第一篇：岳西縣財(cái)政局行政許可權(quán)相對(duì)集中

岳西縣財(cái)政局行政許可權(quán)相對(duì)集中

改革工作情況總結(jié)

----“一設(shè)立兩集中、三到位”工作回頭看匯報(bào)材料

今年5月份，縣委縣政府適時(shí)啟動(dòng)、強(qiáng)力推進(jìn)了以“一設(shè)立、兩集中、三到位”為主要內(nèi)容的行政許可權(quán)相對(duì)集中改革工作。我局根據(jù)縣委辦、縣政府辦《關(guān)于全面開(kāi)展行政審批“一設(shè)立兩集中、三到位”工作的實(shí)施方案》（岳辦發(fā)[2010]14號(hào)）的有關(guān)要求，認(rèn)真梳理了行政審批事項(xiàng)和審批流程，對(duì)相關(guān)行政許可（服務(wù)）職能進(jìn)行了依法、科學(xué)、高效的歸并，現(xiàn)將工作開(kāi)展有關(guān)情況總結(jié)于后。

一、全力推行以“一設(shè)立、兩集中、三到位”為主要內(nèi)容的行政許可權(quán)相對(duì)集中改革工作。

（一）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

成立了以黨組書記、局長(zhǎng)桂愛(ài)生同志為組長(zhǎng)，黨組成員、辦公室主任徐愛(ài)民同志為副組長(zhǎng)，各相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的““一設(shè)立兩集中、三到位”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于綜合股，具體負(fù)責(zé)相關(guān)事宜。

（二）、狠抓落實(shí)

1、加強(qiáng)清理，應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)。按照行政許可、非行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)的分類方法，對(duì)我局所屬事項(xiàng)進(jìn)行了一次全面清理規(guī)范，當(dāng)前屬我局實(shí)施的行政許可（審批）項(xiàng)目并進(jìn)駐中心的共有19項(xiàng)，其中行政許可項(xiàng)目有10項(xiàng)，分別為會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書核發(fā)，會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)資格審批，珠算等級(jí)鑒定證書核發(fā)，會(huì)計(jì)檔案的銷毀批準(zhǔn)，行政事業(yè)單位賬戶設(shè)立審批，行政事業(yè)性收費(fèi)及政府性基金收費(fèi)票據(jù)購(gòu)領(lǐng)審批、，耕地占用稅征收，契稅征收，耕地占用稅、契稅減免審批，加征耕地占用稅。非行政許可的行政審批項(xiàng)目有9項(xiàng)，分別為行政事業(yè)性收費(fèi)及政府性基金收費(fèi)項(xiàng)目審驗(yàn)登記，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處臵審批，行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)審批，縣屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批，經(jīng)批準(zhǔn)列入的國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)案審批，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告核準(zhǔn)，行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資立項(xiàng)確認(rèn)審批。

岳辦發(fā)[2010]18號(hào)《關(guān)于公布暫不進(jìn)駐行政服務(wù)中心審批項(xiàng)目名單的通知》同意我局暫不進(jìn)駐行政服務(wù)中心審批的項(xiàng)目有5項(xiàng)為：會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，財(cái)政建設(shè)項(xiàng)目工程概預(yù)（結(jié)）算、竣工決算審查，財(cái)政貼息項(xiàng)目審批，教育、科技、文化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審批，國(guó)際金融組織貸款事項(xiàng)審批。

2、歸并職能，設(shè)立行政服務(wù)股。整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，歸并行政許可（服務(wù)）職能。設(shè)立岳西縣財(cái)政局行政服務(wù)股。專門負(fù)責(zé)行政許可（服務(wù)）事項(xiàng)的受理和辦理等工作。

3、配備人員，授權(quán)充分。我局研究決定由黨組成員、辦公室主任徐愛(ài)民同志具體分管行政審批工作；朱顯光同志任岳西縣財(cái)政局行政服務(wù)股股長(zhǎng)，授權(quán)其代表本部門在窗口對(duì)“即辦件”直接審批，對(duì)“承諾件”和“報(bào)批件”負(fù)責(zé)受理初審等工作。2名工作人員同時(shí)配齊，真正建立起一套部門、科室、窗口“三位一體”的行政許可服務(wù)工作體系，切實(shí)做到“既能受理、也能辦理”。

4、堅(jiān)持“一審一核”制。經(jīng)局研究決定，除行政事業(yè)性收費(fèi)及政府性基金收費(fèi)項(xiàng)目審驗(yàn)登記，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告核準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)列入的國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)案審批，國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資立項(xiàng)確認(rèn)審批項(xiàng)目需要集體研究審批外，其余審批事項(xiàng)實(shí)行“一審一核”制。審查和核準(zhǔn)除書面形式外，還包括現(xiàn)場(chǎng)檢查、踏勘驗(yàn)收等，一般在審查和核準(zhǔn)兩個(gè)環(huán)節(jié)完成。

5、嚴(yán)格限時(shí)辦結(jié)制。我局對(duì)于不能即辦的承諾件實(shí)行限時(shí)辦結(jié)和超時(shí)默認(rèn)制，我局承諾辦理的項(xiàng)目有16項(xiàng)，平均法定辦理時(shí)限為30個(gè)工作日，平均承諾辦理時(shí)限為20個(gè)工作日，比平均法定辦理時(shí)限減少30 %。

6、明確審批專章制。本局行政許可（審批）一律使用行政許可（審批）專用章，行政許可（審批）專用章留存于局駐縣行政服務(wù)中心窗口，由局行政審批首席代表管理和使用。

7、經(jīng)費(fèi)保障充足，運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。按照縣行政服務(wù)中心的統(tǒng)一要求由局辦公室支付資金購(gòu)臵了必須的辦公設(shè)備，日常辦公用品實(shí)行領(lǐng)用制度，隨要隋領(lǐng)，特殊情況先報(bào)告登記，后購(gòu)買，總之在厲行節(jié)約的前提下，保證了中心窗口工作的順利開(kāi)展，新中心運(yùn)轉(zhuǎn)3個(gè)月以來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。(三)、不斷總結(jié)，與時(shí)俱進(jìn)

1、進(jìn)一步強(qiáng)化人員配臵，優(yōu)化窗口建設(shè)。本著“配優(yōu)、配強(qiáng)、配全”的原則，挑選思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾反映好的同志進(jìn)駐中心，同時(shí)，對(duì)窗口工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)工作能力，提高服務(wù)質(zhì)量。全力支持財(cái)政窗口參加中心開(kāi)展的各類評(píng)先競(jìng)優(yōu)活動(dòng)，把窗口服務(wù)崗位作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要途徑，不斷優(yōu)化窗口服務(wù)質(zhì)量，樹(shù)立財(cái)政親民、愛(ài)民、為民的良好形象。

2、進(jìn)一步規(guī)范審批程序，提高辦事效率。我局將進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，建立審批通報(bào)制度，提高行政審批效率，減少行政成本，改善服務(wù)質(zhì)量。要繼續(xù)在行政審批上全面“提速”，實(shí)行“一站式”服務(wù)，審批的時(shí)限能縮短就縮短，提高當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)率。堅(jiān)持特事特辦、急事急辦，減少內(nèi)部審批環(huán)節(jié)。嚴(yán)格履行“一次告知”的承諾，簡(jiǎn)化程序，提高效率，突出強(qiáng)化職能、服務(wù)大局，依法行政、以人為本的特色，真正便利于群眾。為岳西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境

我局在行政許可權(quán)相對(duì)集中改革工作中取得了階段性成果。但問(wèn)題和不足之處在所難免，我們將在今后的工作中不斷完善和提高。

二、行政服務(wù)中心財(cái)政窗口組建以來(lái)的工作情況

（一）、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，嚴(yán)格要求。

財(cái)政局進(jìn)駐行政服務(wù)中心窗口重新組建三個(gè)多月的時(shí)間，受到了局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，局長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)曾多次到中心看望工作人員并要求全體工作人員強(qiáng)化“四種責(zé)任”，工作中樹(shù)立爭(zhēng)先意識(shí)，不斷提高行政效能。一是強(qiáng)化崗位責(zé)任。要求全體工作人員，立足本職、敬業(yè)愛(ài)崗、盡忠職守，以強(qiáng)烈的責(zé)任感履行崗位職責(zé)，扎實(shí)做好本職工作。二是強(qiáng)化受理責(zé)任。實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，落實(shí)AB角崗位互補(bǔ)工作制，推廣優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。積極推行一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯清茶暖心、一腔熱忱服務(wù)、一身正氣辦事、一句好言相送。“六個(gè)一”接待準(zhǔn)則，做到來(lái)有迎聲、問(wèn)有答聲、走有送聲，接待業(yè)戶熱心、解答問(wèn)題細(xì)心、處理問(wèn)題耐心。三是強(qiáng)化程序責(zé)任。加強(qiáng)審核材料、立檔備案各環(huán)節(jié)辦理責(zé)任，及時(shí)完成每一環(huán)節(jié)，盡量簡(jiǎn)化辦件手續(xù)，盡快縮短辦理時(shí)限，更好地為業(yè)戶提供方便快捷的服務(wù)。四是強(qiáng)化服務(wù)責(zé)任。堅(jiān)持“承諾有限、服務(wù)無(wú)限”的工作理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，著力推進(jìn)承諾、延時(shí)、跟蹤、協(xié)調(diào)服務(wù)，主動(dòng)為企業(yè)和群眾排擾解難，提供公正、公開(kāi)、便捷高效的全方位“一站式”服務(wù)。

（二）、狠抓財(cái)政窗口隊(duì)伍建設(shè)，努力提高財(cái)政窗口人員的綜合素質(zhì)

堅(jiān)持把政治思想工作放在首位。要求窗口工作人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，自覺(jué)投身到爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)中。凡是中心統(tǒng)一安排的政治學(xué)習(xí)、上黨課、普法教育、黨團(tuán)活動(dòng)及大小會(huì)議，只要是該參加的都能自覺(jué)參加。經(jīng)常組織學(xué)習(xí)新政策、新精神，學(xué)習(xí)典型事例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步樹(shù)立起正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。不斷增強(qiáng)責(zé)任心和公仆意識(shí)，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想。窗口工作人員目前只有3人但這是一支思想素質(zhì)較好，人員穩(wěn)定，工作踏實(shí)，業(yè)務(wù)過(guò)硬，熱愛(ài)財(cái)政窗口工作的隊(duì)伍。在職業(yè)道德方面，全體工作人員都能忠于職守、愛(ài)崗敬業(yè)，出勤率達(dá)100%。在抓好思想工作的同時(shí)，我們努力營(yíng)造一支和諧、團(tuán)結(jié)、協(xié)作的隊(duì)伍。一個(gè)有凝聚力的集體是各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成的根本保證。全體人員和睦共事，相互尊重和理解，是一個(gè)同心同德，步調(diào)一致的戰(zhàn)斗集體。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)政政策及財(cái)政紀(jì)律不拿感情去代替政策，不拿原則做交易。堅(jiān)持不收人情稅，嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)稅人員“六要”、“十不準(zhǔn)”，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

（三）、辦件情況

自2010年8月28日至12月6日止，財(cái)政窗口共辦結(jié)各類辦件 113 件，其中：即辦件 109件，（契稅征收367件，根底占用稅4件，共計(jì)征收入庫(kù)稅款10,438,324.00元）承諾件 16件。承諾件中提前辦結(jié)的共15件（當(dāng)日辦結(jié)2件），1件在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。

三、財(cái)政窗口今后的工作思路

在今后的工作中財(cái)政窗口將立足崗位，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展“保持先進(jìn)性、爭(zhēng)創(chuàng)先鋒崗”，“滿意在窗口、服務(wù)創(chuàng)一流”的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)主題實(shí)踐活動(dòng)，緊緊圍繞“、為納稅人服務(wù)、為老百姓服務(wù)”這條主線，真正做到群眾滿意、社會(huì)滿意。重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)部門配合，完善窗口功能

全面總結(jié)窗口運(yùn)行以來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，在中心的大力支持和協(xié)調(diào)下，進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)窗口以及局內(nèi)各相關(guān)股室的配合，嚴(yán)格按照先稅后證，不完稅不發(fā)證的程序，嚴(yán)把減免關(guān)，嚴(yán)格依法治稅，文明征稅，進(jìn)一步和進(jìn)中心的各執(zhí)收單位協(xié)調(diào)好工作，進(jìn)一步規(guī)范“一個(gè)口子”收費(fèi)的原則。

（二）優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)時(shí)效

在優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)時(shí)效上下功夫。做到提前介入，及時(shí)核定，通知辦結(jié)事項(xiàng)。做到“五個(gè)不讓”：即增強(qiáng)公仆意識(shí)，不讓服務(wù)對(duì)象在我這里受到冷遇；增強(qiáng)效率意識(shí)，不讓工作和審批事項(xiàng)在我這里延誤；增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，不讓工作差錯(cuò)在我這里發(fā)生；增強(qiáng)黨性意識(shí)，不讓不良風(fēng)氣在我這里出現(xiàn)；增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，不讓財(cái)政局和“中心”形象在我這里受到損害。牢固樹(shù)立大局意識(shí)，服務(wù)意識(shí)，更好的為老百姓服務(wù)，為山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡心盡力。

岳西縣財(cái)政局 二0一0年十二月八日

第二篇：實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)可行性研究

相對(duì)集中行政許可權(quán)與相對(duì)集中行政處罰權(quán)一樣，是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，其目的在于解決多頭執(zhí)法，提高行政效率，建立符合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行政管理體制?！缎姓S可法》確立了相對(duì)集中行政許可權(quán)制度，但從我市目前實(shí)施行政許可的總體情況來(lái)看，全面推行相對(duì)集中行政許可權(quán)的條件尚不成熟。松北是新設(shè)立的行政區(qū)，創(chuàng)新管理方式，嘗試開(kāi)展

相對(duì)集中行政許可權(quán)，正與松北區(qū)探索建立政區(qū)型開(kāi)發(fā)區(qū)的定位不謀而合，如何將兩者有機(jī)結(jié)合，探索開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)的有效途徑和方式，是一個(gè)值得研究的課題。

一、開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)的法律依據(jù)和工作程序

《中華人民共和國(guó)行政許可法》第二十五條規(guī)定；“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)”。為貫徹落實(shí)行政許可法的這一規(guī)定，國(guó)務(wù)院和省政府對(duì)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)作了具體規(guī)定并明確了工作程序?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政許可法〉的通知》提出，“行政許可法規(guī)定的實(shí)施行政許可的主體制度和程序制度，其中許多是對(duì)現(xiàn)行行政許可制度的重大改革和創(chuàng)新。各級(jí)人民政府和政府各部門都要嚴(yán)格執(zhí)行這些制度，并結(jié)合實(shí)際，建立健全有關(guān)制度，改革行政管理方式，提高辦事效率。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際提出相對(duì)集中行政許可權(quán)的意見(jiàn)”。《黑龍江省人民政府貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政許可法〉的通知》（黑政發(fā)[2004]5號(hào)）對(duì)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)工作的程序作了明確規(guī)定，提出“抓緊完善實(shí)施行政許可的相關(guān)制度和保障措施……，對(duì)于需要在有關(guān)行政機(jī)關(guān)之間實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)的，本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真進(jìn)行可行性論證，經(jīng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議討論同意后，逐級(jí)申報(bào)，按法定程序，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由省政府決定實(shí)施。”

二、在松北區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作的重要意義和必要性

相對(duì)集中行政許可權(quán)是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，通過(guò)將相關(guān)部門行使的行政許可權(quán)，集中由一個(gè)部門行使的方式，來(lái)調(diào)整行政許可主體，重新配置行政許可權(quán)限，其最終目的是建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行政管理體制。

松北區(qū)是剛剛設(shè)立的新城區(qū)，在松北區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作，探索新型行政管理模式，具有特別重要的意義，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是我市貫徹落實(shí)《綱要》，推進(jìn)依法行政的重要舉措?！缎姓S可法》規(guī)定的相對(duì)集中行政許可權(quán)制度，不僅有利于從源頭上消除多頭許可的弊端，促進(jìn)行政許可事項(xiàng)本身的整合、歸并，提高行政許可效率，降低行政管理成本，而且將在轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)行行政管理體制創(chuàng)新，逐步消除依法行政的體制性障礙等方面發(fā)揮重要作用。國(guó)務(wù)院《綱要》確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)、原則、要求、任務(wù)和措施，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制是其中的重要內(nèi)容。市委、市政府將探索開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)工作列為市委、市政府重點(diǎn)工作目標(biāo)。杜宇新書記在市委第十一屆三次全委會(huì)議上的報(bào)告中提出了“堅(jiān)持依法行政，科學(xué)行政，積極探索綜合執(zhí)法和相對(duì)集中處罰權(quán)、審批權(quán)的有效形式和途徑，重點(diǎn)解決多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問(wèn)題”的要求。石忠信市長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中提出了“探索相對(duì)集中行政許可權(quán)的有效途徑和措施，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)和程序”的工作任務(wù)。市政府關(guān)于貫徹落實(shí)《綱要》的意見(jiàn)和推進(jìn)依法行政的三年計(jì)劃（2005-2007）中均明確提出了要積極探索開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)的途徑和方式。在松北區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作，是我市貫徹落實(shí)《綱要》的重要舉措，對(duì)推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府具有重要意義。

二是松北區(qū)建立新型行政管理模式,探索建立政區(qū)型開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理體制的主要途徑。松北區(qū)作為我省唯一的政區(qū)型開(kāi)發(fā)區(qū)，是我市行政管理體制改革的先行區(qū)。杜宇新書記在松北調(diào)研時(shí)提出了“松北作為一個(gè)新區(qū)，一定要走一條新路”，要求松北利用新區(qū)、新人的有利條件作出新體制、新機(jī)制的新文章，“塑造一個(gè)精干、統(tǒng)一、效能的管理體制”。王穎副書記提出松北區(qū)要“建立和完善事權(quán)集中、管理統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，機(jī)構(gòu)精干、辦事高效的管理機(jī)制”、“堅(jiān)決防止受舊體制反向輻射、體制復(fù)歸和建設(shè)模式的復(fù)制”，并對(duì)松北區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子提出了“進(jìn)一步增強(qiáng)體制創(chuàng)新的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加大體制創(chuàng)新的推進(jìn)力度，特別是要在行政處罰權(quán)相對(duì)集中的基礎(chǔ)上，積極嘗試相對(duì)集中行政許可權(quán)等試點(diǎn)工作”。相對(duì)集中行政許可權(quán)，可以將原來(lái)由多個(gè)部門分別實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，集中由一個(gè)部門實(shí)施，建立一種全新的管理體制，是松北區(qū)“塑造一個(gè)精干、統(tǒng)一、效能的管理體制”，實(shí)現(xiàn)小政府、大社會(huì)、低成本、高效率目標(biāo)的主要途徑。

三是規(guī)范執(zhí)法，進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的有益嘗試。開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)，尤其是將所有區(qū)級(jí)行政部門行使的行政許可權(quán)集中由一個(gè)部門行使，有利于完善執(zhí)法程序，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的管理和監(jiān)督，使行政執(zhí)法行為更加規(guī)范，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展環(huán)境的進(jìn)一步改善。

四是市級(jí)機(jī)關(guān)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)，進(jìn)一步理順行政管理體制的良好基礎(chǔ)。與相對(duì)集中行政處罰權(quán)相比較，相對(duì)集中行政許可權(quán)對(duì)行政管理體制改革的影響更加巨大，工作也更加復(fù)雜，操作起來(lái)困難

也會(huì)更多。目前，受許可權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員等各方面因素影響，在市級(jí)機(jī)關(guān)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)工作的條件尚不成熟。在松北區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作，可以積累經(jīng)驗(yàn)，為我市進(jìn)一步開(kāi)展相關(guān)工作奠定基礎(chǔ)。

三、在松北區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作的有利條件和可行性

經(jīng)初步調(diào)查，除市直部門在松北區(qū)設(shè)立的分局外，松北區(qū)屬實(shí)施行政許可的部門共有12個(gè)（包括1個(gè)實(shí)施非許可審批事項(xiàng)部門），具體實(shí)施行政許可工作人員39人。依法具有行政許可權(quán)事項(xiàng)57項(xiàng)，非許可審批、備案、登記等其他事項(xiàng)16項(xiàng)，但由于受市、區(qū)管理權(quán)限劃分以及技術(shù)、人員等條件限制，目前松北區(qū)實(shí)際組織實(shí)施的行政許可事項(xiàng)30項(xiàng)，非許可審批、備案、登記等其他事項(xiàng)5項(xiàng)，進(jìn)入行政服務(wù)中心集中辦理的共計(jì)20項(xiàng)。2005年共辦理各類行政許可1034件，非許可審批、備案、登記等5260件（詳見(jiàn)《松北區(qū)行政許可機(jī)構(gòu)和有關(guān)事項(xiàng)表》）。從調(diào)研情況來(lái)看，在松北區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作具備得天獨(dú)厚的有利條件。

第一，省、市黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)松北區(qū)構(gòu)建新型行政管理體制的高度關(guān)注和支持，是松北區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作的有力保障。相對(duì)集中行政許可權(quán)是對(duì)行政管理權(quán)限的重新配置，是行政管理體制的重大變革，必然涉及相關(guān)部門的管理權(quán)限和利益，省、市黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和支持，是協(xié)調(diào)各部門開(kāi)展工作的根本保障。

第二，松北區(qū)目前機(jī)構(gòu)設(shè)置狀況，為開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)創(chuàng)造了極為便利的條件。相對(duì)集中許可權(quán)最大的障礙就是原有管理體制下部門林立、人員眾多，部門利益嚴(yán)重，難以協(xié)調(diào)。而松北區(qū)由于是新設(shè)立的行政區(qū)，沒(méi)有與市級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)口設(shè)置行政機(jī)構(gòu)，目前除市級(jí)部門在松北區(qū)設(shè)立的分局外，松北區(qū)屬具備行政許可權(quán)的部門（包括實(shí)施非許可審批部門）僅有12個(gè)，而且管理權(quán)已經(jīng)相對(duì)集中。如松北區(qū)社會(huì)事業(yè)局集中行使文化、教育、體育、旅游等管理職能，在其他地區(qū)由4、5個(gè)部門分別實(shí)施的行政管理權(quán)限，松北區(qū)已經(jīng)由一個(gè)部門實(shí)施，這就為進(jìn)一步集中行政許可權(quán)打下了較好的基礎(chǔ)。可以說(shuō)，現(xiàn)在是松北區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)，探索行政管理新體制的絕好時(shí)機(jī)，在全市甚至全省范圍內(nèi)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作，松北區(qū)都具備獨(dú)一無(wú)二的良好條件。

第三，松北區(qū)行政處罰權(quán)的高度集中，也為開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)提供了有利條件。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，松北區(qū)行政執(zhí)法局已經(jīng)集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、市政、城市規(guī)劃、房產(chǎn)、水務(wù)、文化市場(chǎng)、人防、畜牧管理方面全部行政處罰權(quán)和環(huán)境保護(hù)、建筑市場(chǎng)、工商、公安交通管理的部分行政處罰權(quán)。行政處罰權(quán)的高度集中，不但有利于實(shí)施許可部門與實(shí)施處罰部門溝通協(xié)調(diào)，密切合作，而且將使松北區(qū)行政管理體制在整體上呈現(xiàn)和諧狀態(tài)。

第四，松北區(qū)行政服務(wù)中心的高效運(yùn)轉(zhuǎn)為開(kāi)展試點(diǎn)工作增強(qiáng)了可操作性。目前，松北區(qū)實(shí)施行政許可的部門基本上都在松北區(qū)行政服務(wù)中心設(shè)立了辦事窗口，集中辦理行政許可事項(xiàng)，這將為試點(diǎn)工作在具體操作上提供便利條件，增強(qiáng)可操作性。

四、開(kāi)展工作的初步設(shè)想

從實(shí)際情況來(lái)看，目前松北區(qū)具備開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)的有利條件，可以考慮設(shè)立松北區(qū)行政許可局，其集中行政許可權(quán)的范圍有三種設(shè)想：

一是與松北區(qū)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍相對(duì)應(yīng)，集中范圍包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、市政、規(guī)劃、水務(wù)、房產(chǎn)、人防、文化市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)、環(huán)保、畜牧等管理方面的行政許可權(quán)。這種方式可以使松北區(qū)審批與監(jiān)管環(huán)節(jié)相適應(yīng)，利于溝通管理，但從推進(jìn)松北區(qū)行政管理體制改革的角度看，集中的范圍較窄，而且規(guī)劃、水務(wù)、房產(chǎn)、人防、環(huán)保、建筑市場(chǎng)等還涉及市、區(qū)管理權(quán)限及技術(shù)、安全等問(wèn)題，操作起來(lái)困難較大。

二是將區(qū)級(jí)部門實(shí)施的行政許可（包括非許可審批、備案、登記等事項(xiàng)）全部集中起來(lái)。具體包括市容、市政、綠化、文化、新聞出版、教育、體育、旅游、統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、建設(shè)工程、民政、勞動(dòng)、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、發(fā)改、人事、安全、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、林業(yè)、糧食、人防、商務(wù)等管理方面的行政許可權(quán)（具體事項(xiàng)見(jiàn)《松北區(qū)行政許可機(jī)構(gòu)和有關(guān)事項(xiàng)表》）。這種方式集中了松北區(qū)區(qū)級(jí)部門實(shí)施的全部行政許可事項(xiàng)，包括目前已經(jīng)實(shí)際實(shí)施和未實(shí)際實(shí)施的事項(xiàng)，范圍廣、事項(xiàng)多，內(nèi)容復(fù)雜，操作起來(lái)難度同樣很大。

三是針對(duì)工作的實(shí)際需要和試點(diǎn)工作的特點(diǎn)，先將松北區(qū)目前已經(jīng)組織實(shí)施或雖未實(shí)際實(shí)施但比較適宜集中的行政許可事項(xiàng)、非許可審批和備案登記等事項(xiàng)納入集中范圍，具體包括統(tǒng)計(jì)（2項(xiàng)）、文化（6項(xiàng)）、教育（1項(xiàng)）、體育（2項(xiàng)）、建設(shè)工程（1項(xiàng)）、市政（6項(xiàng)）、民政（2項(xiàng)）、勞動(dòng)（2項(xiàng)）、鹽業(yè)（1項(xiàng)）、水產(chǎn)養(yǎng)殖（1項(xiàng)）、衛(wèi)生（5項(xiàng)）、財(cái)政（1項(xiàng)）、人事（2項(xiàng)）、安全（4項(xiàng)）等36項(xiàng)行政許可權(quán)限；建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、合同備案、城市居民最低生活保障、工傷認(rèn)定、工資總額使用、幼兒園、托兒所衛(wèi)生保健合格證、外資企業(yè)入?yún)^(qū)、合資、合作企業(yè)審批、初級(jí)職稱評(píng)審、高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品初審等12項(xiàng)非許可審批、備案、登記事項(xiàng)。（詳見(jiàn)《擬集中行政許可及有關(guān)事項(xiàng)表》）。這種方式雖然看起來(lái)集中范圍也比較大，但從2005年松北區(qū)具體實(shí)施行政許可情況來(lái)看，除建設(shè)工程施工許可、戶外宣示物許可、衛(wèi)生許可和建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、最低生活保障、婚姻登記、外資企業(yè)入?yún)^(qū)等等事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)實(shí)際辦理數(shù)量很少。集中范圍比較符合松北區(qū)的實(shí)際情況，相對(duì)來(lái)說(shuō)，也易于操作。

相對(duì)集中行政許可權(quán)在全國(guó)范圍內(nèi)，也還是一個(gè)嶄新的課題，沒(méi)有成型經(jīng)驗(yàn)可供學(xué)習(xí)借鑒。本文僅對(duì)在松北區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)的必要性、可行性和有利條件進(jìn)行了初步分析，對(duì)集中行政許可權(quán)的范圍和方式作了一些設(shè)想，許多不確定之處尚需進(jìn)一步探討研究和實(shí)踐檢驗(yàn)。

附：

1、《松北區(qū)行政許可機(jī)構(gòu)和有關(guān)事項(xiàng)表》

2、《擬集中行政許可及有關(guān)事項(xiàng)表》。

第三篇：關(guān)于相對(duì)集中行政許可權(quán)有關(guān)問(wèn)題的研究

關(guān)于相對(duì)集中行政許可權(quán)有關(guān)問(wèn)題的研究

來(lái)源：法制辦主站 發(fā)布時(shí)間：2010-06-28 15:00 閱讀次數(shù)：

（大慶市人民政府法制辦公室 宮學(xué)成）

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變管理方式，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，提升行政效能，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)建優(yōu)良法制環(huán)境，按照《行政許可法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合行政許可工作實(shí)際，對(duì)相對(duì)集中行政許可權(quán)這一課題進(jìn)行了初步研究。

一、相對(duì)集中行政許可權(quán)的分類

相對(duì)集中行政許可權(quán)，有廣義和狹義之分。

（一）狹義上的相對(duì)集中行政許可權(quán)就是《行政許可法》第二十五條規(guī)定的情形，即“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)”，包括受理、審查和決定等各種職權(quán)。

（二）廣義的相對(duì)集中行政許可權(quán)不僅包括《行政許可法》第二十五條規(guī)定的情形，還包括《行政許可法》第二十六條規(guī)定的情形，即行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的集中、行政機(jī)關(guān)之間的集中。行政機(jī)關(guān)之間的集中又可以分為地點(diǎn)上的集中和業(yè)務(wù)上的集中兩個(gè)方面。

二、行政許可辦理方式的發(fā)展階段

在行政審批制度改革和政務(wù)公開(kāi)的大背景下，自《行政許可法》頒布實(shí)施以來(lái)，地方各級(jí)政府紛紛設(shè)立了名稱各異、職能類似的行政服務(wù)中心機(jī)構(gòu)，行政許可辦理方式大體上經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

（一）機(jī)械集中審批階段

在行政服務(wù)中心建立之時(shí)，地方各級(jí)政府就按照政務(wù)公開(kāi)的要求，把部門的行政審批事項(xiàng)集中起來(lái)，實(shí)行“一站式”辦公。各地行政服務(wù)中心在服務(wù)大廳一般都設(shè)有觸摸屏、顯示屏、網(wǎng)站等，各部門辦理的審批事項(xiàng)的依據(jù)、申報(bào)材料、辦理流程、承諾時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等都向社會(huì)公開(kāi)、公示。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這個(gè)時(shí)間段的行政服務(wù)中心等類似機(jī)構(gòu)更多地是體現(xiàn)在政務(wù)公開(kāi)的載體功能上，將各自為政的審批變?yōu)椤按?lián)式審批”。

（二）統(tǒng)一、聯(lián)合(并聯(lián))辦理階段

在我國(guó)現(xiàn)有政府架構(gòu)、部門分權(quán)過(guò)多的情況下，往往一個(gè)行政許可需要多個(gè)部門辦理，多頭審批。許多行政服務(wù)中心根據(jù)《行政許可法》第二十六條第二款規(guī)定，實(shí)行統(tǒng)一、聯(lián)合辦理。“統(tǒng)一辦理”是指由一個(gè)部門受理申請(qǐng)后，直接轉(zhuǎn)告其他有關(guān)部門分別提出意見(jiàn)后再辦理，減去了申請(qǐng)人往返各個(gè)部門遞送申請(qǐng)的程序?！奥?lián)合辦理”是指行政服務(wù)中心先指定一個(gè)部門主辦，然后采取聯(lián)審、會(huì)簽的方式，一次性收文、辦結(jié)，也就是通常意義上的“并聯(lián)審批”。這種行政許可辦理制度比“一個(gè)窗口對(duì)外”制度有了改進(jìn)，辦事效率有了進(jìn)一步提高。

（三）相對(duì)集中行政許可權(quán)的雛形階段

近年來(lái)，有些地方根據(jù)《行政許可法》第二十六條第一款規(guī)定將分散在政府部門不同科室的行政許可職能整合起來(lái)，設(shè)立行政許可科，整體移駐行政服務(wù)中心。有的地方實(shí)行并聯(lián)審批超時(shí)、缺席默認(rèn)制度，對(duì)在聯(lián)合辦理中拒絕參與或不接受牽頭單位協(xié)調(diào)的單位，牽頭單位按既定程序啟動(dòng)缺席默認(rèn)制，所屬的審批項(xiàng)目視為該單位審批同意，由此而產(chǎn)生的一切后果由缺席單位承擔(dān)。這些都是相對(duì)集中行政許可權(quán)的雛形階段。

三、現(xiàn)行行政許可辦理機(jī)制存在的缺陷

（一）集中辦理僅僅限于形式上的集中。各級(jí)政府和部門設(shè)立的行政服務(wù)中心雖然在形式上把各有關(guān)行政許可（審批）事項(xiàng)集中到了一個(gè)大廳辦理，但總體上無(wú)法實(shí)現(xiàn)行政許可（審批）權(quán)限的轉(zhuǎn)移。多數(shù)情況下充當(dāng)“收發(fā)室”，無(wú)法杜絕項(xiàng)目審批“兩頭受理、多頭辦理”的情況發(fā)生。

（二）難以發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)職能。各級(jí)政府設(shè)立的行政服務(wù)中心與各行政機(jī)關(guān)之間是平行關(guān)系，行政服務(wù)中心對(duì)涉及多部門行政許可（審批）事項(xiàng)的協(xié)調(diào)力明顯不足，難以真正發(fā)揮統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理行政審批制度的功效。

（三）行政服務(wù)中心監(jiān)管功能偏弱。行政服務(wù)中心只是各職能部門集中辦公的場(chǎng)所，行政審批權(quán)依然屬于各部門。大多窗口工作人員的人事關(guān)系、工資福利仍在原行政機(jī)關(guān)，因而行政服務(wù)中心對(duì)其他部門違規(guī)審批的監(jiān)管沒(méi)有得力手段和措施。

（四）許可（審批）方式創(chuàng)新不到位。新的行政許可辦理方式不斷出現(xiàn)，但是在壓縮審

批時(shí)限、減少辦事環(huán)節(jié)、降低行政成本等方面難以取得理想的效果。由于行政許可的實(shí)質(zhì)審核權(quán)仍在各部門，形成眾多行政部門與“一站式”服務(wù)的交叉迭合。

四、相對(duì)集中行政許可權(quán)的合法性分析

國(guó)務(wù)院《全面依法行政實(shí)施綱要》明確規(guī)定“繼續(xù)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，積極探索相對(duì)集中行政許可權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)”，《行政許可法》對(duì)相對(duì)集中行政許可權(quán)也預(yù)設(shè)了行為模式，法律依據(jù)和政策依據(jù)都比較充分。

（一）有關(guān)行政許可（審批）職權(quán)在行政機(jī)關(guān)之間的轉(zhuǎn)移合法性問(wèn)題。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都是同一級(jí)政府的工作部門，其行政職權(quán)來(lái)自政府的分配。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定設(shè)置或者撤銷哪些政府組成部門，也可以調(diào)整現(xiàn)有政府部門的職能。決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可（審批）職權(quán)，屬于政府調(diào)整其職能部門或部門職能，是其職權(quán)范圍的事。

（二）相對(duì)集中行政許可（審批）職權(quán)的合法性問(wèn)題。按照《行政許可法》第二十五條“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)”的規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定由一個(gè)部門形式有關(guān)部門的行政許可（審批）權(quán)。

五、建立相對(duì)集中行政許可機(jī)構(gòu)的初步設(shè)想

相對(duì)集中行政許可權(quán)，建立相對(duì)集中行政許可機(jī)構(gòu)就是要將多個(gè)部門行使的行政審批事項(xiàng)盡量歸并到一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使，實(shí)現(xiàn)行政許可工作體制的根本性變革。

（一）相對(duì)集中行政許可權(quán)和成立工作部門的可行性分析

1、有利于加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。在目前行政許可(審批)辦理機(jī)制下，幾乎都是“串連”模式，存在相當(dāng)多的缺陷和弊端，即使推行“并聯(lián)審批”，仍然擺脫不了“兩頭受理、多頭審批”的局面。成立工作部門后，原行政服務(wù)中心應(yīng)有的功能和作用難以發(fā)揮的情況得到了很好的解決，有關(guān)申請(qǐng)材料的傳遞，由申請(qǐng)人負(fù)責(zé)變?yōu)閱挝粌?nèi)部傳遞，大大方便了申請(qǐng)人，原來(lái)部門之間行政審批工作的外循環(huán)變?yōu)閱挝坏膬?nèi)循環(huán)。

2、有利于提高行政管理效能。成立工作部門以后，行政許可的工作流程明顯簡(jiǎn)練，受理機(jī)構(gòu)一次性告知所有需要辦理的審批項(xiàng)目、報(bào)批材料，并一次收費(fèi)，環(huán)節(jié)減少，時(shí)限壓縮。

同時(shí)也理順了發(fā)改、土地、規(guī)劃、環(huán)保等部門的審批時(shí)序，解決了互為條件、無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)的問(wèn)題，基本清晰了核準(zhǔn)、備案、許可、審批對(duì)應(yīng)的要求與工作方式。

3、有利于明確行政責(zé)任。在目前行政許可辦理制度下，如果行政服務(wù)中心窗口工作人員敷衍塞責(zé)，本部門監(jiān)管很難到位，達(dá)不到《行政許可法》所蘊(yùn)含的“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求。成立工作部門后，更便于監(jiān)控，將整個(gè)工作流程置于單位內(nèi)部的監(jiān)管之下，使原需“多頭審批”的項(xiàng)目，變?yōu)橐粋€(gè)部門的許可項(xiàng)目，從體制上改變了原來(lái)行政機(jī)關(guān)之間推諉責(zé)任的情況。

（二）相對(duì)集中行政許可權(quán)的具體操作方式

1、部門設(shè)置。相對(duì)集中行政許可權(quán),成立工作部門必須符合現(xiàn)行法律規(guī)定，科學(xué)合理地調(diào)整、確定部門內(nèi)部各有關(guān)機(jī)構(gòu)的行政許可職權(quán)。在現(xiàn)有體制下，可以根據(jù)政府部門職能劃分成不同的領(lǐng)域，如農(nóng)林、建設(shè)、文化體育等，使相同或相近的行政許可事項(xiàng)由一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，盡量保證制度的穩(wěn)定和統(tǒng)一。在推行相對(duì)集中行政許可權(quán)工作中，可以選擇一兩個(gè)地市和一兩個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)在實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)工作存在的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)，待時(shí)機(jī)成熟后在全面推開(kāi)。

2、權(quán)力運(yùn)行。在相對(duì)集中行政許可權(quán)項(xiàng)目選擇上，應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，選擇社會(huì)關(guān)注度高、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響密切的項(xiàng)目實(shí)行并聯(lián)審批。行政許可權(quán)雖然集中到一個(gè)部門中，但在部門內(nèi)部還可能存在跨機(jī)構(gòu)交叉的問(wèn)題，可以在部門內(nèi)部推行并聯(lián)審批，以完成一個(gè)項(xiàng)目為目標(biāo)，梳理行政許可權(quán)，由一個(gè)窗口進(jìn)，一個(gè)窗口出，實(shí)行一步受理、同時(shí)審查、同時(shí)決定、同時(shí)發(fā)證，可以大大提高行政效能，方便管理相對(duì)人辦事。例如，相對(duì)人欲開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，需要經(jīng)過(guò)立項(xiàng)，辦理用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工許可證、用地許可等等，經(jīng)過(guò)的環(huán)節(jié)和程序都非常多，時(shí)限最長(zhǎng)的多達(dá)半年之久，通過(guò)實(shí)行并聯(lián)審批，可以在一個(gè)許可期限內(nèi)完成上述工作內(nèi)容，大大提升行政執(zhí)法效能，方便行政管理相對(duì)人。

3、相關(guān)權(quán)力的執(zhí)行問(wèn)題。在實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)過(guò)程中，行政許可往往和非許可性審批、登記、備案、確認(rèn)等行政執(zhí)法行為存在交叉，互為前提，所以上述職權(quán)也應(yīng)納入到相對(duì)集中范圍之內(nèi)。如果孤立地將行政許可作為相對(duì)集中內(nèi)容，勢(shì)必會(huì)造成相對(duì)集中行政許可權(quán)的虛置化、形式化，難以實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中行政許可權(quán)的目的。

4、許可后的監(jiān)管問(wèn)題。行政許可權(quán)相對(duì)集中以后，按照《行政許可法》誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，可以在部門內(nèi)部設(shè)立綜合性的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)許可審批事項(xiàng)的監(jiān)管，保持行政行為的統(tǒng)一，也符合《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定。

第四篇：相對(duì)集中行政許可權(quán)改革工作交流發(fā)言材料

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：

大家好！很高興能有這個(gè)機(jī)會(huì)跟大家就相對(duì)集中行政許可權(quán)改革工作進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。

寶雞市陳倉(cāng)區(qū)是2017年省委、省政府確定的全省相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)之一。改革試點(diǎn)工作以來(lái)，陳倉(cāng)區(qū)嚴(yán)格按照省市改革部署，以構(gòu)建“審管分離”機(jī)制為核心，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，堅(jiān)持“優(yōu)化、協(xié)同、高效、便民”的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)，相對(duì)集中行政許可權(quán)改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。2018年10月，區(qū)行政審批局掛牌成立，2019年2月領(lǐng)導(dǎo)班子、工作人員全部到位，干部平均年齡35歲，大學(xué)及以上學(xué)歷達(dá)到98%，打造了一支年輕化、高學(xué)歷、高素質(zhì)的審批工作隊(duì)伍。人員到位后，我們一方面通過(guò)各種形式扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展審批相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，一方面著手進(jìn)行事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)，2019年5月10日、6月30日分兩次將涉及全區(qū)16個(gè)部門147項(xiàng)（實(shí)施清單222項(xiàng)）行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至區(qū)行政審批服務(wù)局實(shí)施集中審批。同時(shí)，不斷完善審批工作機(jī)制，探索實(shí)行審批局和政務(wù)中心一體化、大廳窗口和審批股室一體化運(yùn)行模式，積極探索構(gòu)建審批信息共享、審批與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合踏勘、行政復(fù)議應(yīng)訴等制度，扎實(shí)推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。截至今年9月底，全局共受理行政審批事項(xiàng)7451件，辦結(jié)7389件，辦結(jié)率99.2%，審批效率和群眾滿意度得到大幅提升。

但是，在推進(jìn)改革中我們還遇到了很多困難和問(wèn)題：一是改革缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)。相對(duì)集中行政許可權(quán)改革目前沒(méi)有具體統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)、人員編制等核心工作沒(méi)有明確統(tǒng)一要求。在實(shí)際改革過(guò)程中縣（區(qū)）只能根據(jù)自身實(shí)際探索改革，缺乏科學(xué)規(guī)范的指導(dǎo)，影響了改革效果和進(jìn)程。比如，對(duì)于相同的審批事項(xiàng)，在全市各縣（區(qū)）可能就會(huì)出現(xiàn)審批單位不同的情況，對(duì)群眾辦事造成困擾，降低了群眾的辦事體驗(yàn)。在審批事項(xiàng)的名稱、所需資料等方面，也存在現(xiàn)實(shí)中與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布的“三級(jí)四同”目錄不一致的現(xiàn)象。二是改革推進(jìn)過(guò)程協(xié)調(diào)難度大。在改革中，不管是在單位組建階段的人員、事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)，還是在單位運(yùn)行階段具體審批業(yè)務(wù)的辦理，區(qū)行政審批服務(wù)局對(duì)口近20個(gè)區(qū)級(jí)部門和市審批局及相關(guān)部門，上下左右、線上線下聯(lián)系對(duì)接、溝通協(xié)調(diào)難度大。比如，在現(xiàn)場(chǎng)踏勘、原審批部門業(yè)務(wù)平臺(tái)賬號(hào)申請(qǐng)、空白證照領(lǐng)取等實(shí)際工作中，行政審批局大多打“感情牌”，或用“老關(guān)系”來(lái)推進(jìn)工作，缺乏有效的體制機(jī)制保障。三是政府?dāng)?shù)據(jù)信息孤島還未打通。目前中央、省市都在加大政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，而平臺(tái)系統(tǒng)間的整合和數(shù)據(jù)共享都仍處在省級(jí)相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)對(duì)接、導(dǎo)入的過(guò)程，省上部門自建系統(tǒng)多，整合難度大，造成政府部門之間數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享難度較大，“信息孤島”仍然存在，影響了“一網(wǎng)通辦”的推進(jìn)。四是專業(yè)化行政審批隊(duì)伍建設(shè)滯后。相對(duì)集中行政許可權(quán)改革工作涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，行政審批局工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)亟待加強(qiáng)和跟進(jìn)。

這次省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉辦的這次全省相對(duì)集中行政許可權(quán)改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，是在全省上下深入推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，加快實(shí)現(xiàn)“一門、一網(wǎng)、一次”目標(biāo)的背景下召開(kāi)的一次十分重要和及時(shí)的會(huì)議。本次學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但培訓(xùn)內(nèi)容豐富、課程安排緊湊，使我們不管是在知識(shí)拓展，還是在思想觀念上都有了進(jìn)一步的提升，確實(shí)受益匪淺。

一是增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，拓寬了視野。兩天來(lái)，通過(guò)認(rèn)真聆聽(tīng)各位領(lǐng)導(dǎo)、教授的精彩輔導(dǎo)，我邊聽(tīng)課邊思考，確實(shí)學(xué)到了許多新觀點(diǎn)、新理念、新方法，汲取了全新的理論“營(yíng)養(yǎng)”，有效地提高了自身的理論水平，豐富了知識(shí)，開(kāi)拓了視野，對(duì)新形勢(shì)下做好行政審批服務(wù)工作有了更深入的了解。二是啟迪了思路，活躍了思維。授課中，各位領(lǐng)導(dǎo)和教授們豐厚的理論知識(shí)、成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、恰如其分的案例分析等，都給我留下了深刻的印象，使我活躍了思維空間，提高了認(rèn)知能力，從而進(jìn)一步理清了行政審批服務(wù)工作的思路，對(duì)幫助我們解決實(shí)際工作中遇到的困難和問(wèn)題具有十分重要的指導(dǎo)意義。三是明確了責(zé)任，堅(jiān)定了信心。通過(guò)這次培訓(xùn)，我進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)到，開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，是轉(zhuǎn)變政府職能、提升政府服務(wù)能力的必然要求，是深化行政審批制度改革的重大舉措，有利于優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境、更好地維護(hù)企業(yè)和群眾切身利益，也切實(shí)增強(qiáng)了自身的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，更加堅(jiān)定了做好我區(qū)工作的信心和決心。

推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的“自我革命”，也是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程。下一步，我們將按照本次培訓(xùn)會(huì)的安排部署和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的講話要求，繼續(xù)深入推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，全面提升審批效能和服務(wù)水平，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

第五篇：對(duì)推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的思考(運(yùn)行處)

相對(duì)集中行政審批許可權(quán)改革的思考

一、相對(duì)集中行政許可權(quán)的釋義

相對(duì)集中行政許可權(quán)(審批權(quán))的精神源于《行政處罰法》中關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。行政許可權(quán)一般包括行政許可申請(qǐng)的受理權(quán)、審查權(quán)、決定權(quán)等各種權(quán)能。狹義的觀點(diǎn)認(rèn)為相對(duì)集中行政許可權(quán)是指《行政許可法》第二十五條規(guī)定的情形，即“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。”，廣義的觀點(diǎn)則認(rèn)為還應(yīng)包括《行政許可法》第二十六條的規(guī)定：“行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)部門受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理?！?。從推行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的不同形式上看，其目前主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一階段：辦理審批許可權(quán)場(chǎng)所的集中。1999年初，浙江金華市設(shè)立了市政府集中辦事大廳，2004年7月1日《行政許可法》正式施行后，各地陸續(xù)成立“行政服務(wù)中心”、“政務(wù)服務(wù)大廳”、“審批服務(wù)中心”、“政務(wù)超市”等名稱類似的審批許可集中辦理場(chǎng)所，把分散在不同部門的審批、審核、辦證、辦照等事項(xiàng)，集中在一個(gè)場(chǎng)所完成，實(shí)現(xiàn)了行政審批“一站式”辦公。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前有2900多個(gè)各類集中式綜合政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所。

第二階段：部門內(nèi)部審批許可權(quán)的集中。《行政許可法》第二十六條第一款規(guī)定：“行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定?！彪S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，審批許可方式不斷創(chuàng)新，審批許可權(quán)“三集中三到位（部門行政審批職能向一個(gè)科室集中、承擔(dān)審批職能的科室向政務(wù)服務(wù)中心集中、行政審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺(tái)集中，切實(shí)做到審批事項(xiàng)進(jìn)駐落實(shí)到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位）”改革出現(xiàn)，這是各地在推進(jìn)相對(duì)集中審批許可權(quán)改革中實(shí)施的最為廣泛多的一種模式，為相對(duì)集中審批許可權(quán)不斷推進(jìn)打下了基礎(chǔ)，提供了路徑。

第三階段：部門審批許可權(quán)職能的集中?！缎姓S可法》第二十五條規(guī)定，“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)?！奔磳⒎稚⒃诓煌毮懿块T(機(jī)關(guān))的行政許可權(quán)集中在某一部門(機(jī)關(guān))，在實(shí)質(zhì)上將審批許可權(quán)予以集中，也就是目前各地探索試行的成立行政審批局的模式。

從不同時(shí)期、不同階段來(lái)看，在推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革中，對(duì)其意義的理解是不同的，其產(chǎn)生的效果和效力也是不同的。第一階段只是行政審批許可申請(qǐng)的受理權(quán)和行政審批許可決定的送達(dá)權(quán)的集中，政務(wù)服務(wù)中心僅是政府部門一種物理上的集合，就是通常所說(shuō)的行政審批 “傳達(dá)室”、“收發(fā)室”，無(wú)法對(duì)行政審批過(guò)程進(jìn)行有效的管理和控制，行政審批效率并未有效提高，實(shí)質(zhì)性權(quán)力未改變；第二階段相對(duì)集中行政許可權(quán)的改革，實(shí)現(xiàn)了行政審批事項(xiàng)、權(quán)力、人員按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則在政務(wù)服務(wù)中心的“三集中”，是各地政府為了進(jìn)一步發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心部門

審批事項(xiàng)、人員、場(chǎng)所集中的優(yōu)勢(shì)，而全面推行的一種審批權(quán)創(chuàng)新改革，一段時(shí)間成為行政審批制度改革的一個(gè)方向。但這種相對(duì)集中審批許可制度只是形式上審批許可權(quán)的集中，審批主體并未改變。第三階段相對(duì)集中行政審批許可權(quán)的改革，也即成立行政審批局。行政審批局即改變了審批許可的運(yùn)行方式，也改變了審批權(quán)力的法定主體或授權(quán)主體，原來(lái)的審批部門或者審批機(jī)構(gòu)不再擁有審批許可職能或職責(zé)，而是轉(zhuǎn)移到特定的審批部門或機(jī)構(gòu)，這是審批許可權(quán)最徹底的實(shí)體集中，改變了審批許可權(quán)以行業(yè)配置的職能切割和機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。本文主要以銀川市開(kāi)展相對(duì)集中行政審批許可權(quán)探索改革為例，對(duì)相對(duì)集中行政審批許可權(quán)改革的第三個(gè)階段進(jìn)行粗略的思考和分析。

二、相對(duì)集中行政審批許可權(quán)改革的基本做法

隨著簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的深入推進(jìn)，全國(guó)一些地方政府陸續(xù)開(kāi)始探索在行政審批權(quán)力配置層面進(jìn)行改革，整合部門內(nèi)部的審批職能，嘗試成立“行政審批服務(wù)局”為典型代表的相對(duì)集中行政許可權(quán)權(quán)改革。2014年5月20日，天津?yàn)I海新區(qū)設(shè)置行政審批局，雖然其不是全國(guó)第一家，但由于它的行政層級(jí)較高、行政管轄權(quán)較大，改革創(chuàng)新的標(biāo)志性意義重大。2014年12月22日，全國(guó)第一個(gè)地市級(jí)行政審批局銀川市行政審批服務(wù)局正式成立運(yùn)行，成為全國(guó)第一家地市級(jí)首府城市正式成立審批局的城市。2015年3月，中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦印發(fā)了《相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作方案》，廣東、貴州、江蘇等8個(gè)?。ㄊ校┍涣腥敫母镌圏c(diǎn)省份。相對(duì)集中行政許可權(quán)改革做為轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)改革舉措，在國(guó)家層面開(kāi)始推行試點(diǎn)。

行政審批是政府的核心職能，是審批部門的核心職權(quán)，審批職能的轉(zhuǎn)移的實(shí)體集中制度方式，是大膽的改革，須具備改革創(chuàng)新魄力才能下決心實(shí)施。從各地的實(shí)踐看，推行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，有幾個(gè)核心的要素缺一不可。行政審批權(quán)的劃轉(zhuǎn)，承接主體合法是前提，必須使其具有承擔(dān)行政審批職能的資格，因此一般行政審批局應(yīng)列為政府工作部門。信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是相對(duì)集中行政審批權(quán)后，體制優(yōu)勢(shì)得以有效體現(xiàn)的技術(shù)保障。相對(duì)集中行政審批權(quán)改革，涉及面廣而復(fù)雜，是一個(gè)系統(tǒng)性的工作，組織的強(qiáng)力推進(jìn)和一支綜合素質(zhì)高、熟悉審批業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)、吃苦耐勞的隊(duì)伍是開(kāi)展改革的基礎(chǔ)。

從目前各地推行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的情況看，基本的做法主要是通過(guò)對(duì)行政審批職權(quán)的清理，摸清部門實(shí)施審批事項(xiàng)的職權(quán)底數(shù)，按照“編隨事轉(zhuǎn)，人隨事走”的原則，提出改革方案，經(jīng)國(guó)家或省一級(jí)黨委、政府批準(zhǔn)，將決定進(jìn)行相對(duì)集中審批職權(quán)改革的部門行使的行政審批職權(quán)，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到成立的行政審批局，進(jìn)行規(guī)范、高效、廉潔、透明地運(yùn)行。在審批模式上，推進(jìn)“一窗受理、綜合咨詢、合并審查、集約審批、一站辦結(jié)”；在運(yùn)行機(jī)制上，市場(chǎng)主體準(zhǔn)入設(shè)立審批實(shí)行 “一個(gè)窗口受理”、“三證合一”、“一照一碼” 工作機(jī)制。銀川市在實(shí)踐中還探索實(shí)施了市場(chǎng)主體準(zhǔn)入審批“同城通辦”模式；投資項(xiàng)目建設(shè)審批實(shí)行關(guān)聯(lián)職能整合、關(guān)聯(lián)部門協(xié)同的“并聯(lián)審批”，重大項(xiàng)目審批“容缺預(yù)審、企業(yè)承諾、限時(shí)補(bǔ)報(bào)”制度，政府投資類建設(shè)項(xiàng)目審批上實(shí)行聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制；在服務(wù)制度上，建立完善首問(wèn)負(fù)責(zé)、AB崗、限時(shí)辦結(jié)、預(yù)約代理、幫辦協(xié)辦等特色服務(wù)等。機(jī)制上的求變、求新、求突破，發(fā)揮了資源集聚優(yōu)勢(shì)，審批人員減少，審

批效率提高，“一局一章管審批”成為可能。

三、相對(duì)集中行政審批許可權(quán)改革的成效

從已實(shí)施相對(duì)行政審批許可權(quán)，成立行政審批局改革的地方來(lái)看，行政審批權(quán)的科學(xué)配置帶來(lái)積極的變化，促進(jìn)了政府職能有效轉(zhuǎn)變。開(kāi)展行政審批權(quán)相對(duì)集中改革，將原有政府各部門的職能重新進(jìn)行界定，強(qiáng)化了政府宏觀戰(zhàn)略研究和規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)職能，使部門從原來(lái)的重審批、輕監(jiān)管向重監(jiān)管、抓服務(wù)轉(zhuǎn)變，改變了過(guò)去“重審批、輕監(jiān)管”的管理模式，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)、社會(huì)的創(chuàng)造活力，切實(shí)提高了政府管理科學(xué)化水平，打造人民滿意的服務(wù)型政府。促進(jìn)市場(chǎng)主體投資便利化。實(shí)施相對(duì)行政審批權(quán)集中改革，申報(bào)材料齊全，市場(chǎng)主體準(zhǔn)入設(shè)立環(huán)節(jié)間大幅減少，市場(chǎng)的創(chuàng)業(yè)活力進(jìn)一步提升，行政成本和企業(yè)支出大大降低，促進(jìn)了行政效率和服務(wù)水平提升，增強(qiáng)了市場(chǎng)主體活力和內(nèi)生動(dòng)力，有利于打造開(kāi)放便捷的營(yíng)商環(huán)境，吸引更多企業(yè)和個(gè)人投資興業(yè)。促進(jìn)了社會(huì)資源的節(jié)約。行政審批局的成立，原來(lái)分散在不同部門行使的行政審批權(quán)，由行政審批局一個(gè)部門承擔(dān)，減少了公眾對(duì)部門的接觸點(diǎn)。一局一章管審批，大大減少了財(cái)政剛性支出。新的行政審批機(jī)制與現(xiàn)代信息技術(shù)的結(jié)合，集中受理、集中審批、集中服務(wù)模式的實(shí)施，不僅有效提高了工作效率、降低了社會(huì)成本，社會(huì)資源得到高效利用，而且為群眾和企業(yè)提供了方便快捷人性化的服務(wù)。促進(jìn)了對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督。相對(duì)行政審批權(quán)集中改革以后，打破“審管合一”的格局，實(shí)現(xiàn)“審管分離”，“以審代管”的弊病得以有效改觀，“運(yùn)動(dòng)員、裁判員”身份明晰，形成了決策、執(zhí)

行、監(jiān)督適度分離而又相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，提升了公眾滿意度。

四、相對(duì)集中行政審批許可權(quán)改革中的幾個(gè)問(wèn)題

相對(duì)集中行政審批權(quán)改革，成立行政審批局，是深化經(jīng)濟(jì)體制和行政審批體制改革的一項(xiàng)重大舉措，效果明顯，但實(shí)際運(yùn)行中面臨問(wèn)題也不可忽略。行政 “信息孤島”亟待無(wú)法避免。以銀川市行政審批局為例，除自行研發(fā)的“行政審批服務(wù)系統(tǒng)”外，還同時(shí)使用涉及國(guó)家部委、省、市部門的不同“審管一體”的信息系統(tǒng)?！岸嗵紫到y(tǒng)、多個(gè)流程、反復(fù)登錄、重復(fù)錄入”問(wèn)題突出，“信息孤島”嚴(yán)重阻礙了相對(duì)集中行政審批權(quán)改革向縱深推進(jìn)。利用現(xiàn)有資源和信息化技術(shù)，開(kāi)放端口，徹底破除行業(yè)信息壁壘,實(shí)現(xiàn)各自信息系統(tǒng)間的資源共享勢(shì)在必行。相對(duì)集中行政審批權(quán)改革后，行政審批局必然要承接上級(jí)部門下放的審批。在改革的初期，一個(gè)部門承擔(dān)種類不同、專業(yè)技術(shù)要求不同的審批，必然存在一定的壓力。簡(jiǎn)政放權(quán)是改革的必然要求。事權(quán)下放不但要將基層政府承接能力作為重要考慮因素，也應(yīng)在政策把握、強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)、技術(shù)力量等方面予以支持。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期制定的各類涉及審批的法律法規(guī)，特別是規(guī)范性、政策性文件，“重審批、輕監(jiān)管”的痕跡較重，而實(shí)施相對(duì)集中行政審批權(quán)改革中優(yōu)化流程的政策障礙不可避免。相對(duì)集中行政審批權(quán)改革顛覆了傳統(tǒng)、既定模式下的管理思維，“動(dòng)了別人的奶酪”，既有思想觀念束縛之阻，亦有利益固化藩籬之絆，阻礙改革的一些“小動(dòng)作”也是改革中會(huì)面臨的一個(gè)問(wèn)題。

相對(duì)集中行政審批權(quán)改革，符合中央、國(guó)務(wù)院“加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革”的精神，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、增

強(qiáng)發(fā)展活力、提升政府法治與服務(wù)能力的必然舉措?！八贾?，則行之遠(yuǎn)”，改革存在一些問(wèn)題，但應(yīng)以“一切為了群眾的利益”為目標(biāo)，立足創(chuàng)新，先易后難，突破一切艱難險(xiǎn)阻、敢于沖破一切束縛禁錮，抓準(zhǔn)主要矛盾，出硬招實(shí)招，突破“中梗阻”，不斷把改革推向前，爭(zhēng)取改革的最大紅利，“讓人民有更多獲得感”。前行之路雖不是坦途，但改革的曙光照亮前程。我們堅(jiān)信，改革的成果將更多的惠及百姓，人民群眾也將有更多的獲得感。

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(運(yùn)行監(jiān)管處 馬斌)7