第一篇：殯葬業(yè)務(wù)知識

殯葬業(yè)務(wù)知識

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，大家好，根據(jù)課程安排，今天由我和大家一道學(xué)習(xí)殯葬管理工作的有關(guān)知識。下面我就什么是殯葬、喪葬習(xí)俗、殯葬改革、文明祭祀以及理性消費和《殯葬管理條例》等幾個方面與大家共同學(xué)習(xí)一下：

我國是一個受儒家倫理道德觀念和封建迷信思想長期影響的國家。同時又是一個資源相對短缺、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不平衡的國家。建國后，我國政府為了“移風(fēng)易俗，改造中國”，逐步推行以火葬為核心的一系列殯葬改革政策。這些政策的推行，對破除喪葬陋習(xí)、節(jié)約土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和建設(shè)社會主義精神文明發(fā)揮了積極的作用。

要加強(qiáng)社會文明建設(shè)，提高人們的科學(xué)、思想文化水平，就必須采取多種有力措施，提高人們各方面的認(rèn)識。這就需要我們敢于掙脫傳統(tǒng)的束縛，不斷進(jìn)行創(chuàng)新和改革，不斷使我們的思想、行為符合歷史和時代發(fā)展的趨勢。然而，在很多方面人們的思想還是沒有從傳統(tǒng)中擺脫出來，仍舊被傳統(tǒng)思想束縛了手腳，特別是在殯葬方面。傳統(tǒng)的陳舊、落后的喪葬觀念，厚葬遺風(fēng)等不單禁錮了人們的思想，還造成了人力、物力、財力的大量浪費。在封建迷信嚴(yán)重的地方，甚至還會影響人們的正常生活秩序，擾亂社會治安。長此以往，將嚴(yán)重影響社會主義精神文明建設(shè)，增加社會負(fù)擔(dān)。為此，我們首先應(yīng)該正確認(rèn)識中國傳統(tǒng)殯葬文化

一、“殯葬”的內(nèi)涵及發(fā)展歷程：

什么是殯葬？殯葬是人類自然的淘汰，是對死者遺體進(jìn)行處理的形式，是社會發(fā)展的產(chǎn)物。所以每個時期殯葬的形式都有所不同，同時它也是文化傳統(tǒng)的組成部分。殯葬原是土葬的文言用詞?，F(xiàn)在的殯葬指的是處理死者遺體的方法和對死者哀悼形式，包括發(fā)訃告、向遺體告別、開追悼會、致悼詞、送花圈、獻(xiàn)挽聯(lián)、出殯送葬、安葬、安放骨灰盒等一系列的喪葬事項。

二、傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗的落后性：

傳統(tǒng)殯葬文化是中國傳統(tǒng)文化中的重要組成部分，但其中大部分都被深深地打上了封建迷信思想的烙印，帶著很大的落后性。主要表現(xiàn)在：

1、靈魂不死觀念，信仰鬼神：原始人認(rèn)為人死后還有靈魂存在，而墓地則是他們生活的地方。由此在處理遺體時要舉行各種儀式來讓死者感覺到舒適、安慰，并以祖先的靈魂為信仰崇拜。這種思想被封建統(tǒng)治者加以利用和渲染，再加上道教、佛教等宗教思想把靈魂不死進(jìn)一步理論化、迷信化，由此形成了中國的“鬼文化”，并形成系列相應(yīng)的儀式、風(fēng)俗（如：喪葬、祭鬼、驅(qū)鬼、招鬼、鬼故事等）。

2、入土為安觀念：裝棺土葬是幾千年來習(xí)慣的做法，于是“入土為安”也逐漸成為固定的觀念模式，在推行火葬的今天，由于這種觀念的深入，使一些火化后再裝棺土葬的“二次入棺”現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。

3、厚葬觀念：象農(nóng)村盛行的“做道場”、“念經(jīng)拜懺”等。當(dāng)然，之所以出現(xiàn)厚葬之風(fēng)，這也與中國人重情理有很大關(guān)系。有人覺得這是最后一次敬孝的機(jī)會，要厚待一些；有的認(rèn)為既然死者留下了一些財物，不如全部花在死者身上；當(dāng)然也有人出于面子思想考慮，怕辦得寒酸惹人笑話。

4、厚葬久喪的落后性：傳統(tǒng)喪葬禮俗的系列儀式如：沐浴、停展、報喪、守靈、治喪、家祭、送葬、安葬講求棺木質(zhì)地、墓穴風(fēng)水等，不僅帶著濃厚的宗教色彩，還帶著明顯的階級印記?？偟膩碚f，舊喪葬習(xí)俗的特點在于厚葬久喪。具體表現(xiàn)在：報喪聲勢大、舉喪儀式繁、儀式排場大、服喪時間長、治喪消費高。

三、殯葬改革： 殯葬改革難在哪里？有人把殯葬改革比喻為“千年難題”，也有人稱它為涉及千家萬戶的“天 下第一難工程”。因為它變革的是中華民族幾千年根深蒂固的觀念和喪葬習(xí)俗。

殯葬改革的重大意義：這項移風(fēng)易俗的社會改造活動，在于破除封建宗法的人際關(guān)系、倫理道德觀念和浮華虛偽的形式，逐漸形成崇尚簡樸、重在紀(jì)念、繼承遺志、寄托哀思的殯葬風(fēng)俗；為建設(shè)社會主義精神文明發(fā)揮重要作用。

改革應(yīng)該采取的方式：在殯葬改革方面，我們必須堅持宣傳、引導(dǎo)、示范和教育的原則，這也是我國殯葬改革工作的一大特點。

在這里，我還想談幾點對殯葬改革的認(rèn)識。即殯葬改革的“四化”：殯葬事業(yè)社會化；喪葬方式多樣化；殯葬設(shè)施園林化；殯葬管理規(guī)范化 ； 殯葬事業(yè)社會化：即重視和發(fā)揮非政府組織的力量，宣傳和引導(dǎo)社會各界和廣大人民群眾參與到殯葬改革當(dāng)中來，集思廣益，綜合多方面的力量共同推進(jìn)殯葬改革。政府在這方面要積極保護(hù)參與者的合法權(quán)益，同時也要加強(qiáng)對他們的管理。

喪葬方式多樣化：在喪葬方式上，應(yīng)該大力提倡樹葬、花葬、河葬等，還要大家發(fā)揮主觀能動性，多想些既環(huán)保、又新穎、意義深遠(yuǎn)、群眾們樂于接受的葬式，這樣在實施起來才更容易推行起來。近年來，我縣在各級各部門的共同努力下，大力推行了鄉(xiāng)村祠堂建設(shè)工作，積極引導(dǎo)廣大群眾革除喪葬陋習(xí)，轉(zhuǎn)變殯葬觀念，起到了良好的社會效果。

殯葬設(shè)施園林化：殯葬是永遠(yuǎn)不會凋落的行業(yè)，我們應(yīng)該改變它的面貌，使得它能逐漸成為象醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境一樣的普通行業(yè)。既然人們的生活中少不了它，我們的從業(yè)人員就有義務(wù)把它變得親切起來。實際上，我們在這方面已經(jīng)有了很大的收獲，我們現(xiàn)在的殯儀館在環(huán)境建設(shè)、管理服務(wù)上所做出的成績是有目共睹的。殯儀館被民政部評定為國家三級殯儀館。殯葬管理規(guī)范化：民政部門是殯葬管理工作的主管部門，我們要加強(qiáng)與公安、工商管理、土地等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，形成殯改工作的合力。要建立健全殯葬改革與管理的法規(guī)，加大殯葬執(zhí)法力度，保障殯葬管理法規(guī)政策落到實處。

四、關(guān)于文明祭祀 文明治喪祭祀要破除陳舊陋習(xí)，提倡新的文明方式。傳統(tǒng)的掃墓祭祖是每年的祭祀時節(jié)的重要內(nèi)容。其中很多不文明的現(xiàn)象阻礙了我們當(dāng)今社會的發(fā)展。但是由于這些殯葬習(xí)俗影響久遠(yuǎn)，那些陋習(xí)并不是說改就能瞬間轉(zhuǎn)變過來的。畢竟要讓人們接受新鮮事物也需要很長一個過程。在對待傳統(tǒng)的問題上，我們要敢于創(chuàng)新，使其既能保留祭祀的傳統(tǒng)，又能使祭祖方式更現(xiàn)代文明化。象燒化紙扎這種行為，出于對自身生活環(huán)境的保護(hù)，市民應(yīng)該自覺采用鮮花、賀卡等文明方式祭拜先祖。清明時節(jié)，一些居民圖自己方便就在自家門前燒紙，風(fēng)一吹，黑灰四處飛，路上的人也跟著遭殃。祭祀活動本身是一種文化傳統(tǒng)，它反映出我們中華民族獨特的祭祀風(fēng)俗，我們的個人行為對整個社會風(fēng)氣的影響不容忽視。就比如很多大人帶著小孩過馬路，自己從來不遵守交通規(guī)則，那小的一輩長大了，對按規(guī)則行事仍舊沒有任何觀念。習(xí)慣影響著一個人性格的形成，而一個人的性格則影響著這個人一生的命運(yùn)。所以，我們在祭掃時應(yīng)該以身作則，用自身的言行規(guī)范青少年的行為，使他們在今后能自覺按照健康文明的方式祭祀先祖，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，造福后人。

倡導(dǎo)市民轉(zhuǎn)變觀念，文明祭祖，作為我們殯葬單位和部門來說，有很多的形式可以參考。由于傳統(tǒng)殯葬觀念影響深遠(yuǎn)、深入人心，我們應(yīng)該意識到輿論宣傳的重要性。即使是傳統(tǒng)的思想，也是一代代人言傳身教傳承下來的，我們有理由相信，只要通過持續(xù)不斷的宣傳和工作，我們殯葬改革是能盡快幫助廣大群眾轉(zhuǎn)變陳舊落后觀念，進(jìn)行健康祭祀活動。為此，我們在宣傳上做了很多功夫。每年以宣傳車、宣傳單、宣傳橫幅、咨詢點等多種形式深入到基層到廣大的群眾中去宣傳殯葬改革。實踐證明，這些工作都起到了很好的作用，在群眾中產(chǎn)生了很不錯的反響。

五、關(guān)于殯葬理性消費 中國歷史上曾主張厚葬。古代的厚葬之風(fēng)則嚴(yán)重影響了當(dāng)時人的正常生活，以致于有些窮苦人家為了符合當(dāng)時禮儀，厚葬親人之后背上多年難以還清的債務(wù)。受傳統(tǒng)厚葬風(fēng)的影響，我們社會中至今還存在很多對親人后事大操大辦的現(xiàn)象。有些人還把辦理喪事當(dāng)成是炫耀自己的機(jī)會，不惜重金講排場、要面子，請陰陽先生，以“陽間有，陰間也要有”的迷信觀念，給先人燒“別墅”、“奔馳”等等，希望親人在陽間沒有享用的能在陰間得到。架勢能做多大就多大，這些觀念行為都使我們的殯葬消費呈現(xiàn)出一種非理性狀態(tài)。這些現(xiàn)象在農(nóng)村種尤為嚴(yán)重。有些本身不富裕的家庭，操辦起喪事來卻特能花錢，上千上萬眼睛也不眨一下。親戚朋友、鄰里街坊等遇到要辦喪事時也難免不參照著做。長此以往，在市民中漸漸形成了“喪葬難”，“死不起人”的現(xiàn)象，阻滯了殯葬改革的健康發(fā)展。殯葬改革不是一朝一夕能完成的，況且我們要面對的受傳統(tǒng)理念影響至深的廣大農(nóng)村地區(qū)。在這些信息傳達(dá)還不暢通的地方，更需要我們的工作人員深入到實地，宣傳殯葬改革好處，引導(dǎo)廣大群眾更新傳統(tǒng)殯葬觀念，樹立“厚養(yǎng)薄葬”的新觀念，使群眾獲益，形成社會主義和諧文明新風(fēng)尚

六、結(jié)合《殯葬管理條例》講幾條主要內(nèi)容。

（一）殯葬管理的方針是什么？殯葬管理的方針是積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事。

（二）對違規(guī)土葬者如何處理？

強(qiáng)制火化區(qū)內(nèi)任何單位和個人不得將死者遺體進(jìn)行土葬。凡違規(guī)土葬的，由死者所在單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）和縣級以上民政部門責(zé)令家屬限期改正；拒不改正的，由縣級以上民政部門會同公安、國土等部門，配合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）起棺火化。

（三）城區(qū)辦喪應(yīng)遵守哪些規(guī)定？

辦理喪事活動，不得妨害公共秩序、危害公共安全，不得侵害他人的合法權(quán)益。城區(qū)的喪事活動提倡在殯儀館進(jìn)行，禁止在街道或其它公共場所搭設(shè)靈棚、靈堂辦理喪事，禁止在喪事活動中釋放超標(biāo)準(zhǔn)音量和從事封建迷信活動，禁止在出殯途中阻塞交通和拋撒冥紙、冥鈔。

（四）死者遺體如何接運(yùn)？

死者遺體原則上由殯葬服務(wù)單位接運(yùn)，也可由喪主自行運(yùn)送到殯儀館。在醫(yī)院死亡的，由醫(yī)院通知殯葬服務(wù)單位接運(yùn)；因患傳染病死亡的，由醫(yī)院對遺體進(jìn)行消毒處理后再接運(yùn)，就近火化，不得運(yùn)往外地?！缎聴l例》實施后可能規(guī)定除殯儀館以外的任何單位和個人從事經(jīng)營性的遺體運(yùn)送等殯儀服務(wù)活動都將禁止。

（五）公民是否可以舉報殯葬違規(guī)行為？

根據(jù)我縣出臺的《臨邑縣民政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理的意見》，對違反《殯葬管理條例》的行為，公民有權(quán)向民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門檢舉、揭發(fā)，任何單位和個人不得打擊報復(fù)。我們嚴(yán)格為舉報人保密，凡舉報內(nèi)容經(jīng)查實的，將給予舉報人一定的獎勵。

（六）辦理火化為什么要出具死亡證明？

為了防止犯罪分子毀尸滅跡，火化前必須出具死者的死亡證明。死亡證明可由醫(yī)院、死者生前所在單位或村（居）民委員會出具，非正常死亡者的死亡證明由公安、司法部門出具。

（七）哪些地方禁止葬墳？

《條例》中規(guī)定：禁止在耕地、林地，城市公園、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū)、水庫、河流、堤壩、渠道附近和水源保護(hù)區(qū)，鐵路、公路主干道兩側(cè)建造墳?zāi)购托迚灁U(kuò)墳。

（八）死者骨灰有哪些處理方式？

一是留存，死者骨灰可由親屬保存，也可寄存在殯儀館骨灰堂；二是撒播，可將骨灰撒入江河湖海或山林中；三是安葬，有骨灰墓葬、壁葬、樹葬、草坪葬、花壇葬等多種形式。國家提倡骨灰撒播及植樹深埋等不占或少占土地的安葬方式。

（九）建立農(nóng)村公益性公墓應(yīng)遵守哪些規(guī)定？

建立農(nóng)村公益性公墓不得占用耕地，不得毀損水利設(shè)施，不得破壞原有植被，不得將墓穴實行硬化，不得開展經(jīng)營性活動，不得接納外籍人（含祖籍是本地的人員）入葬。

（十）什么是封建迷信活動？什么是封建迷信用品？

封建迷信活動是指在喪事活動中看風(fēng)水、請巫婆、神漢、揚(yáng)幡招魂、做道場等。封建迷信用品是指用于祭祀活動的冥鈔、紙人、紙馬、紙房等。

（十一）哪些殯葬違規(guī)行為可以罰款？ 具有下列行為之一的，由民政部門會同有關(guān)部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下罰款：

（１）未經(jīng)審批擅自開辦經(jīng)營性公墓、公益性公墓的；（２）公墓內(nèi)超面積建造墓穴或者超標(biāo)準(zhǔn)樹立墓碑的；

（３）制造、銷售封建迷信喪葬用品或者在火葬區(qū)內(nèi)制造、銷售棺木等土葬用品的。的報檢、現(xiàn)場監(jiān)督、處理方法、結(jié)果判定及繕制證書的要求和內(nèi)容。

1.本規(guī)程適用于由北京首都機(jī)場口岸入境的尸體、棺柩、骸骨及骨灰的衛(wèi)生檢疫監(jiān)督管理。2.尸體、骸骨、棺柩及骨灰的定義 3.尸體是指經(jīng)臨床診斷已經(jīng)死亡的人體。4.骸骨是指尸體經(jīng)過埋葬后出土腐爛剩余的骨部分。5.棺柩是指盛放尸體或骸骨的包裝容器。6.骨灰是指尸體或骸骨經(jīng)火化后剩余的無機(jī)物質(zhì)。

二、有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件

1.《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細(xì)則 2.《中華人民共和國傳染病防治法》及其實施辦法

3.民政部、公安部、外交部、鐵道部、交通部、衛(wèi)生部、海關(guān)總署、民用航總局聯(lián)合發(fā)文“關(guān)于尸體運(yùn)輸管理的若干規(guī)定”（民事發(fā)[1993]2號）

4.民政部、海關(guān)總署和國家出入境檢驗檢疫局聯(lián)合發(fā)文“關(guān)于遺體運(yùn)輸入出境事宜有關(guān)問題的通知”（民事發(fā)[1998]11號）

三、死亡原因分類 1.因非意外傷害死亡 2.患傳染病死亡的 3.患檢疫傳染病死亡的 4.患非檢疫傳染病死亡的 5.因患非傳染病死亡的 6.因意外傷害死亡的四、報檢要求 1.報檢隨附單據(jù) 2.入境貨物報檢單

3.啟運(yùn)地公立醫(yī)院簽發(fā)的死亡診斷書或行政當(dāng)局簽發(fā)的死亡注冊證 4.啟運(yùn)地行政當(dāng)局簽發(fā)的尸體、棺柩移運(yùn)許可證 5.《遺體入/出境防腐證明》、《尸體/棺柩/骸骨/骨灰入/出境入殮證明》（由中國殯葬協(xié)會國際運(yùn)尸網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心簽發(fā)）

6.死者的護(hù)照復(fù)印件 7.裝箱單、運(yùn)（提）單 8.報檢時應(yīng)有承運(yùn)人或親屬在場。

五、現(xiàn)場檢疫查驗

1.核查與申報文件是否相符。

2.必要時可向承運(yùn)人、死者親屬或死亡目睹者了解死者生前患病、癥狀及死亡過程的有關(guān)情況。

3.確認(rèn)因意外傷害和非傳染病致死的尸體，包裝是否堅固嚴(yán)密，是否漏異味，是否有滲出。棺柩一般不開棺檢查。

4.骸骨衛(wèi)生狀況是否干爽、不帶未完全腐敗的肌腱、無不良?xì)馕渡l(fā)、未發(fā)現(xiàn)病媒昆蟲或其他種類寄生物。包裝不要求密封，但應(yīng)加蓋，保持清潔衛(wèi)生。

六、衛(wèi)生處理

尸體、棺柩、骸骨經(jīng)現(xiàn)場檢疫查驗，認(rèn)為不符合衛(wèi)生要求的，應(yīng)給予必要的衛(wèi)生處理，處理原則如下： 1.患檢疫傳染病和炭疽死亡的尸體、骸骨必須就近火化，不準(zhǔn)入境。2.來自檢疫傳染病疫區(qū)，但死因不明的尸體，按檢疫傳染病死亡論，必須就近火化，不準(zhǔn)入境。

3.死因不明或疑似毒力強(qiáng)或可形成芽孢的細(xì)菌性傳染病死亡者的骸骨，可用環(huán)氧乙烷熏蒸消毒或用3%的石炭酸液浸泡或擦洗消毒。

4.攜帶病媒昆蟲或其他寄生昆蟲的骸骨應(yīng)進(jìn)行殺蟲處理。

5.因非檢疫傳染病或意外傷害而死亡的尸體、骸骨，由于包裝不嚴(yán)而有滲出液泄漏或異味散發(fā)的，應(yīng)給予消毒處理并更換包裝容器，消毒藥劑可使用煤酚皂溶液。

七、結(jié)果判定及繕制證書 1.結(jié)果判定：根據(jù)報檢情況、現(xiàn)場檢疫查驗情況及必要的衛(wèi)生處理結(jié)果進(jìn)行綜合判定，并在工作流程上按要求填寫檢疫評定意見。

2.繕制證書：對符合要求的入境尸體、棺柩、骸骨及骨灰繕制《尸體/棺柩/骸骨/骨灰入/出境許可證》（為了進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)骨灰領(lǐng)取處理程序，按照《貴州省殯葬管理條例》的有關(guān)規(guī)定，制定以下規(guī)定：

一、骨灰領(lǐng)取

（一）本地區(qū)行政區(qū)域憑戶口簿、骨灰領(lǐng)取人身份證、經(jīng)營性公墓單位出具的墓穴位證、購墓發(fā)票、購墓合同書、領(lǐng)取。

（二）本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民憑戶口簿、骨灰領(lǐng)取人身份證、領(lǐng)取人的申請（必須保證不入棺再葬，墓穴占地面積不超過1平方米）。村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具的骨灰領(lǐng)取處理監(jiān)督證明領(lǐng)取。

（三）非本行政區(qū)域人員到我區(qū)死亡的，憑有效戶籍證明、骨灰戶籍所在地縣以上單位民政部門出具的骨灰領(lǐng)取證明領(lǐng)取。銅仁市區(qū)火化的由該市殯葬管理所辦理；各縣、自治縣（萬山特區(qū)劃為銅仁市火化區(qū)）火化的，由當(dāng)?shù)貧浽峁芾硭k理。

二、骨灰的寄存

骨灰寄存應(yīng)在具有寄存保管條件（自治縣、市、特區(qū)）殯儀館、骨灰堂進(jìn)行寄存；并與骨灰寄存單位簽定寄存合同書，辦理寄存證等手續(xù)。

三、骨灰處理

（一）城市居民的骨灰由開具墓穴位證的公墓服務(wù)單位負(fù)責(zé)骨灰入墓安葬，農(nóng)村居民的骨灰由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所在地公益性公墓服務(wù)單位負(fù)責(zé)骨灰入墓安葬。

（二）如死者親屬要求骨灰樹葬、草坪葬、深埋不留墳頭、拋撤等處理方式的由縣級殯葬管理部門統(tǒng)一組織實施。

（三）在殯儀館存放一年無人認(rèn)領(lǐng)的骨灰視為無主骨灰，由殯葬管理部門自行處理。

二、有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件

1.《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細(xì)則 2.《中華人民共和國傳染病防治法》及其實施辦法

3.民政部、公安部、外交部、鐵道部、交通部、衛(wèi)生部、海關(guān)總署、民用航總局聯(lián)合發(fā)文“關(guān)于尸體運(yùn)輸管理的若干規(guī)定”（民事發(fā)[1993]2號）4.民政部、海關(guān)總署和國家出入境檢驗檢疫局聯(lián)合發(fā)文“關(guān)于遺體運(yùn)輸入出境事宜有關(guān)問題的通知”（民事發(fā)[1998]11號）

三、死亡原因分類 1.因非意外傷害死亡 2.患傳染病死亡的 3.患檢疫傳染病死亡的 4.患非檢疫傳染病死亡的 5.因患非傳染病死亡的 6.因意外傷害死亡的

四、報檢要求 1.報檢隨附單據(jù) 2.入境貨物報檢單

3.啟運(yùn)地公立醫(yī)院簽發(fā)的死亡診斷書或行政當(dāng)局簽發(fā)的死亡注冊證 4.啟運(yùn)地行政當(dāng)局簽發(fā)的尸體、棺柩移運(yùn)許可證 5.《遺體入/出境防腐證明》、《尸體/棺柩/骸骨/骨灰入/出境入殮證明》（由中國殯葬協(xié)會國際運(yùn)尸網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心簽發(fā)）

6.死者的護(hù)照復(fù)印件 7.裝箱單、運(yùn)（提）單 8.報檢時應(yīng)有承運(yùn)人或親屬在場。

五、現(xiàn)場檢疫查驗

1.核查與申報文件是否相符。2.必要時可向承運(yùn)人、死者親屬或死亡目睹者了解死者生前患病、癥狀及死亡過程的有關(guān)情況。

3.確認(rèn)因意外傷害和非傳染病致死的尸體，包裝是否堅固嚴(yán)密，是否漏異味，是否有滲出。棺柩一般不開棺檢查。

4.骸骨衛(wèi)生狀況是否干爽、不帶未完全腐敗的肌腱、無不良?xì)馕渡l(fā)、未發(fā)現(xiàn)病媒昆蟲或其他種類寄生物。包裝不要求密封，但應(yīng)加蓋，保持清潔衛(wèi)生。

六、衛(wèi)生處理

尸體、棺柩、骸骨經(jīng)現(xiàn)場檢疫查驗，認(rèn)為不符合衛(wèi)生要求的，應(yīng)給予必要的衛(wèi)生處理，處理原則如下： 1.患檢疫傳染病和炭疽死亡的尸體、骸骨必須就近火化，不準(zhǔn)入境。

2.來自檢疫傳染病疫區(qū)，但死因不明的尸體，按檢疫傳染病死亡論，必須就近火化，不準(zhǔn)入境。

3.死因不明或疑似毒力強(qiáng)或可形成芽孢的細(xì)菌性傳染病死亡者的骸骨，可用環(huán)氧乙烷熏蒸消毒或用3%的石炭酸液浸泡或擦洗消毒。

4.攜帶病媒昆蟲或其他寄生昆蟲的骸骨應(yīng)進(jìn)行殺蟲處理。5.因非檢疫傳染病或意外傷害而死亡的尸體、骸骨，由于包裝不嚴(yán)而有滲出液泄漏或異味散發(fā)的，應(yīng)給予消毒處理并更換包裝容器，消毒藥劑可使用煤酚皂溶液。

二、骨灰的寄存

骨灰寄存應(yīng)在具有寄存保管條件（自治縣、市、特區(qū)）殯儀館、骨灰堂進(jìn)行寄存；并與骨灰寄存單位簽定寄存合同書，辦理寄存證等手續(xù)。

三、骨灰處理

（一）城市居民的骨灰由開具墓穴位證的公墓服務(wù)單位負(fù)責(zé)骨灰入墓安葬，農(nóng)村居民的骨灰由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所在地公益性公墓服務(wù)單位負(fù)責(zé)骨灰入墓安葬。

（二）如死者親屬要求骨灰樹葬、草坪葬、深埋不留墳頭、拋撤等處理方式的由縣級殯葬管理部門統(tǒng)一組織實施。

（三）在殯儀館存放一年無人認(rèn)領(lǐng)的骨灰視為無主骨灰，由殯葬管理部門自行處理。

一、中國的殯葬改革

中華人民共和國成立后，就著手了對殯葬的改革。1956年，在中央工作會議上，毛澤東同志首先提議，所有的人死后都實行火化，只留骨灰，不留遺體，并且不建墳?zāi)?。?dāng)時的國家領(lǐng)導(dǎo)及各界知名人士151人都表示同意，并且在倡議書簽上了自己的名字。從此在中華大地上拉開了殯葬改革的帷幕。在周恩來、鄧小平等已故黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的表率作用下，在黨和政府的大力推動和全國人民的積極響應(yīng)下，中國的殯葬改革和殯葬事業(yè)有了很大發(fā)展，從建立殯葬法律制度，到構(gòu)筑殯葬管理服務(wù)體系，在引導(dǎo)人們接受火葬、破除殯葬陋俗方面取得了顯著成績；殯葬行業(yè)也由點到面，由小到大，逐步發(fā)展成為一個新興的特殊服務(wù)行業(yè)，取得了舉世矚目的成就。

根據(jù)中國的國情，1985年2月中國政府發(fā)布了《關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》，確定了積極地、有步驟地推行火葬，改革土葬，破除封建迷信的喪葬習(xí)俗，提倡節(jié)儉、文明辦喪事的殯葬管理工作方針。并在全國范圍內(nèi)劃定了火葬區(qū)和土葬改革區(qū)。凡人口稠密，耕地較少、交通方便的地區(qū)，劃為火葬區(qū)，在火葬區(qū)倡導(dǎo)推行火葬。人口稀少、偏僻山區(qū)，交通不方便的地區(qū)，劃為土葬改革區(qū)，實行土葬。在土葬改革區(qū)，主要是規(guī)劃建立公墓，逐步實現(xiàn)遺體埋葬公墓化?；鹪岷屯猎嵩谖覈鴮L期并存。我們的殯葬改革，非常尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗和宗教信仰，所以在少數(shù)民族地區(qū)至今保留著傳統(tǒng)的火葬、土葬、天葬、水葬等形式。

二、殯葬設(shè)施建設(shè)

為了適應(yīng)實行火葬的需要，中國從1956年以后，開始在火葬區(qū)的城市建立進(jìn)行火化的殯儀館和火葬場。截至2005年底，全國共有殯儀館1500多個，每年死亡人口800多萬，火化遺體400多萬具，火化率達(dá)52.7%，已有三分之一的省、自治區(qū)、直轄市普及了火葬，有些省市火化率接近100%。在興建塔陵、骨灰寄存設(shè)施，開展草葬、花葬、樹葬、水葬等葬式的基礎(chǔ)上，從80年代開始，以人文景觀為目標(biāo)，以園林化、藝術(shù)化和主體化為形式，在城市建立了經(jīng)營性公墓，在農(nóng)村建立了公益性公墓，一大批環(huán)境園林化、藝術(shù)化、綠化美化的公墓在全國各地出現(xiàn)，據(jù)統(tǒng)計，目前經(jīng)營性公墓2000多個，公益性公墓和骨灰堂約10萬個。殯葬設(shè)備產(chǎn)品從仿制到自主開發(fā)，生產(chǎn)技術(shù)得到快速提高?；鸹瘷C(jī)產(chǎn)品技術(shù)接近國外先進(jìn)技術(shù)水平，部分達(dá)到甚至超過國際水平；殯儀車、遺體冷凍柜、遺體罩、告別臺、空氣凈化器、冷藏棺、消毒加濕器、骨灰盒等多種多樣、已形成高、中、低門類齊全具有民族特色系列化殯葬設(shè)備產(chǎn)品，許多產(chǎn)品已出口國外。

三、殯葬管理

當(dāng)代中國的殯葬工作作為社會行政管理的一部分其業(yè)務(wù)歸民政部管理，并從中央到地省、市、縣的政府，都設(shè)置了負(fù)責(zé)殯葬管理的專門機(jī)構(gòu)。1997年7月國務(wù)院頒布實施了《殯葬管理條例》，各省、自治區(qū)、直轄市以及各地殯葬管理法規(guī)和規(guī)定，從上到下逐步形成法規(guī)體系，殯葬執(zhí)法有力的保障了殯葬改革的順利進(jìn)行，這標(biāo)志著中國的殯葬管理工作走上了依法管理的新階段。

同時，還在廣大城鄉(xiāng)基層以居委會和村委會為依托，建立了殯葬管理和殯儀相結(jié)合的紅白理事會，他們根據(jù)殯葬管理的有關(guān)要求，為群眾辦喪事提供服務(wù)的同時，引導(dǎo)人民群眾文明節(jié)儉辦事，制止喪事中封建迷信活動和大操大辦現(xiàn)象，既服務(wù)又管理，發(fā)揮了群眾自治組織的“自我管理，自我教育，自我服務(wù)”重要作用。使政府的殯葬管理與群眾的自我管理有機(jī)結(jié)合起來。

殯葬標(biāo)語：殯葬改革宣傳標(biāo)語

★ 保護(hù)土地資源，嚴(yán)禁亂建墳?zāi)埂?/p>

★ 殯葬改革，功在千秋，利國利民，惠及子孫。

★ 殯葬管理，人人有責(zé)。

★ 殯葬業(yè)是生命傳承事業(yè)，殯葬業(yè)者是生命傳承師。

★ 倡導(dǎo)殯葬文明新風(fēng)，維護(hù)國家級生態(tài)示范區(qū)形象。

★ 倡導(dǎo)殯葬文明新風(fēng)，維護(hù)文明城市形象。

★ 倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬新風(fēng)，崇尚敬老養(yǎng)老美德。

★ 倡導(dǎo)文明殯葬，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

★ 倡導(dǎo)文明祭祀，反對封建迷信。

★ 倡導(dǎo)遺體葬于公墓，促進(jìn)社會文明進(jìn)步。

★ 崇尚科學(xué)，反對封建迷信。

★ 打好殯改攻堅戰(zhàn)，落實殯改責(zé)任制。

★ 黨員、干部要帶頭移風(fēng)易俗。

★ 改變舊的喪葬觀念，提倡文明節(jié)儉辦喪事。

★ 改革喪葬陋習(xí)，禁止老墳新修。

★ 干擾殯葬改革，依法追究法律責(zé)任。

★ 搞好遷移規(guī)劃，逐步實現(xiàn)無墳化。

★ 革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事。

★ 給喪屬多一點關(guān)懷，讓喪屬多一份滿意

七、問：喪事承辦人應(yīng)憑什么證明辦理火化手續(xù)？

答：1.正常死亡者，憑醫(yī)院出具的死亡證明或社區(qū)居（村）委會出具的死亡證明。2.非正常死亡及無名、無主遺體者，憑所在地縣級以上公安機(jī)關(guān)出具的死亡證明。3.外來人員正常死亡的，憑醫(yī)院出具的死亡證明、死者家屬身份證明和書面申請。4.因患傳染病死亡的，按照國家有關(guān)法律規(guī)定處理。

對于屬地內(nèi)正常死亡的，除按規(guī)定出具證明外，還應(yīng)出示死者的居民身份證或戶籍證明及喪事承辦人身份證，實行實名、實地登記辦理火化手續(xù)。

八、問：喪事承辦人應(yīng)憑什么證明領(lǐng)取骨灰？

答：1.喪事承辦人要求將骨灰安放或寄存在公墓或骨灰堂的，應(yīng)出具《晉江市死亡人員骨灰去向證明書》，如購買外縣市公墓墓穴或骨灰格位的，除需提交骨灰去向證明外，還應(yīng)出具購買墓穴或骨灰格位的發(fā)票原件及公墓所在地殯葬管理部門的骨灰管理證明，經(jīng)市殯葬管理所核準(zhǔn)后，方可領(lǐng)取骨灰。2.喪事承辦人要求將骨灰進(jìn)行播撒、深埋、植樹葬等不留骨灰的，須事先向村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）登記，報市殯葬管理所核準(zhǔn)后，持市殯葬管理所開具的《骨灰存（取）申請表》領(lǐng)取骨灰，統(tǒng)一組織處理。

3.凡未能提交骨灰去向有效證明的，遺體火化后的骨灰一律寄存在市殯儀館內(nèi)。

第二篇：業(yè)務(wù)知識

“三零”：其中，“零死亡”是指全集團(tuán)杜絕死亡事故；“零超限”是指煤礦杜絕計劃外和高濃度瓦斯超限；“零事故”是指全集團(tuán)杜絕二級以上非傷亡事故。“零死亡、零超限、零事故”的目標(biāo)。

“三基三抓一追究”，其中，“三基”是指安全培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和班組建設(shè)三項基礎(chǔ)；“三抓”是指抓好一通三防和防突、科技興安以及激勵約束機(jī)制建設(shè)；“一追究”是指嚴(yán)格責(zé)任追究。

“三不”：安全生產(chǎn)無論任何時候，都要在態(tài)勢判斷上不輕言好轉(zhuǎn)、在工作評價上不輕言成績、在責(zé)任落實上不輕言到位。

“四可”在安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與成本、安全與發(fā)展發(fā)生矛盾時，產(chǎn)量可以降、利潤可以減、成本可以增、礦井可以關(guān)、也要堅持做到不安全不生產(chǎn)。

“四重在 四提升”重在夯實基礎(chǔ)，重在弘揚(yáng)正氣，重在強(qiáng)化執(zhí)行，重在用心工作。提升精神動力，提升科技層次，提升管理檔次，提升發(fā)展水平。

“五個更加注重”

更加注重安全發(fā)展 提升本質(zhì)安全管理水平

更加注重科學(xué)發(fā)展 保持又好又快發(fā)展態(tài)勢

更加注重創(chuàng)新發(fā)展 提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量

更加注重內(nèi)涵發(fā)展 增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動力

更加注重和諧發(fā)展 加快和諧安康四礦建設(shè)

“六項工作重點”、、、、、、、、、、、、、、、、堅持安全弟一確保安全發(fā)展

夯實生產(chǎn)基礎(chǔ)穩(wěn)步推進(jìn)安全高效礦井建設(shè) 加強(qiáng)經(jīng)營管理不斷提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量 加強(qiáng)隊伍建設(shè)切實增強(qiáng)干群整體戰(zhàn)斗力 立足企業(yè)實際保持非煤經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展 堅持思想引領(lǐng)加快和諧安康四礦建設(shè)

2012年礦黨委思想：

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實集團(tuán)黨委一屆三次全會精神，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，實施文化強(qiáng)企，深化企業(yè)改革，著力保障民生，加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅定走向內(nèi)涵發(fā)展的道路，為構(gòu)建和諧安康新四礦而努力奮斗。

2012年工作指導(dǎo)思想：

堅持用可續(xù)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，全面貫徹落實集團(tuán)工作會精神，以安全發(fā)展為主線，以素質(zhì)提升為基礎(chǔ)，以管理創(chuàng)新為保障，以科技進(jìn)步為支撐，以文化興企為依托，深化改革，嚴(yán)細(xì)管理，為把我礦建設(shè)成為安全有保障、發(fā)展有后勁、管理有秩序的集團(tuán)一流礦井而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

第三篇：業(yè)務(wù)知識

業(yè)務(wù)知識

一、平安無抵押貸款（綜合費用2.2%左右）

貸款的前提條件：必須用過信用卡或者是在銀行貸過款（車貸，房貸）

1.薪金貸需準(zhǔn)備的資料：

a.身份證

b最近3各月的銀行流水

c.工作收入證明

d.住址證明（水電費收據(jù)，快遞單，對賬單）

2.私營業(yè)主貸需準(zhǔn)備的資料：

a.營業(yè)執(zhí)照

b.對公賬戶流水或?qū)λ劫~戶（近6各月銀行流水）

c.公司租賃合同（近1各月的收據(jù)，水電費，房租收據(jù)）d.工作收入證明

e.身份證

二、無抵押貸款（利息≧3.5%）

前提條件：必須有房產(chǎn)（商品房），離婚的不做

需準(zhǔn)備的資料：

a.身份證

b.戶口本

c.結(jié)婚證（單身證明）

d.房產(chǎn)證或購房合同

e.銀行流水

f.征信報告

g.擔(dān)保人（可選項）

三、房產(chǎn)抵押（利息是銀行正常利息，5厘左右/月，年息

5.31%---6.31%）

前提條件：必須有房產(chǎn)證

貸款準(zhǔn)備的資料

a.借款人夫妻雙方身份證

b.房產(chǎn)證

c.借款人夫妻雙方戶口本

d.借款人雙方結(jié)婚證（單身證明）

e.銀行流水

f.貸款用途

第四篇：業(yè)務(wù)知識

作為一個鋼結(jié)構(gòu)的業(yè)務(wù)員，首先應(yīng)該知道勤勞=財富（多跑、多看、多學(xué)、多交朋友）

1、多跑

業(yè)務(wù)員肯定有個先期目標(biāo)：區(qū)域化。

在你的本區(qū)域內(nèi)，可以按以下路徑收集信息。本區(qū)域的招商辦，當(dāng)然招商辦的人你不一定認(rèn)識，但是你多去去，一二再再二三不就熟悉了嗎？招商辦的信息收集了，可以跑地質(zhì)勘察院，地質(zhì)勘察院里信息其實是非常重要的，你想想他們接的活一般都是已經(jīng)準(zhǔn)備開工的項目，但是他們只是做地質(zhì)勘察的，擺明了接下來的活你可以去聯(lián)系了。如果他們有業(yè)務(wù)設(shè)計單位我們也不怕，我們不是做設(shè)計我們是做鋼結(jié)構(gòu)制造與安裝的，對接下來我們跑的就是設(shè)計院（區(qū)域內(nèi)的設(shè)計院能到你沒人？），一般的設(shè)計院也是有業(yè)務(wù)科的（簽訂設(shè)計合同的部門），再就是鋼結(jié)構(gòu)是屬于結(jié)構(gòu)設(shè)計，一般么跑這2個部門就夠了。這樣一圈下來其實一天時間就沒了，有了聯(lián)系人與聯(lián)系人手機(jī)不用我再介紹怎么去談生意了吧！當(dāng)然還有好多地方要去跑的（招投標(biāo)中心，土地交易中心，工商注冊中心等等），自己慢慢摸索吧！

2、多看、多學(xué)

這2個為什么要放在一起呢，其實在你做業(yè)務(wù)之前，我個人強(qiáng)烈推薦去制造車間與現(xiàn)場工地學(xué)一段時間。跑業(yè)務(wù)了你至少要懂的一些基本的知識，不要辛苦收集了信息在和對方聊的時候連開間、跨度什么的都不知道-這是肯定不允許的。至少掌握這幾點：承建方還沒設(shè)計圖紙的情況下你應(yīng)該懂的告訴他們設(shè)計鋼結(jié)構(gòu)廠房與混凝土結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點（優(yōu)點要大于缺點，什么跨度大、施工時間短等）、一般設(shè)計圖紙與深化的價格等，承建方已經(jīng)設(shè)計好圖紙那么你應(yīng)該能安全看懂圖紙，可以為承建方提出合理的優(yōu)化方案（要告訴他們屋面普通夾芯板比巖棉夾心板可以便宜80-100元一個平方），這里有一點有點忌諱，承建方肯定會問你做做多少錢一個平方，這時候你不能象一些安裝隊一樣，這個做做么很便宜的什么的，你要提出這個圖紙你要拿回去算清楚列出清單，給人的感覺就是你是公司的規(guī)范化！總之多學(xué)多看還是必須的。

3、多交朋友

這個不用我多說了，業(yè)務(wù)員人脈就是財富！

第五篇：殯葬改革

對加強(qiáng)和改進(jìn)河南農(nóng)村殯葬改革工作的思考

董 躍 民

中華民族殯葬習(xí)俗和殯葬文化源遠(yuǎn)流長，數(shù)萬年前就有了一定的喪葬形式。漢民族文化中自古就有“死后留全尸”和“入土為安”的習(xí)俗和傳統(tǒng)。這種喪葬觀念在當(dāng)前河南農(nóng)村仍具有廣泛的社會基礎(chǔ)。殯葬改革是喪葬習(xí)俗領(lǐng)域的一場革命，在農(nóng)村推行殯葬改革，是對幾千年封建喪葬觀念的挑戰(zhàn)，是社會發(fā)展的必然結(jié)果，是社會進(jìn)步和文明的標(biāo)志。河南是我國人口大省，人多地少的矛盾尤其突出。河南城鎮(zhèn)居民的喪葬方式已經(jīng)實現(xiàn)了從土葬到火葬的轉(zhuǎn)變。所以，我省殯葬改革的重心集中在農(nóng)村。農(nóng)村殯葬改革的進(jìn)程決定了全省殯葬改革的成敗。殯葬改革雖然已經(jīng)開展了十多年，但是，殯葬改革并沒有取得理想的效果，尤其在農(nóng)村更為顯著。我們必須重新審視當(dāng)前殯葬改革的實施效果及今后的發(fā)展趨勢。

一、河南農(nóng)村殯葬改革工作要與時俱進(jìn)，邁上新臺階

1999年以來，河南省農(nóng)村殯葬改革工作在各級黨委、政府的宣傳、穩(wěn)步推行下，逐步進(jìn)入到健康發(fā)展的軌道?；鸹视辛溯^大幅度的提高，2009年上半年全省火化率為50.4%，達(dá)到歷史最高水平。目前，在全省廣大農(nóng)村全面推行殯葬改革的條件已經(jīng)具備，時機(jī)已經(jīng)成熟，只要宣傳發(fā)動到位，管理措施到位，服務(wù)到位，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，農(nóng)村的殯葬改革就會不斷得到深化。

殯葬改革的目的是倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬，文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚，其核心是禁絕亂埋濫葬，改革愚昧落后的喪葬習(xí)俗?！逗幽鲜浽峁芾磙k法》明確指出：“殯葬活動及其管理必須積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事”。從這些法律規(guī)定而可以看出，殯葬改革的主要內(nèi)容有兩個：一是葬法改革，二是葬禮改革。前者是為了節(jié)約土地，保護(hù)土地資源；后者是為了革除傳統(tǒng)習(xí)俗中的喪葬陋習(xí)，促進(jìn)精神文明建設(shè)。但是，從十多年的殯葬改革實踐來看，并沒有達(dá)到最初的改革設(shè)計。普遍存在的火化后二次裝棺土葬，既沒有節(jié)約土地，也沒有改變傳統(tǒng)喪禮。

(一)殯葬改革是在河南農(nóng)村落實科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展，節(jié)省耕地的必由之路

當(dāng)前河南省農(nóng)村較為普遍的土葬制度，加速了河南省現(xiàn)有耕地的流失。農(nóng)民沒了土地，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就失去了賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。2011年國務(wù)院出臺了《關(guān)于河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，這意味著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已提升為國家戰(zhàn)略，人口和農(nóng)業(yè)大省河南將迎來跨越式發(fā)展的重大機(jī)遇。河南省是人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、新興工業(yè)大省，解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展問題具有典型性和代表性。國務(wù)院要求河南省積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。要嚴(yán)格耕地保護(hù)和城鄉(xiāng)節(jié)約用地。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。要落實國務(wù)院要求，就必須確保河南耕地面積不能減少，這是農(nóng)業(yè)的根基和命根子。而侵占、蠶食耕地的兩個主要因素就是工業(yè)用地和農(nóng)村喪葬用地。

(二)很多地方在殯葬改革中單純追求火化率，執(zhí)法時的“以罰代法”為土葬和火化后二次裝棺土葬留下空間

在我省部分地區(qū)，政府與殯葬管理機(jī)構(gòu)單純追求火化率，執(zhí)法中的“以罰代法”，對于已經(jīng)執(zhí)行火化的喪主睜一只眼，閉一只眼，不聞不問，放任自流，導(dǎo)致喪戶在火化后二次裝棺現(xiàn)象開始在農(nóng)村泛濫。喪葬改革的效果與基層政權(quán)的操作有很大關(guān)系。在很大程度上，不同地區(qū)喪葬模式之間的差異主要是由當(dāng)?shù)鼗鶎用裾块T的管理造成的。有的基層民政部門管理的比較嚴(yán)格，尸體的火化率就相對較高；有的地方管理較松，所以就存在偷埋現(xiàn)象；還有一些地方，基層民政部門基本上就沒有真正落實殯葬管理條例，所以傳統(tǒng)的喪葬儀式依然在繼續(xù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實行土葬最主要的理論依據(jù)就是耕地資源少，不能讓死人跟活人搶地。不過事實上在河南許多地方，人們即使選擇了火葬但他們?nèi)匀粫岸瓮猎帷?，同樣擠占耕地，一般還不會被追究責(zé)任。由于二次裝棺火化導(dǎo)致喪戶多花費近千元。喪家既承擔(dān)火化費用又要購置棺木進(jìn)行安葬，既花費了大量的人力、財力，加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又違背了節(jié)約喪葬用地、節(jié)儉辦喪事的殯葬管理工作方針。基層政府的“以罰代法”不僅嚴(yán)重影響了殯葬改革的實施效果，而且導(dǎo)致了農(nóng)民的極大不滿。一些農(nóng)民誤認(rèn)為政府推行火葬改革就是為了“想收幾個錢”。

二、對河南農(nóng)村殯葬改革方法與途徑的思考

殯葬改革涉及千家萬戶，關(guān)系人民群眾的切身利益，殯葬改革能否順利進(jìn)行，取決于能否得到廣大人民群眾的理解和支持。

（一）“工欲善其事，必先利其器”。要扎實推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革，首先就必須完善農(nóng)村殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，免除群眾基本殯葬費用，提升殯葬服務(wù)水平。

1、加快農(nóng)村公益性墓地和村級骨灰堂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我省很多地方只強(qiáng)調(diào)火化率的提高，把工作重點放在強(qiáng)迫群眾實行火化、查處偷埋案件上，而相關(guān)的配套政策和殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯不足。南陽市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有規(guī)劃建設(shè)村級公益性公墓和骨灰堂，在新農(nóng)村建設(shè)中，根本就沒有村級公益性墓地建設(shè)項目，嚴(yán)重制約了農(nóng)村地區(qū)殯葬改革的推進(jìn)。隨著殯改工作的全面推進(jìn)、火化率的穩(wěn)步提高，解決好農(nóng)村群眾骨灰安放、切實減輕群眾辦喪事的經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)等問題，已成為深化殯葬改革的主要課題。2008年1月5日，永城市順和鄉(xiāng)高平房村一喪戶的骨灰被安放進(jìn)了村里剛建成的骨灰堂。這是永城市首例農(nóng)民骨灰放進(jìn)骨灰堂。高平房村共1768人，耕地2300畝。隨著人口的自然更替，在耕地中建墳立冢的情況越來越多，嚴(yán)重影響耕種，土地資源越來越緊缺。2007年10月，村兩委多方籌資，建成公墓骨灰堂。該骨灰堂占地3.5畝，可利用面積420多平方米，可安放骨灰盒1300余個，預(yù)計能滿足未來200年的存放需求，村民均可以免費在此存放骨灰，一人安葬費用就可節(jié)省資金5000余元。農(nóng)村公益性骨灰堂、公共墓地是推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，由于其在規(guī)劃、建設(shè)以及服務(wù)對象，都面向農(nóng)村、農(nóng)民。再者，城鄉(xiāng)群眾的收入還呈明顯的差距，因此，強(qiáng)調(diào)公益性是必須堅持的原則。

河南省鄭州市站在關(guān)注民生、保護(hù)土地、科學(xué)發(fā)展的高度，加大對殯葬事業(yè)發(fā)展的投入，把為群眾辦實事，解難題，得實惠落到實處。2007年8月鄭州市民政局、財政局等部門密切協(xié)助，縣鄉(xiāng)政府積極配合，在廣泛聽取村委會和群眾意見的基礎(chǔ)上，在新鄭市、中牟縣多個鄉(xiāng)村，先后完成了建設(shè)公益性骨灰堂、公墓的試點工作，并擬定了《關(guān)于加快農(nóng)村殯葬設(shè)施建設(shè)工作的實施意見》，用三年的時間，實現(xiàn)村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標(biāo)。并出臺了詳細(xì)的規(guī)劃方案。公益性骨灰堂建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)：①1000人以下的村，建筑面120㎡，總投資7萬元；②1000-2000人的村，建筑面積130㎡，總投資8萬元；③2000人以上的村，建筑面積140㎡，總投資9萬元。公益性公墓建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)：①1000人以下的村，占地2畝；②1000-2000人的村，占地4畝；③2000人以上的村，占地6畝?？偼顿Y均為1.8萬元。資金安排規(guī)定：按照分級負(fù)擔(dān)辦法，由市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級財政各承擔(dān)三分之一的比例列入本級財政預(yù)算，給予資金資助。市本級資助標(biāo)準(zhǔn)平均為骨灰堂2.7萬元、公墓0.6萬元。實行先建后補(bǔ)，建成一批，驗收一批，獎補(bǔ)一批。截止2010年9月，鄭州市財政累計下?lián)苜Y助資金2996.1萬元。同時，縣（市、區(qū)）級財政匹配了相應(yīng)的資金；部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）匹配資金也已到位。三級財政共投入資金6400多萬元。鄭州市新建公益性骨灰堂、公墓總數(shù)目前已占全市村委總數(shù)的58%，加上2006年前各村自建數(shù)，基本上實現(xiàn)了村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標(biāo)，為農(nóng)村群眾的骨灰安放創(chuàng)造了良好的條件，為全面深化農(nóng)村殯葬改革工作夯實了堅實的基礎(chǔ)。

2、出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，免除群眾基本殯葬費用，提升殯葬服務(wù)水平。

政府近幾年逐漸加大了對民生方面的財政支付力度，但是對殯葬事業(yè)的財政支持不足。就連本是全額撥款事業(yè)單位的殯儀館、火葬場這幾年在許多地方政府預(yù)算中也被擠掉了，常常是不撥或改為差額撥款。近十幾年來由于城市的發(fā)展、環(huán)保法規(guī)的要求，許多地方的殯葬事業(yè)單位都面臨著場館搬遷和設(shè)備更新的問題，許昌市還有兩個縣沒有殯儀館，需要建館。由于縣政府財政拮據(jù)，無錢投入或投入不足，致使這些地方的殯儀館要么無力搬遷和更新設(shè)備，要么借債為之，負(fù)債累累，舉步維艱。南陽市部分縣市對殯葬基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備投入不足，有的縣民政部門還背著沉重的債務(wù)。新建的方城、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗、桐柏、西峽等6個殯儀館，財政沒有投入或投入極少；全市有42臺運(yùn)尸車輛，總投資366.09萬元，財政撥款僅占11%；18臺火化爐，總投資473.4萬元，財政無任何投入，資金主要靠當(dāng)?shù)孛裾块T籌措。新野、鄧州、南召、鎮(zhèn)平等縣市的殯儀館建設(shè)年代久遠(yuǎn)，長期缺乏維繕，致使建筑用房老化陳舊，破損比較嚴(yán)重，基本處于維持使用狀態(tài)。殯儀館火葬場的建設(shè)是個投入大，回收周期長，資本收益率低的事業(yè)，因此說，火葬場、殯儀館的建設(shè)沒有政府的投入，最終受害的將是人民群眾，這個建設(shè)成本最終將轉(zhuǎn)嫁到群眾身上，由他們買單，而政府的不投入、少投入也是對殯葬改革事業(yè)的不作為，是對殯葬事業(yè)單位公益性質(zhì)的否定。同時，要使殯葬改革深入人心，讓群眾易于接受，應(yīng)實行火化費補(bǔ)貼制度，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，這樣可減輕群眾因?qū)嵭谢鸹黾拥呢?fù)擔(dān)。2007年，河南省欒川縣政府研究決定，為減輕群眾負(fù)擔(dān)，強(qiáng)力推進(jìn)殯葬改革，自2007年6月6日起，對欒川籍火化喪戶一律免收運(yùn)尸費（200元-400元）、火化費（280元），這部分過去由喪戶自己負(fù)擔(dān)的殯葬費用現(xiàn)在全部改為由政府“埋單”出錢。欒川縣政府免收殯葬費用的舉措在全國屬第二例，在全省尚屬首例。

3、研究建立農(nóng)村農(nóng)民的喪葬補(bǔ)貼制度

長期以來，在我國長期存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成了巨大的城鄉(xiāng)差距。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視三農(nóng)問題，著力縮小城鄉(xiāng)差別。逐步建立新型農(nóng)村醫(yī)療保險制度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系。進(jìn)一步調(diào)整公共財政資源的分配格局，加大對“三農(nóng)”的投入，逐步實現(xiàn)公共財政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜。但是在喪葬補(bǔ)貼方面依然存在巨大的差異。2007年，河南省勞動和社會保障廳河南省財政廳《關(guān)于調(diào)整企業(yè)職工和離退休人員因病或非因工死亡待遇等問題的通知》明確規(guī)定：離退休（退職）人員因病或非因工死亡，喪葬補(bǔ)助費調(diào)整為按所在省轄市上企業(yè)離退休人員３個月人均基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。在職人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調(diào)整為按職工死亡當(dāng)月本企業(yè)養(yǎng)老保險人均繳費工資２０個月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給，離退休人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調(diào)整為按其生前最后一個月基本養(yǎng)老金２０個月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。目前，全省一次性撫恤金人均１．６萬元。而農(nóng)民則完全被排除在喪葬補(bǔ)貼制度之外。這種制度強(qiáng)化了城鄉(xiāng)差別，是新時期對農(nóng)民的政治和經(jīng)濟(jì)歧視。它不符合憲法的基本精神和平等的原則。2009年3月，從北京傳來令人振奮的消息：從2009年1月1日起，凡具有北京市戶口、且未享受北京市喪葬補(bǔ)助費待遇的城鄉(xiāng)居民，去世時均可享受每人5000元標(biāo)準(zhǔn)的一次性定額喪葬補(bǔ)貼。它意味著北京將在全國率先實現(xiàn)喪葬補(bǔ)助待遇城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋。如果河南能夠參照北京的作法，給予農(nóng)民一定的喪葬補(bǔ)貼，它將會作為一個強(qiáng)有力的調(diào)節(jié)手段，加速推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革。

（三）當(dāng)前和今后河南省農(nóng)村殯葬改革的重點和方向是綠色殯葬 殯葬改革工作不能全省一刀切，在不違背殯葬改革精神的范圍內(nèi)探索新的喪葬形式。2001年民政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在意見中提倡推廣樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地葬法，鼓勵倡導(dǎo)深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推動綠色殯葬。河南地形地貌差異很大，平原地區(qū)人多地少，耕地銳減，應(yīng)以自然村建設(shè)骨灰堂為主；丘陵、山區(qū)等非火化區(qū)則可以采取尸體深埋樹葬，既不占耕地、林地，又綠化、美好了環(huán)境，同時也有可供后人祭奠的標(biāo)志。

1、建議在農(nóng)村推行“生態(tài)葬”法?！吧鷳B(tài)葬”是指人死后（或骨灰）深埋地下不留墳頭,以種樹取代墓碑，或?qū)嵭小白匀辉帷钡炔徽嫉鼗蛏僬纪恋靥幚磉z體或骨灰的葬法。2．“骨灰生態(tài)葬”。即將骨灰裝入環(huán)保骨灰盒深埋地下不留墳頭,以樹代碑的葬法。

3、大力發(fā)展“生態(tài)墓園”行業(yè)。農(nóng)村應(yīng)當(dāng)以村為單位建立公益性墓地，以方便群眾祭奠親人。墓區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，按順序安葬，骨灰實行樹葬、深埋，形成“一塊公墓一片林”。墓地必須是不適于耕種的山坡地、荒地與不宜墾種的貧瘠地，對墓區(qū)必須嚴(yán)加管理和審批，防止變相為土葬。

總之，殯葬改革是一項長期的任務(wù)，不是一蹴而就的。這就要求各級政府部門在政策執(zhí)行的過程中，既要貫徹殯葬改革的相關(guān)法規(guī)政策，又要尊重農(nóng)村的傳統(tǒng)習(xí)俗、尊重農(nóng)民的感情，要在充分了解民意、體恤民情的基礎(chǔ)上找出一條既不傷害農(nóng)民感情又能保證改革順利實施的道路來。只有這樣才能使殯葬改革真正成為利國利民的政策。

作者：中共許昌市委黨校理論研究室副教授