第一篇：山東省小額擔保貸款財政補貼資金管理辦法

山東省小額擔保貸款財政補貼資金管理辦法

日期:2013-06-21

第一章 總 則

第一條 為加強小額擔保貸款財政補貼資金的管理，提高財政補貼資金的使用效益，做好促進就業(yè)工作，根據(jù)《山東省就業(yè)促進條例》，財政部、中國人民銀行、人力資源社會保障部《關(guān)于小額擔保貸款財政貼息資金管理辦法》（財金〔2008〕100號）等有關(guān)文件精神，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱小額擔保貸款財政補貼資金（以下簡稱“補貼資金”），是指由各級財政預(yù)算安排，用于促進小額擔保貸款工作的財政專項資金。補貼資金主要用于以下幾個方面：

（一）對符合規(guī)定條件從事微利項目的小額擔保貸款借款人（以下簡稱“借款人”）以及勞動密集型小企業(yè)（以下簡稱“小企業(yè)”）使用的小額擔保貸款給予貼息；

（二）對小額貸款擔?；鹨?guī)模增長達到一定比例的給予風(fēng)險補償；

（三）對年度新增小額擔保貸款按一定比例給予獎勵性補助。

第三條 本辦法所稱借款人，是指在法定勞動年齡內(nèi)，誠實守信、有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的登記失業(yè)人員、軍隊退役人員、被征地農(nóng)民、殘疾人、隨軍家屬、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工及城鄉(xiāng)婦女等自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)及境外就業(yè)人員；符合上述條件的人員合伙經(jīng)營、組織起來就業(yè)創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體等。

第四條 本辦法所稱小企業(yè)，是指招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達到15%）以上，并按規(guī)定與招用人員簽訂勞動合同的。

第五條 本辦法所稱微利項目，是指除國家限制行業(yè)（包括建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧）以外的所有項目。

第六條 本辦法所稱擔保機構(gòu)，是指受托運作小額貸款擔?；鸬膿C構(gòu)或各地財政等部門指定的擔保機構(gòu)。

第七條 本辦法所稱經(jīng)辦銀行，是指與擔保機構(gòu)簽訂合作協(xié)議的或受財政部門委托承辦小額擔保貸款業(yè)務(wù)的國有商業(yè)銀行、交通銀行、郵政儲蓄銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機構(gòu)等銀行業(yè)金融機構(gòu)。

第八條 各級財政部門要按照本辦法要求，逐步增加資金投入，積極鼓勵、引導(dǎo)社會各渠道資金支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

第二章 補貼資金的預(yù)算管理

第九條 補貼資金中由省級財政負擔部分，由省財政廳根據(jù)貸款預(yù)計發(fā)放額度和國家規(guī)定貼息標準，安排專項資金，列入省級財政預(yù)算；由市、縣（市、區(qū)）負擔部分，由市、縣（市、區(qū)）財政預(yù)算安排。

第十條 省財政廳根據(jù)各市及省財政直接管理縣（市）（以下簡稱“直管縣”）財政部門及省級擔保機構(gòu)的申請，審核后向申請單位預(yù)撥中央及省級補貼資金，年終進行清算。各市財政局按季向所屬縣（市、區(qū)）財政局預(yù)撥補貼資金。

第十一條 各級財政部門按季據(jù)實向同級擔保機構(gòu)撥付補貼資金，再由擔保機構(gòu)向經(jīng)辦銀行撥付補貼資金；或根據(jù)各地情況，財政部門按季直接向經(jīng)辦銀行撥付補貼資金。

第十二條 各級財政部門要按規(guī)定做好補貼資金的決算工作。各市、直管縣財政局，省級擔保機構(gòu)應(yīng)于年度終了后1個月內(nèi)編制小額擔保貸款補貼資金年度決算報省財政廳審核清算。

第三章 小額擔保貸款的申請和審核

第十三條 借款人和小企業(yè)須憑人力資源和社會保障部門及承辦擔保機構(gòu)審核確認意見，向經(jīng)辦銀行提出辦理貼息貸款申請。

第十四條 經(jīng)辦銀行對借款人和小企業(yè)的貸款申請進行審核，符合有關(guān)規(guī)定的，發(fā)放貼息貸款，在貸款合同中加蓋貼息貸款專用章，并在與擔保機構(gòu)簽訂的擔保合同中注明。

第四章 補貼資金的審核和撥付

第十五條 小額擔保貸款貼息金額，在國家規(guī)定的借款額度和貼息期限內(nèi)，按實際借款額度和計息期限計算（貸款貼息期限不超過2年）。經(jīng)辦銀行按照國家財務(wù)會計制度和小額擔保貸款政策有關(guān)規(guī)定，計算微利項目和小企業(yè)小額擔保貸款應(yīng)貼息金額。計算貼息的時間按照經(jīng)辦銀行貸款的結(jié)息時間確定，貸款展期和逾期不貼息。

小額擔保貸款在貸款合同有效期內(nèi)如遇基準利率調(diào)整，均按貸款合同簽訂日約定的貸款利率執(zhí)行。本通知發(fā)布之日前已經(jīng)發(fā)放、尚未還清的貸款，繼續(xù)按原貸款合同約定的貸款利率執(zhí)行。

第十六條 自2010年7月1日起，借款人申請的從事微利項目的小額擔保貸款，中央財政據(jù)實全額貼息，包括按規(guī)定執(zhí)行的利率上浮部分產(chǎn)生的利息；經(jīng)辦銀行對小企業(yè)發(fā)放的小額擔保貸款，財政部門按中國人民銀行公布的貸款基準利率的50%給予貼息，貼息資金由中央和同級財政各承擔一半。

第十七條 對借款人發(fā)放的從事微利項目的小額擔保貸款，由中央財政承擔并支付利息，借款人不支付利息；對小企業(yè)發(fā)放的小額擔保貸款，由各級財政按基準利率的50%承擔并支付利息，剩余利息由小企業(yè)支付，由經(jīng)辦銀行按規(guī)定收取。

第十八條 補貼資金的申請、審核與撥付的辦理程序分以下兩種情況：

（一）財政部門向擔保機構(gòu)撥付補貼資金的，按以下程序辦理：

1、每季度結(jié)息日后3個工作日內(nèi)，各級經(jīng)辦銀行將小額擔保貸款財政補貼資金申請表（見附表1）和小額擔保貸款發(fā)放明細表（見附表2）報送承辦擔保機構(gòu)，并附有關(guān)資料。

2、各承辦擔保機構(gòu)收到經(jīng)辦銀行申請后，3個工作日內(nèi)初審貼息資金情況，分類匯總后（見附表3）并附有關(guān)資料報送所屬財政部門。

有關(guān)資料指經(jīng)辦銀行報送的微利項目及小企業(yè)計收利息清單、借款有效憑證、貸款合同復(fù)印件、貸款發(fā)放憑單等（除利息清單外，其他僅初次申請貼息時使用），由各級財政部門審核后留檔備查。

3、各級財政部門收到擔保機構(gòu)審核后的材料，于5個工作日內(nèi)審核完畢并將補貼資金撥付擔保機構(gòu)，由擔保機構(gòu)在1個工作日內(nèi)將資金撥付經(jīng)辦銀行。

（二）財政部門直接向經(jīng)辦銀行撥付補貼資金的，按以下程序辦理：

每季度結(jié)息日后3個工作日內(nèi)，各經(jīng)辦銀行將補貼資金申請表等有關(guān)資料（內(nèi)容同上）報所屬財政部門，財政部門審核后，于5個工作日內(nèi)將補貼資金撥付經(jīng)辦銀行。

（三）各市、直管縣財政部門及省級擔保機構(gòu)按季匯總，將小額擔保貸款財政補貼資金情況統(tǒng)計表（見附表4）于每季度終了后10日前，通過小額擔保貸款快報系統(tǒng)上報省財政廳，反映本地區(qū)貼息貸款的季度發(fā)生額、余額、發(fā)放筆數(shù)、本年累計發(fā)放筆數(shù)、應(yīng)貼息金額、實際貼息金額和按照經(jīng)辦銀行類型分類的明細情況，以及省財政撥付的貼息資金使用和結(jié)余情況。

第十九條 省財政廳預(yù)撥各市、直管縣財政局及省級擔保機構(gòu)的財政補貼資金結(jié)余部分，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。

第五章 獎補資金的審核和撥付

第二十條 各級財政部門要安排相應(yīng)資金，建立小額貸款擔?；鸪掷m(xù)補充機制。省財政廳根據(jù)各市、直管縣及省級擔保機構(gòu)小額擔保貸款年度決算情況，對擔?；鹨?guī)模年度增長達到一定比例的，按年度新增擔?；鹂傤~的一定比例給予風(fēng)險補償。風(fēng)險補償資金由各地財政管理，全部用于補充擔保基金，鼓勵擔保機構(gòu)降低反擔保門檻或取消反擔保。

第二十一條 省財政廳根據(jù)各市、直管縣及省級擔保機構(gòu)小額擔保貸款年度決算情況，按照年度新發(fā)放小額擔保貸款總額（包括借款個人和小企業(yè)）的一定比例給予獎勵性補助，由中央和省級財政各承擔一半。獎補資金由各地財政管理，用于小額擔保貸款工作突出的經(jīng)辦銀行、擔保機構(gòu)、婦聯(lián)組織和信用社區(qū)等單位的工作經(jīng)費補助。獎補標準和程序按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

第六章 報告制度

第二十二條 各市、直管縣財政局及省級擔保機構(gòu)每半年對本地區(qū)貼息貸款發(fā)放和貼息資金的審核撥付情況、以及存在的問題進行認真分析，以書面形式報省財政廳。報送時間為當年的7月10日之前和下一年度1月10日之前。各金融機構(gòu)省級管轄行、各市城商行，于季度終了后10日內(nèi)將附表1和附表2以書面形式報送人民銀行濟南分行。

第七章 監(jiān)督管理和責(zé)任

第二十三條 經(jīng)辦銀行應(yīng)認真履行以下職責(zé)：

（一）對貸款項目是否屬于貼息范圍進行審核；

（二）確保申請的貼息貸款用于符合要求的個人創(chuàng)業(yè)項目和小企業(yè)；

（三）單獨設(shè)置貼息貸款業(yè)務(wù)臺賬，妥善保管貸款合同及相關(guān)業(yè)務(wù)憑證，配合有關(guān)部門檢查；

（四）認真做好貸款貼息的審核、申報工作；

（五）根據(jù)有關(guān)規(guī)定需要履行的其他職責(zé)。

第二十四條 擔保機構(gòu)應(yīng)積極做好對借款人及小企業(yè)的擔保服務(wù)工作，對擔保的貸款項目、貸款金額、發(fā)放時間、期限、利率等進行認真核對和確認，及時將補貼資金撥付經(jīng)辦銀行。

第二十五條 財政部門應(yīng)認真履行以下職責(zé)：

（一）指導(dǎo)本地區(qū)貸款貼息的申請、審核工作；

（二）做好與有關(guān)部門及經(jīng)辦銀行的協(xié)調(diào)、配合工作；

（三）按有關(guān)規(guī)定認真審核貼息申請，及時撥付補貼資

金，提高財政資金使用效率；

（四）加強對補貼資金的監(jiān)督與管理，保證補貼資金?？顚Ｓ谩６ㄆ诨虿欢ㄆ跈z查補貼資金使用情況，及時處理和反映工作中存在的問題，確保財政補貼政策落到實處；

（五）根據(jù)規(guī)定需要履行的其他職責(zé)。

財政部門和專員辦負責(zé)對補貼資金撥付和使用情況進行監(jiān)督管理，不定期開展檢查。

第二十六條 借款人和小企業(yè)提供虛假證明材料，擔保機構(gòu)和經(jīng)辦銀行等有關(guān)機構(gòu)未能認真履行審核職責(zé)，導(dǎo)致騙取財政補貼資金的，由擔保機構(gòu)和經(jīng)辦銀行等機構(gòu)按各自的職責(zé)承擔責(zé)任，并共同負責(zé)追回補貼資金，并登記借款人和小企業(yè)的不良信用記錄。

第二十七條 對經(jīng)辦銀行、擔保機構(gòu)虛報材料，騙取財政補貼資金的，財政部門應(yīng)追回貼息資金，按《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）規(guī)定給予嚴肅處理，并通過媒體予以曝光。

第二十八條 各級財政部門未認真履行職責(zé)，或虛報材料、騙取挪用財政補貼資金的，上一級財政部門將采取責(zé)令糾正、追回已補貼資金等措施，按《財政違法行為處罰處分條例》給予嚴肅處理。

第八章 附 則

第二十九條 本辦法由山東省財政廳負責(zé)解釋。各市、直管縣財政部門及省級擔保機構(gòu)可根據(jù)本辦法和其他有關(guān)文件精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定補貼資金的具體操作辦法，并報省財政廳備案。

第三十條 此前已出臺的和其他部門已發(fā)布的有關(guān)小額擔保貸款的相關(guān)規(guī)定，如與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準。

第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第二篇：延邊州小額擔保貸款管理辦法

中國人民銀行延邊州中心支行 延邊

州

財

政

局

延邊州勞動和社會保障局 延邊州城市信用社聯(lián)合社

延州銀發(fā)〔2006〕82號

關(guān)于印發(fā)《延邊州小額擔保

貸款管理辦法》的通知

人民銀行各縣（市）支行、各縣（市）財政局、勞動和社會保障局、城市信用社：

為貫徹落實?國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知?（國發(fā)〔2005〕36號）和?吉林省人民政府關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知?（吉政發(fā)〔2006〕3號）精神，根據(jù)?中國人民銀行 財政部 勞動和社會保障部關(guān)于改進和完善小額擔保貸款政策的通知?（銀發(fā)〔2006〕5號）政策規(guī)定，參照?中國人民銀行長春中心支行 吉林省財政廳 吉林省勞動和社會保障廳關(guān)于印發(fā)〖吉林省小額擔保貸款管理辦法〗的通知?（長銀發(fā)[2006]102號），為促進延邊州就業(yè)再就業(yè)工作，逐步建立和完善小額擔保貸款工作的長效機制，推動小額擔保貸款工作的深入開展，人民銀行延邊州中心支行會同州財政局、州勞動和社會保障局、州城市信用社聯(lián)合社，結(jié)合延邊州小額擔保貸款工作實際情況，共同制定了?延邊州小額擔保貸款管理辦法?，經(jīng)報請州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：延邊州小額擔保貸款管理辦法

人民銀行延邊州中心支行 延邊州財政局

延邊州勞動和社會保障局 延邊州城市信用聯(lián)社

二○○六年四月十一日

主題詞：信貸政策 小額擔保貸款 管理辦法 通知 抄 報：長春中心支行 聯(lián)系人：許亮 聯(lián)系電話：0433-2902980（共印80份）

中國人民銀行延邊州中心支行辦公室 2006年4月11日印發(fā) 附件：

延邊州小額擔保貸款管理辦法

第一條 為貫徹?國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知?（國發(fā)〔2005〕36號）和?中國人民銀行財政部勞動和社會保障部關(guān)于改進和完善小額擔保貸款政策的通知?（銀發(fā)〔2006〕5號）精神，全面落實?吉林省人民政府關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知?（吉政發(fā)〔2006〕3號）有關(guān)規(guī)定，依照?吉林省小額擔保貸款管理辦法?，為改進和完善延邊州下崗失業(yè)人員小額擔保貸款（以下簡稱小額擔保貸款）相關(guān)政策措施，推進全州小額擔保貸款工作的開展，結(jié)合延邊州實際情況，特制定本辦法。

第二條 在延邊州境內(nèi)開辦的小額擔保貸款業(yè)務(wù)均適用于本辦法。

第三條 各縣（市）政府組建的或其指定的擔保機構(gòu)和城市信用社（以下簡稱經(jīng)辦社），均可辦理本轄區(qū)內(nèi)（包括鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）的小額擔保貸款業(yè)務(wù)。州勞動保障部門組建的擔保機構(gòu)及與其合作的經(jīng)辦社，可在全州范圍內(nèi)為符合小額擔保貸款條件的企業(yè)和人員辦理小額擔保貸款業(yè)務(wù)。

第四條 小額擔保貸款對象為持有勞動保障部門核發(fā)的?再就業(yè)優(yōu)惠證?的人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員、境外就業(yè)人員（以下簡稱符合貸款條件的人員），及符合貸款條件的人員組織起來就業(yè)、合伙經(jīng)營辦企業(yè)和能夠吸納規(guī)定比例下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人且呈帶動就業(yè)倍增效應(yīng)的勞動密集型小企業(yè)。

（一）持有?再就業(yè)優(yōu)惠證?的人員。是指持有勞動保障部門核發(fā)的?再就業(yè)優(yōu)惠證?的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員、集體企業(yè)下崗職工和享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員。

（二）城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人。是指持有軍人退出現(xiàn)役的有效證件的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人。

（三）高校畢業(yè)生。是指持有從大中專技工學(xué)校畢業(yè)有效證件的應(yīng)屆畢業(yè)生。

（四）城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員。是指持有勞動保障部門核發(fā)的?失業(yè)就業(yè)登錄證?的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員。經(jīng)有關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并取得結(jié)業(yè)證的城鎮(zhèn)勞動者。

（五）境外就業(yè)人員。是指延邊州內(nèi)取得國家勞動和社會保障部頒發(fā)的?境外就業(yè)中介機構(gòu)經(jīng)營許可證?的境外就業(yè)中介機構(gòu)組織到境外就業(yè)的具有延邊州內(nèi)戶籍的人員。

（六）符合貸款條件的人員組織起來就業(yè)的企業(yè)。是指以組織起來就業(yè)的形式安置符合貸款條件的人員就業(yè)再就業(yè)興辦的經(jīng)工商行政管理部門核準登記，具有獨立法人資格的企業(yè)，持有合法有效的?企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照?，有明確的法定代表人。

（七）符合貸款條件的人員合伙經(jīng)營的企業(yè)。是指2名以上符合貸款條件的人員經(jīng)自愿協(xié)商，以合伙經(jīng)營的形式創(chuàng)辦的小企業(yè)或組織，并經(jīng)工商行政管理部門核準登記，持有合法有效的?工商營業(yè)執(zhí)照?或?企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照?，有明確的企業(yè)負責(zé)人或法定代表人，其企業(yè)負責(zé)人或法定代表人應(yīng)為符合貸款條件的人員。

（八）勞動密集型小企業(yè)。是指在新增加的崗位中，當年新招用持有?再就業(yè)優(yōu)惠證?人員或城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人達到在職職工總數(shù)的30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的企業(yè)。

勞動密集型小企業(yè)的標準按照原國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委、財政部和國家統(tǒng)計局?關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標準暫行規(guī)定的通知?（國經(jīng)貿(mào)中小企[2003]143號）規(guī)定執(zhí)行。第五條 對符合貸款條件人員從事個體經(jīng)營的，其小額擔保貸款金額一般掌握在2萬元左右，對有發(fā)展前景、信用好、有還貸能力的經(jīng)營項目，經(jīng)擔保機構(gòu)與經(jīng)辦社協(xié)商一致，貸款額度可以適當放寬，最高不超過5萬元。

第六條 對符合貸款條件的人員組織起來就業(yè)或合伙經(jīng)營的企業(yè)，可根據(jù)其安置的就業(yè)人員人數(shù)，經(jīng)擔保機構(gòu)與經(jīng)辦社協(xié)商同意，可按人均2——5萬元貸款額度掌握，其具體貸款額度由擔保機構(gòu)與經(jīng)辦社共同商定?？h（市）擔保機構(gòu)和經(jīng)辦社貸款額度超過50萬元（不含50萬元，下同）、州擔保機構(gòu)和經(jīng)辦社貸款額度超過100萬元，需報同級財政部門備案后，方可發(fā)放貸款。

第七條對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，根據(jù)其實際招用持有?再就業(yè)優(yōu)惠證?人員和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人的人數(shù)，合理確定貸款額度，最高不超過100萬元。

第八條 小額擔保貸款還款方式可以一次性還款，也可以分期還款；結(jié)息方式按照銀行現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條 小額擔保貸款期限一般不超過兩年。借款人提出展期且符合貸款展期條件的，應(yīng)在貸款到期前一個月向擔保機構(gòu)和經(jīng)辦社提出展期申請，并填寫?借款展期申請審批表?。擔保機構(gòu)同意繼續(xù)提供擔保的，經(jīng)辦社可以按規(guī)定展期一次，展期期限不得超過一年。展期不貼息。辦理展期時應(yīng)提供下列材料：

（一）展期申請書；

（二）信貸員調(diào)查報告；

（三）經(jīng)辦社和擔保機構(gòu)要求提供的其他資料。

小額擔保貸款借款人申請展期的，應(yīng)由擔保人在?借款展期申請表?上簽字蓋章。

第十條 小額貸款申請人（不含出國鏡外就業(yè)的申請人）必須在延邊州內(nèi)從事個體經(jīng)營活動3個月后，方可向經(jīng)營地小額貸款擔保中心提出申請，經(jīng)擔保機構(gòu)審核并同意擔保后，經(jīng)辦社應(yīng)按規(guī)定及時審核并辦理貸款手續(xù)。擔保機構(gòu)或經(jīng)辦社經(jīng)審核認為不符合小額擔保貸款發(fā)放條件的，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)及時通知申請人，并說明理由。

第十一條 從事個體經(jīng)營的貸款申請人應(yīng)提供下列相關(guān)資料并依照如下申請程序辦理貸款業(yè)務(wù)：

（一）貸款申請人向擔保機構(gòu)提出貸款申請，填寫?小額擔保貸款申請表?，并提交以下材料（一式兩份）：

1.?營業(yè)執(zhí)照?正、副本復(fù)印件；

2.貸款申請人合法有效身份證明原件及復(fù)印件；

3.經(jīng)營特種產(chǎn)品的需提供?特種行業(yè)經(jīng)營許可證?； 4.證明符合貸款條件人員的有效證件； 5.營業(yè)場所房屋產(chǎn)權(quán)證書或房屋租賃合同； 6.擔保機構(gòu)和經(jīng)辦社認為需要提供的其他材料。

（二）擔保機構(gòu)對貸款申請人提交的有關(guān)材料進行審查，經(jīng)審查符合貸款條件的，將有關(guān)材料送交經(jīng)辦社一份，擔保機構(gòu)留存一份。

（三）擔保機構(gòu)對貸款申請人進行調(diào)查和現(xiàn)場審核。要對其擬經(jīng)營項目的可行性、經(jīng)營趨勢和發(fā)展前景進行分析預(yù)測。通過人民銀行個人征信系統(tǒng)，查閱借款人信用評價結(jié)果，還應(yīng)對其經(jīng)營場所進行現(xiàn)場審核，主要包括現(xiàn)場勘察、項目審核、拍攝預(yù)留照片、圖片資料、微利項目確認、文字書面材料提取，現(xiàn)場審核結(jié)束，提交現(xiàn)場審核情況報告。

（四）貸款申請經(jīng)擔保機構(gòu)和經(jīng)辦社聯(lián)合審核后，確定是否符合貸款條件，并按有關(guān)規(guī)定和程序決定是否發(fā)放貸款，對符合貸款要求的及時發(fā)放貸款。

1.需提供反擔保的，由擔保機構(gòu)、借款人、反擔保人簽訂?反擔保合同?。

2.經(jīng)辦社與借款人簽訂?借款合同?，屬于微利項目的，加蓋微利項目貼息（全額或部分）專用章。

3.經(jīng)辦社與擔保機構(gòu)簽訂?保證合同?。

第十二條 貸款申請人是符合貸款條件出國境外就業(yè)人員的，貸款程序如下：

（一）貸款申請人向擔保機構(gòu)提出貸款申請，填寫?小額擔保貸款申請審批表?，并提交以下材料（一式兩份）：

1.貸款申請人合法有效身份證明原件及復(fù)印件； 2.為其辦理境外就業(yè)中介的?境外就業(yè)中介機構(gòu)經(jīng)營許可證?；

3.境外就業(yè)中介機構(gòu)法定代表人身份證明；

4.境外就業(yè)中介機構(gòu)與境外就業(yè)人員簽訂的?境外就業(yè)中介服務(wù)協(xié)議書?；

5.省勞動和社會保障廳、境外就業(yè)中介機構(gòu)、存儲備用金的銀行三方簽訂的?吉林省境外就業(yè)中介機構(gòu)備用金委托監(jiān)管協(xié)議書?；

6.省勞動和社會保障廳出具的境外就業(yè)人員小額擔保貸款代償保證書或由自然人提供反擔保；

7.境外就業(yè)中介機構(gòu)出具的境外就業(yè)人員小額擔保貸款承諾代償書；

8.擔保機構(gòu)和經(jīng)辦社認為需要提供的其他材料。

（二）擔保機構(gòu)對貸款申請人提交的有關(guān)材料進行審查，經(jīng)審查符合貸款條件的，將有關(guān)材料送交經(jīng)辦銀行一份，擔保機構(gòu)留存一份。

（三）擔保機構(gòu)對貸款申請人進行調(diào)查和現(xiàn)場審核。主要包括現(xiàn)場審查中介機構(gòu)的合法性、經(jīng)營活動情況、備用金存儲情況、境外就業(yè)人員的身份、協(xié)議書的簽訂情況、文字書面材料提取，現(xiàn)場審核結(jié)束，提交現(xiàn)場審核情況報告。

（四）經(jīng)擔保機構(gòu)和經(jīng)辦銀行聯(lián)合審核合格的貸款申請人，按有關(guān)規(guī)定和程序發(fā)放貸款。1.擔保機構(gòu)、借款人、境外就業(yè)中介機構(gòu)簽訂?反擔保合同?，并經(jīng)公證處公證；

2.經(jīng)辦社與借款人簽訂?借款合同?。3.經(jīng)辦社與擔保機構(gòu)簽訂?保證合同?。

第十三條 貸款申請人是符合貸款條件的人員組織起來就業(yè)或合伙經(jīng)營企業(yè)的，貸款程序如下：

（一）企業(yè)向擔保機構(gòu)提出貸款申請，填寫?小額擔保貸款申請表?，并提交以下材料（一式兩份）：

1.?企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照?或?營業(yè)執(zhí)照?正、副本復(fù)印件；

2.企業(yè)章程原件及復(fù)印件;

3.法定代表人或負責(zé)人資格證明及身份證明復(fù)印件；

4.企業(yè)稅務(wù)登記證（國、地稅）正、副本復(fù)印件及完稅證明；

5.企業(yè)近三年經(jīng)會計師事務(wù)所出具的審計報告和當期資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表、損益表等相關(guān)報表；

6.董事會同意申請貸款決議(董事會成員簽字);7.?貸款項目計劃書?及可行性報告；

8.?貸款卡使用證?、?中華人民共和國組織機構(gòu)代碼證?正、副本復(fù)印件；

9.項目主要管理部門批準文件； 10.抵押物權(quán)屬證明； 11.抵押物照片；

12.貸款申請人是符合貸款條件人員合伙經(jīng)營企業(yè)的，須提供?合伙經(jīng)營協(xié)議書?原件及復(fù)印件；

13.證明符合貸款條件人員的有效證件； 14.職工花名冊（企業(yè)蓋章）；

15.企業(yè)與招用的符合貸款條件人員簽訂的勞動合同； 16.企業(yè)工資支付憑證；

17.擔保機構(gòu)和經(jīng)辦社認為需要提供的其他材料。

（二）擔保機構(gòu)對企業(yè)提交的有關(guān)材料進行審查，經(jīng)審查符合貸款條件的，將有關(guān)材料送交經(jīng)辦社一份，擔保機構(gòu)留存一份。

（三）擔保機構(gòu)與經(jīng)辦社聯(lián)合對申請貸款的企業(yè)進行調(diào)查和現(xiàn)場審核。主要是對其市場占有率、效益、信用以及發(fā)展前景進行預(yù)測分析，還要對企業(yè)的經(jīng)營場所進行現(xiàn)場審核，主要包括現(xiàn)場勘察、項目審核、拍攝預(yù)留照片、圖片資料、微利項目確認、文字書面材料提取，現(xiàn)場審核結(jié)束，提交現(xiàn)場審核情況報告。對反擔保人的抵（質(zhì)）押物進行調(diào)查審核，同時出具?貸前調(diào)查報告?。

（四）經(jīng)擔保機構(gòu)和經(jīng)辦社聯(lián)合審核準予貸款的企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定和程序發(fā)放貸款。1.擔保機構(gòu)、借款人、反擔保人簽訂?反擔保合同?，并經(jīng)公證處公證；

2.經(jīng)辦社與借款人簽訂?借款合同?，屬于微利項目的，加蓋微利項目貼息（全額或部分）專用章。

3.經(jīng)辦社與擔保機構(gòu)簽訂?保證合同?。

第十四條 貸款申請人是符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)的，貸款程序如下：

（一）企業(yè)向擔保機構(gòu)提出貸款書面申請，填寫?小額擔保貸款申請表?，并提交以下材料（一式兩份）：

1.?企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照?或?營業(yè)執(zhí)照?正、副本復(fù)印件；

2.法定代表人或負責(zé)人資格證明及身份證明復(fù)印件；

3.企業(yè)稅務(wù)登記證（國、地稅）正、副本復(fù)印件及完稅證明；

4.?貸款項目計劃書?及可行性報告；

5.企業(yè)近三年經(jīng)會計師事務(wù)所出具的審計報告和當期資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表、損益表等相關(guān)報表；

6.企業(yè)法定代表人及高管人員簡歷；

7.?貸款卡使用證?、?中華人民共和國組織機構(gòu)代碼證?正、副本復(fù)印件；

8.項目主要管理部門批準文件； 9.特種行業(yè)經(jīng)營許可證； 10.抵押物權(quán)屬證明； 11.抵押物照片；

12.董事會同意抵押意見書（董事會成員簽字）； 13.下崗失業(yè)人員?再就業(yè)優(yōu)惠證?、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人的有效證件；

14.職工花名冊（企業(yè)蓋章）；

15.企業(yè)與招用的下崗失業(yè)人員簽訂的勞動合同； 16.企業(yè)工資支付憑證；

17.擔保機構(gòu)和經(jīng)辦社認為需要提供的其他材料。

（二）擔保機構(gòu)對申請貸款的勞動密集型小企業(yè)報送的?申請表?和有關(guān)材料進行核查，經(jīng)核查符合貸款條件的，出具?勞動密集型小企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人認定證明?。并在?申請表?上簽章。將有關(guān)材料送交經(jīng)辦社一份，擔保機構(gòu)留存一份。

（三）擔保機構(gòu)與經(jīng)辦社聯(lián)合對申請貸款的企業(yè)進行調(diào)查和現(xiàn)場審核。主要是對其市場占有率、效益、信用以及發(fā)展前景進行預(yù)測分析，還要對企業(yè)的經(jīng)營場所進行現(xiàn)場審核，主要包括現(xiàn)場勘察、項目審核、拍攝預(yù)留照片、圖片資料、文字書面材料提取，現(xiàn)場審核結(jié)束，提交現(xiàn)場審核情況報告。對擔保人的抵（質(zhì)）押物進行調(diào)查審核，同時出具?貸前調(diào)查報告?。

（四）經(jīng)擔保機構(gòu)和經(jīng)辦社聯(lián)合審核合格的企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定和程序發(fā)放貸款。

1.經(jīng)辦社與借款人簽訂?借款合同?；

2.經(jīng)辦社與擔保人簽訂?抵押合同?或?質(zhì)押合同?。

第十五條 反擔保人及其應(yīng)具備的擔保條件。反擔保人是指借款人的擔保人。反擔保人可以是自然人也可以是企業(yè)法人。自然人須是黨政機關(guān)、財政全額撥款事業(yè)單位工作人員，或擔保機構(gòu)和經(jīng)辦社共同認可的其它機關(guān)團體企事業(yè)單位職工；企業(yè)法人可以是申請貸款企業(yè)的主辦企業(yè)，也可以是其他獨立法人企業(yè)。自然人只能為個人提供反擔保。企業(yè)法人可以為符合貸款條件的企業(yè)或個人提供反擔保。

第十六條 反擔保人須提交的材料（一式兩份）：

（一）自然人作為反擔保人的，須提交印有其所在單位財務(wù)專用章的?保證責(zé)任承諾書?，以及反擔保人本人的身份證明原件及復(fù)印件。

（二）企業(yè)法人作為反擔保人的，須提交印有其企業(yè)財務(wù)專用章的代償保證書原件及復(fù)印件，法定代表人的身份證明原件及復(fù)印件，?企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照?的原件及復(fù)印件。

1.反擔保人用固定資產(chǎn)做擔保，要提供抵押的資產(chǎn)評估報告和公證書原件及復(fù)印件，并辦理他項權(quán)利抵押登記； 2.反擔保人用不動產(chǎn)做擔保，要提供不動產(chǎn)的資產(chǎn)評估報告及房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明原件及復(fù)印件，并辦理他項權(quán)利抵押登記。

第十七條 借款人在收到借款和歸還貸款后，經(jīng)辦社須將貸款契約和還款憑證復(fù)印件交擔保機構(gòu)存檔。

第十八條 借款人要誠實守信，嚴格履行約定的義務(wù)，應(yīng)自覺接受經(jīng)辦社和擔保機構(gòu)有關(guān)財務(wù)等方面的監(jiān)督，確保貸款專款專用，并按照合同的約定及時償還貸款。

第十九條 經(jīng)辦社應(yīng)在貸款責(zé)任余額不超過擔?；疸y行存款余額5倍的前提下發(fā)放貸款，并在資金、人員安排等方面優(yōu)先保證小額擔保貸款的需要。

第二十條 建立良好的貸后跟蹤管理服務(wù)機制，采取有效措施和方法防范小額擔保貸款風(fēng)險，確保貸款及時足額回收。

（一）貸后管理。擔保機構(gòu)和經(jīng)辦社要共同加強對借款人從貸款發(fā)放之日起到貸款本息收回之日止的貸款使用和生產(chǎn)經(jīng)營情況的管理。

（二）跟蹤服務(wù)。擔保機構(gòu)和經(jīng)辦社對借款人獲得小額擔保貸款后的項目運行情況，要建立定期走訪和聯(lián)系制度，對項目的運行要給予關(guān)心和支持，對遇到或可能遇到的問題和困難，應(yīng)提供必要的指導(dǎo)和幫助，以提高就業(yè)再就業(yè)經(jīng)營項目的成功率。

（三）風(fēng)險預(yù)警。擔保機構(gòu)和經(jīng)辦社要建立風(fēng)險預(yù)警機制，通過貸后檢查，對所調(diào)查的小額擔保貸款扶持項目的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和管理情況進行綜合分析，盡早識別和確定項目的風(fēng)險類別、程度、原因及其發(fā)展變化趨勢。當小額擔保貸款不良率達到20%時，應(yīng)停止發(fā)放新的小額擔保貸款，待清償降低貸款不良率后，方可恢復(fù)受理貸款申請。并按程序?qū)栴}貸款采取針對性處理措施，及時防范、控制和化解貸款風(fēng)險。

第二十一條 小額擔保貸款到期后，擔保機構(gòu)和經(jīng)辦社共同負責(zé)向借款人催收到逾期貸款。貸款到期不能歸還的，擔保機構(gòu)的代位清償期限為三個月，對擔保機構(gòu)提供擔保且超過代償期限仍未收回的貸款，由經(jīng)辦社填報?小額貸款擔?；鸫鷥斏暾埍?，經(jīng)擔保機構(gòu)審核并報同級財政部門同意后，由擔?；鸫磺鍍?，超過代位清償期限15日后，經(jīng)辦社可直接從擔保基金賬戶中扣劃借款人所欠借款本息，并及時通知擔保機構(gòu)，同時報同級財政部門備案。由擔保機構(gòu)和經(jīng)辦社共同負責(zé)代償后貸款的清理回收工作，財政部門要積極協(xié)助做好扣繳反擔保人的工資工作。

第二十二條 小額擔保貸款利率在中國人民銀行公布的貸款基準利率基礎(chǔ)上可上浮30%，上浮部分由同級財政部門據(jù)實補貼。第二十三條 對持有?再就業(yè)優(yōu)惠證?的人員、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個體經(jīng)營以及組織起來就業(yè)或合伙經(jīng)營企業(yè)，從事微利項目的小額擔保貸款由財政據(jù)實全額貼息，展期不貼息。對其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員從事個體經(jīng)營以及組織起來就業(yè)和合伙經(jīng)營企業(yè)，從事微利項目的小額擔保貸款，由財政按照基準利率給予50%的貼息（中央和地方財政各承擔25%），展期不貼息。從事非微利項目的小額擔保貸款利息按基準利率由借款人承擔。

對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的貸款，由財政部門按照貸款基準利率和上浮利率的50%給予貼息。

提倡和鼓勵高校畢業(yè)生到縣級以下基層單位開辦創(chuàng)業(yè)項目，在籌辦企業(yè)過程中自有資金不足時，可申請小額擔保貸款。對從事微利項目的，財政予以50%的貸款貼息（中央和地方財政各承擔25%），展期不貼息。

第二十四條 微利項目在?下崗失業(yè)人員小額擔保貸款管理辦法?（銀發(fā)[2002]394號）規(guī)定的十九個微利項目（家庭手工業(yè)、修理修配、圖書借閱、旅店服務(wù)、餐飲服務(wù)、小飯桌、小商品零售、搬家、鐘點工、家庭清潔衛(wèi)生服務(wù)、初級衛(wèi)生保健服務(wù)、嬰幼兒看護和教育服務(wù)、殘疾兒童教育訓(xùn)練和寄托服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、病人看護、幼兒和學(xué)生接送服務(wù)、洗染縫補、復(fù)印打字和理發(fā)）的基礎(chǔ)上，將符合貸款條件的企業(yè)和人員從事的農(nóng)林牧漁業(yè)、交通運輸和倉儲業(yè)（不含航空和鐵路運輸業(yè)）、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、物業(yè)管理和房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、環(huán)境及公共設(shè)施管理業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生和社會保障及社會福利業(yè)、教育和文化及體育業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝鞋帽制造業(yè)、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、食品和飲料制造業(yè)、木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)、家具制造業(yè)、紙制品業(yè)、印刷業(yè)、文教體育用品制造業(yè)、塑料制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、汽車零部件及配件制造業(yè)、車輛維修業(yè)、廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)、金屬制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、煤制品制造業(yè)、工藝品及其他制造業(yè)、其他手工制造業(yè)、建筑裝飾業(yè)等經(jīng)營項目，納入我省的微利項目范圍。

第二十五條 微利項目的小額擔保貸款貼息，按照財政部、中國人民銀行、勞動和社會保障部?關(guān)于印發(fā)〖下崗失業(yè)人員從事微利項目小額擔保貸款財政貼息資金管理辦法〗的通知?（財金[2003]70號）和財政部、中國人民銀行?關(guān)于調(diào)整下崗失業(yè)人員從事微利項目小額擔保貸款財政貼息資金申請審核程序有關(guān)問題的通知?（財金[2004]44號）規(guī)定執(zhí)行，由擔保機構(gòu)協(xié)助經(jīng)辦社向財政部門申請。

第二十六條 對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)發(fā)放的貸款，由財政按照中國人民銀行公布的貸款基準利率的50%給予貼息；經(jīng)辦銀行開展勞動密集型小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)發(fā)生的貸款呆賬損失，由財政部門核定后承擔10%的補償。具體貼息和補償辦法按照財政部、中國人民銀行、勞動和社會保障部?關(guān)于推進下崗失業(yè)人員小額貸款工作財政支持具體實施意見的通知?（財金[2004]66號）規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 財政部門對經(jīng)辦社開展的符合條件的企業(yè)貸款按季度給予手續(xù)費補助，補助金額為貸款實際發(fā)放金額的0.5%。

第二十八條 縣級及其以上政府要為小額擔保貸款籌集建立小額貸款擔保基金。各級財政部門要按照州財政局每年下達的計劃，將擔?；鸺皶r足額撥入同級擔保機構(gòu)在指定經(jīng)辦銀行開設(shè)的擔保基金專戶，實行專戶存儲，封閉運行，專項用于小額擔保貸款的擔保。擔?；鹄?，計入擔?；?，不得挪作他用。

第二十九條 省級政府設(shè)立的小額貸款擔保基金承擔州及縣（市）小額貸款擔?；饟p失的15%。其撥付程序是在次年一季度，由州及縣（市）擔保機構(gòu)會同經(jīng)辦社根據(jù)擔?；饟p失情況進行申報，并附每筆損失的有關(guān)憑證，經(jīng)同級勞動保障、財政部門認定后逐級上報。

第三十條 小額貸款擔?；鸫鷥斅首罡邽橘J款余額的20%。對限額內(nèi)擔?；鹱陨頍o法承擔的代償損失，由財政部門審核后予以彌補。

第三十一條 財政部門每年按小額擔保貸款余額的1%給予擔保機構(gòu)擔保費用補助，對擔保費用不足以滿足擔保機構(gòu)需要的，各級財政部門可視實際情況適當增加補助。擔保機構(gòu)根據(jù)經(jīng)辦銀行出具的實際發(fā)放貸款余額，每半年和年末分兩次向同級財政部門申請，財政部門經(jīng)審核后，將擔保費用撥付給擔保機構(gòu)。擔保機構(gòu)應(yīng)加強對擔保費用的使用和管理，專項用于小額擔保貸款人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費支出，?？顚Ｓ?。

第三十二條 對小額擔保貸款應(yīng)建立聯(lián)合審核制度，擔保機構(gòu)和經(jīng)辦社對貸款申請人應(yīng)聯(lián)合進行調(diào)查和現(xiàn)場審核，實行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)。在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)要簡化貸款審批程序。擔保機構(gòu)和經(jīng)辦社自收到申請貸款資料齊備之日起應(yīng)分別在1周內(nèi)給予貸款申請人正式答復(fù)，財政部門應(yīng)在3日內(nèi)辦結(jié)符合貸款條件的人員組織起來就業(yè)或合伙經(jīng)營的企業(yè)小額擔保貸款備案手續(xù)。因申請人不符合條件而不能提供貸款的，應(yīng)向申請人說明理由，或提出改進建議。

第三十三條 經(jīng)辦社應(yīng)設(shè)立小額擔保貸款專門窗口，指定專人負責(zé)此項業(yè)務(wù)，簡化貸款手續(xù)，為借款人提供開戶、貸款、結(jié)算等方便快捷的服務(wù)。經(jīng)辦社應(yīng)優(yōu)先提供信貸資金支持開展小額擔保貸款業(yè)務(wù)。

第三十四條加快信用社區(qū)建設(shè)步伐，有效利用社區(qū)勞動保障工作平臺為小額擔保貸款營造良好積極的金融生態(tài)環(huán)境，調(diào)動與發(fā)揮社區(qū)勞動保障工作人員熟知政策并能開展咨詢服務(wù)的優(yōu)勢和條件，探索信用社區(qū)建設(shè)、個人信用檔案與小額擔保貸款有機結(jié)合模式和方法，鼓勵有條件的縣（市）開展信用社區(qū)貸款考核試點。注意總結(jié)信用社區(qū)建設(shè)試點過程中的經(jīng)驗和做法，研究解決信用社區(qū)創(chuàng)建中遇到的新情況新問題，積極拓展小額擔保貸款工作的新領(lǐng)域、新途徑和新方式，逐步建立和完善小額擔保貸款工作的長效機制。

第三十五條 金融機構(gòu)應(yīng)建立區(qū)別于其他商業(yè)性貸款考核制度的小額擔保貸款單獨考核制度。在盡職盡責(zé)、規(guī)范操作的前提下，經(jīng)辦社對小額擔保貸款質(zhì)量考核情況可不列入不良貸款考核體系，不影響經(jīng)辦社和信貸人員的考評、獎勵和晉級。

第三十六條 經(jīng)辦社、擔保機構(gòu)要做好小額擔保貸款的統(tǒng)計、調(diào)查和總結(jié)工作，完善統(tǒng)計指標體系，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，落實責(zé)任人，確保統(tǒng)計數(shù)字的真實準確。經(jīng)辦社要在每月4日前將?小額擔保貸款情況統(tǒng)計表?報送當?shù)厝嗣胥y行并同時抄送擔保機構(gòu)和同級財政部門。

第三十七條 積極發(fā)揮各級政府就業(yè)工作聯(lián)席會議作用，建立健全小額擔保貸款聯(lián)席會議制度工作機制，實行政府推動、部門聯(lián)動、上下互動、創(chuàng)新帶動、監(jiān)督促動、協(xié)調(diào)配合的高效工作運行機制，形成延邊州小額擔保貸款全方位健康發(fā)展的工作新格局，促進延邊州就業(yè)再就業(yè)工作的深入開展。

第三十八條本辦法下發(fā)后，原?延邊州下崗失業(yè)人員小額擔保貸款管理辦法?（延州銀發(fā)[2005]143號）同時廢止。第三十九條 本辦法由州內(nèi)各級人民銀行、財政部門、勞動和社會保障部門、小額貸款擔保機構(gòu)和經(jīng)辦社共同組織實施。

第四十條 中國人民銀行延邊州中心支行、延邊州財政局、延邊州勞動和社會保障局、延邊州城市信用社聯(lián)合社負責(zé)本辦法解釋工作。

第三篇：小額擔保貸款管理辦法暫行[

關(guān)于下發(fā)《烏魯木齊市小額擔保貸款管理辦法》（暫行）的通知

2012-02-20 18:15 來源:市勞動局網(wǎng)站

烏勞〔2012〕9號

烏魯木齊縣，各區(qū)財政局、人事勞動和社會保障局，烏魯木齊市農(nóng)村信用聯(lián)社，陽光雨露小額擔保貸款公司：

為了更好的做好小額擔保貸款工作，確保資金安全有效的運行，根據(jù)國家、自治區(qū)、我市相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定《烏魯木齊市小額擔保貸款管理辦法》（暫行），請遵照執(zhí)行。

二〇一二年二月六日

烏魯木齊市小額擔保貸款管理辦法(暫行)

第一章

總

則

第一條為了更好地落實小額擔保貸款政策，充分發(fā)揮小額擔保貸款推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的倍增效應(yīng)，確保小額擔保貸款專項資金的安全。根據(jù)中國人民銀行烏魯木齊中心支行、自治區(qū)財政廳自治區(qū)勞動和社會保障廳《關(guān)于印發(fā)<新疆維吾爾自治區(qū)小額擔保貸款發(fā)放管理辦法>的通知》(烏銀發(fā)【2006】24號)及新疆維吾爾自治區(qū)財政廳、人力資源和社會保障廳、中國人民銀行烏魯木齊中心支行《關(guān)于<新疆維吾爾自治區(qū)小額擔保貸款工作獎勵補助資金管理暫行辦法>的通知》（新財社【2009】180號）等相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。

第二條

小額擔保貸款實行“自愿申請、嚴格審批、信用擔保、按期付息、到期還本、政府貼息”的原則。

第三條

財政從就業(yè)專項資金中撥出專款作為小額貸款擔?；鸫嫒氘?shù)爻匈J金融機構(gòu)。擔?；饘魞Υ?，封閉運行，專項用于小額擔保貸款工作。

第四條

本辦法所稱經(jīng)辦銀行、擔保機構(gòu)是指承擔本市小額擔保貸款業(yè)務(wù)，受委托運作小額貸款擔?；鸬慕鹑跈C構(gòu)和擔保公司。

第二章

申請小額擔保貸款的對象、范圍、條件及用途

第五條

申請小額擔保貸款的對象

在法定勞動年齡內(nèi)、身體健康、誠實守信、具有一定職業(yè)資格，符合貸款條件的自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的個人；或合伙經(jīng)營與組織起來就業(yè)的勞動密集型小企業(yè)。第六條

申請小額擔保貸款的范圍

1、具有本市戶籍并持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的城鎮(zhèn)失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、未就業(yè)的大中專畢業(yè)生、就業(yè)困難人員（以下統(tǒng)稱為借款人）

2、烏魯木齊行政區(qū)域內(nèi)，職工總?cè)藬?shù)在30人以上300人以下，且資產(chǎn)或年銷售額在3000萬元以下的工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲等服務(wù)行業(yè)的企業(yè)。其中，工業(yè)包括采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。

3、當年新招用符合小額擔保貸款申請條件人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂一年以上勞動合同，為職工繳納社會保險的勞動密集型小企業(yè)。

第七條

申請小額擔保貸款的條件

1、具有烏魯木齊市城鎮(zhèn)常住戶口或者農(nóng)業(yè)戶口；

2、已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或其他經(jīng)營許可證。

3、具備經(jīng)營場地；

4、具有所開辦項目一定比例的自籌資金；

5、無不良信用記錄，有近期還本付息的能力。第八條

小額擔保貸款用途：為自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的提供開辦經(jīng)費和流動資金。小額擔保貸款資金不得用于從事與創(chuàng)業(yè)項目無關(guān)的其他投資、有價證券、期貨經(jīng)營和借貸活動。

第三章

小額擔保貸款的額度、期限、利率

第九條

小額擔保貸款的額度

自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的借款人擔保貸款的額度為2-5萬元（其中5萬元必須帶動就業(yè)2人以上）。婦女創(chuàng)業(yè)申請小額擔保貸款最高限額8萬元（其中8萬元必須帶動就業(yè)3人以上），婦女合伙經(jīng)營或組織起來就業(yè)的，人均可貸款10萬元，貸款總額不超過100萬元。初次創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營的大中專畢業(yè)生（畢業(yè)后五年未就業(yè)的）申請小額擔保貸款額度可提高到10萬元；對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，按人均不超過10萬元、總額不超過100萬元給予小額擔保貸款。其中貸款10萬元必須帶動就業(yè)3人以上,貸款100萬元必須帶動就業(yè)10人以上。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶貸款最高限額3萬元。

勞動密集型小企業(yè)當年新招用符合小額擔保貸款條件的人員不少于10人的，可享受50萬元的貸款；不少于30人的，可享受100萬元的貸款；不少于50人的，可享受150萬元的貸款；不少于80人的，可享受200萬元的貸款。申報材料中應(yīng)提供帶動就業(yè)人員的相關(guān)信息。

第十條

小額擔保貸款的期限

小額擔保貸款的期限為二年。大中專畢業(yè)生（畢業(yè)5年內(nèi)未就業(yè)），貸款期限可延長至三年。貸款到期，借款人需要展期，應(yīng)在貸款到期前三個月提出展期申請，經(jīng)財政、勞動、經(jīng)辦銀行、擔保公司聯(lián)審會議同意，擔保機構(gòu)繼續(xù)提供擔保，經(jīng)辦銀行可按規(guī)定展期一次。展期期限不得超過一年。

第十一條

小額擔保貸款利率在中國人民銀行公布的貸款基準利率基礎(chǔ)上上浮3個百分點。

第四章

小額擔保貸款的還貸付息、擔保、抵押

第十二條

借款人從取得貸款之日起，應(yīng)根據(jù)借款合同按期支付利息，到期償還本金。逾期未還清貸款的，應(yīng)按中國人民銀行及經(jīng)辦銀行規(guī)定計交罰息，罰息由借款人自行承擔。

第十三條

小額擔保貸款的擔保、抵押

1、房產(chǎn)抵押：須是本市房產(chǎn)，證件齊全，房產(chǎn)所有人和共有人具有完全民事行為能力并同意抵押，能夠辦理房產(chǎn)抵押登記手續(xù)。

2、擔保人：應(yīng)為本市行政事業(yè)單位在職職工，及壟斷行業(yè)和國有控股公司中簽訂勞動合同、具有穩(wěn)定收入的在職人員.3、五戶聯(lián)保：聯(lián)保農(nóng)戶應(yīng)是借款人與其戶籍所在村的村民。

4、貸款5萬元以內(nèi)（含5萬元），須提供一個擔保人（行政事業(yè)單位）或足值的房產(chǎn)。貸款5萬元以上、10萬元以下（含10萬元），須提供兩個擔保人（行政事業(yè)單位）或足值的房產(chǎn)。第十四條

勞動密集型小企業(yè)申請小額擔保貸款，可以以房產(chǎn)、土地使用權(quán)、有價證券等 2

作抵押或質(zhì)押，并辦妥相關(guān)手續(xù)。

1、以房產(chǎn)抵押，個人住房、門面房、辦公樓抵質(zhì)押率為總貸款的60%；廠房為總貸款的40%。

2、以土地使用權(quán)抵押，扣減出讓金后同出讓用地，抵質(zhì)押率為總貸款的60%。

3、以有價證券質(zhì)押，除其他城市商業(yè)銀行或信用社金融債券、公司債券外，抵質(zhì)押率為總貸款的90%。

第十五條

對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，擔?；鹂蔀槠涮峁?0%的貸款擔保服務(wù)，經(jīng)辦銀行承擔20%的擔保服務(wù)。第五章

小額擔保貸款的貼息

第十六條

持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的創(chuàng)業(yè)人員，在貸款期限內(nèi)給予全額貼息。小企業(yè)貸款，按照中國人民銀行公布的貸款基準利率（不含利率上浮部分），給予50%的貼息。

以上兩類貸款展期期間不貼息。

大中專畢業(yè)生通過小額擔保貸款扶持、實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，按時足額還清貸款，并帶動3人以上就業(yè)的，可申請二次小額擔保貸款扶持，貸款期限內(nèi)給予全額貼息。

第十七條

貼息資金由經(jīng)辦銀行按季度根據(jù)結(jié)息清單或憑證向市勞動保障部門申請。每季度結(jié)息后5個工作日，經(jīng)辦銀行將貼息資金申請和明細表報送市勞動保障部門，隨附每筆貸款的詳細情況。

市勞動保障部門在10個工作日內(nèi)完成貼息申請審核，并報送市財政部門，市財政部門對經(jīng)市勞動保障部門審核的貼息申請復(fù)審后，10日內(nèi)將貸款利息撥付到經(jīng)辦銀行。第十八條

借款人還清本息后10日內(nèi)，經(jīng)辦銀行應(yīng)將市財政劃撥的貼息資金一次性劃入借款人在經(jīng)辦銀行開設(shè)的個人賬戶內(nèi)。

此款只能用于小額擔保貸款的貼息，不得挪作它用。

第六章

貸款申請、審核程序、所需材料

第十九條

小額擔保貸款按照自愿申請、社區(qū)（村委會）推薦、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）簽署意見、擔保公司承諾擔保、經(jīng)辦銀行核貸的程序辦理相關(guān)手續(xù)。

1、借款人應(yīng)向戶口所在地社區(qū)（村委會）勞動保障機構(gòu)提出書面申請，遞交相關(guān)材料，由社區(qū)（村委會）勞動保障機構(gòu)在5個工作日內(nèi)對借款人提交材料初審并簽署意見，經(jīng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障所蓋章后，報擔保機構(gòu)考查、審核。

2、對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工申請貸款，經(jīng)村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審后，區(qū)縣勞動保障部門出具認定意見，報擔保機構(gòu)考查、審核。

3、符合貸款條件的，經(jīng)聯(lián)審會議批準，擔保機構(gòu)與借款人簽訂擔保貸款協(xié)議，經(jīng)辦銀行審查后給予核貸。

第二十條

辦理貸款手續(xù)須提交的資料

1、《小額擔保貸款資格認定表》；

2、《就業(yè)失業(yè)登記證》或軍人退出現(xiàn)役有效證件（附《就業(yè)失業(yè)登記證》）原件及復(fù)印件；

3、申請人戶口本（首頁及本人頁）、居民身份證、已婚借款人配偶的身份證、戶口本、結(jié)婚證及其他婚姻證明原件及復(fù)印件；申請人一寸近照；

4、申請人營業(yè)執(zhí)照副本或合伙人合伙協(xié)議書（從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的由村委會出具證明）；

5、經(jīng)營場地租賃合同或協(xié)議原件及復(fù)印件；

6、擔保方式為擔保人的：擔保人戶口本（首頁及本人頁）、居民身份證原件及復(fù)印件，擔保人一寸近照，擔保人單位填寫的《穩(wěn)定收入證明》；

擔保方式為五戶聯(lián)保（農(nóng)戶）的：聯(lián)保人戶口本（首頁及本人頁）、居民身份證原件及復(fù)印件，聯(lián)保人一寸近照，聯(lián)保人共同填寫的《聯(lián)保承諾書》；

擔保方式為房產(chǎn)抵押的：房屋所有權(quán)人、配偶及共有人的結(jié)婚證、戶口本（首頁及本人頁）、居民身份證原件及復(fù)印件，一寸近照（或婚姻證明），房產(chǎn)證原件及復(fù)印件（首頁、主頁及平面圖）；

上述所需材料均按一式三份提供。

第二十一條

勞動密集型小企業(yè)應(yīng)向市級勞動保障部門提出申請，提交相關(guān)材料，填寫《勞動密集型小企業(yè)小額擔保貸款申請表》一式三份，經(jīng)市勞動保障部門核查認定后，符合貸款條件的，推薦給擔保機構(gòu)和經(jīng)辦銀行。需要提供的資料：

1、《勞動密集型小企業(yè)小額擔保貸款申請表》

2、營業(yè)執(zhí)照；

3、稅務(wù)登記證；

4、組織機構(gòu)代碼證；

5、企業(yè)職工花名冊；

6、企業(yè)新招用人員錄用登記手續(xù)；

7、經(jīng)人力資源和社會保障部門確認的企業(yè)勞動用工登記備案表；

8、社會保險繳費憑證；

9、上和申請前一個月的企業(yè)資產(chǎn)負債表、損益表；

10、企業(yè)工資支付憑證及工資表。上述所需材料均按一式二份提供。

第七章

相關(guān)部門職責(zé)

第二十二條

勞動保障部門負責(zé)組織、推進全市小額擔保貸款工作，審查批準我市小額擔保貸款的方案，負責(zé)與財政部門協(xié)調(diào)落實我市小額擔保貸款的擔?；鸷唾N息資金，審批小額擔保貸款貼息資金、銀行手續(xù)費、擔保費補貼及各部門獎勵補助，監(jiān)督擔保基金的運行，參加聯(lián)審會、審核小額擔保貸款申請。

第二十三條

財政部門負責(zé)小額擔保貸款擔?；鸷唾N息資金的安排，按有關(guān)規(guī)定認真審核、及時撥付小額擔保貸款貼息資金、銀行手續(xù)費、擔保費補貼及各部門獎勵補助，加強對擔?；鸬谋O(jiān)督與管理、定期或不定期的檢查擔?；鸬倪\行，參加聯(lián)審會、審核小額擔保貸款申請。

第二十四條

市就業(yè)服務(wù)管理局負責(zé)指導(dǎo)區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(村委會)做好小額擔保貸款工作、培訓(xùn)相關(guān)人員，宣傳我市小額擔保貸款政策，制定我市小額擔保貸款政策實施辦法，編制我市小額擔保貸款各項預(yù)算，審核小額擔保貸款貼息資金、銀行手續(xù)費、擔保費補貼及各部門獎勵補助，組織召開小額擔保貸款聯(lián)審會議、審核小額擔保貸款申請，監(jiān)督擔?；鸷唾N息資金的安全運行，管理、指導(dǎo)擔保公司做好小額擔保貸款工作，負責(zé)小額擔保貸款信用社區(qū)建設(shè)，制定對社區(qū)（村委會）小額擔保貸款工作考核及獎勵計劃，負責(zé)對勞動密集型小企業(yè)申請小額擔保貸款的核查和認定工作。第二十五條

經(jīng)辦銀行的職責(zé)：

1.對聯(lián)審會議審核批準的借款人申請，在辦完反擔保及公證手續(xù)，將完整的資料移交到經(jīng)辦銀行后10個工作日內(nèi)發(fā)放貸款。

2.負責(zé)貼息申報，單獨設(shè)置貼息貸款業(yè)務(wù)臺賬，妥善保管貸款合同及相關(guān)業(yè)務(wù)憑證，配合有關(guān)部門檢查。

3.對小額擔保貸款擔保基金的運行情況進行管理，及時向勞動保障部門反饋有關(guān)情況。確保擔?；鸢踩\行。

4.會同擔保機構(gòu)對小額擔保貸款申請人進行放貸前后的調(diào)查。

5、貸款到期前一個月，向借款人發(fā)出《貸款催收通知書》、或者通過電話、短信向借款人催收貸款；對聯(lián)系不上的借款人及時告知擔保公司共同催收；通知借款人按期歸還貸款。

6、對逾期未還清貸款的及時追索，并根據(jù)貸款的相關(guān)規(guī)定通知擔保機構(gòu)，共同履行追索責(zé)任。追索期結(jié)束后，借款人仍未償付貸款本息的，由經(jīng)辦銀行以書面形式上報聯(lián)審會進行討論；經(jīng)聯(lián)審會審核、研究，形成統(tǒng)一意見，由市就業(yè)服務(wù)管理局上報市勞動保障行政部門和財政部門，經(jīng)市勞動保障行政部門和財政部門審核同意后，擔?；鸢磪f(xié)議承擔代償責(zé)任。

7、對出現(xiàn)的呆壞賬損失提出具體處理意見。

8、根據(jù)有關(guān)規(guī)定需要履行的其他職責(zé)。第二十六條

擔保公司的職責(zé)：

1、受托管理小額擔保貸款擔保基金。

2、為符合小額擔保貸款申請條件的創(chuàng)業(yè)人員提供擔保服務(wù)。

3、會同經(jīng)辦銀行對申請人進行放貸前調(diào)查和貸款扶持項目運作情況跟蹤調(diào)查，了解掌握動態(tài)變化；采取措施，確保貸款安全歸還。

4、貸款到期前一個月，督促借款人按期歸還貸款。

5、對逾期未還清貸款，及時向借款人發(fā)出《逾期貸款催款通知書》，履行追索責(zé)任。

6、負責(zé)對小額擔保貸款貼息資金的初審工作。

7、與財政、銀行等部門對呆壞賬損失進行審核。

8、根據(jù)有關(guān)規(guī)定需要履行的其他職責(zé)。

第二十七條

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)(村委會)勞動保障機構(gòu)的職責(zé)：

1.社區(qū)（村委會）勞動保障機構(gòu)負責(zé)受理小額擔保貸款申請，對申請人提供的相關(guān)資料進行審查。將借款人信息及時錄入平臺，出具審核意見，向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障所推薦。2.街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障所按規(guī)定對社區(qū)（村委會）勞動保障機構(gòu)推薦的借款人申請核實并簽署意見。

3.指導(dǎo)、幫助借款人搞好生產(chǎn)經(jīng)營，定期不定期的走訪、跟蹤了解貸款人的經(jīng)營狀況，如發(fā)生變更或經(jīng)營不善，及時將情況反饋至擔保機構(gòu)或經(jīng)辦銀行。

4、配合、協(xié)助擔保機構(gòu)、經(jīng)辦銀行督促借款人按期歸還貸款，做好貸后催收工作。

第九章

小額擔保貸款到期追繳

第二十八條

對貸款即將到期的，擔保機構(gòu)應(yīng)及時會同經(jīng)辦銀行提前一個月告知借款人限期歸還，并將借款人情況通知所在社區(qū)（村）。

第二十九條

對逾期未歸還貸款的，擔保機構(gòu)應(yīng)會同經(jīng)辦銀行和借款人所在地社區(qū)（村委會）勞動保障機構(gòu)共同追繳。對惡意不歸還貸款的借款人，可采取以下措施：

1、擔保機構(gòu)、經(jīng)辦銀行、所在地社區(qū)（村委會）勞動保障機構(gòu)要建立小額擔保貸款個人不良信用記錄制度。

2、經(jīng)辦銀行和擔保機構(gòu)共同運用法律手段，對逾期不歸還貸款的借款人提出訴訟申請。所產(chǎn)生的訴訟費由就業(yè)專項資金統(tǒng)一安排。

3、對逾期不歸還貸款的借款人，所在地社區(qū)（村委會）勞動保障機構(gòu)，可在所在地予以公開通報，并在《就業(yè)失業(yè)登記證》上予以標注，錄入勞動保障平臺備案。

4、經(jīng)辦銀行及時記錄逾期不歸還貸款人員的不良信用記錄，并按規(guī)定收取罰息。

第三十條

對逾期未還清貸款的，由擔保機構(gòu)會同經(jīng)辦銀行進行調(diào)查、提出處理意見，報 5

聯(lián)審會審核、研究同意后，將情況上報市就業(yè)服務(wù)管理局，就業(yè)服務(wù)管理出具意見后報市勞動保障行政部門，經(jīng)勞動保障行政部門和市財政部門同意后，方可確認為不良貸款。不良貸款指小額擔保貸款到期后，借款人惡意不還或無力歸還的情形。對發(fā)生重大災(zāi)難等不可抗力因素造成的不良貸款，由市人民政府相關(guān)文件單獨裁定。第三十一條

不良貸款的處理：

1、對不良貸款的代償按照擔保公司與經(jīng)辦銀行簽訂的具體代償協(xié)議來確定。

2、對不良貸款：勞動保障行政部門和市財政部門將扣減不良貸款所產(chǎn)生的擔保公司手續(xù)費補助及經(jīng)辦銀行手續(xù)費補助。不良貸款達到擔保基金總額4%時，扣減擔保機構(gòu)和經(jīng)辦銀行全年手續(xù)費補助20%；達到擔?；鹂傤~6%時，扣減擔保機構(gòu)和經(jīng)辦銀行全年手續(xù)費補助50%；達到擔?；鹂傤~8%時，由市勞動保障行政部門和市財政部門上報市人民政府，建議取締擔保機構(gòu)資質(zhì)、更換經(jīng)辦銀行。

3、不良貸款，需擔?；疬M行代償?shù)?，必須?jīng)市勞動保障行政部門和市財政部門批準同意后，方可劃撥擔?；?；未經(jīng)批準同意擅自劃撥擔保基金的，對相關(guān)擔保機構(gòu)和經(jīng)辦銀行處以劃撥金額十倍的處罰，罰金由手續(xù)費中代扣。情節(jié)嚴重的，追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十章

獎勵補助資金

第三十二條

獎勵補助資金用于經(jīng)辦銀行、擔保機構(gòu)以及財政、勞動和社會保障、婦聯(lián)部門及區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)（村委會）勞動保障機構(gòu)開展此項工作有關(guān)的工作經(jīng)費開支和具體經(jīng)辦人員的適當獎勵。

第三十三條

對為符合規(guī)定的個人提供小額擔保貸款擔保服務(wù)的經(jīng)辦銀行和擔保機構(gòu)，擔保費補助按照當年小額擔保貸款實際發(fā)放額給于補貼。計提比例根據(jù)上小額擔保貸款發(fā)款額度予以確定。其中：實際放款額度在1.5億元內(nèi)，按照發(fā)放額2%予以計提；實際放款額度1.5億至3億元，按照發(fā)放額1.8%予以計提；實際放款額度3億元以上的，按照發(fā)放額1.5%計提。

對為符合條件的勞動密集性小企業(yè)提供小額擔保貸款擔保服務(wù)的經(jīng)辦銀行和擔保機構(gòu)，擔保費補助按照當年實際發(fā)放小企業(yè)貸款額的1%計提。擔保費補助由市就業(yè)服務(wù)管理局具體監(jiān)管、勞動保障行政部門予以監(jiān)督指導(dǎo)，主要用于擔保機構(gòu)開展小額擔保貸款工作所需的人員經(jīng)費、工作經(jīng)費。第三十四條 對財政部門、勞動保障部門分別按照當年小額擔保貸款發(fā)放額的0.5%給予獎勵補助

第三十五條當年由婦聯(lián)組織宣傳、培訓(xùn)推薦貸款成功的城鄉(xiāng)婦女按照其小額擔保貨款發(fā)放額的0.5%給予獎勵補助，專項用于各級婦聯(lián)組織開展此項工作相關(guān)經(jīng)費及具體經(jīng)辦人員的適當獎勵。

第三十六條

建立小額擔保貸款工作獎勵基金。為了加強小額擔保貸款宣傳工作，鼓勵區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委會）工作人員做好小額擔保貸款工作，協(xié)助擔保機構(gòu)和經(jīng)辦銀行催收貸款，提取小額貸款擔保機構(gòu)和經(jīng)辦銀行手續(xù)費各10%，建立小額擔保貸款工作獎勵基金，對區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委會）申報及歸還貸款的情況按給予獎勵，此項獎勵基金由市就業(yè)服務(wù)管理局統(tǒng)一管理，封閉運行，主要用于開展小額擔保貸款工作的正常工作經(jīng)費、宣傳、工作人員培訓(xùn)和對基層開展小額擔保貸款工作的工作經(jīng)費補助、及具體經(jīng)辦人員的適當獎勵。獎勵基金使用由市就業(yè)服務(wù)管理局負責(zé)提出具體預(yù)算規(guī)劃，報市勞動保障行政部門、市財政部門通過后執(zhí)行。

第十一章

附

則

第三十七條

建立小額擔保貸款聯(lián)席會議制度。市就業(yè)服務(wù)管理局負責(zé)定期組織召開小額擔保貸款聯(lián)席會議，研究小額擔保貸款工作中的重大問題，對借款人的生產(chǎn)經(jīng)營、資金運行、付息還本等情況進行分析，加強指導(dǎo)、監(jiān)控和管理。對有爭議的問題，由市勞動保障行政部門和市財政部門負責(zé)裁定。

第三十八條

建立小額擔保貸款統(tǒng)計報表制度。市就業(yè)服務(wù)管理局負責(zé)具體承擔小額擔保貸款的統(tǒng)計報表編制工作，按月上報市勞動保障行政部門、財政部門，及時準確提供小額貸款工作相關(guān)數(shù)據(jù)。

第三十九條

市就業(yè)服務(wù)管理局在職責(zé)范圍內(nèi)，應(yīng)采取積極措施，建立健全小額擔保貸款工作制度。經(jīng)市勞動保障行政部門、財政部門同意后，小額擔保貸款可引入競爭機制，增加經(jīng)辦金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)，積極推進小額擔保貸款工作。

第四十條

市區(qū)（縣）勞動和社會保障部門、財政局、經(jīng)辦銀行、擔保公司按照各自職責(zé)，做好小額擔保貸款工作。

第四十一條

本辦法由勞動和社會保障局、市財政局負責(zé)解釋。第四十二條

本辦法從2012年1月1日起實施。

第四篇：嘉興市區(qū)小額擔保貸款管理辦法

嘉興市區(qū)小額擔保貸款管理辦法

第一章總則

第一條 為鼓勵和促進下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人和高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，合伙組織起來就業(yè)，根據(jù)國務(wù)院、省政府及市政府有關(guān)文件精神，結(jié)合嘉興市實際，制定本辦法。

第二條 貸款原則。貸款采取自愿申請原則、政策性與商業(yè)性相結(jié)合的原則。凡符合小額擔保貸款條件的人員均可提出申請，經(jīng)過勞動保障部門審核和擔?；饟：?，由銀行按貸款管理的有關(guān)規(guī)定發(fā)放貸款。

第三條 擔保模式。市本級建立下崗冬業(yè)人員小額擔保貸款基金，所需資金由市財政籌集。貸款擔保基金由市財政委托并指導(dǎo)嘉興市中小企業(yè)貸款擔保中心(以下簡稱擔保中心)運作，專戶儲存于市財政部門指定的嘉興市商業(yè)銀行，封閉運行，專項用于下崗失業(yè)人員小額擔保(抵押)貸款。

第四條 貸款對象和條件。凡年齡在6 0歲以內(nèi)、身體健康、誠實信用、具備一定勞動技能的持有勞動保障部門核發(fā)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、持有軍人退出現(xiàn)役的有效證件的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍仝、自愿到欠發(fā)達地區(qū)及到縣級以下的基層創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生以及城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，從事個體經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營與組織起來就業(yè)的，其自籌資金不足，均可申請小額擔保貸款。對招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30％以上并與其簽訂1年以上期限勞動合同的符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，也可根據(jù)經(jīng)營需要申請小額擔保貸款。

第五條 貸款用途。借款人應(yīng)將貸款用作個體經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的開辦經(jīng)費和流動資金。

第六條 貸款額度。對個人發(fā)放小額擔保貸款金額一般掌握在2萬元左右，對下崗失業(yè)人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)，適當擴大貸款規(guī)模，最高不超過人民幣8萬元。對符合條件的勞動密集型小企業(yè)，由經(jīng)辦銀行根據(jù)該企業(yè)實際招用人數(shù)，合理確定其貸款額度，最高不超過人民幣100萬元。

第七條 貸款期限。小額擔保貸款期限一般不超過2年，若確需延長的，由借款人提出展期，經(jīng)擔保人同意繼續(xù)提供擔保的，經(jīng)辦銀行可按規(guī)定展期1次，展期期限不得超過1年。

第八條 貸款利率。小額擔保貸款的利率按人民銀行公布的同檔次貸款基準利率執(zhí)行，不得向上浮動，具體還款方式和結(jié)息方式由借貸雙方商定。

第二章 貸款程序

第九條 自然人貸款程序。

(一)自愿申請。凡符合小額擔保貸款條件的人員，可自愿向戶籍所在社區(qū)社會事務(wù)站申請小額擔保貸款，并提供相關(guān)資料。

(二)社區(qū)推薦。社區(qū)社會事務(wù)站對貸款申請人提供的資料及相關(guān)情況進行核

實，對符合貸款條件的申請人，推薦到街道(鎮(zhèn))社會事業(yè)所。

(三)勞動保障部門審核。街道(鎮(zhèn))社會事業(yè)所對申請人情況進一步核實審查，同意的報本區(qū)勞動保障部門，由區(qū)勞動保障部門對其進行復(fù)審，同意的簽署意見后將有關(guān)資料報擔保中心。

(四)受理和審核。擔保中心收到區(qū)勞動保障部門送來相關(guān)資料后，應(yīng)在7個工作日完成調(diào)查審核工作。對符合條件且戶籍所在地為信用社區(qū)或經(jīng)審核信用良好的4050人員，由擔保中心承諾擔保的，擔保中心向嘉興市商業(yè)銀行出具相關(guān)資料，經(jīng)辦商業(yè)銀行自收到符合條件的相關(guān)資料之日起，應(yīng)在7個工作日內(nèi)給予貸款申請人正式答復(fù)，并按有關(guān)貸款管理規(guī)定辦理放貸手續(xù)。對符合條件但戶籍所在地為非信用社區(qū)，需辦理反擔保的，擔保中心在審核擔保人擔保資質(zhì)、抵押物價值的基礎(chǔ)上，向商業(yè)銀行出具相關(guān)資料，經(jīng)辦銀行自收到符合條件的相關(guān)資料之日起，應(yīng)在7個工作日內(nèi)給予貸款申請人正式答復(fù)，同意貸款的，按有關(guān)貸款管理規(guī)定辦理放貸手續(xù)。對不符合貸款條件而不能提供貸款的，應(yīng)向申請人說明理由。

第十條 法人貸款程序。凡符合小額擔保貸款條件的企業(yè)法人，可自愿向商業(yè)銀行申請小額擔保貸款，并按照規(guī)定提供勞動部門出具的安置持((再就業(yè)優(yōu)惠證》達到30％的證明和商業(yè)銀行規(guī)定的相關(guān)資料；商業(yè)銀行收到該企業(yè)相關(guān)資料后，應(yīng)在7個工作日內(nèi)完成審核工作并給予答復(fù)，同意貸款的，在書面通知擔保中心的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)貨款管理規(guī)定辦理放款手續(xù)。

第三章貸款貼息、撥付與補助

第十一條 貸款貼息。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人申請小額擔保貸款(擔保中心承諾擔保或擔保人擔保)，從事服務(wù)業(yè)項目(國家限制行業(yè)除外)，由市財政據(jù)實金額貼息(展期不貼息)。對其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員申請小額擔保貸款并從事上述經(jīng)營項目的，由市財政給予50％的貼息。對符合條件的勞動密集型小企業(yè)申請貸款的，由市財政給予5 o％的貼息。

第十二條 貼息資金撥付。貼息實行“先付后貼”的辦法。借款人按約定結(jié)息方式向經(jīng)辦商業(yè)銀行支付利息，持完息憑證向勞動和社會保障部門申請貼息，具體辦法按照《嘉興市就業(yè)再就業(yè)資金管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 貸款補助。對招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30％以上并與其簽訂1年以上期限勞動合同的符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，銀行向其發(fā)放貸款而發(fā)生的呆賬損失，由市財政部門按相關(guān)規(guī)定核定后承擔10％的補償。對開辦符合上述條件的小企業(yè)貸款的經(jīng)辦銀行，由市財政給予手續(xù)費補助，補助金額為貸款實際發(fā)放金額的0.5％。對受托運作小額擔保貸款擔保的擔保機構(gòu)，由市財政部門支付擔保費，擔保費不超過貸款本金的1％。

第四章 貸款擔?；?/p>

第十四條 貸款擔?；稹Ｐ☆~貸款擔?；饘Ｓ糜谛☆~擔保貸款擔保。所需資金由市級財政部門籌集，專戶儲存于市級財政部門指定的商業(yè)銀行，封閉運行，如有需要，可根據(jù)當?shù)貙嶋H適時補充擴大擔?；鹨?guī)模。

第十五條 貸款擔保規(guī)定。市級財政部門應(yīng)會同勞動和社會保障等部門確定

貸款擔?；鸬拇鷥斪罡呦揞~。小額擔保貸款責(zé)任余額不得超過貸款擔?；疸y行存款余額的5倍。

第五章 風(fēng)險管理

第十六條 擔?；痫L(fēng)險管理。擔保中心對單個經(jīng)辦銀行小額貸款擔保代償率達到2O％時，應(yīng)暫停對該行的擔保業(yè)務(wù)，經(jīng)與該行協(xié)商采取進一步的風(fēng)險控制措施并報經(jīng)同級財政、勞動和社會保障等部門批準后，再恢復(fù)擔保業(yè)務(wù)。

第十七條 代償責(zé)任。貸款到期后借款人不能按期歸還的，由擔保機構(gòu)在3個月內(nèi)向經(jīng)辦銀行履行清償責(zé)任。

第十八條 貸款管理與考核。經(jīng)辦商業(yè)銀行小額擔保貸款不良率達到20％時，應(yīng)停止發(fā)放新的貸款，待擔?；鸫磺鍍斀档唾J款不良率后，可恢復(fù)受理貸款申請。該項貸款不納入商業(yè)銀行不良貸款考核體系，不影響經(jīng)辦銀行和相關(guān)人員的年終評比、獎勵和晉級。

第十九條 貸款催收與管理。對于出現(xiàn)的逾期貸款，區(qū)勞動和社會保障等部門要積極配合經(jīng)辦銀行督促借款人及時歸還，并及時將借款人的不良信用在((再就業(yè)優(yōu)惠證》和下崗失業(yè)人員信息數(shù)據(jù)庫中予以記錄，作為借款人能否享受就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策的依據(jù)。經(jīng)辦銀行要及時將借款人不良信用記錄錄入個人征信系統(tǒng)，作為能否為借款人提供金融服務(wù)、申請貸款的依據(jù)。

第二十條 貸款風(fēng)險管理長效機制。各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H探索建立貸款風(fēng)險管理長效機制，可通過簽訂((借款承諾書》明確對多次催繳貸款不還的借款人進行社區(qū)公告等形式，確保小額擔保貸款業(yè)務(wù)穩(wěn)定有序開展。

第六章 信用社區(qū)創(chuàng)建

第二十一條 信用社區(qū)基本條件。嘉興市已發(fā)生小額擔保貸款業(yè)務(wù)的社區(qū)均可爭創(chuàng)信用社區(qū)。信用社區(qū)是指社區(qū)居民信用意識良好、下崗失業(yè)人員管理和信用檔案健全、社區(qū)內(nèi)小額擔保貸款質(zhì)量較高的社區(qū)。信用社區(qū)須同時具備下列條件：(一)積極開展社會信用宣傳教育活動，社區(qū)內(nèi)居民信用意識良好；(二)社區(qū)內(nèi)小額擔保貸款到期還款率達到90％以上、利息償還率達到95％以上；(三)社區(qū)內(nèi)無惡意不歸還小額擔保貸款的借款人；(四)社區(qū)內(nèi)已建立較為完善的下崗失業(yè)人員管理和信用檔案。

第二十二條 信用社區(qū)的申報和評定程序。每的信用社區(qū)評定，由社區(qū)按照12月末的數(shù)據(jù)填報《嘉興市信用社區(qū)申報(評定)表》(附表二)，經(jīng)所在區(qū)勞動部門、街道社會事業(yè)所和擔保機構(gòu)、經(jīng)辦銀行審核后，于1月30日前交嘉興市信用社區(qū)創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織評審，報領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，對在創(chuàng)建信用社區(qū)、推動小額擔保貸款工作中成績突出的優(yōu)秀單位予以授牌，并給予一定的獎勵(獎勵標準另定，獎勵資金在政府再就業(yè)專項資金中列支)。今后每年一季度對上信用社區(qū)進行評定和年審復(fù)評，對上年貸款到期還款率下降、信用狀況惡化的已授牌社區(qū)予以摘牌。

第二十三條 信用社區(qū)的優(yōu)惠待遇。為充分調(diào)動社區(qū)創(chuàng)建信用社區(qū)的積極性，加大小額擔保貸款的發(fā)放和回收力度，每年對創(chuàng)建信用社區(qū)的社區(qū)開展小額擔保貸款工作進行考核獎勵，同時給予信用社區(qū)一定的優(yōu)惠待遇：(一)對信用社

區(qū)內(nèi)符合小額擔保貸款條件的下崗失業(yè)人員，根據(jù)其經(jīng)濟狀況和資金需求，予以5萬元以下授信，由擔保中心提供擔保，采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”。(二)對信用社區(qū)推薦的下崗失業(yè)人員貸款申請，借款人在申請貸款時應(yīng)與社區(qū)簽訂創(chuàng)建信用社區(qū)承諾書(見附表一)。由社區(qū)和街道(鎮(zhèn))社會事業(yè)所配合擔保機構(gòu)、經(jīng)辦銀行開展貸款調(diào)查與審查，擔保機構(gòu)、經(jīng)辦銀行在審批重點和時間上予以傾斜，各個部門受理時間累計不超過8個工作日。(三)對信用社區(qū)內(nèi)從事個體工商業(yè)、運輸業(yè)、家庭工業(yè)的居民，在指定的商業(yè)銀行優(yōu)先獲得貸款支持，對符合條件的小額(10萬元以下)商業(yè)性貸款利率在同等條件下少上浮30％。(四)對信用社區(qū)內(nèi)的困難家庭學(xué)生申請生源地助學(xué)貸款可享受助學(xué)貸款擔?；饟５恼?。

第二十四條 建立獎勵機制。各地應(yīng)探索建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額擔保貸款聯(lián)動機制，結(jié)合當?shù)貙嶋H推動信用社區(qū)建設(shè)。每年對創(chuàng)建信用社區(qū)的街道勞動部門、經(jīng)辦銀行、擔保機構(gòu)開展小額擔保貸款工作進行考核獎勵，以下崗失業(yè)人員小額擔保貸款回收率(當年實際到期貸款回收額／當年應(yīng)到期貸款總額*100％，以下簡稱貸款回收率)為計算依據(jù)進行考核，獎勵資金在政府再就業(yè)專項資金中列支。(一)對街道社會事業(yè)所考核獎勵：貸款回收率達90％的按實際回收金額的1％予以獎勵；貸款回收率達95％的則按實際回收金額的1.5％予以獎勵；貸款回收率達98％及以上的則按實際回收金額的2％予以獎勵。(二)對經(jīng)辦銀行考核獎勵：對當年貸款回收率達95％的按實際回收金額的0.3％增加手續(xù)費補助；對當年貸款回收率達98％及以上的則按實際回收金額的0.5％再增加手續(xù)費補助。(三)對經(jīng)辦擔保機構(gòu)考核獎勵：對當年貸款回收率達95％的按實際回收金額的0.5％給予手續(xù)費補助；對當年貸款回收率達98％及以上的則按實際回收金額的1％給予手續(xù)費補助。

第七章 各方職責(zé)

第二十五條 市人民銀行職責(zé)：負責(zé)牽頭組織與相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)工作，因地制宜地推動小額擔保貸款業(yè)務(wù)的開展。督促檢查各商業(yè)銀行貫徹落實情況，協(xié)調(diào)好經(jīng)辦商業(yè)銀行與相關(guān)部門的關(guān)系，及時掌握商業(yè)銀行開展小額擔保貸款業(yè)務(wù)情況和存在的問題，有效指導(dǎo)金融機構(gòu)開展小額擔保貸款工作，確保小額擔保貸款業(yè)務(wù)順利開展。

第二十六條 市財政部門職責(zé)：負責(zé)籌集資金設(shè)立貸款擔?；?，定期調(diào)研貸款需求情況，合理調(diào)整基金規(guī)模；及時足額撥付有關(guān)資金，建立健全小額擔保貸款代償損失補償機制；加強對貸款擔保基金和財政貼息的監(jiān)督檢查，確保政策落到實處。

第二十七條 市、區(qū)勞動和社會保障部門職責(zé)：負責(zé)小額擔保貸款申請人的資格審查及指導(dǎo)培訓(xùn)工作。嚴格審查小額擔保貸款申請人的資格、證件等情況，指導(dǎo)符合條件人員辦理貸款；配合擔保機構(gòu)、經(jīng)辦銀行對申請人情況進行調(diào)查；協(xié)助擔保機構(gòu)、經(jīng)辦銀行向未按期還款的借款人催收貸款；宣傳小額擔保貸款業(yè)務(wù)，弓I導(dǎo)下崗失業(yè)人員正確理解政策；定期分析小額擔保貸款運作情況，及時與相關(guān)部門、擔保機構(gòu)及經(jīng)辦銀行溝通信息。

第二十八條 擔保機構(gòu)職責(zé)：負責(zé)小額擔保貸款的擔保工作，設(shè)立小額擔保貸款基金專門賬戶，實行單獨核算；認真審查貸款申請項目，對申請人情況進行

實地調(diào)查，并根據(jù)申請人的實際情況核定其貸款額度和期限；監(jiān)督貸款資金使用情況，跟蹤項目經(jīng)營情況，從嚴控制貸款擔保風(fēng)險，發(fā)生風(fēng)險時應(yīng)及時通報財政、勞動和社會保障等部門并按有關(guān)規(guī)定處理；對貸款到期借款人不按期還款的，應(yīng)在3個月內(nèi)向經(jīng)辦銀行履行清償責(zé)任，并負責(zé)追索貸款。

第二十九條 商業(yè)銀行職責(zé)：負責(zé)小額擔保貸款的發(fā)放、回收工作。根據(jù)本辦法要求制訂操作細則，并報當?shù)厝嗣胥y行備案；調(diào)查貸款申請人情況，核定其貸款額度和期限；合理簡化貸款手續(xù)，對已發(fā)放的小額擔保貸款單獨設(shè)立臺賬，接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查；對借款人未能按期還款的，及時向借款人催收貸款，待擔?；鸫磺鍍敽螅詰?yīng)積極協(xié)助催收貸款；當貸款不良率達到20％時，及時告知人民銀行、財政、勞動和社會保障等部門；在擔?；鸫磺鍍敳⑹盏截斦块T書面通知后，應(yīng)恢復(fù)受理貸款申請。

第八章 附則

第三十條 對政策執(zhí)行過程中遇到的新情況、新問題及時報告人民銀行嘉興市中心支行、嘉興市財政局、嘉興市勞動和社會保障局。

第三十一條 本辦法由人民銀行嘉興市中心支行、嘉興市財政局、嘉興市勞動和社會保障局根據(jù)各自職責(zé)負責(zé)解釋。

第三十二條 本辦法自發(fā)文之日起施行。

第五篇：廣西小額擔保貸款實施管理辦法

附件

廣西小額擔保貸款實施管理辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實《中華人民共和國就業(yè)促進法》、《國務(wù)院關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》（國發(fā)?2008?5號）、《中國人民銀行 財政部 人力資源和社會保障部關(guān)于進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》（銀發(fā)?2008?238號）及《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強就業(yè)工作的通知》（桂政發(fā)?2009?17號）精神，進一步完善廣西小額擔保貸款的管理，推動廣西創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作，穩(wěn)定就業(yè)形勢，結(jié)合廣西實際情況，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱小額擔保貸款，是指由廣西各級財政部門設(shè)立的擔?；鹛峁＃瑩C構(gòu)擔保、以及借款人采用房產(chǎn)、土地、林權(quán)等抵質(zhì)押或保證人擔保等方式提供擔保，經(jīng)辦銀行發(fā)放，用于支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)的貸款。在有效落實風(fēng)險防控措施的基礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)可探索小額信用貸款和聯(lián)保的貸款管理模式。

第二章 貸款對象、額度與期限

第三條 小額擔保貸款對象為年齡在60歲以內(nèi)、身體健康、誠實信用、具備一定勞動技能的登記失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、農(nóng)村富余勞動力、高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、大學(xué)生“村官”、華僑農(nóng)林場自謀職業(yè)人員（以下簡稱“符合貸款條件的人員”），以及符合貸款條件的人員組織起來就業(yè)、合伙經(jīng)營辦

企業(yè)和能夠吸納規(guī)定比例符合貸款條件人員的勞動密集型小企業(yè)。

1、登記失業(yè)人員。是指持有公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)核發(fā)的《就業(yè)失業(yè)登記證》并進行失業(yè)登記的失業(yè)人員。

2、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人。是指持有軍人退出現(xiàn)役的有效證件的城鄉(xiāng)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人。

3、農(nóng)村富余勞動力。是指持有廣西農(nóng)村戶籍，并自主創(chuàng)業(yè)的人員。

4、高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。是指持有高等學(xué)?；蛑械嚷殬I(yè)學(xué)校畢業(yè)有效證件，畢業(yè)2年以內(nèi)，并志愿到廣西創(chuàng)業(yè)的高校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。

5、大學(xué)生“村官”。是指被組織部門錄用的大中專高校畢業(yè)生，在聘期內(nèi)開展自主創(chuàng)業(yè)的人員。

6、華僑農(nóng)林場人員。指華僑農(nóng)林場（華僑管理區(qū)）實現(xiàn)就業(yè)困難的場員、歸難僑及其配偶子女。

7、符合貸款條件的人員組織就業(yè)的企業(yè)。是指以組織就業(yè)的形式，為安臵符合貸款條件的人員就業(yè)興辦并經(jīng)工商行政管理部門核準登記，取得合法有效的《營業(yè)執(zhí)照》，具有獨立法人資格、有明確法定代表人的企業(yè)。

8、符合貸款條件的人員合伙經(jīng)營的企業(yè)。是指2名以上符合貸款條件的人員經(jīng)自愿協(xié)商、以合伙經(jīng)營的形式創(chuàng)辦的小企業(yè)或組織，同時并經(jīng)工商行政管理部門核準登記、取得合法有效《營業(yè)執(zhí)照》，有明確的企業(yè)負責(zé)人或法定代表人的企業(yè)，其企業(yè)負責(zé)人或法定代表人應(yīng)為符合貸款條件的人員。

9、勞動密集型小企業(yè)。是指當年招用符合貸款條件的人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達15%）以上，并與符合貸款條件的人員簽訂1年以上期限勞動合同的勞動密集型小企業(yè)。

勞動密集型小企業(yè)的標準按照原國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委、財政部和國家統(tǒng)計局《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標準暫行規(guī)定的通知》（國經(jīng)貿(mào)中小企?2003?143號）規(guī)定執(zhí)行。

第四條 貸款額度。個人小額擔保貸款金額、還款和計息方式由借貸雙方商定，對有發(fā)展前景、信用好、有還貸能力的經(jīng)營項目，一般最高個人不超過5萬元，其中，對符合小額擔保貸款條件的城鄉(xiāng)婦女最高個人貸款額度為8萬元。合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和項目，適當擴大貸款規(guī)模，具體貸款額度由經(jīng)辦金融機構(gòu)根據(jù)借款人實際情況自行確定，最高單筆不超過100萬元，其中，由符合條件的婦女合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，經(jīng)辦銀行可將人均最高貸款額度提高至10萬元。對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，根據(jù)企業(yè)實際招收人數(shù)，合理確定貸款額度，最高單筆不超過200萬元。

第五條 貸款期限。一般不超過2年，借款人提出展期且擔保人或擔保機構(gòu)同意繼續(xù)提供擔保的，經(jīng)辦銀行可以按規(guī)定給予展期一次，但展期期限不得超過一年。

第三章 貸款程序

第六條 小額擔保貸款按照自愿申請，社區(qū)、工會、共青團、婦聯(lián)等組織推薦，人力資源和社會保障部門審查，擔保機構(gòu)審核

或擔保人承諾擔保，經(jīng)辦銀行核貸的程序，辦理貸款發(fā)放手續(xù)。

第七條 個人貸款程序。

（一）貸款申請。申請小額擔保貸款的人員可向戶口所在地（居住地）社區(qū)、街道辦或各級工會、共青團、婦聯(lián)等組織提出申請，并提交下列資料：

1、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人需提供軍人退出現(xiàn)役有效證件原件及復(fù)印件，農(nóng)村富余勞動力需提供戶籍證明原件和復(fù)印件，畢業(yè)2年內(nèi)的高校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生需持畢業(yè)證書原件和復(fù)印件，畢業(yè)2年以上未就業(yè)的高校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生需持《就業(yè)失業(yè)登記證》原件及復(fù)印件，大學(xué)生“村官”需持畢業(yè)證書、組織部門聘任證明材料原件及復(fù)印件，登記失業(yè)人員需持《就業(yè)失業(yè)登記證》原件及復(fù)印件；

2、小額擔保貸款申請書，合法、有效的身份證明、婚姻狀況證明；

3、貸款項目企劃書；

4、貸款抵押擔保意向和還款計劃；

5、工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)許可證（或其他證明）；

6、經(jīng)辦銀行和擔保機構(gòu)要求提供的其他資料。

（二）社區(qū)、工會、共青團、婦聯(lián)等組織推薦。社區(qū)、街道辦或各級工會、共青團、婦聯(lián)等組織對申請人的基本條件進行初審?fù)夂螅峤划數(shù)厝肆Y源和社會保障部門。

（三）人力資源和社會保障部門審查。人力資源和社會保障部門進行資格審查，簽署推薦貸款和微利項目審查意見，可將審查合格的申請人貸款資料送所在地擔保機構(gòu)。采取抵押擔保等

其他貸款方式的，將審查合格的貸款申請人資料送所在地經(jīng)辦銀行。

（四）擔保機構(gòu)審核承諾擔保。擔保機構(gòu)收到人力資源和社會保障部門送來的相關(guān)資料后，應(yīng)對項目效益計劃、信用評估、還款方式、違約責(zé)任進行實地考察，擔保機構(gòu)承諾擔保后，將申請人有關(guān)資料一并報送當?shù)亟?jīng)辦銀行審定。經(jīng)辦銀行審定同意貸款后通知擔保機構(gòu)，擔保機構(gòu)與經(jīng)辦銀行簽訂擔保合同，經(jīng)辦銀行與貸款申請人簽訂貸款合同，發(fā)放貸款。對不符合貸款條件應(yīng)向申請人闡明理由。

對尚未建立擔保機構(gòu)的地區(qū)，經(jīng)辦銀行在收到人力資源和社會保障部門送來的相關(guān)資料后，應(yīng)對項目效益計劃、信用評估、還款方式、違約責(zé)任進行實地考察，給予貸款申請人正式答復(fù)，同意貸款的按有關(guān)貸款管理規(guī)定，辦理放貸手續(xù)。對不符合貸款條件不能提供貸款的，向申請人闡明理由。

第八條 企業(yè)及合伙經(jīng)營貸款程序

（一）貸款申請。創(chuàng)辦企業(yè)（包括合伙經(jīng)營實體）的申請人持相關(guān)材料直接向所在地人力資源和社會保障部門提出申請，填寫貸款申請表。其中，婦女合伙經(jīng)營申請貸款可先向所在地婦聯(lián)提出申請，再提交當?shù)厝肆Y源和社會保障部門認定。需提供以下材料：

1、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人需提供軍人退出現(xiàn)役有效證件原件及復(fù)印件、農(nóng)村富余勞動力需提供戶籍證明原件和復(fù)印件，畢業(yè)2年以內(nèi)的高校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生需持畢業(yè)證書原件和復(fù)印件，畢業(yè)2年以上未就業(yè)的高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)

校畢業(yè)生需持《就業(yè)失業(yè)登記證》原件及復(fù)印件，大學(xué)生“村官”需持畢業(yè)證書、組織部門聘任證明材料原件及復(fù)印件，登記失業(yè)人員需持《就業(yè)失業(yè)登記證》原件及復(fù)印件；

2、小額擔保貸款申請書，合法、有效的身份證明、婚姻狀況證明；

3、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件（加蓋本企業(yè)公章）;

4、招用人員就業(yè)備案、勞動合同備案花名冊;

5、貸款項目企劃書；

6、驗資報告。對創(chuàng)業(yè)1年以上的企業(yè)，需提交上一的財務(wù)報表；

7、抵押擔保證明和還款計劃；

8、人力資源和社會保障部門、經(jīng)辦銀行和擔保機構(gòu)要求提供的其他資料。

（二）人力資源和社會保障審查。所在地人力資源和社會保障部門進行資格審查，簽署推薦貸款和微利項目審查意見，提交所在地擔保機構(gòu)；采取抵押擔保等其他貸款方式的，將審查合格的貸款申請人資料送所在地經(jīng)辦銀行。

（三）擔保機構(gòu)審核承諾擔保及經(jīng)辦銀行核貸。擔保機構(gòu)收到當?shù)厝肆Y源和社會保障部門送來的相關(guān)資料后，應(yīng)對項目效益計劃、信用評估、還款方式、違約責(zé)任進行實地考察，擔保機構(gòu)承諾擔保后，將申請人有關(guān)資料一并提交經(jīng)辦銀行審定。經(jīng)辦銀行審定同意貸款后通知擔保機構(gòu)，擔保機構(gòu)與經(jīng)辦銀行簽訂擔保合同，經(jīng)辦銀行與貸款申請人簽訂貸款合同，發(fā)放貸款。對不

符合貸款條件不能提供貸款的，應(yīng)向中請人闡述理由。

尚未設(shè)立擔保機構(gòu)的地區(qū)，經(jīng)辦銀行收到當?shù)厝肆Y源和社會保障部門送來的相關(guān)資料后，應(yīng)對項目效益計劃、信用評估、還款方式、違約責(zé)任進行實地考察，給予貸款申請人正式答復(fù)，同意貸款的按有關(guān)貸款管理規(guī)定，辦理放貸手續(xù)。對不符合貸款條件而不能提供貸款的，向申請人闡述理由。

第九條 經(jīng)辦銀行在為持《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員發(fā)放貸款后，應(yīng)在《就業(yè)失業(yè)登記證》上注明已辦理貸款。

第十條 貸款必須?？顚Ｓ茫杩钊颂崆皻w還貸款以及貸款展期，應(yīng)按經(jīng)辦銀行的有關(guān)規(guī)定辦理。社區(qū)、工會、共青團、婦聯(lián)等組織作為小額擔保貸款的推薦平臺，應(yīng)承擔協(xié)助經(jīng)辦銀行對所推薦并發(fā)放的貸款實施貸后管理，對產(chǎn)生的不良貸款協(xié)助催收。

第四章 貸款利率與貼息

第十一條 貸款利率。小額擔保貸款利率可在中國人民銀行公布的同期同檔貸款基準利率基礎(chǔ)上適當上浮，但最高不超過3個百分點。小額擔保貸款合同有效期內(nèi)如遇基準利率調(diào)整，按貸款合同簽訂日約定的貸款利率執(zhí)行。本辦法發(fā)布之前已經(jīng)發(fā)放、尚未還清的貸款，繼續(xù)按原貸款合同約定的貸款利率執(zhí)行。

第十二條 貸款貼息。符合貸款條件人員，申請從事微利項目的小額擔保貸款，由中央財政據(jù)實全額貼息；對勞動密集型小企業(yè)貸款，由財政部門按中國人民銀行公布的貸款基準利率的50%給予貼息，貼息資金由中央財政和地方財政各負擔一半；小額擔保貸款展期不貼息；小額擔保貸款的手續(xù)費補助、呆賬損失補貼、貼息資金撥付管理等仍按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 貸款擔保基金

第十三條 自治區(qū)、市、縣應(yīng)建立小額擔保貸款擔?；穑Y金由同級財政負責(zé)籌措，專戶存儲，自治區(qū)本級擔?；鹬饕糜谥С指鞯亟⒑屯晟茡；鸬某掷m(xù)補充機制，各市、縣財政擔保基金根據(jù)貸款需求可劃撥到相關(guān)經(jīng)辦銀行存入專戶，實行封閉運行并專項用于小額貸款的擔保。擔保機構(gòu)收取的擔保費不超過貸款本金的1%，由同級財政向受托的擔保機構(gòu)支付。

第十四條 自治區(qū)、市、縣建立的小額擔保貸款基金的管理及運作，由同級財政部門根據(jù)實際情況制訂實施細則。

第六章 擔保機構(gòu)及其運作管理

第十五條 各市、縣財政建立的小額擔保貸款基金，應(yīng)委托同級政府出資的擔保機構(gòu)或政府指定的其他擔保機構(gòu)運作。尚未建立擔保機構(gòu)的地區(qū)，可將貸款擔保基金直接存入同級財政指定的經(jīng)辦銀行，財政部門與經(jīng)辦銀行應(yīng)簽訂協(xié)議明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，各級經(jīng)辦銀行發(fā)放的小額擔保貸款責(zé)任余額不得超過貸款擔?；鸫婵钣囝~的5倍，貸款擔?；鹱詣犹峁┫鄳?yīng)擔保，以此方式發(fā)放貸款出現(xiàn)的損失，由經(jīng)辦銀行分擔20%。經(jīng)辦銀行應(yīng)對發(fā)放的小額擔保貸款單獨設(shè)立臺賬，接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。財政部門應(yīng)加強對擔?；鸫鷥?shù)膶徍吮O(jiān)督，做好風(fēng)險管理工作。

第七章 擔保和反擔保方式

第十六條 申請小額擔保貸款的借款人可采用房產(chǎn)、土地、林權(quán)抵質(zhì)押或保證人擔保等方式為貸款提供擔?；蚍磽?，具體條件由借款人與經(jīng)辦銀行協(xié)商確定。

（一）房產(chǎn)、土地抵押要求產(chǎn)權(quán)清晰，征得房產(chǎn)、土地

產(chǎn)權(quán)人以及共有人同意，林權(quán)抵押要求其抵押的森林、林木所有權(quán)和使用權(quán)、林地使用權(quán)合法有效，產(chǎn)權(quán)清晰，符合我區(qū)林權(quán)抵押貸款相關(guān)政策的要求。用房產(chǎn)、土地作擔保的，必須經(jīng)相關(guān)管理部門進行登記，貸款金額最高不得超過產(chǎn)權(quán)評估金額的70%。用林權(quán)作抵押，必須向林業(yè)行政主管部門辦理抵押登記，貸款金額與林權(quán)評估金額的比例按我區(qū)林權(quán)抵押貸款相關(guān)政策執(zhí)行。

（二）質(zhì)押所提供的銀行存單、股票等有價證券必須真實、有效，且實際價值應(yīng)大于申請的貸款金額。

（三）保證人擔?？捎删哂蟹€(wěn)定收入的公務(wù)員、事業(yè)單位事業(yè)編制職工提供擔保。擔保人之間為無限連帶責(zé)任，提供擔保時，擔保人應(yīng)在保證合同上簽字。

符合貸款條件的人員申請貸款時，可選擇上述規(guī)定中的一種擔?；蚍磽７绞?。

第十七條 為小額擔保貸款提供擔?；蚍磽５膫€人，應(yīng)當按照《中華人民共和國擔保法》的有關(guān)規(guī)定，承擔相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十八條 信用社區(qū)常住居民進行自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)并申請小額擔保貸款的，擔保機構(gòu)可憑其與信用社區(qū)簽訂的《借款承諾書》辦理擔保手續(xù)，免除反擔保，由經(jīng)辦銀行直接發(fā)放貸款。對婦聯(lián)組織推薦的借款人，擔保機構(gòu)原則上不要求借款人提供反擔保。

第八章 擔?；痫L(fēng)險管理及代償責(zé)任

第十九條 各地應(yīng)加強對貸款擔保基金的風(fēng)險管理，建立政府有關(guān)職能部門參與的管理監(jiān)督制度，引導(dǎo)擔保機構(gòu)建立內(nèi)部項目審核與跟蹤制度，同時建立完善反擔保制度，反擔保所要求的風(fēng)險控制金額原則上不超過小額擔保貸款額的30%。

第二十條 貸款擔?；饘蝹€經(jīng)辦銀行小額擔保貸款擔保代償率達到20%，應(yīng)暫停對該行新發(fā)生貸款的擔保業(yè)務(wù)，但原簽訂擔保合同的貸款仍要履行擔保責(zé)任。經(jīng)與該行協(xié)商采取進一步風(fēng)險控制措施并報經(jīng)同級人民銀行、財政、人力資源和社會保障部門批準后，再恢復(fù)擔保業(yè)務(wù)。

第二十一條 經(jīng)辦銀行市級以上城市分支機構(gòu)小額擔保貸款不良率達到20%時，應(yīng)暫停發(fā)放新的貸款，擔?；鸫磺鍍斀档唾J款不良率后，可恢復(fù)受理貸款申請。貸款到期不能歸還至擔保機構(gòu)履行代位清償責(zé)任的期限，最長不得超過三個月。期間，小額擔保貸款質(zhì)量考評情況不納入經(jīng)辦銀行不良貸款考核監(jiān)測體系。

第二十二條 各級財政每年要安排相應(yīng)的資金，建立擔保基金持續(xù)補充機制，不斷提高擔保基金的擔保和代償能力。同級財政部門每年應(yīng)會同人力資源和社會保障部門確定貸款擔?；鸬拇鷥斅实淖罡呦揞~，對限額以內(nèi)，貸款擔?；鹱陨頍o法承擔的代償損失，由同級財政部門審核后予以彌補。

第九章 貸款服務(wù)

第二十三條 小額擔保貸款業(yè)務(wù)涉及的各經(jīng)辦部門應(yīng)設(shè)立專門內(nèi)部機構(gòu)，配備專業(yè)人員、開設(shè)專門窗口辦理，在確

保風(fēng)險防范的前提下，努力簡化審批手續(xù)，提高工作效率。人力資源和社會保障部門在接到小額擔保貸款申請人書面申請以及相關(guān)資料后，5個工作日內(nèi)完成審查；擔保機構(gòu)應(yīng)在申請人提供完備資料的5個工作日內(nèi)明確是否同意擔保的意見；經(jīng)辦銀行自收到符合條件資料之日起，應(yīng)在5個工作日內(nèi)做出是否貸款的審查意見，在簽訂貸款合同的5個工作日內(nèi)，貸款金額要全額劃入借款人的專用賬戶。同時，各經(jīng)辦銀行要在授權(quán)授信、資金安排等方面優(yōu)先保證發(fā)放小額擔保貸款的需求。

第二十四條 經(jīng)辦銀行必須按照人民銀行的金融統(tǒng)計規(guī)定，將發(fā)放的小額擔保貸款納入下崗失業(yè)小額擔保貸款統(tǒng)計范疇，規(guī)范小額擔保貸款的核算管理。

第十章 信用社區(qū)建設(shè)

第二十五條 各市應(yīng)加快信用社區(qū)的創(chuàng)建工作，有條件的城市要擴大創(chuàng)建范圍。要充分利用社區(qū)勞動保障工作平臺，進一步做好創(chuàng)業(yè)信息儲備、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、完善個人資信、加強小額擔保貸款貸后跟蹤管理等工作，形成“小額擔保貸款+信用社區(qū)建設(shè)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的長效聯(lián)動機制，為小額擔保貸款營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

第二十六條 各市應(yīng)認真落實《中國人民銀行 財政部 勞動和社會保障部關(guān)于改進和完善小額擔保貸款政策的通知》（銀發(fā)?2006?5號）的有關(guān)規(guī)定，進一步細化和嚴格信用社區(qū)標準和認定辦法，加強對信用社區(qū)的考核管理工作，及時總結(jié)信用社區(qū)工作的好經(jīng)驗、好做法，逐步建立和完善有效的激勵約束機制。

廣西具體考核指標和考核辦法按國家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

信用社區(qū)建設(shè)要實現(xiàn)機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地制度和工作“六到位”，社區(qū)各種臺賬齊全、數(shù)據(jù)準確并建立個人信用檔案，社區(qū)人力資源和社會保障工作人員熟知政策并能開展咨詢服務(wù)工作，社區(qū)與借款人簽訂《借款承諾書》并能積極參與欠款的追索工作。

第十一章 小額擔保貸款獎補機制及模式創(chuàng)新 第二十七條 各級財政部門要高度重視小額擔保貸款工作，切實發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等組織的組織優(yōu)勢、宣傳優(yōu)勢和載體優(yōu)勢，落實好小額擔保貸款政策，做好我區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，對當?shù)毓?、共青團、婦聯(lián)等單位組織開展小額擔保貸款工作要給予經(jīng)費保障，要將工會、共青團、婦聯(lián)等組織開展小額擔保貸款工作的專項工作經(jīng)費列入部門預(yù)算。

為進一步推動小額擔保貸款工作的有序開展，各級財政部門要落實好中央財政的小額擔保貸款獎補政策，對經(jīng)辦銀行、擔保機構(gòu)、社區(qū)、工會、共青團、婦聯(lián)等單位給予相應(yīng)的經(jīng)費補助和獎勵。具體獎補政策和擔保基金的風(fēng)險補償政策按照自治區(qū)有關(guān)政策執(zhí)行。

第二十八條 鼓勵有條件的地區(qū)探索、創(chuàng)新符合當?shù)靥攸c的小額擔保貸款管理新模式。各經(jīng)辦銀行在風(fēng)險可控的前提下，盡量簡化貸款手續(xù)，縮短貸款審批時間，為符合貸款條件的人員提供高效、便捷的金融服務(wù)。對信用記錄好的借款人，經(jīng)辦銀行優(yōu)先提供信貸支持，并在資信審查、貸款利率、貸款額度等方面予以適當優(yōu)惠。

第十二章 貸款的監(jiān)督與檢查

第二十九條 人民銀行廣西區(qū)各市中心支行要按月統(tǒng)計小額擔保貸款的申請人數(shù)、受理人數(shù)、貸款人數(shù)以及貸款金額等情況，定期對轄內(nèi)經(jīng)辦銀行小額擔保貸款政策落實情況進行評估。各級社區(qū)、街道辦事處要把信用社區(qū)小額擔保貸款管理工作納入對社區(qū)工作的考核范疇。

第三十條 人民銀行廣西區(qū)各市中心支行對經(jīng)辦銀行小額擔保貸款貫徹落實情況加強督促與指導(dǎo)，定期或不定期召開人力資源和社會保障、財政、工會、共青團、婦聯(lián)、經(jīng)辦銀行、擔保機構(gòu)等相關(guān)單位參加的小額擔保貸款聯(lián)席會議，總結(jié)、交流和推廣小額擔保貸款運行的工作經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的困難和問題。

第十三章 附則

第三十一條 除上述內(nèi)容外，人民銀行南寧中心支行、自治區(qū)財政廳、自治區(qū)人力資源和社會保障廳等部門已經(jīng)發(fā)布的有關(guān)小額擔保貸款其他規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行。與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準。

第三十二條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。《廣西就業(yè)小額擔保貸款實施管理辦法》（南寧銀發(fā)?2009?64號）自本辦法下發(fā)之日起廢止。