第一篇：區(qū)實(shí)施相對(duì)集中處罰權(quán)工作方案

區(qū)實(shí)施相對(duì)集中處罰權(quán)工作方案

根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》（中辦發(fā)〔2019〕5 號(hào)）《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施方案》（蘇辦發(fā)〔2020〕1 號(hào)）《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于認(rèn)真抓好推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量工作的通知》（委辦發(fā)〔2020〕9 號(hào)）精神，為進(jìn)一步推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

根據(jù)《市區(qū)推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量實(shí)施方案》（機(jī)改辦〔2020〕4 號(hào)）要求，構(gòu)建快捷高效、權(quán)責(zé)一致的基層行政執(zhí)法體制。按照“屬地管理、條塊結(jié)合”的原則和“縮短執(zhí)法半徑、提高管理效率”的工作思路，下移執(zhí)法重心，破解“管得著的看不見，看得見的管不著”難題，解決基層執(zhí)法主體缺位、多頭執(zhí)法、權(quán)責(zé)不對(duì)等、效率低下等問題，建立健全規(guī)范協(xié)調(diào)、精簡(jiǎn)高效、保障有力的行政執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提升基層社會(huì)綜合管理的能力和水平。

二、相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍

（一）原由區(qū)城管局行使的市容市政管理方面法律法規(guī)

規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)；

（二）原由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局行使的物業(yè)管理方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)；

與相對(duì)集中的行政處罰權(quán)直接關(guān)聯(lián)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)一并集中。具體執(zhí)法事項(xiàng)目錄見《市區(qū)賦權(quán)街道行政處罰事項(xiàng)目錄清單》。

三、管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置

（一）執(zhí)法主體。各街道辦事處在本行政區(qū)域范圍內(nèi)集中行使經(jīng)批準(zhǔn)的相對(duì)集中行政處罰權(quán)和相關(guān)執(zhí)法職權(quán)，具有獨(dú)立行政執(zhí)法主體資格。

（二）執(zhí)法機(jī)構(gòu)。各街道組建綜合行政執(zhí)法局（掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牌子），為各街道內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)各街道行政區(qū)域內(nèi)已批準(zhǔn)的相對(duì)集中行政處罰權(quán)，接受各行政執(zhí)法部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和區(qū)司法局的執(zhí)法監(jiān)督檢查。

（三）編制和人員。按照“編隨事轉(zhuǎn)，人隨事轉(zhuǎn)”原則，派駐街道的執(zhí)法隊(duì)伍納入街道統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，執(zhí)法隊(duì)員原則上由街道統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，確保每個(gè)街道配備不少于 8名具有行政執(zhí)法資格人員，并按不低于 1：3 的比例配備執(zhí)法輔助人員。

四、完善各項(xiàng)機(jī)制

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委編辦、區(qū)司法局須就賦權(quán)事項(xiàng)、協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)等事項(xiàng)適時(shí)與有關(guān)職能部門進(jìn)行會(huì)

商，研究改革過(guò)程中發(fā)生的各種矛盾和問題，協(xié)調(diào)處理執(zhí)法過(guò)程中權(quán)責(zé)不清、程序不規(guī)范等問題，部署落實(shí)上級(jí)要求，重大問題提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。各街道、各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確具體負(fù)責(zé)人，細(xì)化措施，精心部署，確保改革工作落地見效。

（二）完善工作機(jī)制。加強(qiáng)職能部門、街道之間信息互聯(lián)互通，理順工作關(guān)系，細(xì)化責(zé)任，確保承接權(quán)力依法規(guī)范行使。及時(shí)完善執(zhí)法協(xié)調(diào)、責(zé)任追究、執(zhí)法規(guī)范等方面的配套制度，并向社會(huì)公布。對(duì)各街道依法行使的履行職責(zé)活動(dòng)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予支持、配合。

（三）落實(shí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。區(qū)級(jí)相關(guān)執(zhí)法部門對(duì)各自辦理的執(zhí)法案件和遺留問題開展一次集中清理，摸清底數(shù)，列明臺(tái)賬，正式交接前受理的案件和遺留問題仍由原執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處解決，各街道予以配合。各街道綜合行政執(zhí)法局開展執(zhí)法工作初期，相關(guān)執(zhí)法部門派員協(xié)助，參與培訓(xùn)指導(dǎo)，必要時(shí)可以采取掛職等形式，確保各街道能夠依法依職獨(dú)立開展執(zhí)法工作。

（四）厘清權(quán)責(zé)關(guān)系。按照“誰(shuí)行權(quán)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，行政處罰權(quán)行使部門應(yīng)承擔(dān)與賦權(quán)事項(xiàng)有關(guān)的投訴舉報(bào)處理、案件線索承辦、日常巡查檢查等工作職責(zé)；原賦權(quán)職能部門依法履行政策制定、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法律法規(guī)宣傳、行業(yè)監(jiān)督管理等行政管理職責(zé)。

（五）提升執(zhí)法水平。區(qū)司法局按照上級(jí)部署組織各街道綜合執(zhí)法人員參加執(zhí)法證件申領(lǐng)考試，辦理執(zhí)法證件。區(qū)司法局要加大對(duì)各街道行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，確保行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”有效落實(shí)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。各街道要制定完善統(tǒng)一的培訓(xùn)制度，通過(guò)多種途徑、多種方式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)、執(zhí)法技能、職業(yè)道德和紀(jì)律培訓(xùn)，并適時(shí)開展測(cè)試。

（六）參與復(fù)議訴訟。各街道嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序?qū)嵤┬姓幜P和行政強(qiáng)制措施。當(dāng)事人對(duì)街道辦事處作出的行政處罰決定和行政強(qiáng)制措施不服的，可以依法向區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議或向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。各街道作為執(zhí)法主體，應(yīng)及時(shí)提交相關(guān)證據(jù)材料，積極參加行政復(fù)議和行政訴訟。

第二篇：開展相對(duì)集中處罰權(quán)工作情況匯報(bào)

**市開展相對(duì)集中處罰權(quán)工作情況匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將**市相對(duì)集中處罰權(quán)工作有關(guān)情況向大家做一介紹，不妥之處，請(qǐng)?zhí)岢雠u(píng)和指導(dǎo)意見。

按照國(guó)務(wù)院、省政府對(duì)開展相對(duì)集中處罰權(quán)工作有關(guān)要求，我市大膽創(chuàng)新，先行先試，積極借鑒學(xué)習(xí)蘭州、天水兩市的經(jīng)驗(yàn)，在肅州區(qū)（市政府所在地）率先開展城市管理領(lǐng)域的相對(duì)集中處罰權(quán)工作，為提高城市管理水平，推動(dòng)全國(guó)衛(wèi)生城市、文明城市創(chuàng)建，整體提升城市形象發(fā)揮了積極作用，總體呈現(xiàn)出“起步早、開局好、職責(zé)清、執(zhí)法嚴(yán)、社會(huì)認(rèn)同度高”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、開展相對(duì)集中處罰權(quán)基本情況

相對(duì)集中行政處罰權(quán)，是《中華人民共和國(guó)行政處罰法》確立的一項(xiàng)重要法律制度，我市開展相對(duì)集中處罰權(quán)工作較早，2002年10月，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》精神和省政府關(guān)于在全省推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作安排，市法制辦積極行動(dòng)，向市政府起草了《關(guān)于推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的請(qǐng)示》，制定了相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案，協(xié)調(diào)市政府成立了開展相對(duì)集中處罰權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開了領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，認(rèn)真聽取各成員單位的意見建議，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作出現(xiàn)的問題。

2003年3月，市政府正式下發(fā)了《關(guān)于成立**市城市建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察局的通知》,將肅州區(qū)城市建設(shè)管理局綜合執(zhí)法大隊(duì)整體上劃，成立了“**市城市建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察局”，為正縣級(jí)事業(yè)單位，核定編制38名，下設(shè)市容市貌科、戶外廣告科等。其職責(zé)是：1.行使建設(shè)用地、建筑市場(chǎng)、市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、園林、公用事業(yè)管理監(jiān)察方面法律、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；2.強(qiáng)制拆除不符合規(guī)劃要求和市容標(biāo)準(zhǔn)的違法建筑物、構(gòu)筑物（含臨時(shí)建筑）；3.負(fù)責(zé)戶外廣告的管理，協(xié)調(diào)公安、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門，維護(hù)市容市貌的整潔；4.行使法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府賦予的其他職責(zé)。

市城市建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察局組建以來(lái)，圍繞城市日常管理，在清理整治不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的門頭牌匾和戶外廣告，拆除市規(guī)劃部門確定的違章、臨時(shí)、影響市容市貌的建（構(gòu)）筑物，市容市貌環(huán)境衛(wèi)生綜合整治中發(fā)揮了重要作用，使城市環(huán)境明顯提升，市民文明素養(yǎng)明顯增強(qiáng)，為我市城市管理工作步入規(guī)范化軌道打下了良好的基礎(chǔ)。主要工作特點(diǎn)是：一是抓制度建設(shè)，不斷規(guī)范行政管理行為。該局把健全內(nèi)部機(jī)制，完善考核制度作為一項(xiàng)重要制度，將考勤紀(jì)律、工作紀(jì)律、隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、工作績(jī)效、執(zhí)法質(zhì)量等行政管理內(nèi)容量化，制定合理的考核指標(biāo)，進(jìn)行定量考核；二是抓班子建設(shè)，強(qiáng)化組織功能。局領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持以嚴(yán)格的制度管理人，以滿意的評(píng)價(jià)衡量人，以純潔的感情團(tuán)結(jié)人，班子成員以身作則，率先垂范，為執(zhí)法隊(duì)伍樹立了榜樣，堅(jiān)定了做好工作的信心；三是強(qiáng)化監(jiān)管，大力開展市容環(huán)衛(wèi)整治。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)各責(zé)任單位、責(zé)任區(qū)的監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)了“市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人人有責(zé)”的管理模式，做到了日常管理規(guī)范化；嚴(yán)格對(duì)公共場(chǎng)所的監(jiān)管，通過(guò)巡回檢查、集中巡查、錯(cuò)時(shí)巡查和延時(shí)巡查等多種方式，對(duì)亂倒垃圾、亂潑污水、市民隨地吐痰、亂扔雜物等違章行為進(jìn)行了查處，使**市區(qū)市容市貌有了很大的改觀。四是突出地域特點(diǎn)，加強(qiáng)戶外廣告管理。按照一街一景，地域特色鮮明的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城區(qū)內(nèi)的店名招牌，戶外廣告進(jìn)行了規(guī)范整治，有效地提升了城市的品位和檔次。五是加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)查違法建設(shè)行為。加強(qiáng)了城鄉(xiāng)接合部和新、老城區(qū)小區(qū)院內(nèi)違規(guī)修建的監(jiān)管，針對(duì)個(gè)別居民對(duì)陽(yáng)臺(tái)、平臺(tái)、兩樓之間的亂搭亂建行為，加大了監(jiān)管和查處的力度，有力的維護(hù)了居民的合法權(quán)益，受到了市民良好的評(píng)價(jià)。

2009年3月31日，市委、市政府提出“規(guī)劃?rùn)?quán)上收，管理權(quán)下放”的城市建設(shè)管理新思路，市政府將**市城市管理行政執(zhí)法局劃轉(zhuǎn)肅州區(qū)政府管轄，正縣級(jí)建制不變，將城市執(zhí)法管理工作與基層政府職能緊密結(jié)合起來(lái)，有效增強(qiáng)了城市執(zhí)法管理體制科學(xué)性，提高了執(zhí)法活動(dòng)的針對(duì)性、準(zhǔn)確性。與此同時(shí)，我市所轄的敦煌市和玉門市也已相繼完成相對(duì)集中處罰權(quán)的前期準(zhǔn)備工作，方案已按程序報(bào)送市政府審議，待報(bào)省政府批復(fù)，其他縣也在積極行動(dòng)，不斷整合、完善綜合執(zhí)法資源，以杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法擾民的現(xiàn)象發(fā)生。

2009年11月13日，省政府對(duì)我市相對(duì)集中處罰權(quán)工作做了批復(fù)，同意我市開展相對(duì)集中處罰權(quán)工作，對(duì)相對(duì)集中處罰權(quán)的范圍做出了明確界定，為我市開展此項(xiàng)工作提供了法律依據(jù)。

二、推進(jìn)相對(duì)集中處罰權(quán)工作中存在的不足

從2003年3月市政府《關(guān)于成立**市城市建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察局的通知》下發(fā)后，由我辦牽頭組織實(shí)施的相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作暫告結(jié)束，市城市建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察局按照市編委設(shè)定的職責(zé)進(jìn)行日常管理和行政處罰，相對(duì)集中處罰權(quán)工作進(jìn)入常態(tài)管理階段。從國(guó)務(wù)院和省政府對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作要求看，處罰的范圍有嚴(yán)格的限定，主要職責(zé)是從事公共領(lǐng)域市容市貌的管理和監(jiān)察，協(xié)助規(guī)劃部門開展對(duì)違章建筑和私搭亂建的臨時(shí)構(gòu)建物的拆除等集中執(zhí)法活動(dòng)。從我市近幾年的運(yùn)行情況看，相對(duì)集中處罰在維護(hù)城市管理秩序、提高城市環(huán)境和綜合服務(wù)能力方面取得了明顯成效，但由于城市建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察局法律地位不明確，市民對(duì)執(zhí)法活動(dòng)褒貶不一，在一定程度上也影響了這項(xiàng)工作的深入開展。

一是執(zhí)法主體不明確。市城市建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察局屬于市政府委托執(zhí)法組織，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，委托執(zhí)法行為必須要由委托機(jī)關(guān)向被委托機(jī)關(guān)明確委托執(zhí)法的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，而該局目前行政執(zhí)法所依據(jù)的是《甘肅省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》和《**市城市管理暫行規(guī)定》，未經(jīng)政府授權(quán)執(zhí)法，執(zhí)法主體不明確，執(zhí)法活動(dòng)的正當(dāng)性容易受到質(zhì)疑。

二是執(zhí)法依據(jù)不充分。根據(jù)市政府賦予的職責(zé)，該局履行的是市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、規(guī)劃監(jiān)察、戶外廣告等方面的行政執(zhí)法職責(zé)，這些職責(zé)所涉及《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《國(guó)務(wù)院市容環(huán)境衛(wèi)生條例》、《城建監(jiān)察條例》等十幾部法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，市政府出臺(tái)的《**市城市管理暫行規(guī)定》中提到市城市建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察局協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好城市管理工作，對(duì)涉及到其他執(zhí)法部門管轄的公共領(lǐng)域執(zhí)法行為未做明確界定。在實(shí)際工作中，該局實(shí)際上也在依照相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的條款進(jìn)行執(zhí)法和處罰活動(dòng)，存在越權(quán)執(zhí)法問題，容易引起執(zhí)法部門之間的爭(zhēng)議。

三是城市管理相關(guān)部門之間職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不明。城市管理行政執(zhí)法工作涉及建設(shè)、公安、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、文化等職能部門職責(zé)，各自均有相應(yīng)的法律、法規(guī)及政策。城市綜合執(zhí)法活動(dòng)中穿插了其他部門的工作職能，由于沒有明確地上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理，在城市管理執(zhí)法中也存在“有利的爭(zhēng)著管，無(wú)利的不想管”的現(xiàn)象，致使一些繁瑣的城管事項(xiàng)得不到及時(shí)處理。

四是執(zhí)法人員身份不確定。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，行政執(zhí)法人員必須是國(guó)家公務(wù)員，由于該局工作人員是由原肅州區(qū)城建執(zhí)法大隊(duì)及相關(guān)單位人員上劃組建而成，隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，61人中僅有3人具有國(guó)家公務(wù)員身份，嚴(yán)重影響著行政執(zhí)法行為的正當(dāng)性和規(guī)范化。

三、推進(jìn)相對(duì)集中處罰權(quán)工作幾點(diǎn)建議

通過(guò)幾年的實(shí)踐，我們感覺到，在城市管理領(lǐng)域?qū)嵭邢鄬?duì)集中處罰權(quán)工作，確實(shí)對(duì)提高城市管理水平具有實(shí)實(shí)在在的效果。但是，由于國(guó)家城市管理綜合執(zhí)法方面的法律法規(guī)不夠健全，進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中處罰權(quán)工作也需要做大量的基礎(chǔ)性工作。完善相對(duì)集中處罰權(quán)工作，提高城市建設(shè)與管理水平，必須以制度創(chuàng)新為根本，以服務(wù)發(fā)展為目的，以提高執(zhí)法水平為基礎(chǔ)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，形成職責(zé)明確、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

一是要明確執(zhí)法主體的合法性。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》（中央編辦發(fā)[2003]4號(hào)），對(duì)解決綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主體及編制提出了明確要求。按照行政處罰法、國(guó)務(wù)院法制辦的批復(fù)和省政府的決定等法定依據(jù)，城市管理綜合執(zhí)法部門行使了城市規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、工商、環(huán)境保護(hù)、公安交通、市政等領(lǐng)域的全部或部分行政處罰權(quán)，但機(jī)構(gòu)的合法性和行使的執(zhí)法權(quán)一直未能得到確定，應(yīng)盡快予以落實(shí)。

二是要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院、省政府要求和規(guī)定，把行政執(zhí)法中的日常管理、監(jiān)督檢查和實(shí)施處罰職能結(jié)合起來(lái)，對(duì)涉及相對(duì)集中行政處罰權(quán)部門的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員編制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，劃定事權(quán)，堅(jiān)持“編隨事走、人隨編走”的原則，進(jìn)一步清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，確保執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)。

三是要合理界定相對(duì)集中處罰權(quán)的范圍。從目前各地的實(shí)踐來(lái)看，城市管理領(lǐng)域推行相對(duì)集中處罰權(quán)至少涉及有市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)、工商管理、公安交通、城市綠化、規(guī)劃等6個(gè)領(lǐng)域，有的城市賦予的權(quán)能更多，還涉及市政公用、建筑管理、開發(fā)拆遷等領(lǐng)域。從現(xiàn)實(shí)效果來(lái)看，或多或少都存在一些“管不好，甚至管不了”的領(lǐng)域，這自然有人員、技術(shù)、設(shè)備等方面原因，更有體制機(jī)制改革不配套甚至無(wú)法配套的原因。在當(dāng)前情況下，在城市管理領(lǐng)域推行相對(duì)集中處罰權(quán)改革，應(yīng)當(dāng)首先堅(jiān)持以街面執(zhí)法為中心的原則，在對(duì)行政管理職權(quán)進(jìn)行重新配臵的基礎(chǔ)上，將相對(duì)集中處罰權(quán)的重心放到發(fā)生在街面上的影響市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序的行為，使執(zhí)法權(quán)限與執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力相適應(yīng)，將更有利于相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的開展。

今后，我們將認(rèn)真貫徹執(zhí)行省政府關(guān)于開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作要求，全面落實(shí)這次會(huì)議精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟市州的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真實(shí)踐，積極探索，全面推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的法制化、規(guī)范化，為改善城市人居環(huán)境，提升城市品位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

第三篇：xx縣城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案

xx縣城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案

（2003年11月25日x發(fā)30號(hào)印發(fā)）

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)[2002]17號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2002]63號(hào)）、《xx省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)[2002]17號(hào)文件做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的通知》（xx發(fā)[2002]96號(hào)）及《xx省人民政府關(guān)于在xx縣開展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（xx字[2003]272號(hào)）等上級(jí)有關(guān)文件精神，為做好我縣相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，提高城市管理水平，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》和《**省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)[2002]17號(hào)文件做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的通知》及《**省人民政府關(guān)于在xx縣開展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》為依據(jù)，以強(qiáng)化行政執(zhí)法、提高行政效能、加強(qiáng)城市管理為目標(biāo)，圍繞推進(jìn)依法行政、探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城市管理行政執(zhí)法體制，進(jìn)一步解決城市管理存在的多頭執(zhí)法、職責(zé)交*、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率和水平，改善城市環(huán)境，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。

二、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制及經(jīng)費(fèi)來(lái)源

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照**政字[2003]272號(hào)文件精神，組建xx縣綜合執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)），組建的綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)為直屬縣政府的正科級(jí)行政機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立履行本級(jí)政府在城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍內(nèi)的行政執(zhí)法權(quán)限，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。內(nèi)設(shè)辦公室、法制科、督察科、執(zhí)法大隊(duì)。為保障綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)集中處罰權(quán)的實(shí)施，綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)按照公安機(jī)關(guān)管理體制管理，有關(guān)公務(wù)補(bǔ)貼待遇參照公安巡警標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并設(shè)立專職公安人員組成的城市管理警察中隊(duì)，配合城市管理行政執(zhí)法并提供現(xiàn)場(chǎng)保障，重點(diǎn)對(duì)以暴力、威協(xié)方法阻礙綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為做出及時(shí)處理。警察中隊(duì)受縣公安局和綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)雙重管理，以綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)管理為主，確保相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的順利進(jìn)行。

（二）人員編制。根據(jù)城市管理相對(duì)集中處罰工作的性質(zhì)和任務(wù)，綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的人員編制暫定46人，執(zhí)法局機(jī)關(guān)（領(lǐng)導(dǎo)成員、辦公室、法制科、督察科）使用行政編制，編制10人，工勤人員1人，執(zhí)法大隊(duì)使用事業(yè)編制，編制35人。該事業(yè)編制為專項(xiàng)行政執(zhí)法人員編制，按照公務(wù)員管理。編制來(lái)源由編制部門調(diào)劑。人員來(lái)源：占行政編制的，領(lǐng)導(dǎo)干部按法律程序任命，一般人員除調(diào)任部分公務(wù)員外，一律按規(guī)定招考錄用。占事業(yè)編制的，按照公開公平、擇優(yōu)錄用的原則，主要從現(xiàn)有在編在職人員中公開考試錄用。

（三）經(jīng)費(fèi)來(lái)源。綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政全額撥付?？h財(cái)政應(yīng)加大對(duì)相對(duì)集中處罰工作的投入，保障執(zhí)法業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、裝備經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法工作人員的工資待遇、著裝和各種津、補(bǔ)貼，保障工作需要。綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法中的罰款、沒收違法所得或沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)以及依法收繳的其他款項(xiàng)，必須全額上繳國(guó)庫(kù)。

三、執(zhí)法區(qū)域和工作職能

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》及《**省人民政府關(guān)于在xx縣開展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》，綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在xx縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)實(shí)行綜合執(zhí)法，具體職能是：

（一）行使下列行政處罰權(quán)：

1、行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施。

2、行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的行為的行政處罰權(quán)；對(duì)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，逾期不拆除，以及在批準(zhǔn)臨時(shí)使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的行為的行政處罰權(quán)；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置城市雕塑、建筑小品和大型廣告牌行為的行政處罰權(quán)。

3、行使城區(qū)綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

4、行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

5、行使環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、交通噪聲污染的行政處罰權(quán)；對(duì)未采取密閉措施或者其他防護(hù)措施，運(yùn)輸、裝卸或者貯存能夠散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)的行為的行政處罰權(quán)；對(duì)未采取防燃、防塵措施，在人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的行為的行政處罰權(quán)；對(duì)在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵、惡臭氣體的物質(zhì)的行為的行政處罰權(quán)；對(duì)在人口集中地區(qū)、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)行為的行政處罰權(quán)；對(duì)飲食服務(wù)業(yè)違反規(guī)定排放油煙、在城區(qū)內(nèi)露天燒烤食品污染環(huán)境等行為的行政處罰權(quán)；對(duì)向城市水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物行為的行政處罰權(quán)；對(duì)建設(shè)施工造成大氣污染行為的行政處罰權(quán)。

6、行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)道路、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所無(wú)照商販和違反規(guī)定隨意擺攤設(shè)點(diǎn)行為的行政處罰權(quán)；對(duì)違反規(guī)定設(shè)置戶外廣告行為的行政處罰權(quán)；對(duì)涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為查處時(shí)，可以查封、扣押專門用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)（商）品。

7、行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占道路行為的行政處罰權(quán)，對(duì)在道路上違章停放車輛，駕駛員不在現(xiàn)場(chǎng)或拒絕將車輛移走的，可以鎖定機(jī)動(dòng)車車輪或者將車輛拖至不妨礙交通或指定的地點(diǎn)。

8、行使城區(qū)文化市場(chǎng)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)在中小學(xué)門前200米半徑內(nèi)設(shè)置臺(tái)球、電子游戲機(jī)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)行為的行政處罰權(quán)；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或未領(lǐng)取文化經(jīng)營(yíng)許可證而擅自從事文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和文化娛樂經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法、違規(guī)、違章行為的行政處罰權(quán)。

9、行使食品衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)未取得衛(wèi)生許可證或偽造衛(wèi)生許可證，以及未取得健康證明而從事街頭飲食攤檔經(jīng)營(yíng)行為的行政處罰權(quán)。

10、行使公用事業(yè)管理中城市燃?xì)?、集中供熱管理方面法?guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。

11、行使城區(qū)房地產(chǎn)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)私自進(jìn)行房地產(chǎn)交易和違反規(guī)定出租房地產(chǎn)行為的行政處罰權(quán)。

12、履行省、市、縣人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

（二）宣傳城市管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，依據(jù)法律、法規(guī)組織起草城市管理方面的規(guī)范性文件。

（三）參與制定城市發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)方案和管理計(jì)劃，在管理中負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

（四）做好在城市管理中產(chǎn)生的爭(zhēng)議、聽證、行政復(fù)議、行政訴訟案件等方面的工作。

（五）完成縣政府交辦的其他各項(xiàng)工作。

四、執(zhí)法權(quán)限及職責(zé)界定

（一）執(zhí)法權(quán)限。對(duì)在城市管理方面行政審批失當(dāng)和不作為的，綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)有協(xié)助縣政府法制部門、監(jiān)察部門監(jiān)督和追究有關(guān)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)。綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使規(guī)定范圍內(nèi)的行政處罰權(quán)后，其他有關(guān)行政主管部門不得再行使由綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使的行政處罰權(quán)，仍然行使的，其作出的行政處罰決定一律無(wú)效，并追究該機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員責(zé)任。對(duì)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的活動(dòng)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以支持、配合。

（二）執(zhí)法銜接和案件移交。綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)所作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)書面告知相關(guān)行政主管部門，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合；行政主管部門有關(guān)審批許可事項(xiàng)、管理中需要綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政處罰的事項(xiàng)等，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)書面告知綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)。

綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)屬于有關(guān)行政主管部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)告知或移交有關(guān)行政主管部門進(jìn)行處理；相關(guān)行政主管部門在管理工作中,發(fā)現(xiàn)屬于綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)告知或移交綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行查處。

綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)或有關(guān)行政主管部門無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕移交案件，并應(yīng)當(dāng)于做出處理決定之日起5日內(nèi)通報(bào)移交機(jī)關(guān)；對(duì)有關(guān)案件及移交案件的處罰實(shí)行相互備案。

（三）行政事項(xiàng)審批預(yù)置和審批備案。綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使行政處罰后，有關(guān)部門審批與城市管理相關(guān)的行政事項(xiàng)，綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)有必要的知情權(quán)和否決權(quán)，審批前應(yīng)預(yù)先告知。綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)按有關(guān)法律法規(guī)核定后，有關(guān)部門再予審批，并在批準(zhǔn)之日起5日內(nèi)書面告知綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)；對(duì)有關(guān)行政審批事項(xiàng)實(shí)行相互備案。

（四）執(zhí)法責(zé)任。綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在工作中認(rèn)為其他行政機(jī)關(guān)的審批行為失當(dāng)或錯(cuò)誤的，3日內(nèi)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出糾正或撤銷建議，接到建議的機(jī)關(guān)應(yīng)于3日內(nèi)予以答復(fù)。綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)答復(fù)意見有異議的，2日內(nèi)提請(qǐng)縣人民政府授權(quán)縣政府法制部門3日內(nèi)拿出維持、變更、撤銷審批事項(xiàng)的意見，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，下發(fā)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)與其相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)或有關(guān)部門不履行職責(zé)或錯(cuò)誤履行職責(zé)影響另一方執(zhí)法或在社會(huì)造成不良后果的，由縣政府依法追究過(guò)錯(cuò)方及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法，廉潔勤政，對(duì)在執(zhí)法工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)不成犯罪的，依法給予行政處分。

五、執(zhí)法程序及復(fù)議管轄

綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政處罰法及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序進(jìn)行。

（一）綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)法時(shí)必須統(tǒng)一著裝，佩戴統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志，執(zhí)法人員查處違法行為時(shí)不得少于2人，且必須出示行政執(zhí)法證件，說(shuō)明執(zhí)法依據(jù)和理由。

（二）執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)責(zé)令其改正，當(dāng)場(chǎng)不能改正的，責(zé)令其限期改正，對(duì)拒不停止違法行為的，可以依法暫扣其使用的工具和物品。

（三）執(zhí)法人員對(duì)暫扣的財(cái)物必須進(jìn)行登記，列具清單，由當(dāng)事人核對(duì)后簽名蓋章，對(duì)暫扣財(cái)物應(yīng)當(dāng)妥善保管，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)負(fù)責(zé)人，依法作出處理。對(duì)暫扣的財(cái)物造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。

（四）綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)查處的違法案件，需要有關(guān)行政主管部門認(rèn)定或者需要技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)送有關(guān)行政主管部門或者有關(guān)技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)定、鑒定。

（六）綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)必須執(zhí)行罰繳分離制度。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的《當(dāng)場(chǎng)收繳罰款票據(jù)》，不出具罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。

（七）對(duì)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，由xx縣人民政府依法受理；申請(qǐng)人也可選擇向濟(jì)南市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由該行政機(jī)關(guān)依法受理。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)和保證措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)。為保證綜合執(zhí)法工作的順利推進(jìn)，執(zhí)法要堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中為主，部門配合，社會(huì)監(jiān)督，依法治城”的工作方針，增強(qiáng)執(zhí)法權(quán)威?？h相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的組織實(shí)施、權(quán)責(zé)界定，及時(shí)協(xié)調(diào)處理工作中的問題。

（二）嚴(yán)格考核，強(qiáng)化管理。綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格內(nèi)部管理，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的思想政治教育、職業(yè)道德教育和遵紀(jì)守法教育。對(duì)執(zhí)法人員要進(jìn)行崗前教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到培訓(xùn)考試合格后持證上崗。同時(shí)，建立健全內(nèi)部管理和考核監(jiān)督制度；積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和錯(cuò)案追究制，執(zhí)法評(píng)議、考核情況列入執(zhí)法人員考核內(nèi)容；加強(qiáng)管理，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，對(duì)不合格者取消執(zhí)法資格，直至予以辭退。切實(shí)保證并不斷提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力提高城市管理執(zhí)法水平。

（三）健全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督。綜合執(zhí)法要堅(jiān)持實(shí)行政務(wù)公開，通過(guò)新聞媒體及其他方式向社會(huì)公布職責(zé)范圍、辦案程序和內(nèi)部管理制度，設(shè)立相對(duì)集中處罰執(zhí)法（投訴）熱線，重視群眾和輿論監(jiān)督，接受群眾對(duì)有關(guān)執(zhí)法問題的投訴、檢舉，并及時(shí)調(diào)查處理；聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界人員作為執(zhí)法監(jiān)督員，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)機(jī)關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法人員的管理，提高依法行政水平，保證執(zhí)法質(zhì)量。綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在做好全縣執(zhí)法工作的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)縣直各部門、單位、駐地村的督察和監(jiān)督。每年把城市管理的有關(guān)工作內(nèi)容（如門前三包）列入各部門、單位、駐地村的工作責(zé)任目標(biāo)，制定合理的可操作的考核目標(biāo)和評(píng)分辦法，每月不定期地進(jìn)行考查評(píng)比打分，由縣政府依據(jù)考核評(píng)分對(duì)各部門、單位、駐地村進(jìn)行橫向評(píng)比，考核評(píng)分作為雙文明考核和評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的重要內(nèi)容，促進(jìn)城市綜合管理水平的不斷提高。

第四篇：xx縣城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案

xx縣城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案

（2003年11月25日x發(fā)30號(hào)印發(fā)）

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)[2002]17號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2002]63號(hào)）、《xx省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)[2002]17號(hào)文件做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的通知》（xx發(fā)[2002]96號(hào)）及《xx省人民政府關(guān)于在xx縣開展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（xx字[2003]272號(hào)）等上級(jí)有關(guān)文件精神，為做好我縣相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，提高城市管理水平，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》和《**省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)

[2002]17號(hào)文件做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的通知》及《**省人民政府關(guān)于在xx縣開展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》為依據(jù)，以強(qiáng)化行政執(zhí)法、提高行政效能、加強(qiáng)城市管理為目標(biāo)，圍繞推進(jìn)依法行政、探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城市管理行政執(zhí)法體制，進(jìn)一步解決城市管理存在的多頭執(zhí)法、職責(zé)交*、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率和水平，改善城市環(huán)境，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。

二、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制及經(jīng)費(fèi)來(lái)源

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照**政字[2003]272號(hào)文件精神，組建xx縣綜合執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)），組建的綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)為直屬縣政府的正科級(jí)行政機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立履行本級(jí)政府在城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍內(nèi)的行政執(zhí)法權(quán)限，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。內(nèi)設(shè)辦公室、法制科、督察科、執(zhí)法大隊(duì)。

為保障綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)集中處罰權(quán)的實(shí)施，綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)按照公安機(jī)關(guān)管理體制管理，有關(guān)公務(wù)補(bǔ)貼待遇參照公安巡警標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并設(shè)立專職公安人員組成的城市管理警察中隊(duì)，配合城市管理行政執(zhí)法并提供現(xiàn)場(chǎng)保障，重點(diǎn)對(duì)以暴力、威協(xié)方法阻礙綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為做出及時(shí)處理。警察中隊(duì)受縣公安局和綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)雙重管理，以綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)管理為主，確保相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的順利進(jìn)行。

（二）人員編制。根據(jù)城市管理相對(duì)集中處罰工作的性質(zhì)和任務(wù)，綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的人員編制暫定46人，執(zhí)法局機(jī)關(guān)（領(lǐng)導(dǎo)成員、辦公室、法制科、督察科）使用行政編制，編制10人，工勤人員1人，執(zhí)法大隊(duì)使用事業(yè)編制，編制35人。該事業(yè)編制為專項(xiàng)行政執(zhí)法人員編制，按照公務(wù)員管理。編制來(lái)源由編制部門調(diào)劑。人員來(lái)源：占行政編制的，領(lǐng)導(dǎo)干部按法律程序任命，一般人員除調(diào)任部分公務(wù)員外，一律按規(guī)定招考錄用。占事業(yè)編制的，按照公開公平、擇優(yōu)錄用的原則，主要從現(xiàn)有在編在職人員中公開考試錄用。

（三）經(jīng)費(fèi)來(lái)源。綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政全額撥付?？h財(cái)政應(yīng)加大對(duì)相對(duì)集中處罰工作的投入，保障執(zhí)法業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、裝備經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法工作人員的工資待遇、著裝和各種津、補(bǔ)貼，保障工作需要。綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法中的罰款、沒收違法所得或沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)以及依法收繳的其他款項(xiàng)，必須全額上繳國(guó)庫(kù)。

三、執(zhí)法區(qū)域和工作職能

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》及《**省人民政府關(guān)于在xx縣開展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》，綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在xx縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)實(shí)行綜合執(zhí)法，具體職能是：

（一）行使下列行政處罰權(quán)：

1、行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施。

2、行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的行為的行政處罰權(quán)；對(duì)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，逾期不拆除，以及在批準(zhǔn)臨時(shí)使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的行為的行政處罰權(quán)；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置城市雕塑、建筑小品和大型廣告牌行為的行政處罰權(quán)。

3、行使城區(qū)綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

4、行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

5、行使環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、交通噪聲污染的行政處罰權(quán)；對(duì)未采取密閉措施或者其他防護(hù)措施，運(yùn)輸、裝卸或者貯存能夠散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)的行為的行政處罰權(quán)；對(duì)未采取防燃、防塵措施，在人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的行為的行政處罰權(quán)；對(duì)在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵、惡臭氣體的物質(zhì)的行為的行政處罰權(quán)；對(duì)在人口集中地區(qū)、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)行為的行政處罰權(quán)；對(duì)飲食服務(wù)業(yè)違反規(guī)定排放油煙、在城區(qū)內(nèi)露天燒烤食品污染環(huán)境等行為的行政處罰權(quán)；對(duì)向城市水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物行為的行政處罰權(quán)；對(duì)建設(shè)施工造成大氣污染行為的行政處罰權(quán)。

6、行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)道路、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所無(wú)照商販和違反規(guī)定隨意擺攤設(shè)點(diǎn)行為的行政處罰權(quán)；對(duì)違反規(guī)定設(shè)置戶外廣告行為的行政處罰權(quán)；對(duì)涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為查處時(shí)，可以查封、扣押專門用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)（商）品。

7、行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占道路行為的行政處罰權(quán)，對(duì)在道路上違章停放車輛，駕駛員不在現(xiàn)場(chǎng)或拒絕將車輛移走的，可以鎖定機(jī)動(dòng)車車輪或者將車輛拖至不妨礙交通或指定的地點(diǎn)。

8、行使城區(qū)文化市場(chǎng)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)在中小學(xué)門前200米半徑內(nèi)設(shè)置臺(tái)球、電子游戲機(jī)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)行為的行政處罰權(quán)；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或未領(lǐng)取文化經(jīng)營(yíng)許可證而擅自從事文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和文化娛樂經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法、違規(guī)、違章行為的行政處罰權(quán)。

9、行使食品衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)未取得衛(wèi)生許可證或偽造衛(wèi)生許可證，以及未取得健康證明而從事街頭飲食攤檔經(jīng)營(yíng)行為的行政處罰權(quán)。

10、行使公用事業(yè)管理中城市燃?xì)?、集中供熱管理方面法?guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。

11、行使城區(qū)房地產(chǎn)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)私自進(jìn)行房地產(chǎn)交易和違反規(guī)定出租房地產(chǎn)行為的行政處罰權(quán)。

12、履行省、市、縣人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

（二）宣傳城市管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，依據(jù)法律、法規(guī)組織起草城市管理方面的規(guī)范性文件。

（三）參與制定城市發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)方案和管理計(jì)劃，在管理中負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

（四）做好在城市管理中產(chǎn)生的爭(zhēng)議、聽證、行政復(fù)議、行政訴訟案件等方面的工作。

（五）完成縣政府交辦的其他各項(xiàng)工作。

四、執(zhí)法權(quán)限及職責(zé)界定

（一）執(zhí)法權(quán)限。對(duì)在城市管理方面行政審批失當(dāng)和不作為的，綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)有協(xié)助縣政府法制部門、監(jiān)察部門監(jiān)督和追究有關(guān)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)。

綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使規(guī)定范圍內(nèi)的行政處罰權(quán)后，其他有關(guān)行政主管部門不得再行使由綜

合執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使的行政處罰權(quán)，仍然行使的，其作出的行政處罰決定一律無(wú)效，并追究該機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員責(zé)任。對(duì)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的活動(dòng)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以支持、配合。

（二）執(zhí)法銜接和案件移交。綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)所作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)書面告知相關(guān)行政主管部門，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合；行政主管部門有關(guān)審批許可事項(xiàng)、管理中需要綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政處罰的事項(xiàng)等，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)書面告知綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)。

綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)屬于有關(guān)行政主管部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)告知或移交有關(guān)行政主管部門進(jìn)行處理；相關(guān)行政主管部門在管理工作中,發(fā)現(xiàn)屬于綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)告知或移交綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行查處。

綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)或有關(guān)行政主管部門無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕移交案件，并應(yīng)當(dāng)于做出處理決定之日起5日內(nèi)通報(bào)移交機(jī)關(guān)；對(duì)有關(guān)案件及移交案件的處罰實(shí)行相互備案。

（三）行政事項(xiàng)審批預(yù)置和審批備案。綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使行政處罰后，有關(guān)部門審批與城市管理相關(guān)的行政事項(xiàng)，綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)有必要的知情權(quán)和否決權(quán)，審批前應(yīng)預(yù)先告知。綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)按有關(guān)法律法規(guī)核定后，有關(guān)部門再予審批，并在批準(zhǔn)之日起5日內(nèi)書面告知綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)；對(duì)有關(guān)行政審批事項(xiàng)實(shí)行相互備案。

（四）執(zhí)法責(zé)任。綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在工作中認(rèn)為其他行政機(jī)關(guān)的審批行為失當(dāng)或錯(cuò)誤的，3日內(nèi)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出糾正或撤銷建議，接到建議的機(jī)關(guān)應(yīng)于3日內(nèi)予以答復(fù)。綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)答復(fù)意見有異議的，2日內(nèi)提請(qǐng)縣人民政府授權(quán)縣政府法制部門3日內(nèi)拿出維持、變更、撤銷審批事項(xiàng)的意見，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，下發(fā)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)與其相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)或有關(guān)部門不履行職責(zé)或錯(cuò)誤履行職責(zé)影響另一方執(zhí)法或在社會(huì)造成不良后果的，由縣政府依法追究過(guò)錯(cuò)方及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法，廉潔勤政，對(duì)在執(zhí)法工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)不成犯罪的，依法給予行政處分。

五、執(zhí)法程序及復(fù)議管轄

綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政處罰法及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序進(jìn)行。

（一）綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)法時(shí)必須統(tǒng)一著裝，佩戴統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志，執(zhí)法人員查處違法行為時(shí)不得少于2人，且必須出示行政執(zhí)法證件，說(shuō)明執(zhí)法依據(jù)和理由。

（二）執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)責(zé)令其改正，當(dāng)場(chǎng)不能改正的，責(zé)令其限期改正，對(duì)拒不停止違法行為的，可以依法暫扣其使用的工具和物品。

（三）執(zhí)法人員對(duì)暫扣的財(cái)物必須進(jìn)行登記，列具清單，由當(dāng)事人核對(duì)后簽名蓋章，對(duì)暫扣財(cái)物應(yīng)當(dāng)妥善保管，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)負(fù)責(zé)人，依法作出處理。對(duì)暫扣的財(cái)物造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。

（四）綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)查處的違法案件，需要有關(guān)行政主管部門認(rèn)定或者需要技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)送有關(guān)行政主管部門或者有關(guān)技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)定、鑒定。

（六）綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)必須執(zhí)行罰繳分離制度。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的《當(dāng)場(chǎng)收繳罰款票據(jù)》，不出具罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。

（七）對(duì)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，由xx縣人民政府依法受理；申請(qǐng)人也可選擇向濟(jì)南市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由該行政機(jī)關(guān)依法受理。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)和保證措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)。為保證綜合執(zhí)法工作的順利推進(jìn)，執(zhí)法要堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中為主，部門配合，社會(huì)監(jiān)督，依法治城”的工作方針，增強(qiáng)執(zhí)法權(quán)威?？h相對(duì)集中行政處

罰權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的組織實(shí)施、權(quán)責(zé)界定，及時(shí)協(xié)調(diào)處理工作中的問題。

（二）嚴(yán)格考核，強(qiáng)化管理。綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格內(nèi)部管理，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的思想政治教育、職業(yè)道德教育和遵紀(jì)守法教育。對(duì)執(zhí)法人員要進(jìn)行崗前教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到培訓(xùn)考試合格后持證上崗。同時(shí)，建立健全內(nèi)部管理和考核監(jiān)督制度；積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和錯(cuò)案追究制，執(zhí)法評(píng)議、考核情況列入執(zhí)法人員考核內(nèi)容；加強(qiáng)管理，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，對(duì)不合格者取消執(zhí)法資格，直至予以辭退。切實(shí)保證并不斷提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力提高城市管理執(zhí)法水平。

（三）健全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督。綜合執(zhí)法要堅(jiān)持實(shí)行政務(wù)公開，通過(guò)新聞媒體及其他方式向社會(huì)公布職責(zé)范圍、辦案程序和內(nèi)部管理制度，設(shè)立相對(duì)集中處罰執(zhí)法（投訴）熱線，重視群眾和輿論監(jiān)督，接受群眾對(duì)有關(guān)執(zhí)法問題的投訴、檢舉，并及時(shí)調(diào)查處理；聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界人員作為執(zhí)法監(jiān)督員，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)機(jī)關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法人員的管理，提高依法行政水平，保證執(zhí)法質(zhì)量。綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在做好全縣執(zhí)法工作的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)縣直各部門、單位、駐地村的督察和監(jiān)督。每年把城市管理的有關(guān)工作內(nèi)容（如門前三包）列入各部門、單位、駐地村的工作責(zé)任目標(biāo)，制定合理的可操作的考核目標(biāo)和評(píng)分辦法，每月不定期地進(jìn)行考查評(píng)比打分，由縣政府依據(jù)考核評(píng)分對(duì)各部門、單位、駐地村進(jìn)行橫向評(píng)比，考核評(píng)分作為雙文明考核和評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的重要內(nèi)容，促進(jìn)城市綜合管理水平的不斷提高。

第五篇：北京市實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法

北京市實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法 2008年03月28日 16時(shí)06分 458 主題分類: 建設(shè)建筑 行政訴訟

“城市管理”

“行政處罰”

北京市實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法

北京市人民政府令第197號(hào)

《北京市實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法》已經(jīng)2007年11月13日市人民政府第75次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2008年1月1日起施行。

二〇〇七年十一月十八日

北京市實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法

第一條 為實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)，加強(qiáng)城市管理，提高行政執(zhí)法水平和執(zhí)法效能，促進(jìn)依法行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)（以下簡(jiǎn)稱相對(duì)集中處罰權(quán)），適用本辦法。

第三條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相對(duì)集中處罰權(quán)實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱城管執(zhí)法機(jī)關(guān)）是本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)的行使相對(duì)集中處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。市城管執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)本市相對(duì)集中處罰權(quán)行政執(zhí)法工作進(jìn)行組織指導(dǎo)、指揮調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，并根據(jù)職責(zé)權(quán)限行使相對(duì)集中處罰權(quán)。區(qū)、縣城管執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本轄區(qū)相對(duì)集中處罰權(quán)行政執(zhí)法工作。

第四條 相對(duì)集中處罰權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開的原則，堅(jiān)持行政執(zhí)法和管理服務(wù)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，推行行政指導(dǎo)，引導(dǎo)公眾參與并自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

第五條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)務(wù)院和市人民政府關(guān)于相對(duì)集中處罰權(quán)的決定，行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的以下行政處罰權(quán)（以下簡(jiǎn)稱處罰權(quán)）：

（一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的處罰權(quán)；

（二）市政管理方面的處罰權(quán)；

（三）公用事業(yè)管理方面的處罰權(quán)；

（四）城市節(jié)水管理方面的處罰權(quán)；

（五）園林綠化管理方面的有關(guān)處罰權(quán)；

（六）環(huán)境保護(hù)管理方面的有關(guān)處罰權(quán)；

（七）城市河湖管理方面的有關(guān)處罰權(quán)；

（八）施工現(xiàn)場(chǎng)管理方面的有關(guān)處罰權(quán)；

（九）城市停車管理方面的有關(guān)處罰權(quán)；

（十）交通運(yùn)輸管理方面的有關(guān)處罰權(quán)；

（十一）工商行政管理方面對(duì)流動(dòng)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的處罰權(quán)；

（十二）城市規(guī)劃管理方面對(duì)違法建設(shè)的有關(guān)處罰權(quán)；

（十三）旅游管理方面對(duì)無(wú)導(dǎo)游證從事導(dǎo)游活動(dòng)行為的處罰權(quán)；

（十四）市人民政府決定由城管執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使的其他處罰權(quán)。

第六條 相對(duì)集中處罰權(quán)權(quán)限范圍的確定和調(diào)整，由市人民政府決定。權(quán)限范圍的確定和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市管理發(fā)展的需要，堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)和相關(guān)部門不得擅自對(duì)相對(duì)集中處罰權(quán)的權(quán)限范圍進(jìn)行調(diào)整、變更。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使的處罰權(quán)，原職能部門不得再行使。

第七條 公民、法人或者其他組織違反城市管理秩序，按照權(quán)限范圍應(yīng)當(dāng)由城管執(zhí)法機(jī)關(guān)給予行政處罰的，由違法行為行為發(fā)生地的城管執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄。執(zhí)法區(qū)域相鄰的城管執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)狀態(tài)下發(fā)生的違法行為可以約定在適當(dāng)?shù)膮^(qū)域范圍內(nèi)共同管轄。共同管轄區(qū)域范圍內(nèi)的違法行為由首先發(fā)現(xiàn)的城管執(zhí)法機(jī)關(guān)查處，其他城管執(zhí)法機(jī)關(guān)予以配合。約定共同管轄?wèi)?yīng)當(dāng)向上一級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)和本級(jí)人民政府備案。管轄權(quán)發(fā)生異議的，可以報(bào)請(qǐng)共同上級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)指定管轄。上級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)有權(quán)管轄下級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄的案件，也可以把自己管轄的案件移交下級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行管轄。

第八條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)及其城市管理綜合行政執(zhí)法人員（以下簡(jiǎn)稱城管執(zhí)法人員）在查處違法行為時(shí)，可以依法采取下列措施：

（一）進(jìn)入被檢查單位或者現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、檢查；

（二）查閱、調(diào)閱、復(fù)制、拍攝、錄制有關(guān)證據(jù)材料，抽樣取證或者先行登記保存有關(guān)證據(jù)；

（三）查封、扣押與違法行為有關(guān)的財(cái)物；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第九條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管先行登記保存、扣押的財(cái)物，不得使用或者損毀；對(duì)于易腐爛變質(zhì)的物品，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善處置。先行登記保存、扣押的財(cái)物需要返還給當(dāng)事人的，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知權(quán)利人領(lǐng)??；權(quán)利人不明的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招領(lǐng)公告；權(quán)利人拒絕領(lǐng)取或者公告期滿后無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，由城管執(zhí)法機(jī)關(guān)依法處理。

第十條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政處罰決定（以下簡(jiǎn)稱處罰決定）應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)作出處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，聽取當(dāng)事人的陳述、申辯。當(dāng)事人陳述、申辯所提出的事實(shí)、理由以及證據(jù)成立的，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人陳述、申辯而加重處罰。當(dāng)事人要求聽證且符合聽證要求的，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。

第十一條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)作出處罰決定，應(yīng)當(dāng)在宣告后將相關(guān)文書當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，采取直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等方式將相關(guān)文書送達(dá)當(dāng)事人。

第十二條 除依法可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的情形外，作出罰款處罰決定的城管執(zhí)法機(jī)關(guān)及其城管執(zhí)法人員不得自行收繳罰款；當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)街付ㄣy行繳納罰款。

第十三條 城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備行政處罰執(zhí)法資格，在查處違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，佩帶城管執(zhí)法標(biāo)志，出示行政執(zhí)法證件，并保持儀容嚴(yán)整、舉止端莊、語(yǔ)言文明、規(guī)范執(zhí)法。城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，受法律保護(hù)。

第十四條 城管執(zhí)法人員與案件當(dāng)事人有直接利害關(guān)系或者其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。城管執(zhí)法人員的回避，由所屬城管執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

第十五條 本市建立相對(duì)集中處罰權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與相關(guān)部門之間的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)的事項(xiàng)包括：

（一）相對(duì)集中處罰權(quán)權(quán)限范圍的爭(zhēng)議；

（二）相對(duì)集中處罰權(quán)執(zhí)法依據(jù)適用的爭(zhēng)議；

（三）案件移送、信息共享、工作配合等履行行政執(zhí)法職責(zé)過(guò)程中的銜接和配合；

（四）其他事項(xiàng)。

第十六條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)有相對(duì)集中處罰權(quán)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的主動(dòng)協(xié)調(diào)責(zé)任，相關(guān)部門負(fù)有配合協(xié)調(diào)責(zé)任。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)制作書面的協(xié)調(diào)意見，報(bào)送同級(jí)人民政府備案。協(xié)調(diào)意見的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)依據(jù)和工作方案、具體措施等。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)按照本市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的相關(guān)規(guī)定處理。

第十七條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門在查處違法行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)案件不屬于本部門主管或者管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的部門處理；移送案件時(shí)應(yīng)當(dāng)提供必要的證據(jù)材料，被移送部門應(yīng)當(dāng)將案件辦理情況及時(shí)反饋移送部門。

第十八條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定具體工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的日常聯(lián)系，定期通報(bào)情況，實(shí)現(xiàn)城市管理信息、數(shù)據(jù)的及時(shí)互通和共享。

第十九條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門根據(jù)城市管理工作的需要，可以實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法應(yīng)當(dāng)經(jīng)各參與部門的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并制定工作方案、應(yīng)急預(yù)案。

第二十條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法時(shí)，需要相關(guān)部門就專業(yè)和技術(shù)問題作出解釋或者提供其他協(xié)助的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)或者根據(jù)政府決定、協(xié)調(diào)意見予以配合。

第二十一條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化、制度化的建設(shè)和管理，加強(qiáng)宣傳和法制工作，提高信息化和裝備建設(shè)水平，按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的規(guī)定，建立完善錄用、考核、培訓(xùn)、交流與回避等制度。

第二十二條 市人民政府有關(guān)部門和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)行使相對(duì)集中處罰權(quán)的監(jiān)督檢查，對(duì)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)不履行、違法履行或者不當(dāng)履行行政執(zhí)法職權(quán)的行為（以下統(tǒng)稱違法執(zhí)法行為），應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正并追究行政執(zhí)法責(zé)任。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善行使相對(duì)集中處罰權(quán)的層級(jí)監(jiān)督制度。上級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的違法執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；下級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)拒不改正的，上級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法予以糾正，或者建議所屬人民政府責(zé)令其改正并追究行政執(zhí)法責(zé)任。公民、法人或者其他組織對(duì)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的違法執(zhí)法行為，有權(quán)申訴或者檢舉。對(duì)于申訴或者檢舉，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)及時(shí)改正。

第二十三條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第二十四條 城管執(zhí)法人員有下列違法執(zhí)法行為的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任：

（一）沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序?qū)嵤┬姓幜P；

（二）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊；

（三）無(wú)法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定；

（四）實(shí)施處罰未制作法律文書、使用合法票據(jù)；

（五）刁難、謾罵、毆打或者唆使他人毆打當(dāng)事人；

（六）截留、挪用、私分或者變相私分查封、扣押、沒收的財(cái)物；

（七）索要、收受當(dāng)事人及其家屬的財(cái)物或者接受當(dāng)事人及其家屬的宴請(qǐng)；

（八）要求當(dāng)事人承擔(dān)非法定義務(wù)；

（九）其他違法執(zhí)法行為。

第二十五條 本辦法自2008年1月1日起施行。