、面積較小的產(chǎn)權(quán)，或者作為其他資產(chǎn)配套附屬設(shè)備設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，有明確資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意向人的，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織或村級(jí)審核工作組民主表決同意，并報(bào)鎮(zhèn)（街道）審核工作組審核批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心組織快捷交易。本條規(guī)定情形中涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（股東）代表大會(huì)討論通過(guò)后，報(bào)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)部門(mén)批準(zhǔn)同意。

第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織每年要對(duì)轄區(qū)內(nèi)承租（承包/受讓）農(nóng)村集體資產(chǎn)的法人或自然人的履約及誠(chéng)信記錄等情況進(jìn)行審查，嚴(yán)格按農(nóng)村集體資產(chǎn)設(shè)定的條件，提出農(nóng)村集體資產(chǎn)承租（承包/受讓）人的黑名單，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)部門(mén)審查匯總后，統(tǒng)一進(jìn)入鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心并予以公布。對(duì)被列入黑名單的法人或自然人，不得接受其承租（承包/受讓）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)。

第五章

交易程序

第十六條

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)按照以下程序進(jìn)行公開(kāi)交易：

（一）擬定方案

由集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)交易標(biāo)的具體情況編制交易方案，交易方案包括：交易標(biāo)的的基本情況、交易形式、交易底價(jià)、交易對(duì)象條件、合同的相關(guān)條款等。

（二）村級(jí)預(yù)審

堅(jiān)持民主決策、民主管理原則，對(duì)集體資產(chǎn)出租（發(fā)包）的交易行為，由村級(jí)審核工作組進(jìn)行預(yù)審并形成會(huì)議決議；對(duì)涉及集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的交易行為，必須提交村民（股東）代表大會(huì)討論，經(jīng)三分之二以上村民（股東）代表同意并形成會(huì)議決議。

村級(jí)審核工作組或村民（股東）代表大會(huì)，對(duì)交易是否實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)、交易對(duì)象條件、交易底價(jià)等事項(xiàng)提出預(yù)審意見(jiàn)。

（三）立項(xiàng)申請(qǐng) 村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織向鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心提交《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易立項(xiàng)申請(qǐng)表》，鎮(zhèn)級(jí)審核工作組根據(jù)申請(qǐng)數(shù)量每月定期召開(kāi)會(huì)議對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)審核。

集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)向交易服務(wù)中心遞交如下資料：1．《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易立項(xiàng)申請(qǐng)表》；2．《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息公告》；3．《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易會(huì)議決議》或《村民（股東）代表會(huì)議決議》；4．交易方案；5．按照法律、法規(guī)的規(guī)定需要提交的其他材料。

鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織所提交的資料進(jìn)行審查，涉及資產(chǎn)租賃的，要將《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易立項(xiàng)申請(qǐng)表》按照《惠山區(qū)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)資源承包（租賃）和工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（惠發(fā)〔2013〕27號(hào)）規(guī)定提交鎮(zhèn)（街道）審批，交易服務(wù)中心自收到鎮(zhèn)（街道）審批意見(jiàn)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。對(duì)受理進(jìn)入鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心交易的，服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)進(jìn)行受理登記；對(duì)不受理進(jìn)入鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心交易的要提出理由，產(chǎn)權(quán)出租（發(fā)包/轉(zhuǎn)讓）方完善相關(guān)材料。

（四）發(fā)布信息

服務(wù)中心根據(jù)標(biāo)的物情況和交易對(duì)象，發(fā)布交易信息。交易信息必須在鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心和村（社區(qū)）公告欄公布，還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視等其他媒介向社會(huì)發(fā)布。交易信息從發(fā)布之日起至交易日不得少于5個(gè)工作日，其中標(biāo)的原值在20萬(wàn)元以上的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，發(fā)布時(shí)間不少于10個(gè)工作日，且必須在公共媒體上發(fā)布公告信息。在交易信息發(fā)布期限內(nèi)，未經(jīng)組織交易的交易服務(wù)機(jī)構(gòu)同意，出租（發(fā)包/轉(zhuǎn)讓）方不得自行撤回交易。在信息發(fā)布期間，出租（發(fā)包/轉(zhuǎn)讓）方如需變更交易信息的，需在交易日3天前以書(shū)面形式向鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)部門(mén)提出申請(qǐng)并重新發(fā)布。

（五）組織交易

1．由服務(wù)中心審查報(bào)名人資格，確定參加競(jìng)價(jià)的人員名單、到場(chǎng)人員、交易時(shí)間和地點(diǎn)等。經(jīng)審查通過(guò)的申請(qǐng)人按規(guī)定交納保證金。交易必須在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，并按交易流程進(jìn)行。

2．評(píng)審和監(jiān)督人員，由審核工作組按規(guī)定抽調(diào)相應(yīng)人員擔(dān)任。3．服務(wù)中心應(yīng)在交易日組織交易。如無(wú)人提出競(jìng)價(jià)或無(wú)有效報(bào)價(jià)的，通知其集體經(jīng)濟(jì)組織，可選擇續(xù)期發(fā)布信息或重啟上述交易程序；只有1家提出有效報(bào)價(jià)（不得低于底價(jià)）的，以其報(bào)價(jià)成交；有2家及以上提出有效報(bào)價(jià)的，按照價(jià)高者得的方式成交。在同等條件下，涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)出租（發(fā)包）的，原承租（包）方享有優(yōu)先權(quán)；涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，參與競(jìng)價(jià)的單位（個(gè)人）原則上不少于3家，少于3家的須闡明原因，報(bào)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)部門(mén)審批。

（六）成交確認(rèn)

交易條件達(dá)成一致后，交易雙方應(yīng)當(dāng)在交易現(xiàn)場(chǎng)簽訂《成交確認(rèn)書(shū)》。

（七）發(fā)布結(jié)果

交易結(jié)果在簽訂《成交確認(rèn)書(shū)》后，于當(dāng)日在鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心公告欄、村（社區(qū)）公告欄等地方公示。

（八）簽訂合同

交易結(jié)果公示結(jié)束后，交易雙方到組織交易的鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心簽訂合同。成交額較大的可進(jìn)行公證。若在《成交確認(rèn)書(shū)》簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，競(jìng)得人沒(méi)有與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂合同的，視為放棄交易，交納的交易保證金不予退回。

（九）資料歸檔

鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心要及時(shí)將資產(chǎn)交易資料整理歸檔，每個(gè)交易項(xiàng)目對(duì)應(yīng)建立一本交易檔案。

第十七條 交易保證金額和交付方式由村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織自行決定，涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)出租（發(fā)包）的，交易保證金不得少于5000元；涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，交易保證金不得少于交易底價(jià)的50%，且最低不少于10000元。對(duì)未成功競(jìng)得的競(jìng)價(jià)人所交納的交易保證金，應(yīng)在相關(guān)交易完成后的3個(gè)工作日內(nèi)一次性全額無(wú)息返還該競(jìng)價(jià)人。

第十八條

交易合同簽訂后，競(jìng)得人交納的交易保證金自動(dòng)轉(zhuǎn)為交易首付款，余款的支付方式，根據(jù)交易雙方簽訂的合同履約。另外，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓所得應(yīng)實(shí)行專項(xiàng)管理。

第六章

見(jiàn)證和監(jiān)督

第十九條

區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)審核工作組根據(jù)當(dāng)天交易內(nèi)容涉及的部門(mén)審核職責(zé)，由正副組長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集相關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員參加評(píng)審。村級(jí)審核工作組要切實(shí)履行職責(zé)，在服務(wù)中心組織交易時(shí)組織集體資產(chǎn)所有者代表、兩名以上村民代表加入?yún)^(qū)或鎮(zhèn)（街）審核工作組，負(fù)責(zé)本村（社）集體資產(chǎn)交易的見(jiàn)證和監(jiān)督工作。

第二十條

自本辦法實(shí)施之日起，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)必須依照相關(guān)程序進(jìn)入鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心交易，嚴(yán)禁惡意將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)標(biāo)的金額（或面積）分拆（發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織村民的耕地、魚(yú)塘、苗木地等農(nóng)用地除外），規(guī)避進(jìn)入服務(wù)中心交易。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第二十一條

村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)人員違反本辦法規(guī)定私下進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，惡意隱瞞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)信息的，視情節(jié)給予集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)負(fù)責(zé)人行政處分；造成集體經(jīng)濟(jì)損失的，依法追討經(jīng)濟(jì)賠償；構(gòu)成違法犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第二十二條

在資產(chǎn)交易過(guò)程中，因特殊情況影響，導(dǎo)致交易活動(dòng)無(wú)法正常開(kāi)展，經(jīng)處理仍未能解決的，交易的組織方有權(quán)作出中止交易、終止交易或延期交易的決定，并應(yīng)及時(shí)進(jìn)行相關(guān)信息公告。

第七章

附則

第二十三條

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易后發(fā)生產(chǎn)權(quán)交易糾紛的，當(dāng)事人可以向交易服務(wù)中心主管部門(mén)或者地方相關(guān)行政管理部門(mén)申請(qǐng)調(diào)解；經(jīng)調(diào)解無(wú)法解決的，依據(jù)合同約定申請(qǐng)仲裁或依法向人民法院提起訴訟。第二十四條

本辦法由惠山區(qū)委農(nóng)村工作辦公室負(fù)責(zé)解釋，自二○一六年一月起施行。

第四篇：00縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)材料 2018.07.18

構(gòu)建產(chǎn)權(quán)交易新體系 助推農(nóng)村改革結(jié)新果

--**縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)材料

**縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（2018年7月18日）

今年以來(lái)，為加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)全縣農(nóng)村改革步伐，**縣以堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為前提，以保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益為核心，以規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為和完善服務(wù)功能為重點(diǎn)，以“考察調(diào)研學(xué)經(jīng)驗(yàn)、集思廣益納建議、立足實(shí)際建機(jī)制、統(tǒng)籌推進(jìn)抓落實(shí)”為步驟，以“八個(gè)保障”為舉措，全面部署、全力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)，率先探索建立了“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)行、管理規(guī)范、陽(yáng)光透明”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理機(jī)制，為促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和資源市場(chǎng)化配置，推動(dòng)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，在慶陽(yáng)市創(chuàng)造可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)提供了思路和方向。

立足實(shí)際考察調(diào)研，保障可鑒經(jīng)驗(yàn)落地生根。我們采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式方法，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)同志，先后分批次赴貴州省六盤(pán)水市，陜西省藍(lán)田縣、黃陵縣，甘肅省張掖、莊浪、隴西等市縣進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)和系統(tǒng)培訓(xùn)；邀請(qǐng)省經(jīng)管總站專家就農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資開(kāi)展了集中統(tǒng)一培訓(xùn)指導(dǎo)；由縣委組織部牽頭，縣委黨校、農(nóng)廣校組織舉辦了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革暨“三變”改革專題培訓(xùn)班5場(chǎng)（次），培訓(xùn)干部群眾2000余人；在試點(diǎn)村建立“三 變”改革“講習(xí)所”7個(gè)，組建以鄉(xiāng)村干部、駐村隊(duì)員及致富帶頭人為骨干的政策宣講隊(duì)伍，通過(guò)會(huì)議宣講、深入田間地頭現(xiàn)身說(shuō)法等方式，開(kāi)展講習(xí)活動(dòng)10余場(chǎng)（次）；充分利用**廣播電視臺(tái)、微信公眾號(hào)等新媒體手段，發(fā)布政策信息和工作動(dòng)態(tài)80多條，更新戶外廣告牌30多面。對(duì)提升廣大干部群眾對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)和知曉率，也讓他人先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在**落地生根結(jié)出了改革新果。

配套出臺(tái)政策文件，保障產(chǎn)權(quán)交易有法可依。集中制定出臺(tái)了《**縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》、《**縣農(nóng)村集體資產(chǎn)資源價(jià)值評(píng)估辦法（試行）》、《**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易辦法（試行）》、《**縣農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)登記頒證管理辦法（試行)》、《**縣農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證管理辦法（試行）》等政策性文件13個(gè)；編制了《**縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策知識(shí)問(wèn)答110問(wèn)》、《**縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策文件匯編》、《**縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)用法律法規(guī)文件匯編》、《**縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)工作應(yīng)用文件匯編資料》等資料4套；制作各類辦事服務(wù)告知單6項(xiàng)，業(yè)務(wù)流程圖8個(gè)，各流轉(zhuǎn)交易事項(xiàng)的受理、申請(qǐng)、登記、鑒證、委托、資料清單、批復(fù)等制式文本文件9項(xiàng)56個(gè)，大廳業(yè)務(wù)窗口受理簿冊(cè)11種；印制制式《**縣農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證書(shū)》、《**縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》等2類700本，為全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易公平、公正、規(guī)范、合法運(yùn)行提供了政策保障。

成立監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，保障交易流程合法陽(yáng)光。為確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)快速高效的建設(shè)到位，縣上成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的組織實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作；成立了由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)任主任的**縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)，全面加強(qiáng)了對(duì)產(chǎn)權(quán)交易行為、市場(chǎng)交易秩序、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為等進(jìn)行事前、事中和事后監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確保了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的順利開(kāi)展和陽(yáng)光運(yùn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，確定專人負(fù)責(zé)，全力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)。

構(gòu)建交易運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，保障交易網(wǎng)絡(luò)健全完善。為全面規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為和完善服務(wù)功能，在縣政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立了“**縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心”，建設(shè)了交易大廳、交易洽談室、交易招標(biāo)室，在大廳開(kāi)設(shè)了綜合受理、權(quán)證辦理、信息發(fā)布、交易鑒證、價(jià)值評(píng)估、抵押登記等6個(gè)業(yè)務(wù)窗口，確定1名科級(jí)干部、11名工作人員具體負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)交易工作，這也是慶陽(yáng)市首家搭建的可提供專業(yè)化管理、一站式服務(wù)的綜合性縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)；督促指導(dǎo)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、215個(gè)村組建了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備專兼職工作人員500多名，初步建成了 “縣有中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有所、各村有站”，機(jī)制完備、職責(zé)明確、力量到位的三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系；開(kāi)發(fā)了“**縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)平臺(tái)”，現(xiàn)已上線運(yùn)行，待與“甘肅省農(nóng)村集體三資網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)”互聯(lián)互通后，可全面實(shí)現(xiàn)“一窗受理”和“最多只跑一次”的服務(wù)目標(biāo)及縣、鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)化管理，為服務(wù)對(duì)象提供便利、快捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。目前，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)登記頒證等業(yè)務(wù)正在有序開(kāi)展。

加強(qiáng)市場(chǎng)制度建設(shè)，保障日常管理規(guī)范到位。制定印發(fā)了《**縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案》，明確了建設(shè)工作路線、時(shí)間、產(chǎn)權(quán)交易主體和品種；把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市 場(chǎng)建設(shè)工作納入對(duì)相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核體系，確保了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。同時(shí)，建立健全了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心職責(zé)、文明服務(wù)規(guī)范、工作人員紀(jì)律規(guī)范、六項(xiàng)窗口制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)所職責(zé)和村級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站職責(zé)等管理制度6大類100條（項(xiàng)），為進(jìn)行順暢有序的產(chǎn)權(quán)交易提供了制度保障。

強(qiáng)化基層組織引領(lǐng)，保障內(nèi)生動(dòng)力全面激發(fā)。我們按照“支部指引、黨員帶領(lǐng)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、共建共享”的思路，依托基層黨組織引領(lǐng)作用的充分發(fā)揮，緊盯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易核心要求和源頭要素，靶向發(fā)力，通過(guò)在基層組織開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)宣講活動(dòng)，對(duì)鄉(xiāng)村一線干部、致富能人和發(fā)展產(chǎn)業(yè)能手進(jìn)行了有針對(duì)性的重點(diǎn)培訓(xùn)，找準(zhǔn)基層黨建與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，探索建立了閑置資源盤(pán)活的有效機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)依據(jù)“三變”改革工作思路，把握破解村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，深入研究發(fā)展中的新情況新問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)貧困村合作社全覆蓋和村集體經(jīng)濟(jì)空殼消除工作，按村制定規(guī)劃、確定目標(biāo)、落實(shí)項(xiàng)目，整合土地、房屋、勞動(dòng)力等要素，激發(fā)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力及廣大群眾了解參與踐行產(chǎn)權(quán)制度改革的熱情和信心，活化了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的“源頭之水”。

厘清農(nóng)村產(chǎn)權(quán)歸屬，保障交易基礎(chǔ)穩(wěn)步夯實(shí)。明晰農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行確權(quán)登記頒證，是產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的基礎(chǔ)，也是深化農(nóng)村改革的前提。近年來(lái)，**縣通過(guò)開(kāi)展廣泛宣傳、實(shí)測(cè)丈量、張榜公示、農(nóng)民確認(rèn)、登記備案、依法頒證等工作，明晰了農(nóng)戶、集體經(jīng)濟(jì)組織或法人的各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)屬，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，拓寬農(nóng)民融資渠道夯實(shí)了基礎(chǔ)，也為解決因 農(nóng)村集體土地等產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清、不規(guī)范流轉(zhuǎn)交易、集體資產(chǎn)流失、交易雙方矛盾糾紛突出等問(wèn)題提供了有效的解決途徑。

建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，保障新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。我們通過(guò)積極探索，建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化交易模式，培育了農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、矛盾糾紛多等問(wèn)題,縣政府出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》、《**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《**縣2017-2018年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)意見(jiàn)》等文件,通過(guò)探索建立經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入、監(jiān)管、考評(píng)、扶持、退出機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，賦予經(jīng)營(yíng)主體取得的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)抵押融資權(quán)能，對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容進(jìn)行交易鑒證等，為土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)交易提供了政策引導(dǎo)，提升了經(jīng)營(yíng)主體的信心。目前，全縣累計(jì)農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地37.26萬(wàn)畝，占承包耕地面積168.97的22.1%；累計(jì)培育新型經(jīng)營(yíng)主體1328家（合作社1232家、家庭農(nóng)場(chǎng)73家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)23家），發(fā)展成員2.3萬(wàn)人，培養(yǎng)經(jīng)紀(jì)人0.16萬(wàn)人，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶8.6萬(wàn)戶，進(jìn)一步活躍了市場(chǎng)，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

第五篇：創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度,加快我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度,加快我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

摘要：新時(shí)期如何創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中破解小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的重要路徑與方式。本文著重從拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易內(nèi)容，建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系;構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)制，培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系;構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)制，培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系等三個(gè)方面進(jìn)行了分析和闡述，并提出了自己的觀點(diǎn)和看法，以期對(duì)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有所理論借鑒。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 交易制度 產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)

以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為主的農(nóng)村生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，是我國(guó)農(nóng)業(yè)在向現(xiàn)代化演進(jìn)過(guò)程中的必然現(xiàn)象。一方面，由于農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，以承包耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)為代表的農(nóng)村生產(chǎn)要素有了流轉(zhuǎn)和集中的可能;另

方面，越來(lái)越多的農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)始走向集約化、專業(yè)化、組織化生產(chǎn)，這種社會(huì)化生產(chǎn)也進(jìn)步要求農(nóng)村生產(chǎn)要素能夠?qū)崿F(xiàn)流轉(zhuǎn)交易。目前，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為主要流轉(zhuǎn)交易內(nèi)容的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在全國(guó)各地逐漸興起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2012年底，我國(guó)農(nóng)村承包集體耕地的農(nóng)民家庭約2.3億戶，其中有近4440萬(wàn)戶發(fā)生了流轉(zhuǎn)出承包耕地的行為。以各種形式流轉(zhuǎn)的承包耕地，已經(jīng)相當(dāng)于農(nóng)戶承包耕地總面積的21.23%。全國(guó)農(nóng)村簽訂耕地流轉(zhuǎn)的合同份數(shù)約31.07萬(wàn)份，占流出承包耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)家庭數(shù)量的70%;簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地面積占流轉(zhuǎn)總面積的651.7%。創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度，已成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求和重要途徑。

一、拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易內(nèi)容，建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需要從整體上架構(gòu)，組織農(nóng)村有形產(chǎn)權(quán)和無(wú)形產(chǎn)權(quán)的評(píng)估交易，建立統(tǒng)一的、綜合性的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，促進(jìn)農(nóng)村各種生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，擴(kuò)展市場(chǎng)容量，降低交易成本，改變部門(mén)分割的現(xiàn)狀。一是要拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種，除各地已普遍開(kāi)展的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)等交易品種外，可以考慮增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“四荒地”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民閑置宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)、農(nóng)村生產(chǎn)性設(shè)施使用權(quán)等交易品種，使交易品種更多、交易范圍更廣。二是要?dú)w并農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易產(chǎn)品，將分屬國(guó)土、房產(chǎn)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門(mén)的產(chǎn)品進(jìn)行整合，搭建統(tǒng)一的交易平臺(tái)，既避免各自為戰(zhàn)、重復(fù)投資建設(shè)，也方便農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、投資業(yè)主咨詢和交易。三是要加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)，吸引更多交易主體。充分利用行政資源，加大宣傳力度，對(duì)獲得財(cái)政、信貸重點(diǎn)支持的項(xiàng)目開(kāi)展交易業(yè)務(wù)和配套服務(wù)，試行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民和投資者進(jìn)場(chǎng)交易，提高各類市場(chǎng)主體進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的積極性。

二、構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)制，培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系

保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)高效順暢流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村資源要素的發(fā)現(xiàn)和兌現(xiàn)搭建堅(jiān)實(shí)的橋梁，需要建立完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)制，培育全面開(kāi)放的市場(chǎng)體系。是要提供完善的中介服務(wù)，開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評(píng)估、詢價(jià)、經(jīng)紀(jì)代理、糾紛仲裁等業(yè)務(wù)。二是要提供便捷的融資服務(wù)，開(kāi)展金融創(chuàng)新，通過(guò)與金融機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)。農(nóng)村生產(chǎn)要素通過(guò)確權(quán)、評(píng)估后抵押給銀行等金融機(jī)構(gòu)，使農(nóng)民獲得資金，這樣方面可以增加農(nóng)民的收入，深刻改變農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式，另一方面可以極大地拉動(dòng)內(nèi)需，緩解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融資瓶頸制約。這種融資形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。三是要提供豐富的信息服務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，廣泛征集農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、受讓信息，建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易信息庫(kù)。四是要開(kāi)展形式多樣的培訓(xùn)服務(wù)，針對(duì)投資主體、產(chǎn)權(quán)受讓主體信息不對(duì)稱的問(wèn)題，積極組織推介、對(duì)接、培訓(xùn)、咨詢活動(dòng)。五是要開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)收集的特色信息，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃和各地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及農(nóng)業(yè)設(shè)施、交通、運(yùn)輸變化趨勢(shì)，發(fā)掘培育一批特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。通過(guò)培育和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，逐步改變觀念，將農(nóng)村的全部生產(chǎn)要素資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，并在全面普查、全面分配、全面確權(quán)、全面登記、全面頒證的基礎(chǔ)上，將這些資產(chǎn)逐步實(shí)現(xiàn)資本化，進(jìn)而培育和發(fā)展壯大農(nóng)村產(chǎn)品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)和資本市場(chǎng)，從而在此基礎(chǔ)上徹底改變農(nóng)村資本要素市場(chǎng)發(fā)育滯后的狀況。

三、堅(jiān)守“三農(nóng)”政策紅線，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易法律規(guī)范體系

今年的中央號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》提出要“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能?！鞭r(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易必須不觸及十八億畝耕地的紅線，不改變土地集體性質(zhì)，不改變土地用途，不損害農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此，要進(jìn)步總結(jié)全國(guó)近年來(lái)農(nóng)村以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)的農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)的法規(guī)和政策，適時(shí)出臺(tái)全國(guó)性的指導(dǎo)政策，建立和完善法律規(guī)范體系，使農(nóng)村資源全要素產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)更加規(guī)范化。一是要規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的運(yùn)營(yíng)，實(shí)施統(tǒng)監(jiān)督管理、統(tǒng)交易規(guī)則、統(tǒng)信息發(fā)布、統(tǒng)交易鑒證、統(tǒng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。二是要公開(kāi)披露農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)全過(guò)程信息，陽(yáng)光運(yùn)營(yíng)，接受交易主體、相關(guān)部門(mén)、企業(yè)和農(nóng)民的有效監(jiān)督。三是要嚴(yán)把“農(nóng)用地”、“耕地”、“基本糧田”和“流轉(zhuǎn)不改變用途”等重要關(guān)口，對(duì)于定要改變用途的流轉(zhuǎn)土地，嚴(yán)格審批程序，采用“指標(biāo)置換”、“耕地補(bǔ)造”的辦法確保耕地紅線不突破。四是要加強(qiáng)法制建設(shè)，出臺(tái)《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記托管管理辦法》、《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估辦法》等相關(guān)管理制度，制定完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的法律法規(guī)和政策，開(kāi)展法律政策培訓(xùn)，有條件的管理部門(mén)和交易機(jī)構(gòu)聘詰律師及咨詢機(jī)構(gòu)作為法律顧問(wèn)，以保證農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)全部全程依法進(jìn)行。四是嚴(yán)守法律底線，對(duì)于某些需要突破現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)的交易活動(dòng)，不直接與現(xiàn)行法律沖突，而是采取變通的方式，使之與現(xiàn)行法律銜接。

誠(chéng)然，公平問(wèn)題是公共政策在進(jìn)行利益分配時(shí)要特別注意的問(wèn)題，但也不能完全被所謂的“公平”束縛住手腳，從公共政策的引導(dǎo)功能來(lái)說(shuō)，公共政策在進(jìn)行利益分配的時(shí)候，理應(yīng)把利益分配傾向于那些與政府偏好保持致的人，傾向于那些代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向的人，傾向于那些能與社會(huì)絕大多數(shù)人利益致的人。果如是，公共政策的利益分配功能就得到了很好的體現(xiàn)。

二、制度生成功能

盡管有時(shí)候制度與政策在理論上很難截然分開(kāi)，但在現(xiàn)實(shí)生活中，人們對(duì)對(duì)象明確、內(nèi)容特定、實(shí)效性強(qiáng)的公共政策還是有很直觀的感受的，一般不會(huì)混同于先于政策存在的制度。當(dāng)然，公共政策系統(tǒng)本身也是在既有制度的框架內(nèi)運(yùn)行的。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)制度與政策的互動(dòng)關(guān)系有十分精辟的論述：“公共政策......通常是在既定的制度約束中展開(kāi)的，但它也可以靠努力改變制度的方式來(lái)實(shí)施。制度變革既可以通過(guò)明確的直接方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，也可以表現(xiàn)為政策行動(dòng)的負(fù)效應(yīng)。”由此可見(jiàn)，公共政策與制度是相互影響、彼此制約的。從公共政策對(duì)制度的作用而言，公共政策具有制度生成功能，具體表現(xiàn)為公共政策的制度創(chuàng)制功能、制度變遷(創(chuàng)新)功能和制度廢止功能。這點(diǎn)，學(xué)者楊偉民說(shuō)得更直接，她指出：“政策是建立和改變制度的工具、方式，決策者可以通過(guò)政策直接改變既有的制度，也可以通過(guò)政策影響既有的制度使之發(fā)生變化，或者通過(guò)制定新的政策創(chuàng)建新的制度。

(1)制度創(chuàng)制

公共政策的制度創(chuàng)制功能是指公共政策對(duì)制度確立、制度形式和制度的健全完善所起的作用。正像我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者伍啟元所說(shuō)：”許多政策可能變成持久的制度。凡是項(xiàng)政策變成法律、法規(guī)、條例等，它便成為社會(huì)制度的一部分。“這是符合歷史和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的。許多社會(huì)制度的建立與完善都是以先前的政策為基礎(chǔ)的，在政策成熟的基礎(chǔ)上逐步形成了政治制度、經(jīng)濟(jì)制度或社會(huì)制度等。例如，新中國(guó)的土地制度就是在建國(guó)前后實(shí)施的土地改革政策基礎(chǔ)上逐步形成的。制度主義學(xué)派從制度起源的角度將制度分為內(nèi)在制度和外在制度兩種。內(nèi)在制度(也叫非正式制度)”是從人類經(jīng)驗(yàn)中演化而來(lái)的“，它”體現(xiàn)著過(guò)去曾最有益于人類的各種解決辦法“，如風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德、文明禮儀等。外在制度(也叫正式制度)”是被自上而下地強(qiáng)加和執(zhí)行的“，它們”由一批代理人設(shè)計(jì)和確立“，如司法制度、選舉制度、警察制度等。這里所謂”一批代理人“其實(shí)也可以理解為政策制定者，由這些政策制定者”設(shè)計(jì)和確立“制度開(kāi)始往往都是以公共政策的形式頒布實(shí)施的，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)成熟之后才會(huì)固定為制度。

(2)制度變遷(創(chuàng)新)

在社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，制度的規(guī)范作用是相當(dāng)巨大的，但是，當(dāng)社會(huì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，或者說(shuō)在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，制度又可能成為社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的障礙。這時(shí)，制度變遷或日制度創(chuàng)新就擺在了當(dāng)政者或政策制定者目前。然而，眾所周知，由于路徑依賴的存在，制度變遷，尤其是制度創(chuàng)新是不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，”外在規(guī)則有時(shí)相當(dāng)僵化，即使是在環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化的時(shí)候也是如此“，所以，制度變遷(創(chuàng)新)一般要有外在力量的推動(dòng)。這種外在力量是什么?其中主要的一種力量同時(shí)也就是制度設(shè)計(jì)者本身?？挛鋭?、史漫飛指出：”外在制度由擁有政治權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)憲法設(shè)計(jì)出來(lái)，并由它們自上而下地強(qiáng)制推行。因此，變革外在制度需要政治行動(dòng)。外在規(guī)則的變革取決于集體性決策?！帮@然，所謂”集體性決策“就是公共政策。也就是說(shuō)，公共政策具有制度變遷(創(chuàng)新)的功能。復(fù)旦大學(xué)教授張國(guó)慶也指出：”公共政策可以通過(guò)改變制度安排來(lái)影響制度創(chuàng)新，具體地說(shuō)，可以通過(guò)對(duì)原有制度做出調(diào)整和修正，來(lái)對(duì)舊制度安排指出調(diào)整，或者通過(guò)制定新政策，做出新的制度安排，或者公共政策上升為法律，成為種制度，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新?！?

(3)制度廢止

事實(shí)上，在社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，特別是發(fā)生革命性變革的時(shí)候，國(guó)家層面、社會(huì)層面的許多制度往往都會(huì)被推翻，或被棄之不用，或被另起爐灶，或被改頭換面，新中國(guó)成立時(shí)對(duì)民國(guó)時(shí)期的許多制度即是如此。當(dāng)然，與制度變遷(創(chuàng)新)樣，制度廢止也不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，一般也要通過(guò)執(zhí)政當(dāng)局、制度設(shè)計(jì)者或政策制定者通過(guò)定的形式宣布廢除、終止或取消，這其中常見(jiàn)的形式就是通過(guò)頒布實(shí)施新的公共政策將舊制度廢除、終止或取消。當(dāng)然，即使是在社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，當(dāng)執(zhí)政者、政府認(rèn)為某項(xiàng)制度已經(jīng)不合時(shí)宜，或者已經(jīng)過(guò)時(shí)的時(shí)候，也會(huì)通過(guò)新的公共政策的推行而將其廢止。

三、文化傳承功能

公共政策盡管在形式上表現(xiàn)不一，在內(nèi)容上不而足，但不論什么形式和不論什么內(nèi)容的公共政策，都必然包含或隱含著某種文化基因，正因?yàn)楣舱咧杏羞@種有時(shí)候甚至不容易察覺(jué)的文化基因的存在，才使得公共政策具有更好的穩(wěn)定性和連續(xù)性，也才使得實(shí)際上相互分離的公共政策的制定者和執(zhí)行者能基本保持對(duì)公共政策的大致相同的理解。這些顯然是共同文化紐帶在起作用。反過(guò)來(lái)，文化差異導(dǎo)致的政策差異也可以從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明公共政策具有文化傳承的功能。公共政策的文化傳承功能總的來(lái)說(shuō)在很多時(shí)候是隱性的和不宜察覺(jué)的，但具體到某項(xiàng)公共政策，則會(huì)通過(guò)其價(jià)值導(dǎo)向、觀念更新和精神弘揚(yáng)等功能表現(xiàn)出來(lái)。

(1)價(jià)值導(dǎo)向

有人認(rèn)為，”一切公共政策都是為了尋求價(jià)值、確認(rèn)價(jià)值、實(shí)現(xiàn)價(jià)值、創(chuàng)造價(jià)值、分配價(jià)值“。但是，價(jià)值是個(gè)多元的概念，一個(gè)公共政策不可能同時(shí)滿足社會(huì)不同群體的價(jià)值需求，因此，在公共政策中，政府的價(jià)值偏好往往會(huì)成為政策主導(dǎo)的內(nèi)容和手段，或者說(shuō)，公共政策反映的是政府的偏好，能集中體現(xiàn)政府的價(jià)值取向。從政府管理的角度來(lái)說(shuō)，公共政策不僅要把社會(huì)成員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性發(fā)揮出來(lái)，而且要把他們集中到實(shí)現(xiàn)政府所倡導(dǎo)和追求的目標(biāo)上去。因此，公共政策必須有明確的價(jià)值導(dǎo)向，幫助人們進(jìn)行正確的價(jià)值選擇。例如，利息稅政策意在鼓勵(lì)投資與消費(fèi)，塑料袋有償使用政策意在減少白色污染、保護(hù)環(huán)境，”醉駕入刑“政策意在增進(jìn)安全、秩序與文明......等等。

在論及公共政策的價(jià)值導(dǎo)向功能時(shí)，還必須注意點(diǎn)，即公共政策中的價(jià)值沖突問(wèn)題。按照美國(guó)學(xué)者德博拉斯通的觀點(diǎn)，公共政策本身就是充滿悖論的，比如在討論自由價(jià)值時(shí)，斯通就指出：”政策問(wèn)題于是就成了在保護(hù)個(gè)人自由和防止傷害他人之間的一種選擇。"有時(shí)候，一些價(jià)值都顯得那么重要，如效率與公平、自由與秩序、民主與科學(xué)、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等等，這時(shí)候，公共政策的價(jià)值導(dǎo)向就顯得特別重要。提升公共政策的科學(xué)性，盡可能取得這些具有一定沖突的價(jià)值之間的平衡，需要的就不僅僅是公共政策制定者的覺(jué)悟和責(zé)任，更重要的恐怕是智慧和勇氣。