第一篇：國土資源部關于進一步明確2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關工作要求的通知

國土資源部關于進一步明確2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關工作要求的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），新疆生產建設兵團國土資源局：

為進一步明確2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作要求，規(guī)范工作，現就有關事項通知如下：

一、關于監(jiān)測時段的確定

縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門在使用土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)錄入數據時須填寫監(jiān)測時段。

縣（市、區(qū)）衛(wèi)片監(jiān)測圖斑的監(jiān)測時段不一致的，以該縣（市、區(qū)）最早的監(jiān)測起始時點和最晚的監(jiān)測結束時點作為該縣（市、區(qū)）的監(jiān)測時段。

二、關于監(jiān)測時段前實際占用建設用地的處理

下發(fā)的衛(wèi)片監(jiān)測圖斑所涉及的地塊屬于監(jiān)測時段前實際占用的建設用地（包括違法用地），在監(jiān)測時段內未發(fā)生新的占地建設行為，判定為實地偽變化；在《土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)[2010]21號，以下簡稱《規(guī)范》）表一《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中的“情況說明”欄目中予以說明，并須在歸檔材料中提供能證明該地塊確屬監(jiān)測時段前建設占用的相關材料。這類違法用地雖然不作為2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地進行統(tǒng)計，但尚未查處的，必須嚴肅查處。

三、關于為形成政府供地條件而進行土地平整的性質認定

在監(jiān)測時段內，地方政府及其土地儲備機構或土地一級開發(fā)單位等，在依法辦理農用地轉用、征收審批手續(xù)后，為形成供地條件而進 行場地平整的，判定為合法用地。

四、關于監(jiān)測時段前地塊的實際用途與地類判定的依據

監(jiān)測時段前地塊的實際用途和地類判定必須以土地利用現狀圖為依據。

為地塊制作的土地利用現狀圖（局部）應為監(jiān)測時段起始時點的土地利用現狀圖。對監(jiān)測時段前已變更為建設用地但尚未建設占用的地塊，制作土地利用現狀圖（局部）時用辦理農用地轉用審批時的土地利用現狀圖。

五、關于農村道路類別的認定

按照《土地利用現狀分類標準》的規(guī)定，農村道路屬于農用地，建設農村道路占用耕地所涉及的地塊判定為實地偽變化。已納入鄉(xiāng)道以上公路交通路網，或工礦企業(yè)專用道路，不得認定為農村道路。

六、關于水面上架設橋梁的性質認定

監(jiān)測圖斑反映水面上架設橋梁的，判定為實地偽變化，并在《規(guī)范》表一《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中的“情況說明”欄中作出說明。

七、關于占用沿海灘涂、內陸灘涂實施建設的用地性質的認定

占用沿海灘涂、內陸灘涂實施建設的，判定為實際占用的新增建設用地。

八、關于上傳地塊坐標文件

2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，判定為合法新增建設用地、實地偽變化的地塊，不再上傳坐標文件；判定為違法用地的地塊，在自查階段不上傳坐標文件，但在整改查處階段，要根據實地測繪的結果，制作并上傳坐標文件。

九、關于上傳實地照片

為確保網絡暢通和信息系統(tǒng)運行速度，市、縣國土資源行政主管部門利用土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)填報數據時，不上傳監(jiān)測圖斑涉及地塊的實地電子照片，紙質照片仍按《規(guī)范》的規(guī)定歸檔、備查。

十、關于線性工程圖斑的合并

監(jiān)測成果中，線性工程涉及多個圖斑的，可以縣（市、區(qū)）為單元，對同一線性工程所涉及的圖斑進行合并。合并后的總面積以所涉及圖斑的監(jiān)測面積總和為準。

十一、關于地塊面積的填報

《規(guī)范》表一《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中的“地塊面積”欄目，填寫監(jiān)測面積（即監(jiān)測圖斑對應范圍的土地面積）?！兑?guī)范》表三《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》中的“實測面積”欄目，填寫實際測量的土地面積。

計算違法用地總面積和相關比例時，以監(jiān)測面積為準。

十二、關于非立案查處違法用地的填報

衛(wèi)片監(jiān)測圖斑中，屬于由當事人自行糾正、政府組織整改拆除或其他部門已經處罰的違法用地，必須按違法用地填報，不得判定為實地偽變化；國土資源行政主管部門如未立案查處的，在《規(guī)范》表一《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》“立案編號”欄目，填寫“非立案查處”。在《規(guī)范》表三《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》中，填寫相關情況，在“行政處罰”的“其他”欄目中，注明由當事人自行糾正、政府組織整改拆除或其他部門已經處罰。

十三、關于批準面積的填報

《規(guī)范》表一《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中的“批準面積” 欄目，填寫相應批準文件的土地面積；其中“供地審批”欄目中的“耕地面積”不需填寫。

十四、關于擅自出讓、轉讓或出租農村集體土地用于非農業(yè)建設情況的填報

監(jiān)測圖斑中，屬于擅自出讓、轉讓或者出租農村集體土地用于非農業(yè)建設情況的地塊，在《規(guī)范》表一《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》“違法主體”欄目，填寫用地單位名稱；在“違法類型”欄目，填寫“違法占地”。

十五、關于已復耕土地面積的計算

《規(guī)范》表三《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》中的“已復耕土地面積”欄目，填寫違法占用耕地所涉及地塊實際復耕的土地面積。

計算問責比例，扣減“已復耕土地面積”，如實際復耕的土地面積大于《規(guī)范》表一《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“監(jiān)測時段前地類性質”欄目的“其中耕地”面積的，以《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中的“其中耕地”面積為準；實際復耕的土地面積小于《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“其中耕地”面積的，以實際復耕的土地面積為準。

十六、關于數據填報行政單元的確定

縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門填報數據時以國務院批準的行政區(qū)劃為單元進行填報。已下發(fā)衛(wèi)片監(jiān)測圖斑所涉及的行政單元與行政區(qū)劃不符的，以行政區(qū)劃為準，對所涉及圖斑進行調整。

省、市國土資源行政主管部門要切實負起責任，嚴格把關，確保土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作效果。

二○一○年五月五日

第二篇：全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方案

全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方

案

全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方案

根據《國土資源部關于開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查的通知》精神，為切實做好我縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，按時保質保量完成土地執(zhí)法檢查任務，確保通過上級的檢查驗收。按《怒江州人民政府辦公室關于開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想與目標任務

指導思想

全國第十次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查是貫徹落實國務院領導關于“土地督察工作要加強，敢于碰硬，不怕得罪人”的指

示精神，充分發(fā)揮土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的警示和震懾作用，有效遏制土地違法行為的重要舉措；通過開展衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作，建立健全我縣土地管理的各項機制，努力構建齊抓共管的土地執(zhí)法新格局，進一步規(guī)范全縣土地管理秩序，促進和加強耕地保護，節(jié)約集約利用土地。

目標任務

通過開展土地衛(wèi)片執(zhí)法大檢查，全面掌握我縣建設用地的開發(fā)利用和違法用地情況，發(fā)現并嚴肅查處土地違法行為。依據《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，對違法嚴重地區(qū)的主要負責人實施問責，進一步規(guī)范土地管理秩序，全面落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。

工作依據

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作依據是《土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》，必須嚴格按照《規(guī)范》規(guī)定的流程和相關要求開展內外業(yè)核查、整改、查處、督

查、驗收和統(tǒng)計等工作填報《規(guī)范》所列的統(tǒng)計表格，確保土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的規(guī)范化、制度化和科學化。

二、組織領導

為加強對土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，縣政府決定成立縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領導小組，組長由縣委常委、常務副縣長李金儒同志兼任，副組長由縣國土資源局局長王德偉同志擔任，成員由縣委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦、縣政府督查室、監(jiān)察局、發(fā)改委、人事局、國土資源局、建設局、規(guī)劃局、環(huán)保局、安監(jiān)局、農業(yè)局、林業(yè)局等單位負責人組成。領導小組下設辦公室在縣國土資源局，縣國土資源局副局長李文同志兼任辦公室主任，縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長高勇、縣監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任和文政、縣人事局公務員管理股股長和漢龍任副主任，縣國土資源局辦公室、土地收購儲備中心、土地事務中心、建設用地股、地籍測繪股、耕保股負責人為成員。辦公室在縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢

查工作領導小組的領導下，負責全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的組織落實和協(xié)調，并按要求報送工作情況及相關數據。辦公室下設四個業(yè)務工作組，即：地籍測繪業(yè)務審核組、耕保業(yè)務審核組、建設用地審核組、執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務審核組，各工作組成員依工作需要抽調充足的人員完成本業(yè)務工作，并確定一名工作人員作為聯(lián)絡員。各工作組必須做到合理分工，密切配合，按方案要求開展各項業(yè)務工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為耕地保護的第一責任人，同時負有對本轄區(qū)內國土資源管理工作的領導責任，因此要以此次全國土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作為契機，分別成立相應的工作機構，全力配合好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作；對轄區(qū)內的各類新增建設用地再進行一次拉網式排查，及時發(fā)現和處理各類土地與礦產違法行為；建立土地與礦產開發(fā)動態(tài)日常監(jiān)管體系與動態(tài)巡查體制。為下一的土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的開展打

下良好的基礎，以實現堅守我縣耕地保護49萬畝“紅線”不突破，確保國家土地與礦產管理法律法規(guī)及土地宏觀調控政策的有效落實，降低因《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》與其他規(guī)定造成的問責帶來的行政管理風險。

三、工作的內容

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作內容以土地衛(wèi)片變化圖斑為依據，著重開展以下六個方面的工作：

檢查土地利用總體規(guī)化執(zhí)行情況。重點核對土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況，檢查當年基本農田、耕地保護情況，是否存在擅自調整土地利用規(guī)劃，越權違規(guī)調整國家重點工程用地規(guī)劃，糾正規(guī)避法定程序、越權審批調整土地利用總體規(guī)劃行為。

檢查新增建設用地的審批情況。對新增建設用地特別是衛(wèi)片涉及的建設用地審批情況逐批次、逐宗進行核對，檢查是否存在批少占多、弄虛作假、非法批地現象，糾正違法違規(guī)審批土地行為。

檢查建設用地供地情況。對照土地利用現狀及供地情況，重點是衛(wèi)片涉及的供地情況逐宗核對供地方案、出讓合同、供地審批程序等供地手續(xù)，檢查是否存在未供即用、低價出讓、擅自減免土地出讓金及相關規(guī)費問題，是否存在擅自改變土地用途，非法批準改變土地用途行為，糾正規(guī)避招、拍、掛、出讓，規(guī)避法定程序改變土地用途等行為。

檢查供土地政策執(zhí)行情況。對供地情況進行逐宗核對，檢查是否存在違反國家產業(yè)政策違法違規(guī)供地的行為，對存在違反國家產業(yè)政策供地的行為予以糾正。

檢查違法占地情況。檢查新增建設用地是否存在未報即用、邊報邊用、以租代征、未供即用以及改變土地用途等現象，糾正各類違法違規(guī)侵占和破壞耕地行為。

對違法用地依法查處整改到位。對在核查中認定的土地違法行為，依據《查處土地違法行為立案標準》予以立案，依法處罰處理整改到位。

四、工作步驟

動員部署階段。

召開專題會議，學習、傳達、貫徹上級關于開展衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查的有關文件及會議精神，成立領導小組和工作機構，制定和上報工作方案。全面動員部署，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確工作目標、方法、步驟，掌握政策，落實責任。

自查階段。

1．4月30日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內的新增建設用地進行全面核查，逐宗核查宗地用地的業(yè)主、位置、地類、權屬、面積、建設現狀、規(guī)劃審批、土地供應、用途等情況。對衛(wèi)片監(jiān)測到的宗地圖斑，根據衛(wèi)片執(zhí)法檢查監(jiān)測成果資料和《規(guī)范》進行實地核查。并對核查宗地用地的合法性和違法性提出審核意見。

2．5月10日前，工作組根據核查結果，向縣領導小組提交清查情況匯總分析報告，分析報告要有理有據、有問

題、有對策、有措施，并向州土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領導小組辦公室報送工作開展清況報告及《新增建設用地統(tǒng)計匯總表》、《實地偽變化統(tǒng)計匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計匯總表》接受審核。

處理整改階段。

在7月1日前，對通過衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查發(fā)現的土地違法違規(guī)行為，嚴格依據國土資源部《查處土地違法行為立案標準》的要求，全面完成土地違法行為的查處工作，做到該罰款的罰款，該沒收的沒收，該拆除的拆除；對依法應當追究行政或刑事責任的違法責任人，該移送檢察院或公安機關及監(jiān)察機關處理的及時移送，依法對事對人處理到位。并接受上級領導小組的督查，根據上級領導小組對我縣報送材料的督查核準意見，于6月25日前正式上報自查工作情況和《新增建設用地統(tǒng)計匯總表》、《實地偽變化統(tǒng)計匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計匯總表》。

檢查驗收階段。

縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領導小組將組織有關部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查處理整改情況進行檢查驗收，發(fā)現問題，責成所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門限期整改到位，確保順利通過上級領導小組的檢查驗收工作。

五、工作要求

高度重視，精心組織。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作時間緊，任務重，此次檢查的結果將作為對地方政府領導責任追究的主要依據。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關部門務必高度重視，認真對待，周密部署，精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立相應的領導機構，組建專門的工作隊伍，制定具體的實施方案。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要親自抓，分管領導要具體抓，各相關部門要共同配合落實到位。

認真細致，核查到位。在自查階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織安排協(xié)調配合好國土局等有關部門對全縣衛(wèi)片涉檢用地進行調查核實的同時，按方案要求完成好本轄區(qū)

內的核查自查工作。對違法當事人不配合接受調查或不提供相關資料的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負責動員業(yè)主及相關人員接受調查或提供相關資料，確保核查數據、證據真實全面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關部門要根據核查結果如實填寫統(tǒng)計匯總報表，不得謊報、瞞報檢查中發(fā)現的問題，對存在謊報、瞞報問題的，要堅決予以糾正，并追究有關人員的責任。

嚴肅查處，整改到位。在7月31日前，對檢查中發(fā)現的土地違法行為，要依據 《查處土地違法行為立案標準》及時予以立案，依法處罰處理到位。一是對依法應當追究行政責任的違法責任人，必須嚴格依據有關規(guī)定及時提交縣監(jiān)察局處理；二是對依法應當追究刑事責任的違法責任人，必須依據有關規(guī)定，及時移送人民檢察院或公安機關受理；三是對需申請法院強制執(zhí)行的，縣法院應當及時受理并予以執(zhí)行；四是對于依法沒收的違法占地建筑，應及時移交有關部門接收、登記；五是對應查處而不

依法查處的，要嚴格追究有關單位及相關責任人員的責任；六是凡是未依法查處到位的，一律不得辦理用地審批手續(xù)；未依法處理到位即辦理用地審批手續(xù)的，按非法批地處理。

通力配合，落實到位。衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作涉及土地管理的方方面面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各成員單位要根據各自的職能，各司其職，各負其責，切實加強協(xié)調和溝通，通力配合，形成合力共同解決工作中遇到的各種問題，確保各個層次和環(huán)節(jié)不出現失誤和問題，確保核查數據真實全面，確保違法用地依法全面有效按時處罰處理整改到位。共同把衛(wèi)片檢查工作做細做實落到實處，保質保量按時完成此項工作任務。

強化督察，從嚴問責。建立督查和通報制度，由縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查領導小組負責定期對工作進展情況進行督查，及時向縣委、縣政府匯報相關工作情況；對工作不重視，不支持配合，工作開展不力的相關單位及責任人員實施

問責，并將此次衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作情況納入年終目標考核，對整改不力，影響上級對我縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗收的，先予實行“一票否決”。

第三篇：關于《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》

關于《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》

（征求意見稿）的說明

為“搞好布局，建好機制”，進一步加強執(zhí)法監(jiān)察制度建設，部在總結歷次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作經驗，充分聽取地方國土資源行政主管部門、部相關司局和直屬單位意見的基礎上，擬訂了《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）?，F就有關問題說明如下。

一、《規(guī)范》起草過程

至2009年，部已在全國范圍內組織了8次利用衛(wèi)星遙感技術開展土地執(zhí)法檢查（以下簡稱土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查），在土地監(jiān)管上發(fā)揮了重要的警示和遏制作用。但從過去的情況看，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作還存在標準不夠統(tǒng)一、流程不夠合理、分工不夠明確、對執(zhí)法效果關注較少等問題，有必要進行統(tǒng)一和規(guī)范。此外，隨著土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍的不斷擴大（根據“一張圖”工程的實施進程，將逐步擴大至全國范圍），涉及的城市和參與的人員將不斷增多，從便于地方國土資源行政主管部門理解和操作的角度，也有必要制定一個統(tǒng)一的《規(guī)范》。

為使土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作制度化、規(guī)范化、科學化，切實提高工作效能，按照部領導要求，部執(zhí)法局于2009年3月正式啟動了《規(guī)范》起草工作。為做好起草工作，部執(zhí)法局專門成立了起草工作小組，并吸收部分地方國土資源行政主管部門的同志為成員。在梳理總結歷次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作經驗的基礎上，起草工作小組擬定了《規(guī)范》框架提綱。3月27日至28日，部執(zhí)法局在北京召開由北京等8個省級國土資源行政主管部門、南京等4個市級國土資源行政主管部門，以及部地籍管理司、規(guī)劃院、信息中心參加的座談會對《規(guī)范》框架提綱及涉及的重大問題進行研究。根據座談會討論的意見，起草工作小組起草了《規(guī)范》征求意見稿，于4月10日印發(fā)31個?。▍^(qū)、市）國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門、沈陽等14個市級國土資源行政主管部門、部總督辦、規(guī)劃司、耕地司、利用司、地籍司、信息中心、規(guī)劃院征求意見。根據各地及部有關單位提出的意見，起草工作小組對《規(guī)范》征求意見稿又作了進一步修改。4月20日，部執(zhí)法局在天津召開由江蘇等4個省級國土資源行政主管部門、濟南等9個市級國土資源行政主管部門、廣州番禺等3個區(qū)級國土資源行政主管部門參加的征求意見座談會，再次對《規(guī)范》內容進行了討論。根據座談會討論的意見作了進一步修改后，形成目前的《規(guī)范》（征求意見稿）。

二、《規(guī)范》起草思路

《規(guī)范》的起草以一條主線貫穿始終，即“嚴肅查處違法用地、切實保護耕地”。同時，注意把握以下幾點：

一是總結經驗，解決問題，力求《規(guī)范》的針對性和前瞻性。部已在全國范圍內部署開展了8次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，積累了很多寶貴的經驗，《規(guī)范》一方面注意總結吸收以往的好做法、好經驗并通過《規(guī)范》固定下來；另一方面針對過去工作開展過程中存在的問題作出相應規(guī)定。與此同時，《規(guī)范》的起草也特別注意分析了將來在全國實行土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查全覆蓋后可能出現的新情況、新問題和新要求，并針對這些情況和問題加以規(guī)范，以保證《規(guī)范》具有一定的前瞻性，避免出現“朝令夕改”的問題。

二是內容具體，流程明晰，確?！兑?guī)范》的操作性。《規(guī)范》以土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的目標和任務為引領，逐項分解工作步驟，詳細規(guī)定了每個步驟的工作內容和操作要領，便于各級國土資源行政主管部門按圖索驥，高效開展工作。同時，《規(guī)范》從管理需要出發(fā)，對土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作內容及所需采集的信息作出規(guī)定，避免增加不必要的工作量，并確保地方在具體實踐中能夠操作下去。此外，《規(guī)范》力求邏輯嚴密、文字簡潔、概念明晰、承轉流暢，避免地方國土資源行政主管部門在理解和執(zhí)行中出現歧義，力爭使即便沒有從事過這項工作的同志，經過簡單的培訓，就能掌握和開展這項工作。

三是突出重點，理順關系，注重檢查的效果。緊緊圍繞土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的核心和檢查的重點，即新增建設用地合法性的核查來設計《規(guī)范》的框架，撰寫《規(guī)范》的內容?！兑?guī)范》關于土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作流程、違法用地查處內容、統(tǒng)計匯總對圖斑信息采集的要求等都是圍繞這一核心內容來進行規(guī)定的。同時，從實現土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的目標，確保檢查的效果出發(fā)，《規(guī)范》除強調國土資源行政主管部門內部責任明確、工作協(xié)調外，特別注重發(fā)揮政府在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的作用，要求地方國土資源行政主管部門要主動向本級政府報告工作情況，提出查處整改建議，并把地方政府主動查處整改所取得的成果作為統(tǒng)計匯總的重要內容。

三、《規(guī)范》主要內容

《規(guī)范》參照國家標準的“規(guī)范”文種體例編寫，分為正文和附錄兩大部分。正文包括總則、工作目標和任務、檢查內容和依據、職責分工、工作流程、概念界定和統(tǒng)計指標、施行時間和解釋權等7個部分；附錄包括名詞解釋、附表、信息系統(tǒng)使用說明等3個部分。

具體來說，《規(guī)范》主要規(guī)定了以下幾個方面的內容。

（一）規(guī)定了土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作目標、任務和內容。

《規(guī)范》明確提出土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作目標，除查處土地違法違規(guī)行為、保護耕地外，還增加掌握土地利用執(zhí)行計劃執(zhí)行情況、建設用地擴張和耕地占用情況等內容，更提出了推動建立耕地保護、執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制的新目標。圍繞實現土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作目標，《規(guī)范》又劃分了4項具體工作任務和4項檢查內容。

（二）明確了職責分工。

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查是一項由部統(tǒng)一部署，省、市、縣等地方各級國土資源行政主管部門乃至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所一線人員全員參與的全局性工作，同時也是一項由執(zhí)法業(yè)務部門牽頭，地籍、規(guī)劃、耕保、利用等業(yè)務部門都承擔一定職責的綜合性工作。為做到職責明確、工作協(xié)調，形成合力，以更好地實現土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作目標，《規(guī)范》對各級國土資源行政主管部門、國土資源行政主管部門內部各業(yè)務部門在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的職責都作了具體規(guī)定。

（三）規(guī)范了工作流程。

在總結地方工作經驗的基礎上，《規(guī)范》整合并重新設計了土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作流程。將土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作分成遙感監(jiān)測、工作部署、工作準備、制發(fā)衛(wèi)片、內外業(yè)核查、區(qū)分地塊、新增建設用地合法性審查、違法用地類別判定、統(tǒng)計匯總核查情況、查處整改、督導、驗收、報送工作成果、通報、獎懲、啟動問責和組卷歸檔等十幾個步驟，并對每個步驟的工作任務、工作方法作了具體規(guī)定，明確了“干什么，怎么干”。

（四）界定了相關概念、指標的內涵。

為統(tǒng)一認識、消除歧義，《規(guī)范》在概念界定、統(tǒng)計指標和名詞解釋等部分，對土地衛(wèi)片檢查工作中經常使用且存有歧義的名詞、統(tǒng)計指標進行了解釋和規(guī)定，對土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的重要政策界限進行了明確，主要包括：規(guī)定了新增建設用地、實地偽變化的判定標準；明確了合法性判定的時間節(jié)點；界定了圖斑編號、重點工程用地、履行職責到位、整改落實、宗地計算等概念。

（五）重新設計了統(tǒng)計報表。

在認真分析土地執(zhí)法監(jiān)管工作需要的基礎上，圍繞土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的目標和任務，依據工作內容和工作流程，對統(tǒng)計報表的格式進行了重新設計。新的統(tǒng)計報表主要包括2張采集基礎信息的登記卡和2張滿足管理需要的登記表。這樣的設計既考慮了地方填報的便捷性，又注重了信息收集的全面性。地方在匯總上報時只需將登記卡和登記表的所采集的各項信息錄入至衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)中，最終的匯總數據，如衛(wèi)片圖斑涉及的各類信息、違法用地的各類信息、查處整改的各類信息完全根據管理需要通過信息系統(tǒng)自動生成。較之以往由各省市逐項登記明細表，再手工統(tǒng)計匯總，6

這一統(tǒng)計匯總方式提高了信息化程度，保證了數據的連貫性與精確性。

四、幾個重要問題的說明

與歷次開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查相比，《規(guī)范》在概念界定、工作流程及統(tǒng)計匯總方式上都作出一些重要調整。

（一）關于新增建設用地。

掌握監(jiān)測時段內的新增建設用地，特別是耕地轉變?yōu)榻ㄔO用地的實際情況，并對其進行合法性核查是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的核心內容。因此，關于新增建設用地的界定可以說是整個土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的基石。部于2007年9月印發(fā)的《實際耕地與新增建設用地面積確定辦法》（國土資發(fā)〔2007〕207號文）改變了過去關于“新增建設用地”的界定，該《辦法》規(guī)定，“新增建設用地面積是指當年依法批準的新增建設用地和未經依法批準的新增建設用地面積之和”。土地變更調查關于耕地面積的統(tǒng)計也隨之進行了改變，土地辦理農用地轉用審批后，即使該土地未使用，即土地的實際現狀仍為耕地，但在土地利用現狀圖上，該塊土地已變更為建設用地，由此出現了同一塊土地的實際地類與土地利用現狀圖上的地類不一致的問題。在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中如果采用這一方式界定新增建設用地，那么所有經過依法批準使用的土地都不存在占用耕地問題了，只有違法用地才占用耕地。據此開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，就無法反映出在衛(wèi)

片監(jiān)測時段內到底有多少耕地被實際占用，更無法計算出違法占用耕地面積占全部新增建設用地占用耕地面積的比例。為解決這一問題，《規(guī)范》在關于新增建設用地的判別中規(guī)定，已依法批準的用地，依據該土地辦理農用地轉用審批前的土地利用現狀圖判定其地類，如果“農用地轉用審批前土地利用現狀圖為農用地和未利用地的，監(jiān)測時段內實際動工建設的，判定為土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的新增建設用地”。此外，《規(guī)范》還針對實踐中的幾類具體用地是否判定為新增建設用地進行了明確。

（二）關于實地偽變化。

以往土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中將核查圖斑分為三大類，即新增建設用地、實地未變化、農業(yè)結構調整?！皩嵉匚醋兓痹诒硎錾喜簧鯗蚀_，容易引起歧義，因為界定為“實地未變化”的圖斑并不是真的沒有變化，只不過不是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作所指的變化為新增建設用地的情況，為此，《規(guī)范》將“實地未變化”改為“實地偽變化”。同時，還重新界定了“實地偽變化”的內涵，不再將農業(yè)結構調整用地作為單獨一類進行統(tǒng)計，而是納入到實地偽變化中。這是因為以往的“實地未變化”與“農業(yè)結構調整”在概念內涵上存在重疊；屬于農業(yè)結構調整的用地，土地的農業(yè)用途實際并未變化。此外，地籍部門在以往開展圖斑外業(yè)核查時一直使用“偽圖斑”的概念，將 8

“實地未變化”改為“實地偽變化”后，地方在進行核查時也更容易把握。

(三)關于工作流程。

在工作流程上，《規(guī)范》除對工作內容進行了細化外，還就以下兩個問題作了重大調整。一是將以往通過兩次外業(yè)核查完成圖斑的性質認定改為只進行一次外業(yè)核查。以往遙感監(jiān)測成果完成后，通常由地籍業(yè)務部門先進行外業(yè)核查，剔除確定的偽變化圖斑，再交由執(zhí)法業(yè)務部門部署開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。這樣，執(zhí)法業(yè)務部門還要重新進行第二次外業(yè)核查。為提高效率、降低成本，提高土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的現勢性，《規(guī)范》將兩次外業(yè)核查整合為一次。二是將進行通報、約談等工作的時間調整至驗收結束之后。以往的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，通報和約談工作通常在部組織督導后、驗收前，地方上報了初查結果時進行。但在歷次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現，地方的各類統(tǒng)計數據在部組織驗收時可能會被發(fā)現不準確而必須作出調整，如根據驗收前地方上報的初核數據開展通報、約談工作，則公平性稍顯不足，影響土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的嚴肅性。為此，《規(guī)范》將通報、約談等工作調整至驗收結束之后進行。

此外，《規(guī)范》明確提出了五項具體督導任務、五項具體驗收標準，以此嚴格要求督導組認真履行督導職責，完成督導任務；驗收組嚴格對照驗收標準，核定是否通過驗收，從而保證督導、驗收工作的嚴肅性，有效發(fā)揮土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作在發(fā)現、遏制土地違法行為的重要作用。

（四）關于查處整改。

在以往土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，國土資源行政主管部門依法查處土地違法案件，下達了處罰決定書，移交（送）了違法責任人，做到了“依法履行職責”，但處罰決定能否落實、責任人能否依法追究仍是問號。從第八次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查采取了約談方式開始，地方政府主動整改的力度進一步加大，特別是15號令頒布實施后，大量違法用地已由地方政府或其他有關管轄部門主動清除違法狀態(tài)并處理了當事人，國土資源行政主管部門已經無需立案處理?？紤]到這種情況，為進一步發(fā)揮共同責任機制的作用，充分調動地方政府主動整改的積極性，真實反映土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的效果，《規(guī)范》提出了“履行職責到位率”、“非立案處理”及“整改落實到位”等概念。將已通過其他方式進行整改，不需立案查處的情況作為“非立案處理”進行統(tǒng)計。同時，將通過國土資源行政主管部門立案查處到位、通過非立案處理整改到位的土地違法行為，一并統(tǒng)計為“整改落實到位”。

（五）關于土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)。

隨著土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查涉及城市的增多，相關的數據量也越來越大，一個完善的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)對地方及時準確地報送相關數據，確保工作順利進行，正確分析和

判斷執(zhí)法形勢有著非常重要的作用。利用信息系統(tǒng)匯總上報數據也是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的一個重要內容。為便于地方正確運用信息系統(tǒng)，《規(guī)范》專門將系統(tǒng)使用說明作為附錄的一個重要內容。在以往的工作中，已經開發(fā)了一個土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，但由于《規(guī)范》對統(tǒng)計報表的格式重新進行了設計，因此必須對原系統(tǒng)進行修改完善?？紤]到信息系統(tǒng)的完善必須以《規(guī)范》統(tǒng)計匯總要求的確定為前提，因此目前《規(guī)范》稿中還沒有系統(tǒng)使用說明的具體內容，待《規(guī)范》經部審查通過后，再對原有的信息系統(tǒng)進行修改完善，并將系統(tǒng)使用說明的內容納入到《規(guī)范》中。

第四篇：國土資源部關于開展2011土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知

國土資源部關于開展2011土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢

查工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，解放軍土地管理局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質調查局及部有關直屬單位，部機關有關司局：

為加強對土地利用、礦產資源勘查開采情況的全面監(jiān)管，進一步規(guī)范土地、礦產資源管理秩序，促進各地依法依規(guī)管地用地、管礦用礦，國土資源部決定在全國統(tǒng)一部署開展2011土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。現將有關事項通知如下：

一、主要任務

通過開展2011土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，發(fā)現、制止和查處違法用地、違法勘查開采礦產資源行為；根據檢查結果，評估一個地區(qū)國土資源管理秩序狀況，對違法用地、違法勘查開采礦產資源嚴重地區(qū)的縣級以上地方人民政府主要負責人進行警示約談，督促整改；依據《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號，以下簡稱15號令)對違法用地嚴重地區(qū)的縣級以上地方人民政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員實施責任追究。

二、時間安排

各地按照《2011土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》（見附件）組織開展2011土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

12012年1月至2012年4月，各地結合土地變更調查工作，按照本通知的要求，對土地變更調查中發(fā)現的違法用地進行整改、查處。

2012年4月30日前，部形成并下發(fā)2011土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖件數據。

2012年4至6月，市、縣以2011土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖為依據開展核查、整改和查處工作。

2012年6月30日前，各省（區(qū)、市）對所轄市、縣的實地核查、整改和查處工作開展督查，并向部初報數據成果。

2012年7月31日前，部完成對地方初報數據審核及部級督查，將審核意見下發(fā)各省（區(qū)、市）并要求整改糾正，其中涉及土地衛(wèi)片檢查的，抄送派駐地方的國家土地督察局。

2012年8月15日前，各?。▍^(qū)、市）按照部督查和審核意見組織進一步整改糾正，完成省級驗收，經省級人民政府審核同意后，通過土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，向相關派駐地方的國家土地督察局報送土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查數據成果，向部報送礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查數據成果。

2012年8月15日至9月15日，部完成驗收工作。

在土地、礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查均通過驗收后15日內，各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門向部報送工作情況報告及相關附表。部組織開展警示約談和啟動責任追究工作。

三、工作依據

2011土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作以本通知和《土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》）為依據。往年工作中適用，但本通知和《規(guī)范》中沒有明確規(guī)定的技術要求和政策界限，不再作為2011土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作依據；《規(guī)范》與本通知內容不一致的，以本通知為準。

四、工作要求

（一）切實加強組織領導。

地方各級國土資源主管部門要高度重視2011土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，主動向當地人民政府匯報，爭取請政府牽頭成立土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領導小組，明確領導小組組長是土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的第一責任人。土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領導小組要結合地方實際，制定具體工作方案，明確分工，落實責任，精心組織開展土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，做到機構落實、人員落實、經費落實。要切實加強宣傳，通過廣播、電視、報刊、網絡等宣傳衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，同時要采取多種形式培訓衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作人員，確保衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的政策要求和工作程序等落到實處。國土資源主管部門要在政府的領導下，切實加強與紀檢監(jiān)察、公安、司法、發(fā)展改革、規(guī)劃、建設、交通、林業(yè)、農業(yè)、安監(jiān)等部門的協(xié)調配合，形成執(zhí)法合力。國土資源主管部門主要負責人要親自抓，執(zhí)法監(jiān)察、地籍、規(guī)劃、耕地、利用、勘查、開發(fā)、儲量等各個業(yè)務機構要按照工作分工，各司其職，各負其責，密切配合，共同完成好2011土地礦產衛(wèi)

片執(zhí)法檢查的各項工作任務。

（二）嚴肅查處違法行為。

各地要按相關要求，認真開展核查工作，對發(fā)現的違法用地、違法勘查開采礦產資源行為，要依法依規(guī)嚴肅查處，認真開展整改工作。要堅持既查事、又查人的原則，對違反黨紀政紀的，要及時向紀檢監(jiān)察機關提出處分建議；對涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關。對土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現的違法行為，未依法處理的，一律不得辦理相關審批手續(xù)。既要嚴肅查處個案，同時也要依據15號令，對違法用地嚴重地區(qū)的縣級以上人民政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員實施責任追究。

省級國土資源主管部門要切實加強對下級國土資源主管部門的指導和檢查，要選取重大典型案件進行公開通報和掛牌督辦；下級國土資源主管部門因各種原因難以查處的，要向同級人民政府、上級國土資源主管部門報告；上級部門要加強督辦，必要時組織直接查處。對違法用地、違法勘查開采礦產資源行為不制止、不組織查處的，上級國土資源主管部門要依照有關規(guī)定，及時提請紀檢監(jiān)察機關追究有關責任人的責任。在查處工作過程中要采取多種形式加強宣傳，正確引導輿論，做到查處一案，處理一人，教育一片。

部將根據工作需要，選擇土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的重大、典型案件，組織調查處理，公開通報和掛牌督辦。

（三）認真開展督查驗收。

省級國土資源主管部門要嚴格開展督查、驗收工作，可采取省內各市、縣之間交叉互檢等方式督查、驗收。督查、驗收中，要通過12336國土資源違法舉報電話和新聞媒體等多種途徑，接受群眾監(jiān)督。對發(fā)現虛報瞞報數據、偽造審批文件或用地現場等弄虛作假行為的市、縣，要予以通報批評，限期整改，并嚴肅追究有關責任人的責任。驗收時發(fā)現存在弄虛作假、瞞報漏報的，一票否決，不予通過驗收，在全國予以通報，嚴肅追究有關責任人的責任，并將未通過驗收作為確定警示約談對象的依據之一。

（四）確保數據真實準確，通過部級驗收上報數據后不得更改。

省級國土資源主管部門要切實采取有效措施，逐級落實責任，確保上報的各類數據真實、準確。要建立圖斑核查和數據上報層層審核簽字制度。2011土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查的各個表格，填表人必須簽名，并對填報內容的真實性、準確性負直接責任；各級領導要認真審查，嚴格把關，審核簽字，并對填報內容的真實性、準確性負領導責任。各級國土資源主管部門在開展成果審核工作時，要抽調人員成立專門的審核小組，切實加強審核把關。對書面審核發(fā)現的問題，必要時應進行實地核查，并及時予以糾正。

部將利用綜合信息監(jiān)管平臺開展疑似違法圖斑的圈定和數據審核工作，請各地進一步加強各類用地審批、礦產資源審批信息報部備案工作，尚未報備或報備信息不全的，要抓緊向部報備

或補充報備相關信息。

各級數據上報須經土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查領導小組組長審核簽字。數據通過部級驗收正式上報后，不得修改。

（五）按時完成各項工作任務。

2011土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查在繼續(xù)堅持2010土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查總體工作方式方法不變的前提下，充分運用“批、供、用、補、查”綜合信息監(jiān)管平臺，在檢查范圍、對變更調查成果應用和工作程序方面都有一定的調整。省級國土資源主管部門要切實加強對市、縣國土資源主管部門的培訓和指導力度，確保相關工作人員正確掌握相關政策和技術要求，并嚴格按照本通知規(guī)定的時間進度和工作要求完成各項工作任務。對未能按照規(guī)定的時間進度逐級上報2011土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況報告和相關數據的，部將予以通報批評。

附件： 2011土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案

二〇一二年一月二十日

第五篇：國土資源部關于印發(fā)《土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范(試行)》的通知

國土資源部關于印發(fā)《土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作

規(guī)范(試行)》的通知

二○一○年二月

目錄

1總則 1.1目的 1.2范圍

2工作目標和任務

2.1工作目標 2.2工作任務

3檢查內容和依據 3.1檢查內容 3.2檢查依據

4職責分工 4.1國土資源部

4.2省級國土資源行政主管部門

4.3市、縣級國土資源行政主管部門

5工作流程 5.1工作部署 5.2工作準備

5.3提取疑似違法圖斑 5.4制發(fā)衛(wèi)片

5.5土地監(jiān)測圖斑核查

5.6礦產資源勘查開采監(jiān)測圖斑核查 5.7整改查處 5.8信息填報 5.9督查

5.10掛牌督辦 5.11排序 5.12約談 5.13通報 5.14驗收 5.15獎懲 5.16組卷歸檔

6施行時間和解釋權

附錄

1.名詞解釋

2.地塊編號方法

3.判別標準

4.土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查統(tǒng)計報表

1總則

1.1目的

為促進利用衛(wèi)星遙感信息資料對土地開發(fā)利用和礦產資源勘查開采開展執(zhí)法檢查（以下簡稱土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查）工作規(guī)范化、制度化、科學化，充分發(fā)揮土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查在發(fā)現和查處土地礦產違法行為上的客觀性、公正性及重要作用，有效遏制土地礦產違法行為，提高執(zhí)法監(jiān)察效能，制定本規(guī)范。

1.2范圍

本規(guī)范規(guī)定了土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查的任務、內容、依據、程序、方法及相關要求等，適用于全國土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

2工作目標和任務

2.1工作目標

利用以衛(wèi)星遙感為主的現代技術手段，發(fā)現、查處違法用地和違法勘查開采礦產資源行為，分析并探究違法成因，完善規(guī)范土地礦產執(zhí)法監(jiān)察制度，提高執(zhí)法監(jiān)察效能。

2.2工作任務

2.2.1調查統(tǒng)計衛(wèi)星遙感監(jiān)測時段監(jiān)測區(qū)內實際占用的新增建設用地、礦產資源勘查開采情況。

2.2.2調查統(tǒng)計衛(wèi)星遙感監(jiān)測時段監(jiān)測區(qū)域內的違法用地、違法勘查開采礦產資源情況。

2.2.3查處違法用地、違法勘查開采礦產資源行為，督促整改。

2.2.4分析違法用地、違法勘查開采礦產資源的成因和深層次綜合因素，提出完善制度、改進管理的建議。

3檢查內容和依據

3.1檢查內容

3.1.1實際占用的新增建設用地合法性。

3.1.2礦產資源勘查開采合法性。

3.1.3違法用地、違法勘查開采礦產資源行為的整改查處情況。

3.2檢查依據

土地管理、礦產資源管理相關法律、法規(guī)、規(guī)章和國務院、國土資源部制定的規(guī)范性文件。

4職責分工

4.1國土資源部

4.1.1組織開展全國土地利用變化、礦產資源勘查開采遙感監(jiān)測，部署全國土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

4.1.2組織開展督查、掛牌督辦和驗收工作。

4.1.3約談土地違法嚴重地區(qū)的地方人民政府主要負責人員。

4.1.4立案查處重大、典型違法案件。

4.1.5通報全國土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況。

4.1.6依法制定、實施獎懲措施。

4.1.7制定和解釋土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中的有關政策。

4.2省級國土資源行政主管部門

4.2.1按照國土資源部的部署組織開展本行政區(qū)域內土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

4.2.2指導本行政區(qū)域內土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，組織開展督查、驗收，督促落實國土資源部督查、驗收意見。

4.2.3立案查處本行政區(qū)域內重大、典型違法案件。

4.2.4匯總上報相關數據和情況。

4.2.5通報本行政區(qū)域土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況。

4.2.6依法制定、實施獎懲措施。

4.3市、縣級國土資源行政主管部門

根據國土資源部和省級國土資源行政主管部門的部署，按照本規(guī)范的要求，開展土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

4.3.1核查監(jiān)測圖斑

組織核查監(jiān)測圖斑，區(qū)分監(jiān)測圖斑類別，確定監(jiān)測圖斑涉及的地塊或礦產資源勘查開采區(qū)的坐標，調查基本情況，拍攝實地照片，制作適當比例尺的土地利用現狀圖（局部）、礦產資源勘查開發(fā)現狀圖（局部）等。

4.3.2審查用地、礦產資源勘查開采合法性

4.3.2.1審查實際占用的新增建設用地涉及的地塊是否符合土地利用總體規(guī)劃，在土地利用總體規(guī)劃圖（局部）上標注地塊位置。審查實際占用的新增建設用地圖斑涉及的地塊是否屬于國家或省級重點工程項目用地。

審查礦產資源勘查開采活動涉及的圖斑是否符合礦產資源規(guī)劃，在礦產資源總體規(guī)劃圖（局部）上標注圖斑位置。

4.3.2.2審查實際占用的新增建設用地圖斑涉及的地塊是否依法辦理農用地轉用、征收（用）和供地審批手續(xù)。

審查礦產資源勘查開采活動涉及的圖斑是否依法取得探礦權、采礦權；其中應辦理土地使用手續(xù)的，是否依法辦理。

4.3.3依法組織查處土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現的違法用地、違法勘查開采礦產資源行為。

4.3.4填寫相關報表

根據土地和礦產資源勘查開采監(jiān)測圖斑的核查和查處情況，分別填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》、《礦產衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《礦產違法案件立案查處及落實情況登記卡》；對判定為軍用土地的圖斑，填寫《軍用土地圖斑登記表》。

4.3.5匯總上報相關數據和情況。

5工作流程

5.1工作部署

5.1.1國土資源部確定土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作要求，統(tǒng)一部署土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

5.1.2地方國土資源行政主管部門根據國土資源部的統(tǒng)一部署，逐級部署開展本行政區(qū)域的土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

5.1.3國土資源部統(tǒng)一組織訂購衛(wèi)片數據，統(tǒng)一制作和發(fā)放用于衛(wèi)片執(zhí)法檢查的衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果。

5.2工作準備

5.2.1組織準備

地方各級國土資源行政主管部門成立土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構，各相關業(yè)務部門確定專人協(xié)同配合，共同完成土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作任務。

5.2.2裝備準備

地方各級國土資源行政主管部門準備用于判讀衛(wèi)片的計算機及相關軟件、制作衛(wèi)片的繪圖儀及相關耗材、外業(yè)核查的交通工具及測繪儀器等必要的工作裝備。

5.2.3經費準備

地方各級國土資源行政主管部門向本級人民政府申請土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查專項工作經費。

5.2.4資料準備

市、縣級國土資源行政主管部門準備土地利用總體規(guī)劃圖件、土地利用計劃文件、土地變更調查圖件和統(tǒng)計臺帳、用地審批文件、日常巡查臺帳、違法用地案件查處案卷等相關文件資料。

市、縣級國土資源行政主管部門準備礦產資源規(guī)劃圖件、礦區(qū)范圍圖件、礦山企業(yè)變更統(tǒng)一臺帳、探礦權、采礦權審批文件、日常巡查臺帳、群眾舉報違法勘查開采的登記材料和違法勘查開采礦產資源案件查處案卷等相關文件資料。

5.3提取疑似違法圖斑

國土資源部和省級國土資源行政主管部門組織利用綜合信息監(jiān)管平臺，對衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現的土地利用變化圖斑進行內業(yè)核查，提取疑似違法用地圖斑，填寫《土地衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表》。

國土資源部和省級國土資源行政主管部門組織利用綜合信息監(jiān)管平臺，對衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現的礦產資源勘查開采圖斑進行內業(yè)核查，結合礦產資源規(guī)劃、探礦權、采礦權等基礎數據和地質背景，區(qū)分礦產資源勘查開采延續(xù)圖斑、新增圖斑和關停圖斑，提取疑似違法勘查開采礦產資源圖斑，填寫《礦產衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表》。

5.4制發(fā)衛(wèi)片

省級國土資源行政主管部門根據部統(tǒng)一提供的衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果印制、分發(fā)衛(wèi)片。

5.5土地監(jiān)測圖斑核查

5.5.1區(qū)分地塊

市、縣級土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構通過內業(yè)判別和實地核查，區(qū)分衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖斑所涉及的地塊范圍，判定地塊類別，做好相關記錄。

5.5.1.1地塊類別

監(jiān)測圖斑涉及的地塊區(qū)分為實際占用的新增建設用地、實地偽變化、軍用土地三類。

5.5.1.2地塊編號

一個地塊對應一個地塊編號。地塊編號以圖斑編號為基礎進行編定（編定方法詳見附錄二）。

5.5.1.3坐標文件

市、縣級土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構按照有關技術規(guī)程確定圖斑所涉及的每個地塊的范圍，根據土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)的要求制作地塊坐標文件并上傳電子文件。

5.5.2地塊判別

土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構根據土地利用現狀圖和內外業(yè)核查成果，對圖斑所涉及地塊的類別逐一進行判別（判別標準詳見附錄三）。

根據判別情況，對判定為實際占用的新增建設用地的，填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“基本情況”和“實際占用的新增建設用地”相關欄目；對判定為實地偽變化的，填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“基本情況”和“實地偽變化”相關欄目；對判定為軍用土地的，填寫《軍用土地圖斑登記表》并以機要件逐級上報。

5.5.3實際占用的新增建設用地合法性審查

土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構根據農用地轉用、征收（用）審批，建設用地供應、土地登記等文件資料，對判定的實際占用的新增建設用地逐宗進行合法性審查，并填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“合法性審查”相關欄目（判定標準詳見附錄三）。

5.5.4違法用地類別判定

土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構根據圖斑核查情況，判定違法類別，填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“違法情況”相關欄目（判定標準詳見附錄三）。

5.5.5在國土資源部、省級國土資源行政主管部門督查前，違法批準占用、未報即用、邊報邊用等類型的違法用地，已依法查處并復耕到位的耕地面積，實施問責，核算違法占用耕地面積比例時不予計入。

5.6礦產資源勘查開采監(jiān)測圖斑核查

5.6.1礦產資源勘查開采監(jiān)測圖斑的編號方法和坐標文件與土地監(jiān)測圖斑的處理方法一致。

5.6.2礦產資源勘查開采監(jiān)測圖斑區(qū)分與疑似違法圖斑判定。

土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構通過內業(yè)判別和實地核查，判定礦產資源勘查開采圖斑，提取礦產資源勘查開采區(qū)域（鉆探區(qū)、坑探區(qū)、槽探區(qū)、井口、硐口、采區(qū)等）位置、勘查開采礦種、開采方式等信息；在與礦產資源規(guī)劃、探礦權、采礦權數據綜合對比分析的基礎上，初步判定礦產資源勘查開采疑似違法圖斑。

5.6.3礦產資源勘查開采合法性審查

土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構對礦產資源勘查開采疑似違法圖斑逐個進行合法性審查，填寫《礦產衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“礦產資源核查”相關欄目。

5.6.4違法勘查開采礦產資源類別判定

土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構根據礦產資源勘查開采疑似違法圖斑核查情況，判定違法類別，填寫《礦產衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“違法情況”相關欄目（判定標準詳見附錄三）。

5.7整改查處

5.7.1市、縣級國土資源行政主管部門將核查情況和整改查處建議報告本級人民政府，同時抄報上級國土資源行政主管部門。

5.7.2地方各級國土資源行政主管部門對土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現的需要立案查處的違法用地、違法勘查開采礦產資源行為，按照管轄權限立案查處，分別填寫《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》、《礦產違法案件立案查處及落實情況登記卡》中“立案情況”相關欄目。

5.7.3地方各級國土資源行政主管部門根據土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現的違法問題整改查處結果，分別填寫《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》、《礦產違法案件立案查處及落實情況登記卡》中“落實情況”相關欄目。

5.8信息填報

5.8.1實時錄入土地礦產衛(wèi)片檢查情況和數據。市、縣級土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構在完成實地調查后，實時將《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》、《礦產衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《礦產違法案件立案查處及落實情況登記卡》的相關信息錄入土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，上傳實地照片和相關執(zhí)法檢查結果文件。

5.8.2按行政管轄逐級報送檢查情況和數據。

5.8.2.1紙質報送《土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作報告》及《實際占用的新增建設用地統(tǒng)計匯總表》、《實地偽變化統(tǒng)計匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計匯總表》、《違法勘查開采分類統(tǒng)計匯總表》、《土地違法案件立案查處及落實情況統(tǒng)計匯總表》、《礦產違法案件立案查處及落實情況統(tǒng)計匯總表》。

5.8.2.2在線上報由土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)自動生成的電子數據。

5.8.3省級國土資源行政主管部門報送國土資源部的同時，抄報派駐地方的國家土地督察局。

5.9督查

5.9.1督查主體

國土資源行政主管部門和國家土地督察機構組織督查。

5.9.2督查任務

5.9.2.1了解土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進展情況，研究解決工作中存在的問題。

5.9.2.2核查自查上報成果中圖斑所涉及地塊性質判定的準確性和真實性。

5.9.2.3選取重大、典型違法案件。

5.9.2.4提出整改意見。

5.9.2.5提交督查工作報告和重大、典型違法案件材料。

5.10掛牌督辦

國土資源行政主管部門對土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現的重大、典型違法案件進行掛牌督辦，督促查處到位。

5.11排序

綜合考慮土地違法嚴重程度或比例變動趨勢等因素進行排序。

5.12約談

根據土地違法嚴重程度，約談縣級以上地方人民政府主要負責人員，責令整改。

5.13通報

5.13.1土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作總體情況。

5.13.2違法用地、違法勘查開采礦產資源情況。

5.13.3違法用地排序及約談情況。

5.13.4重大、典型違法案件。

5.14驗收

5.14.1驗收主體

國土資源行政主管部門和國家土地督察機構組織驗收。

5.14.2驗收標準

存在以下情形之一的，不予通過驗收。

5.14.2.1沒有按期完成工作任務。

5.14.2.2弄虛作假，虛報瞞報。

5.14.2.3應立案查處的違法用地、違法勘查開采礦產資源行為，依法履行職責到位率低于95％的。

5.14.2.4組織整改不力的。

5.15獎懲

5.15.1獎勵

5.15.1.1通報表揚。

5.15.1.2作為國土資源管理獎勵措施考核依據之一。

5.15.1.3推薦表彰為土地、礦產資源管理先進單位。

5.15.2懲戒

5.15.2.1通報批評。

5.15.2.2作為國土資源管理處罰措施考核依據之一。

5.15.2.3依法實施問責。

5.16組卷歸檔

5.16.1市、縣級國土資源行政主管部門在完成信息填報后，應對土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作成果進行組卷歸檔。

5.16.1.1歸檔原則為一個地塊一個卷宗。

5.16.1.2歸檔內容包括：土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中形成的各種登記卡、實地照片、相關審批文件材料、違法案件處理材料及其他相關文件資料。

5.16.2各級國土資源行政主管部門對衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作過程中形成的統(tǒng)計匯總表及各種相關文件材料按土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查進行組卷歸檔。

5.16.3國土資源部信息中心通過土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)對每全國土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查的所有電子成果進行歸檔，并將數據導入“批、供、用、補、查”綜合信息監(jiān)管平臺。

6施行時間和解釋權

6.1本規(guī)范自2010年3月1日起施行。

6.2本規(guī)范由國土資源部負責解釋。

【附錄一】

名詞解釋

1．衛(wèi)片

利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等技術手段制作的疊加監(jiān)測信息及有關要素后形成的專題影像圖片，簡稱衛(wèi)片。

2.圖斑編號

圖斑編號是對監(jiān)測區(qū)域內圖斑編定的序號，以行政區(qū)劃代碼為基礎，由國土資源部統(tǒng)一編定。

3．依法履行職責到位率

依法履行職責到位率是指國土資源行政主管部門對土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現的違法行為所實際作出的行政行為、行政措施，占依法定權限、法定程序應當作出的行政行為、行政措施的比例。行政行為、行政措施包括立案、作出行政處罰決定、向有權機關提出處分建議、向公安機關或人民檢察院移送涉嫌犯罪案件、向人民法院申請強制執(zhí)行。

【附錄二】

地塊編號方法

一個監(jiān)測圖斑為一個地塊的，以圖斑編號為地塊編號。

一個圖斑涉及多個地塊，既有實際占用的新增建設用地，又有實地偽變化或者軍用土地的，先分割為實際占用的新增建設用地、實地偽變化或者軍用土地，在圖斑編號后按順序增加支號作為分割后地塊的地塊編號。如分割前圖斑編號為5，分割成兩個地塊，則地塊編號分別為5-

1、5-2。

一個實際占用的新增建設用地地塊涉及多個用地單位的，按不同用地單位的界線范圍對地塊進行分割，在分割前的地塊編號后按順序增加支號作為分割后地塊的地塊編號。

相鄰多個實際占用的新增建設用地實為一個地塊的，將這些相鄰的地塊進行合并，以相鄰地塊編號中最小的作為合并后地塊的地塊編號。如合并前的地塊編號為10、11、12，則合并后地塊編號為“10”，合并前的地塊編號以逗號分隔，填入“圖斑編號”欄目。

一個圖斑涉及多個地塊的，按多宗計算地塊宗數；多個圖斑實為一個地塊的，按一宗計算。

【附錄三】

判別標準

1.實際占用的新增建設用地的判別

監(jiān)測時段內土地實際用途由農用地或未利用地轉變?yōu)榻ㄔO用地的，判定為土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查中實際占用的新增建設用地。

監(jiān)測時段起始時的土地實際用途和地類面積以當時的土地利用現狀圖為依據確定。因監(jiān)測時段起始前已辦理農用地轉用審批而變更了土地利用現狀圖的，以辦理農用地轉用審批手續(xù)時使用的土地利用現狀圖為依據確定。

在監(jiān)測時段內為實施建設而進行土地平整的，判定為實際占用的新增建設用地。

2.實地偽變化的判別

因各種原因導致衛(wèi)片反映地形地貌發(fā)生變化，但監(jiān)測時段內土地的實際用途未發(fā)生改變的，礦產資源勘查開采實際狀況也未發(fā)生改變的，判定為實地偽變化。

建設用地、未利用地轉變?yōu)檗r用地的，判定為實地偽變化。

3．軍用土地的判別

軍事單位使用的土地，判定為軍用土地。

4．實際占用的新增建設用地合法性判定

已依法取得土地使用權證書的建設用地，判定為合法用地。

已依法取得建設用地供地批準文件的用地，判定為合法用地。

已依法取得先行用地批準文件的用地，判定為合法用地。

已依法辦理農用地轉用、土地征收審批手續(xù)，因用地主體不明確而未辦理供地手續(xù)的公路用地、公園與綠地、河流水面等用地，判定為合法用地。

已依法辦理臨時用地手續(xù)，且在批準使用時限內的用地，判定為合法用地。

法律法規(guī)規(guī)定的緊急用地，判定為合法用地。

5.違法用地類別判定

土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，違法用地類型分為違法批地和違法占地。違法批地分為違法批準占用、違法供地；違法占地分為未報即用、邊報邊用、未供即用。

未依法辦理農用地轉用、征收（用）審批手續(xù)，而擅自批準占用土地的，判定為違法批準占用。

依法辦理農用地轉用、征收（用）審批手續(xù)后，違反法律法規(guī)規(guī)定的方式和程序供地的，判定為違法供地。

衛(wèi)星遙感監(jiān)測時段結束時，用地者未申報用地報批手續(xù)，或用地申請材料雖已申報但由于用地指標、土地利用總體規(guī)劃限制等原因，縣級以上國土資源行政主管部門依法未予受理，即擅自占用土地的，判定為未報即用。

衛(wèi)星遙感監(jiān)測時段結束時，用地申請材料已經國土資源行政主管部門依法受理但未獲得有權機關批準農用地轉用、征收（用），或雖已批準但因各種原因未能取得批準文件，即開始占用土地的，判定為邊報邊用。

衛(wèi)星遙感監(jiān)測時段結束時，農用地轉用、征收（用）已經有權機關批準，但未辦理供地手續(xù)即開始占用土地進行非農業(yè)建設的，判定為未供即用。

6.違法勘查開采礦產資源類別判定

土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，違法勘查開采礦產資源類型分為違法勘查、違法開采、違法轉讓、違法審批。違法勘查分為無證勘查、越界勘查等；違法開采分為無證開采、越界開采（地下越界除外）、以采代探、擅自改變開采方式、擅自改變開采礦種等；違法轉讓，分為違法轉讓探礦權、違法轉讓采礦權等；違法審批，分為違法批準勘查礦產資源、違法批準開采礦產資源、越權審批探礦權、越權審批采礦權、違反規(guī)劃審批探礦權、違反規(guī)劃審批采礦權等。

未依法取得勘查許可證擅自進行勘查的，判定為無證勘查。

礦業(yè)權人超越批準勘查的區(qū)塊范圍進行的勘查活動，判定為越界勘查。

未按勘查許可證載明的對象，擅自勘查其他工作對象的，判定為擅自改變勘查工作對象。

探礦權人未經批準擅自進行邊探邊采或在未取得采礦許可證的情況下擅自采礦的，判定為以采代探。

未依法取得采礦許可證擅自采礦的，及未經批準在礦產資源規(guī)劃禁止開采區(qū)開采礦產資源的，判定為無證開采。

采礦權人超越批準的礦區(qū)范圍進行的采礦活動，判定為越界開采（不包括地下越界）。

未按照采礦許可證載明開采方式開采礦產資源的，判定為擅自改變開采方式。

未按照采礦許可證載明的礦種，擅自開采其他礦種的，判定為擅自改變開采礦種。

違反探礦權轉讓法律法規(guī)規(guī)定轉讓探礦權的，判定為違法轉讓探礦權。

違反采礦權轉讓法律法規(guī)規(guī)定轉讓采礦權的，判定為違法轉讓采礦權。

超越法律法規(guī)規(guī)定的權限批準勘查礦產資源的，判定為違法批準勘查礦產資源。

超越法律法規(guī)規(guī)定的權限批準開采礦產資源的，判定為違法批準開采礦產資源。

超越法律法規(guī)規(guī)定的權限審批探礦權的，判定為越權審批探礦權。

超越法律法規(guī)規(guī)定的權限審批采礦權的，判定為越權審批采礦權。

違反礦產資源規(guī)劃擅自批準探礦權的，判定為違反規(guī)劃審批探礦權。

違反礦產資源規(guī)劃擅自批準采礦權的，判定為違反規(guī)劃審批采礦權。

【附錄四】

土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查統(tǒng)計報表

1．土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡 2．礦產衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡

3．土地違法案件立案查處及落實情況登記卡 4．礦產違法案件立案查處及落實情況登記卡 5．土地衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表 6．礦產衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表 7．軍用土地圖斑登記表

8．實際占用的新增建設用地統(tǒng)計匯總表 9．實地偽變化統(tǒng)計匯總表 10．違法用地分類統(tǒng)計匯總表 11．違法勘查開采分類統(tǒng)計匯總表

12．土地違法案件立案查處及落實情況統(tǒng)計匯總表 13．礦產違法案件立案查處及落實情況統(tǒng)計匯總表

公開方式：主動公開

主題詞：國土資源衛(wèi)片規(guī)范通知

國土資源部辦公廳2010年2月20日印制