第一篇：2012.1.18關(guān)于結(jié)合土地變更調(diào)查結(jié)果認(rèn)真落實(shí)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知

唐山市曹妃甸新區(qū)管理委員會(huì)

關(guān)于結(jié)合土地變更調(diào)查認(rèn)真做好衛(wèi)片執(zhí)法

檢查工作的通知

新區(qū)各單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)：

為進(jìn)一步落實(shí)國土(海洋)資源管理制度，規(guī)范國土(海洋)資源管理秩序，依據(jù)土地變更調(diào)查結(jié)果，充分發(fā)揮土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的警示和震攝作用，有效遏制土地違法違規(guī)行為，現(xiàn)針對(duì)歷年衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中出現(xiàn)的問題，就如何結(jié)合土地變更調(diào)查認(rèn)真做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作通知如下：

一、土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作

1、國土資源行政主管部門依據(jù)省、市年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作安排，制定《工業(yè)區(qū)年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作實(shí)施方案》，委托有資質(zhì)的技術(shù)單位會(huì)同園區(qū)指揮部對(duì)工業(yè)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的遙感監(jiān)測圖斑及項(xiàng)目開工建設(shè)情況進(jìn)行全面調(diào)查，通過外業(yè)測量、內(nèi)業(yè)整理，建立工業(yè)區(qū)土地變更數(shù)據(jù)庫，逐級(jí)報(bào)送上級(jí)主管部門。

2、規(guī)劃建設(shè)行政主管部門依據(jù)土地變更調(diào)查結(jié)果，會(huì)同園區(qū)指揮部核實(shí)新增圖斑及項(xiàng)目建設(shè)用地的規(guī)劃許可情況。

3、園區(qū)指揮部要準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)年度國土資源開發(fā)利用情況，結(jié)合外業(yè)調(diào)查結(jié)果，會(huì)同規(guī)劃建設(shè)、國土資源行政

1主管部門區(qū)分轄區(qū)內(nèi)遙感監(jiān)測圖斑及項(xiàng)目用地的類型，核定“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”、“本年批而未用”、“往年批準(zhǔn)未建當(dāng)年實(shí)地建設(shè)”和“本年未批先建”圖斑及項(xiàng)目用地情況。

二、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作

1、國土資源行政主管部門會(huì)同園區(qū)指揮部、相關(guān)行政主管部門審查用海用地合法性，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)對(duì)土地違法行為進(jìn)行查處及相關(guān)數(shù)據(jù)填報(bào)。

2、規(guī)劃建設(shè)、發(fā)改、環(huán)保、國土等部門加強(qiáng)工業(yè)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的管理，指導(dǎo)園區(qū)指揮部對(duì)疑似新增建設(shè)用地圖斑及項(xiàng)目用地進(jìn)行核實(shí)整改。對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中查處的違法用海用地項(xiàng)目能夠補(bǔ)辦合法手續(xù)的，在依法查處追究到位的基礎(chǔ)上及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)；對(duì)既不能補(bǔ)辦，又不能完善的臨建項(xiàng)目，移交相關(guān)部門依法查處到位。

3、園區(qū)指揮部負(fù)責(zé)依據(jù)年度土地變更調(diào)查中明確的圖斑及項(xiàng)目用地類型，開展核查、查處和整改工作。重點(diǎn)對(duì)“本年未批先建”疑似新增建設(shè)用地圖斑進(jìn)行核查整改，經(jīng)整改后各園區(qū)不得存在違法用海用地項(xiàng)目。

4、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、法院等部門依據(jù)職能對(duì)依法移交的案件和有關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)追究查處到位。

三、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織。園區(qū)指揮部要抓緊成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成高效有序的領(lǐng)導(dǎo)體系與指揮體系，為土地

變更調(diào)查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利推進(jìn)提供有力的組織保證。各園區(qū)、部門要高度重視，各司其職、密切配合，按時(shí)保質(zhì)完成年底土地變更調(diào)查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

2、嚴(yán)格把關(guān)，注重質(zhì)量。要嚴(yán)把土地變更調(diào)查質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)禁虛報(bào)瞞報(bào)數(shù)據(jù)，確保年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性。要加強(qiáng)違法用海用地查處工作，依法查處到位后，該拆除的要予以拆除，該補(bǔ)辦用海用地審批手續(xù)、確需保留的要及時(shí)辦理用海用地審批手續(xù)，確保建設(shè)用地圖斑變更及時(shí)、準(zhǔn)確，確保違法用海用地問題得到有效控制。

3、嚴(yán)格考核，落實(shí)責(zé)任。建立土地變更調(diào)查和土地執(zhí)法檢查考核目標(biāo)體系管理，堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)責(zé)任追究制度。各園區(qū)指揮部是園區(qū)國土（海洋）資源的直接管理部門，全力配合和督導(dǎo)土地違法案件的整改查處工作，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要時(shí)刻重視該項(xiàng)工作，并納入績效考核范圍。

第二篇：全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案

全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方

案

全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案

根據(jù)《國土資源部關(guān)于開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查的通知》精神，為切實(shí)做好我縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，按時(shí)保質(zhì)保量完成土地執(zhí)法檢查任務(wù)，確保通過上級(jí)的檢查驗(yàn)收。按《怒江州人民政府辦公室關(guān)于開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想

全國第十次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查是貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“土地督察工作要加強(qiáng)，敢于碰硬，不怕得罪人”的指

示精神，充分發(fā)揮土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的警示和震懾作用，有效遏制土地違法行為的重要舉措；通過開展衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作，建立健全我縣土地管理的各項(xiàng)機(jī)制，努力構(gòu)建齊抓共管的土地執(zhí)法新格局，進(jìn)一步規(guī)范全縣土地管理秩序，促進(jìn)和加強(qiáng)耕地保護(hù)，節(jié)約集約利用土地。

目標(biāo)任務(wù)

通過開展土地衛(wèi)片執(zhí)法大檢查，全面掌握我縣建設(shè)用地的開發(fā)利用和違法用地情況，發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處土地違法行為。依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，對(duì)違法嚴(yán)重地區(qū)的主要負(fù)責(zé)人實(shí)施問責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范土地管理秩序，全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。

工作依據(jù)

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作依據(jù)是《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》，必須嚴(yán)格按照《規(guī)范》規(guī)定的流程和相關(guān)要求開展內(nèi)外業(yè)核查、整改、查處、督

查、驗(yàn)收和統(tǒng)計(jì)等工作填報(bào)《規(guī)范》所列的統(tǒng)計(jì)表格，確保土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，縣政府決定成立縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣委常委、常務(wù)副縣長李金儒同志兼任，副組長由縣國土資源局局長王德偉同志擔(dān)任，成員由縣委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦、縣政府督查室、監(jiān)察局、發(fā)改委、人事局、國土資源局、建設(shè)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、安監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等單位負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣國土資源局，縣國土資源局副局長李文同志兼任辦公室主任，縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長高勇、縣監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任和文政、縣人事局公務(wù)員管理股股長和漢龍任副主任，縣國土資源局辦公室、土地收購儲(chǔ)備中心、土地事務(wù)中心、建設(shè)用地股、地籍測繪股、耕保股負(fù)責(zé)人為成員。辦公室在縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢

查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的組織落實(shí)和協(xié)調(diào)，并按要求報(bào)送工作情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。辦公室下設(shè)四個(gè)業(yè)務(wù)工作組，即：地籍測繪業(yè)務(wù)審核組、耕保業(yè)務(wù)審核組、建設(shè)用地審核組、執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)審核組，各工作組成員依工作需要抽調(diào)充足的人員完成本業(yè)務(wù)工作，并確定一名工作人員作為聯(lián)絡(luò)員。各工作組必須做到合理分工，密切配合，按方案要求開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為耕地保護(hù)的第一責(zé)任人，同時(shí)負(fù)有對(duì)本轄區(qū)內(nèi)國土資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因此要以此次全國土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作為契機(jī)，分別成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，全力配合好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作；對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類新增建設(shè)用地再進(jìn)行一次拉網(wǎng)式排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類土地與礦產(chǎn)違法行為；建立土地與礦產(chǎn)開發(fā)動(dòng)態(tài)日常監(jiān)管體系與動(dòng)態(tài)巡查體制。為下一的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的開展打

下良好的基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)堅(jiān)守我縣耕地保護(hù)49萬畝“紅線”不突破，確保國家土地與礦產(chǎn)管理法律法規(guī)及土地宏觀調(diào)控政策的有效落實(shí)，降低因《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》與其他規(guī)定造成的問責(zé)帶來的行政管理風(fēng)險(xiǎn)。

三、工作的內(nèi)容

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作內(nèi)容以土地衛(wèi)片變化圖斑為依據(jù)，著重開展以下六個(gè)方面的工作：

檢查土地利用總體規(guī)化執(zhí)行情況。重點(diǎn)核對(duì)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況，檢查當(dāng)年基本農(nóng)田、耕地保護(hù)情況，是否存在擅自調(diào)整土地利用規(guī)劃，越權(quán)違規(guī)調(diào)整國家重點(diǎn)工程用地規(guī)劃，糾正規(guī)避法定程序、越權(quán)審批調(diào)整土地利用總體規(guī)劃行為。

檢查新增建設(shè)用地的審批情況。對(duì)新增建設(shè)用地特別是衛(wèi)片涉及的建設(shè)用地審批情況逐批次、逐宗進(jìn)行核對(duì)，檢查是否存在批少占多、弄虛作假、非法批地現(xiàn)象，糾正違法違規(guī)審批土地行為。

檢查建設(shè)用地供地情況。對(duì)照土地利用現(xiàn)狀及供地情況，重點(diǎn)是衛(wèi)片涉及的供地情況逐宗核對(duì)供地方案、出讓合同、供地審批程序等供地手續(xù)，檢查是否存在未供即用、低價(jià)出讓、擅自減免土地出讓金及相關(guān)規(guī)費(fèi)問題，是否存在擅自改變土地用途，非法批準(zhǔn)改變土地用途行為，糾正規(guī)避招、拍、掛、出讓，規(guī)避法定程序改變土地用途等行為。

檢查供土地政策執(zhí)行情況。對(duì)供地情況進(jìn)行逐宗核對(duì)，檢查是否存在違反國家產(chǎn)業(yè)政策違法違規(guī)供地的行為，對(duì)存在違反國家產(chǎn)業(yè)政策供地的行為予以糾正。

檢查違法占地情況。檢查新增建設(shè)用地是否存在未報(bào)即用、邊報(bào)邊用、以租代征、未供即用以及改變土地用途等現(xiàn)象，糾正各類違法違規(guī)侵占和破壞耕地行為。

對(duì)違法用地依法查處整改到位。對(duì)在核查中認(rèn)定的土地違法行為，依據(jù)《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》予以立案，依法處罰處理整改到位。

四、工作步驟

動(dòng)員部署階段。

召開專題會(huì)議，學(xué)習(xí)、傳達(dá)、貫徹上級(jí)關(guān)于開展衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查的有關(guān)文件及會(huì)議精神，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，制定和上報(bào)工作方案。全面動(dòng)員部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確工作目標(biāo)、方法、步驟，掌握政策，落實(shí)責(zé)任。

自查階段。

1．4月30日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的新增建設(shè)用地進(jìn)行全面核查，逐宗核查宗地用地的業(yè)主、位置、地類、權(quán)屬、面積、建設(shè)現(xiàn)狀、規(guī)劃審批、土地供應(yīng)、用途等情況。對(duì)衛(wèi)片監(jiān)測到的宗地圖斑，根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查監(jiān)測成果資料和《規(guī)范》進(jìn)行實(shí)地核查。并對(duì)核查宗地用地的合法性和違法性提出審核意見。

2．5月10日前，工作組根據(jù)核查結(jié)果，向縣領(lǐng)導(dǎo)小組提交清查情況匯總分析報(bào)告，分析報(bào)告要有理有據(jù)、有問

題、有對(duì)策、有措施，并向州土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作開展清況報(bào)告及《新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》、《實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計(jì)匯總表》接受審核。

處理整改階段。

在7月1日前，對(duì)通過衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依據(jù)國土資源部《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》的要求，全面完成土地違法行為的查處工作，做到該罰款的罰款，該沒收的沒收，該拆除的拆除；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究行政或刑事責(zé)任的違法責(zé)任人，該移送檢察院或公安機(jī)關(guān)及監(jiān)察機(jī)關(guān)處理的及時(shí)移送，依法對(duì)事對(duì)人處理到位。并接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組的督查，根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)我縣報(bào)送材料的督查核準(zhǔn)意見，于6月25日前正式上報(bào)自查工作情況和《新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》、《實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計(jì)匯總表》。

檢查驗(yàn)收階段。

縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查處理整改情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)成所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門限期整改到位，確保順利通過上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查驗(yàn)收工作。

五、工作要求

高度重視，精心組織。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作時(shí)間緊，任務(wù)重，此次檢查的結(jié)果將作為對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究的主要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，認(rèn)真對(duì)待，周密部署，精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建專門的工作隊(duì)伍，制定具體的實(shí)施方案。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，各相關(guān)部門要共同配合落實(shí)到位。

認(rèn)真細(xì)致，核查到位。在自查階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織安排協(xié)調(diào)配合好國土局等有關(guān)部門對(duì)全縣衛(wèi)片涉檢用地進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的同時(shí)，按方案要求完成好本轄區(qū)

內(nèi)的核查自查工作。對(duì)違法當(dāng)事人不配合接受調(diào)查或不提供相關(guān)資料的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負(fù)責(zé)動(dòng)員業(yè)主及相關(guān)人員接受調(diào)查或提供相關(guān)資料，確保核查數(shù)據(jù)、證據(jù)真實(shí)全面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要根據(jù)核查結(jié)果如實(shí)填寫統(tǒng)計(jì)匯總報(bào)表，不得謊報(bào)、瞞報(bào)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)存在謊報(bào)、瞞報(bào)問題的，要堅(jiān)決予以糾正，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

嚴(yán)肅查處，整改到位。在7月31日前，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，要依據(jù) 《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》及時(shí)予以立案，依法處罰處理到位。一是對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的違法責(zé)任人，必須嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)提交縣監(jiān)察局處理；二是對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的違法責(zé)任人，必須依據(jù)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)移送人民檢察院或公安機(jī)關(guān)受理；三是對(duì)需申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的，縣法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并予以執(zhí)行；四是對(duì)于依法沒收的違法占地建筑，應(yīng)及時(shí)移交有關(guān)部門接收、登記；五是對(duì)應(yīng)查處而不

依法查處的，要嚴(yán)格追究有關(guān)單位及相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；六是凡是未依法查處到位的，一律不得辦理用地審批手續(xù)；未依法處理到位即辦理用地審批手續(xù)的，按非法批地處理。

通力配合，落實(shí)到位。衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作涉及土地管理的方方面面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各成員單位要根據(jù)各自的職能，各司其職，各負(fù)其責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，通力配合，形成合力共同解決工作中遇到的各種問題，確保各個(gè)層次和環(huán)節(jié)不出現(xiàn)失誤和問題，確保核查數(shù)據(jù)真實(shí)全面，確保違法用地依法全面有效按時(shí)處罰處理整改到位。共同把衛(wèi)片檢查工作做細(xì)做實(shí)落到實(shí)處，保質(zhì)保量按時(shí)完成此項(xiàng)工作任務(wù)。

強(qiáng)化督察，從嚴(yán)問責(zé)。建立督查和通報(bào)制度，由縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)定期對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，及時(shí)向縣委、縣政府匯報(bào)相關(guān)工作情況；對(duì)工作不重視，不支持配合，工作開展不力的相關(guān)單位及責(zé)任人員實(shí)施

問責(zé)，并將此次衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作情況納入年終目標(biāo)考核，對(duì)整改不力，影響上級(jí)對(duì)我縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗(yàn)收的，先予實(shí)行“一票否決”。

第三篇：關(guān)于《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》

關(guān)于《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》

（征求意見稿）的說明

為“搞好布局，建好機(jī)制”，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察制度建設(shè)，部在總結(jié)歷次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作經(jīng)驗(yàn)，充分聽取地方國土資源行政主管部門、部相關(guān)司局和直屬單位意見的基礎(chǔ)上，擬訂了《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）。現(xiàn)就有關(guān)問題說明如下。

一、《規(guī)范》起草過程

至2009年，部已在全國范圍內(nèi)組織了8次利用衛(wèi)星遙感技術(shù)開展土地執(zhí)法檢查（以下簡稱土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查），在土地監(jiān)管上發(fā)揮了重要的警示和遏制作用。但從過去的情況看，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作還存在標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、流程不夠合理、分工不夠明確、對(duì)執(zhí)法效果關(guān)注較少等問題，有必要進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范。此外，隨著土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍的不斷擴(kuò)大（根據(jù)“一張圖”工程的實(shí)施進(jìn)程，將逐步擴(kuò)大至全國范圍），涉及的城市和參與的人員將不斷增多，從便于地方國土資源行政主管部門理解和操作的角度，也有必要制定一個(gè)統(tǒng)一的《規(guī)范》。

為使土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，切實(shí)提高工作效能，按照部領(lǐng)導(dǎo)要求，部執(zhí)法局于2009年3月正式啟動(dòng)了《規(guī)范》起草工作。為做好起草工作，部執(zhí)法局專門成立了起草工作小組，并吸收部分地方國土資源行政主管部門的同志為成員。在梳理總結(jié)歷次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草工作小組擬定了《規(guī)范》框架提綱。3月27日至28日，部執(zhí)法局在北京召開由北京等8個(gè)省級(jí)國土資源行政主管部門、南京等4個(gè)市級(jí)國土資源行政主管部門，以及部地籍管理司、規(guī)劃院、信息中心參加的座談會(huì)對(duì)《規(guī)范》框架提綱及涉及的重大問題進(jìn)行研究。根據(jù)座談會(huì)討論的意見，起草工作小組起草了《規(guī)范》征求意見稿，于4月10日印發(fā)31個(gè)省（區(qū)、市）國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門、沈陽等14個(gè)市級(jí)國土資源行政主管部門、部總督辦、規(guī)劃司、耕地司、利用司、地籍司、信息中心、規(guī)劃院征求意見。根據(jù)各地及部有關(guān)單位提出的意見，起草工作小組對(duì)《規(guī)范》征求意見稿又作了進(jìn)一步修改。4月20日，部執(zhí)法局在天津召開由江蘇等4個(gè)省級(jí)國土資源行政主管部門、濟(jì)南等9個(gè)市級(jí)國土資源行政主管部門、廣州番禺等3個(gè)區(qū)級(jí)國土資源行政主管部門參加的征求意見座談會(huì)，再次對(duì)《規(guī)范》內(nèi)容進(jìn)行了討論。根據(jù)座談會(huì)討論的意見作了進(jìn)一步修改后，形成目前的《規(guī)范》（征求意見稿）。

二、《規(guī)范》起草思路

《規(guī)范》的起草以一條主線貫穿始終，即“嚴(yán)肅查處違法用地、切實(shí)保護(hù)耕地”。同時(shí)，注意把握以下幾點(diǎn)：

一是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問題，力求《規(guī)范》的針對(duì)性和前瞻性。部已在全國范圍內(nèi)部署開展了8次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，《規(guī)范》一方面注意總結(jié)吸收以往的好做法、好經(jīng)驗(yàn)并通過《規(guī)范》固定下來；另一方面針對(duì)過去工作開展過程中存在的問題作出相應(yīng)規(guī)定。與此同時(shí)，《規(guī)范》的起草也特別注意分析了將來在全國實(shí)行土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查全覆蓋后可能出現(xiàn)的新情況、新問題和新要求，并針對(duì)這些情況和問題加以規(guī)范，以保證《規(guī)范》具有一定的前瞻性，避免出現(xiàn)“朝令夕改”的問題。

二是內(nèi)容具體，流程明晰，確保《規(guī)范》的操作性?！兑?guī)范》以土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的目標(biāo)和任務(wù)為引領(lǐng)，逐項(xiàng)分解工作步驟，詳細(xì)規(guī)定了每個(gè)步驟的工作內(nèi)容和操作要領(lǐng)，便于各級(jí)國土資源行政主管部門按圖索驥，高效開展工作。同時(shí)，《規(guī)范》從管理需要出發(fā)，對(duì)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作內(nèi)容及所需采集的信息作出規(guī)定，避免增加不必要的工作量，并確保地方在具體實(shí)踐中能夠操作下去。此外，《規(guī)范》力求邏輯嚴(yán)密、文字簡潔、概念明晰、承轉(zhuǎn)流暢，避免地方國土資源行政主管部門在理解和執(zhí)行中出現(xiàn)歧義，力爭使即便沒有從事過這項(xiàng)工作的同志，經(jīng)過簡單的培訓(xùn)，就能掌握和開展這項(xiàng)工作。

三是突出重點(diǎn)，理順關(guān)系，注重檢查的效果。緊緊圍繞土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的核心和檢查的重點(diǎn)，即新增建設(shè)用地合法性的核查來設(shè)計(jì)《規(guī)范》的框架，撰寫《規(guī)范》的內(nèi)容?！兑?guī)范》關(guān)于土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作流程、違法用地查處內(nèi)容、統(tǒng)計(jì)匯總對(duì)圖斑信息采集的要求等都是圍繞這一核心內(nèi)容來進(jìn)行規(guī)定的。同時(shí)，從實(shí)現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的目標(biāo)，確保檢查的效果出發(fā)，《規(guī)范》除強(qiáng)調(diào)國土資源行政主管部門內(nèi)部責(zé)任明確、工作協(xié)調(diào)外，特別注重發(fā)揮政府在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的作用，要求地方國土資源行政主管部門要主動(dòng)向本級(jí)政府報(bào)告工作情況，提出查處整改建議，并把地方政府主動(dòng)查處整改所取得的成果作為統(tǒng)計(jì)匯總的重要內(nèi)容。

三、《規(guī)范》主要內(nèi)容

《規(guī)范》參照國家標(biāo)準(zhǔn)的“規(guī)范”文種體例編寫，分為正文和附錄兩大部分。正文包括總則、工作目標(biāo)和任務(wù)、檢查內(nèi)容和依據(jù)、職責(zé)分工、工作流程、概念界定和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、施行時(shí)間和解釋權(quán)等7個(gè)部分；附錄包括名詞解釋、附表、信息系統(tǒng)使用說明等3個(gè)部分。

具體來說，《規(guī)范》主要規(guī)定了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

（一）規(guī)定了土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)容。

《規(guī)范》明確提出土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作目標(biāo)，除查處土地違法違規(guī)行為、保護(hù)耕地外，還增加掌握土地利用執(zhí)行計(jì)劃執(zhí)行情況、建設(shè)用地?cái)U(kuò)張和耕地占用情況等內(nèi)容，更提出了推動(dòng)建立耕地保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的新目標(biāo)。圍繞實(shí)現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作目標(biāo)，《規(guī)范》又劃分了4項(xiàng)具體工作任務(wù)和4項(xiàng)檢查內(nèi)容。

（二）明確了職責(zé)分工。

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查是一項(xiàng)由部統(tǒng)一部署，省、市、縣等地方各級(jí)國土資源行政主管部門乃至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所一線人員全員參與的全局性工作，同時(shí)也是一項(xiàng)由執(zhí)法業(yè)務(wù)部門牽頭，地籍、規(guī)劃、耕保、利用等業(yè)務(wù)部門都承擔(dān)一定職責(zé)的綜合性工作。為做到職責(zé)明確、工作協(xié)調(diào)，形成合力，以更好地實(shí)現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作目標(biāo)，《規(guī)范》對(duì)各級(jí)國土資源行政主管部門、國土資源行政主管部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的職責(zé)都作了具體規(guī)定。

（三）規(guī)范了工作流程。

在總結(jié)地方工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《規(guī)范》整合并重新設(shè)計(jì)了土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作流程。將土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作分成遙感監(jiān)測、工作部署、工作準(zhǔn)備、制發(fā)衛(wèi)片、內(nèi)外業(yè)核查、區(qū)分地塊、新增建設(shè)用地合法性審查、違法用地類別判定、統(tǒng)計(jì)匯總核查情況、查處整改、督導(dǎo)、驗(yàn)收、報(bào)送工作成果、通報(bào)、獎(jiǎng)懲、啟動(dòng)問責(zé)和組卷歸檔等十幾個(gè)步驟，并對(duì)每個(gè)步驟的工作任務(wù)、工作方法作了具體規(guī)定，明確了“干什么，怎么干”。

（四）界定了相關(guān)概念、指標(biāo)的內(nèi)涵。

為統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、消除歧義，《規(guī)范》在概念界定、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和名詞解釋等部分，對(duì)土地衛(wèi)片檢查工作中經(jīng)常使用且存有歧義的名詞、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行了解釋和規(guī)定，對(duì)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的重要政策界限進(jìn)行了明確，主要包括：規(guī)定了新增建設(shè)用地、實(shí)地偽變化的判定標(biāo)準(zhǔn)；明確了合法性判定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)；界定了圖斑編號(hào)、重點(diǎn)工程用地、履行職責(zé)到位、整改落實(shí)、宗地計(jì)算等概念。

（五）重新設(shè)計(jì)了統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

在認(rèn)真分析土地執(zhí)法監(jiān)管工作需要的基礎(chǔ)上，圍繞土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)工作內(nèi)容和工作流程，對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的格式進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)。新的統(tǒng)計(jì)報(bào)表主要包括2張采集基礎(chǔ)信息的登記卡和2張滿足管理需要的登記表。這樣的設(shè)計(jì)既考慮了地方填報(bào)的便捷性，又注重了信息收集的全面性。地方在匯總上報(bào)時(shí)只需將登記卡和登記表的所采集的各項(xiàng)信息錄入至衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)中，最終的匯總數(shù)據(jù)，如衛(wèi)片圖斑涉及的各類信息、違法用地的各類信息、查處整改的各類信息完全根據(jù)管理需要通過信息系統(tǒng)自動(dòng)生成。較之以往由各省市逐項(xiàng)登記明細(xì)表，再手工統(tǒng)計(jì)匯總，6

這一統(tǒng)計(jì)匯總方式提高了信息化程度，保證了數(shù)據(jù)的連貫性與精確性。

四、幾個(gè)重要問題的說明

與歷次開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查相比，《規(guī)范》在概念界定、工作流程及統(tǒng)計(jì)匯總方式上都作出一些重要調(diào)整。

（一）關(guān)于新增建設(shè)用地。

掌握監(jiān)測時(shí)段內(nèi)的新增建設(shè)用地，特別是耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的實(shí)際情況，并對(duì)其進(jìn)行合法性核查是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的核心內(nèi)容。因此，關(guān)于新增建設(shè)用地的界定可以說是整個(gè)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的基石。部于2007年9月印發(fā)的《實(shí)際耕地與新增建設(shè)用地面積確定辦法》（國土資發(fā)〔2007〕207號(hào)文）改變了過去關(guān)于“新增建設(shè)用地”的界定，該《辦法》規(guī)定，“新增建設(shè)用地面積是指當(dāng)年依法批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地和未經(jīng)依法批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地面積之和”。土地變更調(diào)查關(guān)于耕地面積的統(tǒng)計(jì)也隨之進(jìn)行了改變，土地辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批后，即使該土地未使用，即土地的實(shí)際現(xiàn)狀仍為耕地，但在土地利用現(xiàn)狀圖上，該塊土地已變更為建設(shè)用地，由此出現(xiàn)了同一塊土地的實(shí)際地類與土地利用現(xiàn)狀圖上的地類不一致的問題。在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中如果采用這一方式界定新增建設(shè)用地，那么所有經(jīng)過依法批準(zhǔn)使用的土地都不存在占用耕地問題了，只有違法用地才占用耕地。據(jù)此開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，就無法反映出在衛(wèi)

片監(jiān)測時(shí)段內(nèi)到底有多少耕地被實(shí)際占用，更無法計(jì)算出違法占用耕地面積占全部新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例。為解決這一問題，《規(guī)范》在關(guān)于新增建設(shè)用地的判別中規(guī)定，已依法批準(zhǔn)的用地，依據(jù)該土地辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批前的土地利用現(xiàn)狀圖判定其地類，如果“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批前土地利用現(xiàn)狀圖為農(nóng)用地和未利用地的，監(jiān)測時(shí)段內(nèi)實(shí)際動(dòng)工建設(shè)的，判定為土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的新增建設(shè)用地”。此外，《規(guī)范》還針對(duì)實(shí)踐中的幾類具體用地是否判定為新增建設(shè)用地進(jìn)行了明確。

（二）關(guān)于實(shí)地偽變化。

以往土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中將核查圖斑分為三大類，即新增建設(shè)用地、實(shí)地未變化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！皩?shí)地未變化”在表述上不甚準(zhǔn)確，容易引起歧義，因?yàn)榻缍椤皩?shí)地未變化”的圖斑并不是真的沒有變化，只不過不是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作所指的變化為新增建設(shè)用地的情況，為此，《規(guī)范》將“實(shí)地未變化”改為“實(shí)地偽變化”。同時(shí)，還重新界定了“實(shí)地偽變化”的內(nèi)涵，不再將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地作為單獨(dú)一類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，而是納入到實(shí)地偽變化中。這是因?yàn)橐酝摹皩?shí)地未變化”與“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”在概念內(nèi)涵上存在重疊；屬于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的用地，土地的農(nóng)業(yè)用途實(shí)際并未變化。此外，地籍部門在以往開展圖斑外業(yè)核查時(shí)一直使用“偽圖斑”的概念，將 8

“實(shí)地未變化”改為“實(shí)地偽變化”后，地方在進(jìn)行核查時(shí)也更容易把握。

(三)關(guān)于工作流程。

在工作流程上，《規(guī)范》除對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化外，還就以下兩個(gè)問題作了重大調(diào)整。一是將以往通過兩次外業(yè)核查完成圖斑的性質(zhì)認(rèn)定改為只進(jìn)行一次外業(yè)核查。以往遙感監(jiān)測成果完成后，通常由地籍業(yè)務(wù)部門先進(jìn)行外業(yè)核查，剔除確定的偽變化圖斑，再交由執(zhí)法業(yè)務(wù)部門部署開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。這樣，執(zhí)法業(yè)務(wù)部門還要重新進(jìn)行第二次外業(yè)核查。為提高效率、降低成本，提高土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的現(xiàn)勢性，《規(guī)范》將兩次外業(yè)核查整合為一次。二是將進(jìn)行通報(bào)、約談等工作的時(shí)間調(diào)整至驗(yàn)收結(jié)束之后。以往的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，通報(bào)和約談工作通常在部組織督導(dǎo)后、驗(yàn)收前，地方上報(bào)了初查結(jié)果時(shí)進(jìn)行。但在歷次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，地方的各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在部組織驗(yàn)收時(shí)可能會(huì)被發(fā)現(xiàn)不準(zhǔn)確而必須作出調(diào)整，如根據(jù)驗(yàn)收前地方上報(bào)的初核數(shù)據(jù)開展通報(bào)、約談工作，則公平性稍顯不足，影響土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的嚴(yán)肅性。為此，《規(guī)范》將通報(bào)、約談等工作調(diào)整至驗(yàn)收結(jié)束之后進(jìn)行。

此外，《規(guī)范》明確提出了五項(xiàng)具體督導(dǎo)任務(wù)、五項(xiàng)具體驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以此嚴(yán)格要求督導(dǎo)組認(rèn)真履行督導(dǎo)職責(zé)，完成督導(dǎo)任務(wù)；驗(yàn)收組嚴(yán)格對(duì)照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，核定是否通過驗(yàn)收，從而保證督導(dǎo)、驗(yàn)收工作的嚴(yán)肅性，有效發(fā)揮土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作在發(fā)現(xiàn)、遏制土地違法行為的重要作用。

（四）關(guān)于查處整改。

在以往土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，國土資源行政主管部門依法查處土地違法案件，下達(dá)了處罰決定書，移交（送）了違法責(zé)任人，做到了“依法履行職責(zé)”，但處罰決定能否落實(shí)、責(zé)任人能否依法追究仍是問號(hào)。從第八次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查采取了約談方式開始，地方政府主動(dòng)整改的力度進(jìn)一步加大，特別是15號(hào)令頒布實(shí)施后，大量違法用地已由地方政府或其他有關(guān)管轄部門主動(dòng)清除違法狀態(tài)并處理了當(dāng)事人，國土資源行政主管部門已經(jīng)無需立案處理?？紤]到這種情況，為進(jìn)一步發(fā)揮共同責(zé)任機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)地方政府主動(dòng)整改的積極性，真實(shí)反映土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的效果，《規(guī)范》提出了“履行職責(zé)到位率”、“非立案處理”及“整改落實(shí)到位”等概念。將已通過其他方式進(jìn)行整改，不需立案查處的情況作為“非立案處理”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，將通過國土資源行政主管部門立案查處到位、通過非立案處理整改到位的土地違法行為，一并統(tǒng)計(jì)為“整改落實(shí)到位”。

（五）關(guān)于土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)。

隨著土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查涉及城市的增多，相關(guān)的數(shù)據(jù)量也越來越大，一個(gè)完善的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)對(duì)地方及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)，確保工作順利進(jìn)行，正確分析和

判斷執(zhí)法形勢有著非常重要的作用。利用信息系統(tǒng)匯總上報(bào)數(shù)據(jù)也是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的一個(gè)重要內(nèi)容。為便于地方正確運(yùn)用信息系統(tǒng)，《規(guī)范》專門將系統(tǒng)使用說明作為附錄的一個(gè)重要內(nèi)容。在以往的工作中，已經(jīng)開發(fā)了一個(gè)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，但由于《規(guī)范》對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的格式重新進(jìn)行了設(shè)計(jì)，因此必須對(duì)原系統(tǒng)進(jìn)行修改完善?？紤]到信息系統(tǒng)的完善必須以《規(guī)范》統(tǒng)計(jì)匯總要求的確定為前提，因此目前《規(guī)范》稿中還沒有系統(tǒng)使用說明的具體內(nèi)容，待《規(guī)范》經(jīng)部審查通過后，再對(duì)原有的信息系統(tǒng)進(jìn)行修改完善，并將系統(tǒng)使用說明的內(nèi)容納入到《規(guī)范》中。

第四篇：土地變更調(diào)查與執(zhí)法檢查工作如何結(jié)合

如何使變更調(diào)查與衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作有機(jī)結(jié)合

（地籍科）

為適應(yīng)土地變更調(diào)查與衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作面臨的新情況和新要求，確保每年土地變更調(diào)查及土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利進(jìn)行，杜絕違法用地，確保不被約談、不被問責(zé)，結(jié)合工作實(shí)際，就如何使變更調(diào)查與衛(wèi)片執(zhí)法檢查相結(jié)合，談幾點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測是獲取土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，保持土地?cái)?shù)據(jù)現(xiàn)勢性的重要手段，變更調(diào)查結(jié)果將作為衛(wèi)片執(zhí)法檢查和其他土地工作的重要依據(jù)和基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、時(shí)間緊迫性和后果的嚴(yán)峻性，按照工作要求各盡其職，確保本變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作順利完成。市、縣國土資源局要建立土地變更調(diào)查與衛(wèi)片執(zhí)法檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)違法用地，及時(shí)組織查處和整改，準(zhǔn)確掌握新增建設(shè)用地圖斑變更數(shù)量和變更類型，把握土地利用變化情況，及時(shí)更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，保持?jǐn)?shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，建立規(guī)范有序的土地管理長效機(jī)制。

二、細(xì)化任務(wù)，積極協(xié)作，做好工作。

按照土地變更調(diào)查國家級(jí)遙感監(jiān)測技術(shù)工作規(guī)范和衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作要求，由市、縣國土局地籍管理人員和執(zhí)法監(jiān)察人員共同組織開展土地變更調(diào)查與衛(wèi)星遙感圖斑核查工作，耕保、規(guī)劃、報(bào)批人員負(fù)責(zé)提供報(bào)批等相關(guān)資料。土地變更調(diào)查與衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作要按照上級(jí)要求，將土地變更調(diào)查工作擴(kuò)大至全局參與，各相關(guān)人員要按照職責(zé)分工，積極協(xié)作、緊密配合、共同負(fù)責(zé)切實(shí)做好各項(xiàng)工作。

（一）由地籍管理人員會(huì)同執(zhí)法監(jiān)察人員實(shí)地逐圖斑核實(shí)圖斑變更真?zhèn)?，區(qū)分實(shí)地是否變化，確定實(shí)地變更位置、圖斑面積，并拍照記錄。

（二）經(jīng)外業(yè)核實(shí)后，由地籍管理人員會(huì)同執(zhí)法監(jiān)察、規(guī)劃、報(bào)批、供地等工作人員對(duì)新增建設(shè)用地圖斑進(jìn)行內(nèi)業(yè)核查，確定實(shí)地變更圖斑的變更類型（包括往年批準(zhǔn)本年建設(shè)、本年批準(zhǔn)本年建設(shè)、未批先建等）。

（三）執(zhí)法監(jiān)察人員對(duì)圖斑進(jìn)行合法性審查，確屬違法用地的，依法進(jìn)行查處，對(duì)決定拆除的，限期拆除復(fù)耕，對(duì)確需補(bǔ)辦用地手續(xù)的，負(fù)責(zé)督促盡快辦理審批手續(xù)。

（四）根據(jù)執(zhí)法監(jiān)察人員的審查意見和處理意見，由地籍人員牽頭，與規(guī)劃、報(bào)批、供地等工作人員對(duì)建設(shè)用地變更圖斑和變更類型進(jìn)一步核實(shí)，并進(jìn)行預(yù)變更。截止土地變更調(diào)查成果上報(bào)時(shí)間節(jié)點(diǎn)前，對(duì)仍未拆除復(fù)耕到位或未完成補(bǔ)辦手續(xù)的違法用地，按未批先建類型變更上圖。

（五）地籍管理人員和執(zhí)法監(jiān)察人員共同對(duì)變更上圖的建設(shè)用地圖斑進(jìn)行最終確認(rèn)，并建立“未批先建”監(jiān)測圖斑臺(tái)賬，按各自職責(zé)負(fù)責(zé)做好后續(xù)工作。

三、認(rèn)真安排，周密部署，開展工作。

（一）地籍管理人員進(jìn)行各種地類實(shí)地變化的調(diào)查和核實(shí)（包括上疑似新增建設(shè)用地及本各種地類實(shí)際變化情況），標(biāo)注“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地建設(shè)”圖斑，同時(shí)和執(zhí)法監(jiān)察人員確定“本年未批先建圖斑”，并負(fù)責(zé)組織數(shù)據(jù)庫變更維護(hù)及變更增量數(shù)據(jù)包的匯總上報(bào)。

（二）報(bào)批人員提供本批準(zhǔn)的批文、對(duì)應(yīng)勘測定界成果復(fù)印件，確定本年建設(shè)用地批準(zhǔn)范圍，落實(shí)并標(biāo)注“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”和“本年批而未用”圖斑。

（三）土地規(guī)劃人員負(fù)責(zé)核實(shí)新增建設(shè)用地的規(guī)劃用途和規(guī)模，分析土地利用計(jì)劃安排使用情況。

（四）執(zhí)法監(jiān)察人員利用變更調(diào)查衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)對(duì)已檢測到的違法用地逐宗進(jìn)行登記、核實(shí)。提前掌握轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的形勢，早做準(zhǔn)備，盡早查處，在變更調(diào)查上報(bào)之前拆除、復(fù)耕到位。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格要求，確保質(zhì)量。

為做好土地變更調(diào)查與衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，保質(zhì)保量完成土地變更調(diào)查任務(wù)，并確保違法用地“早發(fā)生、早制止、早報(bào)告、早處置”，各縣局要成立土地變更調(diào)查與 衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)地籍、耕保、利用、執(zhí)法部門工作人員具體參與，全力開展工作。

按照《土地調(diào)查條例》有關(guān)要求，逐宗核實(shí)疑似建設(shè)用地圖斑，全覆蓋調(diào)查轄區(qū)范圍內(nèi)變更情況，將本土地變更調(diào)查工作做好做實(shí)。加強(qiáng)違法用地查處工作，抓緊對(duì)該拆除的予以拆除、該復(fù)耕的復(fù)耕到位，符合補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)、確需保留的，在處理到位后及時(shí)補(bǔ)辦用地手續(xù)，確保違法用地占用耕地比例得到有效控制。對(duì)每一宗變更地類、圖斑、面積（批準(zhǔn)面積與變更面積）、范圍逐一進(jìn)行核對(duì)，變更要實(shí)事求是，新增建設(shè)用地要附批準(zhǔn)文件，批少占多或未批先建等違法用地要有附執(zhí)法部門的處罰決定書等文件。

第五篇：土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作開展情況匯報(bào)

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作開展情況匯報(bào)

為進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理，有效遏制土地違法違規(guī)行為，努力實(shí)現(xiàn)我縣在第十次衛(wèi)片執(zhí)法檢查中“零問責(zé)”的目標(biāo)。根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案的通知》（皖政辦秘〔〕34號(hào)）精神和市政府統(tǒng)一部署，我縣結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。下面，就我縣近期工作開展情況匯報(bào)如下：

一、高度重視，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任

2月8日，國土資源部召開電視電話會(huì)議后，我縣高度重視，及時(shí)安排部署了此項(xiàng)工作。為確保此項(xiàng)工作的迅速展開，縣政府印發(fā)了《縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》，成立了以縣委常委、常務(wù)副縣長為組長，監(jiān)察、國土、城建、財(cái)政、公安、法院、檢察院等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確了各相關(guān)部門的工作職責(zé)，落實(shí)了工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣國土局也按照要求，成立了相應(yīng)的組織，抽調(diào)了人員，集中辦公，扎實(shí)開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。縣國土局將工作任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化、分解，明確了有關(guān)股室職責(zé)，抽調(diào)有關(guān)人員專門從事衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。同時(shí)，為保障此項(xiàng)工作順利開展，縣政府撥付了60萬元的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

二、迅速行動(dòng)，全面開展自查摸底

按照市政府、市局統(tǒng)一部署，我縣國土局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合衛(wèi)片監(jiān)測到的圖斑，迅速開展了自查摸底工作。從省國土資源廳下發(fā)的影像資料看，我縣共涉及54個(gè)圖斑，面積733畝，通過摸底排查，有7家單位已完善用地審批手續(xù)，批準(zhǔn)用地面積223.5畝，尚有47宗存在違法違規(guī)用地現(xiàn)象，涉及土地面積509.5畝。其中：公益事業(yè)、公共設(shè)施用地4宗，圖斑面積117.3畝，實(shí)際占地面積120畝，其中耕地面積117.3畝，占實(shí)際占用新增建設(shè)用地的16.01%；工業(yè)用地1宗，圖斑面積8.7畝，實(shí)際占地面積8.7畝，占實(shí)際占用新增建設(shè)用地的1.19%，；新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民建房42宗，圖斑面積383.5畝，實(shí)際占地282.94畝，其中耕地面積282.94畝，占實(shí)際占用新增建設(shè)用地的52.32%。

三、存在問題

在核實(shí)圖斑的基礎(chǔ)上，經(jīng)認(rèn)真分析，我縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查主要存在以下幾個(gè)方面問題：

（一）企業(yè)用地1宗（興國鞋業(yè)），經(jīng)核實(shí)該企業(yè)用地時(shí)間不在衛(wèi)片監(jiān)測時(shí)段內(nèi)；

（二）公益事業(yè)、公共設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)占用土地面積較大，對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃的整改，拆除復(fù)綠難度大。

四、下一步工作打算和建議

（一）我縣還將進(jìn)一步明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法檢查涉及到的建設(shè)項(xiàng)目，每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)程序進(jìn)行深入的檢查核對(duì)，對(duì)于查出的違法違規(guī)用地，逐項(xiàng)目進(jìn)行登記造冊，研究制訂整改方案，列出解決問題的時(shí)間表，切實(shí)加強(qiáng)督辦，切實(shí)做到“底數(shù)清，定性準(zhǔn)，處理到位”，爭取一次整改到位，確保按時(shí)保質(zhì)完成土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作各項(xiàng)任務(wù)。

（二）建議上級(jí)上加強(qiáng)對(duì)我們的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助解決依法處理后的土地報(bào)批問題。

（三）我們將以本次衛(wèi)片執(zhí)法檢查為契機(jī)，切實(shí)做好爭創(chuàng)執(zhí)法模范縣和農(nóng)村集體土地登記發(fā)證等工作，逐步建立和完善依法節(jié)約集約用地的長效機(jī)制，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。