第一篇：新農(nóng)保論文農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)論文：新農(nóng)保與其它社保制度銜接問(wèn)題研究

新農(nóng)保論文農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)論文：新農(nóng)保與其它社保制度銜

接問(wèn)題研究

內(nèi)容摘要：隨著農(nóng)村人口老齡化的加快，農(nóng)村家庭的空巢化和小型化，使得農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到了挑戰(zhàn)；而城市化的加快使得大量農(nóng)村土地被征用，土地養(yǎng)老的功能也被削弱；與此同時(shí)，絕大多數(shù)縣區(qū)沒(méi)有開(kāi)展過(guò)老農(nóng)保，即便開(kāi)展過(guò)的也已經(jīng)停頓。因此，為解決農(nóng)村居民養(yǎng)老問(wèn)題，迫切需要建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。文章以河南省內(nèi)黃縣為例，分析了新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與農(nóng)村“五保”“低?！睉?hù)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、被征地農(nóng)民等群體的社保銜接方面存在的問(wèn)題，并且針對(duì)這些問(wèn)題，提出了妥善解決新農(nóng)保制度與其它社保制度銜接的具體方案，以期為解決農(nóng)村居民養(yǎng)老問(wèn)題提供參考。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保 農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn) 失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn) 新老農(nóng)保

研究背景

作為中華人民共和國(guó)河南省安陽(yáng)市首批唯一的一個(gè)新農(nóng)保試點(diǎn)縣，內(nèi)黃縣是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，截止2010年底，該縣總?cè)丝?53272人，其中農(nóng)業(yè)人口696986人。至2010年6月30日，內(nèi)黃縣新農(nóng)保參保人數(shù)為341193人，參保率約為84%。至2010年6月底，該縣60周歲以上符合新農(nóng)保發(fā)放

條件的農(nóng)村老人已經(jīng)領(lǐng)到數(shù)次新農(nóng)保養(yǎng)老金。

新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度克服了原制度設(shè)計(jì)中存在的一些問(wèn)題，因而制度本身更為科學(xué)和合理，是體制上的一次創(chuàng)新，是制度上的一次飛躍。但是，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在內(nèi)黃縣的實(shí)施又面臨著一系列問(wèn)題的考驗(yàn)，其中新農(nóng)保與其它社保制度的銜接問(wèn)題就是亟需解決的問(wèn)題之一。文章以河南省內(nèi)黃縣為例分析了新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與農(nóng)村“五?！薄暗捅！睉?hù)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、被征地農(nóng)民等群體的社保銜接方面存在的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，提出了妥善解決新農(nóng)保制度與其它社保制度銜接的具體方案。

內(nèi)黃縣新農(nóng)保與其它社保制度銜接方面存在的問(wèn)題 在內(nèi)黃縣，由于之前沒(méi)有開(kāi)展老農(nóng)保工作，因此不存在新老農(nóng)保銜接問(wèn)題，而對(duì)于農(nóng)村重度殘疾人、計(jì)劃生育戶(hù)、優(yōu)撫對(duì)象等特殊群體，新農(nóng)保政策都有了合理的銜接措施，但卻存在新農(nóng)保與“五保戶(hù)”等制度、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社保的銜接問(wèn)題。

（一）新農(nóng)保與“五保戶(hù)”等制度的銜接問(wèn)題 對(duì)于財(cái)政供養(yǎng)的“五保戶(hù)”和低保人群，在國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)與新農(nóng)保制度銜接的政策前，原享受的“五保戶(hù)”和低保待遇不變。但如果長(zhǎng)期這樣，新農(nóng)保制度就會(huì)一直處于碎片

化狀態(tài)，不利于統(tǒng)一管理。因此，在新農(nóng)保發(fā)展過(guò)程中，必須妥善解決新農(nóng)保與農(nóng)村這些特殊群體的社會(huì)保障對(duì)接問(wèn)題。

（二）新農(nóng)保與農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接問(wèn)題

內(nèi)黃縣作為勞務(wù)輸出大縣，每年有約20萬(wàn)的農(nóng)民外出打工，其中有一部分農(nóng)民工參加了工作地的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，隨著年齡的增長(zhǎng)或者由于其他原因，一部分農(nóng)民工又重返家鄉(xiāng)，這就引發(fā)了新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接問(wèn)題。

《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》規(guī)定“用人單位和農(nóng)民工個(gè)人共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。單位繳費(fèi)比例為12%；農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)比例為4%至8%，由所在單位從本人工資中代扣代繳，并全部計(jì)入其本人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)”，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)“繳費(fèi)不滿(mǎn)15年的，而參加了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由社保機(jī)構(gòu)將其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及資金轉(zhuǎn)入其家鄉(xiāng)的新農(nóng)保制度，按規(guī)定享受新農(nóng)保待遇”。對(duì)于農(nóng)民工而言，單位代繳的12%（也是自己應(yīng)得工資的一部分）進(jìn)入了統(tǒng)籌賬戶(hù)，在轉(zhuǎn)為新農(nóng)保時(shí)只能轉(zhuǎn)個(gè)人繳費(fèi)比例4%-8%所形成的個(gè)人賬戶(hù)資金。但是，新農(nóng)保制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌部分出資方、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、年限計(jì)算有所不同，轉(zhuǎn)換困難，需要精算，成本較大。如果兩種制度轉(zhuǎn)換，農(nóng)民基

礎(chǔ)養(yǎng)老金是由財(cái)政繼續(xù)承擔(dān)還是由當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)統(tǒng)籌賬戶(hù)出資，沒(méi)有明確規(guī)定。若由財(cái)政承擔(dān)，那么“國(guó)家新農(nóng)保”就沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)化；若由當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)統(tǒng)籌賬戶(hù)出資，必然會(huì)侵犯城市參保人口養(yǎng)老基金部分利益。能否實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)過(guò)渡，試點(diǎn)結(jié)果是否具有推廣性尚待觀察。

（三）被征地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保銜接問(wèn)題 隨著內(nèi)黃縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)用地不斷增加，產(chǎn)生了一部分被征地農(nóng)民。根據(jù)2006年勞動(dòng)保障部《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知，安陽(yáng)市人民政府通過(guò)了《安陽(yáng)市被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)行辦法》，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保范圍。

目前全國(guó)整體做法是將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保范圍的，原因有二個(gè)方面：一是失地農(nóng)民大多居住地是在縣城或者市區(qū)近郊；二是失地農(nóng)民一般由于土地被征用而一夜暴富，完全有能力按城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行繳費(fèi)。

但是根據(jù)本課題組對(duì)內(nèi)黃縣近郊被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民被征地以后，很少有加入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的。其主要原因在于：一是政策宣傳不到位，很多失地農(nóng)民不知道有此事；二是參加城鎮(zhèn)社保，按照政策要一次性繳納數(shù)萬(wàn)元的保費(fèi)；三是必須在土地被征收之日起3個(gè)月內(nèi)一次性繳

納保險(xiǎn)費(fèi)，否則不享受政府補(bǔ)貼部分。所以針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障辦法目前收效甚微。新農(nóng)保實(shí)施后，這部分人群要么參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，要么參加新農(nóng)保，二者的合理銜接比較重要。

對(duì)于農(nóng)民工和失地農(nóng)民，內(nèi)黃縣目前的政策是參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)就無(wú)需再加入新農(nóng)保，只要出示相關(guān)證件即可。但由于新農(nóng)保和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)，社保部門(mén)并不能真正了解實(shí)際情況，目前重復(fù)投保和漏?，F(xiàn)象共存。

如何妥善解決新農(nóng)保與其它社保制度的銜接問(wèn)題

（一）新農(nóng)保制度和農(nóng)村五保、低保等特殊群體養(yǎng)老制度的銜接

我國(guó)各地新農(nóng)保對(duì)于五保戶(hù)和低保戶(hù)有這樣兩類(lèi)政策：第一種是單一制度。即大多數(shù)地區(qū)五保戶(hù)只享有原五保戶(hù)制度而不參與新農(nóng)?；蛘呦碛行罗r(nóng)保待遇而取消原五保戶(hù)待遇；第二種是雙重制。既享有原五保戶(hù)待遇又享有新農(nóng)保待遇，目前只有湖北某縣制定了這樣的政策。五保戶(hù)和低保等之所以被成為農(nóng)村中的特殊群體，就是因?yàn)樗麄兿鄬?duì)于正常村民，其沒(méi)有子女或者勞動(dòng)能力、收入水平等極低。如果他們享有原制度，則新農(nóng)保制度就呈現(xiàn)碎片化；如果他們簡(jiǎn)單的按新農(nóng)保待遇水平，即便財(cái)政代為繳費(fèi)或者免于繳費(fèi)，他們的養(yǎng)老問(wèn)題依然嚴(yán)峻，比不上正常的農(nóng)村老人。如果他們

既享有原社會(huì)保障待遇又享有新農(nóng)保待遇，則不利于社會(huì)公平。

本文結(jié)合安陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可以參照目前內(nèi)黃縣新農(nóng)保對(duì)重度殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象和農(nóng)村計(jì)劃生育戶(hù)的政策，由地方或者中央和地方財(cái)政代替其繳費(fèi)或者對(duì)他們進(jìn)行繳費(fèi)補(bǔ)貼，最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每年100元。在發(fā)放養(yǎng)老金環(huán)節(jié)，財(cái)政也在進(jìn)行補(bǔ)貼，這就使其總體的養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)高于新農(nóng)保的最低水平，而低于新農(nóng)保和原先享有的社會(huì)保障待遇之和，然而具體定在什么水平，可以根據(jù)各縣區(qū)的實(shí)際情況而定。

（二）新農(nóng)保與返鄉(xiāng)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接 這一問(wèn)題的解決首先依賴(lài)于金保工程的完善，在實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)信息化聯(lián)網(wǎng)后，改進(jìn)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新農(nóng)保的，將其在城市務(wù)工期間參加的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金和參加新農(nóng)保形成的養(yǎng)老保障權(quán)益予以歸集。在參保人員達(dá)到可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡時(shí)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益進(jìn)行分段累積計(jì)算，并在養(yǎng)老金待遇中予以體現(xiàn)。比如某30周歲農(nóng)民工繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)10年，之后加入新農(nóng)保，按新農(nóng)保要求又繳納了10年保費(fèi)。在此人60-71.5周歲這11.5年中，前半部分時(shí)間按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老待遇水平發(fā)放養(yǎng)老金，后半部分時(shí)間按新農(nóng)保待遇發(fā)放養(yǎng)老金。71.5歲后

按新農(nóng)保待遇。

（三）新農(nóng)保和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接

隨著安陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，幾個(gè)產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)在我市相繼建成，另外高速公路擴(kuò)建、高鐵建設(shè)等項(xiàng)目的施工造成安陽(yáng)市部分縣區(qū)農(nóng)村的耕地被大量征用，產(chǎn)生了一部分失地農(nóng)民。根據(jù)課題組對(duì)安陽(yáng)市近郊被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)情況的調(diào)查結(jié)果分析，絕大多數(shù)被征地農(nóng)民不知道政府養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的政策，和內(nèi)黃縣情況相同，安陽(yáng)市其它縣區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)收效欠佳。新農(nóng)保實(shí)施后，對(duì)于沒(méi)有參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，符合新農(nóng)保參保條件的，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)其參加新農(nóng)保。

按照人壽保險(xiǎn)的原理，商業(yè)壽險(xiǎn)是允許重復(fù)投保的，但是對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，因?yàn)槭且环N惠民政策，財(cái)政一般都要進(jìn)行補(bǔ)貼，如果允許重復(fù)投保，則會(huì)加重財(cái)政的負(fù)擔(dān)。根據(jù)我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，各類(lèi)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)都規(guī)定有嚴(yán)格的投保對(duì)象，其實(shí)質(zhì)就是為了盡量避免重復(fù)投?，F(xiàn)象。因此，對(duì)于農(nóng)民工和被征地農(nóng)民，只能參加新農(nóng)?；蛘叱擎?zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。為避免重復(fù)或者漏保現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)現(xiàn)全市、全省甚至全國(guó)社保信息聯(lián)網(wǎng)，根據(jù)居民身份證信息建立

全國(guó)社保信息網(wǎng)，每個(gè)身份證只能享受一種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（四）新老農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接

安陽(yáng)個(gè)別縣區(qū)還存在新老農(nóng)保銜接問(wèn)題。1992年實(shí)施的老農(nóng)保，個(gè)人繳費(fèi)比例很高，財(cái)政補(bǔ)貼比例很小。新農(nóng)保與老農(nóng)保的主要區(qū)別在于財(cái)政補(bǔ)貼力度的大大提高。為了實(shí)現(xiàn)新老農(nóng)保平穩(wěn)對(duì)接，可以將老農(nóng)保已繳個(gè)人賬戶(hù)和統(tǒng)籌賬戶(hù)全額換算并軌進(jìn)入新制度，計(jì)算相應(yīng)繳費(fèi)年限，對(duì)不應(yīng)并軌的則按參保農(nóng)民余命年限，一次性發(fā)放養(yǎng)老金。

但在課題組實(shí)地調(diào)查中還存在以下這樣一種情況。父母參加了老農(nóng)保，現(xiàn)在已經(jīng)60周歲，符合老農(nóng)保養(yǎng)老金發(fā)放條件。但是因?yàn)槠浞蠗l件的子女沒(méi)有參加新農(nóng)保，所以新老農(nóng)保的養(yǎng)老金父母都不能領(lǐng)取。本課題組認(rèn)為，對(duì)于這種情況應(yīng)當(dāng)讓父母領(lǐng)取老農(nóng)保部分的養(yǎng)老金，新農(nóng)保部分的養(yǎng)老金可以暫扣，待其子女參保后補(bǔ)發(fā)，這樣比較合理。

結(jié)論

總之，新農(nóng)保與其它社會(huì)保障銜接的前提條件是制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實(shí)可行的操作流程，規(guī)范轉(zhuǎn)換、接續(xù)的操作辦法，解決不同地區(qū)間的基金結(jié)算問(wèn)題。同時(shí)要加快全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，農(nóng)保關(guān)系接續(xù)轉(zhuǎn)移提供技術(shù)支持，出臺(tái)“社會(huì)保障全國(guó)一卡通”相關(guān)政策，提供繳費(fèi)、支取、記錄、轉(zhuǎn)賬、管理、信息查詢(xún)等一系列功能，卡隨人走，方便

管理。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：新農(nóng)保論文

新農(nóng)保與老農(nóng)保的區(qū)別

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之所以被稱(chēng)為新農(nóng)保，是相對(duì)于以前各地開(kāi)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，胡曉義表示，過(guò)去的老農(nóng)保主要是農(nóng)民自己繳費(fèi)，實(shí)際上是自我儲(chǔ)蓄的模式，而新農(nóng)保最大的特點(diǎn)是采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式，有三個(gè)籌資渠道?！疤貏e是中央財(cái)政對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，這個(gè)補(bǔ)助又是直接補(bǔ)貼到農(nóng)民的頭上。我認(rèn)為它是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策?！?/p>

此外，不同于老農(nóng)保主要建立農(nóng)民個(gè)人賬戶(hù)的模式，新農(nóng)保借鑒了目前城鎮(zhèn)職工統(tǒng)賬結(jié)合的模式。胡曉義介紹，新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上分兩部分：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國(guó)家財(cái)政全部保證支付，這意味著中國(guó)農(nóng)民60歲以后都將享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金。不過(guò)胡曉義強(qiáng)調(diào)了即將啟動(dòng)的新農(nóng)保仍處試點(diǎn)階段，“新農(nóng)保政策要通過(guò)試點(diǎn)完善之后逐步推開(kāi)，并不是說(shuō)從明天開(kāi)始大家就可以領(lǐng)錢(qián)了。”根據(jù)規(guī)劃，將于2020年前全部實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)民都享有新農(nóng)保。

新農(nóng)保與老農(nóng)保的區(qū)別還在于:

第一，籌資的結(jié)構(gòu)不同。過(guò)去的老農(nóng)保主要都是農(nóng)民自己繳費(fèi)，實(shí)際上是自我儲(chǔ)蓄的模式。而新農(nóng)保一個(gè)最大的區(qū)別就是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，是三個(gè)籌資渠道。特別是中央財(cái)政對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，這個(gè)補(bǔ)助又是直接補(bǔ)貼到農(nóng)民的頭上。它是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策。

第二，老農(nóng)保主要是建立農(nóng)民的賬戶(hù)，新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上的設(shè)計(jì)是兩部分：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一部分是個(gè)人賬戶(hù)的養(yǎng)老金。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由國(guó)家財(cái)政全部保證支付的。換句話說(shuō)，就是中國(guó)農(nóng)民60歲以后都將享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金。當(dāng)然，新農(nóng)保政策是要通過(guò)試點(diǎn)完善之后逐步推開(kāi)，并不是說(shuō)從明天開(kāi)始大家就可以領(lǐng)錢(qián)了。

建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)確保農(nóng)村居民基本生活，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民基本權(quán)利，推動(dòng)農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定意義重大，推動(dòng)社 會(huì)和諧，同時(shí)對(duì)改善心理預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需也具有重要意義。2012年10月12日，溫家寶在新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社保工作表彰大會(huì)上指出，做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。加快健全中國(guó)特色社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，更好地保障和改善民生，全面建成小康社會(huì)。

第三篇：新農(nóng)保制度

淺談我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及實(shí)施的意義

2010年1月1日開(kāi)始，我國(guó)在各試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)始試行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，稱(chēng)為“新農(nóng)?！?，是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，其中中央財(cái)政將對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，并且會(huì)直接補(bǔ)貼到農(nóng)民頭上。

開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，是我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)新的階段性特征和農(nóng)民的期盼，進(jìn)行的又一項(xiàng)具有重大意義的工作。自古以來(lái)，中國(guó)農(nóng)民都講養(yǎng)兒防老。在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間中，限于國(guó)家的財(cái)力，農(nóng)民的養(yǎng)老保障主要也只能靠土地、家庭和集體組織解決。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，農(nóng)民的養(yǎng)老保障面臨著一系列新情況新問(wèn)題。有些地方從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，已對(duì)農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)展了一些局部性的試點(diǎn)，收到了一定的成效。但這些局部性的試點(diǎn)主要是在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、農(nóng)村集體組織較有實(shí)力、農(nóng)民收入水平相對(duì)較高的地區(qū)進(jìn)行，在其他地區(qū)難以推行。新農(nóng)保的試點(diǎn)施行，是由國(guó)家財(cái)政來(lái)全額支付農(nóng)民的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這就可以使經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)乃至貧困地區(qū)的農(nóng)民也能納入新農(nóng)保制度之中，從而使全國(guó)農(nóng)村居民都有了社會(huì)養(yǎng)老保障。農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)農(nóng)耕、教育、就醫(yī)的極大改善上，使農(nóng)民體會(huì)到養(yǎng)老不犯愁，從而逐步消除農(nóng)民的后顧之憂、對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)揮巨大作用。

新農(nóng)保與老農(nóng)保有著最本質(zhì)區(qū)別：兩者籌資模式發(fā)生了本質(zhì)的變化。在老農(nóng)保制度中，政府沒(méi)有直接提供財(cái)政的投入和支持。據(jù)調(diào)查，而在新農(nóng)保制度中，中央政府基于有限財(cái)政責(zé)任，采取適度普惠制的原則，直接對(duì)我國(guó)農(nóng)村戶(hù)籍為60歲以上的人口進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼（簡(jiǎn)稱(chēng)“出口”補(bǔ)貼），對(duì)中西部農(nóng)村地區(qū)補(bǔ)55元/月，對(duì)于東部農(nóng)村地區(qū)，中央財(cái)政則補(bǔ)貼27.5元/月（另一半由東部地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼）。地方政府（含省、市、縣）則對(duì)于每個(gè)參保的人員（16歲及以上的農(nóng)村戶(hù)籍人口）補(bǔ)貼不低于30元/年。因此在我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)村人口仍占多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國(guó)里，推行這種新農(nóng)保制度的意義非常重大。該制度是繼2006年取消農(nóng)業(yè)稅后的我國(guó)又一項(xiàng)重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)改善我國(guó)老年農(nóng)民的生存狀況、生活環(huán)境具有十分重大的作用，對(duì)構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的良好家庭環(huán)境、發(fā)揮我國(guó)傳統(tǒng)的孝道文化起到十分重要的

推動(dòng)作用。同時(shí)，對(duì)于核實(shí)我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)據(jù)，尤其是評(píng)估和分析老年農(nóng)民的真實(shí)人口數(shù)據(jù)起到了十分重要的作用。

新農(nóng)保是制度的創(chuàng)新。首先體現(xiàn)在新社保的核心概念和分析框架。社會(huì)保障是國(guó)家抵御公民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)（年老、患病、失業(yè)、工傷、生育及其生活困難）的制度安排（包括籌集資金、管理基金、支付待遇）和服務(wù)體系(楊燕綏，曹峰, 2010)。社會(huì)保障的制度安排主要由五個(gè)方面組成(楊燕綏, 2010)：覆蓋對(duì)象、基本原則、找錢(qián)（需求預(yù)算和資金籌集）、管錢(qián)（資金管理和基金運(yùn)營(yíng)）、發(fā)錢(qián)（待遇支付）。

在新農(nóng)保制度分析。第一，新農(nóng)保制度的基本原則是：?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)。這一方面體現(xiàn)了國(guó)家義務(wù)和公民權(quán)利的統(tǒng)一，個(gè)人（家庭）、集體與政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，且有助于促進(jìn)政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，政府引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保。另一方面，也表明了中央責(zé)任和地方責(zé)任的共擔(dān)。中央確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。第二，新農(nóng)保制度的覆蓋對(duì)象是，年滿(mǎn)16歲，未參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民。也就是說(shuō)，覆蓋人群既包括了居民中除去雇員和自雇人部分，也包括了像農(nóng)民工這些身份不穩(wěn)定的特殊群體。第三，新農(nóng)保制度的需求預(yù)算實(shí)行的是基金預(yù)算。第四，新農(nóng)保制度的資金籌集采取的辦法是：個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合。這種制度安排的實(shí)質(zhì)是，個(gè)人儲(chǔ)蓄和社會(huì)保障稅的結(jié)合。第五，新農(nóng)保制度的資金管理是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合。其目的是，通過(guò)中央統(tǒng)籌國(guó)民化克服貧困，通過(guò)個(gè)人賬戶(hù)全民化實(shí)現(xiàn)體面生活。第六，新農(nóng)保制度的基金運(yùn)營(yíng)制度安排中，基金管理實(shí)行的是，建立社?；鹭?cái)政專(zhuān)戶(hù)，開(kāi)始時(shí)實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌；信息披露方式是，每年行政村公示繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格；監(jiān)督管理機(jī)制是，建立內(nèi)控制度和基金稽核制度。第七，新農(nóng)保制度的待遇支付制度安排中，待遇的持續(xù)收入由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金兩部分組成；支付方式屬于繳費(fèi)確定（DC, Defined Cost）；領(lǐng)取資格是滿(mǎn)60歲，農(nóng)村戶(hù)籍，未參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民。

溫家寶之處：“新農(nóng)保最突出的制度創(chuàng)新。主要有兩點(diǎn)：一是在資金管理上，實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金相結(jié)合，國(guó)家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是在資金籌集上，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。新農(nóng)保制

度的這兩個(gè)顯著特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的重要責(zé)任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄積累的最大區(qū)別?！?/p>

具有基本性、公平性、普惠性特點(diǎn)的新農(nóng)保制度，為農(nóng)民提供基本生活保障，實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，國(guó)家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；并且實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。這樣，億萬(wàn)農(nóng)民將和城市居民一樣享有基本社會(huì)保障，沿襲幾千年的農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)，將逐漸被打破。

新農(nóng)保制度在給廣大農(nóng)民帶來(lái)巨大利益的過(guò)程中，在實(shí)施上也面臨重大問(wèn)題和挑戰(zhàn)

其中，最大的問(wèn)題當(dāng)屬地方投入不足。因?yàn)槔限r(nóng)保制度的失敗，根源不在于農(nóng)民對(duì)老農(nóng)保制度的積極性不高，而在于當(dāng)時(shí)雖然名為“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予補(bǔ)政策扶持”，但實(shí)際執(zhí)行的卻是集體補(bǔ)助沒(méi)有（我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)的力量目前已很弱），國(guó)家扶持政策又不到位，最后演變成農(nóng)民自己給自己繳費(fèi)養(yǎng)老。所以農(nóng)民就不再繼續(xù)繳費(fèi)了，還是自己留著錢(qián)自己花最安全。即使到2009年，新農(nóng)保制度試點(diǎn)開(kāi)始，全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的6000萬(wàn)人中，有地方政府補(bǔ)貼的才僅有1000萬(wàn)人。所以，地方政府投入少是制約農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的最主要原因。如果說(shuō)，新農(nóng)保制度關(guān)鍵是中央財(cái)政和地方財(cái)政相結(jié)合的基礎(chǔ)養(yǎng)老金到位，地方政府對(duì)農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)的補(bǔ)助必須到位，那么，關(guān)鍵的關(guān)鍵則在于對(duì)于地方的制度安排。一方面是資金籌集，地方政府對(duì)個(gè)人繳費(fèi)的補(bǔ)貼必須到位。因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際上沒(méi)有什么能力對(duì)參保民進(jìn)行補(bǔ)助，而農(nóng)村參保的積極性很大程度上離不開(kāi)地方政府補(bǔ)助的調(diào)動(dòng)。另一方面，在資金管理，地方財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)養(yǎng)老金必須到位。中央已經(jīng)對(duì)該承擔(dān)的責(zé)任充分承擔(dān)，剩下的地方責(zé)任成為了關(guān)鍵。

地方對(duì)新農(nóng)保投入不足的主要原因在于地方缺乏意愿。已有的研究卻將過(guò)多的關(guān)注放在地方缺錢(qián)上，或者認(rèn)為新農(nóng)保中籌資最困難的是地方財(cái)政，新農(nóng)保存在財(cái)務(wù)可持續(xù)性問(wèn)題，對(duì)于貧困縣將是很大的支出，或者認(rèn)為中西部地區(qū)財(cái)政能力有限，是新農(nóng)保制度建立的難點(diǎn)。盡管地方的確也缺錢(qián)，但這并非關(guān)鍵所在。因?yàn)橄鄬?duì)與農(nóng)民和中央，地方反而是相對(duì)更有支付能力的。先看農(nóng)民，2008年，最低

檔次的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)占全國(guó)農(nóng)民人均純收入的比重為2．1％。農(nóng)民人均純收入最低的甘肅為2723．8元。再看中央，2008年我國(guó)中央財(cái)政收入為32680．56億元，這樣，中央財(cái)政對(duì)新農(nóng)保的年補(bǔ)貼數(shù)額占2008年中央財(cái)政收入的比重為1．64％。最后看地方，地方財(cái)政對(duì)新農(nóng)保的年補(bǔ)貼數(shù)額占地方財(cái)政收入比重的全國(guó)平均水平是0.86%，即使相對(duì)貧困的中西部地區(qū)，地方新農(nóng)保補(bǔ)貼數(shù)額占其財(cái)政收入比重也不超過(guò)1%。這說(shuō)明，在新農(nóng)保的投資上，地方比農(nóng)民和中央更有支付能力。如果地方對(duì)新農(nóng)保投入不足，最缺乏的應(yīng)該是意愿而非資金。在這個(gè)意義上，我們也許更能理解為什么溫家寶總理強(qiáng)調(diào)“各級(jí)政府責(zé)無(wú)旁貸，寧可少上點(diǎn)項(xiàng)目、壓縮其它方面的開(kāi)支，也要擠出錢(qián)來(lái)把這件大事辦好”。

綜上，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)確保農(nóng)村居民基本生活，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民基本權(quán)利，有著重要影響。在推過(guò)新制度過(guò)程中，中央與地方共同努力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，盡全力進(jìn)行改正、完善，為推動(dòng)社會(huì)和諧，推動(dòng)農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，拉動(dòng)內(nèi)需，做出重大貢獻(xiàn)。

第四篇：農(nóng)民工參加新農(nóng)保總結(jié)

XX農(nóng)保辦

關(guān)于農(nóng)民工參加新農(nóng)保的工作總結(jié)

2010年，我辦在局機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市新農(nóng)保工作會(huì)議精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)做好農(nóng)民工新農(nóng)保工作，現(xiàn)就工作任務(wù)完成情況總結(jié)如下：

1、加強(qiáng)調(diào)研、摸清地?cái)?shù)，做好農(nóng)民工參加新農(nóng)保工作。2010年，我辦結(jié)合《XX新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》（富政發(fā)[2010] 4 號(hào)）文件精神，利用一個(gè)月的時(shí)間對(duì)農(nóng)民工參進(jìn)行調(diào)研，摸清底數(shù)，為農(nóng)民工參加新農(nóng)保做好前期準(zhǔn)備工作。

2、簡(jiǎn)化農(nóng)民工參保手續(xù)，及時(shí)安排參保。按照《XX新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》（富政發(fā)[2010] 4 號(hào)）文件精神，我辦廣泛宣傳，簡(jiǎn)化農(nóng)民工參保辦理手續(xù)，做到應(yīng)保盡保，農(nóng)民工參保率100%。

3、按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。按時(shí)足額發(fā)放了我縣農(nóng)民工基礎(chǔ)養(yǎng)老金，養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)100%，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

4、做好農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作。及時(shí)為參保農(nóng)民工建立個(gè)人參保臺(tái)帳，建檔率100%，維護(hù)了農(nóng)民工參保利益。

二0一0 年十一月二十九日

第五篇：新農(nóng)保_《社會(huì)保障概論》論文1

《社會(huì)保障概論》論文

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展

摘 要:“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn),是實(shí)現(xiàn)黨中央提出的到2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要舉措;是應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī),促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的又一重要舉措?！靶罗r(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作要順利展開(kāi),必須在探索中解決好資金籌集,新舊農(nóng)保銜接,農(nóng)民工參保,農(nóng)保基金管理等問(wèn)題。

關(guān)鍵詞: 新農(nóng)保；舉措；難題；試點(diǎn)；意義

一、新農(nóng)保的基本內(nèi)容及國(guó)家政策

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，稱(chēng)為“新農(nóng)?！?，是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，其中中央財(cái)政將對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，并且會(huì)直接補(bǔ)貼到農(nóng)民頭上。它之所以被稱(chēng)為新農(nóng)保，是相對(duì)于以前各地開(kāi)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，表示，過(guò)去的老農(nóng)保主要是農(nóng)民自己繳費(fèi)，實(shí)際上是自我儲(chǔ)蓄的模式，而新農(nóng)保最大的特點(diǎn)是采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式，有三個(gè)籌資渠道?！疤貏e是中央財(cái)政對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，這個(gè)補(bǔ)助又是直接補(bǔ)貼到農(nóng)民的頭上。我認(rèn)為它是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策。”[1] 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則，即“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受力相適應(yīng)；二是個(gè)人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)；三是政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保；四是先行試點(diǎn)，逐步推開(kāi)。[2]它采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本模式。年滿(mǎn)16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。年滿(mǎn)60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。各地根據(jù)本地實(shí)際認(rèn)真選擇試點(diǎn)地區(qū)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策的配套銜接工作。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入同級(jí)財(cái)政社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線管理，并建立公示和信息披露制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出,按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求,建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大第二次會(huì)議作政府工作報(bào)告中要求,“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)要覆蓋全國(guó)10%左右的縣(市)”。[3]妥善解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題,對(duì)于完善我國(guó)的社會(huì)保障體系,解決“三農(nóng)”問(wèn)題,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)目標(biāo)具有重要意義,推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè),要作好如下五個(gè)方面工作：

——厘定各級(jí)財(cái)政職責(zé),強(qiáng)化政府主導(dǎo)意識(shí)。為此,應(yīng)大力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障組織建設(shè),組建全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu),理順各方面關(guān)系,完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼”的三方共同負(fù)擔(dān)的模式。2008年,我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的3.31倍。為了改變這種現(xiàn)狀,在財(cái)政狀況允許的情況下,政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入,改變目前政府財(cái)政在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老扶持不作為的現(xiàn)狀。為此,應(yīng)厘定各級(jí)財(cái)政職責(zé),形成良性有序的投入機(jī)制。建議中央財(cái)政無(wú)償提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金,省級(jí)財(cái)政為特殊家庭如計(jì)劃生育、烈軍屬戶(hù)等建立農(nóng)保年金,縣市財(cái)政補(bǔ)貼個(gè)人賬戶(hù)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū),應(yīng)由中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的辦法給予資金支持。

——建立多層次全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。黨的十七屆三中全會(huì)明確提出,貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù),加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。[4]維護(hù)廣大農(nóng)村老年居民的基本生活條件,使其老有所養(yǎng),是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的必然要求。為確保農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保障順利推進(jìn),新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)必須同我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),同農(nóng)村實(shí)際情況相適應(yīng),同農(nóng)民的承受能力相適應(yīng)。根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平,不同人群的農(nóng)村養(yǎng)老方式,不同區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的現(xiàn)狀,來(lái)進(jìn)行分類(lèi)設(shè)計(jì)和分步實(shí)施。同時(shí)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要與其他養(yǎng)老保障措施相配套,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不能完全脫離家庭養(yǎng)老、土地保障和其他保障措施的實(shí)際情況,要使之形成一個(gè)有機(jī)整體,共同達(dá)到保障老年生活的目的。

——加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法保障。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在1992年民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的,各省區(qū)市的制度設(shè)計(jì)方案千差萬(wàn)別,地方色彩鮮明,呈現(xiàn)出明顯的“碎片化”狀態(tài),普遍缺乏法律規(guī)定性,如保險(xiǎn)對(duì)象不明確、保險(xiǎn)資金來(lái)源不穩(wěn)定、保險(xiǎn)管理方面的隨意性和盲目性等,使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)具有很大的不穩(wěn)定性。加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法進(jìn)程是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的一個(gè)根本性問(wèn)題。為了保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行,建議在修訂出臺(tái)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的同時(shí),擬定《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》,以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)遵守的原則、主要內(nèi)容、管理體制、資金來(lái)源、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金運(yùn)營(yíng)情況、監(jiān)督及相關(guān)部門(mén)的責(zé)任等。各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況,在國(guó)家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上,再制定具體的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。

——妥善解決與其他社保政策的接續(xù)轉(zhuǎn)移問(wèn)題。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn),農(nóng)村居民的流動(dòng)性日益頻繁,農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)換到新農(nóng)保、返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新農(nóng)保等勢(shì)所難免。因此,新農(nóng)保制度與其他社保政策之間必須可以相互接續(xù)轉(zhuǎn)移。一是要預(yù)留制度接口,制定與其他社保政策轉(zhuǎn)換的詳細(xì)辦法。在省級(jí)范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實(shí)可行的操作流程,規(guī)范轉(zhuǎn)換、接續(xù)的操作辦法,解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問(wèn)題。二是改進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)辦法,將農(nóng)村居民在各個(gè)不同時(shí)期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益予以歸集。在參保人員達(dá)到可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡時(shí),對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益進(jìn)行分段累積計(jì)算,并在養(yǎng)老金待遇中予以體現(xiàn)。三是加快社會(huì)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌步伐,在提高統(tǒng)籌層次的基礎(chǔ)上,解決地區(qū)間因利益關(guān)系而影響社保關(guān)系接續(xù)轉(zhuǎn)移等問(wèn)題。四是加快全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè),為省際間農(nóng)保與其他社保政策間的接續(xù)轉(zhuǎn)移提供技術(shù)支持,出臺(tái)“社會(huì)保障全國(guó)一卡通”相關(guān)政策。

——拓寬農(nóng)村養(yǎng)老基金保值增值的渠道。建立相應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu),制定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金限制性投資政策,確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康持續(xù)發(fā)展。目前我國(guó)缺乏風(fēng)險(xiǎn)較小、回報(bào)較高的投資渠道,可以通過(guò)法律程序,在保證資金安全的前提下,通過(guò)市場(chǎng)化公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇專(zhuān)業(yè)的基金管理公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理,將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由專(zhuān)業(yè)投資公司進(jìn)行投資,以提高積累資金的增值率。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣為覆蓋范圍,基金大多集中在縣級(jí)保障部門(mén),其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制,因此,可以考慮將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部或部分上繳,由省級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。省級(jí)部門(mén)不能實(shí)現(xiàn)保值增值的,可以將基金交由全國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)和基金公司運(yùn)營(yíng)。在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)模式從國(guó)家經(jīng)營(yíng)向基金管理公司經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中,政府承諾的最終擔(dān)保所起到的穩(wěn)定作用是無(wú)法替代的。實(shí)際上專(zhuān)家理財(cái)也有風(fēng)險(xiǎn),政府必須承擔(dān)最終擔(dān)保。當(dāng)基金管理公司的基金運(yùn)作回報(bào)率低于國(guó)家規(guī)定的最低回報(bào)率時(shí),基金管理公司先以自有資金彌補(bǔ)差額,不足部分由政府最終彌補(bǔ)。

二、新舊農(nóng)保銜接

“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)實(shí)行后,新舊農(nóng)保之間的銜接問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越突出,處理好二者的銜接也關(guān)系到“新農(nóng)保”試點(diǎn)能否順利進(jìn)行。

（一）、制定銜接政策的一個(gè)基本原則應(yīng)該是以農(nóng)民利益為根本,讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的好處。具體操作可以是:凡參加過(guò)“舊農(nóng)?！钡霓r(nóng)民不但可以繼續(xù)享受“舊農(nóng)保”的利益,而且可以從“新農(nóng)?！敝械玫礁嗟膶?shí)惠。

（二）、與地方制度的銜接,幾個(gè)問(wèn)題需要解決:一,繳費(fèi)費(fèi)率由各地自行制定,但必須做到合理、規(guī)范；二,政府補(bǔ)貼要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼到位,不得挪用、擠占；三,研究養(yǎng)老金與“新農(nóng)?！贝鲈趺聪嗉印?/p>

（三）、“新農(nóng)?！迸c其他保障制度的銜接,比如被征地農(nóng)民、計(jì)劃生育家庭生活補(bǔ)助、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保戶(hù)等,需要進(jìn)一步研究和制定有關(guān)政策,但原則上是保證最終受益的是廣大農(nóng)民群眾。

總的來(lái)說(shuō),只要以廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn),讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的好處,實(shí)際操作起來(lái)不會(huì)有太大的問(wèn)題。

三、農(nóng)民工參保問(wèn)題

據(jù)了解,截至2008年底,全國(guó)農(nóng)民工總量為22542萬(wàn)人,其中在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量為14041萬(wàn)人,規(guī)模十分龐大。[5]我國(guó)法律和政策都規(guī)定,進(jìn)入城鎮(zhèn)用人單位的農(nóng)民工原則上應(yīng)當(dāng)參加法定的社會(huì)保險(xiǎn),即現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)制度在制度層面并不排斥正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工。但是,在實(shí)踐層面,由于農(nóng)民工流動(dòng)性大,對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度缺乏了解和信任,一些企業(yè)主和地方政府出于種種顧慮不愿意農(nóng)民工參保,更主要的是基于城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)職工的社保制度費(fèi)率高、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難,因此,農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)一直存在參保率低、退保率高、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作啟動(dòng)后,相應(yīng)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法也應(yīng)盡快出臺(tái)。應(yīng)建立一個(gè)農(nóng)民工或并入“城保”或并入“農(nóng)?！钡碾p向通道。如果農(nóng)民工參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),并且享受到城保待遇,當(dāng)然無(wú)需適用“新農(nóng)?！钡囊?guī)定;如果農(nóng)民工未達(dá)到享受城保待遇的要求,他們可以按有關(guān)規(guī)定,把城保的繳費(fèi)積累轉(zhuǎn)入“新農(nóng)?！眰€(gè)人賬戶(hù),按“新農(nóng)?！钡囊?guī)定領(lǐng)取待遇。

四、新農(nóng)保的優(yōu)秀試點(diǎn)

（一）安徽宿城新農(nóng)保

為切實(shí)做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（新農(nóng)保）這一惠民工程，安徽省宿城區(qū)上下全員發(fā)動(dòng)，全力以赴，全面展開(kāi)。截至2010年5月底，完成適齡人員參保登記18.6萬(wàn)人，收繳保險(xiǎn)費(fèi)1773萬(wàn)元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放人員登記7.1萬(wàn)人，已超額完成市里下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)入?yún)⒈：桶l(fā)放“雙覆蓋”的“收官”階段。

決策快，力求速戰(zhàn)速?zèng)Q。4月7日全市“新農(nóng)?！惫ぷ魍七M(jìn)會(huì)議后，宿城區(qū)確立了“一把手推動(dòng)、全方位宣傳、高效率落實(shí)”的工作方針，以5月底為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保完成適齡參保16萬(wàn)人、發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金7.07萬(wàn)人的工作目標(biāo)。

4月9日，該區(qū)區(qū)長(zhǎng)李健主持召開(kāi)各相關(guān)單位和部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)議，明確提出“時(shí)間縮短四分之三，工作目標(biāo)不變”的要求，并結(jié)合全區(qū)當(dāng)前中心工作，作出“整體謀劃、細(xì)化措施、集中力量、速戰(zhàn)速?zèng)Q”部署安排；5月25日，市人大常委會(huì)副主任、宿城區(qū)委書(shū)記楊明強(qiáng)深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，調(diào)研“新農(nóng)?！惫ぷ?，要求全區(qū)上下全力推進(jìn)，確保完成任務(wù)目標(biāo)。為打好“速?zèng)Q戰(zhàn)”，該區(qū)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款40萬(wàn)元用于“新農(nóng)?！钡男麄?、設(shè)備購(gòu)置。對(duì)重度殘疾人員的財(cái)政補(bǔ)貼，區(qū)財(cái)政先期配套500萬(wàn)元提前撥付到位，并將對(duì)實(shí)際參保人員核實(shí)后足額到賬，基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放所需資金將按月及時(shí)發(fā)放。

宣傳廣，贏得信任與支持?！靶罗r(nóng)?！惫ぷ魇请A段性工作，既要比時(shí)間、搶速度，也要賽效率、保質(zhì)量。為此。該區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自實(shí)際，因地制宜，因人而異，力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)取得最大的宣傳、培訓(xùn)效果。鄭樓鎮(zhèn)印制《致全鎮(zhèn)廣大農(nóng)民一封信》張貼在每戶(hù)大門(mén)上。中揚(yáng)鎮(zhèn)通過(guò)學(xué)生將宣傳資料帶回家中，向家長(zhǎng)進(jìn)行宣傳；埠子鎮(zhèn)在每村居選取20名老干部、老教師進(jìn)行“新農(nóng)保”政策培訓(xùn)，充當(dāng)宣傳員，進(jìn)行廣泛宣傳。傳單進(jìn)村入戶(hù)、網(wǎng)上開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄、電視滾動(dòng)播出、廣播連續(xù)報(bào)道、報(bào)紙整版刊發(fā)??宿城“新農(nóng)?！毙麄骺芍^大張旗鼓、鋪天蓋地，形成了家喻戶(hù)曉、深入人心的局面。

水到渠已成，花香蝶自來(lái)。廣大農(nóng)民群眾對(duì)“新農(nóng)?！闭哂梢恢虢獾蕉炷茉?，由將信將疑到深信不疑，由被動(dòng)觀望到踴躍參加。鄭樓鎮(zhèn)太平村三組居民臧廣波在上海打工，聽(tīng)說(shuō)“新農(nóng)?！边@一惠民好消息，立即從上海專(zhuān)門(mén)回家為全家6口人都辦理了參保登記手續(xù)。

措施實(shí)，形成合力與高效?！靶罗r(nóng)?！惫ぷ魃婕暗焦才沙鏊㈦娦艩I(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、民豐銀行網(wǎng)點(diǎn)等相關(guān)部門(mén)，部門(mén)協(xié)作配合尤其重要。針對(duì)部分居民沒(méi)有二代身份證不能及時(shí)登記等情況，宿城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所開(kāi)設(shè)“‘新農(nóng)?！G色通道”，出具《臨時(shí)居民身份證申領(lǐng)登記表》，作為居民參保登記依據(jù)；電信各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建立專(zhuān)線，暢通網(wǎng)絡(luò)；民豐銀行及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)面對(duì)近40萬(wàn)人的收款、錄入、辦證、發(fā)證，以及第一批養(yǎng)老金發(fā)放的大量工作，科學(xué)安排，積極運(yùn)作，安排好規(guī)范的繳款渠道，并及時(shí)做好辦證等相關(guān)服務(wù)工作。各部門(mén)通力合作，將“新農(nóng)?！惫ぷ髯鳛橐患笫?、要事認(rèn)真對(duì)待，極大地促進(jìn)“新農(nóng)保”工作的快速開(kāi)展。

（二）和縣新農(nóng)保服務(wù)一站式

和縣去年底被批準(zhǔn)為首批全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣之一，目前該縣新農(nóng)保試點(diǎn)取得階段性成果，參保率近60%，高于全省試點(diǎn)縣平均水平近6個(gè)百分點(diǎn)。其中，“一站式服務(wù)”成為新農(nóng)保試點(diǎn)的重要經(jīng)驗(yàn)。

和縣將便民服務(wù)作為新農(nóng)保試點(diǎn)的立足點(diǎn)，在交通便捷、靠近鎮(zhèn)政府所在地的村、社區(qū)確定了“一證、一簿、一確定，一趟路”的“四個(gè)一”便民服務(wù)參保流程，群眾只需要提供一張身份證，一個(gè)戶(hù)口簿，確定繳費(fèi)檔次，去銀行繳費(fèi)時(shí)跑一趟路，填寫(xiě)表格、復(fù)印資料、錄入打印等手續(xù)則全部由鎮(zhèn)村代理完成。對(duì)交通不便、留守老人多的村，實(shí)行參保辦理下移到村，各鎮(zhèn)與金融部門(mén)密切配合，在村部設(shè)立參保繳費(fèi)點(diǎn)，村民的參保登記繳費(fèi)統(tǒng)一在村部完成，農(nóng)民足不出村即可完成參保繳費(fèi)。

一站式服務(wù)，平臺(tái)建設(shè)是法寶，金融配合是支撐。2009年，和縣建立了覆蓋全縣的縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級(jí)社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)、村(社區(qū))就業(yè)和社會(huì)保障工作平臺(tái)“有人管事、有錢(qián)辦事、按章理事、高效成事”的勞動(dòng)保障工作機(jī)制。在試點(diǎn)中，為從根本上解決參保老人享受待遇難問(wèn)題，和縣金融機(jī)構(gòu)加快開(kāi)展“新農(nóng)保金融服務(wù)便民點(diǎn)”試點(diǎn)，探索享受待遇足不出村的服務(wù)途徑，在全縣每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)設(shè)了新農(nóng)保專(zhuān)用服務(wù)窗口；抽調(diào)業(yè)務(wù)能手組成業(yè)務(wù)服務(wù)隊(duì)，與鎮(zhèn)經(jīng)辦人員一道深入到村部設(shè)立參保點(diǎn)；積極向上級(jí)爭(zhēng)取政策，免收了養(yǎng)老金領(lǐng)取卡的制卡費(fèi)、年費(fèi)，統(tǒng)一新老農(nóng)保賬戶(hù)等。

五、搞好新農(nóng)保工作的重大意義

（一）大力推進(jìn)新農(nóng)保制度，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措。建立新農(nóng)保制度，是新形勢(shì)下解決“三農(nóng)”問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措，是解決廣大農(nóng)民最關(guān)心、最關(guān)注的養(yǎng)老問(wèn)題的“惠民工程”，是我國(guó)在農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅后又一項(xiàng)具有劃時(shí)代意義的偉大歷史性創(chuàng)舉?！靶罗r(nóng)?！钡膶?shí)施，對(duì)于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)縮小城鄉(xiāng)差距，加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。我區(qū)在全省率先推行新農(nóng)保工作，是一項(xiàng)民心工程，一方面可解決農(nóng)民的后顧之憂，使其擺脫土地和家庭保險(xiǎn)的束縛，通過(guò)進(jìn)城務(wù)工，自主創(chuàng)業(yè)等多種形式增加收入，提高農(nóng)民的生活水平；另一方面，可以最大限度的實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。

（二）大力推進(jìn)新農(nóng)保制度建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。社會(huì)保障體現(xiàn)了“以人為本”的發(fā)展理念，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要制度。黨中央、國(guó)務(wù)院、區(qū)委、區(qū)政府十分重視農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)。

（三）大力推進(jìn)新農(nóng)保制度建設(shè)，是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的客觀要求。從當(dāng)前農(nóng)村的新情況來(lái)看，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于化解農(nóng)村的矛盾。搞好我區(qū)新農(nóng)保先行試點(diǎn)工作，對(duì)于在全省開(kāi)展新農(nóng)保，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展，都具有十分重要的意義。

中國(guó)農(nóng)民世世代代養(yǎng)兒防老，“新農(nóng)?！眲t致力于改變農(nóng)民養(yǎng)兒防老為社會(huì)養(yǎng)老。一矣“新農(nóng)?！睂?duì)8億農(nóng)民實(shí)施全覆蓋，其重要意義絕對(duì)不亞于2006年取消全國(guó)農(nóng)民世代征繳的“皇糧國(guó)稅”，其重大社會(huì)價(jià)值，則不亞于明年有望做到全覆蓋的“新農(nóng)合”。

歷朝歷代，老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)一直是壓在中國(guó)農(nóng)民頭上的兩塊石頭。倘若在2020年前由政府主導(dǎo)，社會(huì)各界合力參與，最終搬掉這兩塊石頭，無(wú)論于中國(guó)還是世界，都是足以彪炳青史的大事件。何為德政、善政？這就是現(xiàn)階段最大的德政和善政；何為執(zhí)政為民？搬掉這兩塊石頭就是最現(xiàn)實(shí)的執(zhí)政為民；何為執(zhí)政能力建設(shè)？這就是最實(shí)際的抓手和努力方向。

還應(yīng)看到，“新農(nóng)保”將極大地改變中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有家庭關(guān)系、家庭文化及親情倫理，有助于農(nóng)村家庭和睦、和諧，從而也有助于農(nóng)村社會(huì)的總體和諧。此外，“新農(nóng)?！迸c“新農(nóng)合”雙輪驅(qū)動(dòng)，將直接作用于城鄉(xiāng)二元社會(huì)的破解，對(duì)彌補(bǔ)已斷裂半個(gè)世紀(jì)的城鄉(xiāng)發(fā)展鴻溝，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從而最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)和諧發(fā)展，均將產(chǎn)生不可估量的影響和作用。

和城市社保一樣，“新農(nóng)保”并非“天上掉餡餅”。它需要農(nóng)民個(gè)人、鄉(xiāng)村集體、政府共同出資，為參保農(nóng)民建立個(gè)人賬戶(hù)和統(tǒng)籌賬戶(hù)。受發(fā)展水平差異、農(nóng)民收入差異、各地財(cái)政能力差異以及國(guó)家總體發(fā)展水平和程度所限，“新農(nóng)?！睆脑圏c(diǎn)到普惠，只能遵從“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的漸進(jìn)原則。起步階段，參保農(nóng)民每月領(lǐng)取最低養(yǎng)老金只有55元，但萬(wàn)事開(kāi)頭難，不妨先解決有與無(wú)的難題，再解決標(biāo)準(zhǔn)提高的難題。前者事關(guān)社會(huì)公平為大，后者事關(guān)保障水平次之。考慮到各地農(nóng)民不同支付能力以及同一地方不同農(nóng)村家庭的支付能力，個(gè)人繳費(fèi)部分設(shè)置了每年100-500元共5個(gè)檔次，政策設(shè)定遵循量力而行的原則，可以說(shuō)考慮得甚為務(wù)實(shí)。

“新農(nóng)保”既系民心工程，更系社會(huì)系統(tǒng)工程，按系統(tǒng)工程學(xué)理論觀之，其試點(diǎn)推進(jìn)涉及面極廣，需要同步推進(jìn)一批配套改革，不可能一帆風(fēng)順，推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)反復(fù)、拖延、失誤乃至“劍走偏鋒”的情況，都在所難免。還有，屆時(shí)數(shù)量龐大的“新農(nóng)?！被鹑绾伪O(jiān)督和審計(jì)？會(huì)不會(huì)出現(xiàn)基金挪用的問(wèn)題？一切均無(wú)現(xiàn)成答案。如是，置于價(jià)值判斷日趨多元、階層利益已明顯分化的當(dāng)下社會(huì)，人們定會(huì)以自己的利益取舍標(biāo)尺來(lái)衡量和評(píng)判“新農(nóng)?！蓖七M(jìn)之功過(guò)得失。若“新農(nóng)?！蓖七M(jìn)過(guò)程中失誤過(guò)多，遭來(lái)輿論詰問(wèn)當(dāng)然在所難免。但無(wú)論如何，評(píng)判“大改革”要用大眼光，應(yīng)給“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)包括“試錯(cuò)”以足夠的寬容，而引導(dǎo)輿論潮頭的新聞評(píng)論尤應(yīng)抱有善意之心。

參考文獻(xiàn)

[1] 什么是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(貴州人口網(wǎng))(http://)[5] 淺談“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)

(http://)