第一篇：關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)

中共潼南縣委 潼南縣人民政府 關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)

為深入貫徹黨的十七大會(huì)議精神、總書(shū)記“314”總體部署及市委三屆二次全委會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，建設(shè)和諧潼南，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、新形勢(shì)下建設(shè)小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略意義

1、戰(zhàn)略意義。小城鎮(zhèn)是“大戰(zhàn)略、大課題、大手筆、大突破”，是城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，是連接城鄉(xiāng)、聯(lián)系工農(nóng)的橋梁與紐帶，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，對(duì)于帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有獨(dú)特而重要的作用。黨的十七大明確提出：“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！奔涌煨〕擎?zhèn)建設(shè)和發(fā)展，有利于促進(jìn)企業(yè)、資金、技術(shù)向小城鎮(zhèn)集聚，人口向小城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展，提高綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力；有利于保護(hù)耕地，統(tǒng)籌利用土地等資源，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展；有利于保護(hù)農(nóng)村生態(tài)和自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村又好又快發(fā)展的必然要求。

近年來(lái)，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，面貌不斷改善，實(shí)力不斷增強(qiáng)，涌現(xiàn)出了一批歷史文化傳承型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導(dǎo)型、商貿(mào)流通集散型等各具特色的新型小 城鎮(zhèn)，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、信息交流和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，成為農(nóng)村由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)邁進(jìn)的良好平臺(tái)。但我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)還存在規(guī)模普遍偏小、綜合實(shí)力較弱、特色不夠鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，生態(tài)環(huán)境較差等問(wèn)題。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)。

2、指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大精神、胡錦濤總書(shū)記“314”總體部署及市委三屆二次全委會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本為前提，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以先進(jìn)文化為內(nèi)涵。堅(jiān)持小城鎮(zhèn)與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，注重建設(shè)，加強(qiáng)管理。強(qiáng)化城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，完善城鎮(zhèn)功能，發(fā)展城鎮(zhèn)文明，進(jìn)一步“鼓舞士氣、激活人氣、炒熱地氣、集聚財(cái)氣、提升名氣”，走出一條具有潼南特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)新路子，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共發(fā)展、共繁榮。

3、基本原則。(1)規(guī)劃先行，科學(xué)發(fā)展。通過(guò)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等，科學(xué)確定縣域村鎮(zhèn)體系的布局結(jié)構(gòu)和小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模與發(fā)展方向，支持有條件的小城鎮(zhèn)通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。(2)數(shù)質(zhì)并重，協(xié)調(diào)發(fā)展。既要注重城鎮(zhèn)數(shù)量的增長(zhǎng)，更要重視城鎮(zhèn)功能的完善、生態(tài)環(huán)境的改善、文化特色的形成和市民素質(zhì)的提高。同時(shí)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。（3）突出特色，加快發(fā)展。著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，繼承和發(fā)展特色文化，加快培育和發(fā)展特色城鎮(zhèn)。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，立足城鎮(zhèn)功能定位，以產(chǎn)業(yè)為支撐，形成各具特色的城 鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。(4)創(chuàng)新機(jī)制，率先發(fā)展。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，突出發(fā)展中心鎮(zhèn)和具有一定規(guī)模、基礎(chǔ)條件較好的重點(diǎn)鎮(zhèn)，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)跨越式發(fā)展。（5）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，和諧發(fā)展。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，資源環(huán)境一體化保護(hù)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、和社會(huì)一體化推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

4、目標(biāo)任務(wù)。到2011年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，建成區(qū)面積達(dá)到45平方公里，中心城區(qū)規(guī)模達(dá)到20平方公里，城鎮(zhèn)居住人口達(dá)到40萬(wàn)人；三個(gè)城市副中心（塘壩、柏梓、古溪）建成區(qū)面積達(dá)到2.5平方公里以上，發(fā)展成為人口2.5萬(wàn)以上的小城鎮(zhèn)；原區(qū)所在地四鎮(zhèn)（小渡、臥佛、玉溪、上和）發(fā)展成為人口1萬(wàn)以上的小城鎮(zhèn)。到2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70％，建成區(qū)面積達(dá)到70平方公里，中心城區(qū)規(guī)模達(dá)到35平方公里；城鎮(zhèn)居住人口達(dá)到65萬(wàn)人，三個(gè)城市副中心（塘壩、柏梓、古溪）建成區(qū)面積達(dá)到5平方公里以上，發(fā)展成為人口5萬(wàn)以上的小城鎮(zhèn)；其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)建成區(qū)面積達(dá)到1平方公里以上，發(fā)展成為人口1萬(wàn)以上的小城鎮(zhèn)。

三、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)規(guī)劃的先導(dǎo)作用

5、搞好縣域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)、生態(tài)安全的需要，合理確定小城鎮(zhèn)和中心村的空間布局。堅(jiān)持區(qū)域設(shè)施的共建共享，統(tǒng)籌規(guī)劃好城鎮(zhèn)交通、通信、能源、教育、科技、文化、衛(wèi)生、消防、供水、環(huán)保、圾處處理等。公共設(shè)施和社會(huì)公益設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

6、搞好鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃。做好鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制工作，確保規(guī)劃的科學(xué)性。結(jié)合建設(shè)發(fā)展需要及時(shí)做好小城鎮(zhèn)重點(diǎn)地段、主要街道、居住小區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公用公益設(shè)施、園林綠化的建設(shè)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制，工作經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政統(tǒng)一安排。到2008年，全面完成新一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃及村莊建設(shè)規(guī)劃修編工作。

7、強(qiáng)化規(guī)劃的監(jiān)管與實(shí)施。規(guī)劃編制、審批和調(diào)整要實(shí)行民主決策、科學(xué)決策，堅(jiān)持依法行政、社會(huì)監(jiān)督、專(zhuān)家領(lǐng)銜、群眾參與。依法加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得隨意變更，確需改變的，必須經(jīng)過(guò)法定程序。

四、加快產(chǎn)業(yè)集聚，不斷增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展動(dòng)力

8、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)靠近農(nóng)村，靠近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，把建設(shè)市場(chǎng)體系、培植龍頭企業(yè)、搞好生產(chǎn)基地同小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)小城鎮(zhèn)把企業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民同廣闊的大市場(chǎng)緊密連結(jié)在一起，重點(diǎn)發(fā)展一批依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的小城鎮(zhèn)。

9、以產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。要把產(chǎn)業(yè)培育放在小城鎮(zhèn)發(fā)展的首要位置，立足自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，合理確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要把小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村工業(yè)化結(jié)合起來(lái)，在條件具備小城鎮(zhèn)開(kāi)辟工業(yè)園區(qū)，吸引各類(lèi)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。大力發(fā)展商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)，使小城鎮(zhèn)成為各類(lèi)商品集散的樞紐，成為城鄉(xiāng)信 息交流的平臺(tái)，把小城鎮(zhèn)培育成人流、物流、資金流集聚的中心。鼓勵(lì)農(nóng)民帶資進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)。設(shè)在小城鎮(zhèn)的規(guī)模以上企業(yè)，開(kāi)展產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、商業(yè)連鎖、物資配送、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，享受?chē)?guó)家、市、縣制定的有關(guān)優(yōu)惠政策。

五、完善城鎮(zhèn)功能，積極改善小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境

10、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以道路硬化、排水管網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除縣城規(guī)劃區(qū)外，其余各鎮(zhèn)鄉(xiāng)每年要建設(shè)1公里以上的“陽(yáng)光大道”。有條件的小城鎮(zhèn)要加快建設(shè)污水和垃圾處理設(shè)施、管道供氣設(shè)施，進(jìn)一步改善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，確保到2011年全縣所有小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)污水垃圾處理率100%，供水供氣率達(dá)到100%，有線電視覆蓋率100%，不斷提高小城鎮(zhèn)吸納人口、增加就業(yè)和聚集產(chǎn)業(yè)的能力。

11、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加大對(duì)小城鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入．完善教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)設(shè)施建設(shè)。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，應(yīng)保盡保，新型合作醫(yī)療參保率達(dá)到95%以上。健全社區(qū)服務(wù)體系，逐步啟動(dòng)完善村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)，力爭(zhēng)到2011年實(shí)現(xiàn)村級(jí)服務(wù)中心全覆蓋，進(jìn)一步提高公民的科學(xué)文化與健康文明素質(zhì)和生活質(zhì)量。

12、提升小城鎮(zhèn)人居環(huán)境。要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)風(fēng)貌設(shè)計(jì)工作，縣建委會(huì)同相關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)加快小城鎮(zhèn)標(biāo)志性建筑的建設(shè)步伐，盡快形成“一鎮(zhèn)一貌”的別具潼南特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)格?！案咚俟贰?、“高速鐵路”、“319”線、“205”線、中塘公路、王興公路兩側(cè)的農(nóng)民建房實(shí)行嚴(yán)格審批管理，不按照規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)圖 集實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批；凡按規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)圖集實(shí)施建設(shè)的新建項(xiàng)目，給予每平方米60元的風(fēng)貌補(bǔ)助，由縣財(cái)政解決70%，所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)解決30%；進(jìn)行舊房正立面改造的，給予每平方米30元的風(fēng)貌補(bǔ)助，由縣財(cái)政解決。要以保護(hù)水源、改善大氣和水環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，強(qiáng)化污染綜合治理，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理，切實(shí)解決環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批，嚴(yán)禁高能耗、高污染企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，切實(shí)保護(hù)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。

13、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。積極推進(jìn)以“三建、四改、五提高”、“四有、三通、三化”、“一池三改”、“一校三室一園”、“一樓一場(chǎng)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村康居工程建設(shè)，進(jìn)一步嚴(yán)格按照康居工程新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃組織實(shí)施，做到建成一批，驗(yàn)收一批，啟動(dòng)一批，確保在3至5年內(nèi)完成32個(gè)示范村、推進(jìn)村的建設(shè)，改變鄉(xiāng)村臟、亂、差的現(xiàn)狀。

六、創(chuàng)新發(fā)展方式，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)的高度集約

14、加快建設(shè)方式改革。積極推行集約節(jié)約用地的建設(shè)方式，引導(dǎo)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，嚴(yán)格限制分散建廠、零星發(fā)展，嚴(yán)禁濫占耕地、浪費(fèi)資源。把節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能和資源綜合利用落實(shí)到小城鎮(zhèn)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)節(jié)約型小城鎮(zhèn)。堅(jiān)持按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的方針，積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)居民和有條件的村莊集中統(tǒng)一建設(shè)住宅，提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)集約使用土地。對(duì)小城鎮(zhèn)住宅、工業(yè)園區(qū)、市場(chǎng)設(shè)施和公用事業(yè)設(shè)施等進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，做到開(kāi)發(fā)建設(shè)一片，配套完善一片。對(duì)確定的建設(shè)用地，要實(shí)行統(tǒng)一征收、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓。建 設(shè)用地除國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定可以采用劃撥方式供地的以外，一律實(shí)行有償使用。建設(shè)用地中的集體土地在不改變土地用途的前提下，允許土地使用權(quán)在本城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)流轉(zhuǎn)，保持集體土地的性質(zhì)不變。工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和公用設(shè)施的建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可有償使用農(nóng)民集體所有的土地。允許以集體土地使用權(quán)投資入股興辦企業(yè)。在取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意的前提下，也可將集體土地依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。

進(jìn)一步調(diào)整三個(gè)城市副中心鎮(zhèn)的用地政策，加快形成次級(jí)城鎮(zhèn)支撐平臺(tái)。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需用地，經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)同意后，中心鎮(zhèn)可按照土地利用規(guī)劃，征用10公頃的啟動(dòng)用地，在5年內(nèi)以“退宅還田”、“退廠房還田”和復(fù)墾開(kāi)發(fā)新增耕地、土地整理等方式予以抵補(bǔ)。對(duì)中心鎮(zhèn)，可在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)率不降低的前提下，報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)調(diào)整“農(nóng)保率”。

15、盤(pán)活存量建設(shè)用地。對(duì)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、遷村并點(diǎn)中有變化的小城鎮(zhèn)，要及時(shí)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，按照規(guī)劃調(diào)整建設(shè)用地。加快對(duì)城鎮(zhèn)舊區(qū)、空心村的改造，盤(pán)活用好存量建設(shè)用地。采取積極措施挖掘空閑地、廢棄地的潛力，對(duì)閑置的土地要依法收回，利用閑散土地進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)。要大力推行招標(biāo)和拍賣(mài)方式供地，建立存量閑置土地與土地開(kāi)發(fā)整理的項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)用地調(diào)控，積極推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化。

16、合理利用建設(shè)用地。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民點(diǎn)用地總規(guī)模，不得突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地總量，不得降低基本農(nóng)田保護(hù)率。新增建設(shè)用地指標(biāo)，對(duì)中心鎮(zhèn)要積極支持，在編制年度 土地利用計(jì)劃時(shí)，應(yīng)優(yōu)先安排中心鎮(zhèn)的建設(shè)用地計(jì)劃。農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購(gòu)房或按規(guī)劃集中建房節(jié)約的宅基地可優(yōu)先用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。

七、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立小城鎮(zhèn)社會(huì)保障機(jī)制

17、建立健全社會(huì)保障體系。以被征地農(nóng)民社會(huì)保障為切入點(diǎn)，按照確定的保障對(duì)象、保障形式和保障資金籌集管理規(guī)定，建立以被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度。被征地農(nóng)民參加有關(guān)社會(huì)保障所需要的個(gè)人繳費(fèi)，可以從其所得的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)中直接繳納。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府從土地出讓金中拿出一定資金，用于失地農(nóng)民的養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)資金的征繳力度，擴(kuò)大征繳的覆蓋面，規(guī)范管理，加強(qiáng)監(jiān)督，確保進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)的順利實(shí)施。

18、集中發(fā)展小城鎮(zhèn)教育。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先考慮學(xué)校的合理布局，采取擴(kuò)大規(guī)模、集中辦學(xué)的方式，使高中向縣城集中，初中向小城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化教學(xué)資源、降低辦學(xué)成本、提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。要把農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，財(cái)政要安排必要的經(jīng)費(fèi)保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)力。學(xué)校在收費(fèi)方面要對(duì)農(nóng)民工子女和城鎮(zhèn)居民子女一視同仁。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量“普九”，加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)工作力度，未繼續(xù)升學(xué)的中學(xué)生培訓(xùn)率達(dá)80%以上。

19、深化戶籍制度改革。對(duì)新進(jìn)入城鎮(zhèn)的人員，在就業(yè)、子女入學(xué)、參軍、社會(huì)保障等方面與原城鎮(zhèn)居民一視同仁。加快住房、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、征兵、轉(zhuǎn)業(yè)、退伍安置、優(yōu)撫等配套制度改革，切實(shí)解決進(jìn)城農(nóng)民和外來(lái)人口的實(shí)際問(wèn)題。要按照 經(jīng)常居住地登記常住戶口的原則，在全縣實(shí)行統(tǒng)一的戶籍簿記制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)和市場(chǎng)配置。

20、鼓勵(lì)農(nóng)民遷入城鎮(zhèn)。鼓勵(lì)有合法固定住所或職業(yè)及穩(wěn)定生活來(lái)源的外來(lái)人員進(jìn)城鎮(zhèn)落戶，對(duì)于遷入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民家庭每戶給予500元的住房補(bǔ)貼。加快廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，逐步解決低收入家庭的住房難。對(duì)交通極不發(fā)達(dá)，生產(chǎn)生活條件、自然條件差地區(qū)居住的農(nóng)民，在本人自愿的原則下，可搬遷至農(nóng)民新村或者小城鎮(zhèn)定居，采取移民補(bǔ)助、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等方式進(jìn)行安置，符合條件的享受低保等社會(huì)保障，全縣力爭(zhēng)在2011年完成移民安置5000人，建成移民新區(qū)、新村10個(gè)。

八、拓寬融資渠道，加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入

21、加大財(cái)政投入力度?？h財(cái)政按照每年10%的增長(zhǎng)比例逐步加大小城鎮(zhèn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金投入力度，在財(cái)力允許的條件下，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等方式支持小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？h財(cái)政將結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，從城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)中安排一定比例用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)建設(shè)。對(duì)直接取得的城市建設(shè)配套費(fèi)、土地出讓金等稅費(fèi)收入，除按規(guī)定上交部分外，其余全部留給小城鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。各有關(guān)部門(mén)要加對(duì)中心鎮(zhèn)的扶持力度，扶持項(xiàng)目、資金要優(yōu)先向中心鎮(zhèn)傾斜。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）聯(lián)系單位每年要拿出一定數(shù)量的建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金支持聯(lián)系鎮(zhèn)鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展。

三個(gè)城市副中心鎮(zhèn)除享受以上財(cái)政政策外，還享受以下優(yōu)惠政策?？h財(cái)政每年安排30萬(wàn)城維費(fèi)，作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金；人防費(fèi)、排污費(fèi)、規(guī)劃費(fèi)返50%；辦理房屋產(chǎn)權(quán)的事業(yè)性收 費(fèi)返30%；辦理消防、氣象手續(xù)收費(fèi)減半；新建場(chǎng)鎮(zhèn)道路由縣交通局負(fù)責(zé)實(shí)施；縣農(nóng)辦每年安排一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；縣文體局負(fù)責(zé)建設(shè)一個(gè)文化站。

22、加大信貸支持力度。各金融機(jī)構(gòu)要積極支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要利用好各商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、進(jìn)出口銀行、開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)在我市支持改革試驗(yàn)的授信貸款這一平臺(tái)，積極創(chuàng)造條件爭(zhēng)取資金重點(diǎn)支持小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)?？h財(cái)政將采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，每年拿出200萬(wàn)元對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)融資實(shí)績(jī)突出的鎮(zhèn)鄉(xiāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

23、組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資實(shí)體。有條件的小城鎮(zhèn)經(jīng)批準(zhǔn)可以組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資實(shí)體，主要從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，也可將規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的近期建設(shè)用地分批次轉(zhuǎn)用或征用后作為政府的土地儲(chǔ)備。具備條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，可利用增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引各種基金參與小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

24、引導(dǎo)社會(huì)資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。放開(kāi)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)投資領(lǐng)域，形成多元化的投融資渠道。加快小城鎮(zhèn)公用事業(yè)改革，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)獲取，提高小城鎮(zhèn)供水、排水、環(huán)衛(wèi)、燃?xì)獾刃袠I(yè)的運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量。放寬小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和有償服務(wù)范圍，建立政府調(diào)控價(jià)格和市場(chǎng)定價(jià)相結(jié)合的公用事業(yè)價(jià)格體系，逐步形成投資、經(jīng)營(yíng)、回收的良性循環(huán)機(jī)制。鼓勵(lì)以股份制、合資、獨(dú)資等形式成立專(zhuān)業(yè)公司，承包一個(gè)或相鄰幾個(gè)小城鎮(zhèn)的市政維護(hù)、環(huán)衛(wèi)清掃、綠化養(yǎng)護(hù)等任務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

九、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力開(kāi)創(chuàng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作新局面

25、加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、政策性強(qiáng)，涉及面廣、任務(wù)重、要求高的重要工作，各級(jí)政府要切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理當(dāng)作一件大事列入重要的工作日程，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分級(jí)負(fù)責(zé)，形成合力，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并明確一名領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)抓小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。

26、有關(guān)部門(mén)抓好政策措施落實(shí)?？h直有關(guān)部門(mén)要積極主動(dòng)地做好小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理工作，研究制定有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的配套措施。對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參與調(diào)查研究，深入實(shí)際解決問(wèn)題。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，狠抓落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督、督辦和審計(jì)，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

27、深化改革推進(jìn)體制創(chuàng)新。大力推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革和小城鎮(zhèn)管理體制改革，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?？稍阪?zhèn)鄉(xiāng)編制不變的前提下，設(shè)立4—5個(gè)區(qū)域中心規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，調(diào)劑人員從事規(guī)劃建設(shè)管理工作，由縣建設(shè)規(guī)劃行政主管部門(mén)直接領(lǐng)導(dǎo)管理?？h級(jí)相關(guān)部門(mén)可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，也可授權(quán)委托執(zhí)法。

28、完善小城鎮(zhèn)建設(shè)爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先機(jī)制。對(duì)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)工實(shí)行分類(lèi)考核，考核分4類(lèi)。第一類(lèi)：“金三角”（梓潼、桂林、雙江）；第二類(lèi)：“三個(gè)城市副中心”（塘壩、柏梓、古溪）；第三類(lèi)：“原區(qū)政府所在地四鎮(zhèn)”（小渡、臥佛、玉溪、上和）；第四類(lèi)：其余各鎮(zhèn)鄉(xiāng)。對(duì)在同類(lèi)考核中靠前的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員給予8000元、6000元、4000 元不等的獎(jiǎng)勵(lì)，并在全縣通報(bào)表?yè)P(yáng)。對(duì)在同類(lèi)考核中靠后的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），縣年度綜合目標(biāo)考核降一級(jí)；連續(xù)兩年考核靠后的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)向縣委、縣政府作書(shū)面報(bào)告。以推動(dòng)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康有序發(fā)展。

第二篇：關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)

關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)

為進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展，特提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)的重大意義

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中起著舉足輕重的作用。它有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平和土地的集約使用，有利于促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)。近幾年來(lái)，縣委縣政府結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，緊緊圍繞“壯大小城鎮(zhèn)，發(fā)展新農(nóng)村”的發(fā)展思路，按照鄉(xiāng)業(yè)集聚，基地集聚，商貿(mào)集聚，功能集聚，開(kāi)發(fā)集聚等五種集聚模式，科學(xué)制定完善小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)“1+4”工程，形成了分區(qū)明顯，配套完善，功能齊全，相對(duì)集中，環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)民新型聚居形態(tài)，推動(dòng)了我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康快速發(fā)展。但是，小城鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡、規(guī)劃?rùn)n次低、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等問(wèn)題還比較突出，直接影響著小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展

二、小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理面臨的制約因素。

從泗陽(yáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，雖然近階段發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但其質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，與城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活水平不斷提高的要求相比，與周邊縣區(qū)如沭陽(yáng)、泗洪、宿城等發(fā)展速度相比，差距是十分明顯的。這表

明泗陽(yáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)還有許多長(zhǎng)時(shí)期積累的矛盾和問(wèn)題亟待研究解決。

1、規(guī)模集聚效應(yīng)不足。研究表明，城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到5萬(wàn)人以上時(shí)，人均公共消費(fèi)趨于合理；達(dá)15萬(wàn)時(shí)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效顯現(xiàn)；達(dá)25萬(wàn)時(shí)持續(xù)增長(zhǎng)的條件開(kāi)始滿足。截止今年，我縣小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口平均規(guī)模不到1萬(wàn)人，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)人口低于0.6萬(wàn)人。小城鎮(zhèn)集聚能力依然不足，人均公共消費(fèi)成本相對(duì)較高，更無(wú)法滿足城鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮。

2、建設(shè)用地?cái)U(kuò)展過(guò)快。我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)速度快于小城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)速度。我縣小城鎮(zhèn)歷年平均用地規(guī)模增長(zhǎng)率曲線大多位于平均人口規(guī)模增長(zhǎng)率曲線之上，尤其在1990-1995、2005-2008兩個(gè)階段，這一特征非常明顯。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？煊谌丝谝?guī)模增長(zhǎng)，直接表現(xiàn)為全縣小城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地水平的提高。過(guò)高的人均建設(shè)用地水平導(dǎo)致小城鎮(zhèn)用地效益低下，既浪費(fèi)了土地資源,又影響了空間效益。

3、人居環(huán)境指標(biāo)不平衡。在小城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)總量指標(biāo)持續(xù)提高的同時(shí)，相應(yīng)的人均指標(biāo)有升有降，個(gè)別人均指標(biāo)甚至呈明顯下降的趨勢(shì)。小城鎮(zhèn)人均公共綠地、人均供水設(shè)施、人均排水設(shè)施、人均道路指標(biāo)基本呈持續(xù)上升趨勢(shì)，而反映小城鎮(zhèn)垃圾處理與環(huán)衛(wèi)設(shè)施水平的萬(wàn)人公廁數(shù)指標(biāo)卻持續(xù)下降。截止2006年，全縣建制鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理率僅為20.06%。與此同時(shí)，小城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)多為簡(jiǎn)單混排水道，無(wú)法實(shí)現(xiàn)雨污分流。小城鎮(zhèn)污水處理廠數(shù)量不足。

4、城鎮(zhèn)建設(shè)投資乏力。近年來(lái)，隨著大量生產(chǎn)性投資

向大中城市與省外轉(zhuǎn)移，我縣小城鎮(zhèn)生產(chǎn)性投資與住宅建設(shè)投資均受到一定的影響，進(jìn)而影響到公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。當(dāng)前，國(guó)家正在大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已不再作為一級(jí)財(cái)政主體。在當(dāng)前的財(cái)政制度下，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但“鄉(xiāng)用”目標(biāo)難以落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增長(zhǎng)部分與土地出讓收益多為縣（市）截留，小城鎮(zhèn)僅余的財(cái)力根本無(wú)法滿足事權(quán)開(kāi)支，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資捉襟見(jiàn)肘。

三、小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)與管理的基本對(duì)策。

我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)要立足縣情，要科學(xué)規(guī)劃，完善體系，合理布局，突出重點(diǎn)，梯度推進(jìn)，全面增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合實(shí)力、聚集能力和經(jīng)濟(jì)輻射功能，逐步形成以重點(diǎn)城鎮(zhèn)為支撐、各具特色的城鎮(zhèn)體系。要把為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸縮點(diǎn)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力和帶動(dòng)作用，使小城鎮(zhèn)成為推動(dòng)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本思路，加快我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)采取以下對(duì)策：

1、高起點(diǎn)規(guī)劃，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展方向。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向。按照現(xiàn)代化、科學(xué)合理、適度超前、突出特色、可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，對(duì)照已編制完成的總體規(guī)劃，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行滾動(dòng)編制，保持近期建設(shè)用地范圍內(nèi)控規(guī)覆蓋率100%。結(jié)合村莊建設(shè)試點(diǎn)，對(duì)已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)的示范村，編制村域規(guī)劃，進(jìn)一步完善市政設(shè)

施和景觀環(huán)境規(guī)劃，繼續(xù)做好三類(lèi)村莊規(guī)劃編制工作。對(duì)近期擬啟動(dòng)、建設(shè)需求量較大的三類(lèi)村莊作進(jìn)一步調(diào)查，加強(qiáng)規(guī)劃編制，確保做到堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)。

2、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)功能。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)賴以生存的條件，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的載體。以道路、交通、生態(tài)治理和環(huán)境綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，按照總規(guī)及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求，加快縣鄉(xiāng)道路建設(shè)，盡快建立合理的城鎮(zhèn)內(nèi)外道路網(wǎng)絡(luò)，完善鎮(zhèn)區(qū)功能。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持“先地下、后地上”的原則，搞好污水、雨水、給水、供電、通信、廣電等各種管網(wǎng)的綜合配套建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的承載功能和配套能力。

3、高效能管理，不斷提高群眾意識(shí)。不斷改革和完善城鎮(zhèn)管理體制，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)的相互銜接和合作，形成合力。逐步建立起“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有序、高效”的城鎮(zhèn)管理運(yùn)行機(jī)制。廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)居民的宣傳教育，不斷提高群眾的文明意識(shí)，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，使其積極主動(dòng)地參與小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，共同做好小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理工作。

4、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，多渠道籌措建設(shè)資金?；I集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，可以實(shí)行財(cái)政資金為引導(dǎo)、吸納民間資金為主，吸引外資為輔的多元化投融資體制。首先，財(cái)政資金可以向小城鎮(zhèn)傾斜，在注重抓好水、電、路及通訊、市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，增加與農(nóng)民利益有密切聯(lián)系的、有巨大消費(fèi)

空間的項(xiàng)目，以此吸納民間投資與吸引外資，加快建設(shè)速度，完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其次，通過(guò)小城鎮(zhèn)安居工程，吸引農(nóng)民建房資金。再次，把市場(chǎng)機(jī)制引入小城鎮(zhèn)建設(shè)。政府通過(guò)在提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率、健全規(guī)章制度、創(chuàng)造良好投資環(huán)境等軟件上下功夫，使小城鎮(zhèn)產(chǎn)生較強(qiáng)的吸引力，并以“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，吸引眾多的人帶著資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)。要大膽嘗試和探索將城鎮(zhèn)當(dāng)作資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)的思路，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，不斷建立和完善“經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)”的新機(jī)制。

5、拓展融資渠道，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)多元投入機(jī)制。小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，一直是制約小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的最大“瓶頸”。從目前縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)力看，要拿出大量的資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的。唯一的辦法就是在經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)上更新觀念，創(chuàng)新思路，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法盤(pán)活城鎮(zhèn)的存量資產(chǎn)。為此，要通過(guò)制定政策，進(jìn)一步拓寬民間資本的投入領(lǐng)域，激活民間社會(huì)資本，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)多元投入機(jī)制。

6、完善配套設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)村集中居住點(diǎn)的吸引力。加強(qiáng)農(nóng)村道路、橋梁、供電、供水、排水、通信、網(wǎng)絡(luò)、有線電視、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和配套，以建設(shè)一個(gè)公共服務(wù)中心、一組村內(nèi)道路、一套生活污水處理設(shè)施為主要內(nèi)容，逐步建設(shè)完善農(nóng)民集中居住點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，以功能齊全滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活的要求，吸引農(nóng)民到集中居住點(diǎn)集中建房、集中居住。

7、變?nèi)苕?zhèn)為特色鎮(zhèn)。我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)中不同程度地存在著片面追求“小而全”，使小城鎮(zhèn)特色不突出。我縣城鎮(zhèn)化應(yīng)該走“小而特”的路子，不同的小城鎮(zhèn)必須打造不同的特點(diǎn)，或以產(chǎn)業(yè)特、或以文化風(fēng)情、或以區(qū)位，突出特色，形成比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差別化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，以鮮活的城鎮(zhèn)特色，形成“名鎮(zhèn)效應(yīng)”，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升小城鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)力，反過(guò)來(lái)又推動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張。結(jié)合泗陽(yáng)產(chǎn)業(yè)與資源特點(diǎn)，可以著力發(fā)展以下幾類(lèi)具有特色的小城鎮(zhèn)：一是建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，根據(jù)區(qū)域市場(chǎng)、資源特點(diǎn)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，建設(shè)小型工業(yè)園區(qū)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)塑造成為帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體力量。二是建設(shè)旅游服務(wù)型小城鎮(zhèn)。旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好景區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，全面提高風(fēng)景名勝區(qū)的硬件設(shè)施水平和服務(wù)接待水平。三是建設(shè)流通商貿(mào)型小城鎮(zhèn)。在突出抓好市場(chǎng)等硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，以最優(yōu)惠的政策、最便捷的服務(wù)、最寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，吸引周邊客商前來(lái)經(jīng)商興業(yè)。四是建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。要依托蔬菜、食用菌、水產(chǎn)等資源，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，在擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展加工、包裝、銷(xiāo)售業(yè)，逐步形成集種植、加工、包裝、銷(xiāo)售于一體的產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。

第三篇：關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的意見(jiàn)

為加快我市城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，通過(guò)近年來(lái)我市城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的具體實(shí)踐，結(jié)合當(dāng)前我市城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作提出如下意見(jiàn)：

一、要提高認(rèn)識(shí)，做好規(guī)劃編制工作

提高認(rèn)識(shí)，做好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制工作，尤其是五個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)（官湖、鐵富、港上、碾莊、土山）和徐州市八個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)（炮車(chē)、四戶、八集、、、、、），它們成為與我市中心城區(qū)相呼應(yīng)、功能相互配套互補(bǔ)的衛(wèi)星城市。更要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，從提高鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃起點(diǎn)、提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)管理等方面入手提出并制定政策措施，打造成“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的宜居城鎮(zhèn)綜合體。對(duì)原有城鎮(zhèn)規(guī)劃已經(jīng)不能適應(yīng)新的功能定位和發(fā)展要求的，必須對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行修編。在總規(guī)修編的同時(shí)要充分考慮到本鎮(zhèn)區(qū)位特點(diǎn)、綜合實(shí)力、發(fā)展規(guī)模，尤其對(duì)具有較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿颓熬暗逆?zhèn)，比如官湖、港上、碾莊等鎮(zhèn)目前城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模速度較快，鎮(zhèn)區(qū)居住人口不斷增加，商貿(mào)流通業(yè)日益繁榮，房地產(chǎn)業(yè)方興未艾，因此，這類(lèi)鎮(zhèn)可以按照中小城市的目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃。

二、要明確目標(biāo)，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第四篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展

——在全旗小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

（2008年9月）

同志們: 這次小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，是旗委、政府就加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)交流小城鎮(zhèn)建設(shè)所取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，研究部署今后一個(gè)時(shí)期小城鎮(zhèn)建設(shè)的任務(wù)和措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高小城鎮(zhèn)綜合承載力和輻射帶動(dòng)能力，加速產(chǎn)業(yè)和人口集聚，促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?，F(xiàn)就如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況

小城鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，它一頭連接農(nóng)村牧區(qū)，一頭連接大中城市，既是農(nóng)村牧區(qū)一定區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)文化與社會(huì)發(fā)展的中心，又是吸納接受大中城市輻射并傳導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)的樞紐。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快工業(yè)化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。目前全旗有8個(gè)建制鎮(zhèn)，建成區(qū)面積平方公里，城鎮(zhèn)總?cè)丝?4.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平33%，已經(jīng)完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編的有4個(gè)。全旗小城鎮(zhèn)道路硬化率 %，自來(lái)水普及率 %，污水集中處理率 %，綠化覆蓋率 %。全旗有1個(gè)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，2個(gè)自治區(qū)級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)，3個(gè)市級(jí)小城鎮(zhèn)

二、突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，切實(shí)提高全旗小城鎮(zhèn)建設(shè)水平

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。各蘇木鎮(zhèn)要高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，把它作為推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的重要舉措，作為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要載體，列入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。要認(rèn)真研究解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中資金、用地、戶籍、社會(huì)保障等重大問(wèn)題，提出符合國(guó)家政策規(guī)定、有針對(duì)性、操作性的辦法和措施，破除制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。要建立促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合力量，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，集中投入，每個(gè)蘇木鎮(zhèn)爭(zhēng)取每年為城鎮(zhèn)居民辦幾件事關(guān)小城鎮(zhèn)發(fā)展的好事、實(shí)事。要注重發(fā)揮中心鎮(zhèn)的示范帶動(dòng)作用，輻射帶動(dòng)周邊嘎查村的發(fā)展。

三、認(rèn)清形勢(shì)，明確目標(biāo)，加快全旗小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

旗委政府非常重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，今年旗委十屆四次全委擴(kuò)大會(huì)議認(rèn)真分析了我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)和招商引資的形勢(shì)，要求小城鎮(zhèn)建設(shè)要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育提供一個(gè)適度的發(fā)展空間，為招商引資營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。2007年出臺(tái)的《奈曼旗2008-2012年年加快小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案》中，明確提出爭(zhēng)取用5年的時(shí)間，把各蘇木鎮(zhèn)所在地建設(shè)成為布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、設(shè)施配套、環(huán)境良好的新型小城鎮(zhèn)。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，全旗小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)支撐，項(xiàng)目帶動(dòng)，重點(diǎn)

各蘇木鎮(zhèn)要著力完善城鎮(zhèn)功能、提高城鎮(zhèn)承載能力。重點(diǎn)做好以下三大工程：一是道路、供排水、電力、通訊、燃?xì)?、熱力、污水和垃圾處理等市政工程，配套基礎(chǔ)設(shè)施。二是搞好小城鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設(shè)和改造，不斷改善居民居住條件。三是下決心整治臟亂差，搞好凈化、綠化、美化、亮化，營(yíng)造整潔優(yōu)美的小城鎮(zhèn)生活環(huán)境。八仙筒鎮(zhèn)堅(jiān)持每年整修一條街路巷，進(jìn)一步改善鎮(zhèn)區(qū)道路狀況，同時(shí)加強(qiáng)綠化、亮化、廣場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施建設(shè)，健全小城鎮(zhèn)的功能，逐步營(yíng)造一個(gè)設(shè)施齊全、服務(wù)配套、生態(tài)優(yōu)美、適宜人居的環(huán)境。

（四）堅(jiān)持特色活鎮(zhèn)，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)

特色就是優(yōu)勢(shì)，特色就是品位，特色就是生命力。各蘇木鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，努力在營(yíng)造城鎮(zhèn)特色上下功夫，對(duì)核心街區(qū)、重要建筑群、重點(diǎn)建筑物，要精心規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、精心施工，突出個(gè)性，使之成為小城鎮(zhèn)的標(biāo)志性建筑，避免千鎮(zhèn)一面，千篇一律，單調(diào)乏味。

（五）堅(jiān)持為民建鎮(zhèn)，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)

各蘇木鎮(zhèn)要關(guān)注民生，尊重民意，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中把握好以下三點(diǎn)：一要充分尊重群眾意愿。遵循“政府引導(dǎo)、群眾自愿、民主決策”的原則，廣泛征求群眾意見(jiàn)，取得廣大群眾的擁護(hù)和支持。二要發(fā)揮農(nóng)牧民的主觀能動(dòng)作用。調(diào)動(dòng)群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，使他們成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)心者、支持者和參與者。三要讓農(nóng)民群眾得到實(shí)惠。小城鎮(zhèn)建設(shè)要為群眾著想，辦好老百姓身邊的事情。

第五篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

淺談如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

12行政管理 盧建武

國(guó)家在提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略目標(biāo)中,小城鎮(zhèn)建設(shè)是具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇.建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn),不僅是我國(guó)城市化道路的重要途徑,更是解決農(nóng)業(yè).農(nóng)村.農(nóng)民這一事關(guān)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)根本問(wèn)題的重要舉措.我省共有1689個(gè)小城鎮(zhèn)，它在城鎮(zhèn)體系中層次最底.數(shù)量最大,處于鄉(xiāng)村和城市之間，在其中起到一個(gè)蓄水池的作用。

作為基層農(nóng)村干部，我認(rèn)為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，造就城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，這也是擺在我們面前的需要認(rèn)真研究的重要課題之一。最近，圍繞這個(gè)問(wèn)題，在我鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查研究。調(diào)查中，既看到了我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的好形勢(shì)，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，引發(fā)了一些思考。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要戰(zhàn)略意義

1、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞力，化解農(nóng)村矛盾

我國(guó)資源環(huán)境局限性大，缺乏大規(guī)模發(fā)展大中城市的地理?xiàng)l件，不可能走只發(fā)展大城市和農(nóng)村勞動(dòng)力都涌進(jìn)大城市的路子。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在有限的土地上，即使土地回報(bào)率很高，收入總量也難以有較大增長(zhǎng)。要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村，一部分農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮(zhèn)化的社會(huì)成本。這是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。不僅有利于解決一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，化解農(nóng)村深層次的矛盾，還有利于城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2、拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化投資環(huán)境

小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動(dòng)建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服修等行業(yè)發(fā)展，刺激民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品乃至大中城市工業(yè)產(chǎn)品會(huì)有更多的銷(xiāo)路，同時(shí)也將成為農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售的集散地，為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)拓寬經(jīng)濟(jì)空間。

3、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善生活質(zhì)量

擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模唯有減少農(nóng)民。一部分勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)退出，向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中，有利于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用和普及，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化的進(jìn)程。提高農(nóng)民素質(zhì)和保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，使更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住，有利于傳播城鎮(zhèn)文明，提高農(nóng)村人口素質(zhì)。公共衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)意識(shí)必將大大增強(qiáng)，有效地改變農(nóng)村環(huán)境污染的狀況，既有利于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和健康水平，又能增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

二、田南鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況及存在的問(wèn)題

田南鎮(zhèn)位于市域西南邊陲，與新余市、上高縣交界。2001年7月撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)政府設(shè)龍光山之南，距城區(qū)52千米。清初興圩，圩場(chǎng)地處田北村田畈之南，故名田南。鎮(zhèn)域面積98.89平方千米，下轄9個(gè)村委會(huì)，1個(gè)居委會(huì)，88個(gè)村民小組。2006年，有耕地面積1933.07公頃，其中，水田1275.40公頃，旱地657.67公頃；山林面積3816.40公頃；水域面積800公頃?？倯魯?shù)5618戶；戶籍人口17829人，其中非農(nóng)業(yè)人口1316人。

1986年，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值990.20萬(wàn)元，其中，工業(yè)總產(chǎn)值363.40萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值626.80萬(wàn)元；財(cái)政收入39.60萬(wàn)元；農(nóng)民人均純收入461元。2006年，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值38705萬(wàn)元，其中，工業(yè)總產(chǎn)值31328萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7377萬(wàn)元；財(cái)政收入810萬(wàn)元；農(nóng)民人均純收入3993元。

境內(nèi)低丘連綿，地勢(shì)西北高東南低，平原面積大于山地面積。植被以松、杉、油茶林為主。2006年，有珍貴古樹(shù)322株，其中百年以上樹(shù)木272株，500年以上樹(shù)木4株(1株羅漢松、3株古樟)，均被列為市級(jí)重點(diǎn)保護(hù)樹(shù)木。主要溪港有袁河、肖江小支流及湘泉溪。有山塘水庫(kù)53座，總?cè)萘?100萬(wàn)立方米，灌溉面積978.67公頃，占水田面積77%。省道上(高)新(余)公路連接南北，境內(nèi)長(zhǎng)6千米。市(縣)道黃(沙崗)傅(家圩)公路橫貫東西，境內(nèi)長(zhǎng)12千米。各村均通水泥路。

1986年，圩鎮(zhèn)僅一條主街，長(zhǎng)200米。2003年，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，投資500余萬(wàn)元，將鎮(zhèn)政府遷至龍光山之南，并以此為中軸，拉開(kāi)圩鎮(zhèn)建設(shè)框架，面積擴(kuò)大至3.72平方千米。其后，投資近1000萬(wàn)元，修建“田”字環(huán)形公路，總長(zhǎng)9.20千米。投資700余萬(wàn)元，對(duì)圩鎮(zhèn)進(jìn)行綠化、硬化、亮化、美化。

煤炭和瓷石是支撐田南經(jīng)濟(jì)的“黑白”兩大支柱，已經(jīng)探明的石灰石儲(chǔ)量5億立方米，無(wú)煙煤儲(chǔ)量500萬(wàn)噸。清同治年間即有煤炭開(kāi)采。1986年，有鄉(xiāng)辦煤礦2家，年產(chǎn)原煤7.43萬(wàn)噸。1992年，鼓勵(lì)發(fā)展私營(yíng)企業(yè)，一批村辦、戶辦、聯(lián)戶辦小煤窯、采石場(chǎng)相繼開(kāi)工。至2000年，初步形成“白(瓷石)、黑(煤)、黃(磚)、綠(田南水酒、南瓜醬、米粉等綠色食品)”4種產(chǎn)業(yè)簇群。2001年6月，根據(jù)國(guó)家政策，關(guān)閉小煤窯5家。2003年，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，投資400余萬(wàn)元，興建占地33.33公頃的工業(yè)小區(qū)，引進(jìn)資金和技術(shù)，新上建材和輕質(zhì)碳酸鈣等生產(chǎn)線。2004年，瑞田酒業(yè)公司投資200萬(wàn)元，挖掘傳統(tǒng)釀造技術(shù)，改進(jìn)加工和包裝工藝，使田南老酒年產(chǎn)量增至100噸以上，產(chǎn)品暢銷(xiāo)省內(nèi)外。

多年來(lái)，歷屆黨委、政府為改善集鎮(zhèn)狀況，做了大量艱苦細(xì)致的工作，2003年以來(lái)，黨委、政府把田南鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)改造，建設(shè)中心城鎮(zhèn)做為打造全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)三大品牌之一，選準(zhǔn)突破口，本著異地搬遷、先易后難、突破重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，拉開(kāi)了集鎮(zhèn)改造的序幕。2003年全鎮(zhèn)新開(kāi)發(fā)總面積達(dá)到近1萬(wàn)平方米，是1986年以來(lái)開(kāi)發(fā)面積最多的一年。新修供水管路、排水管路5000延長(zhǎng)米，平整硬化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)6000平方米，鋪設(shè)電話、有線電視、供電線路10200米。2003年以來(lái)，鎮(zhèn)中學(xué)綜合樓、鎮(zhèn)政府辦公樓、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、派出所辦公樓、交警中隊(duì)樓、鎮(zhèn)敬老院等拔地而起，在城鎮(zhèn)建設(shè)上，我們主要突出以下三點(diǎn)：

1、科學(xué)規(guī)劃，準(zhǔn)確定位，增強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)的吸引力

一個(gè)城鎮(zhèn)要健康發(fā)展，規(guī)劃是基礎(chǔ)和前提，規(guī)劃既要符合本地實(shí)際，又要高起點(diǎn)一步到位。我鎮(zhèn)的總體規(guī)劃是在1990年經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院專(zhuān)家的協(xié)助下編制的，隨著時(shí)間的推移和形勢(shì)的發(fā)展已不適合我鎮(zhèn)的實(shí)際，特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，小城鎮(zhèn)沒(méi)有成為人流、物流、信息流和資金流的中心，在一定程度上也限制和制約了群眾對(duì)城區(qū)投資置業(yè)的積極性。我們有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：首先是土地富硒資源豐富，農(nóng)副產(chǎn)品豐富，特別是本地?zé)o煙煤的優(yōu)勢(shì)，在宜春都名列前茅。從2000年3月份開(kāi)始運(yùn)作，聘請(qǐng)縣規(guī)劃處重新進(jìn)行了現(xiàn)狀測(cè)繪，制作了鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀分析圖，并制作成光盤(pán)。請(qǐng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院重新修編鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，規(guī)劃期為20年，近期建設(shè)目標(biāo)定為5年完成。小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)確定了以高付、上新公路為城鎮(zhèn)的發(fā)展軸線。實(shí)施滾動(dòng)發(fā)展。不斷強(qiáng)化城市文化意識(shí)，色彩和商業(yè)氣氛，提高小城鎮(zhèn)的文化品位和商業(yè)承載量。

2、堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，多元投資，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金投入，做為我們這個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，搞城鎮(zhèn)建設(shè)根本沒(méi)有資金。因此，我們不等不靠，堅(jiān)持走市場(chǎng)運(yùn)作，多元投入的經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國(guó)家重視改造基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取，先后爭(zhēng)取到國(guó)家對(duì)教育、供水、農(nóng)村敬老院等方面的資金投入600萬(wàn)元。完成了田南中學(xué)宿舍樓和綜合樓、田南小學(xué)明德樓、自來(lái)水公司辦公樓、田南水管站辦公樓、田南衛(wèi)生院、田南敬老院的建設(shè)。二是把國(guó)有土地資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。比如政府原來(lái)的院子比較大，我們吸引外地客商辦廠，收回的資金補(bǔ)充建政府新辦公樓資金的缺口；倒閉的田南玻璃廠的廠房拆掉后，建成大型的集貿(mào)市場(chǎng)，周?chē)耐恋毓_(kāi)拍賣(mài)給商戶建房。這樣通過(guò)盤(pán)活土地、房屋等資產(chǎn)，使2004年建設(shè)的公共設(shè)施資金全部解決。三是引導(dǎo)新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對(duì)集聚，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，2006年起，天工鑄造、樂(lè)金銅業(yè)、南卓鑄造、中瑞陶瓷、銘瑞陶瓷、金麗陶瓷等企業(yè)的引進(jìn)，使小城鎮(zhèn)建設(shè)延伸到冷水坑，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大了3倍。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，打造良好的投資環(huán)境

一是加強(qiáng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立了書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)上每個(gè)工程的決策，每項(xiàng)措施的出臺(tái)，鎮(zhèn)黨委、政府都要認(rèn)真研究。為保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格實(shí)行一支筆審批制度和“一書(shū)兩證”（選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）制度，對(duì)于不符合要求的，不予辦理手續(xù)，對(duì)于違反規(guī)劃的，堅(jiān)決查處。二是簡(jiǎn)化手續(xù)，提高辦事效率。

十年多的實(shí)踐，我們認(rèn)識(shí)到在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，還存在這樣幾個(gè)突出問(wèn)題，在一定程度上影響和制約了城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，房屋建設(shè)一度出現(xiàn)了任其自由發(fā)展，一派無(wú)序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學(xué)性之相。再加上原有規(guī)劃水平較低，缺乏縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，跟不上建設(shè)發(fā)展需求的矛盾日益突出。突出表現(xiàn)就是在建筑風(fēng)格方面雜亂無(wú)章，建筑風(fēng)格和周邊的環(huán)境不協(xié)調(diào)，缺乏美感，同時(shí)建筑房屋還出現(xiàn)各自為陣，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

2、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，配套性很差

從調(diào)研中看出，當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，但是在道路、污水排放、垃圾處理等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面相對(duì)落后，有些地方由于下水道建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃，雨天還會(huì)出現(xiàn)積水現(xiàn)象，給人們出行帶來(lái)不便。

3、粗放建設(shè)，居民樓發(fā)展十分緩慢

由于前期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，和人們觀念落后。目前的房屋建設(shè)多沿街樓，呈現(xiàn)商貿(mào)和居家相結(jié)合模式，在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有些家庭的住房用地面積嚴(yán)重浪費(fèi)，土地利用率低，從面積來(lái)看已經(jīng)超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地面積將會(huì)越來(lái)越少，土地緊張局面也必將出現(xiàn)，這就要求我們必須要提高土地的利用率，減少浪費(fèi)。在這一方面，居民樓的規(guī)劃建設(shè)就顯得舉足輕重。

4、管理滯后，小城鎮(zhèn)環(huán)境條件較差

建設(shè)一個(gè)小城鎮(zhèn)，造幾幢房子、修幾條路并不難，難的是怎樣把小城鎮(zhèn)規(guī)劃好、管理好。就調(diào)研的情況看，主要存在以下問(wèn)題：一是居委會(huì)、城管辦等部門(mén)由于各種原因不能充分履行職能。居委會(huì)人員少，以致在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程監(jiān)督不力；城管辦行政執(zhí)法難，小城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)落后，群眾環(huán)保觀念落后等造成小城鎮(zhèn)環(huán)境較差，城管人員執(zhí)法難度加大，即使通過(guò)強(qiáng)行清除干凈，但保持難。二是部分群眾衛(wèi)生意識(shí)和環(huán)境意識(shí)淡薄，不文明行為還不同程度地存在，加上一部分群眾的不良習(xí)慣，亂擺攤點(diǎn)、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水的問(wèn)題非常突出，出現(xiàn)了家家打小井，路上倒污水，處處扔垃圾的局面，“臟、亂、差”問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決。

5、小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，盡管培育了富硒紅薯特色農(nóng)業(yè)，引進(jìn)了田南老酒、田南米粉、憶童年南瓜醬綠色食品企業(yè)，但尚無(wú)帶動(dòng)型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。二是工業(yè)有待于進(jìn)一步提高，近年來(lái)，雖然加大了招商引資力度，但多數(shù)招商項(xiàng)目成活率低，貢獻(xiàn)少，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的促進(jìn)作用小。三是服務(wù)業(yè)正處于起步階段，群眾文化、娛樂(lè)生活場(chǎng)所缺乏，難以滿足群眾的物質(zhì)文化需求。

6、財(cái)政困難，小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏有效投入。

近年來(lái)，由國(guó)家免除農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策的實(shí)施，新財(cái)源、新稅源難以創(chuàng)收，盡管我鎮(zhèn)泗崗、太炕煤礦、部分企業(yè)效益好，但我鎮(zhèn)上交財(cái)政稅收7000萬(wàn)以上，留給自己的財(cái)政就很少了。另外小城鎮(zhèn)建設(shè)屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要投入的資金巨大，在沒(méi)有上級(jí)支持的情況下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力搞小城鎮(zhèn)建設(shè)，無(wú)異于杯水車(chē)薪。

三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施和建議

鑒于上述情況，我認(rèn)為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要把建設(shè)小城鎮(zhèn)、經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)，作為推進(jìn)城、鎮(zhèn)、村一體化進(jìn)程，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，切實(shí)擺上重要位置，下大氣力抓緊抓好。

1、提高認(rèn)識(shí)，突出位置

發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于促進(jìn)人流、物流、信息流聚集，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，有利于輻射帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)，經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)已成為當(dāng)前繁榮經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，樹(shù)立超前意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，切實(shí)把實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放在農(nóng)村工作的突出位置來(lái)抓，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把規(guī)劃、建設(shè)、管理好小城鎮(zhèn)列入任期責(zé)任目標(biāo)，調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量，全方位，多角度，參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，形成齊抓共管的合力。

2、科學(xué)規(guī)劃，夯實(shí)基礎(chǔ)

小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要立足現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高水平管理，真正做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一條龍”。一是制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合。要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，抓緊對(duì)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修訂和完善，合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，以保證集約用地和保護(hù)耕地。二是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)與保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。進(jìn)一步改革完善城鎮(zhèn)用地制度，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤(pán)活土地存量，禁止土地閑置，在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，妥善解決建設(shè)用地。堅(jiān)決防止環(huán)境污染，杜絕土地資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃相結(jié)合。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)工業(yè)集中區(qū)、住宅小區(qū)、主要街區(qū)、各類(lèi)市場(chǎng)和各類(lèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施等，都要根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制詳細(xì)規(guī)劃。在人民群眾承受能力允許的情況下，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量配套建設(shè)，提高規(guī)模效益和聚集效應(yīng)。

3、廣辟融資渠道，引進(jìn)多元投資 堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)化。要改革小城鎮(zhèn)建設(shè)方式，由建設(shè)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，積極探索把公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場(chǎng)的融資路子。在統(tǒng)一管理的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建綜合開(kāi)發(fā)公司，由住宅開(kāi)發(fā)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸。鼓勵(lì)鎮(zhèn)直部門(mén)、企業(yè)、個(gè)人投資參與小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。二是要實(shí)行財(cái)政、金融扶持政策。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政、金融部門(mén)要加大力度，每年投入一定的資金引導(dǎo)、支持小城鎮(zhèn)建設(shè)；三是擴(kuò)大開(kāi)放，加大招商引資力度，利用“外資”開(kāi)發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑開(kāi)放式的投資主體多元化、多層次新格局。

4、加大管理力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

加大執(zhí)法力度，對(duì)在沿街老房?jī)?nèi)隨意亂建，不批先建的戶強(qiáng)制拆除，不能以罰代批。要以集中治理“臟亂差”為重點(diǎn)，建立有關(guān)規(guī)章制度，加大城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理法規(guī)的宣傳力度，并嚴(yán)格管理，營(yíng)造良好的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境。要規(guī)范規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑市場(chǎng)，以確保規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，營(yíng)造平安環(huán)境；加強(qiáng)美化、綠化和公共衛(wèi)生管理，打破“一條街，兩行樹(shù)”的舊格局，營(yíng)造優(yōu)美的自然環(huán)境；加強(qiáng)文化建設(shè)，突出文化特色，營(yíng)造良好的人文環(huán)境。提高城鎮(zhèn)居民的素質(zhì)，真正做到農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)民市民化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民的自我管理能力。