第一篇：澳大利亞的水管理

20xx世界水日

一、水管理體制澳大利亞水管理大體上分為聯(lián)邦、州和地方三級(jí)，但基本上以州為主，流域與區(qū)域管理相結(jié)合，社會(huì)與民間組織參與管理。成立于1963年的水資源理事會(huì)是該國(guó)水資源方面的最高組織，由聯(lián)邦、州和北部地方的部長(zhǎng)組成，聯(lián)邦國(guó)家開(kāi)發(fā)部長(zhǎng)任主席。理事會(huì)下設(shè)若干專(zhuān)業(yè)委員會(huì)。這些專(zhuān)業(yè)委員會(huì)從下屬各水管理局以及有關(guān)的地方其他政府機(jī)構(gòu)中抽調(diào)人員組成。理事會(huì)負(fù)責(zé)制定全國(guó)水資源評(píng)價(jià)規(guī)劃，研究全國(guó)性的關(guān)于水的重大課題計(jì)劃，制定全國(guó)水資源管理辦法、協(xié)議，制定全國(guó)飲用水標(biāo)準(zhǔn)，安排和組織有關(guān)水的各種會(huì)議和學(xué)術(shù)研究。澳大利亞各州對(duì)水資源管理是自治的。各州都有自己的水法及水資源委員會(huì)或類(lèi)似的機(jī)構(gòu)，盡管機(jī)構(gòu)名稱(chēng)不盡相同，但基本職責(zé)是一致的，都根據(jù)水法，負(fù)責(zé)水資源的評(píng)價(jià)、規(guī)劃、分配、監(jiān)督開(kāi)發(fā)利用；建設(shè)州內(nèi)所有與水有關(guān)的工程，如供水、灌溉、排水、河道整治等。

二、流域管理流域管理是澳大利亞水資源管理的一個(gè)很重要的特色和經(jīng)驗(yàn)。墨累—達(dá)令河流域（Murray-Darlin）是澳大利亞最大的流域，也是世界上最大的流域之一。該流域的水資源管理是一個(gè)歷史發(fā)展過(guò)程，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及水資源狀況的變化對(duì)加強(qiáng)流域管理的客觀要求。最初的流域管理從1863年墨爾本會(huì)議開(kāi)始，那時(shí)水的問(wèn)題還不突出，州與州合作愿望還不很強(qiáng)烈，對(duì)流域水問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌考慮的意識(shí)還不強(qiáng)。19世紀(jì)末，人口主要聚居區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重干旱和用水沖突，該流域連續(xù)7年發(fā)生了大旱，嚴(yán)重的水資源矛盾迫使三個(gè)州走到一起共商水資源治理開(kāi)發(fā)問(wèn)題。1902年科羅瓦非政府組織會(huì)議上達(dá)成了一個(gè)綜合開(kāi)發(fā)流域的可操作性協(xié)議的意向，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的反復(fù)磋商，成立墨累河委員會(huì)負(fù)責(zé)分水協(xié)議的執(zhí)行。在分水協(xié)議的指導(dǎo)下，此后的60多年里，流域水資源得到較好的開(kāi)發(fā)和利用。水資源支撐了流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)60年的大發(fā)展，使這一地區(qū)成為澳大利亞經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的41。但是，至20世紀(jì)60年代，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，由于水資源的粗放利用，水污染和土地鹽堿化等環(huán)境問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，流域委員會(huì)對(duì)水資源承載能力進(jìn)行了重新評(píng)估，強(qiáng)化了保護(hù)方面的責(zé)任，加強(qiáng)了各方面的協(xié)調(diào)與配合，進(jìn)行了控制流域協(xié)議。1993年契約各方政府通過(guò)墨累—達(dá)令河流域法案。墨累—達(dá)令河流域協(xié)議，通過(guò)促進(jìn)和統(tǒng)一有效的規(guī)劃和管理，希望達(dá)到平等、高效、可持續(xù)利用流域水、土和其他資源的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，建立了三個(gè)層次的組織機(jī)構(gòu)，即：墨累—達(dá)令河流域部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、墨累—達(dá)令河流域委員會(huì)和公眾咨詢(xún)協(xié)會(huì)。這三個(gè)機(jī)構(gòu)分工明確，相互銜接，互相配合，比較有效地進(jìn)行了流域水資源的管理。流域在各州內(nèi)的管理職能由各州相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)，最終與灌溉協(xié)會(huì)或供水公司相銜接。流域各級(jí)水服務(wù)機(jī)構(gòu)均向公眾公布年度財(cái)務(wù)報(bào)告和供水價(jià)格測(cè)算結(jié)果，宣傳水知識(shí)和有關(guān)信息，以便公眾能真正參與管理。

三、水利工程管理加強(qiáng)水利工程管理是水利設(shè)施得以安全運(yùn)行和有效發(fā)揮效益的重要保證。怎樣確保水利的良性運(yùn)行？如何解決水利工程的老化失修問(wèn)題？近年來(lái)，澳大利亞在這方面進(jìn)行了許多大膽的探索。在灌溉工程管理上，已逐步實(shí)施由政府管理轉(zhuǎn)為私人企業(yè)管理并采取必要的措施使工程實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。一年以前，州政府鼓勵(lì)原來(lái)負(fù)責(zé)灌溉工程管理的公務(wù)人員分離出來(lái)，成立獨(dú)立的管理公司，憑借他們自身的管理經(jīng)驗(yàn)，將水利工程作為一個(gè)企業(yè)來(lái)運(yùn)行，作為扶持政策，明確在15年內(nèi)，政府給予必要的支持。政府通過(guò)與管理者談判，根據(jù)水利工程的狀況和效益，給予持續(xù)的財(cái)政補(bǔ)貼，用于運(yùn)行維護(hù)管理和環(huán)保。財(cái)政補(bǔ)貼的額度，由于工程的不同而有很大差別，每年100萬(wàn)至1500萬(wàn)澳元不等。每個(gè)工程單獨(dú)核算，分別談判進(jìn)行個(gè)案處理。每個(gè)工程的水價(jià)不僅要受到政府的控制，而且要與用水戶(hù)協(xié)商一致?？偟哪繕?biāo)是，通過(guò)15年的努力，使工程具備獨(dú)立生存的能力。

四、水權(quán)管理澳大利亞水的使用權(quán)原來(lái)由政府相關(guān)機(jī)構(gòu)無(wú)償提供。80年代以后，澳大利亞政府推行水改革，目前，地表水的水權(quán)正逐步私有化，地下水水權(quán)的私有化也正在討論中。過(guò)去用水灌溉等必須有政府頒發(fā)的證書(shū)，水權(quán)與地權(quán)密切相關(guān)，需要更多的水，就必須買(mǎi)更多的土地。各州政府擁有水的分配權(quán)，按照本州水法的規(guī)定，根據(jù)某一河流多年（10年左右）的來(lái)水和用水記錄以及土地的擁有情況等確定一個(gè)額度，分給個(gè)人（農(nóng)牧場(chǎng)主）或公司，在額度內(nèi)，使用者需交納水費(fèi)，各州水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有所區(qū)別。擁有水權(quán)的公司或農(nóng)牧場(chǎng)主，使用水量不得超過(guò)所擁有水權(quán)的額度。水權(quán)可以通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行交易，買(mǎi)進(jìn)水權(quán)或賣(mài)出多余的水權(quán)。

第二篇：澳大利亞的水管理

澳大利亞的水管理

2007世界水日

一、水管理體制

澳大利亞水管理大體上分為聯(lián)邦、州和地方三級(jí)，但基本上以州為主，流域與區(qū)域管理相結(jié)合，社會(huì)與民間組織參與管理。

成立于1963年的水資源理事會(huì)是該國(guó)水資源方面的最高組織，由聯(lián)邦、州和北部地方的部長(zhǎng)組成，聯(lián)邦國(guó)家開(kāi)發(fā)部長(zhǎng)任主席。理事會(huì)下

設(shè)若干專(zhuān)業(yè)委員會(huì)。這些專(zhuān)業(yè)委員會(huì)從下屬各水管理局以及有關(guān)的地方其他政府機(jī)構(gòu)中抽調(diào)人員組成。理事會(huì)負(fù)責(zé)制定全國(guó)水資源評(píng)價(jià)規(guī)劃，研究全國(guó)性的關(guān)于水的重大課題計(jì)劃，制定全國(guó)水資源管理辦法、協(xié)議，制定全國(guó)飲用水標(biāo)準(zhǔn)，安排和組織有關(guān)水的各種會(huì)議和學(xué)術(shù)研究。

澳大利亞各州對(duì)水資源管理是自治的。各州都有自己的水法及水資源委員會(huì)或類(lèi)似的機(jī)構(gòu)，盡管機(jī)構(gòu)名稱(chēng)不盡相同，但基本職責(zé)是一致的，都根據(jù)水法，負(fù)責(zé)水資源的評(píng)價(jià)、規(guī)劃、分配、監(jiān)督開(kāi)發(fā)利用；建設(shè)州內(nèi)所有與水有關(guān)的工程，如供水、灌溉、排水、河道整治等。

二、流域管理

流域管理是澳大利亞水資源管理的一個(gè)很重要的特色和經(jīng)驗(yàn)。墨累—達(dá)令河流域（Murray-Darlin）是澳大利亞最大的流域，也是世界上最大的流域之一。該流域的水資源管理是一個(gè)歷史發(fā)展過(guò)程，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及水資源狀況的變化對(duì)加強(qiáng)流域管理的客觀要求。最初的流域管理從1863年墨爾本會(huì)議開(kāi)始，那時(shí)水的問(wèn)題還不突出，州與州合作愿望還不很強(qiáng)烈，對(duì)流域水問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌考慮的意識(shí)還不強(qiáng)。19世紀(jì)末，人口主要聚居區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重干旱和用水沖突，該流域連續(xù)7年發(fā)生了大旱，嚴(yán)重的水資源矛盾迫使三個(gè)州走到一起共商水資源治理開(kāi)發(fā)問(wèn)題。1902年科羅瓦非政府組織會(huì)議上達(dá)成了一個(gè)綜合開(kāi)發(fā)流域的可操作性協(xié)議的意向，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的反復(fù)磋商，成立墨累河委員會(huì)負(fù)責(zé)分水協(xié)議的執(zhí)行。

在分水協(xié)議的指導(dǎo)下，此后的60多年里，流域水資源得到較好的開(kāi)發(fā)和利用。水資源支撐了流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)60年的大發(fā)展，使這一地區(qū)成為澳大利亞經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的41。但是，至20世紀(jì)60年代，好范文，全國(guó)文秘工作者的114隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，由于水資源的粗放利用，水污染和土地鹽堿化等環(huán)境問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，流域委員會(huì)對(duì)水資源承載能力進(jìn)行了重新評(píng)估，強(qiáng)化了保護(hù)方面的責(zé)任，加強(qiáng)了各方面的協(xié)調(diào)與配合，進(jìn)行了控制流域協(xié)議。1993年契約各方政府通過(guò)墨累—達(dá)令河流域法案。

墨累—達(dá)令河流域協(xié)議，通過(guò)促進(jìn)和統(tǒng)一有效的規(guī)劃和管理，希望達(dá)到平等、高效、可持續(xù)利用流域水、土和其他資源的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，建立了三個(gè)層次的組織機(jī)構(gòu)，即：墨累—達(dá)令河流域部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、墨累—達(dá)令河流域委員會(huì)和公眾咨詢(xún)協(xié)會(huì)。這三個(gè)機(jī)構(gòu)分工明確，相互銜接，互相配合，比較有效地進(jìn)行了流域水資源的管理。

流域在各州內(nèi)的管理職能由各州相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)，最終與灌溉協(xié)會(huì)或供水公司相銜接。流域各級(jí)水服務(wù)機(jī)構(gòu)均向公眾公布財(cái)務(wù)報(bào)告和供水價(jià)格測(cè)算結(jié)果，宣傳水知識(shí)和有關(guān)信息，以便公眾能真正參與管理。

三、水利工程管理

加強(qiáng)水利工程管理是水利設(shè)施得以安全運(yùn)行和有效發(fā)揮效益的重要保證。怎樣確保水利的良性運(yùn)行？如何解決水利工程的老化失修問(wèn)題？近年來(lái)，澳大利亞在這方面進(jìn)行了許多大膽的探索。

在灌溉工程管理上，已逐步實(shí)施由政府管理轉(zhuǎn)為私人企業(yè)管理并采取必要的措施使工程實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。一年以前，州政府鼓勵(lì)原來(lái)負(fù)責(zé)灌溉工程管理的公務(wù)人員分離出來(lái)，成立獨(dú)立的管理公司，憑借他們自身的管理經(jīng)驗(yàn)，將水利工程作為一個(gè)企業(yè)來(lái)運(yùn)行，作為扶持政策，明確在15年內(nèi)，政府給予必要的支持。政府通過(guò)與管理者談判，根據(jù)水利工程的狀況和效益，給予持續(xù)的財(cái)政補(bǔ)貼，用于運(yùn)行維護(hù)管理和環(huán)保。財(cái)政補(bǔ)貼的額度，由于工程的不同而有很大差別，每年100萬(wàn)至1500萬(wàn)澳元不等。每個(gè)工程單獨(dú)核算，分別談判進(jìn)行個(gè)案處理。每個(gè)工程的水價(jià)不僅要受到政府的控制，而且要與用水戶(hù)協(xié)商一致?？偟哪繕?biāo)是，通過(guò)15年的努力，使工程具備獨(dú)立生存的能力。

四、水權(quán)管理

澳大利亞水的使用權(quán)原來(lái)由政府相關(guān)機(jī)構(gòu)無(wú)償提供。80年代以后，澳大利亞政府推行水改革，目前，地表水的水權(quán)正逐步私有化，地下水水權(quán)的私有化也正在討論中。過(guò)去用水灌溉等必須有政府頒發(fā)的證書(shū)，水權(quán)與地權(quán)密切相關(guān)，需要更多的水，就必須買(mǎi)更多的土地。各州政府擁有水的分配權(quán)，按照本州水法的規(guī)定，根據(jù)某一河流多年（10年左右）的來(lái)水和用水記錄以及土地的擁有情況等確定一個(gè)額度，分給個(gè)人（農(nóng)牧場(chǎng)主）或公司，在額度內(nèi)，使用者需交納水費(fèi)，各州水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有所區(qū)別。擁有水權(quán)的公司或農(nóng)牧場(chǎng)主，使用水量不得超過(guò)所擁有水權(quán)的額度。

水權(quán)可以通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行交易，買(mǎi)進(jìn)水權(quán)或賣(mài)出多余的水權(quán)。通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行交易后，由水權(quán)管理

機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，辦理有關(guān)手續(xù)，交付相應(yīng)費(fèi)用，并變更水權(quán)。水權(quán)管理機(jī)構(gòu)對(duì)年水權(quán)交易量進(jìn)行控制，一般不超過(guò)水資源總量的2，并提前公布近期允許交易水量。水權(quán)交易使水向使用價(jià)值高的用途轉(zhuǎn)移，多水者通過(guò)銷(xiāo)售多余的用水許可權(quán)獲得財(cái)務(wù)收益，缺水者可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)水權(quán)來(lái)滿(mǎn)足需求。水權(quán)交易改變了供水工程建設(shè)管理的投融資方式，使用水戶(hù)更直接地參與供水管理。用水

戶(hù)和供水公司要考慮水價(jià)成本，采取先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化管理，節(jié)約用水，國(guó)家通過(guò)立法保障水權(quán)交易，規(guī)范交易行為和進(jìn)行投融資政策導(dǎo)向，控制水的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)環(huán)境。

五、水價(jià)政策

90年代以來(lái)，隨著工程管理體制和水權(quán)管理體制的變革，澳大利亞對(duì)水價(jià)制度進(jìn)行了較大的改革。澳大利亞政府要求供水水價(jià)能回收供水的實(shí)際成本，近年來(lái)水價(jià)平均每年漲幅在10左右，各地有所不同。水價(jià)結(jié)構(gòu)也在進(jìn)行調(diào)整，以期更加科學(xué)合理。1997年8月，維多利亞州頒布新的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)廢除了原來(lái)供水污水處理根據(jù)資產(chǎn)凈值進(jìn)行計(jì)價(jià)辦法，而轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)者根據(jù)其用水量的排污量來(lái)付費(fèi)。居民水價(jià)分為基本水費(fèi)（固定成本費(fèi)用）和計(jì)量水費(fèi)?；舅M(fèi)包括供水、排污服務(wù)費(fèi)和園林綠化服務(wù)費(fèi)，分別為：供水基本服務(wù)費(fèi)每戶(hù)每季度8.25澳元，排污基本服務(wù)費(fèi)每戶(hù)每季度29.03澳元，園林綠化水服務(wù)費(fèi)，每年收一次?？梢钥闯?，排污基本服務(wù)費(fèi)較用水基本服務(wù)費(fèi)高出許多，這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了澳大利亞十分注重環(huán)境保護(hù)，注重水資源的可持續(xù)發(fā)展。計(jì)量水費(fèi)，用水水價(jià)每ｍ３0.72澳元。

六、水政策改革的基本思路

最近澳大利亞新英格蘭大學(xué)水政策研究中心、澳州水資源協(xié)會(huì)、悉尼科技大學(xué)等單位和專(zhuān)家針對(duì)澳大利亞出現(xiàn)的土地植被退化、河流環(huán)境惡化、水利設(shè)施老化問(wèn)題，提出了水利改革和水資源可持續(xù)利用政策，主要內(nèi)容：

1.促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)每項(xiàng)工程任務(wù)都要進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)（前、中、后）；研究新的法規(guī)措施，最低限度地使用自然水；實(shí)施地下水的回灌措施（補(bǔ)水）；采用最新的水循環(huán)利用方式（工藝）；運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制使水的利用盡量靠近水源地；對(duì)工礦企業(yè)和農(nóng)業(yè)布局進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，恢復(fù)水土生態(tài)狀況；實(shí)施環(huán)境管理機(jī)制，以生態(tài)和流域?yàn)閰^(qū)劃單位。

2.保護(hù)水環(huán)境。將社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境諸因素的協(xié)調(diào)都體現(xiàn)在規(guī)劃上，多目標(biāo)利用、綜合決策，充分認(rèn)識(shí)水的價(jià)值作用；在水事管理上各方公平參與、聽(tīng)取多方意見(jiàn)；水工程建設(shè)規(guī)劃包含環(huán)境原則；提高水資源利用效率，注意社會(huì)影響評(píng)價(jià)；提倡社會(huì)各方面對(duì)水多目標(biāo)利用；開(kāi)展對(duì)原始有景觀價(jià)值水環(huán)境的評(píng)價(jià)和保護(hù)。

3.高效利用水資源。提高農(nóng)業(yè)灌溉效益；城市用水控制在限度內(nèi)，提倡重復(fù)利用；綜合考慮水使用者和供給者的關(guān)系，通過(guò)明確產(chǎn)權(quán)、廣泛利用水市場(chǎng)、水價(jià)審計(jì)進(jìn)行調(diào)水分配和交易。

4.完善水管理體制。國(guó)家水改革依靠聯(lián)邦、州、區(qū)域的合作體制，進(jìn)行綜合管理，并簽訂合同共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；水的開(kāi)發(fā)利用，國(guó)家要有總體研究利用規(guī)劃；河流管理采用流域綜合管理；國(guó)家注重信息系統(tǒng)的技術(shù)開(kāi)發(fā)。

5.強(qiáng)化管理措施。組成不同區(qū)域的合作伙伴管理組織；水資源跨區(qū)域按流域共同利用；加強(qiáng)全民水教育，增強(qiáng)水意識(shí)；水管好范文，全國(guó)文秘工作者的114理決策前充分考慮各區(qū)域、單位、個(gè)人的意見(jiàn)和專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)；用水法律解決矛盾沖突；財(cái)務(wù)上采取利潤(rùn)共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；國(guó)家在水信息系統(tǒng)建設(shè)上統(tǒng)一制定計(jì)劃。

第三篇：感受澳大利亞護(hù)理管理

感受澳大利亞護(hù)理管理

文 ◎ 馮 鶯

在澳大利亞學(xué)習(xí)與考察的經(jīng)歷，讓人受益匪淺，尤其是澳大利亞在護(hù)理管理方面的一些經(jīng)驗(yàn)，令筆者深有感觸。護(hù)理管理基本架構(gòu)清晰澳大利亞是根據(jù)護(hù)士學(xué)歷、完成培訓(xùn)課程、工作能力、資歷情況來(lái)進(jìn)行類(lèi)

管理的。登記護(hù)士（E N）：屬中專(zhuān)教育，負(fù)責(zé)患者生活護(hù)理；注冊(cè)護(hù)士(R N)：大學(xué)本科，畢業(yè)后通過(guò)注冊(cè)考試，取得證書(shū)，可做護(hù)士工作；臨床帶教護(hù)士（C N E）：需考證書(shū)，每個(gè)病房一名，重點(diǎn)負(fù)責(zé)護(hù)士培訓(xùn)；護(hù)理管理人員(N U M)：與C N E級(jí)別相同，負(fù)責(zé)預(yù)算等管理，器械、設(shè)備、耗材進(jìn)病房由N U M決定，人員由C N E進(jìn)行培訓(xùn)。上正常班；護(hù)理專(zhuān)家、顧問(wèn)(C N C)：碩士學(xué)位，從事某領(lǐng)域的研究，如傷口、瘺口等，是與醫(yī)院簽約護(hù)士，可受聘多家醫(yī)院進(jìn)行指導(dǎo)；開(kāi)業(yè)護(hù)士(N P)：拿到碩士或博士學(xué)位，經(jīng)醫(yī)生培訓(xùn)后可開(kāi)業(yè)，在社區(qū)、急診，在沒(méi)有醫(yī)生的情況下可做自己職責(zé)內(nèi)的工作，可以開(kāi)處方，但決不允許超出執(zhí)業(yè)范圍。嚴(yán)格的護(hù)士注冊(cè)管理2 011年7月1日起，澳大利亞護(hù)士注冊(cè)開(kāi)始全國(guó)統(tǒng)一，具體由護(hù)士局聘請(qǐng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)做以下工作：認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)站發(fā)布、授予護(hù)理課程并評(píng)估、課程是否符合要求等。每年注冊(cè)護(hù)士必須完成20學(xué)分繼續(xù)教育，于網(wǎng)上注冊(cè)，護(hù)士局抽查，國(guó)外護(hù)士除符合注冊(cè)條件外，注冊(cè)時(shí)還需要大學(xué)老師再次評(píng)估其學(xué)習(xí)水平。新的注冊(cè)管理對(duì)護(hù)士生有以下影響：不需注冊(cè)變更；法律條例全國(guó)統(tǒng)一；一次性注冊(cè)可以去不同州執(zhí)業(yè)；患者可上網(wǎng)查看護(hù)士資質(zhì)；全國(guó)均可注冊(cè)。規(guī)劃細(xì)致的護(hù)理繼續(xù)教育與職業(yè)培訓(xùn)澳大利亞的護(hù)理繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)按其階段可分為3個(gè)層次：◆基礎(chǔ)護(hù)理教育。護(hù)理本科學(xué)習(xí)為3年，包括到醫(yī)院進(jìn)行短期的見(jiàn)習(xí)。護(hù)士到醫(yī)院明確本職崗位后就進(jìn)行崗位培訓(xùn)，內(nèi)容涉及臨床崗位的相關(guān)知識(shí)，用藥安全、注射技術(shù)、安全運(yùn)送患者等；接下來(lái)由帶教老師負(fù)責(zé)2周的臨床定點(diǎn)培訓(xùn)。◆轉(zhuǎn)換或過(guò)渡階段教育。是與大學(xué)合作的項(xiàng)目，設(shè)精神醫(yī)學(xué)、老年護(hù)理、急救護(hù)理、癌癥護(hù)理、內(nèi)外科護(hù)理、I C U、腎病護(hù)理、圍手術(shù)期、產(chǎn)科、兒科課程，碩士可根據(jù)需要轉(zhuǎn)換課程進(jìn)行培訓(xùn)，既獲得學(xué)分提升自己，又不影響工作。在項(xiàng)目規(guī)定的大學(xué)內(nèi)，修完繼續(xù)教育18學(xué)分，4門(mén)課程可取得專(zhuān)科護(hù)士證書(shū)；修完36學(xué)分，8門(mén)課程可取得文憑；修完5 4學(xué)分，12門(mén)課程可取得碩士學(xué)位。◆職業(yè)發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目。醫(yī)院護(hù)理管理者與被管理者，每年2次共同商量下一階段職業(yè)發(fā)展計(jì)劃，內(nèi)容包括做哪些培訓(xùn)及培訓(xùn)方式，并簽訂書(shū)面協(xié)議。按計(jì)劃開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)的半年后進(jìn)行中期評(píng)估，1年后全面評(píng)估成果，并重新計(jì)劃下一階段的培訓(xùn)計(jì)劃。這樣的培訓(xùn)即有利于護(hù)士個(gè)人的職業(yè)發(fā)展，也有助于培養(yǎng)護(hù)士群體，為今后的發(fā)展打下基礎(chǔ)。注重護(hù)理質(zhì)量改進(jìn)與風(fēng)險(xiǎn)管理,澳大利亞護(hù)理管理體系提供了一系列標(biāo)準(zhǔn)，如臨床圖表記錄標(biāo)準(zhǔn)、用藥不反應(yīng)調(diào)查、儀器設(shè)備采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、褥瘡和跌倒評(píng)估預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)、患者投訴標(biāo)準(zhǔn)等。實(shí)際操作中，醫(yī)院會(huì)將工作結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，主張“誰(shuí)提供服務(wù)，誰(shuí)負(fù)責(zé)質(zhì)量”，每一名員工都要為質(zhì)量負(fù)責(zé)任。既出于對(duì)患者安全因素的考慮，也保證臨床上法規(guī)條例的認(rèn)真落實(shí)。在提高護(hù)理質(zhì)量方面，醫(yī)院每年會(huì)進(jìn)行2次患者滿(mǎn)意度調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)所獲的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析總結(jié)和反饋。此外，醫(yī)院極力推動(dòng)讓高級(jí)護(hù)士充分發(fā)揮作用。高級(jí)護(hù)士有很扎實(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)面較寬、自主性和決策能力強(qiáng)，患者和家屬的滿(mǎn)意度很高，并且在整個(gè)醫(yī)療團(tuán)隊(duì)中互相協(xié)調(diào)，配合度高，為迅速及時(shí)救治患者、降低患者的風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)健康和康復(fù)，提高整個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和節(jié)約衛(wèi)生資源起著舉足輕重的作用。護(hù)士的工薪與待遇澳大利亞的護(hù)士均按照規(guī)定工薪獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)行，對(duì)工作量管理、1 2 小時(shí)輪班制、護(hù)士制服、護(hù)士經(jīng)驗(yàn)選拔和護(hù)理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)均有詳盡的規(guī)定和說(shuō)明，如每周工作3 8小時(shí)，雙休日加班要付加班費(fèi)，下午和晚上工作有額外的薪水，每年有4周的帶薪假期，有10天的帶薪病假，服務(wù)超過(guò)10年獎(jiǎng)勵(lì)3個(gè)月的帶薪假期，參與24小時(shí)輪班可額外增加1周帶薪假期等等。

作者系杭州市中醫(yī)院護(hù)理部副主任

第四篇：赴澳大利亞水權(quán)制度培訓(xùn)報(bào)告

摘要：為 學(xué)習(xí)澳大利亞水權(quán) 理論、水權(quán)制度和利用水權(quán)制度配置水資源的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)水權(quán)理論 研究 水平，促進(jìn)我國(guó)水權(quán)制度的建立和完善，2002年5月13日至6月2日，水利部組織了水權(quán)制度培訓(xùn)團(tuán)赴澳大利亞培訓(xùn)。關(guān)鍵詞：澳大利亞水權(quán)制度培訓(xùn)報(bào)告

為學(xué)習(xí)澳大利亞水權(quán)理論、水權(quán)制度和利用水權(quán)制度配置水資源的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)水權(quán)理論研究水平，促進(jìn)我國(guó)水權(quán)制度的建立和完善，2002年5月13日至6月2日，水利部組織了水權(quán)制度培訓(xùn)團(tuán)赴澳大利亞培訓(xùn)。培訓(xùn)期間，邀請(qǐng)了南澳大利亞大學(xué)（universityofsa）jennifermckay教授及 法律 專(zhuān)家michaelflemming律師就澳大利亞水權(quán)、水法規(guī)等 問(wèn)題 進(jìn)行授課并研討交流，訪問(wèn)了維多利亞州 自然 資源與環(huán)境部水資源管理處、悉尼水務(wù)局、墨累－達(dá)令流域管理委員會(huì)等單位，與有關(guān)官員、專(zhuān)家進(jìn)行了座談交流。通過(guò)培訓(xùn)和研討，對(duì)澳大利亞水權(quán)制度、水市場(chǎng)及其特點(diǎn)有了較深入的認(rèn)識(shí)，達(dá)到了培訓(xùn)考察的目的。

一、澳大利亞水權(quán)制度及水交易概況 澳大利亞是世界上最干旱的大陸之一。只有稀疏的河流和濕地。全境年平均降水470毫米，是世界上降水量最少的大陸。人口1908萬(wàn)，人均水資源量18743立方米，水資源相對(duì)豐富，但由于國(guó)土遼闊，且蒸發(fā)量大，相對(duì)于768萬(wàn)km2的土地來(lái)說(shuō)，又是缺水的國(guó)家。 澳大利亞是發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，其農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)非常發(fā)達(dá)。有關(guān)資料表明，澳大利亞用水總量中，農(nóng)牧業(yè)的用水量所占比例也非常大，如1995～1996年，畜牧業(yè)用水占35％，農(nóng)業(yè)用水約占27％，工業(yè) 及其他用水占26％（采礦為主），城市用水占12％。農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)用水占全國(guó)用水總量的比例超過(guò)了60％。 澳大利亞最早的水權(quán)制度來(lái)源于英國(guó)的習(xí)慣法，實(shí)行河岸權(quán)（riparianrights）制度，與河道毗連的土地所有者擁有用水權(quán)，并可以繼承。20世紀(jì)初，聯(lián)邦政府通過(guò)立法，將水權(quán)與土地所有權(quán)分離。明確水資源是公共資源，由州政府代表皇室調(diào)整和分配水權(quán)，用水戶(hù)水權(quán)通過(guò)州或地區(qū)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)以許可證和協(xié)議體系來(lái)提供。20世紀(jì)90年代以后，澳大利亞的水交易迅猛 發(fā)展。這是澳大利亞聯(lián)邦政府政務(wù)院水改革框架的一項(xiàng)重要成果。1994年2月，澳大利亞聯(lián)邦政務(wù)院簽署批準(zhǔn)了水工業(yè)改革框架協(xié)議，其中最重要的改革之一是要求各州推行水分配綜合體系，其基礎(chǔ)是水權(quán)與土地權(quán)的分離和水權(quán)綜合體系的建立，該體系主要由水權(quán)所屬關(guān)系、水量、可靠性、可轉(zhuǎn)讓性及水質(zhì)等組成。1995年4月，澳大利亞聯(lián)邦政務(wù)院批準(zhǔn)推行包括水工業(yè)在內(nèi)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)政策和相應(yīng)改革計(jì)劃。聯(lián)邦政府以協(xié)議的形式承諾為改革提供財(cái)政資助，以推動(dòng)各州貫徹改革計(jì)劃，這大大促進(jìn)了水權(quán)交易的發(fā)展。 從總體上看，澳大利亞水權(quán)交易使水資源的利用向更高效益方面轉(zhuǎn)移，給農(nóng)業(yè)以及其他用水戶(hù)帶來(lái)了直接 經(jīng)濟(jì) 效益，促進(jìn)了區(qū)域發(fā)展并改善了生態(tài)環(huán)境。用水戶(hù)和供水公司出于自身的經(jīng)濟(jì)利益，更加關(guān)注節(jié)約用水，促進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)的 應(yīng)用，提高了用水管理水平。由于在立法、自然條件、經(jīng)濟(jì)和 政治 等方面的不同，澳大利亞各州、各地區(qū)水交易的活躍程度有所差異。 在維多利亞州，特別是在該州北部的灌溉平原，有調(diào)節(jié)河流上建立了良好的水交易。最近幾年，主要是通過(guò)永久性水交易的形式，將水調(diào)到釀酒葡萄、園藝種植等高附加值農(nóng)業(yè)上，優(yōu)化了水資源的配置，提高了用水效益。1998年，為提供可利用的市場(chǎng)信息、促進(jìn)交易者進(jìn)入市場(chǎng)，維多利亞州建立了北維多利亞水交易所，提供了大量必需的有關(guān)臨時(shí)交易的市場(chǎng)信息，進(jìn)一步提高了墨爾本～墨累地區(qū)臨時(shí)交易的興趣。目前 維多利亞州未調(diào)節(jié)河流地區(qū)也有強(qiáng)烈的興趣擴(kuò)大水交易。為滿(mǎn)足環(huán)境要求，維多利亞州正在強(qiáng)調(diào)節(jié)水和提高水的使用效率，希望農(nóng)田用水效率提高后的節(jié)水能用于增加生產(chǎn)或出售用于高價(jià)值使用。 在新南威爾士州，水交易也非?；钴S，尤其是在有調(diào)節(jié)的水系。在新南威爾士州現(xiàn)行的立法體制下，臨時(shí)水交易非常簡(jiǎn)單快捷，州內(nèi)或流域內(nèi)的臨時(shí)水交易一般在一周內(nèi)就會(huì)得到批準(zhǔn)，如果是跨州或跨流域的臨時(shí)水交易最多三周會(huì)得到批準(zhǔn)。永久性的水交易則費(fèi)時(shí)較長(zhǎng)，一般要花費(fèi)半年到一年時(shí)間，主要原因是在進(jìn)行永久水交易（包括跨州、跨流域水交易）時(shí)需進(jìn)行較徹底的環(huán)境評(píng)估。 在昆士蘭州，水分配注冊(cè)體系由州政府實(shí)施行政管理并模擬該州土地權(quán)注冊(cè)體系進(jìn)行運(yùn)作。在1999～2000年，昆士蘭州全州額定分配量的4.88％的水量進(jìn)行了臨時(shí)轉(zhuǎn)讓?zhuān)硗膺€進(jìn)行了4次永久性轉(zhuǎn)讓?zhuān)偭繛?6.4萬(wàn)立方米）。2000年9月，昆士蘭州議會(huì)通過(guò)了新的水法即《水法2000》。該法規(guī)定應(yīng)通過(guò)制定與實(shí)施某一流域的《水資源規(guī)劃》來(lái)實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)分配和管理?！端?000》允許進(jìn)行水分配量的永久轉(zhuǎn)讓?zhuān)@類(lèi)轉(zhuǎn)讓是在資源運(yùn)行規(guī)劃內(nèi)將現(xiàn)行的用水許可證轉(zhuǎn)換成水量分配而進(jìn)行的?！端Y源規(guī)劃》中規(guī)定的目標(biāo)通過(guò)資源運(yùn)行規(guī)劃實(shí)現(xiàn)，而資源運(yùn)行規(guī)劃則明確了水權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)則。 在南澳大利亞州，不同地區(qū)之間水交易情況差別比較明顯。在該州巴勞薩流域，墨累－達(dá)令流域跨州水交易使跨州購(gòu)買(mǎi)的水量正在抽入到巴勞薩流域，不僅使水向高價(jià)值用途轉(zhuǎn)移，同時(shí)增加了當(dāng)?shù)匕l(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)。在州政府擁有的高地灌區(qū)，將可轉(zhuǎn)讓水權(quán)引入到公開(kāi)的水交易市場(chǎng)，使得水權(quán)擁有者認(rèn)識(shí)到了水資源的真正市場(chǎng)價(jià)值，通過(guò)水交易，使得那些困于規(guī)模較小、難以維持的灌溉者脫離了灌溉業(yè)，而繼續(xù)從事灌溉業(yè)的，則能夠利用更多的資源和灌溉系統(tǒng)，提高了灌溉效益，并為這一地區(qū)許多過(guò)去閑置的土地得以重新利用創(chuàng)造了條件。不過(guò)，在南澳大利亞州的其他一些地區(qū)，許多人對(duì)引進(jìn)水交易權(quán)持反對(duì)意見(jiàn)。因?yàn)橐坏┧Y源完全分配并進(jìn)行交易，水的價(jià)格常常會(huì)迅速飚升，有水權(quán)的人因此會(huì)獲取大量的資本收益，特別是以前無(wú)償分配的水量給水權(quán)擁有者帶來(lái)賺大錢(qián)的機(jī)會(huì)，這被認(rèn)為是種“意外的收獲”，是不公平的。在澳大利亞其他一些地方也有人持相同的看法。不過(guò)，這種不公平并不是由于水交易制度的引入而造成的，它源于水的初始分配的不公平。 在西澳大利亞州，臨時(shí)水交易主要在該州的西南灌溉合作社發(fā)生，這類(lèi)交易大都是肉牛農(nóng)戶(hù)向奶牛農(nóng)戶(hù)售水；水權(quán)的永久出讓則通過(guò)擁有可灌溉土地者的股份轉(zhuǎn)讓來(lái)進(jìn)行。塔斯瑪尼亞州尚處于水交易的初期階段，還沒(méi)有與土地轉(zhuǎn)讓相分離的水資產(chǎn)永久轉(zhuǎn)讓。目前，新的《水管理法1999》為該州實(shí)施水轉(zhuǎn)讓提供了依據(jù)，它承認(rèn)建立在該法下的任何水權(quán)都是財(cái)產(chǎn)權(quán)，在一定條件下可以獨(dú)立于土地權(quán)銷(xiāo)售之外進(jìn)行交易和轉(zhuǎn)讓。

第五篇：澳大利亞礦業(yè)管理及其啟示

澳大利亞的礦業(yè)管理及其啟示

來(lái)源：《中國(guó)發(fā)展觀察》 作者： 發(fā)布時(shí)間：2008.10.23

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“澳大利亞礦業(yè)管理”考察團(tuán)

隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)，澳大利亞礦業(yè)發(fā)展非常迅速，現(xiàn)已成為澳大利亞的支柱產(chǎn)業(yè)。在2005——2006財(cái)政，澳大利亞礦業(yè)與石油工業(yè)產(chǎn)值占GDP（9190億澳元）的5%，礦產(chǎn)品出口量約占商品和服務(wù)出口總量的47%。為研究澳大利亞的礦業(yè)、礦山環(huán)境保護(hù)、礦業(yè)與地方發(fā)展關(guān)系等問(wèn)題，我們于2007年9月20日至10月4日，先后訪問(wèn)了澳大利亞聯(lián)邦政府工業(yè)、旅游資源部（Department of Industry Tourism and Resources）資源司，澳大利亞礦業(yè)協(xié)會(huì)(Minerals Council of Australia)，昆士蘭州礦產(chǎn)與能源局，西澳工業(yè)與資源局，力拓礦業(yè)集團(tuán)澳大利亞煤炭生產(chǎn)部、韋帕鋁土礦和哈默斯利鐵礦等單位。

澳大利亞促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）各級(jí)政府職責(zé)分工明確

澳大利亞礦業(yè)由聯(lián)邦政府和州/領(lǐng)地政府（全澳分六個(gè)州、堪培拉特區(qū)和北領(lǐng)地）兩級(jí)政府管理。他們的共同職責(zé)是：創(chuàng)造一個(gè)有利于礦業(yè)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，降低或消除不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的因素，以合理的投入獲得并傳播地球科學(xué)信息，加強(qiáng)勘探、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批，安全和環(huán)境評(píng)價(jià)等方面的監(jiān)管等。澳大利亞政府部門(mén)不參與礦產(chǎn)資源的商業(yè)勘探和開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

聯(lián)邦政府和州/領(lǐng)地政府的職責(zé)分工明確。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定國(guó)家政策，包括財(cái)政、金融和稅收政策；外國(guó)投資導(dǎo)向、國(guó)際貿(mào)易和關(guān)稅政策；實(shí)施與《公司法》和《原住民土地權(quán)法》有關(guān)的礦產(chǎn)資源事務(wù)管理；負(fù)責(zé)有關(guān)國(guó)際協(xié)議的簽署和執(zhí)行；海岸線(xiàn)三海里外礦產(chǎn)資源的勘探和開(kāi)發(fā)許可證的審批；行使由憲法賦予的出口權(quán)（如北領(lǐng)地鈾礦）管理；開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易合作和對(duì)外事務(wù)管理；以及負(fù)責(zé)采礦對(duì)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)審批等。

州/領(lǐng)地政府負(fù)責(zé)對(duì)屬地內(nèi)（包括距海岸線(xiàn)三海里以?xún)?nèi)海域）礦產(chǎn)資源的勘探、開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)的日常管理，以及與勘探、開(kāi)發(fā)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等的審批和監(jiān)管。

（二）礦產(chǎn)資源勘探與開(kāi)發(fā)審批

澳大利亞依法開(kāi)展礦產(chǎn)資源的勘探和開(kāi)發(fā)管理。澳大利亞與陸上固體礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用有關(guān)的法律包括《采礦法》、《原住民土地權(quán)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等。海上礦產(chǎn)和能源的勘探和開(kāi)發(fā)，也有專(zhuān)門(mén)法律。澳大利亞《采礦法》規(guī)定了礦產(chǎn)資源的三種權(quán)限：所有權(quán)、勘探（包括初步勘探和詳細(xì)勘探）權(quán)和開(kāi)采權(quán)。每個(gè)州/領(lǐng)地也有相應(yīng)的法律。如西澳《采礦法》（Mining Act 1978）規(guī)定，礦產(chǎn)資

源歸皇家（聯(lián)邦政府）所有，1899年前轉(zhuǎn)讓的自有土地上的非貴金屬除外。在澳大利亞從事礦產(chǎn)資源勘探和開(kāi)發(fā)活動(dòng)，要申請(qǐng)并取得許可證。如果暫時(shí)不開(kāi)發(fā)，可以申請(qǐng)保留權(quán)許可。每個(gè)州的審批情況大同小異。

初步勘探許可證。在澳大利亞申請(qǐng)勘探許可時(shí)，必須提交工作計(jì)劃并詳細(xì)說(shuō)明勘探工作方案和資金預(yù)算；工作計(jì)劃必須經(jīng)過(guò)主管審查許可的部長(zhǎng)同意。在澳大利亞申請(qǐng)礦產(chǎn)勘探許可，需要在政府公報(bào)或當(dāng)?shù)貓?bào)紙上發(fā)布信息。除新南威爾士和昆士蘭外，其他五個(gè)州/領(lǐng)地在批準(zhǔn)發(fā)放勘探許可證前還要聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

勘探許可證。獲取程序與初步勘探許可證類(lèi)似。所有申請(qǐng)勘探許可的地區(qū)都要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；在勘探許可證簽發(fā)后批準(zhǔn)土地使用期限時(shí)，還將進(jìn)一步增加對(duì)環(huán)境保護(hù)和土地恢復(fù)的規(guī)劃實(shí)施要求。勘探許可證的有效期一般為二到六年。

保留權(quán)許可證。澳大利亞的六個(gè)州發(fā)放保留權(quán)許可證，允許發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的許可證持有人推遲礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，直到經(jīng)濟(jì)上可行。申請(qǐng)保留權(quán)許可需要提交潛在經(jīng)濟(jì)礦藏的存在證據(jù)以及工作計(jì)劃。保留權(quán)許可期限通常為五年，可以續(xù)簽。

采礦許可證。在澳大利亞大多數(shù)州，任何人都可以申請(qǐng)采礦許可證，但勘探許可證和保留權(quán)許可證持有人享有優(yōu)先權(quán)。申請(qǐng)人必須提交礦產(chǎn)資源開(kāi)采規(guī)劃或詳細(xì)計(jì)劃。除塔斯馬尼亞州外的其它地區(qū)，均要公布采礦申請(qǐng)，并在政府公報(bào)或當(dāng)?shù)貓?bào)紙上發(fā)布。一旦申請(qǐng)?jiān)谀车夭傻V，就要通知公眾、土地所有者或土地使用者。

（三）礦山環(huán)境保護(hù)與復(fù)墾管理

礦山開(kāi)發(fā)將對(duì)植被、地表水和地下水系統(tǒng)、生物多樣性等產(chǎn)生較大影響。澳大利亞聯(lián)邦政府依據(jù)《環(huán)境和生物多樣性保護(hù)法（1999）》（EPBC）的有關(guān)規(guī)定，對(duì)那些可能造成重大環(huán)境影響的活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境評(píng)估和審批。該法規(guī)定的具有全國(guó)意義的環(huán)境事件包括：海洋環(huán)境，受保護(hù)的世界遺產(chǎn)，國(guó)家遺產(chǎn)，加入《拉姆薩爾國(guó)際公約》的濕地，國(guó)家瀕危物種，遷徙物種，涉核活動(dòng)等。如果涉及到上述內(nèi)容，就必須經(jīng)過(guò)澳大利亞聯(lián)邦政府環(huán)境部長(zhǎng)批準(zhǔn)后才能開(kāi)展礦業(yè)活動(dòng)。項(xiàng)目申請(qǐng)人獲得環(huán)境許可證，大致分三個(gè)階段：

提交申請(qǐng)——申請(qǐng)人將開(kāi)發(fā)計(jì)劃交給澳大利亞聯(lián)邦政府環(huán)境部長(zhǎng)，他在20個(gè)工作日內(nèi)決定是否要按照EPBC的規(guī)定進(jìn)行審批。如需要審批則進(jìn)入第二個(gè)階段，即評(píng)估階段。

評(píng)估——澳大利亞聯(lián)邦政府環(huán)境部長(zhǎng)可用多種方法評(píng)估，如對(duì)原始文件進(jìn)行評(píng)估、要求編制環(huán)境影響說(shuō)明書(shū)，或者開(kāi)展各種調(diào)查。州/領(lǐng)地的評(píng)估也可以視項(xiàng)目的不同而采取不同的程序。

批準(zhǔn)——分為批準(zhǔn)、有條件批準(zhǔn)和拒絕批準(zhǔn)三種類(lèi)型。如果沒(méi)有得到批準(zhǔn)，申請(qǐng)人可以在修改開(kāi)發(fā)計(jì)劃之后重新申請(qǐng)，但要得到州/領(lǐng)地以及地方政府的同意。

在澳大利亞，礦業(yè)企業(yè)均要依法編制礦山環(huán)境保護(hù)和關(guān)閉規(guī)劃，將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)放在重要位置。我們?cè)诹ν?Rio Tinto)礦業(yè)集團(tuán)調(diào)研時(shí)了解到，該企業(yè)在采礦之初就開(kāi)始制定礦山關(guān)閉計(jì)劃，并將礦山關(guān)閉成本列入支出項(xiàng)目，明確職責(zé)分工，建立一整套指標(biāo)來(lái)考核礦山關(guān)閉是否符合有關(guān)部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)要求。如果礦山關(guān)閉或尾礦沒(méi)有得到適當(dāng)處理，勢(shì)必對(duì)環(huán)境造成不良影響，不僅妨礙地方的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，也影響企業(yè)聲譽(yù)。

澳大利亞還設(shè)立了“礦山關(guān)閉基金”，資金主要來(lái)源于礦山企業(yè)的上繳，用于礦山關(guān)閉后的生態(tài)恢復(fù)、設(shè)施拆除、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等目的。如果企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)完成了閉坑的相關(guān)工作，上繳資金將被返還。我們?cè)诳疾炝ν丶瘓F(tuán)韋帕礦區(qū)的尾礦壩、礦山復(fù)墾區(qū)時(shí)看到，本地植物的培育和恢復(fù)受到特別重視，受到影響的一些植被已得到恢復(fù)，顯示了勃勃生機(jī)和生物多樣性的棲息地條件，這也是地方可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（四）礦業(yè)稅費(fèi)征收

在澳大利亞申請(qǐng)初步勘探權(quán)、保留權(quán)及采礦權(quán)許可都要付費(fèi)，但費(fèi)用不高。訪問(wèn)中我們得知，收取的費(fèi)用還不足以支付管理成本。在取得勘探權(quán)、采礦權(quán)后，企業(yè)在開(kāi)始工作前要賠償?shù)厣衔锲窊p壞和其它因土地契約終止、通行權(quán)受限，損壞的環(huán)境改善及合理控制損壞等項(xiàng)費(fèi)用。在西澳、南澳和新南威爾士，還要賠償土地使用權(quán)損失、收入減少以及其它社會(huì)危害等費(fèi)用。

在澳大利亞采礦，企業(yè)要向聯(lián)邦政府、州政府交礦業(yè)稅。政府通過(guò)法規(guī)確定許可證稅收制度。礦業(yè)稅率的形式及稅率高低根據(jù)礦種、礦山所在地及礦產(chǎn)品分組確定。澳大利亞礦業(yè)稅收制度，主要有以下幾種：

——固定費(fèi)率的許可證稅收制度，按單位重量收?。?/p>

——從價(jià)費(fèi)率的許可證稅收制度，按照產(chǎn)值的一定比例計(jì)算稅率；

——與利潤(rùn)掛鉤的許可證稅收制度，也稱(chēng)為資源稅租金；

——混合許可證稅收制度，按照固定從價(jià)制與利潤(rùn)掛鉤制相結(jié)合的辦法征收。

澳大利亞礦產(chǎn)資源許可證收稅標(biāo)準(zhǔn)在各州/領(lǐng)地不同，基本水平如下：

金屬礦產(chǎn)：1.5%-7.5%的從價(jià)稅率，或最高為22.5%的利潤(rùn)稅率，并有稅收抵扣政策；

煤炭：2.5%-7.5%的從價(jià)稅率，或最高為18%的利潤(rùn)稅率，或固定稅率0.04-2.34澳元/噸；

非金屬礦產(chǎn)（砂石、石灰石等）：0.10-1.00澳元/噸，或產(chǎn)值的2.75%。

從價(jià)征收一般以坑口價(jià)（mine mouth）或離岸價(jià)（free on board）為計(jì)稅基礎(chǔ)，不同計(jì)算方法含有不同減免（allowable deductions）。與利潤(rùn)掛鉤的許可證稅收，不同的州/領(lǐng)地根據(jù)礦種確定；并趨向于采用從價(jià)制和利潤(rùn)制相結(jié)合的稅收制度。具體礦種的稅率，可以從澳大利亞聯(lián)邦政府或礦業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)網(wǎng)站上查得。

與利潤(rùn)掛鉤的許可證稅收制度以項(xiàng)目為基礎(chǔ)，利潤(rùn)計(jì)算方式是項(xiàng)目總收入減去各種抵扣后的成本。項(xiàng)目成本包括：經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、資產(chǎn)折舊、貸款利息和前期勘探費(fèi)用等。澳大利亞正在考慮采用世界各國(guó)通行的“從凈價(jià)——收入許可證稅收”制度，其中的第一部分采用從價(jià)計(jì)算，在礦產(chǎn)品銷(xiāo)售后計(jì)征；第二部分根據(jù)利潤(rùn)計(jì)征，即在采礦產(chǎn)生利潤(rùn)后，公司要對(duì)利潤(rùn)部分繳納額外的許可證稅。

（五）礦業(yè)與地方可持續(xù)發(fā)展

澳大利亞聯(lián)邦政府、州政府和地方都能從礦業(yè)發(fā)展中得到收益。聯(lián)邦政府收益來(lái)自企業(yè)稅、海岸線(xiàn)三海里外的礦產(chǎn)資源稅及石油收入稅。州一級(jí)政府收益來(lái)自轄區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源稅。在2004-2005財(cái)政，州/領(lǐng)地政府收取的公司非石油類(lèi)礦產(chǎn)許可證稅，約占礦業(yè)總產(chǎn)值的3.5%。地方收益來(lái)自于當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)，企業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施以及企地共建的服務(wù)設(shè)施等。

在礦業(yè)與地方發(fā)展的關(guān)系中，礦業(yè)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任包括：遵守法律法規(guī)，保護(hù)礦山環(huán)境和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等。我們考察的力拓礦業(yè)集團(tuán)，在澳大利亞礦業(yè)開(kāi)發(fā)中十分重視與地方的和諧發(fā)展。作為一個(gè)成立于1873年的礦業(yè)公司，力拓礦業(yè)是全球第二大礦石供應(yīng)商，是中國(guó)鐵礦進(jìn)口的第四大供應(yīng)商。力拓在澳大利亞開(kāi)發(fā)礦業(yè)有約50年的歷史。除在各種許可證獲取過(guò)程中遵守相關(guān)法律、考慮地方利益、重視礦山恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)外，還承擔(dān)較多社會(huì)責(zé)任，為礦區(qū)所在社區(qū)開(kāi)展多種公益性項(xiàng)目。在韋帕鋁業(yè)公司考馬克礦區(qū)考察時(shí)，我們聽(tīng)取了韋帕鎮(zhèn)委員會(huì)的介紹，考察了韋帕鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況。隨著考馬克礦的開(kāi)發(fā)，韋帕鎮(zhèn)也得到快速發(fā)展，建起了獨(dú)立運(yùn)行的政府機(jī)構(gòu)，建設(shè)了相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)業(yè)也得到較快的發(fā)展。社區(qū)公益性項(xiàng)目的內(nèi)容包括，考馬克鋁礦公司出經(jīng)費(fèi)制定計(jì)劃，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助社區(qū)建新醫(yī)院、人員培訓(xùn)、教育和文化交流等，并制定工作計(jì)劃。在該鎮(zhèn)委員會(huì)組成人員中有兩人來(lái)自考馬克礦，這一點(diǎn)與我國(guó)礦業(yè)城市因采礦興建的情形類(lèi)似。

啟示與建議

澳大利亞礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)和礦山環(huán)境保護(hù)的管理經(jīng)驗(yàn)，給我們?cè)S多啟示：

1．明確職責(zé)分工，規(guī)范礦業(yè)秩序。澳大利亞在礦產(chǎn)資源管理方面，對(duì)于聯(lián)邦和州/領(lǐng)地政府的共同職責(zé)以及聯(lián)邦政府和州/領(lǐng)地政府各自職責(zé)都有明確規(guī)定，各行其責(zé)。澳大利亞礦產(chǎn)資源探礦權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)的審批信息透明，用戶(hù)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)快速了解相關(guān)信息，申請(qǐng)登記探礦權(quán)等手續(xù)也很方便。

我國(guó)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)改革仍在探索之中。我國(guó)實(shí)行重要礦產(chǎn)勘探、開(kāi)發(fā)由國(guó)家審批，一般礦產(chǎn)由地方審批的制度。但在實(shí)際運(yùn)行中，一些地方出現(xiàn)了隨意截留權(quán)限、應(yīng)報(bào)上級(jí)政府審批而不報(bào)的情形；各級(jí)政府之間、政府各部門(mén)之間職責(zé)不清，經(jīng)常是有利的事情搶著干，需要承擔(dān)責(zé)任的事情則互相推諉。其結(jié)果導(dǎo)致我國(guó)的礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序混亂，如同一個(gè)礦床被分別批給不同的單位勘探，一些單位拿到勘探權(quán)、發(fā)現(xiàn)礦后沒(méi)有申請(qǐng)采礦權(quán)就“無(wú)證”開(kāi)采，甚至不具備任何資質(zhì)的單位和個(gè)人也在地方政府的默許下肆意濫采等現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。因此，在明確政府職責(zé)分工的基礎(chǔ)上加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范礦產(chǎn)資源的勘探和開(kāi)發(fā)行為，是一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)。

2．建立礦產(chǎn)資源的有償使用制度。澳大利亞通過(guò)法規(guī)確定礦產(chǎn)資源的有償使用，并有稅費(fèi)之分。例如，企業(yè)申請(qǐng)勘探權(quán)和開(kāi)發(fā)權(quán)要向管理部門(mén)交費(fèi)；采礦前要向土地、道路所有者或地方政府支付補(bǔ)償費(fèi)；采礦時(shí)要交資源稅（給州級(jí)政府）和企業(yè)稅（給聯(lián)邦政府）。

雖然我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定了礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有，但缺乏必要的稅費(fèi)制度作保證，“國(guó)家所有”難以落到實(shí)處。我國(guó)實(shí)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度，但稅費(fèi)收取情況較亂。由于采用固定費(fèi)率，在礦產(chǎn)品市場(chǎng)低迷時(shí)成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而在資源價(jià)格上漲時(shí)根本起不到調(diào)節(jié)作用，同時(shí)還助長(zhǎng)了采富棄貧、浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。這就需要我們研究制定并實(shí)施合理的礦業(yè)稅費(fèi)制度，保證礦產(chǎn)資源的高效開(kāi)發(fā)和合理利用。

3．礦業(yè)企業(yè)必須承擔(dān)礦山環(huán)境保護(hù)和社會(huì)責(zé)任。社會(huì)許可證（social

license to operate）的提法在澳大利亞已經(jīng)得到認(rèn)同，即礦業(yè)企業(yè)在從事礦業(yè)活動(dòng)時(shí)，不僅要滿(mǎn)足法律法規(guī)等正式規(guī)則的要求，還要與社區(qū)居民有良好的溝通，通過(guò)開(kāi)展因地制宜的、符合當(dāng)?shù)鼐用裥枨蟮母鞣N活動(dòng)，以獲得社區(qū)組織和居民的廣泛支持。

我國(guó)雖然早就有了礦山環(huán)境保護(hù)的法規(guī)，但礦山環(huán)境保護(hù)和復(fù)墾費(fèi)征收制度剛開(kāi)始實(shí)行不久，各地做法也不統(tǒng)一，特別是法規(guī)與政策的執(zhí)行環(huán)節(jié)比較薄弱。一些礦業(yè)企業(yè)追求眼前利益，掠奪性開(kāi)采、亂采濫挖導(dǎo)致礦產(chǎn)資源采出率極低、浪費(fèi)嚴(yán)重；一些礦業(yè)企業(yè)沒(méi)有礦山環(huán)境保護(hù)和復(fù)墾規(guī)劃，因而也就沒(méi)有投入，植被和地下水系統(tǒng)破壞、環(huán)境污染等問(wèn)題還沒(méi)有得到有效的遏制和糾正。因此，必須依法監(jiān)督礦山企業(yè)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)和復(fù)墾的責(zé)任。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)沒(méi)有保護(hù)礦山環(huán)境并進(jìn)行采后復(fù)墾，就必須督促其改正，直至禁止其從事礦產(chǎn)資源的勘探和開(kāi)發(fā)活動(dòng)。還應(yīng)加強(qiáng)腐敗的懲罰力度，提高違法成本，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。

4．合理分配收益，帶動(dòng)地方發(fā)展。合理分配收益，是企業(yè)提高礦產(chǎn)資源采出率、地方政府規(guī)范礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序的重要保證，也是處理好企業(yè)與地方關(guān)系的關(guān)鍵所在。我國(guó)目前礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的收益分配關(guān)系沒(méi)有理順，地方政府缺乏保護(hù)資源的動(dòng)力和積極性。如在石油和天然氣開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，大型石油企業(yè)均隸屬中央，資源開(kāi)發(fā)的收益絕大多數(shù)歸屬中央財(cái)政和企業(yè)自身，歸屬地方的資源稅比例偏低，當(dāng)?shù)卣途用袷找婧苌伲€要承受生態(tài)環(huán)境的負(fù)效應(yīng)。再如在煤炭領(lǐng)域，由于大型國(guó)有煤炭企業(yè)所產(chǎn)生的收益主要?dú)w中央財(cái)政所有，塌陷區(qū)治理工作往往得不到企業(yè)的主動(dòng)承擔(dān)，也缺乏必要的資金支持，使得地方政府對(duì)于當(dāng)?shù)匦∑髽I(yè)和個(gè)人濫挖濫采行為缺乏嚴(yán)格監(jiān)管的積極性。因此，應(yīng)在改革資源稅體系，提高資源稅稅賦水平的前提下，提高歸屬地方的收益比例，一方面使地方政府在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中得到更多的收益，另一方面可以抑制濫采濫挖和采富棄貧現(xiàn)象的發(fā)生。要建立和完善礦山環(huán)境治理保證金制度，使包括中央企業(yè)在內(nèi)的所有礦業(yè)企業(yè)對(duì)于所屬礦區(qū)的環(huán)境綜合整治、采空區(qū)治理和復(fù)墾都擔(dān)負(fù)起其本來(lái)就不可推卸的責(zé)任。對(duì)于礦業(yè)發(fā)展中的遺留問(wèn)題、危機(jī)礦山、礦業(yè)城市等，應(yīng)通過(guò)各項(xiàng)優(yōu)惠或補(bǔ)償政策的實(shí)施，促進(jìn)這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，以礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用支撐我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

澳大利亞礦業(yè)管理考察團(tuán)

成員：林家彬 周宏春 蘇楊