第一篇：國土資源局工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點工作方案

工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點工作方案

為全面落實科學發(fā)展觀，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步保護耕地，盤活和合理調(diào)整建設(shè)用地，正確處理城鎮(zhèn)化與耕地保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，緩解用地供需矛盾。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)?2004?28號）、《國土資源部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見>的通知》(國土資發(fā)?2005?207號)、《國土資源部關(guān)于印發(fā)<城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法>的通知》（國土資發(fā)?2008?138號）、《國土資源部支持內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展有關(guān)措施的通知》（國土資發(fā)?2011?169號）和《自治區(qū)國土資源廳關(guān)于上報工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點工作方案的通知》（內(nèi)國土資字?2011?877號）文件，結(jié)合我旗實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)，以統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為目標，以保護耕地和促進節(jié)約集約用地為方針，以保障農(nóng)民權(quán)益為重點，進一步完善工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用政策，創(chuàng)新管理機制，通過積極推進農(nóng)村居民點和工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用，盤活調(diào)整利用存量建設(shè)用地，促進城鄉(xiāng)用地布局調(diào)整、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進土地資源的集約高效和可持續(xù)利用，確保建設(shè)用地總量總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量有提高，土地資源配置和城鄉(xiāng)用地布局更合理，為我旗經(jīng)濟又快又好發(fā)展提供保障。

二、基本原則

1、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。在土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，整體考慮土地開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)土地利用節(jié)約集約、耕地資源有效保護、城鄉(xiāng)建設(shè)相結(jié)合。

2、先易后難，分步實施。因地制宜，統(tǒng)籌安排，突出重點，在積極性高且有一定經(jīng)濟實力的蘇木鎮(zhèn)和嘎查先行試點。對已具備整理復(fù)墾條件的居民點、廢棄工礦等投入少，復(fù)墾難度小的獨立建設(shè)用地先實施。

3、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)。通過調(diào)整利用廢棄居民點和工礦廢棄地試點工作，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

4、加強監(jiān)管，規(guī)范提升。建立嚴格的項目責任制，對項目資金和建設(shè)進行全程監(jiān)管；完善項目區(qū)審批、實施監(jiān)督、竣工驗收及上圖入庫等工作，進一步規(guī)范提升工作水平，促進廢棄居民點和工礦廢棄地試點更加規(guī)范、健康、有序開展。

5、以人為本，維護權(quán)益。始終把維護農(nóng)民權(quán)益放在首位，尊重群眾意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動，切實維護農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，增進農(nóng)民福祉，讓農(nóng)民得到實實在在的利益。

三、工作依據(jù)

1、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)?2004?28號）

2、《土地復(fù)墾條例》

3、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)?2008?138號）

4、《國土資源部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見>的通知》(國土資發(fā)?2005?207號)、5、《國土資源部關(guān)于印發(fā)<城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法>的通知》（國土資發(fā)?2008?138號）、6、《國土資源部支持內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展有關(guān)措施的通知》（國土資發(fā)?2011?169號）

7、《自治區(qū)國土資源廳關(guān)于上報工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點工作方案的通知》（內(nèi)國土資字?2011?877號）

8、《阿拉善左旗土地利用總體規(guī)劃（2009-2020年）》

四、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用的范圍

（一）、廢棄地的復(fù)墾范圍

撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、封圍轉(zhuǎn)移、生態(tài)移民等形成的廢棄的居民點和歷史遺留的工礦廢棄地及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地。

（二）、新建區(qū)的范圍

工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用指標必須專項用于項目區(qū)內(nèi)建新地塊，并嚴格按照“限定范圍、控制規(guī)模、項目管理、定期考核”的要求進行管理。調(diào)整利用指標優(yōu)先用于安置拆舊地塊農(nóng)村居民的安置建新地塊，節(jié)余的指標一律用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、重點項目的城鎮(zhèn)建新地塊和工業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重點項目。

五、試點期限與總體要求

（一）試點期限

項目區(qū)的實施期限為3年。各試點單位在實施時，應(yīng)明確3年中每一年度項目區(qū)實施的具體安排以及調(diào)整利用指標的使用計劃。

（二）總體要求

工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點工作必須貫徹落實嚴格保護耕地尤其是基本農(nóng)田，促進建設(shè)用地節(jié)約集約利用的總體要求，建新地塊的總面積不得大于棄地復(fù)墾地塊的總面積。建新地塊中用于安置拆舊地塊農(nóng)村居民的土地面積應(yīng)低于原占用面積和自治區(qū)規(guī)定的用地標準，其他建設(shè)用地的集約利用水平應(yīng)高于現(xiàn)有存量建設(shè)用地的集約利用水平。拆舊地塊復(fù)墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)不低于建新占用的耕地，并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護相結(jié)合。

六、用地管理

項目區(qū)內(nèi)使用調(diào)整利用指標的建設(shè)用地，按照國家供地政策和節(jié)約集約用地的要求依法供地。建新地塊內(nèi)用于商服、住宅商品房和工業(yè)項目開發(fā)的，必須是國有土地。需要征收集體土地的，要依法辦理土地征收手續(xù)，并依法給予合理補償。經(jīng)營性用地，一律按照規(guī)定實行招標拍賣掛牌供地。村民安置用地及配套設(shè)施用地，可以劃撥方式供地或使用集體土地。

七、工作任務(wù)

按照積極探索、先行試點、先易后難、穩(wěn)步推進的原則，從2012年起至2014年底力爭完成1000公頃的調(diào)整利用指標。

（一）到2012年底，全旗要抓好 個項目，申請調(diào)整利用指標 公頃。

（二）從2013年起至2014年，每年實施試點項目 個，申請調(diào)整利用指標 公頃。

各蘇木鎮(zhèn)、管委會當年的工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用規(guī)劃，要在上年底完成。

八、試點應(yīng)具備的條件

1、政府高度重視，部門協(xié)調(diào)配合，農(nóng)民群眾響應(yīng)并積極參與。

2、具有一定經(jīng)濟實力，能確保拆舊還建及拆舊復(fù)墾、廢棄地復(fù)墾所需資金。

3、土地管理制度規(guī)范，各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實，以往未發(fā)生損害農(nóng)民利益行為，在工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點工作中，具有較強制度創(chuàng)新和探索能力。

九、工作步驟

（一）建立年度試點項目備選庫。組織開展廢棄居民點和工礦廢棄地專項調(diào)查，查清廢棄居民點和工礦廢棄地、交通水利基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地等現(xiàn)狀、權(quán)屬、類型，在此基礎(chǔ)上分析廢棄居民點和工礦廢棄地復(fù)墾潛力，了解當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿，掌握評價城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)集聚區(qū)用地需求。

1.廢棄地塊調(diào)查。結(jié)合第二次土地調(diào)查成果，重點調(diào)查撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、封圍轉(zhuǎn)移、生態(tài)移民等形成的廢棄的居民點和歷史遺留的工礦廢棄地及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地等。在此基礎(chǔ)上，組織編制廢棄地塊分布圖，對所有廢棄地塊進行統(tǒng)計，統(tǒng)籌確定廢棄地塊總規(guī)模、范圍和布局，形成一套詳實可靠的廢棄地塊情況資料。

2.建新地塊選擇。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃落實選擇好建新地塊，避免二次拆遷。建新地塊應(yīng)安排在土地利用總體規(guī)劃確定的有條件建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，且不得擴大項目區(qū)實施范圍，嚴禁占用基本農(nóng)田。

3.編制實施規(guī)劃。在完成廢棄地塊摸底調(diào)查和建新地塊選擇落實的基礎(chǔ)上，編制項目區(qū)實施規(guī)劃，建立廢棄居民點 和工礦廢棄地復(fù)墾試點項目備選庫和分年度備選庫。項目區(qū)實施規(guī)劃應(yīng)建立檔案，保證資料完備。

（二）編制年度試點項目實施規(guī)劃。結(jié)合年度土地利用計劃安排，按照規(guī)?？刂?、有序使用的要求，根據(jù)自治區(qū)國土資源部門下達的工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用指標，在旗區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置試點項目區(qū)，編制年度試點項目實施規(guī)劃和實施方案。規(guī)劃實施期限為1年。

（三）實施方案。經(jīng)自治區(qū)國土資源廳批準下達工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用指標后，由蘇木鎮(zhèn)、管委會組織實施工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點工作，旗國土資源局負責對工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點工作實行動態(tài)監(jiān)管。

（四）檢查驗收。每年年底，由旗國土資源局對項目區(qū)實施情況情況檢查考核。項目區(qū)實施完后，由旗國土資源局逐級向盟、自治區(qū)國土資源部門提出驗收申請，經(jīng)盟國土資源部局組織初驗后，由自治區(qū)區(qū)國土資源廳組織終驗。對未能按計劃和規(guī)劃完成的蘇木鎮(zhèn)、管委會，限期進行整改；情節(jié)嚴重的，暫停工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點工作。

十、保障措施

（一）統(tǒng)一組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。為加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由旗政府分管副旗長為組長，旗委、人大、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，國土資源、發(fā)改、財政、審計、住建、農(nóng)牧、民政、水務(wù)、各蘇木鎮(zhèn)（管委會）為成員的阿拉善左 旗工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負責審定工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點專項規(guī)劃和實施方案，協(xié)調(diào)試點工作實施中的重大問題，認真研究制定相關(guān)配套措施，確保試點工作的順利開展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在旗國土資源局，負責領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各蘇木鎮(zhèn)、管委會也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時，建立相關(guān)工作機制，分解落實工作任務(wù)，扎實推進、務(wù)求實效。

（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同配合。各成員單位要加強溝通、協(xié)調(diào)配合，積極開展工作。對廢棄居民點和工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點工作等方面的好的經(jīng)驗，要通過報紙、網(wǎng)絡(luò)宣傳公示，正確引導(dǎo)社會輿論，加強媒體、社會公眾監(jiān)督。

（三）政府統(tǒng)籌，集聚資金多元投入。建立健全政府統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、市場引導(dǎo)、政策激勵、多元投入、公眾參與的工作機制。政府統(tǒng)籌主要體現(xiàn)在組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃編制、計劃下達、資金運作、土地資源配置等方面。各試點單位要采取多種辦法籌措廢棄地復(fù)墾、新建安置啟動資金。一是加大財政投入，將建新地塊實行有償供地所得收益（土地出讓金）的50%用于還建及拆舊、復(fù)墾；二是聚合涉農(nóng)資金，將土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中小水利、農(nóng)村扶貧、退耕還林、中低產(chǎn)田改造、村村通、文體衛(wèi)生、移民搬遷等投入農(nóng)村的建設(shè)項目，按照“預(yù)算不變、渠道不亂、用途不改、形成合力”的原則，整合基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生產(chǎn)發(fā)展等三大類資金集中向項目區(qū)投放，充分發(fā)揮資金的綜合疊加效應(yīng)；三是爭取金融借貸，由政府擔?；蛳蜚y行申請發(fā)放貸款，建立項目前期啟動資金平臺；四是引入社會資金，由有實力的企業(yè)預(yù)先墊資或直接參與土地復(fù)墾和拆舊還建，所墊資金從經(jīng)營收益中返還。

（四）完善制度，規(guī)范管理。在工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點工作中，要認真總結(jié)經(jīng)驗，及時完善制度。要按照內(nèi)國土資字 ?2011?877號文件和相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本地實際，進一步規(guī)范工作內(nèi)容和程序，根據(jù)當?shù)刈匀毁Y源和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，研究完善相關(guān)管理制度和收益分配機制，嚴格監(jiān)管，確保廢棄居民點和工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點工作健康有序進行。

第二篇：工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃工作方案

工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃編制工作方案

按照《中華人民共和國土地管理法》、《土地復(fù)墾條例》、《土地復(fù)墾條例實施辦法》和《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》規(guī)定，根據(jù)《國土資源部關(guān)于印發(fā)<歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點管理辦法>的通知》（國土資規(guī)〔2015〕1號）要求，結(jié)合實際，特制定本方案。

1.1工作目的

工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃編制工作是按照土地復(fù)墾的法律法規(guī)和政策要求，落實土地利用總體規(guī)劃及土地整治規(guī)劃的專項規(guī)劃。通過規(guī)劃的編制及復(fù)墾項目的實施，能夠改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活條件、促進保護耕地和節(jié)約集約用地、優(yōu)化建設(shè)用地布局、積極推動環(huán)境綜合治理和生態(tài)恢復(fù)，促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，全面推進生態(tài)文明建設(shè)。

1.2工作目標及任務(wù)

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃確定的目標任務(wù)，從耕地特別是基本農(nóng)田保護與建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境等角度出發(fā)，以2014年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合實地調(diào)查，分析工礦廢棄地現(xiàn)狀，評價工礦廢棄地復(fù)墾適宜性和潛力，確定工礦廢棄地復(fù)墾的目標和任務(wù)，統(tǒng)籌安排工礦廢棄地復(fù)墾計劃，進行復(fù)墾投資估算與效益評價，并制定切實可行的規(guī)劃實施保障措施。

具體任務(wù)如下：

1、收集省廳備案的土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)、2014年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)、二調(diào)數(shù)據(jù)；

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2、收集項目擬復(fù)墾地塊的土地使用證或有效證明文件；

3、采集復(fù)墾地塊現(xiàn)狀照片；

4、依據(jù)收集資料初步確定地塊。遙感監(jiān)測圖斑核實調(diào)查上圖；

5、按照國土資源部、省國土資源廳的有關(guān)政策要求，結(jié)合具體情況，對工礦廢棄地復(fù)墾資源進行實地調(diào)查，形成臺賬。查明工礦廢棄地的類型、分布、數(shù)量、權(quán)屬以及用地合法性、復(fù)墾義務(wù)人等基礎(chǔ)情況；

6、確定復(fù)墾的目標任務(wù)、擬定復(fù)墾計劃安排，制定建新用地計劃安排，做好效益評價，制定保障措施項目布局和時序安排；

7、編制工礦廢棄地現(xiàn)狀分布圖；工礦廢棄地復(fù)墾潛力分布圖；工礦廢棄地復(fù)墾利用規(guī)劃圖等上報評審所需的各種圖件資料；

8、各種報件權(quán)屬資料的整理、編制，影像資料整理；

9、協(xié)助國土資源局上報規(guī)劃，組織專家評審、修改、驗收；

10、復(fù)墾地塊等基礎(chǔ)信息按要求在線備案。

1.3技術(shù)路線及方法

1.3.1技術(shù)路線

以2014年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合實地調(diào)查，分析納入本專項規(guī)劃的工礦廢棄地現(xiàn)狀，評價工礦廢棄地復(fù)墾適宜性和潛力，確定工礦廢棄地復(fù)墾的目標和任務(wù)，統(tǒng)籌安排工礦廢棄地復(fù)墾計劃，進行復(fù)墾投資估算與效益評價，并制定切實可行的規(guī)劃實施保障措施。

1.3.2技術(shù)方法

1、定性分析法

深入分析經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)和需求，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護要求等，確定經(jīng) 濟社會發(fā)展對工礦廢棄地復(fù)墾利用的要求與目標。

2、定量分析法

采用抽樣調(diào)查法、相關(guān)分析法、層次分析法、回歸分析法、派生特爾斐法等多種定量分析方法進行工礦廢棄地適宜性評價及潛力分析。

3、公眾參與

利用媒體和網(wǎng)站等宣傳媒介，對工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃進展、目標和主要內(nèi)容進行宣傳，為確保編制工作順利進行，成果符合公眾發(fā)展需求，廣泛征詢社會公眾意見。

4、GIS分析法

借助地理信息系統(tǒng)平臺，建立工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，對工礦廢棄地復(fù)墾利用空間和屬性數(shù)據(jù)進行分析。

1.4工作步驟與方法

1.4.1組織準備

為編制本規(guī)劃，市國土資源局應(yīng)成立專項規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，負責編制工作，注重發(fā)揮土地整理機構(gòu)作用，加強規(guī)劃編制人員培訓，負責技術(shù)方案制定、調(diào)查分析、基礎(chǔ)研究、成果編制等工作。

1.4.2基礎(chǔ)資料收集與整理

按照工作要求，規(guī)劃編制作業(yè)單位應(yīng)對參與工礦廢棄地復(fù)墾利用外業(yè)調(diào)查及內(nèi)業(yè)制作的相關(guān)工作人員進行培訓。根據(jù)市級規(guī)劃的要求，作業(yè)單位應(yīng)全面收集社會經(jīng)濟發(fā)展以及土地利用的資料。資料主要包括工礦廢棄地現(xiàn)狀、行政區(qū)劃、地質(zhì)地理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、人口狀況、經(jīng)濟發(fā)展、社會民生、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用等方面。1.4.3前期調(diào)查

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，收集有關(guān)歷史遺留工礦廢棄地、交通和水利基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地的自然、生態(tài)、經(jīng)濟、社會和土地利用方面的基礎(chǔ)資料，開展實地調(diào)查。調(diào)查時充分利用2014年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果，調(diào)查采礦廢棄地、工業(yè)廢棄地、交通水利設(shè)施廢棄地、其他廢棄地等。調(diào)查基本內(nèi)容主要包括廢棄地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質(zhì)地、水源保證情況、有無限制因素、是否適宜復(fù)墾、可復(fù)墾為耕地的面積，以及可復(fù)墾為其他用地的面積。

1.4.3.1調(diào)查目的和意義

工礦廢棄地現(xiàn)狀調(diào)查是指在一定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，對與工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃相關(guān)的工礦廢棄地與建新區(qū)基本狀況進行摸底和統(tǒng)計，采集工礦廢棄地類型、面積、利用狀況等基礎(chǔ)信息以及合法性、歷史遺留性、復(fù)墾義務(wù)人歸屬、權(quán)屬狀況等重點內(nèi)容，以及建新區(qū)所在位置、權(quán)屬、占用地類面積等基礎(chǔ)信息，為工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃提供基礎(chǔ)資料，為建立土地復(fù)墾基礎(chǔ)信息采集和備案制度、構(gòu)建土地復(fù)墾管理信息系統(tǒng)、科學合理地組織損毀土地復(fù)墾、實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用、促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供基礎(chǔ)信息。

1.4.3.2調(diào)查原則

1、獨立性原則

依據(jù)規(guī)劃制定的法律、法規(guī)和規(guī)章制度及可靠的數(shù)據(jù)來源，對工礦廢棄地進行調(diào)查。堅持獨立的第三者立場，不受主管部門或當事人的利益左右。

2、科學性和針對性原則

根據(jù)工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃的目的，選擇適用的標準和方法，制定科學的調(diào)查工作方案，以確保調(diào)查結(jié)果的準確性。開展工礦廢棄地調(diào)查時，要秉著 實事求是的態(tài)度，嚴格界定工礦廢棄地范疇。對于不滿足試點條件和要求的工礦廢棄地，不納入試點范圍。

3、統(tǒng)一性和地區(qū)性原則

對不同規(guī)劃區(qū)工礦廢棄地進行調(diào)查時，采用統(tǒng)一的土地利用分類標準和工礦廢棄地類型分類標準，使不同區(qū)域的規(guī)劃便于銜接，有利于實現(xiàn)統(tǒng)一管理。在保持大的分類不變的基礎(chǔ)上，可在兼容的情況下，制定相應(yīng)的地方標準和操作方法。

建新區(qū)重點調(diào)查建新占用地類，尤其是耕地基本情況，明確占用的具體面積及耕地質(zhì)量等級，為保證實現(xiàn)耕地占補平衡，使用統(tǒng)一的耕地質(zhì)量等別。

1.4.3.3調(diào)查程序

1、準備工作（1）組織準備

為順利完成工礦廢棄地調(diào)查工作，應(yīng)國土資源局成立調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，組織一支技術(shù)力量雄厚、敬業(yè)精神強的精干隊伍來實施該項工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和技術(shù)指導(dǎo)組，負責規(guī)劃區(qū)工礦廢棄地調(diào)查工作的協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)技術(shù)的檢查指導(dǎo)。

（2）已有基礎(chǔ)資料的收集

前期的資料準備是做好工礦廢棄地現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)。在現(xiàn)狀調(diào)查前，充分收集規(guī)劃區(qū)(復(fù)墾區(qū)與建新區(qū))的基礎(chǔ)資料，收集規(guī)劃區(qū)已有的圖紙和文本等相關(guān)資料。

2、外業(yè)調(diào)查

（1）工礦廢棄地調(diào)查

基于已有的基礎(chǔ)資料，以2014年土地利用現(xiàn)狀圖為調(diào)查底圖補充調(diào)查與工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃的相關(guān)資料。調(diào)查底圖可根據(jù)需要對土地利用現(xiàn)狀圖面要素進行取舍，要求圖面清晰，能準確反映調(diào)查圖斑編號、圖斑邊界、坐落單位等要素。以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)為調(diào)查匯總單元、行政村(居委會)為基礎(chǔ)調(diào)查單元，由國土資源局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組摸清本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村組范圍內(nèi)符合調(diào)查要求的工礦廢棄地的位置、數(shù)量、面積。規(guī)劃編制單位根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的調(diào)查情況，對廢棄地塊進行核實，并調(diào)查地塊權(quán)屬、復(fù)墾條件、周邊水土資源狀況、污染情況等。

（2）建新區(qū)調(diào)查

依據(jù)2014土地利用現(xiàn)狀圖，明確建新區(qū)所在位置、面積、占用地類情況、土地權(quán)屬等內(nèi)容。

3、內(nèi)業(yè)上圖

依據(jù)工礦廢棄地現(xiàn)狀調(diào)查情況，以及耕地后備資源調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價等成果，室內(nèi)判讀工礦廢棄地圖斑并上圖，由國土資源部門對廢棄地圖斑進行自檢并予以確認，確保復(fù)墾地塊落在城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界之外。

依據(jù)建新區(qū)外業(yè)調(diào)查情況，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等成果，對建新區(qū)地塊予以上圖。

1.4.3.4調(diào)查方法

1、技術(shù)路線

本次工礦廢棄地專項調(diào)查，由全區(qū)統(tǒng)一展開，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，并完成匯總表等調(diào)查成果；以圖斑為調(diào)查單元，完成外業(yè)調(diào)查表。依據(jù)第二次土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程的相關(guān)規(guī)定，以2009年標準時點正射影像圖作為工作底圖，充分運用二次土地調(diào)查、土地登記和采礦權(quán)核查等成果資料，套合相關(guān)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和界線，進行內(nèi)業(yè)判讀和現(xiàn)場核查；對現(xiàn)狀圖上沒有體現(xiàn)的工礦廢棄地，進行野外調(diào)繪，獲取每個地塊的調(diào)查信息。

2、工作方法

（1）已廢棄工礦用地（現(xiàn)狀為建設(shè)用地）調(diào)查方法。從2014年變更數(shù)據(jù)庫中提取工礦用地圖斑，打印出1:10000標準分幅正射影像圖作為工作底圖，結(jié)合 礦山分布圖和礦界圖等相關(guān)資料，通過室內(nèi)判讀，在工作底圖上予以標注，進行實地逐個圖斑核實修正，準確采集外業(yè)調(diào)查信息，填寫工礦廢棄地現(xiàn)狀外業(yè)調(diào)查表。

（2）歷史遺留礦產(chǎn)資源開采地的調(diào)查方法。以1:10000正射影像圖為工作底圖，結(jié)合GPS打點器進行野外調(diào)繪，輔之以簡易法進行測繪，準確采集外業(yè)調(diào)查信息，填寫工礦廢棄地現(xiàn)狀外業(yè)調(diào)查表。

（3）宗地范圍界線的確定方法。凡有土地權(quán)屬界線的，以權(quán)屬界線作為宗地范圍界線，調(diào)繪為獨立圖斑。當廢棄地實際范圍大于土地權(quán)屬界線范圍時，以實際范圍的明顯界線和地物為宗地范圍界線，調(diào)繪為獨立圖斑。

（4）調(diào)繪上圖標準和方法。一是統(tǒng)一上圖圖斑面積標準。工礦廢棄地圖斑為圖上4.0mm2，實地面積400平方米（0.6畝）。小于400平方米的，作零星地類調(diào)繪，用簡易法測量面積。二是統(tǒng)一圖斑編號和圖面標注。圖斑以地類界線表示，圖斑屬性一般包括圖斑編號、坐落、土地權(quán)屬單位、礦山名稱、地類編碼、面積等內(nèi)容。圖斑編號以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每一個地類圖斑序號按從左到右、自上而下由“001”按自然序數(shù)順序編號。圖上標注一般采用三段式表示，如FK510703103001，“FK”表示待復(fù)墾圖斑，“510703103”代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)代碼，“001”為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)第1號圖斑。三是統(tǒng)一地物補測方法。對建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部的工礦廢棄地實地與影像（DOM）發(fā)生變化的部分按簡易補測法和坐標展繪法補測。簡易補測法一般使用鋼尺、皮尺等簡單測繪工具和已有的圖件資料，按比較法、截距法、距離交匯法、直角坐標法、延長線截距法和透繪法、轉(zhuǎn)繪法等將地物和界線補測到調(diào)查底圖上。坐標展繪法是利用GPS打點器或?qū)⒌貕K采礦權(quán)證、建設(shè)用地使用權(quán)證等歷史存檔資料中已有界址點坐標成果統(tǒng)一到80坐標系以獲得用地范圍。

（5）內(nèi)業(yè)統(tǒng)計分析方法。通過對外業(yè)調(diào)查資料整理，編制以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）為統(tǒng)計單位、以圖斑（宗地）為統(tǒng)計單元的統(tǒng)計表和工礦廢棄地分類為統(tǒng)計單位、以圖斑（宗地）為統(tǒng)計單元的統(tǒng)計表；編制以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）為統(tǒng)計單元的轄區(qū) 各類數(shù)據(jù)匯總表和以工礦廢棄地分類為統(tǒng)計單元的各類數(shù)據(jù)匯總表。根據(jù)工礦廢棄地調(diào)查、統(tǒng)計成果，采取定性與定量的方法進行分類分析。

1.4.3.5調(diào)查對象

1、工礦廢棄地調(diào)查

調(diào)查對象為一定區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地，并按照工礦廢棄地基本條件進行篩選，調(diào)查時按照廢棄類型加以區(qū)分。

2、建新區(qū)調(diào)查

調(diào)查對象為規(guī)劃中涉及建新區(qū)的基本情況，包括建新區(qū)所在位置、面積、權(quán)屬、占地類與面積等。

1.4.3.6調(diào)查內(nèi)容

1、工礦廢棄地合法性和義務(wù)人調(diào)查（1）工礦廢棄地合法性調(diào)查

建設(shè)用地地類的合法性。本次規(guī)劃充分利用第二次土地利用調(diào)查和2014年土地利用變更調(diào)查成果，與實地調(diào)查相結(jié)合，明確廢棄地塊為建設(shè)用地。

建設(shè)用地使用權(quán)取得方式的合法性。根據(jù)國土資源部關(guān)于印發(fā)《歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點管理辦法》（國土資規(guī)〔2015〕1號）要求，對本區(qū)域內(nèi)的擬復(fù)墾的建設(shè)用地權(quán)屬，地面建筑物、構(gòu)筑物、附屬設(shè)施以及使用權(quán)取得方式進行了調(diào)查。確認為建設(shè)用地損毀的，明確建設(shè)用地的依法審批情況。涉及集體所有土地的，是否完成辦理土地征收審批。涉及農(nóng)用地的，是否完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，礦業(yè)用地是否完成采礦權(quán)審批。經(jīng)核定后將符合工礦廢棄地要求的，納入本次規(guī)劃范圍，并由區(qū)國土資源等有關(guān)部門提供用地批復(fù)文件、土地使用權(quán)證、地籍證明文件、采礦許可證等證明材料。

對于廢棄地塊不是建設(shè)用地的，可通過土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，將地塊 變更為建設(shè)用地后實施。

（2）工礦廢棄地復(fù)墾義務(wù)人調(diào)查

《土地復(fù)墾條例實施辦法》第二十八條規(guī)定：“符合下列條件的土地，所在地的縣級國土資源主管部門應(yīng)當認定為歷史遺留損毀土地：①土地復(fù)墾義務(wù)人滅失的生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地；②《土地復(fù)墾規(guī)定》實施以前生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地?！?/p>

本規(guī)劃對工礦廢棄地復(fù)墾義務(wù)人的追溯，分三種情況：一是復(fù)墾義務(wù)人滅失的，由相關(guān)部門提供復(fù)墾義務(wù)人滅失證明等材料；二是廢棄地塊確認在1988年《土地復(fù)墾規(guī)定》頒布實施以前損毀的，并能夠提供合理有效的證明材料；三是復(fù)墾義務(wù)人確定為地方人民政府，主要有：①由于產(chǎn)能低下采礦企業(yè)需整頓關(guān)閉等原因，采礦權(quán)由政府收回且不用企業(yè)復(fù)墾的工礦廢棄地；②《土地復(fù)墾條例》實施以前，由于地方政策原因，土地復(fù)墾義務(wù)人不再繼續(xù)從事生產(chǎn)建設(shè)活動且無能力復(fù)墾的工礦廢棄地；③《土地管理法》第五十八條規(guī)定政府可以收回國有土地使用權(quán)的五種情形下的工礦廢棄地，提供相應(yīng)的回收證明。

在對工礦廢棄地合法性和義務(wù)人開展調(diào)查時，充分利用公眾參與等手段進行確認，為確定工礦廢棄地復(fù)墾義務(wù)人提供有理有據(jù)的借鑒。

2、工礦廢棄地權(quán)屬調(diào)查

在最新的土地利用現(xiàn)狀圖的基礎(chǔ)上，嚴格按照地籍調(diào)查規(guī)程中的技術(shù)要求和細則，采用發(fā)放調(diào)查表、實地勘測等方法查清工礦廢棄地權(quán)屬范圍、界線和性質(zhì)，查清權(quán)屬單位名稱、權(quán)屬來源等內(nèi)容。

3、工礦廢棄地要素調(diào)查

在已有資料的基礎(chǔ)上，為了滿足工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃需要，采用實地勘測、實驗室化驗等方法補充調(diào)查工礦廢棄地及其周邊相關(guān)自然條件、地質(zhì)災(zāi)害和污染隱患、社會經(jīng)濟狀況等。

（1）自然條件調(diào)查 為了合理、科學地分析土地損毀情況和確定工礦廢棄地復(fù)墾方向及潛力狀況，在已有資料的基礎(chǔ)上，補充調(diào)查地貌、植被、地質(zhì)、水文、土壤的理化性質(zhì)以及環(huán)境因素。

（2）地質(zhì)災(zāi)害和污染隱患調(diào)查

地質(zhì)環(huán)境調(diào)查主要針對固體廢棄物堆放壓占廢棄地(如尾礦庫、煤矸石堆放場等)、地下采空區(qū)、露天采場區(qū)等。調(diào)查內(nèi)容包括規(guī)劃區(qū)內(nèi)崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫和地面沉降等。根據(jù)工礦廢棄地的類型和廢棄時間等合理確定地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查內(nèi)容。

污染調(diào)查主要針對金屬礦山、非金屬礦山等存在潛在污染的廢棄地進行，調(diào)查范圍包括工礦廢棄地本身以及其影響區(qū)。對于需要覆土的項目，需就土源的污染狀況進行說明。工礦廢棄地污染調(diào)查主要包括土壤污染調(diào)查和水污染調(diào)查。

4、工礦廢棄地損毀調(diào)查

通過實地勘測，查清工礦廢棄地已損毀的情況，包括工礦廢棄地類型情況、損毀類型和衡量損毀程度的指標等。土地損毀程度分析是潛力測算和評價的重要依據(jù)，各工礦廢棄地的損毀類型不同，損毀分析也不同。針對不同的損毀類型明確對應(yīng)的調(diào)查指標。

5、建新區(qū)調(diào)查

結(jié)合收集到的基礎(chǔ)資料，依據(jù)最新土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)，對建新區(qū)開展調(diào)查，調(diào)查主要包括：建新區(qū)所在位置及其基礎(chǔ)條件；建新區(qū)占用土地類型和面積狀況，對占用耕地的，明確占用耕地質(zhì)量等級；調(diào)查建新區(qū)占用土地的權(quán)屬狀況。

1.4.4基礎(chǔ)研究

圍繞工礦廢棄地復(fù)墾利用工作的要求，充分利用原有的工作基礎(chǔ)和成果，依照相關(guān)技術(shù)標準或規(guī)定，結(jié)合實際開展?；A(chǔ)研究主要包括工礦廢棄地現(xiàn)狀調(diào)查、工礦廢棄地復(fù)墾利用潛力、復(fù)墾利用規(guī)劃目標、工礦廢棄地復(fù)墾資金測算、復(fù)墾利用布局、環(huán)境影響評價、規(guī)劃實施保障措施等。

1.4.5編制方案

結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)，明確工礦廢棄地復(fù)墾利用目標，確定工礦廢棄地復(fù)墾利用布局，提出工礦廢棄地復(fù)墾利用規(guī)劃方案，測算資金供需情況，分析工礦廢棄地復(fù)墾效益，提出規(guī)劃實施保障措施。

1.4.6協(xié)調(diào)論證

規(guī)劃編制過程中應(yīng)加強與農(nóng)業(yè)、交通、水利、林業(yè)等相關(guān)部門協(xié)調(diào)，并與土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃做了銜接，征求各部門意見，并根據(jù)部門意見對規(guī)劃進行修改完善。

1.5成果資料

1、規(guī)劃文本

《工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃（2015-2019年）》文本。文本附表包括：

附表1 工礦廢棄地現(xiàn)狀調(diào)查情況匯總表 附表2 工礦廢棄地復(fù)墾潛力及復(fù)墾目標統(tǒng)計表 附表3 工礦廢棄地復(fù)墾實施計劃安排表

2、規(guī)劃說明

《工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃（2015-2019年）》說明。

3、規(guī)劃圖件

（1）工礦廢棄地現(xiàn)狀分布圖；（2）工礦廢棄地復(fù)墾潛力分布圖；（3）工礦廢棄地復(fù)墾項目規(guī)劃圖。

4、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的電子形式，包括符合相關(guān)建庫標準的規(guī)劃圖件的柵格數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)、規(guī)劃文檔、規(guī)劃表格、元數(shù)據(jù)等。

第三篇：工礦廢棄地復(fù)墾利用試點管理辦法(最終稿)20150821報告

歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點

管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范推進歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地復(fù)墾條例》（國務(wù)院令第592號）、《土地復(fù)墾條例實施辦法》（國土資源部令第56號）和《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（國土資源部令第61號），制定本辦法。

第二條 本辦法所稱工礦廢棄地復(fù)墾利用，是指將歷史遺留的工礦廢棄地以及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地等加以復(fù)墾，在治理改善生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，與新增建設(shè)用地相掛鉤，合理調(diào)整建設(shè)用地布局，確保建設(shè)用地總量不增加、利用更集約，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低的土地整治措施。

第三條 歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用工作遵循以下原則：

（一）生態(tài)優(yōu)先、合理利用。工礦廢棄地復(fù)墾利用應(yīng)當以改善生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點，堅持因地制宜、綜合治理和生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一，提高土地資源的綜合承

載能力。

(二)科學規(guī)劃、規(guī)范運作。在調(diào)查摸清工礦廢棄地資源現(xiàn)狀、利用潛力和做好確權(quán)工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，科學編制工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃，強化整體管控。按照“限定范圍、控制規(guī)模、項目管理、定期考核”的要求，封閉運行，嚴格監(jiān)管。

（三）保護耕地、節(jié)約用地。堅持最嚴格的耕地保護制度，采取綜合措施確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，嚴格控制建設(shè)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田；堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，守住總量、控制增量、綜合利用、提高效率，防止片面增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

（四）統(tǒng)籌推進、形成合力。建立政府組織、部門合作、群眾參與、利益共享的工作機制，鼓勵集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和社會組織投資土地復(fù)墾。有條件的地方，可將工礦廢棄地復(fù)墾利用與礦山環(huán)境恢復(fù)治理、綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、土地整治等工作統(tǒng)籌推進，發(fā)揮政策組合效應(yīng)。

第四條 申請開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點的市、縣，應(yīng)當具備以下條件：

（一）歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾潛力較大，且待復(fù)墾土地相對集中連片；

（二）工礦業(yè)活動對當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境造成的影響較大，群眾對改善生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件的要求迫

切；

（三）推進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展用地供需矛盾突出，需要對建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局進行調(diào)整優(yōu)化；

（四）當?shù)卣匾暎恋毓芾韲栏褚?guī)范，近兩年內(nèi)沒有因違法違規(guī)用地被市級以上人民政府問責或約談。

第五條 國家通過下達歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用指標，專項用于控制建新占地的規(guī)模，同時作為安排復(fù)墾面積的依據(jù)。復(fù)墾利用指標納入土地利用計劃。

省級國土資源主管部門在編制土地利用計劃時，可根據(jù)當?shù)貙嶋H提出復(fù)墾利用指標申請，納入土地利用計劃建議，報國土資源部。國土資源部綜合平衡，提出全國復(fù)墾利用指標總量建議，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，報國務(wù)院審定。

國土資源部依據(jù)國務(wù)院審定的復(fù)墾利用指標總量，根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展、資源潛力、規(guī)劃安排和相關(guān)工作進展情況，統(tǒng)籌存量與增量建設(shè)用地安排，提出下達地方的復(fù)墾利用指標方案，報部長辦公會審定下達。

第六條 國土資源部負責加強工礦廢棄地復(fù)墾利用的總量管控，做好政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。省級國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)工礦廢棄地復(fù)墾利用的總體部署，審查批準專項規(guī)劃，組織復(fù)墾項目核查，下達建新指標，做好在線報備和考核監(jiān)管。市、縣級國土資源主管部門負責本行政區(qū)

域內(nèi)工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃的編制、上報審核，具體組織復(fù)墾項目實施工作。

開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點的市、縣級國土資源主管部門，應(yīng)當在人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強與發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利等相關(guān)部門的協(xié)同配合，共同推進工作。

第二章 調(diào)查規(guī)劃

第七條 本辦法所稱的歷史遺留工礦廢棄地是指無土地復(fù)墾義務(wù)人、在全國土地調(diào)查時已確定為建設(shè)用地的下列用地：

（一）各類工礦企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成損毀的土地；

（二）因交通、水利設(shè)施和建筑物廢棄等遺棄荒廢的土地；

（三）廢棄的農(nóng)村磚瓦窯等用地；

（四）其他廢棄的建設(shè)用地。

納入復(fù)墾利用試點范圍的土地應(yīng)當權(quán)屬清晰，因政策原因被政府關(guān)停和整合的工礦企業(yè)損毀的土地，可認定為歷史遺留工礦廢棄地。具體認定程序，按照《土地復(fù)墾條例實施辦法》第二十九條執(zhí)行。

第八條 符合本辦法第七條規(guī)定的國有劃撥土地，土地使用權(quán)人不再使用且不及時復(fù)墾的，有關(guān)人民政府國土資源主管部門可以依據(jù)《土地管理法》第五十八條、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（國務(wù)院令第55號）第四十七條及有關(guān)規(guī)定，報經(jīng)原批準用地的人民政府或者有批準權(quán)的人民政府批準，收回國有土地使用權(quán)，納入工礦廢棄地復(fù)墾利用范圍。

第九條 開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點的市、縣，應(yīng)當依據(jù)土地調(diào)查成果，進行必要的補充調(diào)查，查明工礦廢棄地的類型、分布、數(shù)量、權(quán)屬以及用地合法性、復(fù)墾義務(wù)人等情況。

在調(diào)查基礎(chǔ)上，應(yīng)當綜合考慮土地損毀狀況、區(qū)位條件、水土資源、生態(tài)環(huán)境風險等，做好土地復(fù)墾適宜性評價與潛力分析。

第十條 開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點的市、縣，應(yīng)當在做好工礦廢棄地復(fù)墾潛力調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，組織編制工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃。規(guī)劃期限一般為5年。

第十一條 歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)劃背景和基礎(chǔ)，包括自然和經(jīng)濟社會條件、工礦廢棄地現(xiàn)狀和潛力；

（二）規(guī)劃的原則和目標任務(wù)；

（三）復(fù)墾項目的布局、規(guī)模、用途和進度安排，復(fù)墾質(zhì)量要求，復(fù)墾措施和投資概算；

（四）建新用地的布局、規(guī)模和利用方向；

（五）預(yù)期生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益；

（六）保障措施。

專項規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件和編制說明，其中，規(guī)劃圖件包括工礦廢棄地現(xiàn)狀圖、復(fù)墾潛力分布圖、復(fù)墾利用規(guī)劃圖等。

第十二條 歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃編制過程中，要廣泛征求有關(guān)部門、專家、集體經(jīng)濟組織和土地權(quán)利人意見，擴大公眾參與，充分論證、科學決策。

歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃要與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接。

第十三條 歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃由有關(guān)市、縣級人民政府審查批準。專項規(guī)劃批準之前，需逐級上報省級國土資源主管部門組織專家論證，并出具審查意見。專項規(guī)劃批準后及時上傳在建監(jiān)管系統(tǒng)。

經(jīng)確定的歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行。實施過程中涉及項目區(qū)布局、規(guī)模、用途等原則性內(nèi)容變更的，應(yīng)編制規(guī)劃修改方案，按原報批程序批準。

第三章 復(fù)墾管理

第十四條 開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點的縣級國土資源主管部門，應(yīng)根據(jù)批準的工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃和下達的復(fù)墾計劃指標，編制工礦廢棄地復(fù)墾項目實施方案，征求市級國土資源主管部門意見，并報省級國土資源主管部門備案。

經(jīng)確定的復(fù)墾項目實施方案必須嚴格實施。因規(guī)劃修改等客觀原因確需修改復(fù)墾項目實施方案的，縣級國土資源主管部門在修改實施方案時，應(yīng)當再次征求市級國土資源主管部門意見，并報省級國土資源主管部門備案。

復(fù)墾項目從立項實施至驗收的期限一般不超過三年，確需延期的，延期期限不得超過兩年。

第十五條 工礦廢棄地復(fù)墾堅持以生態(tài)建設(shè)為導(dǎo)向，科學評價復(fù)墾土地的適宜性，做到宜耕則耕、宜林則林、宜水則水、宜牧則牧；采取山、水、田、林、路綜合整治措施，保障復(fù)墾質(zhì)量，促進土地可持續(xù)利用。

第十六條 工礦廢棄地復(fù)墾應(yīng)當依法依規(guī)執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制和公告制等制度，切實做到程序合法、責任明確、監(jiān)管到位。涉及集體土地的，要通過告知、聽證等程序征得相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民同意，并依法

做好補償和安置。

第十七條 工礦廢棄地復(fù)墾項目實施前須完成土地確權(quán)登記。涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，應(yīng)本著互利互惠的原則，自愿、有償、平等協(xié)商解決，有權(quán)屬爭議的地塊，不得納入工礦廢棄地復(fù)墾項目。

復(fù)墾項目驗收合格后，應(yīng)及時將變化圖斑納入土地變更調(diào)查，并做好確權(quán)登記發(fā)證。復(fù)墾后的土地不得改變農(nóng)業(yè)用途，非國有土地可通過承包等方式就近確定給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶使用，確保有效利用。

第十八條 鼓勵運用市場化機制，多渠道籌措復(fù)墾資金。規(guī)范資金管理，確保?？顚Ｓ?，注重資金使用效益。

第十九條 縣級國土資源主管部門應(yīng)當建立工礦廢棄地復(fù)墾質(zhì)量管理制度，監(jiān)督復(fù)墾項目實施單位嚴格遵守土地復(fù)墾標準和環(huán)境保護標準，對土地復(fù)墾工程質(zhì)量和效果等實施全程控制。

復(fù)墾土地應(yīng)達到《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標準》（TD/T 1036—2013）和國家土壤環(huán)境質(zhì)量有關(guān)標準。

第二十條 工礦廢棄地復(fù)墾為耕地的，應(yīng)與區(qū)域內(nèi)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用相結(jié)合，切實提高復(fù)墾耕地質(zhì)量。

對存在污染風險的工礦廢棄地復(fù)墾項目，實施前應(yīng)當開展土壤污染調(diào)查與評價。嚴禁將存在嚴重污染隱患且在短期內(nèi)無法修復(fù)的工礦廢棄地復(fù)墾為耕地。

禁止將有毒有害物質(zhì)用作工礦廢棄地復(fù)墾的回填或者充填材料。

鼓勵工礦廢棄地復(fù)墾項目實施中，運用土地復(fù)墾先進技術(shù)，改善土壤質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境。

第二十一條 省級國土資源主管部門應(yīng)當制定歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾項目驗收管理制度。

復(fù)墾項目實施完成后，由縣級國土資源主管部門進行初驗，初驗合格的，由市級國土資源主管部門組織驗收，驗收結(jié)果及時上傳在線監(jiān)管系統(tǒng)。省級國土資源主管部門可組織核查，發(fā)現(xiàn)存在問題的要責令糾正和整改。

地方國土資源主管部門組織初驗、驗收和核查，應(yīng)商同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護等有關(guān)部門，并邀請有關(guān)專家共同參加。

第二十二條 工礦廢棄地復(fù)墾項目中涉及復(fù)墾為耕地的，應(yīng)對復(fù)墾耕地質(zhì)量等級進行評定，并依法對耕地土壤環(huán)境質(zhì)量進行評價。

第二十三條 縣級國土資源主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門和土地使用者，在驗收合格后的五年內(nèi)對復(fù)墾土地的各項質(zhì)量指標進行跟蹤監(jiān)測，采取管護措施，保證土地復(fù)墾效果。

第四章 建新管理

第二十四條 工礦廢棄地復(fù)墾項目驗收合格后，省級國土資源主管部門按照核定的復(fù)墾面積，下達建新計劃指標。建新節(jié)余指標原則上不得跨縣級行政區(qū)域使用。

第二十五條 建新區(qū)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，可以與經(jīng)驗收的工礦廢棄地復(fù)墾區(qū)一起，經(jīng)縣級人民政府審核同意后，逐級上報省級人民政府整體審批，可不再辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。建新區(qū)占用基本農(nóng)田的，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，報經(jīng)國務(wù)院批準。

復(fù)墾和建新應(yīng)當做到：

（一）建新區(qū)面積不得大于復(fù)墾區(qū)面積，復(fù)墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量不得低于建新占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量。

（二）建新區(qū)應(yīng)安排在土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)內(nèi)，允許建設(shè)區(qū)內(nèi)確實不能安排的，也可安排在有條件建設(shè)區(qū)，但必須按規(guī)定做好規(guī)劃修改并按程序報批。

第二十六條 建新區(qū)涉及土地征收的，要依法辦理土地征收手續(xù)，做好對被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的安置補償，確保被征地農(nóng)民生活水平不下降、長遠生計有保障。嚴格按照法律法規(guī)、國家供地政策和土地使用標準審批供地，節(jié)約集約用地。

第五章 實施監(jiān)管

第二十七條 國土資源部建立在線監(jiān)管制度和指標體系，建設(shè)全國歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用在線監(jiān)管系統(tǒng)，并納入國土資源綜合監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理，切實加強對歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用工作的監(jiān)管。

相關(guān)國土資源主管部門要加強歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用信息化建設(shè)，根據(jù)全國歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用在線監(jiān)管指標體系，結(jié)合實際建立工礦廢棄地復(fù)墾項目日常管理信息系統(tǒng)。

第二十八條 相關(guān)國土資源主管部門應(yīng)在專項規(guī)劃審批，復(fù)墾項目實施和驗收，項目區(qū)整體審批完成后20個工作日內(nèi)，完成有關(guān)信息的在線備案。按照“誰報備、誰負責”的原則，由各地對報備信息的真實性、準確性和完整性負責。未按要求完成在線備案的項目區(qū)不作為認定依據(jù)。

第二十九條 歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用報備信息需修改的，由省級國土資源主管部門審核確認。經(jīng)省級國土資源主管部門同意調(diào)整的，應(yīng)向國土資源部提出修改申請，申請要件包括申請調(diào)整的請示、省級國土資源主管部門審核意見及相關(guān)調(diào)整的文件等。

第三十條 省級國土資源主管部門應(yīng)定期對本行政區(qū)域內(nèi)工礦廢棄地復(fù)墾利用工作進行檢查指導(dǎo)，每年對有關(guān)市、縣工作開展情況進行考核，考核結(jié)果報國土資源部備案。

第三十二條 國土資源部加強對工礦廢棄地復(fù)墾利用工

作的實地抽查，對存在問題的責令限期糾正整改。對擅自擴大歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用范圍、突破國家下達復(fù)墾利用指標的，暫停工礦廢棄地復(fù)墾利用工作，并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標。

第三十二條 建立工礦廢棄地復(fù)墾利用工作評估制度。國土資源部每季度對在線監(jiān)管系統(tǒng)備案信息進行統(tǒng)計分析，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報有關(guān)省份；每年根據(jù)在線備案、省級考核和抽查情況對各地工作情況進行評估。季度評估、評估的結(jié)果作為安排下一工礦廢棄地復(fù)墾利用指標的依據(jù)。地方各級國土資源主管部門也要相應(yīng)建立統(tǒng)計分析、問題通報和檢查評估制度。

第六章 附 則

第三十三條 各?。▍^(qū)、市）應(yīng)當依據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體實施辦法。

第三十五條 本辦法自頒布之日起實施，有效期5年。此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準?！秶临Y源部關(guān)于開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點工作的通知》（國土資發(fā)〔2012〕45號）同時廢止。

第四篇：7、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點管理辦法

歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點 管理辦法

第一章

總則

第一條 為了規(guī)范推進歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地復(fù)墾條例》（國務(wù)院令第592號）、《土地復(fù)墾條例實施辦法》（國土資源部令第56號）和《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（國土資源部令第61號），制定本辦法。

第二條 本辦法所稱工礦廢棄地復(fù)墾利用，是指將歷史遺留的工礦廢棄地以及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地等加以復(fù)墾，在治理改善生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，與新增建設(shè)用地相掛鉤，合理調(diào)整建設(shè)用地布局，確保建設(shè)用地總量不增加、利用更集約，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低的土地整治措施。

第三條 歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用工作遵循以下原則：

（一）生態(tài)優(yōu)先、合理利用。工礦廢棄地復(fù)墾利用應(yīng)當以改善生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點，堅持因地制宜、綜合治理和生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一，提高土地資源的綜合承載能力。

(二)科學規(guī)劃、規(guī)范運作。在調(diào)查摸清工礦廢棄地資源現(xiàn)狀、利用潛力和做好確權(quán)工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，科學編制工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃，強化整體管控。按照“限定范圍、控制規(guī)模、項目管理、定期考核”的要求，封閉運行，嚴格監(jiān)管。

（三）保護耕地、節(jié)約用地。堅持最嚴格的耕地保護制度，采取綜合措施確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，嚴格控制建設(shè)占用耕地特別是

2權(quán)人不再使用且不及時復(fù)墾的，有關(guān)人民政府國土資源主管部門可以依據(jù)《土地管理法》第五十八條、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（國務(wù)院令第55號）第四十七條及有關(guān)規(guī)定，報經(jīng)原批準用地的人民政府或者有批準權(quán)的人民政府批準，收回國有土地使用權(quán)，納入工礦廢棄地復(fù)墾利用范圍。

第九條 開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點的市、縣，應(yīng)當依據(jù)土地調(diào)查成果，進行必要的補充調(diào)查，查明工礦廢棄地的類型、分布、數(shù)量、權(quán)屬以及用地合法性、復(fù)墾義務(wù)人等情況。

在調(diào)查基礎(chǔ)上，應(yīng)當綜合考慮土地損毀狀況、區(qū)位條件、水土資源、生態(tài)環(huán)境風險等，做好土地復(fù)墾適宜性評價與潛力分析。

第十條 開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點的市、縣，應(yīng)當在做好工礦廢棄地復(fù)墾潛力調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，組織編制工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃。規(guī)劃期限一般為5年。

第十一條 歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)劃背景和基礎(chǔ)，包括自然和經(jīng)濟社會條件、工礦廢棄地現(xiàn)狀和潛力；

（二）規(guī)劃的原則和目標任務(wù)；

（三）復(fù)墾項目的布局、規(guī)模、用途和進度安排，復(fù)墾質(zhì)量要求，復(fù)墾措施和投資概算；

（四）建新用地的布局、規(guī)模和利用方向；

（五）預(yù)期生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益；

（六）保障措施。

專項規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件和編制說明，其中，規(guī)劃圖件包括工礦廢棄地現(xiàn)狀圖、復(fù)墾潛力分布圖、復(fù)墾利用規(guī)劃圖等。

第十二條 歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃編制過程中，要廣泛征求有關(guān)部門、專家、集體經(jīng)濟組織和土地權(quán)利人意見，擴大公眾參與，充分論證、科學決策。

歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃要與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接。

第十三條 歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃由有關(guān)市、縣級人民政府審查批準。專項規(guī)劃批準之前，需逐級上報省級國土資源主管部門組織專家論證，并出具審查意見。專項規(guī)劃批準后及時上傳在建監(jiān)管系統(tǒng)。

經(jīng)確定的歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行。實施過程中涉及項目區(qū)布局、規(guī)模、用途等原則性內(nèi)容變更的，應(yīng)編制規(guī)劃修改方案，按原報批程序批準。

第三章 復(fù)墾管理

第十四條 開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點的縣級國土資源主管部門，應(yīng)根據(jù)批準的工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃和下達的復(fù)墾計劃指標，編制工礦廢棄地復(fù)墾項目實施方案，征求市級國土資源主管部門意見，并報省級國土資源主管部門備案。

經(jīng)確定的復(fù)墾項目實施方案必須嚴格實施。因規(guī)劃修改等客觀原因確需修改復(fù)墾項目實施方案的，縣級國土資源主管部門在修改實施方案時，應(yīng)當再次征求市級國土資源主管部門意見，并報省級國土資源主管部門備案。

復(fù)墾項目從立項實施至驗收的期限一般不超過三年，確需延期的，延期期限不得超過兩年。

6指標原則上不得跨縣級行政區(qū)域使用。

第二十五條 建新區(qū)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，可以與經(jīng)驗收的工礦廢棄地復(fù)墾區(qū)一起，經(jīng)縣級人民政府審核同意后，逐級上報省級人民政府整體審批，可不再辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。建新區(qū)占用基本農(nóng)田的，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，報經(jīng)國務(wù)院批準。

復(fù)墾和建新應(yīng)當做到：

（一）建新區(qū)面積不得大于復(fù)墾區(qū)面積，復(fù)墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量不得低于建新占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量。

（二）建新區(qū)應(yīng)安排在土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)內(nèi)，允許建設(shè)區(qū)內(nèi)確實不能安排的，也可安排在有條件建設(shè)區(qū)，但必須按規(guī)定做好規(guī)劃修改并按程序報批。

第二十六條 建新區(qū)涉及土地征收的，要依法辦理土地征收手續(xù)，做好對被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的安臵補償，確保被征地農(nóng)民生活水平不下降、長遠生計有保障。嚴格按照法律法規(guī)、國家供地政策和土地使用標準審批供地，節(jié)約集約用地。

第五章 實施監(jiān)管

第二十七條 國土資源部建立在線監(jiān)管制度和指標體系，建設(shè)全國歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用在線監(jiān)管系統(tǒng)，并納入國土資源綜合監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理，切實加強對歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用工作的監(jiān)管。

相關(guān)國土資源主管部門要加強歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用信息化建設(shè)，根據(jù)全國歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用在線監(jiān)管指標體系，結(jié)合實際建立工礦廢棄地復(fù)墾項目日常管理信息系統(tǒng)。

第二十八條 相關(guān)國土資源主管部門應(yīng)在專項規(guī)劃審批，復(fù)墾項目實施和驗收，項目區(qū)整體審批完成后20個工作日內(nèi)，完成有關(guān)信息的在線備案。按照“誰報備、誰負責”的原則，由各地對報備信息的真實性、準確性和完整性負責。未按要求完成在線備案的項目區(qū)不作為認定依據(jù)。

第二十九條 歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用報備信息需修改的，由省級國土資源主管部門審核確認。經(jīng)省級國土資源主管部門同意調(diào)整的，應(yīng)向國土資源部提出修改申請，申請要件包括申請調(diào)整的請示、省級國土資源主管部門審核意見及相關(guān)調(diào)整的文件等。

第三十條 省級國土資源主管部門應(yīng)定期對本行政區(qū)域內(nèi)工礦廢棄地復(fù)墾利用工作進行檢查指導(dǎo)，每年對有關(guān)市、縣工作開展情況進行考核，考核結(jié)果報國土資源部備案。

第三十二條 國土資源部加強對工礦廢棄地復(fù)墾利用工作的實地抽查，對存在問題的責令限期糾正整改。對擅自擴大歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用范圍、突破國家下達復(fù)墾利用指標的，暫停工礦廢棄地復(fù)墾利用工作，并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標。

第三十二條 建立工礦廢棄地復(fù)墾利用工作評估制度。國土資源部每季度對在線監(jiān)管系統(tǒng)備案信息進行統(tǒng)計分析，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報有關(guān)省份；每年根據(jù)在線備案、省級考核和抽查情況對各地工作情況進行評估。季度評估、評估的結(jié)果作為安排下一工礦廢棄地復(fù)墾利用指標的依據(jù)。地方各級國土資源主管部門也要相應(yīng)建立統(tǒng)計分析、問題通報和檢查評估制度。

第六章

附

則

第三十三條 各?。▍^(qū)、市）應(yīng)當依據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)

第五篇：2017年工礦廢棄地復(fù)墾利用工程項目可行性研究報告(編制大綱)

2017年工礦廢棄地復(fù)墾利用工程項目可行性研究報告

編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司

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本報告是針對行業(yè)投資可行性研究咨詢服務(wù)的專項研究報告，此報告為個性化定制服務(wù)報告，我們將根據(jù)不同類型及不同行業(yè)的項目提出的具體要求，修訂報告目錄，并在此目錄的基礎(chǔ)上重新完善行業(yè)數(shù)據(jù)及分析內(nèi)容，為企業(yè)項目立項、申請資金、融資提供全程指引服務(wù)。

可行性研究報告 是在招商引資、投資合作、政府立項、銀行貸款等領(lǐng)域常用的專業(yè)文檔，主要對項目實施的可能性、有效性、如何實施、相關(guān)技術(shù)方案及財務(wù)效果進行具體、深入、細致的技術(shù)論證和經(jīng)濟評價，以求確定一個在技術(shù)上合理、經(jīng)濟上合算的最優(yōu)方案和最佳時機而寫的書面報告。

可行性研究是確定建設(shè)項目前具有決定性意義的工作，是在投資決策之前，對擬建項目進行全面技術(shù)經(jīng)濟分析論證的科學方法，在投

資管理中，可行性研究是指對擬建項目有關(guān)的自然、社會、經(jīng)濟、技術(shù)等進行調(diào)研、分析比較以及預(yù)測建成后的社會經(jīng)濟效益。在此基礎(chǔ)上，綜合論證項目建設(shè)的必要性，財務(wù)的盈利性，經(jīng)濟上的合理性，技術(shù)上的先進性和適應(yīng)性以及建設(shè)條件的可能性和可行性，從而為投資決策提供科學依據(jù)。

投資可行性報告咨詢服務(wù)分為政府審批核準用可行性研究報告和融資用可行性研究報告。審批核準用的可行性研究報告?zhèn)戎仃P(guān)注項目的社會經(jīng)濟效益和影響；融資用報告?zhèn)戎仃P(guān)注項目在經(jīng)濟上是否可行。具體概括為：政府立項審批，產(chǎn)業(yè)扶持，銀行貸款，融資投資、投資建設(shè)、境外投資、上市融資、中外合作，股份合作、組建公司、征用土地、申請高新技術(shù)企業(yè)等各類可行性報告。

報告通過對項目的市場需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等方面的研究調(diào)查，在行業(yè)專家研究經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對項目經(jīng)濟效益及社會效益進行科學預(yù)測，從而為客戶提供全面的、客觀的、可靠的項目投資價值評估及項目建設(shè)進程等咨詢意見。

報告用途：發(fā)改委立項、政府申請資金、申請土地、銀行貸款、境內(nèi)外融資等 關(guān)聯(lián)報告：

工礦廢棄地復(fù)墾利用工程項目建議書 工礦廢棄地復(fù)墾利用工程項目申請報告 工礦廢棄地復(fù)墾利用工程項目商業(yè)計劃書

工礦廢棄地復(fù)墾利用工程項目節(jié)能評估報告 工礦廢棄地復(fù)墾利用工程項目資金申請報告 工礦廢棄地復(fù)墾利用工程項目市場調(diào)查研究報告 工礦廢棄地復(fù)墾利用工程項目投資價值分析報告 工礦廢棄地復(fù)墾利用工程項目投資風險分析報告

工礦廢棄地復(fù)墾利用工程項目行業(yè)發(fā)展前景預(yù)測分析報告

可行性研究報告大綱（具體可根據(jù)客戶要求進行調(diào)整）第一章 總 論

1.1工礦廢棄地復(fù)墾利用工程項目概況 1.1.1工礦廢棄地復(fù)墾利用工程項目名稱 1.1.2建設(shè)性質(zhì)

1.1.3工礦廢棄地復(fù)墾利用工程項目承辦單位及負責人 1.1.4工礦廢棄地復(fù)墾利用工程項目建設(shè)地點 1.2工礦廢棄地復(fù)墾利用工程項目設(shè)計目標 1.3工礦廢棄地復(fù)墾利用工程項目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模 1.4工礦廢棄地復(fù)墾利用工程項目投資估算與資金籌措 1.4.1工礦廢棄地復(fù)墾利用工程項目建設(shè)總投資 1.4.2資金籌措

1.5工礦廢棄地復(fù)墾利用工程項目主要財務(wù)經(jīng)濟指標 1.6可行性研究依據(jù) 1.7研究范圍

第二章 工礦廢棄地復(fù)墾利用工程項目建設(shè)背景

2.1宏觀形勢 2.1.1地理、歷史 2.1.2交通 2.2宏觀經(jīng)濟運行

2.2.1宏觀經(jīng)濟發(fā)展（GDP發(fā)展）2.2.2固定資產(chǎn)投資情況 2.2.3人均生產(chǎn)總值 2.2.4人口變化

2.3地區(qū)及行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃 2.3.1城市總體規(guī)劃（2015—2020）2.3.2城市近期建設(shè)規(guī)劃

第三章 工礦廢棄地復(fù)墾利用工程市場分析與市場定位 3.1工礦廢棄地復(fù)墾利用工程市場分析 3.1.1工礦廢棄地復(fù)墾利用工程市場近況 3.1.2工礦廢棄地復(fù)墾利用工程市場劃分 3.1.3板塊特征分析及小結(jié)

3.1.4工礦廢棄地復(fù)墾利用工程 市場總結(jié) 3.1.5工礦廢棄地復(fù)墾利用工程項目機會分析 3.2項目市場定位

3.3工礦廢棄地復(fù)墾利用工程項目的SWOT分析 3.3.1工礦廢棄地復(fù)墾利用工程項目優(yōu)勢（STRENGTH）3.3.2工礦廢棄地復(fù)墾利用工程項目劣勢（WEAKNESS）

3.3.3工礦廢棄地復(fù)墾利用工程項目機會（OPPORTUNIES）3.3.4工礦廢棄地復(fù)墾利用工程項目威脅（THREATS）3.4營銷策略 3.4.1營銷主題 3.4.2廣告創(chuàng)意 3.4.3營銷策略 3.4.4宣傳推廣策略 3.4.5促銷策略

第四章 工礦廢棄地復(fù)墾利用工程項目區(qū)建設(shè)條件 4.1市區(qū)域概況 4.2區(qū)域文化特色 4.3區(qū)域人居環(huán)境 4.4區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò) 4.5基礎(chǔ)條件

4.5.1.自然及氣候條件 4.5.2.基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)條件

第五章 工礦廢棄地復(fù)墾利用工程項目建設(shè)方案 5.1總體規(guī)劃 5.1.1設(shè)計依據(jù) 5.1.2規(guī)劃設(shè)計構(gòu)思 5.1.3指導(dǎo)原則 5.1.4規(guī)劃目標

5.2總平面布置及道路景觀設(shè)計 5.2.1總平面布置 5.2.2道路及景觀設(shè)計 5.2.3豎向設(shè)計 5.2.4技術(shù)指標 5.3建筑單體設(shè)計 5.3.1平面設(shè)計 5.3.2立面設(shè)計 5.4結(jié)構(gòu)設(shè)計 5.4.1工程概況 5.4.2設(shè)計依據(jù) 5.4.3基礎(chǔ)設(shè)計 5.4.4結(jié)構(gòu)選型

5.4.5主要荷載（作用）取值 5.4.6主要結(jié)構(gòu)材料 5.5公用輔助工程 5.5.1給排水工程 5.5.2暖通工程 5.5.3電氣工程 5.5.4燃氣工程 5.5.5人防設(shè)計 5.5.6無障礙設(shè)計

第六章 工礦廢棄地復(fù)墾利用工程項目環(huán)境影響評價 6.1環(huán)境保護執(zhí)行標準 6.2施工期環(huán)境影響分析 6.2.1施工期污染源 6.2.2施工期環(huán)境影響分析 6.3項目建成后環(huán)境影響分析 6.3.1大氣污染源分析 6.3.2水污染源分析 6.3.3環(huán)境保護措施 6.4公眾參與

第七章 工礦廢棄地復(fù)墾利用工程項目勞動安全衛(wèi)生與消防 7.1衛(wèi)生防疫 7.2消防

7.2.1消防給水系統(tǒng) 7.2.2防排煙系統(tǒng) 7.2.3電氣消防

第八章 工礦廢棄地復(fù)墾利用工程項目節(jié)能節(jié)水措施 8.1節(jié)能 8.1.1設(shè)計依據(jù)

8.1.2能源配置與能耗分析 8.1.3節(jié)能技術(shù)措施 8.2節(jié)水

8.2.1水環(huán)境

8.2.2綠化景觀用水節(jié)水 8.2.3節(jié)水器具應(yīng)用 8.3太陽能利用

第九章 工礦廢棄地復(fù)墾利用工程項目組織管理與實施 9.1項目組織管理 9.1.1項目組織機構(gòu)與管理 9.1.2人力資源配置 9.2物業(yè)管理 9.2.1物業(yè)服務(wù)內(nèi)容 9.2.2物業(yè)服務(wù)標準 9.3項目實施安排

第十章 工礦廢棄地復(fù)墾利用工程項目投資估算與資金籌措 10.1投資估算 10.1.1估算依據(jù)

10.1.2投資構(gòu)成及估算參數(shù) 10.1.3投資估算 10.2資金籌措 10.3借款償還計劃

第十一章工礦廢棄地復(fù)墾利用工程項目工程招標方案 11.1 總則.2 項目采用的招標程序.3 招標內(nèi)容

第十二章 工礦廢棄地復(fù)墾利用工程項目效益分析 12.1財務(wù)評價的依據(jù)和原則 12.2成本費用、銷售收入及稅金估算 12.2.1 成本費用估算 12.2.2收入及稅金估算 12.3 財務(wù)效益分析 12.3.1項目損益分析 12.3.2項目財務(wù)盈利能力分析 12.4盈虧平衡分析 12.5敏感性分析 12.6財務(wù)效益分析結(jié)論

第十三章 工礦廢棄地復(fù)墾利用工程項目結(jié)論與建議 13.1工礦廢棄地復(fù)墾利用工程項目結(jié)論 13.2工礦廢棄地復(fù)墾利用工程項目建議 1、工礦廢棄地復(fù)墾利用工程項目位置圖 2、主要工藝技術(shù)流程圖 3、主辦單位近5 年的財務(wù)報表、工礦廢棄地復(fù)墾利用工程項目所需成果轉(zhuǎn)讓協(xié)議及成果鑒定 5、工礦廢棄地復(fù)墾利用工程項目總平面布置圖 6、主要土建工程的平面圖 7、主要技術(shù)經(jīng)濟指標摘要表、工礦廢棄地復(fù)墾利用工程項目投資概算表 9、經(jīng)濟評價類基本報表與輔助報表、工礦廢棄地復(fù)墾利用工程項目現(xiàn)金流量表 11、工礦廢棄地復(fù)墾利用工程項目現(xiàn)金流量表 12、工礦廢棄地復(fù)墾利用工程項目損益表、工礦廢棄地復(fù)墾利用工程項目資金來源與運用表 14、工礦廢棄地復(fù)墾利用工程項目資產(chǎn)負債表 15、工礦廢棄地復(fù)墾利用工程項目財務(wù)外匯平衡表 16、工礦廢棄地復(fù)墾利用工程項目固定資產(chǎn)投資估算表 17、工礦廢棄地復(fù)墾利用工程項目流動資金估算表 18、工礦廢棄地復(fù)墾利用工程項目投資計劃與資金籌措表 19、單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本估算表、工礦廢棄地復(fù)墾利用工程項目固定資產(chǎn)折舊費估算表 21、工礦廢棄地復(fù)墾利用工程項目總成本費用估算表、工礦廢棄地復(fù)墾利用工程項目產(chǎn)品銷售（營業(yè)）收入和銷售稅金及附加估算表