第一篇：全面從嚴治黨新意蘊

全面從嚴治黨新意蘊

作者：辛鳴 《光明日報》（2016年02月23日 16版）

總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。”這一論述是對黨的十八大以來全面從嚴治黨成功實踐的自信總結，是對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政與建設規(guī)律的自覺遵循，不僅深化了對全面從嚴治黨的新認識，也對全面從嚴治黨提出了新要求。

核心是加強黨的領導

全面從嚴治黨是中國共產(chǎn)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要戰(zhàn)略舉措，不是對中國共產(chǎn)黨的消解、破壞與否定，是為了更好地堅持黨的領導而不是放棄黨的領導。

筆者認為，總書記強調(diào)“核心是加強黨的領導”包含了兩重意蘊：一是推進全面從嚴治黨必須加強黨的領導，離開黨的領導不可能做好全面從嚴治黨；二是推進全面從嚴治黨不是為嚴而嚴，為治而治，說到底是為了更好地加強黨的領導，提高黨的領導能力和執(zhí)政水平。

全面從嚴治黨的主體只能是中國共產(chǎn)黨，不是也不能是別的群體、組織、個人。中國共產(chǎn)黨的各級黨組織在全面從嚴治黨的過程中不僅須臾不能弱化其主體責任，反而要通過更積極的作為、更有力的擔當來強化黨的領導。只有堅強有力的黨的領導，才能保證全面從嚴治黨方向正確、方法正確，才能保證全面從嚴治黨實現(xiàn)既定目標、取得預期成效。

在全面從嚴治黨的過程中加強黨的領導最根本的就是堅持黨中央集中統(tǒng)一領導。不能有令不行、有禁不止，不能陽奉陰違、妄議中央，不能拉幫結派、團 團伙伙。各自為政、自行其是不僅不可能推進全面從嚴治黨的戰(zhàn)略，還會誤導全面從嚴治黨甚至導致黨組織渙散的危險。要通過增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，著力維護黨的團結統(tǒng)一，著力維護中央權威，著力維護黨的領導核心地位，著力維護黨的核心。

在全面從嚴治黨的過程中加強黨的領導還體現(xiàn)為要尊崇黨章。黨章是黨的根本大法，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。離開了黨章，建黨治黨就沒有了依據(jù)甚至還會偏離方向。

基礎在全面

全面從嚴治黨是把管黨治黨作為一項系統(tǒng)工程來抓，從內(nèi)容到對象、從標到本、從小到大、從過去到現(xiàn)在再到未來，方方面面都不能缺位，單兵突進、顧此失彼，會按下葫蘆起了瓢，所以“基礎在全面”。

“全面”體現(xiàn)在內(nèi)容上，不僅要治標轉(zhuǎn)作風，還要治本反腐敗，不僅要用制度“治行為”，更要用信仰塑靈魂。如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。雷霆萬鈞反腐敗，除病灶，清毒瘤，黨的肌體才能更健康。如何才能把轉(zhuǎn)作風反腐敗的成果保持下去，讓暫時變成長期，讓權宜成為常態(tài)，這就要靠制度，用制度治黨。靠制度管行為毫無疑問是管用的，但僅僅管住行為還是不夠的，從嚴治黨不僅要“治行”更要“治心”。所以，中央一再強調(diào)，黨性教育是共產(chǎn)黨人的“心學”，對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，要“永不動搖信仰”。

“全面”體現(xiàn)在對象上，就是把黨作為一個整體來考量，全方位、全覆蓋。既著眼于8700多萬名黨員中的每一位，又著眼于430多萬個黨組織的每一層；既抓住領導干部這一“關鍵少數(shù)”，又拓展向基層普通黨員；既堅決清除存量，又著力遏制增量。在全面從嚴治黨面前，沒有什么“特殊黨員”，也沒有什么不受監(jiān)督、不擔責任的組織。總書記反復強調(diào)，“任何人違反了黨紀國法，都要依法懲治，決不能手軟”“不管級別有多高，誰觸犯法律都要問責，都要處理，我看天塌不下來”“不能看人看地方下‘菜碟’，對于領導同志工作過的地方，不能投鼠忌器，要全部掃描”等，講的正是這樣的意思。

關鍵在嚴

應當承認過去在管黨治黨方面失之于寬、失之于松、失之于軟的現(xiàn)象客觀存在，給黨的形象和戰(zhàn)斗力造成極大的傷害。治黨不嚴不如不治，雷聲大雨點小會讓不良現(xiàn)象變本加厲，“牛欄關貓”會讓腐敗分子心存僥幸，高高舉起輕輕放下會讓違紀之徒不以為意，更重要的是會讓黨的權威喪失，法紀的嚴肅不再?！瓣P鍵在嚴”，這“嚴”是態(tài)度嚴肅、法紀嚴明、要求嚴格。

“嚴”要從細節(jié)做起。十八大后，中央出臺八項規(guī)定。短短600多字的八項規(guī)定，被稱作全面從嚴治黨的第一把“手術刀”?？倳浱貏e強調(diào)，既然作規(guī)定，就要朝嚴一點的標準去努力，就要來真格的。規(guī)定就是規(guī)定，不加“試行”兩字，就是要表明一個堅決的態(tài)度，表明這個規(guī)定是剛性的。到后來抓粽子、抓月餅、抓賀卡，甚至拿兩個蘋果都要誡勉談話，更是通過小題大做，告誡黨員干部小節(jié)都不可以放過，大是大非就更是眼里揉不得沙子。

“嚴”貴在一視同仁、一以貫之，打“虎”無禁區(qū)是嚴，拍“蠅”無死角也是嚴。盡管反腐敗已經(jīng)取得明顯成效，壓倒性態(tài)勢逐漸形成，中國共產(chǎn)黨面對腐 3 敗零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松。今年以來在突出監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的大背景下，老虎被查的頻率反倒有更密的態(tài)勢，也充分說明“嚴”不是一陣風，“嚴”永遠在路上。

當然，更根本的還是制度建設的嚴密和紀律執(zhí)行的嚴格。全面從嚴治黨把紀律和規(guī)矩挺在前面，首先要有嚴密的制度，我們制定、修訂和完善了一系列的黨紀法規(guī)，廢除“稻草人”制度，讓紀律成為高壓線，把籠子扎得更緊并通上電等，都是著眼于讓制度更嚴密、更管用。其次要嚴格執(zhí)行制定好的規(guī)矩，紀律是鐵、紀律是鋼，紀律不能“商量著來”，紀律沒有“情有可原”，紀律不搞“下不為例”，紀律更不會“法不責眾”。

要害在治

中國共產(chǎn)黨作為一個有著8700多萬成員的政黨，黨內(nèi)存在這樣那樣的問題是一件很自然的事情，尤其在長期、復雜、嚴峻的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗下，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險已經(jīng)尖銳地擺在全黨面前。如果中國共產(chǎn)黨不能解決存在的問題，任其發(fā)展下去，人民就不會信任和支持，所以治黨不能也不是表揚與自我表揚，而是激濁揚清、刮骨療毒、倡優(yōu)汰劣，是自己給自己治病。

治病首先要治已病，既不要諱疾忌醫(yī)，更不要被病情嚇倒。曾經(jīng)有人對反腐敗沒有信心甚至不敢去反腐敗。其實對于中國共產(chǎn)黨來說，腐敗現(xiàn)象猶如“明珠蒙塵”，而不是“基因之癌”。腐敗的只是黨員領導干部個體而不是政黨本身。只要拂去塵埃，依然是晶瑩剔透、光彩奪目的寶珠。因此，反腐敗不僅不會亡黨，反而會讓黨更堅強、更純潔、更有凝聚力和感召力。

病情再重也有治愈之日，存量再多也有消除干凈之時，到時是不是就可以刀槍入庫馬放南山呢？不行也不會。治病最高境界是治未病，在病尚未發(fā)生之前就先做預防保健，讓病生不起來。全面從嚴治黨既要治標更要治本，通過填補制度漏洞，通過固本培元，為政黨培育良好的政治生態(tài)；通過洗洗澡、出出汗，咬咬耳朵、扯扯袖子，讓黨員干部防微杜漸，懸崖勒馬，始終成為“好同志”。這種“治”更加重要，也更需要下大功夫。

（辛鳴，作者系中央黨校教授）

第二篇：踏上全面從嚴治黨新征程

踏上全面從嚴治黨新征程

——《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》誕生記

新華社記者 霍小光 張曉松 羅宇凡 朱基釵

《 人民日報 》（2016年11月04日 01 版）

2016年10月27日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議勝利閉幕。全會聚焦全面從嚴治黨，圍繞加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督，出臺規(guī)范性文件，進行戰(zhàn)略部署，以一系列新觀點新論斷新要求新規(guī)定，為全面從嚴治黨、深入推進黨的建設新的偉大工程提供了行動指南。

全會旗幟鮮明提出，堅決維護黨中央權威、保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在，也是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的。全會明確總書記是黨中央的核心、全黨的核心，正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”。這對維護黨中央權威、維護黨的團結和集中統(tǒng)一領導，對全黨全軍全國各族人民更好凝聚力量抓住機遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，對全黨團結一心、不忘初心、繼續(xù)前進，對保證黨和國家興旺發(fā)達、長治久安，具有十分重大而深遠的意義。

《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，是全會的重要成果。兩個黨內(nèi)法規(guī)的制定出臺，是全面從嚴治黨一次廣泛而深入的思想動員和組織動員，是對黨的十八大以來全面從嚴治黨理論和實踐的系統(tǒng)總結，是著眼解決新形勢下黨內(nèi)突出問題而進行的重要頂層設計，是對馬克思主義建黨理論和實踐的創(chuàng)新發(fā)展。全黨全社會普遍認為，兩個黨內(nèi)法規(guī)是我們黨在管黨治黨中具有里程碑意義的新篇章。

著眼全局，面向未來，開辟黨中央治國理政新境界

中國，這個擁有13億多人口的大國，能夠創(chuàng)造出一個又一個發(fā)展奇跡，有何秘訣？

“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨?！边@是一條經(jīng)過實踐檢驗的真理。

全面從嚴治黨，可以說是歷史交給當代中國共產(chǎn)黨人的重大課題，是廣大人民群眾對主心骨的熱切期盼，是我們黨勇立時代潮頭的堅定自覺。

這是黨中央著眼黨和國家興旺發(fā)達、長治久安作出的歷史性決定——

黨的十八屆六中全會公報正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”。當全會公報獲得一致通過時，會場響起熱烈的掌聲。

這掌聲，反映了中央委員會的一致愿望；

這掌聲，表達了全黨全軍全國各族人民的共同心聲；

這掌聲，昭示出中國共產(chǎn)黨帶領中華民族走向偉大復興的堅定信心。

一個國家、一個政黨，領導核心至關重要。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶領全黨全軍全國各族人民，開創(chuàng)了中國特色社會主義偉大事業(yè)新局面，在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等方面取得了一系列具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的成就，實現(xiàn)了黨和國家事業(yè)繼往開來。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅定推進全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，贏得了黨心民心。

在這個波瀾壯闊的進程中，總書記作為黨的領袖，顯示了高超的政治智慧、卓越的領導能力、深厚的為民情懷，在全黨全軍全國各族人民中享有崇高威望，受到衷心愛戴和擁護。明確總書記的核心地位，水到渠成，順理成章，名副其實。

全會期間，與會同志在分組討論中紛紛提議、一致?lián)碜o、高度贊同。

“站在新的歷史起點、肩負新的歷史使命，確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，是實踐的選擇、歷史的選擇，是全黨的選擇、人民的選擇，是黨心所向、人心所向?！敝醒胛瘑T們這樣說。

這是黨中央根據(jù)“四個全面”戰(zhàn)略布局對中央全會議題作出的整體設計——

六中全會閉幕后，有外電評論：“四個全面”戰(zhàn)略布局將中共管黨治黨提升到了國家發(fā)展戰(zhàn)略的新高度；這次全會對全面從嚴治黨作出新部署，鞏固了“四個全面”戰(zhàn)略布局治國理政總方略的地位。

4年前，總書記履新伊始，就把黨要管黨、從嚴治黨放在更加突出的位置。“打鐵還需自身硬”，他用通俗易懂的語言，向人民作出莊嚴承諾。

2年前，在江蘇考察時，總書記強調(diào)，全面從嚴治黨是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求。在“從嚴治黨”之前加上“全面”兩字，展現(xiàn)出黨中央的遠見卓識和使命擔當，也完整勾畫出“四個全面”戰(zhàn)略布局。

協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，是黨的十八大以來黨中央從實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把握我國發(fā)展新特征確定的治國理政新方略，是新的時代條件下推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略抉擇。

總書記指出：“幾年來，黨的十八屆三中、四中、五中全會相繼就全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會進行了專題研究，這次六中全會再以制定修訂兩個文件稿為重點專題研究全面從嚴治黨，‘四個全面’戰(zhàn)略布局就都分別通過一次中央全會進行了研究和部署。這是黨中央根據(jù)‘四個全面’戰(zhàn)略布局對全會議題的一個整體設計?！?/p>

這是黨中央著眼全面從嚴治黨、堅持思想建黨和制度治黨相結合的一個重要安排——

1980年制定頒布的《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式對黨內(nèi)政治生活作出規(guī)范；2003年頒布施行的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，對加強黨內(nèi)監(jiān)督、維護黨的團結統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用。

歷史告訴我們：95年櫛風沐雨、篳路藍縷，從最初只有50多名黨員發(fā)展壯大到擁有8800多萬名黨員的世界第一大執(zhí)政黨，嚴肅的黨內(nèi)政治生活，是我們黨優(yōu)良傳統(tǒng)和作風的生成土壤。

實踐啟示我們：黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，與每個黨員、每個黨組織息息相關，是全面從嚴治黨的根本性基礎工作。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起。

問題警醒我們：黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本、第一位的。黨內(nèi)監(jiān)督失效，其他監(jiān)督必然失靈。黨內(nèi)監(jiān)督不嚴起來實起來，全面從嚴治黨就會落空。

思想建黨是我們黨的一個重要特色。重視思想教育和思想改造，使每個黨組織都成為黨員思想淬火的熔爐，我們黨由此成為一個有統(tǒng)一意志的黨。

制度治黨也是我們黨的一個鮮明特色。只有扎緊制度籠子、提高制度執(zhí)行效力，才能有效管黨治黨，越來越成為全黨的共識。

《準則》既有剛性的規(guī)定、也有精要的道理，體現(xiàn)了思想建黨和制度治黨有機結合，《條例》則是黨的制度建設的重要成果。

這是黨中央堅持問題導向，有針對性地解決黨內(nèi)突出矛盾和問題的關鍵舉措——

前不久播出的電視專題片《永遠在路上》，揭露的腐敗分子違法犯罪事實觸目驚心，反映的“落馬”貪官思想蛻變過程發(fā)人深省。

輿論認為，在六中全會召開前夕播出這部專題片，傳遞出黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨的決心。

堅持問題導向、底線思維，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的鮮明品格。

一個時期以來，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了亟待解決的突出矛盾和問題：一些黨員、干部包括高級干部，信仰缺失、信念動搖，思想僵化、固守本本，脫離群眾、獨斷專行，“四風”問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止，濫用權力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀現(xiàn)象滋生蔓延。特別是高級干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權欲熏心，搞陽奉陰違、結黨營私、團團伙伙、拉幫結派、謀取權位等政治陰謀活動。黨內(nèi)監(jiān)督也存在著主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位、管黨治黨寬松軟等問題。

正如總書記所說，政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復就要付出很大代價。要把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險，很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的籠子。

聚焦當前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞權力、責任、擔當設計制度，圍繞理論、思想、制度構建體系，著力解決黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責任不明晰、執(zhí)行不力等問題，是制定《準則》《條例》的鮮明指向。

發(fā)揚民主，凝聚共識，開拓黨的制度建設新天地

制定《準則》，修訂《條例》，這是以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略決策。

在開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育中，不少同志建議結合新的形勢，制定一個加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的文件。

2014年1月，總書記在給劉云山同志、王岐山同志的批示中指出：“適當時機由中央就新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作出一個決定，提出新的要求?！?/p>

2015年1月、2016年1月，在中央紀委五次、六次全會上，總書記又對健全黨內(nèi)監(jiān)督制度提出明確要求。

在總書記的批示和要求下，兩個文件制定修訂的前期準備工作迅速展開、分頭推進。2014年開始，由有關方面同志參加的工作小組就加強黨內(nèi)政治生活問題進行調(diào)查研究，形成初步成果。2015年下半年開始，中央紀委機關先后召開7次專題會議，研究黨內(nèi)監(jiān)督條例修訂工作。

2016年2月，中央政治局作出決定，黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨問題，制定新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，文件起草工作的大幕正式拉開。

——親任組長、掛帥出征，總書記為文件起草指明方向。

2016年3月1日，中南海懷仁堂。

總書記主持召開黨的十八屆六中全會文件起草組第一次全體會議。會議宣布，起草組正式成立，總書記擔任組長，劉云山同志、王岐山同志任副組長。

起草組陣容強大，除15位黨和國家領導同志外，還有來自黨和國家有關部門的73位同志，其中有33位正部長級以上領導同志，還吸收了2名地方黨委主要負責同志。

文件起草工作始終在總書記領導下進行：對文件起草涉及的重大理論和實際問題作出指導，指出制定《準則》的根本定位、基本要求、關鍵環(huán)節(jié)，明確修訂《條例》需要突出抓住的問題；認真聽取各地區(qū)各部門意見和建議匯總情況報告，研究確定文件框架方案；主持討論文件稿的框架和基本內(nèi)容，提出修改完善的具體要求??

既牢牢把握大的方向和基調(diào)，又明確提出具體思路和方法。

理清歷史脈絡，做足前期功課——

根據(jù)總書記“深入學習、加強調(diào)研”的要求，起草組收集了黨的歷史上所有相關文件法規(guī)，馬克思主義經(jīng)典作家和黨的歷代領袖相關論述，特別是黨的十八大以來總書記重要講話，也包括國外政黨監(jiān)督相關制度，以資借鑒。

至3月中旬，卷帙浩繁的四冊《重要文獻選編》整理匯集完畢，為文件起草工作提供了充分的理論準備。

回應現(xiàn)實需求，明確工作方向——

總書記在起草組第一次全體會議上提出，文件制定得好不好，關鍵看能不能解決黨內(nèi)存在的突出問題；總書記在第二次全體會議上強調(diào)，發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題既是基本要求也是基本方法；總書記在第三次全體會議上再次強調(diào)，有什么突出問題就著力解決什么問題??

根據(jù)總書記要求，起草組始終將問題意識貫穿文件起草工作全過程。

突出重點難點，保證務實管用——

按照總書記要求，起草組把高級干部這個“關鍵少數(shù)中的關鍵少數(shù)”突出出來，明確了兩個文件針對的重點對象；認真研究黨的十八大以來所有“落馬”中管干部懺悔錄，從反面教材中吸取教訓。

——集思廣益、凝聚共識，文件起草工作是一次充分發(fā)揚民主、貫徹民主集中制的生動實踐。

起草工作啟動當天，黨中央向各地區(qū)各部門發(fā)出通知，廣泛征求意見。

不到一個月，起草組共收到意見和建議119份，經(jīng)編輯整理成“意見和建議匯總本”，共計56萬字。根據(jù)這些材料，又專門列出問題清單和舉措意見建議清單，供起草組參考。

8月5日，兩個文件的征求意見稿再次發(fā)往各地區(qū)各部門，并向民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士征求意見。

各地區(qū)各部門高度重視、認真對待，一條條建議、一份份意見，匯聚到黨的中樞。

至8月27日晚，117份各地區(qū)各部門的書面反饋材料全部返回。意見和建議共計1955條，扣除重復意見后為1582條，其中原則性意見354條、具體意見1228條。

起草組本著認真研究、全面梳理、逐條斟酌、盡量吸收的原則，對兩個文件稿又進行了378處修改，覆蓋114個單位和黨外人士的586條意見建議，其中覆蓋黨外人士意見10條。反饋意見吸收率達30％。

8月16日，中南海懷仁堂，總書記召開座談會征求黨外人士意見。

各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士一致認為，中共十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨問題，并制定修訂兩個文件，彰顯了中共中央把全面從嚴治黨的政治承諾轉(zhuǎn)化為制度與行動的決心和意志，具有里程碑式的意義。

——反復錘煉、不斷升華，文件的出臺傾注了大量心血。

8個月的討論、研究、起草，再討論、再研究、再修改??文件起草組駐地忙忙碌碌。

從3月1日起至六中全會召開前，文件起草組先后召開4次全體會議，中央政治局常委會先后召開3次會議、中央政治局先后召開2次會議。

一遍遍修改，一次次審議，從框架方案到討論稿，從送審稿到征求意見稿，兩個文件稿漸趨成熟、呼之欲出。

9月27日，中央政治局會議聽取了兩個文件稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報告，決定根據(jù)這次會議討論的意見進行修改后，將文件稿提請黨的十八屆六中全會審議。

10月24日，京西賓館，黨的十八屆六中全會隆重開幕。

“在8個月時間里，文件起草組開展專題調(diào)研，廣泛征求意見和建議，反復討論修改??文件稿主題鮮明、思路清晰，內(nèi)容豐富、重點突出，措施有力、務實管用，思想性、指導性、操作性都很強?！笨倳浘蛢蓚€文件起草的有關情況向全會作出說明。

圍繞這兩個黨內(nèi)法規(guī)，與會同志進行了充分討論，談感受、談認識、說意見、提建議，氣氛熱烈。會議期間，根據(jù)各方意見和建議，文件修改工作繼續(xù)緊鑼密鼓地進行。

全會期間，總書記再次主持中央政治局常委會會議，聽取全會各組意見和文件起草組修改建議，對修改后的文件稿進行審議。形成的修改稿再次提交全會分組征求意見。

10月27日下午，六中全會閉幕會在人民大會堂舉行，散發(fā)著墨香的《準則（草案）》和《條例（草案）》擺在了每一位中央委員面前。

動員全黨力量、凝聚各方智慧、反映各界共識鑄就的管黨治黨制度“利器”，獲得一致通過。

繼承創(chuàng)新，務實管用，開啟全面從嚴治黨新征程

“努力拿出經(jīng)得起歷史和實踐檢驗的好文件?！笨倳泴ξ募鸩莨ぷ魈岢雒鞔_要求，寄予殷切期望。

黨中央清醒認識到，黨內(nèi)存在的突出問題，有的是長期積累下來的，有的是新出現(xiàn)的；有的是體制機制不完善造成的，有的是制度執(zhí)行不嚴造成的；有的是管理不到位，有的是黨員、干部的黨員意識和紀律觀念不強；有的是通過針對性措施就可以解決的表層問題，有的是需要綜合施策、經(jīng)過長期努力才能從根本上扭轉(zhuǎn)的深層次問題。

起草過程中，總書記強調(diào)最多的是“加強研究重大問題”“繼續(xù)思考重大舉措”。

《準則》分三大板塊、12部分，在系統(tǒng)總結近年來尤其是黨的十八大以來全面從嚴治黨新舉措新經(jīng)驗新成果基礎上，提出160多條新的重大觀點和重大舉措：

——堅持黨的領導，首先是堅持黨中央的集中統(tǒng)一領導；

——涉及全黨全國性的重大方針政策問題，只有黨中央有權作出決定和解釋；

——建立上級組織在作出同下級組織有關重要決策前征求下級組織意見的制度；

——實行權力清單制度，公開權力運行過程和結果，健全不當用權問責機制；

??

《條例》也分三大板塊，共8章47條，聚焦當前黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題，體現(xiàn)現(xiàn)實針對性：

——將黨的中央組織的監(jiān)督單設一章，強調(diào)黨中央帶頭加強監(jiān)督，帶頭接受監(jiān)督，體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下；

——黨組織對黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，應當做到條條要整改、件件有著落；

——實行領導干部插手干預重大事項記錄制度；

??

小智治事，大智治制。

在征求意見和全會審議中大家認為，《準則》和《條例》以嚴的要求、嚴的標準、嚴的措施，突出了全面從嚴治黨的時代特點，展現(xiàn)出以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性管黨治黨的智慧和魄力。

繼承和創(chuàng)新有機統(tǒng)一，是《準則》和《條例》最鮮明的特點——

法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。

不斷總結我們黨長期以來形成的歷史經(jīng)驗和成功做法，并結合新的形勢任務和實踐要求加以創(chuàng)新，這是我們黨抓黨的建設的一條重要經(jīng)驗。

在起草組第一次全體會議上，總書記強調(diào)指出，要總結運用黨內(nèi)政治生活歷史經(jīng)驗，發(fā)揚光大優(yōu)良傳統(tǒng)，同時緊跟時代前進步伐，深化對黨內(nèi)政治生活規(guī)律性的認識，善于以新的經(jīng)驗指導新的實踐。

文件起草組認真把握這一重要原則，既深入總結我們黨在加強自身建設方面的經(jīng)驗和教訓，注重繼承和發(fā)揚我們黨在長期實踐中形成的制度規(guī)定和優(yōu)良傳統(tǒng)，又深入貫徹黨的十八大以來總書記就全面從嚴治黨提出的新思想新論斷新要求，充分反映黨中央推進全面從嚴治黨的新舉措新經(jīng)驗新成果，體現(xiàn)時代性、創(chuàng)新性。

繼承和創(chuàng)新有機統(tǒng)一，在新準則同1980年準則關系上得到集中體現(xiàn)。

總書記指出，制定和頒布新準則，不是要替代1980年準則，而是要在堅持其主要原則和規(guī)定的基礎上，針對新情況新問題作出新規(guī)定。

堅持集體領導、反對個人專斷，維護黨的集中統(tǒng)一、嚴格遵守黨的紀律，要講真話、言行一致，接受黨和群眾的監(jiān)督、不準搞特權??1980年準則的主要原則和規(guī)定得到進一步重申。新老準則相互聯(lián)系、一脈相承，都是當前和今后一個時期黨內(nèi)政治生活所必須遵循的。

堅持以黨章為根本依據(jù)，《準則》和《條例》把黨章的一些基本要求具體化——

黨的十八大以來，總書記多次強調(diào)，全面從嚴治黨，首先要學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。

黨章是黨內(nèi)根本大法，是規(guī)范和制約全黨行為的總章程。準則在黨內(nèi)法規(guī)體系中的位階僅次于黨章，是對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出的基本規(guī)定。條例次之，是對黨的某一領域重要關系或者某一方面重要工作作出的全面規(guī)定。

“黨內(nèi)政治生活的一切規(guī)范都要貫徹黨章精神、體現(xiàn)黨章要求、符合黨章有關規(guī)定。”總書記明確要求。

《準則》和《條例》突出尊崇黨章、貫徹黨章、維護黨章，著力將黨章關于黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的要求具體化。

例如，黨章中規(guī)定的民主集中制原則，在準則相關部分得到充分體現(xiàn)。

再如，黨章中關于黨員民主權利和保障的規(guī)定，在準則中有專門部分加以體現(xiàn)。

又如，黨章中關于黨同人民群眾密切聯(lián)系的規(guī)定，在準則中也有專門內(nèi)容作出具體安排。

《條例》則將黨章中關于黨內(nèi)監(jiān)督的原則性要求進行細化，分別就黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀律檢查委員會、基層黨組織和黨員4類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責以及相應監(jiān)督制度作出規(guī)定。

多方面反映，《準則》和《條例》與黨章渾然一體、系統(tǒng)配套，進一步突顯了黨章在全面從嚴治黨中的地位和作用。

抓要害、出實招，《準則》和《條例》體現(xiàn)制度管用、行之有效——

“有什么突出問題就著力解決什么問題，觀點要有深度，措辭要嚴謹，舉措要有效管用，條目不設限?！?/p>

總書記有關堅持問題導向的要求，貫穿文件起草始終。

針對理想信念缺失、“四個自信”不足，《準則》鮮明提出必須把堅定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務，考察識別干部特別是高級干部必須首先看是否堅定不移貫徹黨的基本路線。

針對宗旨意識淡漠、熱衷形式主義，《準則》明確要求對一切搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭钡男袨?，要嚴肅問責追責，依紀依法處理。

針對宗派主義、山頭主義不良風氣，《準則》明確表示任何人都不準把黨的干部當作私有財產(chǎn)，黨內(nèi)不準搞人身依附關系。

針對黨內(nèi)監(jiān)督不健全、覆蓋不到位問題，《條例》既明確監(jiān)督主體、完善監(jiān)督體系，又強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，監(jiān)督者也要被監(jiān)督。

直面當前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，《準則》和《條例》立規(guī)矩、添措施，指向明確，重點突出，受到黨內(nèi)外一致好評。

約束與激勵相結合，《準則》和《條例》有利于調(diào)動黨內(nèi)積極性創(chuàng)造性——

“不準”“不能”“禁止”??《準則》和《條例》中，對黨員、干部的行為規(guī)范劃定了“底線”“紅線”，尺度更嚴、標準更高。

是約束也是激勵，約束與激勵辯證統(tǒng)一。

參加審議的中央委員認為，全面從嚴治黨，全黨都嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，這就是對黨員、干部和各級黨組織的最大保護。

《準則》和《條例》中都有很多對黨員、干部的激勵性、保護性規(guī)定。比如：干部是黨的寶貴財富，必須既嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，又在政治上、思想上、工作上、生活上真誠關愛，鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)、大膽作為；領導機關和領導干部不準以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說假話；建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤；任何組織和個人不得自行決定或受指使對黨員、干部采取非法調(diào)查手段；黨組織應當保障黨員知情權和監(jiān)督權，鼓勵和支持黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用；對干擾妨礙監(jiān)督、打擊報復監(jiān)督者的，依紀嚴肅處理。這些規(guī)定，有利于充分調(diào)動黨員、干部的積極性。

約束與激勵相結合，正是依規(guī)治黨的初衷?！稖蕜t》和《條例》都是為了努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

貴在執(zhí)行，重在落實，開創(chuàng)黨的建設新的偉大工程新局面

“加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的共同任務，必須全黨一起動手。各級黨委（黨組）要全面履行領導責任，著力解決突出問題，把加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督各項任務落到實處?！?/p>

黨的十八屆六中全會上，總書記堅定的話語對全面從嚴治黨工作提出了明確要求。

隨著《準則》和《條例》的出臺，“制度籠子”越扎越緊，管黨治黨的制度化建設更加完善。

規(guī)矩齊全并不會自成方圓。制度的力量只有在執(zhí)行中方能顯現(xiàn)，制度的效果只有在實踐中才能檢驗。嚴肅黨內(nèi)政治生活，加強黨內(nèi)監(jiān)督，要制度行于先，更要落實隨其后。

狠抓落實，就要學深學透、融會貫通，全面落實全會確定的各項任務——

學習宣傳貫徹六中全會精神，是當前和今后一個時期全黨全國的重要政治任務，全體黨員需要內(nèi)化于心、外化于行。

六中全會的召開，對于推進全面從嚴治黨，解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，意義重大。只有深刻認識領會全會的精神要義，才能在實踐中堅定不移落實《準則》和《條例》的各項規(guī)定。

總書記在全會上發(fā)表的重要講話，深刻闡明全面從嚴治黨的重大意義，深入回答管黨治黨的一系列重大理論和現(xiàn)實問題。只有深入學習才能準確掌握行動的綱領、實踐的遵循。

狠抓落實，就要以上率下、以身作則，突出領導干部特別是高級干部這個“關鍵少數(shù)”和“關鍵少數(shù)中的關鍵少數(shù)”——

風成于上，俗化于下。黨的十八大以來，在動真碰硬的反腐敗斗爭中，查處了近200名高級干部。他們違法亂紀，大行腐敗之道，產(chǎn)生上行下效的負能量，敗壞了黨風政風，帶壞了一批黨員、干部。

哪里問題最嚴重，就要在哪里下猛藥。

“加強黨的建設必須抓好領導干部特別是高級干部，而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關鍵?！薄鞍堰@部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了?！?/p>

總書記在全會上的講話直擊問題的核心所在。

貫徹落實《準則》和《條例》，要始終盯住領導干部特別是高級干部，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒、批評、糾正、處理。不掩蓋問題、護短遮丑，不大事化小、小事化了。

各級領導干部特別是高級干部，更要清醒認識自己崗位的特殊重要性，樹立和增強自律意識、標桿意識、表率意識，以對黨的絕對忠誠以上率下、以身作則，帶頭營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。

在審議通過的《準則》中，明確提出要制定高級干部貫徹落實本準則的實施意見。全面從嚴治黨，文件要落到實處；抓住“關鍵少數(shù)”，腳步需一刻不停。

狠抓落實，就要堅持思想建黨和制度治黨相結合——

思想是根本，規(guī)矩是保障。

黨的十八大以來，黨中央以作風建設為突破口，在黨的群眾路線教育實踐活動中強基固本，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中激濁揚清，在“三嚴三實”專題教育中錘煉黨性，在“兩學一做”學習教育中砥礪全黨，思想建黨的步伐堅實有力。

黨的十八大以來，黨中央陸續(xù)出臺《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，為全黨樹立了道德高線和紀律底線；出臺《黨政領導干部選拔任用工作條例》，構建科學有效的選人用人機制；出臺《推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人機制??依規(guī)治黨的決心毫不動搖。

立規(guī)明矩，綱舉目張。隨著這次《準則》和《條例》的正式施行，全面從嚴治黨掀開了嶄新一頁。

嚴肅黨內(nèi)政治生活，只有抓好思想教育這個根本，才能教育黨員、干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵；只有抓好嚴明紀律這個關鍵，才能把紀律規(guī)矩立起來、嚴起來，切實扎緊織密制度的籠子；只有抓好選人用人這個導向，才能以用人環(huán)境的風清氣正促進政治生態(tài)的“山清水秀”；只有用好組織生活這個經(jīng)常性手段及批評和自我批評這個武器，才能加強經(jīng)常性教育、管理、監(jiān)督，彰顯黨內(nèi)政治生活的本質(zhì)。

不斷加強黨內(nèi)監(jiān)督，各級黨委要肩負起主體責任，強化管黨治黨的責任擔當，把監(jiān)督責任牢牢扛在肩上，敢抓敢管、勇于監(jiān)督；紀委和黨的工作部門要各司其職，充分履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責；充分發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督作用，同時把黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督結合起來，共同推動全面從嚴治黨不斷走向深入。

我們的事業(yè)前進到哪里，黨的建設就要進行到哪里。

回望黨的十八大以來4年時間，一系列新舉措建章立制、凝心聚力，一套套組合拳直擊積弊、扶正祛邪，黨的建設開創(chuàng)了嶄新局面，黨風政風呈現(xiàn)出全新氣象。全面從嚴治黨的實踐試出了人心向背，全面從嚴治黨的成果振奮了黨心民心。

面向未來，全黨同志要認真學習領會、堅決貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，進一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央權威，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實地把黨中央各項決策部署落到實處，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大召開，以更加昂揚向上的姿態(tài)為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗！

第三篇：如何全面從嚴治黨

十九、如何全面從嚴治黨

1、堅持黨要管黨、從嚴治黨；

2、堅持思想建黨與制度建黨相結合；

3、加強組織、紀律和作風建設；

4、加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

我國政黨制度與西方多黨制度的區(qū)別

一、我國的政黨制度與資產(chǎn)階級兩黨制或多黨制所代表的階級利益根本不同。中國共產(chǎn)黨從誕生之日起，就制定了反映中國工人階級和最廣大勞動人民利益和意志的綱領。西方國家的兩黨制和多黨制是在資本主義私有制的經(jīng)濟基礎上和資產(chǎn)階級議會民主的政治原則下建立、發(fā)展起來的，是資本主義制度和資產(chǎn)階級根本利益的天然維護者。

二、我國各政黨之間的根本利益與西方資產(chǎn)階級各政黨間的根本利益的情況不同 我國在消滅了剝削制度和剝削階級、確立了社會主義制度以后，已不再存在根本利益對立的階級和階層，只是不同的階級、階層和利益集團還存在，他們僅在具體利益方面，存在著具體的差別。而西方國家各資產(chǎn)階級政黨之間則存在著主要利益沖突和激烈的政治斗爭。

三、我國的多黨合作是以中國共產(chǎn)黨領導為前提的各政黨之間的通力合作、互相監(jiān)督，不存在反對黨、在野黨的問題。

在我國人民民主專政體系中，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是領導力量，其他各民主黨派在政治上都要接受共產(chǎn)黨的領導，是中國共產(chǎn)黨的親密友黨。這是我國政黨制度的主要格局。西方國家實行的各主要政黨輪流執(zhí)政的制度，則在國家政權中，一黨或幾個黨是執(zhí)政黨，另一個黨或幾個黨就是反對黨，在野黨，因而存在著在朝黨與在野黨的根本利益紛爭。

一、以黨建為核心，抓好責任承擔與落實。一是以抓重點、攻難點、促亮點為目標，狠抓黨（工）委書記抓黨建“20條標準”的落實。切實強化黨委書記抓黨建工作“第一責任人”意識，通過加強指導、嚴格考核，力爭基層黨建工作緊盯重點、突破難點、形成亮點。二是與黨（工）委書記、機關黨組書記簽訂目標責任書。堅持圍繞中心服務大局，把黨的建設和中心工作一起抓，抓具體、抓深入。

二、以黨性為根本，抓好思想教育與引導。一是加強黨性道德教育。在干部教育培訓中，探索把更豐富、更有針對性的有關法治國家、法治政府，法治社會建設的課程內(nèi)容納入黨校主體班教學，更好地提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力。二是加強警示警醒教育。讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，組織黨員干部去監(jiān)獄開展廉政警示教育。

三、以黨風為主題，抓好作風改進與建制。一是堅持常抓嚴抓。作風建設要嚴抓、細抓、常抓，做到水滴石穿，要真抓、實抓、很抓，做到抓鐵有痕、踏石留印。二是要建立長效機制。建立和完善黨的有關作風建設的規(guī)定和規(guī)則，繼續(xù)推行“三治三提”，使黨的作風全面純潔起來。

四、以干部為重點，抓好選拔任用與監(jiān)督。一是加強干部選拔任用工作的管理。堅持選拔一批“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的優(yōu)秀干部。二是加強干部監(jiān)督工作。強化干部選拔任用責任追究，加大檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，嚴格執(zhí)行組織人事紀律。

五、以落實為關鍵，抓好制度完善與執(zhí)行。一是完善制度規(guī)定。對于對不適應形勢發(fā)展需要的，脫離實際、內(nèi)容模糊不清、滯后于實踐的，該廢止的堅決廢止，該修訂的及時修訂，切實提高制度建設的質(zhì)量。二是抓好制度執(zhí)行。嚴格執(zhí)行黨員發(fā)展條例、干部選拔任用條例、干部干部選拔任用監(jiān)督意見等規(guī)章制度，堅持做到執(zhí)行制度不走樣。

第四篇：全面從嚴治黨

全面從嚴治黨

中國共產(chǎn)黨歷來十分重視從嚴治黨。作為中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊，要永遠保持其先進性和純潔性，并帶領中國人民在本世紀末實現(xiàn)中華民族偉大復興的艱巨而又光榮的歷史使命，就必須全面從嚴治黨。在社會轉(zhuǎn)型和全面深化改革的關鍵時期，黨面臨著嚴峻的“四大考驗”和“四大危險”，只有在“嚴”字上下足功夫，嚴密構建鐵的紀律與規(guī)矩，嚴格遵守和執(zhí)行黨紀黨規(guī)，才能轉(zhuǎn)危為安，化險為夷。

2014年，全面從嚴治黨成為中國執(zhí)政黨加強自身建設的一大關鍵詞，“從嚴”二字，也已成為中國國家機關黨的建設新常態(tài)。2014年12月，總書記在江蘇調(diào)研時強調(diào)，要協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階。[1] 對于管黨治黨來說，“全面”二字至少包含三個層面。一是內(nèi)容無死角，涵蓋黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設各個領域。二是主體全覆蓋，從嚴管黨治黨不僅是黨中央的責任，黨的各級組織都必須貫徹從嚴治黨要求。同時，落實管黨治黨主體責任，意味著一把手不僅僅“獨善其身”，還要把班子成員管好。三是勁頭不松懈，要把從嚴治黨常態(tài)化、制度化。[2]

全面從嚴治黨的必要性

我們黨的發(fā)展歷程從一定意義上來說就是不斷從嚴治黨的過程。黨的十一屆三中全會以來，面對經(jīng)濟建設中暴露的弊端，鄧小平堅決地指出，“這個黨該抓了，不抓不行了?！薄皬膰乐吸h”在黨的十四大正式提出并寫入黨章；黨的十五大、十六大在黨建部分中反復重申黨要管黨的原則和從嚴治黨的方針；黨的十七大將從嚴治黨貫穿于黨的建設的各個方面；黨的十八大報告指出：“面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨?！?/p>

從嚴治黨是黨的建設的根本原則，貫穿黨建始終。我們黨領導革命、建設和改革的過程中越是面對危險和難題之時，越是需要加緊對黨的治理、提高管黨治黨水平之時。因此，對當今正處于社會轉(zhuǎn)型期、正在進行全面深化改革的中國來說，從嚴治黨不僅具有歷史意義，更有深刻的現(xiàn)實內(nèi)涵。

之所以強調(diào)黨的十八大之后“新時期”語境之下從嚴治黨的必要性和極端重要性，原因主要有：一是從世情方面來看，隨著中國的GDP總量超過日本，成為全球第二大經(jīng)濟體，中國在世界中承擔著更多的大國責任，中國已經(jīng)與世界各國在共同利益基礎之上構成“命運共同體”。因此，我們黨能否加強紀律、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，是面對復雜國際形勢作出正確判斷的關鍵。從嚴治黨的世界歷史意義在于，我們黨會團結帶領全國各族人民經(jīng)受住各種風險與困難，完成時代賦予的光榮而艱巨的任務。二是從國情方面來看，我們經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題；一些領域存在道德失范、誠信缺失現(xiàn)象；社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境等關系群眾切身利益的問題增多等等。保持既有成就和解決新問題，同樣需要我們從嚴治黨。三是從黨情來看，我們黨執(zhí)政已逾耳順之年，除了黨所處的社會生態(tài)發(fā)生了很大變化，黨的自身情況也發(fā)生很大變化。因此，“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們這個黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰”。

全面從嚴治黨意義

一、全面從嚴治黨是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。全面從嚴治黨，包含著豐富的內(nèi)容，同時又與總書記提出的戰(zhàn)略布局緊密聯(lián)系在一起，是這個戰(zhàn)略布局的一個重要組成部分。全面從嚴治黨滲透到其他“三個全面”當中，黨掌握著巨大的權力，只有正確地運用這種權力，才能實施正確的領導，黨的機體是否健康，黨的領導水平和執(zhí)政能力是否適應形勢和任務的需要，都關系著能不能正確地實施對其他“三個全面”的領導。全面建成小康社會，需要我們黨提高領導水平。黨領導改革，黨的自身建設也必須改革，并且提高黨對改革開放領導的科學化水平。黨領導制定憲法和法律，黨也必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，依憲治國、依法治國，把權力“關進制度的籠子”。在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中，全面從嚴治黨占有重要地位，與其他“三個全面”之間有著密切的聯(lián)系，必須相互配合，相互協(xié)調(diào)，共同推進。

二、全面從嚴治黨是解決黨目前面臨的問題和困難的迫切需要。十八大報告指出，當前我們黨面臨著“四大考驗”和“四大危險”。同時我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革。當前改革需要解決的問題格外艱巨，必須一鼓作氣。只有堅持全面從嚴治黨，堅定黨員干部理想信念，提升道德境界，消除奢侈腐敗，加強組織建設，形成風清氣正的良好環(huán)境，才能沖破利益固化的藩籬，保證改革爬坡過坎，沿著正確方向順利推進；才能使黨真正成為中國特色社會主義事業(yè)堅強領導核心，贏得人民群眾的支持和信任。

三、全面從嚴治黨是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的政治保證。新一屆中央領導集體參觀中國國家博物館“復興之路”展覽時，習近平同志提出并深刻闡述了實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。中國夢生動形象表達了全體中國人民的共同理想追求，昭示著國家富強、民族振興、人民幸福的美好前景，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義注入新的內(nèi)涵和時代精神。總書記在中外媒體記者見面會上說，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，中國共產(chǎn)黨與中華民族的前途命運，構成了當代中國最為關鍵的“命運共同體”。全面從嚴治黨，鍛造堅強領導核心，就能為協(xié)調(diào)推進“四個全面”提供方向指引，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標凝聚共識、凝聚力量，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供最堅強的政治保證。

四、全面從嚴治黨是新形勢下鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。我們黨成為執(zhí)政黨，是黨在推動中國歷史前進過程中經(jīng)過長期艱苦奮斗、流血犧牲得來的。黨在長期執(zhí)政的實踐中，肩負的使命更加重大，承擔的責任更加繁重，新情況、新問題層出不窮，人民群眾對黨的要求和期望也越來越高。這就要求共產(chǎn)黨人必須增強憂患意識，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位。從以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人“進京趕考”開始，我們黨就始終保持警醒，不斷強化自覺，努力交出優(yōu)異答卷。新的歷史條件下，“四風”等可能導致“亡黨亡國”的消極腐敗因素，對我們黨造成嚴重危害，構成嚴重威脅。只有堅持全面從嚴治黨，持久深入推進作風建設，通過治標進一步為治本贏得時間，堅持標本兼治，使中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型，才能實現(xiàn)黨長期執(zhí)政和國家長治久安。

新時期從嚴治黨的重要內(nèi)涵

黨風廉政建設的內(nèi)在要求。黨風廉政建設是我們黨的建設的重大任務，黨始終把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到關系黨和國家生死存亡的高度來認識。我們黨清醒地認識到，黨在長期執(zhí)政條件下有權力異化、進而腐化變質(zhì)的可能性。我們面臨的反腐敗斗爭形勢復雜嚴峻，一些領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。黨的十八大以來，中央巡視組發(fā)現(xiàn)的問題再次印證了反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的判斷。

因此，從嚴治黨的“嚴”是黨風廉政建設的關鍵?？倳浱岢龅摹叭龂廊龑崱睘閺膰乐吸h語境中的“嚴”下了精準的定義，即嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己。嚴以修身就是要“加強黨性修養(yǎng)、自覺遠離低級趣味、自覺抵制歪風邪氣”，黨員干部真正做到嚴以修身，才能率先垂范，堅決抵制形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。由此看來，黨風廉政建設作為廣大干部群眾始終關注的重大政治問題，從嚴治黨不僅僅為黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供猛藥去疴、重典治亂的決心和刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，重要的是從嚴治黨內(nèi)嵌著科學治黨、民主治黨的治黨機制，既是建立健全懲治和預防腐敗體系的國家戰(zhàn)略和頂層設計中的基礎環(huán)節(jié)，又是認真執(zhí)行黨規(guī)黨法，并將其貫穿到改革和發(fā)展之中的行動力體現(xiàn)。

科學治黨的前提條件。從嚴治黨不僅僅是指嚴明黨的政治紀律，更是作為治黨中的科學理念和科學手段?？茖W治黨即黨在十七屆四中全會《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中強調(diào)的黨的制度科學化，即“推進黨的制度科學化、規(guī)范化、制度化”，以及“加強和改進新形勢下黨的建設，必須全面推進思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，提高黨的建設科學化水平”。

從嚴治黨作為統(tǒng)領黨的建設的一項基本原則和基本思路，在黨進行各個方面的具體建設之時就表現(xiàn)為科學治黨?？茖W治黨作為治理黨的一種機制，滲透著戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、底線思維的思維方式，這五種思維本質(zhì)上是一種科學思維，在治理黨的過程中化作科學的執(zhí)行力。

從嚴治黨的主體責任

一、深刻認識落實主體責任對全面從嚴治黨的重大意義

（一）落實黨委主體責任是推進全面從嚴治黨的必然要求。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央陸續(xù)推進并形成了治國理政的“四個全面”戰(zhàn)略布局。全面建成小康社會是戰(zhàn)略總目標，全面深化改革、全面推進依法治國是“鳥之兩翼、車之兩輪”，全面從嚴治黨是順利推進各項工作的根本保障。黨要帶領全國人民全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，首先要堅持全面從嚴治黨，把自身建設搞好，鍛造堅強領導核心。當前，治黨不嚴的問題還比較突出，一些基層組織紀律松弛、軟弱渙散，缺乏戰(zhàn)斗力；一些黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風突出；跑官要官、各自為政搞“小圈子”等不良風氣盛行。這些問題的存在，管黨治黨責任不清、落實力度不夠是一個很重要的原因。全面從嚴治黨，如果不明確責任、不落實責任、不追究責任，從嚴治黨就是一句空話。當前，只有明確各級黨委管黨治黨的主體責任，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，才能解決好自身存在的突出問題，使我們黨始終成為全國人民群眾的主心骨，帶領廣大人民群眾去實現(xiàn)我們的宏偉目標。

（二）落實黨委主體責任是反腐敗形勢發(fā)展的迫切需求。總書記在十八屆中央紀委五次全會上指出，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，主要是在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利。從腐敗程度上看，腐敗現(xiàn)象趨于嚴重化，系統(tǒng)性腐敗、塌方式腐敗不斷發(fā)生，窩案串案時有發(fā)生，“小官大貪”問題十分突出，特別是在高壓反腐態(tài)勢下，有些人還在頂風作案、我行我素。從特點上看，非?！皬碗s”。區(qū)域性腐敗和領域性腐敗交織，用人腐敗和用權腐敗共存，體制內(nèi)和體制外勾結，權錢交易、權色交易、權權交易同在，利益關系盤根錯節(jié)，腐敗問題和政治問題相互滲透，嚴重危害黨的領導和黨的團結統(tǒng)一。黨風廉政建設和反腐敗是一場輸不起的斗爭，當前滋生腐敗的土壤依然存在，腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)，落實主體責任比以往任何時候都更為緊迫、更為重大。嚴峻的形勢、艱巨的任務，要求各級黨委必須切實扛起主體責任，把思想和行動統(tǒng)一到中央對反腐敗形勢的判斷和戰(zhàn)略部署上來，切實增強責任感、緊迫感，保持堅強政治定力，從嚴治黨，匯聚全黨之力，堅決打贏反腐敗攻堅戰(zhàn)。

（三）落實主體責任是黨委責無旁貸的職責。黨章明確規(guī)定：“各級黨委要整體推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，全面提高黨的建設科學化水平。黨的各級紀律檢查委員會協(xié)助黨的委員會加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”，非常清楚地規(guī)定黨風廉政建設就是黨委的事。中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》明確要求，實行黨風廉政建設責任制要堅持黨委統(tǒng)一領導?？倳浂啻螐娬{(diào)，各級黨委要把抓好黨建作為最大政績，這是中央對黨風廉政建設黨委主體責任提出的明確要求，更是黨委工作的本職回歸，是法定之責。

二、當前在落實主體責任中存在的一些問題

去年以來，中央狠抓主體責任落實。寧夏認真貫徹中央要求，研究制定了《關于落實“兩個責任”的實施意見》，逐級傳導壓力，強化措施，強力推進，有效促進了“兩個責任”的落實。但還存在五個方面問題。

（一）壓力傳導不夠到位。責任意識層層遞減，呈現(xiàn)“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象，尤其是市以下，落實主體責任主動性和自覺性還不強，具體行動和措施還不多，還停留在學習、領會和表態(tài)階段，有的領導干部當老好人不想抓，有的光說不練、沒有抓。

（二）“口號喊在黨委，工作還在紀委”的現(xiàn)象還比較普遍。當前，落實主體責任的氛圍已經(jīng)初步形成，口號喊得很響。但實際工作中，有的地方責任意識不強，沒有親自做執(zhí)行和推動的工作，落實主體責任大多工作依舊由紀委承擔，上級來檢查考核，只是簡單安排人員補齊檔案資料，寫好工作匯報，被動應付。

（三）落實主體責任方法途徑單一。這些年，各地落實黨風廉政建設責任制的主要模式是開開會、簽簽字、講講課、表表態(tài)、泛泛提要求。工作方法單一，習慣等上級文件，上行下效、照搬照抄，以“文件落實責任”?，F(xiàn)在落實主體責任，上級文件發(fā)的少了，有的同志就不知道怎么落實責任了。有的領導干部，尤其是新提拔的領導干部，對黨風廉政建設責任有關規(guī)定不甚了解，在抓落實方面存在缺位現(xiàn)象。

（四）缺乏有效工作機制。有的地方雖然啟動了下級黨委向上級黨委、紀委報告工作和述責述廉制度，但往往是“憑印象、靠嘴說、看材料”，內(nèi)容泛化，缺乏針對性和有效性?？己斯ぷ魅狈唧w量化標準和指標體系，定性多定量少，發(fā)現(xiàn)問題的能力不強，不能全面準確反映責任制落實情況。

（五）責任追究失之于寬失之于軟。有的地方追究責任怕影響團結，搞盲目的內(nèi)部“團結”。有的責任追究存在庸俗化、泛化情形。有的地方責任追究不癢不痛，責任追究手段常僅限于通報批評、誡勉談話和組織處理，較少給予黨政紀處分。

三、落實主體責任要把握好幾個重點

（一）加強責任意識教育。落實好主體責任，增強責任意識是前提和基礎。當前，在落實主體責任上存在這樣那樣的問題，一個重要原因就是一些領導干部的責任意識不強、觀念滯后。要把主體責任意識教育作為各級干部教育培訓、黨員培訓和基層黨組織書記輪訓的重要內(nèi)容，作為黨員領導干部特別是黨委（黨組）書記的必修課，作為黨委（黨組）中心組學習的重要內(nèi)容，切實增強各級黨組織和領導干部主體責任意識，自覺擔當起抓好黨建、管黨治黨這個首要責任。

（二）強化“一把手”責任擔當。落實好主體責任，關鍵是強化“一把手”的責任擔當。主體責任包含領導班子的集體責任、黨委（黨組）書記的第一責任、班子成員的“一崗雙責”。只有堅持書記抓、抓書記，使“一把手”真正把責任擔起來，把從嚴治黨第一責任人責任履行好，才能一級帶一級，黨組織班子和班子成員履行責任才能真正盡心、盡情、盡力，黨要管黨、從嚴治黨，把黨風廉政建設真正擺上突出位置，與經(jīng)濟建設、改革發(fā)展穩(wěn)定工作同步考慮、同步部署、同步實施、同步檢查的要求才能實現(xiàn)，班子履行好集體責任、班子成員履行好“一崗雙責”才不會落空。

（三）抓好重點責任落實。落實主體責任，必須找準著力點和突破口，以重點責任的落實帶動全面責任的落實。一要把紀律立起來、嚴起來。把紀律挺在法律前面，結合“三嚴三實”和“守紀律、講規(guī)矩”主題教育，加強紀律執(zhí)行，嚴查違紀行為，用紀律的尺子管住大多數(shù)。二要選準用好干部。堅持選人用人標準，從嚴管理監(jiān)督干部，不唯票、唯分取人，既選用才干過硬的“能吏”，也選用安分守己的“循吏”，嚴肅查處選人用人上的不正之風和腐敗問題。三要推進作風建設常態(tài)化。繼續(xù)以最嚴格的標準、最嚴厲的舉措糾正“四風”，維護群眾利益，防止“四風”反彈。四要積極領導和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關查處違紀違法問題。堅持零容忍懲治腐敗的態(tài)度不變、力度不減，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。五要強化對權力的制約監(jiān)督。扎緊扎牢規(guī)范權力運行的籠子，加大對違反制度規(guī)定查處力度，著力消除制度執(zhí)行的“彈性空間”和“死角地帶”。

（四）建立健全工作機制。建立健全責任分解機制和傳導機制。將主體責任層層進行分解，科學劃分領導班子、黨組織書記和班子成員等責任主體之間的責任界限，明確下級黨組織主體責任及履責的相關要求，確保工作有人抓、問題有人管、責任有人擔。建立上下有機互動的責任傳導機制，按照“誰主管、誰負責”的原則，完善相關制度，通過約談、聽取匯報、個別指導、工作檢查等方式，將壓力層層傳導下去，把責任壓緊壓實。

（五）強化問責嚴肅責任追究。沒有問責，責任就落實不下去。一些黨組織和領導干部之所以對主體責任不上心，責任難以落實下去，一個重要原因就是責任追究不到位。要突出問責，讓落實責任不力追責問責成為新常態(tài)，誰沒有落實好主體責任，誰就要受到追究，誰就要受到處理。要堅持“一案雙查”，既追究當事人的責任，又倒查追究相關領導的責任，主要負責人不管是現(xiàn)職還是已經(jīng)調(diào)離或者升遷，都要倒查追究責任，通過問責一個，達到警醒一片的效果。

第五篇：全面從嚴治黨的新里程碑

全面從嚴治黨的新里程碑（學習貫徹黨的十八屆六中全會精神）

全面從嚴治黨永遠在路上，這條路上會有許多里程碑。黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），將習近平同志關于思想建黨和制度治黨緊密結合的思想系統(tǒng)化、制度化，對于進一步推進黨的建設新的偉大工程具有重要意義，是全面從嚴治黨的新里程碑。

全面從嚴治黨思想是對黨的建設理論的豐富和發(fā)展

黨的十八大以來，習近平同志在深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭過程中，提出了以思想建黨和制度治黨緊密結合為核心的全面從嚴治黨思想。這一思想是對毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系黨的建設理論的豐富和發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終高度重視黨的建設。特別是1927年大革命失敗后，黨的主要力量轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，出身于農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級的黨員越來越多，占到當時黨員的絕大多數(shù)。面對這樣的黨情，使中國共產(chǎn)黨真正成為具有馬克思主義品質(zhì)的先進政黨，成為一項迫切任務。1929年12月，毛澤東同志主持制定的古田會議決議第一次提出了加強黨的建設特別是思想建設問題，成為黨的第一個思想建黨綱領。此后，毛澤東同志形成完整的建黨學說，對于建設一個什么樣的黨、黨的指導思想是什么、黨的作風是什么都有獨創(chuàng)性論述。所謂“思想建黨”，簡單說來就是共產(chǎn)黨員不僅要在組織上入黨，而且要在思想上入黨，不斷開展無產(chǎn)階級思想對非無產(chǎn)階級思想的斗爭。其具體要求，最重要的有三點：一是加強馬克思主義理論教育；二是加強為人民服務的黨性教育；三是加強理想道德教育。思想建黨是對馬克思主義黨的建設理論的偉大貢獻，毛澤東思想中的其他黨建思想都是圍繞思想建黨這個核心來展開的，并據(jù)此確立了一系列黨建制度。

黨的十一屆三中全會后，鄧小平同志通過對“文化大革命”的深刻反思，提出了要改革黨和國家領導制度這個帶根本性的問題。他指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”因此，“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。這是鄧小平同志提出制度治黨治國思想的要義。對于如何以制度治黨治國，他既有很多論述，又作了巨大努力。鄧小平同志的制度治黨思想是對馬克思主義執(zhí)政黨建設理論的創(chuàng)造性發(fā)展?！叭齻€代表”重要思想和科學發(fā)展觀是對鄧小平理論與時俱進的發(fā)展。“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀中的黨建思想，根據(jù)形勢的發(fā)展變化和黨的建設面臨的實際情況，明確提出要推進黨的建設新的偉大工程，深化了黨的建設理論，成為中國特色社會主義理論體系黨的建設理論的重要內(nèi)容。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，將中國特色社會主義事業(yè)推進到新的發(fā)展階段。習近平同志根據(jù)黨所面臨的新情況和解決新問題的需要，提出以思想建黨和制度治黨緊密結合為核心的全面從嚴治黨思想，進一步豐富和發(fā)展了馬克思主義黨的建設理論，是中國特色社會主義理論體系黨的建設理論的新篇章。

《準則》和《條例》是全面從嚴治黨理論和實踐的結晶

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央集中整飭黨風、嚴厲懲治腐敗，取得了巨大成效。黨的十八屆六中全會初步總結4年來全面從嚴治黨經(jīng)驗，分析了在具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中全面從嚴治黨的形勢和任務，審議通過了《準則》和《條例》。這兩個重要文件是根據(jù)習近平同志的提議制定和修訂的，也是以習近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨理論和實踐的結晶。

《準則》和《條例》是對以往相關制度的承續(xù)和發(fā)展。改革開放伊始，黨在1980年就制定和頒布了《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式對黨內(nèi)政治生活作出規(guī)范，成為建黨以來第一個專門講這個問題的重要文件。它對實現(xiàn)政治上、思想上、組織上、作風上的撥亂反正，恢復和健全黨內(nèi)民主、維護黨的集中統(tǒng)一、嚴肅黨的紀律、促進黨的團結，實現(xiàn)全黨工作中心的轉(zhuǎn)移，發(fā)揮了重要歷史作用。而且，它的不少規(guī)定對于當前嚴肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風仍具有重要指導意義。但是，30多年來，國家面貌、社會生活和黨內(nèi)情況發(fā)生了很大變化，黨的建設既積累了大量新成果新經(jīng)驗，又面臨許多新情況新問題。特別是如何經(jīng)受“四大考驗”、克服“四種危險”、堅定“四個自信”、增強“四種意識”，成為鞏固黨的執(zhí)政基礎、堅持和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)、推進黨的建設新的偉大工程的重大課題。為此，有必要制定一部新形勢下的黨內(nèi)政治生活準則。與《準則》的情況相似，2003年12月頒布施行的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，對在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下如何加強黨內(nèi)監(jiān)督作了若干規(guī)定，對加強各級黨組織的監(jiān)督作用、維護黨的團結統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用。同樣地，隨著形勢任務的發(fā)展變化，它與新的實踐要求不相適應的問題日漸凸顯。因此，有必要根據(jù)全面從嚴治黨的要求，對10多年前試行的條例進行修訂。習近平同志要求圍繞責任設計制度、圍繞制度構建體系，強化上級黨組織對下級黨組織和領導干部的監(jiān)督，做到責任清晰、主體明確，制度管用、行之有效。因此，黨的十八屆六中全會通過的《準則》和《條例》沒有割斷歷史，不是廢除過去起過積極作用的相關制度，而是對它們的承續(xù)和發(fā)展。

《準則》和《條例》將全面從嚴治黨的理論和實踐系統(tǒng)化、制度化，是在新的歷史起點推進黨的建設新的偉大工程的標志性成果。習近平同志關于《準則》和《條例》的說明指出：“我們黨抓黨的建設，很重要的一條經(jīng)驗就是要不斷總結我們黨長期以來形成的歷史經(jīng)驗和成功做法，并結合新的形勢任務和實踐要求加以創(chuàng)新。因此，有必要通過六中全會，對近年來特別是黨的十八大以來從嚴治黨的理論和實踐進行總結，看哪些經(jīng)過實踐檢驗是好的，必須長期堅持；哪些可以進一步完善并上升為制度規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固化下來；哪些需要結合新的情況繼續(xù)深化?！秉h的十八屆六中全會通過的這兩個文件體現(xiàn)了這一要求。《準則》對習近平同志的許多新思想、新論斷、新理念作了歸納。首先，在總論中講新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的指導思想，就突出了黨的十八大以來強調(diào)的必須以黨章為根本遵循，堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。其次，在分論的12個方面中，將習近平同志的相關重要思想以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來。比如，在“堅定理想信念”中，強調(diào)不斷增強政治定力，堅定“四個自信”；在“堅決維護黨中央權威”中，強調(diào)牢固樹立“四個意識”，向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊；在“加強對權力運行的制約和監(jiān)督”中，強調(diào)完善權力運行制約和監(jiān)督機制，把權力關進制度籠子，讓權力在陽光下運行；在“保持清正廉潔的政治本色”中，強調(diào)各級領導干部必須做到“三嚴三實”，堅持有腐必反、有貪必肅，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。最后，在結束語中，強調(diào)“全面從嚴治黨永遠在路上。全黨要堅持不懈努力，共同營造風清氣正的政治生態(tài)，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心”。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設的重要內(nèi)容，也是全面從嚴治黨的重要保障?！稐l例》不單純是對黨內(nèi)監(jiān)督專項工作進行事務性規(guī)定的文件，而是站在戰(zhàn)略高度對習近平同志關于加強黨內(nèi)監(jiān)督的思想作了系統(tǒng)歸納。《條例》強調(diào)了黨內(nèi)監(jiān)督的指導思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式等重要問題，進一步明確了黨內(nèi)監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用和制度措施，體現(xiàn)了思想性、指導性和可操作性的緊密結合?！稖蕜t》在黨內(nèi)法規(guī)體系中位階較高，僅次于黨章，是一個思想性、政治性、綜合性很強的文件；《條例》盡管具有專項性，但它不是一般的專項文件，而是要保證黨章得到貫徹執(zhí)行、黨內(nèi)政治生活各項要求落實到位。因此，這兩個文件是在新的歷史起點推進黨的建設新的偉大工程的標志性成果。

《準則》和《條例》是黨的制度建設的兩大標桿。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對新的歷史條件下堅持思想建黨和制度治黨緊密結合、對在實施層面如何加強制度建設進行了深入探索。一方面，從理論上深刻闡述思想建黨和制度治黨緊密結合的主要內(nèi)容和基本要求；另一方面，大力構建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的系統(tǒng)完備的法規(guī)制度體系，特別是建立和完善對權力運行的制約和監(jiān)督體制機制，糾正管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的突出問題。到黨的十八屆六中全會前，有關方面出臺了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)文件，制度建設取得巨大成績。改革開放以來，通過中央全會討論黨的建設問題并作出相應決定有過多次，但以中央全會形式專門討論黨的法規(guī)文件，除了1980年黨的十一屆五中全會，只有這次黨的十八屆六中全會審議通過《準則》和《條例》。這是因為，這兩個文件既是推進黨的建設新的偉大工程的重要抓手，也是全面從嚴治黨的重要保障，比此前制定的黨的法規(guī)文件具有更重要的意義，是黨的十八大以來黨的制度建設的兩大標桿。

全面從嚴治黨的新起點

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨，采取一系列新舉措加大管黨治黨力度。全面從嚴治黨，有一個治標與治本的關系問題。黨的十八屆六中全會審議通過《準則》和《條例》，意味著全面從嚴治黨由重點治標走向重點治本。

治標既是為治本贏得時間，也是為治本夯實基礎。人們對什么是“治標”一般沒有疑義，但對什么是“治本”看法不一。不少人只將制度建設視為“本”，而不將思想建設看作“本”。應當說，這種認識是不全面的，制度建設和思想建設都是“本”。習近平同志提出思想建黨和制度治黨緊密結合、依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一，就是“治本”之論。盡管加強思想建設和制度建設過去早就強調(diào)過，但在相當長一個時期不是兩手都很硬，而是對思想建設一手著力多、對制度建設一手抓得不緊不狠，這是管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的一個重要原因。有鑒于此，習近平同志在提出“思想建黨和制度治黨緊密結合”這個新思想時，強調(diào)思想建黨和制度治黨是兩個須臾不可分離的重要環(huán)節(jié)。盡管兩者一柔一剛，但猶如車之兩輪，相輔相成、缺一不可。兩者要同向發(fā)力、同時發(fā)力、互相貫通，既要使制度治黨的過程成為思想建黨的過程，也要使思想建黨的過程成為制度治黨的過程。這就是說，為思想建黨而進行的思想建設工作，也是治本的。兩手都抓緊，兩手都過硬，必能取得“1+1＞2”的效果。這正是黨的十八大以來全面從嚴治黨取得顯著成效的重要原因。

前幾年，由于貪腐問題對黨的事業(yè)造成了嚴重傷害，以習近平同志為核心的黨中央在堅持標本兼治時，不能不以治標為主，狠抓中央八項規(guī)定精神落實以反“四風”，猛打“老虎”、重拍“蒼蠅”，清除政治霧霾。在重點治標形成壓倒性態(tài)勢的情況下，黨的十八屆六中全會專題討論全面從嚴治黨，審議通過了《準則》和《條例》這兩個帶有基礎性、全局性的重要文件，具有繼往開來的重要意義。它意味著全面從嚴治黨由重點治標走向重點治本，既更加深入地解決思想建黨的重大問題，又進一步完善和健全制度治黨體系。

全面從嚴治黨沒有休止符。我們黨要始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，治黨就必須從嚴，不從嚴就不能治黨。這是一個如同長征一樣的偉大遠征。每一代人有每一代人的長征路，我們這一代人有我們?nèi)鎻膰乐吸h的目標和任務。黨的十八屆六中全會專門討論全面從嚴治黨，審議通過《準則》和《條例》兩個重要文件，明確了當代中國共產(chǎn)黨人全面從嚴治黨的要求，無疑是全面從嚴治黨偉大遠征的新起點。

（作者為中央黨史研究室原副主任）