第一篇：國土資源部關(guān)于進(jìn)一步明確2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關(guān)工作要求的通知

國土資源部關(guān)于進(jìn)一步明確2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關(guān)工作要求的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：

為進(jìn)一步明確2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作要求，規(guī)范工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、關(guān)于監(jiān)測時(shí)段的確定

縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門在使用土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)錄入數(shù)據(jù)時(shí)須填寫監(jiān)測時(shí)段。

縣（市、區(qū)）衛(wèi)片監(jiān)測圖斑的監(jiān)測時(shí)段不一致的，以該縣（市、區(qū)）最早的監(jiān)測起始時(shí)點(diǎn)和最晚的監(jiān)測結(jié)束時(shí)點(diǎn)作為該縣（市、區(qū)）的監(jiān)測時(shí)段。

二、關(guān)于監(jiān)測時(shí)段前實(shí)際占用建設(shè)用地的處理

下發(fā)的衛(wèi)片監(jiān)測圖斑所涉及的地塊屬于監(jiān)測時(shí)段前實(shí)際占用的建設(shè)用地（包括違法用地），在監(jiān)測時(shí)段內(nèi)未發(fā)生新的占地建設(shè)行為，判定為實(shí)地偽變化；在《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)[2010]21號，以下簡稱《規(guī)范》）表一《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中的“情況說明”欄目中予以說明，并須在歸檔材料中提供能證明該地塊確屬監(jiān)測時(shí)段前建設(shè)占用的相關(guān)材料。這類違法用地雖然不作為2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，但尚未查處的，必須嚴(yán)肅查處。

三、關(guān)于為形成政府供地條件而進(jìn)行土地平整的性質(zhì)認(rèn)定

在監(jiān)測時(shí)段內(nèi)，地方政府及其土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)或土地一級開發(fā)單位等，在依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收審批手續(xù)后，為形成供地條件而進(jìn) 行場地平整的，判定為合法用地。

四、關(guān)于監(jiān)測時(shí)段前地塊的實(shí)際用途與地類判定的依據(jù)

監(jiān)測時(shí)段前地塊的實(shí)際用途和地類判定必須以土地利用現(xiàn)狀圖為依據(jù)。

為地塊制作的土地利用現(xiàn)狀圖（局部）應(yīng)為監(jiān)測時(shí)段起始時(shí)點(diǎn)的土地利用現(xiàn)狀圖。對監(jiān)測時(shí)段前已變更為建設(shè)用地但尚未建設(shè)占用的地塊，制作土地利用現(xiàn)狀圖（局部）時(shí)用辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批時(shí)的土地利用現(xiàn)狀圖。

五、關(guān)于農(nóng)村道路類別的認(rèn)定

按照《土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，農(nóng)村道路屬于農(nóng)用地，建設(shè)農(nóng)村道路占用耕地所涉及的地塊判定為實(shí)地偽變化。已納入鄉(xiāng)道以上公路交通路網(wǎng)，或工礦企業(yè)專用道路，不得認(rèn)定為農(nóng)村道路。

六、關(guān)于水面上架設(shè)橋梁的性質(zhì)認(rèn)定

監(jiān)測圖斑反映水面上架設(shè)橋梁的，判定為實(shí)地偽變化，并在《規(guī)范》表一《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中的“情況說明”欄中作出說明。

七、關(guān)于占用沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂實(shí)施建設(shè)的用地性質(zhì)的認(rèn)定

占用沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂實(shí)施建設(shè)的，判定為實(shí)際占用的新增建設(shè)用地。

八、關(guān)于上傳地塊坐標(biāo)文件

2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，判定為合法新增建設(shè)用地、實(shí)地偽變化的地塊，不再上傳坐標(biāo)文件；判定為違法用地的地塊，在自查階段不上傳坐標(biāo)文件，但在整改查處階段，要根據(jù)實(shí)地測繪的結(jié)果，制作并上傳坐標(biāo)文件。

九、關(guān)于上傳實(shí)地照片

為確保網(wǎng)絡(luò)暢通和信息系統(tǒng)運(yùn)行速度，市、縣國土資源行政主管部門利用土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)填報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)，不上傳監(jiān)測圖斑涉及地塊的實(shí)地電子照片，紙質(zhì)照片仍按《規(guī)范》的規(guī)定歸檔、備查。

十、關(guān)于線性工程圖斑的合并

監(jiān)測成果中，線性工程涉及多個(gè)圖斑的，可以縣（市、區(qū)）為單元，對同一線性工程所涉及的圖斑進(jìn)行合并。合并后的總面積以所涉及圖斑的監(jiān)測面積總和為準(zhǔn)。

十一、關(guān)于地塊面積的填報(bào)

《規(guī)范》表一《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中的“地塊面積”欄目，填寫監(jiān)測面積（即監(jiān)測圖斑對應(yīng)范圍的土地面積）?！兑?guī)范》表三《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》中的“實(shí)測面積”欄目，填寫實(shí)際測量的土地面積。

計(jì)算違法用地總面積和相關(guān)比例時(shí)，以監(jiān)測面積為準(zhǔn)。

十二、關(guān)于非立案查處違法用地的填報(bào)

衛(wèi)片監(jiān)測圖斑中，屬于由當(dāng)事人自行糾正、政府組織整改拆除或其他部門已經(jīng)處罰的違法用地，必須按違法用地填報(bào)，不得判定為實(shí)地偽變化；國土資源行政主管部門如未立案查處的，在《規(guī)范》表一《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》“立案編號”欄目，填寫“非立案查處”。在《規(guī)范》表三《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》中，填寫相關(guān)情況，在“行政處罰”的“其他”欄目中，注明由當(dāng)事人自行糾正、政府組織整改拆除或其他部門已經(jīng)處罰。

十三、關(guān)于批準(zhǔn)面積的填報(bào)

《規(guī)范》表一《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中的“批準(zhǔn)面積” 欄目，填寫相應(yīng)批準(zhǔn)文件的土地面積；其中“供地審批”欄目中的“耕地面積”不需填寫。

十四、關(guān)于擅自出讓、轉(zhuǎn)讓或出租農(nóng)村集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)情況的填報(bào)

監(jiān)測圖斑中，屬于擅自出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租農(nóng)村集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)情況的地塊，在《規(guī)范》表一《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》“違法主體”欄目，填寫用地單位名稱；在“違法類型”欄目，填寫“違法占地”。

十五、關(guān)于已復(fù)耕土地面積的計(jì)算

《規(guī)范》表三《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》中的“已復(fù)耕土地面積”欄目，填寫違法占用耕地所涉及地塊實(shí)際復(fù)耕的土地面積。

計(jì)算問責(zé)比例，扣減“已復(fù)耕土地面積”，如實(shí)際復(fù)耕的土地面積大于《規(guī)范》表一《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“監(jiān)測時(shí)段前地類性質(zhì)”欄目的“其中耕地”面積的，以《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中的“其中耕地”面積為準(zhǔn)；實(shí)際復(fù)耕的土地面積小于《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“其中耕地”面積的，以實(shí)際復(fù)耕的土地面積為準(zhǔn)。

十六、關(guān)于數(shù)據(jù)填報(bào)行政單元的確定

縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門填報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)以國務(wù)院批準(zhǔn)的行政區(qū)劃為單元進(jìn)行填報(bào)。已下發(fā)衛(wèi)片監(jiān)測圖斑所涉及的行政單元與行政區(qū)劃不符的，以行政區(qū)劃為準(zhǔn)，對所涉及圖斑進(jìn)行調(diào)整。

省、市國土資源行政主管部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格把關(guān)，確保土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作效果。

二○一○年五月五日

第二篇：全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案

全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方

案

全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案

根據(jù)《國土資源部關(guān)于開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查的通知》精神，為切實(shí)做好我縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，按時(shí)保質(zhì)保量完成土地執(zhí)法檢查任務(wù)，確保通過上級的檢查驗(yàn)收。按《怒江州人民政府辦公室關(guān)于開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想

全國第十次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查是貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“土地督察工作要加強(qiáng)，敢于碰硬，不怕得罪人”的指

示精神，充分發(fā)揮土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的警示和震懾作用，有效遏制土地違法行為的重要舉措；通過開展衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作，建立健全我縣土地管理的各項(xiàng)機(jī)制，努力構(gòu)建齊抓共管的土地執(zhí)法新格局，進(jìn)一步規(guī)范全縣土地管理秩序，促進(jìn)和加強(qiáng)耕地保護(hù)，節(jié)約集約利用土地。

目標(biāo)任務(wù)

通過開展土地衛(wèi)片執(zhí)法大檢查，全面掌握我縣建設(shè)用地的開發(fā)利用和違法用地情況，發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處土地違法行為。依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，對違法嚴(yán)重地區(qū)的主要負(fù)責(zé)人實(shí)施問責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范土地管理秩序，全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。

工作依據(jù)

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作依據(jù)是《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》，必須嚴(yán)格按照《規(guī)范》規(guī)定的流程和相關(guān)要求開展內(nèi)外業(yè)核查、整改、查處、督

查、驗(yàn)收和統(tǒng)計(jì)等工作填報(bào)《規(guī)范》所列的統(tǒng)計(jì)表格，確保土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，縣政府決定成立縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣委常委、常務(wù)副縣長李金儒同志兼任，副組長由縣國土資源局局長王德偉同志擔(dān)任，成員由縣委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦、縣政府督查室、監(jiān)察局、發(fā)改委、人事局、國土資源局、建設(shè)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、安監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等單位負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣國土資源局，縣國土資源局副局長李文同志兼任辦公室主任，縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長高勇、縣監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任和文政、縣人事局公務(wù)員管理股股長和漢龍任副主任，縣國土資源局辦公室、土地收購儲(chǔ)備中心、土地事務(wù)中心、建設(shè)用地股、地籍測繪股、耕保股負(fù)責(zé)人為成員。辦公室在縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢

查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的組織落實(shí)和協(xié)調(diào)，并按要求報(bào)送工作情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。辦公室下設(shè)四個(gè)業(yè)務(wù)工作組，即：地籍測繪業(yè)務(wù)審核組、耕保業(yè)務(wù)審核組、建設(shè)用地審核組、執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)審核組，各工作組成員依工作需要抽調(diào)充足的人員完成本業(yè)務(wù)工作，并確定一名工作人員作為聯(lián)絡(luò)員。各工作組必須做到合理分工，密切配合，按方案要求開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為耕地保護(hù)的第一責(zé)任人，同時(shí)負(fù)有對本轄區(qū)內(nèi)國土資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因此要以此次全國土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作為契機(jī)，分別成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，全力配合好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作；對轄區(qū)內(nèi)的各類新增建設(shè)用地再進(jìn)行一次拉網(wǎng)式排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類土地與礦產(chǎn)違法行為；建立土地與礦產(chǎn)開發(fā)動(dòng)態(tài)日常監(jiān)管體系與動(dòng)態(tài)巡查體制。為下一的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的開展打

下良好的基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)堅(jiān)守我縣耕地保護(hù)49萬畝“紅線”不突破，確保國家土地與礦產(chǎn)管理法律法規(guī)及土地宏觀調(diào)控政策的有效落實(shí)，降低因《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》與其他規(guī)定造成的問責(zé)帶來的行政管理風(fēng)險(xiǎn)。

三、工作的內(nèi)容

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作內(nèi)容以土地衛(wèi)片變化圖斑為依據(jù)，著重開展以下六個(gè)方面的工作：

檢查土地利用總體規(guī)化執(zhí)行情況。重點(diǎn)核對土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況，檢查當(dāng)年基本農(nóng)田、耕地保護(hù)情況，是否存在擅自調(diào)整土地利用規(guī)劃，越權(quán)違規(guī)調(diào)整國家重點(diǎn)工程用地規(guī)劃，糾正規(guī)避法定程序、越權(quán)審批調(diào)整土地利用總體規(guī)劃行為。

檢查新增建設(shè)用地的審批情況。對新增建設(shè)用地特別是衛(wèi)片涉及的建設(shè)用地審批情況逐批次、逐宗進(jìn)行核對，檢查是否存在批少占多、弄虛作假、非法批地現(xiàn)象，糾正違法違規(guī)審批土地行為。

檢查建設(shè)用地供地情況。對照土地利用現(xiàn)狀及供地情況，重點(diǎn)是衛(wèi)片涉及的供地情況逐宗核對供地方案、出讓合同、供地審批程序等供地手續(xù)，檢查是否存在未供即用、低價(jià)出讓、擅自減免土地出讓金及相關(guān)規(guī)費(fèi)問題，是否存在擅自改變土地用途，非法批準(zhǔn)改變土地用途行為，糾正規(guī)避招、拍、掛、出讓，規(guī)避法定程序改變土地用途等行為。

檢查供土地政策執(zhí)行情況。對供地情況進(jìn)行逐宗核對，檢查是否存在違反國家產(chǎn)業(yè)政策違法違規(guī)供地的行為，對存在違反國家產(chǎn)業(yè)政策供地的行為予以糾正。

檢查違法占地情況。檢查新增建設(shè)用地是否存在未報(bào)即用、邊報(bào)邊用、以租代征、未供即用以及改變土地用途等現(xiàn)象，糾正各類違法違規(guī)侵占和破壞耕地行為。

對違法用地依法查處整改到位。對在核查中認(rèn)定的土地違法行為，依據(jù)《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》予以立案，依法處罰處理整改到位。

四、工作步驟

動(dòng)員部署階段。

召開專題會(huì)議，學(xué)習(xí)、傳達(dá)、貫徹上級關(guān)于開展衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查的有關(guān)文件及會(huì)議精神，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，制定和上報(bào)工作方案。全面動(dòng)員部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確工作目標(biāo)、方法、步驟，掌握政策，落實(shí)責(zé)任。

自查階段。

1．4月30日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)的新增建設(shè)用地進(jìn)行全面核查，逐宗核查宗地用地的業(yè)主、位置、地類、權(quán)屬、面積、建設(shè)現(xiàn)狀、規(guī)劃審批、土地供應(yīng)、用途等情況。對衛(wèi)片監(jiān)測到的宗地圖斑，根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查監(jiān)測成果資料和《規(guī)范》進(jìn)行實(shí)地核查。并對核查宗地用地的合法性和違法性提出審核意見。

2．5月10日前，工作組根據(jù)核查結(jié)果，向縣領(lǐng)導(dǎo)小組提交清查情況匯總分析報(bào)告，分析報(bào)告要有理有據(jù)、有問

題、有對策、有措施，并向州土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作開展清況報(bào)告及《新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》、《實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計(jì)匯總表》接受審核。

處理整改階段。

在7月1日前，對通過衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依據(jù)國土資源部《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》的要求，全面完成土地違法行為的查處工作，做到該罰款的罰款，該沒收的沒收，該拆除的拆除；對依法應(yīng)當(dāng)追究行政或刑事責(zé)任的違法責(zé)任人，該移送檢察院或公安機(jī)關(guān)及監(jiān)察機(jī)關(guān)處理的及時(shí)移送，依法對事對人處理到位。并接受上級領(lǐng)導(dǎo)小組的督查，根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)小組對我縣報(bào)送材料的督查核準(zhǔn)意見，于6月25日前正式上報(bào)自查工作情況和《新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》、《實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計(jì)匯總表》。

檢查驗(yàn)收階段。

縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查處理整改情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)成所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門限期整改到位，確保順利通過上級領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查驗(yàn)收工作。

五、工作要求

高度重視，精心組織。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作時(shí)間緊，任務(wù)重，此次檢查的結(jié)果將作為對地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究的主要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，認(rèn)真對待，周密部署，精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建專門的工作隊(duì)伍，制定具體的實(shí)施方案。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，各相關(guān)部門要共同配合落實(shí)到位。

認(rèn)真細(xì)致，核查到位。在自查階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織安排協(xié)調(diào)配合好國土局等有關(guān)部門對全縣衛(wèi)片涉檢用地進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的同時(shí)，按方案要求完成好本轄區(qū)

內(nèi)的核查自查工作。對違法當(dāng)事人不配合接受調(diào)查或不提供相關(guān)資料的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負(fù)責(zé)動(dòng)員業(yè)主及相關(guān)人員接受調(diào)查或提供相關(guān)資料，確保核查數(shù)據(jù)、證據(jù)真實(shí)全面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要根據(jù)核查結(jié)果如實(shí)填寫統(tǒng)計(jì)匯總報(bào)表，不得謊報(bào)、瞞報(bào)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對存在謊報(bào)、瞞報(bào)問題的，要堅(jiān)決予以糾正，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

嚴(yán)肅查處，整改到位。在7月31日前，對檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，要依據(jù) 《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》及時(shí)予以立案，依法處罰處理到位。一是對依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的違法責(zé)任人，必須嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)提交縣監(jiān)察局處理；二是對依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的違法責(zé)任人，必須依據(jù)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)移送人民檢察院或公安機(jī)關(guān)受理；三是對需申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的，縣法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并予以執(zhí)行；四是對于依法沒收的違法占地建筑，應(yīng)及時(shí)移交有關(guān)部門接收、登記；五是對應(yīng)查處而不

依法查處的，要嚴(yán)格追究有關(guān)單位及相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；六是凡是未依法查處到位的，一律不得辦理用地審批手續(xù)；未依法處理到位即辦理用地審批手續(xù)的，按非法批地處理。

通力配合，落實(shí)到位。衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作涉及土地管理的方方面面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各成員單位要根據(jù)各自的職能，各司其職，各負(fù)其責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，通力配合，形成合力共同解決工作中遇到的各種問題，確保各個(gè)層次和環(huán)節(jié)不出現(xiàn)失誤和問題，確保核查數(shù)據(jù)真實(shí)全面，確保違法用地依法全面有效按時(shí)處罰處理整改到位。共同把衛(wèi)片檢查工作做細(xì)做實(shí)落到實(shí)處，保質(zhì)保量按時(shí)完成此項(xiàng)工作任務(wù)。

強(qiáng)化督察，從嚴(yán)問責(zé)。建立督查和通報(bào)制度，由縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)定期對工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，及時(shí)向縣委、縣政府匯報(bào)相關(guān)工作情況；對工作不重視，不支持配合，工作開展不力的相關(guān)單位及責(zé)任人員實(shí)施

問責(zé)，并將此次衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作情況納入年終目標(biāo)考核，對整改不力，影響上級對我縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗(yàn)收的，先予實(shí)行“一票否決”。

第三篇：關(guān)于《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》

關(guān)于《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》

（征求意見稿）的說明

為“搞好布局，建好機(jī)制”，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察制度建設(shè)，部在總結(jié)歷次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作經(jīng)驗(yàn)，充分聽取地方國土資源行政主管部門、部相關(guān)司局和直屬單位意見的基礎(chǔ)上，擬訂了《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）。現(xiàn)就有關(guān)問題說明如下。

一、《規(guī)范》起草過程

至2009年，部已在全國范圍內(nèi)組織了8次利用衛(wèi)星遙感技術(shù)開展土地執(zhí)法檢查（以下簡稱土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查），在土地監(jiān)管上發(fā)揮了重要的警示和遏制作用。但從過去的情況看，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作還存在標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、流程不夠合理、分工不夠明確、對執(zhí)法效果關(guān)注較少等問題，有必要進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范。此外，隨著土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍的不斷擴(kuò)大（根據(jù)“一張圖”工程的實(shí)施進(jìn)程，將逐步擴(kuò)大至全國范圍），涉及的城市和參與的人員將不斷增多，從便于地方國土資源行政主管部門理解和操作的角度，也有必要制定一個(gè)統(tǒng)一的《規(guī)范》。

為使土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，切實(shí)提高工作效能，按照部領(lǐng)導(dǎo)要求，部執(zhí)法局于2009年3月正式啟動(dòng)了《規(guī)范》起草工作。為做好起草工作，部執(zhí)法局專門成立了起草工作小組，并吸收部分地方國土資源行政主管部門的同志為成員。在梳理總結(jié)歷次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草工作小組擬定了《規(guī)范》框架提綱。3月27日至28日，部執(zhí)法局在北京召開由北京等8個(gè)省級國土資源行政主管部門、南京等4個(gè)市級國土資源行政主管部門，以及部地籍管理司、規(guī)劃院、信息中心參加的座談會(huì)對《規(guī)范》框架提綱及涉及的重大問題進(jìn)行研究。根據(jù)座談會(huì)討論的意見，起草工作小組起草了《規(guī)范》征求意見稿，于4月10日印發(fā)31個(gè)?。▍^(qū)、市）國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門、沈陽等14個(gè)市級國土資源行政主管部門、部總督辦、規(guī)劃司、耕地司、利用司、地籍司、信息中心、規(guī)劃院征求意見。根據(jù)各地及部有關(guān)單位提出的意見，起草工作小組對《規(guī)范》征求意見稿又作了進(jìn)一步修改。4月20日，部執(zhí)法局在天津召開由江蘇等4個(gè)省級國土資源行政主管部門、濟(jì)南等9個(gè)市級國土資源行政主管部門、廣州番禺等3個(gè)區(qū)級國土資源行政主管部門參加的征求意見座談會(huì)，再次對《規(guī)范》內(nèi)容進(jìn)行了討論。根據(jù)座談會(huì)討論的意見作了進(jìn)一步修改后，形成目前的《規(guī)范》（征求意見稿）。

二、《規(guī)范》起草思路

《規(guī)范》的起草以一條主線貫穿始終，即“嚴(yán)肅查處違法用地、切實(shí)保護(hù)耕地”。同時(shí)，注意把握以下幾點(diǎn)：

一是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問題，力求《規(guī)范》的針對性和前瞻性。部已在全國范圍內(nèi)部署開展了8次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，《規(guī)范》一方面注意總結(jié)吸收以往的好做法、好經(jīng)驗(yàn)并通過《規(guī)范》固定下來；另一方面針對過去工作開展過程中存在的問題作出相應(yīng)規(guī)定。與此同時(shí)，《規(guī)范》的起草也特別注意分析了將來在全國實(shí)行土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查全覆蓋后可能出現(xiàn)的新情況、新問題和新要求，并針對這些情況和問題加以規(guī)范，以保證《規(guī)范》具有一定的前瞻性，避免出現(xiàn)“朝令夕改”的問題。

二是內(nèi)容具體，流程明晰，確?！兑?guī)范》的操作性?！兑?guī)范》以土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的目標(biāo)和任務(wù)為引領(lǐng)，逐項(xiàng)分解工作步驟，詳細(xì)規(guī)定了每個(gè)步驟的工作內(nèi)容和操作要領(lǐng)，便于各級國土資源行政主管部門按圖索驥，高效開展工作。同時(shí)，《規(guī)范》從管理需要出發(fā)，對土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作內(nèi)容及所需采集的信息作出規(guī)定，避免增加不必要的工作量，并確保地方在具體實(shí)踐中能夠操作下去。此外，《規(guī)范》力求邏輯嚴(yán)密、文字簡潔、概念明晰、承轉(zhuǎn)流暢，避免地方國土資源行政主管部門在理解和執(zhí)行中出現(xiàn)歧義，力爭使即便沒有從事過這項(xiàng)工作的同志，經(jīng)過簡單的培訓(xùn)，就能掌握和開展這項(xiàng)工作。

三是突出重點(diǎn)，理順關(guān)系，注重檢查的效果。緊緊圍繞土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的核心和檢查的重點(diǎn)，即新增建設(shè)用地合法性的核查來設(shè)計(jì)《規(guī)范》的框架，撰寫《規(guī)范》的內(nèi)容?！兑?guī)范》關(guān)于土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作流程、違法用地查處內(nèi)容、統(tǒng)計(jì)匯總對圖斑信息采集的要求等都是圍繞這一核心內(nèi)容來進(jìn)行規(guī)定的。同時(shí)，從實(shí)現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的目標(biāo)，確保檢查的效果出發(fā)，《規(guī)范》除強(qiáng)調(diào)國土資源行政主管部門內(nèi)部責(zé)任明確、工作協(xié)調(diào)外，特別注重發(fā)揮政府在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的作用，要求地方國土資源行政主管部門要主動(dòng)向本級政府報(bào)告工作情況，提出查處整改建議，并把地方政府主動(dòng)查處整改所取得的成果作為統(tǒng)計(jì)匯總的重要內(nèi)容。

三、《規(guī)范》主要內(nèi)容

《規(guī)范》參照國家標(biāo)準(zhǔn)的“規(guī)范”文種體例編寫，分為正文和附錄兩大部分。正文包括總則、工作目標(biāo)和任務(wù)、檢查內(nèi)容和依據(jù)、職責(zé)分工、工作流程、概念界定和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、施行時(shí)間和解釋權(quán)等7個(gè)部分；附錄包括名詞解釋、附表、信息系統(tǒng)使用說明等3個(gè)部分。

具體來說，《規(guī)范》主要規(guī)定了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

（一）規(guī)定了土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)容。

《規(guī)范》明確提出土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作目標(biāo)，除查處土地違法違規(guī)行為、保護(hù)耕地外，還增加掌握土地利用執(zhí)行計(jì)劃執(zhí)行情況、建設(shè)用地?cái)U(kuò)張和耕地占用情況等內(nèi)容，更提出了推動(dòng)建立耕地保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的新目標(biāo)。圍繞實(shí)現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作目標(biāo)，《規(guī)范》又劃分了4項(xiàng)具體工作任務(wù)和4項(xiàng)檢查內(nèi)容。

（二）明確了職責(zé)分工。

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查是一項(xiàng)由部統(tǒng)一部署，省、市、縣等地方各級國土資源行政主管部門乃至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所一線人員全員參與的全局性工作，同時(shí)也是一項(xiàng)由執(zhí)法業(yè)務(wù)部門牽頭，地籍、規(guī)劃、耕保、利用等業(yè)務(wù)部門都承擔(dān)一定職責(zé)的綜合性工作。為做到職責(zé)明確、工作協(xié)調(diào)，形成合力，以更好地實(shí)現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作目標(biāo)，《規(guī)范》對各級國土資源行政主管部門、國土資源行政主管部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的職責(zé)都作了具體規(guī)定。

（三）規(guī)范了工作流程。

在總結(jié)地方工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《規(guī)范》整合并重新設(shè)計(jì)了土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作流程。將土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作分成遙感監(jiān)測、工作部署、工作準(zhǔn)備、制發(fā)衛(wèi)片、內(nèi)外業(yè)核查、區(qū)分地塊、新增建設(shè)用地合法性審查、違法用地類別判定、統(tǒng)計(jì)匯總核查情況、查處整改、督導(dǎo)、驗(yàn)收、報(bào)送工作成果、通報(bào)、獎(jiǎng)懲、啟動(dòng)問責(zé)和組卷歸檔等十幾個(gè)步驟，并對每個(gè)步驟的工作任務(wù)、工作方法作了具體規(guī)定，明確了“干什么，怎么干”。

（四）界定了相關(guān)概念、指標(biāo)的內(nèi)涵。

為統(tǒng)一認(rèn)識、消除歧義，《規(guī)范》在概念界定、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和名詞解釋等部分，對土地衛(wèi)片檢查工作中經(jīng)常使用且存有歧義的名詞、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行了解釋和規(guī)定，對土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的重要政策界限進(jìn)行了明確，主要包括：規(guī)定了新增建設(shè)用地、實(shí)地偽變化的判定標(biāo)準(zhǔn)；明確了合法性判定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)；界定了圖斑編號、重點(diǎn)工程用地、履行職責(zé)到位、整改落實(shí)、宗地計(jì)算等概念。

（五）重新設(shè)計(jì)了統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

在認(rèn)真分析土地執(zhí)法監(jiān)管工作需要的基礎(chǔ)上，圍繞土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)工作內(nèi)容和工作流程，對統(tǒng)計(jì)報(bào)表的格式進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)。新的統(tǒng)計(jì)報(bào)表主要包括2張采集基礎(chǔ)信息的登記卡和2張滿足管理需要的登記表。這樣的設(shè)計(jì)既考慮了地方填報(bào)的便捷性，又注重了信息收集的全面性。地方在匯總上報(bào)時(shí)只需將登記卡和登記表的所采集的各項(xiàng)信息錄入至衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)中，最終的匯總數(shù)據(jù)，如衛(wèi)片圖斑涉及的各類信息、違法用地的各類信息、查處整改的各類信息完全根據(jù)管理需要通過信息系統(tǒng)自動(dòng)生成。較之以往由各省市逐項(xiàng)登記明細(xì)表，再手工統(tǒng)計(jì)匯總，6

這一統(tǒng)計(jì)匯總方式提高了信息化程度，保證了數(shù)據(jù)的連貫性與精確性。

四、幾個(gè)重要問題的說明

與歷次開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查相比，《規(guī)范》在概念界定、工作流程及統(tǒng)計(jì)匯總方式上都作出一些重要調(diào)整。

（一）關(guān)于新增建設(shè)用地。

掌握監(jiān)測時(shí)段內(nèi)的新增建設(shè)用地，特別是耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的實(shí)際情況，并對其進(jìn)行合法性核查是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的核心內(nèi)容。因此，關(guān)于新增建設(shè)用地的界定可以說是整個(gè)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的基石。部于2007年9月印發(fā)的《實(shí)際耕地與新增建設(shè)用地面積確定辦法》（國土資發(fā)〔2007〕207號文）改變了過去關(guān)于“新增建設(shè)用地”的界定，該《辦法》規(guī)定，“新增建設(shè)用地面積是指當(dāng)年依法批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地和未經(jīng)依法批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地面積之和”。土地變更調(diào)查關(guān)于耕地面積的統(tǒng)計(jì)也隨之進(jìn)行了改變，土地辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批后，即使該土地未使用，即土地的實(shí)際現(xiàn)狀仍為耕地，但在土地利用現(xiàn)狀圖上，該塊土地已變更為建設(shè)用地，由此出現(xiàn)了同一塊土地的實(shí)際地類與土地利用現(xiàn)狀圖上的地類不一致的問題。在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中如果采用這一方式界定新增建設(shè)用地，那么所有經(jīng)過依法批準(zhǔn)使用的土地都不存在占用耕地問題了，只有違法用地才占用耕地。據(jù)此開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，就無法反映出在衛(wèi)

片監(jiān)測時(shí)段內(nèi)到底有多少耕地被實(shí)際占用，更無法計(jì)算出違法占用耕地面積占全部新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例。為解決這一問題，《規(guī)范》在關(guān)于新增建設(shè)用地的判別中規(guī)定，已依法批準(zhǔn)的用地，依據(jù)該土地辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批前的土地利用現(xiàn)狀圖判定其地類，如果“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批前土地利用現(xiàn)狀圖為農(nóng)用地和未利用地的，監(jiān)測時(shí)段內(nèi)實(shí)際動(dòng)工建設(shè)的，判定為土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的新增建設(shè)用地”。此外，《規(guī)范》還針對實(shí)踐中的幾類具體用地是否判定為新增建設(shè)用地進(jìn)行了明確。

（二）關(guān)于實(shí)地偽變化。

以往土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中將核查圖斑分為三大類，即新增建設(shè)用地、實(shí)地未變化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！皩?shí)地未變化”在表述上不甚準(zhǔn)確，容易引起歧義，因?yàn)榻缍椤皩?shí)地未變化”的圖斑并不是真的沒有變化，只不過不是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作所指的變化為新增建設(shè)用地的情況，為此，《規(guī)范》將“實(shí)地未變化”改為“實(shí)地偽變化”。同時(shí)，還重新界定了“實(shí)地偽變化”的內(nèi)涵，不再將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地作為單獨(dú)一類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，而是納入到實(shí)地偽變化中。這是因?yàn)橐酝摹皩?shí)地未變化”與“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”在概念內(nèi)涵上存在重疊；屬于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的用地，土地的農(nóng)業(yè)用途實(shí)際并未變化。此外，地籍部門在以往開展圖斑外業(yè)核查時(shí)一直使用“偽圖斑”的概念，將 8

“實(shí)地未變化”改為“實(shí)地偽變化”后，地方在進(jìn)行核查時(shí)也更容易把握。

(三)關(guān)于工作流程。

在工作流程上，《規(guī)范》除對工作內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化外，還就以下兩個(gè)問題作了重大調(diào)整。一是將以往通過兩次外業(yè)核查完成圖斑的性質(zhì)認(rèn)定改為只進(jìn)行一次外業(yè)核查。以往遙感監(jiān)測成果完成后，通常由地籍業(yè)務(wù)部門先進(jìn)行外業(yè)核查，剔除確定的偽變化圖斑，再交由執(zhí)法業(yè)務(wù)部門部署開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。這樣，執(zhí)法業(yè)務(wù)部門還要重新進(jìn)行第二次外業(yè)核查。為提高效率、降低成本，提高土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的現(xiàn)勢性，《規(guī)范》將兩次外業(yè)核查整合為一次。二是將進(jìn)行通報(bào)、約談等工作的時(shí)間調(diào)整至驗(yàn)收結(jié)束之后。以往的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，通報(bào)和約談工作通常在部組織督導(dǎo)后、驗(yàn)收前，地方上報(bào)了初查結(jié)果時(shí)進(jìn)行。但在歷次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，地方的各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在部組織驗(yàn)收時(shí)可能會(huì)被發(fā)現(xiàn)不準(zhǔn)確而必須作出調(diào)整，如根據(jù)驗(yàn)收前地方上報(bào)的初核數(shù)據(jù)開展通報(bào)、約談工作，則公平性稍顯不足，影響土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的嚴(yán)肅性。為此，《規(guī)范》將通報(bào)、約談等工作調(diào)整至驗(yàn)收結(jié)束之后進(jìn)行。

此外，《規(guī)范》明確提出了五項(xiàng)具體督導(dǎo)任務(wù)、五項(xiàng)具體驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以此嚴(yán)格要求督導(dǎo)組認(rèn)真履行督導(dǎo)職責(zé)，完成督導(dǎo)任務(wù)；驗(yàn)收組嚴(yán)格對照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，核定是否通過驗(yàn)收，從而保證督導(dǎo)、驗(yàn)收工作的嚴(yán)肅性，有效發(fā)揮土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作在發(fā)現(xiàn)、遏制土地違法行為的重要作用。

（四）關(guān)于查處整改。

在以往土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，國土資源行政主管部門依法查處土地違法案件，下達(dá)了處罰決定書，移交（送）了違法責(zé)任人，做到了“依法履行職責(zé)”，但處罰決定能否落實(shí)、責(zé)任人能否依法追究仍是問號。從第八次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查采取了約談方式開始，地方政府主動(dòng)整改的力度進(jìn)一步加大，特別是15號令頒布實(shí)施后，大量違法用地已由地方政府或其他有關(guān)管轄部門主動(dòng)清除違法狀態(tài)并處理了當(dāng)事人，國土資源行政主管部門已經(jīng)無需立案處理?？紤]到這種情況，為進(jìn)一步發(fā)揮共同責(zé)任機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)地方政府主動(dòng)整改的積極性，真實(shí)反映土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的效果，《規(guī)范》提出了“履行職責(zé)到位率”、“非立案處理”及“整改落實(shí)到位”等概念。將已通過其他方式進(jìn)行整改，不需立案查處的情況作為“非立案處理”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，將通過國土資源行政主管部門立案查處到位、通過非立案處理整改到位的土地違法行為，一并統(tǒng)計(jì)為“整改落實(shí)到位”。

（五）關(guān)于土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)。

隨著土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查涉及城市的增多，相關(guān)的數(shù)據(jù)量也越來越大，一個(gè)完善的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)對地方及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)，確保工作順利進(jìn)行，正確分析和

判斷執(zhí)法形勢有著非常重要的作用。利用信息系統(tǒng)匯總上報(bào)數(shù)據(jù)也是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的一個(gè)重要內(nèi)容。為便于地方正確運(yùn)用信息系統(tǒng)，《規(guī)范》專門將系統(tǒng)使用說明作為附錄的一個(gè)重要內(nèi)容。在以往的工作中，已經(jīng)開發(fā)了一個(gè)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，但由于《規(guī)范》對統(tǒng)計(jì)報(bào)表的格式重新進(jìn)行了設(shè)計(jì)，因此必須對原系統(tǒng)進(jìn)行修改完善?？紤]到信息系統(tǒng)的完善必須以《規(guī)范》統(tǒng)計(jì)匯總要求的確定為前提，因此目前《規(guī)范》稿中還沒有系統(tǒng)使用說明的具體內(nèi)容，待《規(guī)范》經(jīng)部審查通過后，再對原有的信息系統(tǒng)進(jìn)行修改完善，并將系統(tǒng)使用說明的內(nèi)容納入到《規(guī)范》中。

第四篇：國土資源部關(guān)于開展2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知

國土資源部關(guān)于開展2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢

查工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，解放軍土地管理局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部有關(guān)直屬單位，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局：

為加強(qiáng)對土地利用、礦產(chǎn)資源勘查開采情況的全面監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范土地、礦產(chǎn)資源管理秩序，促進(jìn)各地依法依規(guī)管地用地、管礦用礦，國土資源部決定在全國統(tǒng)一部署開展2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、主要任務(wù)

通過開展2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為；根據(jù)檢查結(jié)果，評估一個(gè)地區(qū)國土資源管理秩序狀況，對違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源嚴(yán)重地區(qū)的縣級以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談，督促整改；依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部令第15號，以下簡稱15號令)對違法用地嚴(yán)重地區(qū)的縣級以上地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施責(zé)任追究。

二、時(shí)間安排

各地按照《2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》（見附件）組織開展2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

12012年1月至2012年4月，各地結(jié)合土地變更調(diào)查工作，按照本通知的要求，對土地變更調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法用地進(jìn)行整改、查處。

2012年4月30日前，部形成并下發(fā)2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖件數(shù)據(jù)。

2012年4至6月，市、縣以2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖為依據(jù)開展核查、整改和查處工作。

2012年6月30日前，各省（區(qū)、市）對所轄市、縣的實(shí)地核查、整改和查處工作開展督查，并向部初報(bào)數(shù)據(jù)成果。

2012年7月31日前，部完成對地方初報(bào)數(shù)據(jù)審核及部級督查，將審核意見下發(fā)各?。▍^(qū)、市）并要求整改糾正，其中涉及土地衛(wèi)片檢查的，抄送派駐地方的國家土地督察局。

2012年8月15日前，各?。▍^(qū)、市）按照部督查和審核意見組織進(jìn)一步整改糾正，完成省級驗(yàn)收，經(jīng)省級人民政府審核同意后，通過土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，向相關(guān)派駐地方的國家土地督察局報(bào)送土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果，向部報(bào)送礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果。

2012年8月15日至9月15日，部完成驗(yàn)收工作。

在土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查均通過驗(yàn)收后15日內(nèi)，各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門向部報(bào)送工作情況報(bào)告及相關(guān)附表。部組織開展警示約談和啟動(dòng)責(zé)任追究工作。

三、工作依據(jù)

2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作以本通知和《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》）為依據(jù)。往年工作中適用，但本通知和《規(guī)范》中沒有明確規(guī)定的技術(shù)要求和政策界限，不再作為2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作依據(jù)；《規(guī)范》與本通知內(nèi)容不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

四、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

地方各級國土資源主管部門要高度重視2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，主動(dòng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畢R報(bào)，爭取請政府牽頭成立土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組組長是土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的第一責(zé)任人。土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合地方實(shí)際，制定具體工作方案，明確分工，落實(shí)責(zé)任，精心組織開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)宣傳，通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，同時(shí)要采取多種形式培訓(xùn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作人員，確保衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的政策要求和工作程序等落到實(shí)處。國土資源主管部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法、發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力。國土資源主管部門主要負(fù)責(zé)人要親自抓，執(zhí)法監(jiān)察、地籍、規(guī)劃、耕地、利用、勘查、開發(fā)、儲(chǔ)量等各個(gè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)要按照工作分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同完成好2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)

片執(zhí)法檢查的各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）嚴(yán)肅查處違法行為。

各地要按相關(guān)要求，認(rèn)真開展核查工作，對發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，認(rèn)真開展整改工作。要堅(jiān)持既查事、又查人的原則，對違反黨紀(jì)政紀(jì)的，要及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議；對涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)。對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，未依法處理的，一律不得辦理相關(guān)審批手續(xù)。既要嚴(yán)肅查處個(gè)案，同時(shí)也要依據(jù)15號令，對違法用地嚴(yán)重地區(qū)的縣級以上人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施責(zé)任追究。

省級國土資源主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對下級國土資源主管部門的指導(dǎo)和檢查，要選取重大典型案件進(jìn)行公開通報(bào)和掛牌督辦；下級國土資源主管部門因各種原因難以查處的，要向同級人民政府、上級國土資源主管部門報(bào)告；上級部門要加強(qiáng)督辦，必要時(shí)組織直接查處。對違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為不制止、不組織查處的，上級國土資源主管部門要依照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)提請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。在查處工作過程中要采取多種形式加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)輿論，做到查處一案，處理一人，教育一片。

部將根據(jù)工作需要，選擇土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的重大、典型案件，組織調(diào)查處理，公開通報(bào)和掛牌督辦。

（三）認(rèn)真開展督查驗(yàn)收。

省級國土資源主管部門要嚴(yán)格開展督查、驗(yàn)收工作，可采取省內(nèi)各市、縣之間交叉互檢等方式督查、驗(yàn)收。督查、驗(yàn)收中，要通過12336國土資源違法舉報(bào)電話和新聞媒體等多種途徑，接受群眾監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)虛報(bào)瞞報(bào)數(shù)據(jù)、偽造審批文件或用地現(xiàn)場等弄虛作假行為的市、縣，要予以通報(bào)批評，限期整改，并嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)的，一票否決，不予通過驗(yàn)收，在全國予以通報(bào)，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并將未通過驗(yàn)收作為確定警示約談對象的依據(jù)之一。

（四）確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，通過部級驗(yàn)收上報(bào)數(shù)據(jù)后不得更改。

省級國土資源主管部門要切實(shí)采取有效措施，逐級落實(shí)責(zé)任，確保上報(bào)的各類數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。要建立圖斑核查和數(shù)據(jù)上報(bào)層層審核簽字制度。2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的各個(gè)表格，填表人必須簽名，并對填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)直接責(zé)任；各級領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，審核簽字，并對填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級國土資源主管部門在開展成果審核工作時(shí)，要抽調(diào)人員成立專門的審核小組，切實(shí)加強(qiáng)審核把關(guān)。對書面審核發(fā)現(xiàn)的問題，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行實(shí)地核查，并及時(shí)予以糾正。

部將利用綜合信息監(jiān)管平臺(tái)開展疑似違法圖斑的圈定和數(shù)據(jù)審核工作，請各地進(jìn)一步加強(qiáng)各類用地審批、礦產(chǎn)資源審批信息報(bào)部備案工作，尚未報(bào)備或報(bào)備信息不全的，要抓緊向部報(bào)備

或補(bǔ)充報(bào)備相關(guān)信息。

各級數(shù)據(jù)上報(bào)須經(jīng)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組組長審核簽字。數(shù)據(jù)通過部級驗(yàn)收正式上報(bào)后，不得修改。

（五）按時(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查在繼續(xù)堅(jiān)持2010土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查總體工作方式方法不變的前提下，充分運(yùn)用“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，在檢查范圍、對變更調(diào)查成果應(yīng)用和工作程序方面都有一定的調(diào)整。省級國土資源主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對市、縣國土資源主管部門的培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，確保相關(guān)工作人員正確掌握相關(guān)政策和技術(shù)要求，并嚴(yán)格按照本通知規(guī)定的時(shí)間進(jìn)度和工作要求完成各項(xiàng)工作任務(wù)。對未能按照規(guī)定的時(shí)間進(jìn)度逐級上報(bào)2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況報(bào)告和相關(guān)數(shù)據(jù)的，部將予以通報(bào)批評。

附件： 2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案

二〇一二年一月二十日

第五篇：國土資源部關(guān)于印發(fā)《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范(試行)》的通知

國土資源部關(guān)于印發(fā)《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作

規(guī)范(試行)》的通知

二○一○年二月

目錄

1總則 1.1目的 1.2范圍

2工作目標(biāo)和任務(wù)

2.1工作目標(biāo) 2.2工作任務(wù)

3檢查內(nèi)容和依據(jù) 3.1檢查內(nèi)容 3.2檢查依據(jù)

4職責(zé)分工 4.1國土資源部

4.2省級國土資源行政主管部門

4.3市、縣級國土資源行政主管部門

5工作流程 5.1工作部署 5.2工作準(zhǔn)備

5.3提取疑似違法圖斑 5.4制發(fā)衛(wèi)片

5.5土地監(jiān)測圖斑核查

5.6礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測圖斑核查 5.7整改查處 5.8信息填報(bào) 5.9督查

5.10掛牌督辦 5.11排序 5.12約談 5.13通報(bào) 5.14驗(yàn)收 5.15獎(jiǎng)懲 5.16組卷歸檔

6施行時(shí)間和解釋權(quán)

附錄

1.名詞解釋

2.地塊編號方法

3.判別標(biāo)準(zhǔn)

4.土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查統(tǒng)計(jì)報(bào)表

1總則

1.1目的

為促進(jìn)利用衛(wèi)星遙感信息資料對土地開發(fā)利用和礦產(chǎn)資源勘查開采開展執(zhí)法檢查（以下簡稱土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查）工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，充分發(fā)揮土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查在發(fā)現(xiàn)和查處土地礦產(chǎn)違法行為上的客觀性、公正性及重要作用，有效遏制土地礦產(chǎn)違法行為，提高執(zhí)法監(jiān)察效能，制定本規(guī)范。

1.2范圍

本規(guī)范規(guī)定了土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的任務(wù)、內(nèi)容、依據(jù)、程序、方法及相關(guān)要求等，適用于全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

2工作目標(biāo)和任務(wù)

2.1工作目標(biāo)

利用以衛(wèi)星遙感為主的現(xiàn)代技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)、查處違法用地和違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，分析并探究違法成因，完善規(guī)范土地礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察制度，提高執(zhí)法監(jiān)察效能。

2.2工作任務(wù)

2.2.1調(diào)查統(tǒng)計(jì)衛(wèi)星遙感監(jiān)測時(shí)段監(jiān)測區(qū)內(nèi)實(shí)際占用的新增建設(shè)用地、礦產(chǎn)資源勘查開采情況。

2.2.2調(diào)查統(tǒng)計(jì)衛(wèi)星遙感監(jiān)測時(shí)段監(jiān)測區(qū)域內(nèi)的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源情況。

2.2.3查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，督促整改。

2.2.4分析違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源的成因和深層次綜合因素，提出完善制度、改進(jìn)管理的建議。

3檢查內(nèi)容和依據(jù)

3.1檢查內(nèi)容

3.1.1實(shí)際占用的新增建設(shè)用地合法性。

3.1.2礦產(chǎn)資源勘查開采合法性。

3.1.3違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為的整改查處情況。

3.2檢查依據(jù)

土地管理、礦產(chǎn)資源管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院、國土資源部制定的規(guī)范性文件。

4職責(zé)分工

4.1國土資源部

4.1.1組織開展全國土地利用變化、礦產(chǎn)資源勘查開采遙感監(jiān)測，部署全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

4.1.2組織開展督查、掛牌督辦和驗(yàn)收工作。

4.1.3約談土地違法嚴(yán)重地區(qū)的地方人民政府主要負(fù)責(zé)人員。

4.1.4立案查處重大、典型違法案件。

4.1.5通報(bào)全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況。

4.1.6依法制定、實(shí)施獎(jiǎng)懲措施。

4.1.7制定和解釋土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中的有關(guān)政策。

4.2省級國土資源行政主管部門

4.2.1按照國土資源部的部署組織開展本行政區(qū)域內(nèi)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

4.2.2指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，組織開展督查、驗(yàn)收，督促落實(shí)國土資源部督查、驗(yàn)收意見。

4.2.3立案查處本行政區(qū)域內(nèi)重大、典型違法案件。

4.2.4匯總上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)和情況。

4.2.5通報(bào)本行政區(qū)域土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況。

4.2.6依法制定、實(shí)施獎(jiǎng)懲措施。

4.3市、縣級國土資源行政主管部門

根據(jù)國土資源部和省級國土資源行政主管部門的部署，按照本規(guī)范的要求，開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

4.3.1核查監(jiān)測圖斑

組織核查監(jiān)測圖斑，區(qū)分監(jiān)測圖斑類別，確定監(jiān)測圖斑涉及的地塊或礦產(chǎn)資源勘查開采區(qū)的坐標(biāo)，調(diào)查基本情況，拍攝實(shí)地照片，制作適當(dāng)比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖（局部）、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)現(xiàn)狀圖（局部）等。

4.3.2審查用地、礦產(chǎn)資源勘查開采合法性

4.3.2.1審查實(shí)際占用的新增建設(shè)用地涉及的地塊是否符合土地利用總體規(guī)劃，在土地利用總體規(guī)劃圖（局部）上標(biāo)注地塊位置。審查實(shí)際占用的新增建設(shè)用地圖斑涉及的地塊是否屬于國家或省級重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地。

審查礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)涉及的圖斑是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，在礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃圖（局部）上標(biāo)注圖斑位置。

4.3.2.2審查實(shí)際占用的新增建設(shè)用地圖斑涉及的地塊是否依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）和供地審批手續(xù)。

審查礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)涉及的圖斑是否依法取得探礦權(quán)、采礦權(quán)；其中應(yīng)辦理土地使用手續(xù)的，是否依法辦理。

4.3.3依法組織查處土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為。

4.3.4填寫相關(guān)報(bào)表

根據(jù)土地和礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測圖斑的核查和查處情況，分別填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》、《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》；對判定為軍用土地的圖斑，填寫《軍用土地圖斑登記表》。

4.3.5匯總上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)和情況。

5工作流程

5.1工作部署

5.1.1國土資源部確定土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作要求，統(tǒng)一部署土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

5.1.2地方國土資源行政主管部門根據(jù)國土資源部的統(tǒng)一部署，逐級部署開展本行政區(qū)域的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

5.1.3國土資源部統(tǒng)一組織訂購衛(wèi)片數(shù)據(jù)，統(tǒng)一制作和發(fā)放用于衛(wèi)片執(zhí)法檢查的衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果。

5.2工作準(zhǔn)備

5.2.1組織準(zhǔn)備

地方各級國土資源行政主管部門成立土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)，各相關(guān)業(yè)務(wù)部門確定專人協(xié)同配合，共同完成土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作任務(wù)。

5.2.2裝備準(zhǔn)備

地方各級國土資源行政主管部門準(zhǔn)備用于判讀衛(wèi)片的計(jì)算機(jī)及相關(guān)軟件、制作衛(wèi)片的繪圖儀及相關(guān)耗材、外業(yè)核查的交通工具及測繪儀器等必要的工作裝備。

5.2.3經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備

地方各級國土資源行政主管部門向本級人民政府申請土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

5.2.4資料準(zhǔn)備

市、縣級國土資源行政主管部門準(zhǔn)備土地利用總體規(guī)劃圖件、土地利用計(jì)劃文件、土地變更調(diào)查圖件和統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、用地審批文件、日常巡查臺(tái)帳、違法用地案件查處案卷等相關(guān)文件資料。

市、縣級國土資源行政主管部門準(zhǔn)備礦產(chǎn)資源規(guī)劃圖件、礦區(qū)范圍圖件、礦山企業(yè)變更統(tǒng)一臺(tái)帳、探礦權(quán)、采礦權(quán)審批文件、日常巡查臺(tái)帳、群眾舉報(bào)違法勘查開采的登記材料和違法勘查開采礦產(chǎn)資源案件查處案卷等相關(guān)文件資料。

5.3提取疑似違法圖斑

國土資源部和省級國土資源行政主管部門組織利用綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，對衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的土地利用變化圖斑進(jìn)行內(nèi)業(yè)核查，提取疑似違法用地圖斑，填寫《土地衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表》。

國土資源部和省級國土資源行政主管部門組織利用綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，對衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源勘查開采圖斑進(jìn)行內(nèi)業(yè)核查，結(jié)合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、探礦權(quán)、采礦權(quán)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和地質(zhì)背景，區(qū)分礦產(chǎn)資源勘查開采延續(xù)圖斑、新增圖斑和關(guān)停圖斑，提取疑似違法勘查開采礦產(chǎn)資源圖斑，填寫《礦產(chǎn)衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表》。

5.4制發(fā)衛(wèi)片

省級國土資源行政主管部門根據(jù)部統(tǒng)一提供的衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果印制、分發(fā)衛(wèi)片。

5.5土地監(jiān)測圖斑核查

5.5.1區(qū)分地塊

市、縣級土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)通過內(nèi)業(yè)判別和實(shí)地核查，區(qū)分衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖斑所涉及的地塊范圍，判定地塊類別，做好相關(guān)記錄。

5.5.1.1地塊類別

監(jiān)測圖斑涉及的地塊區(qū)分為實(shí)際占用的新增建設(shè)用地、實(shí)地偽變化、軍用土地三類。

5.5.1.2地塊編號

一個(gè)地塊對應(yīng)一個(gè)地塊編號。地塊編號以圖斑編號為基礎(chǔ)進(jìn)行編定（編定方法詳見附錄二）。

5.5.1.3坐標(biāo)文件

市、縣級土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程確定圖斑所涉及的每個(gè)地塊的范圍，根據(jù)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)的要求制作地塊坐標(biāo)文件并上傳電子文件。

5.5.2地塊判別

土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)根據(jù)土地利用現(xiàn)狀圖和內(nèi)外業(yè)核查成果，對圖斑所涉及地塊的類別逐一進(jìn)行判別（判別標(biāo)準(zhǔn)詳見附錄三）。

根據(jù)判別情況，對判定為實(shí)際占用的新增建設(shè)用地的，填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“基本情況”和“實(shí)際占用的新增建設(shè)用地”相關(guān)欄目；對判定為實(shí)地偽變化的，填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“基本情況”和“實(shí)地偽變化”相關(guān)欄目；對判定為軍用土地的，填寫《軍用土地圖斑登記表》并以機(jī)要件逐級上報(bào)。

5.5.3實(shí)際占用的新增建設(shè)用地合法性審查

土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）審批，建設(shè)用地供應(yīng)、土地登記等文件資料，對判定的實(shí)際占用的新增建設(shè)用地逐宗進(jìn)行合法性審查，并填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“合法性審查”相關(guān)欄目（判定標(biāo)準(zhǔn)詳見附錄三）。

5.5.4違法用地類別判定

土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)根據(jù)圖斑核查情況，判定違法類別，填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“違法情況”相關(guān)欄目（判定標(biāo)準(zhǔn)詳見附錄三）。

5.5.5在國土資源部、省級國土資源行政主管部門督查前，違法批準(zhǔn)占用、未報(bào)即用、邊報(bào)邊用等類型的違法用地，已依法查處并復(fù)耕到位的耕地面積，實(shí)施問責(zé)，核算違法占用耕地面積比例時(shí)不予計(jì)入。

5.6礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測圖斑核查

5.6.1礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測圖斑的編號方法和坐標(biāo)文件與土地監(jiān)測圖斑的處理方法一致。

5.6.2礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測圖斑區(qū)分與疑似違法圖斑判定。

土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)通過內(nèi)業(yè)判別和實(shí)地核查，判定礦產(chǎn)資源勘查開采圖斑，提取礦產(chǎn)資源勘查開采區(qū)域（鉆探區(qū)、坑探區(qū)、槽探區(qū)、井口、硐口、采區(qū)等）位置、勘查開采礦種、開采方式等信息；在與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、探礦權(quán)、采礦權(quán)數(shù)據(jù)綜合對比分析的基礎(chǔ)上，初步判定礦產(chǎn)資源勘查開采疑似違法圖斑。

5.6.3礦產(chǎn)資源勘查開采合法性審查

土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)對礦產(chǎn)資源勘查開采疑似違法圖斑逐個(gè)進(jìn)行合法性審查，填寫《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“礦產(chǎn)資源核查”相關(guān)欄目。

5.6.4違法勘查開采礦產(chǎn)資源類別判定

土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)根據(jù)礦產(chǎn)資源勘查開采疑似違法圖斑核查情況，判定違法類別，填寫《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“違法情況”相關(guān)欄目（判定標(biāo)準(zhǔn)詳見附錄三）。

5.7整改查處

5.7.1市、縣級國土資源行政主管部門將核查情況和整改查處建議報(bào)告本級人民政府，同時(shí)抄報(bào)上級國土資源行政主管部門。

5.7.2地方各級國土資源行政主管部門對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的需要立案查處的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，按照管轄權(quán)限立案查處，分別填寫《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》中“立案情況”相關(guān)欄目。

5.7.3地方各級國土資源行政主管部門根據(jù)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法問題整改查處結(jié)果，分別填寫《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》中“落實(shí)情況”相關(guān)欄目。

5.8信息填報(bào)

5.8.1實(shí)時(shí)錄入土地礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查情況和數(shù)據(jù)。市、縣級土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)在完成實(shí)地調(diào)查后，實(shí)時(shí)將《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》、《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》的相關(guān)信息錄入土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，上傳實(shí)地照片和相關(guān)執(zhí)法檢查結(jié)果文件。

5.8.2按行政管轄逐級報(bào)送檢查情況和數(shù)據(jù)。

5.8.2.1紙質(zhì)報(bào)送《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作報(bào)告》及《實(shí)際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》、《實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計(jì)匯總表》、《違法勘查開采分類統(tǒng)計(jì)匯總表》、《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)匯總表》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)匯總表》。

5.8.2.2在線上報(bào)由土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)自動(dòng)生成的電子數(shù)據(jù)。

5.8.3省級國土資源行政主管部門報(bào)送國土資源部的同時(shí)，抄報(bào)派駐地方的國家土地督察局。

5.9督查

5.9.1督查主體

國土資源行政主管部門和國家土地督察機(jī)構(gòu)組織督查。

5.9.2督查任務(wù)

5.9.2.1了解土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)展情況，研究解決工作中存在的問題。

5.9.2.2核查自查上報(bào)成果中圖斑所涉及地塊性質(zhì)判定的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

5.9.2.3選取重大、典型違法案件。

5.9.2.4提出整改意見。

5.9.2.5提交督查工作報(bào)告和重大、典型違法案件材料。

5.10掛牌督辦

國土資源行政主管部門對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大、典型違法案件進(jìn)行掛牌督辦，督促查處到位。

5.11排序

綜合考慮土地違法嚴(yán)重程度或比例變動(dòng)趨勢等因素進(jìn)行排序。

5.12約談

根據(jù)土地違法嚴(yán)重程度，約談縣級以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人員，責(zé)令整改。

5.13通報(bào)

5.13.1土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作總體情況。

5.13.2違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源情況。

5.13.3違法用地排序及約談情況。

5.13.4重大、典型違法案件。

5.14驗(yàn)收

5.14.1驗(yàn)收主體

國土資源行政主管部門和國家土地督察機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收。

5.14.2驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

存在以下情形之一的，不予通過驗(yàn)收。

5.14.2.1沒有按期完成工作任務(wù)。

5.14.2.2弄虛作假，虛報(bào)瞞報(bào)。

5.14.2.3應(yīng)立案查處的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，依法履行職責(zé)到位率低于95％的。

5.14.2.4組織整改不力的。

5.15獎(jiǎng)懲

5.15.1獎(jiǎng)勵(lì)

5.15.1.1通報(bào)表揚(yáng)。

5.15.1.2作為國土資源管理獎(jiǎng)勵(lì)措施考核依據(jù)之一。

5.15.1.3推薦表彰為土地、礦產(chǎn)資源管理先進(jìn)單位。

5.15.2懲戒

5.15.2.1通報(bào)批評。

5.15.2.2作為國土資源管理處罰措施考核依據(jù)之一。

5.15.2.3依法實(shí)施問責(zé)。

5.16組卷歸檔

5.16.1市、縣級國土資源行政主管部門在完成信息填報(bào)后，應(yīng)對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作成果進(jìn)行組卷歸檔。

5.16.1.1歸檔原則為一個(gè)地塊一個(gè)卷宗。

5.16.1.2歸檔內(nèi)容包括：土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中形成的各種登記卡、實(shí)地照片、相關(guān)審批文件材料、違法案件處理材料及其他相關(guān)文件資料。

5.16.2各級國土資源行政主管部門對衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作過程中形成的統(tǒng)計(jì)匯總表及各種相關(guān)文件材料按土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查進(jìn)行組卷歸檔。

5.16.3國土資源部信息中心通過土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)對每全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的所有電子成果進(jìn)行歸檔，并將數(shù)據(jù)導(dǎo)入“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合信息監(jiān)管平臺(tái)。

6施行時(shí)間和解釋權(quán)

6.1本規(guī)范自2010年3月1日起施行。

6.2本規(guī)范由國土資源部負(fù)責(zé)解釋。

【附錄一】

名詞解釋

1．衛(wèi)片

利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等技術(shù)手段制作的疊加監(jiān)測信息及有關(guān)要素后形成的專題影像圖片，簡稱衛(wèi)片。

2.圖斑編號

圖斑編號是對監(jiān)測區(qū)域內(nèi)圖斑編定的序號，以行政區(qū)劃代碼為基礎(chǔ)，由國土資源部統(tǒng)一編定。

3．依法履行職責(zé)到位率

依法履行職責(zé)到位率是指國土資源行政主管部門對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為所實(shí)際作出的行政行為、行政措施，占依法定權(quán)限、法定程序應(yīng)當(dāng)作出的行政行為、行政措施的比例。行政行為、行政措施包括立案、作出行政處罰決定、向有權(quán)機(jī)關(guān)提出處分建議、向公安機(jī)關(guān)或人民檢察院移送涉嫌犯罪案件、向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

【附錄二】

地塊編號方法

一個(gè)監(jiān)測圖斑為一個(gè)地塊的，以圖斑編號為地塊編號。

一個(gè)圖斑涉及多個(gè)地塊，既有實(shí)際占用的新增建設(shè)用地，又有實(shí)地偽變化或者軍用土地的，先分割為實(shí)際占用的新增建設(shè)用地、實(shí)地偽變化或者軍用土地，在圖斑編號后按順序增加支號作為分割后地塊的地塊編號。如分割前圖斑編號為5，分割成兩個(gè)地塊，則地塊編號分別為5-

1、5-2。

一個(gè)實(shí)際占用的新增建設(shè)用地地塊涉及多個(gè)用地單位的，按不同用地單位的界線范圍對地塊進(jìn)行分割，在分割前的地塊編號后按順序增加支號作為分割后地塊的地塊編號。

相鄰多個(gè)實(shí)際占用的新增建設(shè)用地實(shí)為一個(gè)地塊的，將這些相鄰的地塊進(jìn)行合并，以相鄰地塊編號中最小的作為合并后地塊的地塊編號。如合并前的地塊編號為10、11、12，則合并后地塊編號為“10”，合并前的地塊編號以逗號分隔，填入“圖斑編號”欄目。

一個(gè)圖斑涉及多個(gè)地塊的，按多宗計(jì)算地塊宗數(shù)；多個(gè)圖斑實(shí)為一個(gè)地塊的，按一宗計(jì)算。

【附錄三】

判別標(biāo)準(zhǔn)

1.實(shí)際占用的新增建設(shè)用地的判別

監(jiān)測時(shí)段內(nèi)土地實(shí)際用途由農(nóng)用地或未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的，判定為土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中實(shí)際占用的新增建設(shè)用地。

監(jiān)測時(shí)段起始時(shí)的土地實(shí)際用途和地類面積以當(dāng)時(shí)的土地利用現(xiàn)狀圖為依據(jù)確定。因監(jiān)測時(shí)段起始前已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批而變更了土地利用現(xiàn)狀圖的，以辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時(shí)使用的土地利用現(xiàn)狀圖為依據(jù)確定。

在監(jiān)測時(shí)段內(nèi)為實(shí)施建設(shè)而進(jìn)行土地平整的，判定為實(shí)際占用的新增建設(shè)用地。

2.實(shí)地偽變化的判別

因各種原因?qū)е滦l(wèi)片反映地形地貌發(fā)生變化，但監(jiān)測時(shí)段內(nèi)土地的實(shí)際用途未發(fā)生改變的，礦產(chǎn)資源勘查開采實(shí)際狀況也未發(fā)生改變的，判定為實(shí)地偽變化。

建設(shè)用地、未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地的，判定為實(shí)地偽變化。

3．軍用土地的判別

軍事單位使用的土地，判定為軍用土地。

4．實(shí)際占用的新增建設(shè)用地合法性判定

已依法取得土地使用權(quán)證書的建設(shè)用地，判定為合法用地。

已依法取得建設(shè)用地供地批準(zhǔn)文件的用地，判定為合法用地。

已依法取得先行用地批準(zhǔn)文件的用地，判定為合法用地。

已依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)，因用地主體不明確而未辦理供地手續(xù)的公路用地、公園與綠地、河流水面等用地，判定為合法用地。

已依法辦理臨時(shí)用地手續(xù)，且在批準(zhǔn)使用時(shí)限內(nèi)的用地，判定為合法用地。

法律法規(guī)規(guī)定的緊急用地，判定為合法用地。

5.違法用地類別判定

土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，違法用地類型分為違法批地和違法占地。違法批地分為違法批準(zhǔn)占用、違法供地；違法占地分為未報(bào)即用、邊報(bào)邊用、未供即用。

未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）審批手續(xù)，而擅自批準(zhǔn)占用土地的，判定為違法批準(zhǔn)占用。

依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）審批手續(xù)后，違反法律法規(guī)規(guī)定的方式和程序供地的，判定為違法供地。

衛(wèi)星遙感監(jiān)測時(shí)段結(jié)束時(shí)，用地者未申報(bào)用地報(bào)批手續(xù)，或用地申請材料雖已申報(bào)但由于用地指標(biāo)、土地利用總體規(guī)劃限制等原因，縣級以上國土資源行政主管部門依法未予受理，即擅自占用土地的，判定為未報(bào)即用。

衛(wèi)星遙感監(jiān)測時(shí)段結(jié)束時(shí)，用地申請材料已經(jīng)國土資源行政主管部門依法受理但未獲得有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用），或雖已批準(zhǔn)但因各種原因未能取得批準(zhǔn)文件，即開始占用土地的，判定為邊報(bào)邊用。

衛(wèi)星遙感監(jiān)測時(shí)段結(jié)束時(shí)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）已經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，但未辦理供地手續(xù)即開始占用土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，判定為未供即用。

6.違法勘查開采礦產(chǎn)資源類別判定

土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，違法勘查開采礦產(chǎn)資源類型分為違法勘查、違法開采、違法轉(zhuǎn)讓、違法審批。違法勘查分為無證勘查、越界勘查等；違法開采分為無證開采、越界開采（地下越界除外）、以采代探、擅自改變開采方式、擅自改變開采礦種等；違法轉(zhuǎn)讓，分為違法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、違法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等；違法審批，分為違法批準(zhǔn)勘查礦產(chǎn)資源、違法批準(zhǔn)開采礦產(chǎn)資源、越權(quán)審批探礦權(quán)、越權(quán)審批采礦權(quán)、違反規(guī)劃審批探礦權(quán)、違反規(guī)劃審批采礦權(quán)等。

未依法取得勘查許可證擅自進(jìn)行勘查的，判定為無證勘查。

礦業(yè)權(quán)人超越批準(zhǔn)勘查的區(qū)塊范圍進(jìn)行的勘查活動(dòng)，判定為越界勘查。

未按勘查許可證載明的對象，擅自勘查其他工作對象的，判定為擅自改變勘查工作對象。

探礦權(quán)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行邊探邊采或在未取得采礦許可證的情況下擅自采礦的，判定為以采代探。

未依法取得采礦許可證擅自采礦的，及未經(jīng)批準(zhǔn)在礦產(chǎn)資源規(guī)劃禁止開采區(qū)開采礦產(chǎn)資源的，判定為無證開采。

采礦權(quán)人超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍進(jìn)行的采礦活動(dòng)，判定為越界開采（不包括地下越界）。

未按照采礦許可證載明開采方式開采礦產(chǎn)資源的，判定為擅自改變開采方式。

未按照采礦許可證載明的礦種，擅自開采其他礦種的，判定為擅自改變開采礦種。

違反探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓法律法規(guī)規(guī)定轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的，判定為違法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)。

違反采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓法律法規(guī)規(guī)定轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，判定為違法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。

超越法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)勘查礦產(chǎn)資源的，判定為違法批準(zhǔn)勘查礦產(chǎn)資源。

超越法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)開采礦產(chǎn)資源的，判定為違法批準(zhǔn)開采礦產(chǎn)資源。

超越法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限審批探礦權(quán)的，判定為越權(quán)審批探礦權(quán)。

超越法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限審批采礦權(quán)的，判定為越權(quán)審批采礦權(quán)。

違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃擅自批準(zhǔn)探礦權(quán)的，判定為違反規(guī)劃審批探礦權(quán)。

違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃擅自批準(zhǔn)采礦權(quán)的，判定為違反規(guī)劃審批采礦權(quán)。

【附錄四】

土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查統(tǒng)計(jì)報(bào)表

1．土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡 2．礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡

3．土地違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡 4．礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡 5．土地衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表 6．礦產(chǎn)衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表 7．軍用土地圖斑登記表

8．實(shí)際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表 9．實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表 10．違法用地分類統(tǒng)計(jì)匯總表 11．違法勘查開采分類統(tǒng)計(jì)匯總表

12．土地違法案件立案查處及落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)匯總表 13．礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)匯總表

公開方式：主動(dòng)公開

主題詞：國土資源衛(wèi)片規(guī)范通知

國土資源部辦公廳2010年2月20日印制