第一篇：2011年全市征管質(zhì)量預(yù)審工作0

關(guān)于對全市地方稅費(fèi)征管、執(zhí)法情況進(jìn)行

監(jiān)督檢查的通知

根據(jù)市局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于在全市開展一次審計(jì)預(yù)審工作的指示精神，為摸清全市在稅費(fèi)征管、稅收執(zhí)法情況，督促各征收單位自查自糾，確保2011年省、市審計(jì)部門對我局進(jìn)行審計(jì)過程中，不出現(xiàn)較大紕漏，市局將對全市各征收單位稅費(fèi)征管、稅收執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、時(shí)間安排

（一）1月4日至5日，為分局自查階段，并形成自查報(bào)告；

（二）1月6日至14日，為市局檢查階段；

（三）1月15日至18日，為市局匯總分析階段，并形成全市自查報(bào)告。

二、檢查方式

市局將組成兩個(gè)檢查小組，采取分局自行匯報(bào)，抽取重點(diǎn)稅源企業(yè)延伸檢查的方式。

四、檢查時(shí)限

2009年7月至2010年，必要時(shí)將追溯到以前年度。

五、檢查重點(diǎn)

（一）在年度入庫稅收比對中，增減差異較大的企業(yè)；

（二）房地產(chǎn)開發(fā)、建筑安裝、礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)；

（三）耕地占用稅、土地使用稅、契稅和土地增值稅；

（四）河道工程維護(hù)費(fèi)、物價(jià)調(diào)節(jié)基金。

六、問題分類

（一）企業(yè)少提少繳各項(xiàng)稅費(fèi)（即偷逃稅款）；

（二）企業(yè)賬面已提取但未申報(bào)繳納各項(xiàng)稅金；

（三）企業(yè)已申報(bào)未繳納各項(xiàng)稅金；

（四）地稅部門為完成稅收任務(wù)，預(yù)征或延緩納稅；

（五）改變稅費(fèi)入庫級次；

（六）稽查查補(bǔ)稅款入庫不及時(shí)。

七、審計(jì)部門的審查內(nèi)容

在省、市審計(jì)部門組織的征管質(zhì)量、稅收執(zhí)法審計(jì)過程中，主要審查以下內(nèi)容：

審查稅收的征管情況。

一是查閱稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、延期納稅、稅收減免等稅收基礎(chǔ)資料，抽查已辦理工商登記手續(xù)的單位（或個(gè)人）是否辦理了稅務(wù)登記，對稅源及納稅戶申報(bào)的監(jiān)控是否到位，納稅人申報(bào)、納稅等行為是否符合規(guī)定，以考察稅務(wù)部門與納稅對象控制措施的健全性，合理評價(jià)其稅收征管情況；二是對地稅征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性進(jìn)行實(shí)質(zhì)性測試，檢查系統(tǒng)數(shù)據(jù)是否存在數(shù)據(jù)失真、數(shù)據(jù)缺失問題，確保審計(jì)所依據(jù)的稅收會計(jì)核算信息的真實(shí)和完整。

三是對票證管理、稅務(wù)登記、納稅申報(bào)（受理）、減免稅業(yè)務(wù)、稽查業(yè)務(wù)、代開發(fā)票業(yè)務(wù)流程及內(nèi)控制度進(jìn)行符合性測試；四是對各類報(bào)表、總賬、明細(xì)賬進(jìn)行審核，檢查有關(guān)業(yè)務(wù)是否真實(shí)，記錄是否完整。

（二）檢查稅款是否及時(shí)足額入庫

一是檢查地稅征收機(jī)關(guān)是否依照國家法律法規(guī)的規(guī)定，依法征稅、應(yīng)收盡收。對有繳稅能力的企業(yè)長期拖欠稅款是否及時(shí)催繳入庫并且加收滯納金等問題。

對重點(diǎn)行業(yè)，部分納稅單位重點(diǎn)稅種申報(bào)和繳納情況進(jìn)行延伸審計(jì)。

1、對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的審計(jì)重點(diǎn)檢查企業(yè)所得稅、營業(yè)稅及附加和土地增值稅的申報(bào)和繳納情況，有無漏征漏繳、清算不及時(shí)問題。

發(fā)票管理和使用情況。

一是檢查房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是否存在使用“三聯(lián)據(jù)”收取商品房銷售預(yù)收或定金款，未使用稅務(wù)部門專用商品房預(yù)收款發(fā)票，逃避稅務(wù)部門對稅源的監(jiān)管。

八、適用法律

《中華人民共和國稅收征管法》第二十五條“納稅人必須依照法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的申報(bào)期限、申報(bào)內(nèi)容如實(shí)辦理納稅申報(bào)”；

第二十八條“稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定征收

稅款，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款”；

第三十一條“納稅人、扣繳義務(wù)人按照法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)確定的期限，繳納或者解繳稅款”。

第二篇：加強(qiáng)征管基礎(chǔ)建設(shè)提升征管質(zhì)量

加強(qiáng)征管基礎(chǔ)建設(shè)提升征管質(zhì)量

一、加強(qiáng)依法征管能力。強(qiáng)化《征管法》及其實(shí)施細(xì)則的日常學(xué)習(xí)、宣傳和扎實(shí)貫徹落實(shí)，引導(dǎo)樹立高度的責(zé)任意識，加強(qiáng)征管隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人力資源調(diào)配，選拔知培養(yǎng)業(yè)務(wù)能手和骨干，根據(jù)個(gè)人特點(diǎn)和崗位適應(yīng)能力，促進(jìn)征管能力的有效發(fā)揮。

二、加強(qiáng)征管源頭控管。在稅務(wù)登記環(huán)節(jié)上，本著方便納稅人的原則，實(shí)行一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度，認(rèn)真核對登記信息、資料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性，加強(qiáng)實(shí)地核查；在稅額核定和申報(bào)環(huán)節(jié)上，加強(qiáng)對納稅人經(jīng)營信息的掌握，根據(jù)發(fā)票領(lǐng)購情況及時(shí)調(diào)整應(yīng)納稅額，加強(qiáng)催報(bào)催繳工作，促進(jìn)了稅款的應(yīng)收盡收；在信息變更、停歇業(yè)管理上，加強(qiáng)核查和巡查，使系統(tǒng)征管信息與納稅人實(shí)際經(jīng)營情況相符；在日常稅源管理上，對重點(diǎn)稅實(shí)行跟蹤管理，加強(qiáng)經(jīng)常性走訪和調(diào)研，對一般稅源實(shí)行動態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)信息的縱橫比對，不放松對零散稅源的管理，開展了稅源普查清查工作；在票證管理上，加強(qiáng)發(fā)票領(lǐng)、用、存和管理，建立了發(fā)票逐筆開具制度，加大對不開具發(fā)票、違規(guī)使用發(fā)票和發(fā)票違法行為的檢查、懲處力度，有效規(guī)范了發(fā)票的領(lǐng)購和使用。

三、加強(qiáng)征管環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)與財(cái)政、國稅、國土、房管部門的溝通協(xié)作，促進(jìn)涉稅信息的互通。廣泛開展稅法宣傳教育，普及稅法知識，增強(qiáng)納稅人自覺納稅意識。不斷優(yōu)化納稅服務(wù)，為納稅人提供方便、快捷、的服務(wù)，使辦稅環(huán)境更加效率化、人性化、優(yōu)質(zhì)化。建立了征管查互動機(jī)制，規(guī)范了稅收管理、稅務(wù)檢查行為，嚴(yán)格行政審批事項(xiàng)和稅收減免事項(xiàng)，認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。

四、加強(qiáng)征管質(zhì)量考核。建立健全征管基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)，明確征管流程的細(xì)節(jié)和操作規(guī)范，每季度的單項(xiàng)重點(diǎn)考核內(nèi)容有70%是涉及征管質(zhì)量、數(shù)據(jù)質(zhì)量和稅源管理質(zhì)量的。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)考核標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)進(jìn)行績效問責(zé)，實(shí)行責(zé)任倒查制度，對直接責(zé)任人事項(xiàng)負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅懲處。

第三篇：稅收征管質(zhì)量考核辦法

商洛市地方稅務(wù)局直屬稅務(wù)分局

關(guān)于印發(fā)《稅收征管質(zhì)量考核辦法》的通知

本局各科室：

現(xiàn)將《商洛市地方稅務(wù)局直屬稅務(wù)分局稅收征管質(zhì)量考核辦法》（以下簡稱《考核辦法》）印發(fā)各你們，請遵照執(zhí)行。為了強(qiáng)化征管質(zhì)量考核，分局成立以局長為組長，其他班子成員為副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員的征管質(zhì)量考核領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在綜合管理科。請相關(guān)科室依照《考核辦法》的要求，結(jié)合分局季度考核通報(bào)和省市局季度通報(bào)，加強(qiáng)對本科室工作人員的考核。

商洛市地方稅務(wù)局

直屬稅務(wù)分局稅收征管質(zhì)量考核辦法

第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)稅源管理，促進(jìn)稅源管理的規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化，提高征管的質(zhì)量和效率，根據(jù)《商洛市地方稅務(wù)局征管質(zhì)量考核辦法》，結(jié)合我局實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 征管質(zhì)量考核應(yīng)遵循實(shí)事求是、客觀公正、科學(xué)合理、規(guī)范統(tǒng)一、簡便易行的原則。

第三條征管質(zhì)量考核的對象為本局負(fù)責(zé)稅收征收和管理的相關(guān)科室和人員。

第四條稅收征管質(zhì)量考核指標(biāo)主要為以下指標(biāo)：

（一）稅務(wù)登記率；

（二）納稅申報(bào)率。分為納稅申報(bào)率和準(zhǔn)期申報(bào)率；

（三）入庫率。分按戶入庫率和按金額入庫率；

（四）欠稅增減率。

(五)稅收偏離度

登記率、納稅申報(bào)率和稅收偏離度的責(zé)任科室為征收管理科，入庫率和欠稅增減率的責(zé)任科室為辦稅服務(wù)廳。

第五條征管質(zhì)量考核堅(jiān)持日常考核和定期考核、計(jì)算機(jī)考核和人工考核、上級考核和本級考核相結(jié)合的方式。

第六條征管質(zhì)量考核分為月度考核、季度考核和考核。

第七條征管質(zhì)量月度考核指標(biāo)為申報(bào)率、入庫率和欠稅增

減率，月度考核數(shù)據(jù)來源為征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)和下戶檢查獲取的相關(guān)數(shù)據(jù)。

第八條 征管質(zhì)量月度考核由稅政管理科按月進(jìn)行，在每月10日前，對上月的申報(bào)率、入庫率和稅收偏離度、欠稅增減率進(jìn)行考核。

第九條征管質(zhì)量季度考核以省局、市局征管質(zhì)量通報(bào)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

第十條征管質(zhì)量考核除以省市局征管質(zhì)量數(shù)據(jù)通報(bào)為準(zhǔn)外，同時(shí)還對全局被考核人員的征管質(zhì)量進(jìn)行排名。

第十條對征管質(zhì)量考核實(shí)行以下激勵懲戒措施：

（一）月度考核。納稅申報(bào)率和稅款入庫率均達(dá)到100%，且欠稅沒有增加的，對相關(guān)責(zé)任科室獎勵500元；對申報(bào)率、入庫率每下降零點(diǎn)零一個(gè)百分點(diǎn)，分別扣發(fā)相關(guān)責(zé)任科室50元；對稅收偏離度每增長一百分點(diǎn)，扣發(fā)相關(guān)責(zé)任科室100元，扣完為止；對當(dāng)月欠稅增加的，扣發(fā)相關(guān)責(zé)任科室100元，同時(shí)按每戶次扣發(fā)20元獎金或津貼的標(biāo)準(zhǔn)，對未按期申報(bào)、未按期入庫和欠稅增加、稅收偏離度較高的戶次，追究直接責(zé)任人員的責(zé)任。

（二）季度考核。對在省局季度考核中排名前10名，且在市局考核中位居前2名的，或雖未達(dá)到上述名次，但登記率、申報(bào)率、入庫率達(dá)到100%，稅收偏離度在3%以下且欠稅沒有增加的，對相關(guān)科室獎勵1000元。

（三）考核

1、對全局人員的考核。從稅收任務(wù)獎勵中拿出一個(gè)月工資標(biāo)準(zhǔn)的獎金與征管質(zhì)量掛鉤。對在省局考核位居前10名，且在市局考核中位居全市前2名的，或雖未達(dá)到上述名次，但登記率、準(zhǔn)期申報(bào)率達(dá)到100%，稅收偏離度在2%以下且欠稅沒有增加的，全額兌現(xiàn)掛鉤資金；對省市排名未達(dá)到上述名次，且登記率、申報(bào)率和入庫率未達(dá)到100%的，對登記率、申報(bào)率和入庫率每下降零點(diǎn)一個(gè)百分點(diǎn)，或稅收偏離度每增長一個(gè)百分點(diǎn)的，分別扣發(fā)人均掛鉤獎勵20元，扣完為止。

2、對從事征收管理人員的考核。對征管質(zhì)量個(gè)人排名位于全局前3名的人員，分別獎勵1000元、800元和500元，對征管質(zhì)量排名后3名的人員，不得評為先進(jìn)工作者和優(yōu)秀公務(wù)員；對征管質(zhì)量按征管“四率”和稅收偏離度考核分?jǐn)?shù)相同的，按管戶數(shù)量和管戶繳納稅款金額的大小再行排名。

第十二條本辦法由稅政管理科負(fù)責(zé)解釋。

第十三條本辦法自下發(fā)之日起施行。

第四篇：強(qiáng)化軟件應(yīng)用 提升征管質(zhì)量

強(qiáng)化軟件應(yīng)用 提升征管質(zhì)量 努力實(shí)現(xiàn)稅收信息化建設(shè)新跨越

綏芬河市地方稅務(wù)局（2011年5月31日）

近年來，按照省、市局的總體要求和部署，我局始終堅(jiān)持科技加管理的方針，求真務(wù)實(shí)，大膽探索，努力完善稅收征管手段，積極優(yōu)化納稅服務(wù)方式。在全市地稅系統(tǒng)中率先實(shí)行了個(gè)體借記卡繳稅、企業(yè)電話報(bào)稅、網(wǎng)上報(bào)稅及開辦門戶網(wǎng)站；先后于1998年和2003年兩次獲得黑龍江省地稅系統(tǒng)“信息化建設(shè)先進(jìn)單位”稱號；2010年又成為牡丹江市地稅系統(tǒng)試點(diǎn)單位，全面推行財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)繳稅工作。今年，根據(jù)省、市局工作部署，我局狠抓稅收業(yè)務(wù)管理軟件的應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)管理工作不放松，不斷拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，提升技術(shù)水平，加快推進(jìn)稅收信息化建設(shè)。圍繞軟件應(yīng)用，我局主要做了以下幾方面工作：

一、提高認(rèn)識、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，為信息化建設(shè)提供組織保障 我局高度重視稅收業(yè)務(wù)軟件應(yīng)用，始終把信息化建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)來抓，通過教育引導(dǎo)，在全局上下形成了“科技興稅、管理強(qiáng)稅”的共識。今年，省局將抓好稅收業(yè)務(wù)軟件應(yīng)用作為重點(diǎn)工作，我局高度重視，將此項(xiàng)工作納入重要工作日程，先后召開兩次局長辦公會和一次局務(wù)會議，進(jìn)行認(rèn)真研究、安排部署。成立專項(xiàng)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能科室各負(fù)其責(zé)，按自己分管的工作推進(jìn)相關(guān)軟件的應(yīng)用。從人、財(cái)、物上給予全力支持和傾斜，做到全局上下認(rèn)識到位，方案計(jì)劃制定到位，設(shè)備安裝調(diào)試到位，技術(shù)人員配備到位。在新稅收業(yè)務(wù)系統(tǒng)中各個(gè)模塊的應(yīng)用過程中，信息科與各部門之間建立了信息反饋制度，確保信息反饋環(huán)節(jié)順暢，及時(shí)跟蹤反饋和疑難問題解答，并于每月初召開一次工作例會，對軟件使用情況進(jìn)行專題匯報(bào)。對在工作中發(fā)現(xiàn)的問題，積極研究措施，尋找解決辦法，及時(shí)總結(jié)得失，查找缺陷與不足，借以增強(qiáng)全局工作人員的危機(jī)感和責(zé)任感。真正使稅收業(yè)務(wù)軟件各項(xiàng)功能全面應(yīng)用起來，充分發(fā)揮軟件模塊作用，從而為征管質(zhì)量和工作效率的提高奠定良好基礎(chǔ)。

二、制定措施、夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化系統(tǒng)軟件運(yùn)行環(huán)境

（一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，千方百計(jì)提高人員素質(zhì)。稅收信息化建設(shè)要取得成果，必須要有素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的干部隊(duì)伍，我局積極培養(yǎng)計(jì)算機(jī)方面的專業(yè)人才，重視現(xiàn)有技術(shù)骨干人員的再提高和業(yè)務(wù)人員的再培訓(xùn)，創(chuàng)造機(jī)會外出學(xué)習(xí)兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。經(jīng)常利用工作之余，組織征管人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，建立了稅收業(yè)務(wù)軟件操作人員上崗培訓(xùn)制度，使每一位上崗人員熟練掌握本崗位的操作技能。同時(shí)，加大了對納稅人的宣傳培訓(xùn)力度，尤其在財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)繳稅推進(jìn)工作中，通過專題培訓(xùn)、上門安裝輔導(dǎo)、發(fā)放宣傳資料等方式，想方設(shè)法提高納稅人對信息化手段辦稅的認(rèn)可度與熟練度。

（二）完善軟件操作各項(xiàng)制度。重新制定了計(jì)算機(jī)制度匯編，形成了《計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理制度》、《信息安全管理制度》、《機(jī)房網(wǎng)絡(luò)管理制度》、《部門科室網(wǎng)絡(luò)管理制度》、《互聯(lián)網(wǎng)使用管理制度》、《計(jì)算機(jī)管理制度》、《防病毒及處理制度》等。由主管局長親自負(fù)責(zé)，定期組織網(wǎng)絡(luò)管理員及各分局、科室負(fù)責(zé)人，對全局內(nèi)、外網(wǎng)（包括兩個(gè)現(xiàn)場及審批中心窗口）進(jìn)行全面查毒、殺毒，保證正常工作有序開展。年初，我局更換2臺內(nèi)網(wǎng)連接設(shè)備，又投入資金將外網(wǎng)由原來的普通光纖更換為企業(yè)性質(zhì)專用光纖，現(xiàn)可最高承載100人同時(shí)使用。目前，我局使用外網(wǎng)人員有22人，全部安裝了物理隔離卡（內(nèi)外網(wǎng)分開），杜絕了互聯(lián)網(wǎng)病毒感染。通過制度建設(shè)、強(qiáng)化制約機(jī)制，具體操作人員的病毒防范意識不斷增強(qiáng)，做到了用制度管人、人管機(jī)器、機(jī)器管事，保證網(wǎng)絡(luò)能夠正常穩(wěn)定運(yùn)行。

（三）強(qiáng)化征管信息數(shù)據(jù)管理。按照上級局要求，我局本著“統(tǒng)一規(guī)范”的原則，制定了數(shù)據(jù)管理制度和辦法，建立并制定涵蓋稅收業(yè)務(wù)的涉稅信息指標(biāo)采集體系，形成了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，提高了征管數(shù)據(jù)信息質(zhì)量。年初，我局對稅務(wù)登記中的土地、房產(chǎn)等征管信息數(shù)據(jù)進(jìn)行了更新、完善。根據(jù)國土局、財(cái)政局登記信息、兩稅普查信息和企業(yè)按照新土地等級、稅率填寫自查表獲取的信息，我局工作人員加班加點(diǎn)對全市所有企業(yè)的土地、房產(chǎn)信息進(jìn)行重新錄入和修改，現(xiàn)已全部錄入完畢。共計(jì)修改更正了征管系統(tǒng)登記信息1,804條，其中修改登記附加信 息1,468條、管理卡信息336條，通過修改后的信息，新增稅源近30萬元。同時(shí)，我局為明確部門職責(zé)，嚴(yán)格操作權(quán)限與紀(jì)律，把好數(shù)據(jù)的采集、錄入等關(guān)口，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，將稅收業(yè)務(wù)軟件應(yīng)用管理納入《稅收行政執(zhí)法責(zé)任制》考核，對錄入錯誤數(shù)據(jù)的操作員按照具體規(guī)定進(jìn)行處罰、扣發(fā)獎金，切實(shí)做到數(shù)據(jù)質(zhì)量考核工作常態(tài)化、制度化。每天堅(jiān)持對會統(tǒng)數(shù)據(jù)認(rèn)真比對，及時(shí)糾正稅收業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)中出現(xiàn)的錯誤數(shù)據(jù)，確保電子數(shù)據(jù)信息零差錯。對各模塊數(shù)據(jù)質(zhì)量堅(jiān)持每周核查一次，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)，處理解決，不能解決的及時(shí)上報(bào)牡市局信息科幫助進(jìn)行處理。

三、推進(jìn)應(yīng)用、探索創(chuàng)新，促進(jìn)稅收征管質(zhì)量不斷提高

（一）深入實(shí)施聯(lián)動機(jī)制。年初以來，我局認(rèn)真部署、精心謀劃，進(jìn)一步做好聯(lián)動機(jī)制軟件的推廣應(yīng)用工作。一是嚴(yán)格落實(shí)《綏芬河市地方稅務(wù)局關(guān)于開展聯(lián)動機(jī)制運(yùn)行工作的實(shí)施方案》，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組織干部認(rèn)真學(xué)習(xí)了省局下發(fā)的《黑龍江省地方稅務(wù)局聯(lián)動機(jī)制管理系統(tǒng)操作手冊》，每個(gè)工作環(huán)節(jié)都進(jìn)行了實(shí)地操作演練，明確各部門工作職責(zé)，落實(shí)具體工作任務(wù)，全面推進(jìn)聯(lián)動機(jī)制運(yùn)行。二是年初采集錄入了26戶重點(diǎn)稅源企業(yè)2010年4季度的財(cái)務(wù)信息，經(jīng)比對分析進(jìn)入納稅評估環(huán)節(jié)14戶，已經(jīng)開展4戶，其中3戶進(jìn)入了約談環(huán)節(jié)，有1戶解除疑點(diǎn)。在日常管理工作中，我們通過分析逾期申報(bào)、連續(xù)零申報(bào)等環(huán)節(jié)獲取預(yù) 4 警信息9,258條，解除預(yù)警9,060條，完成率98%。其中通過對1,478戶個(gè)體工商戶進(jìn)行催報(bào)催繳，入庫稅款141萬元，罰款564戶，罰款金額26,000元。三是加強(qiáng)信息整理發(fā)布工作。截止5月末，發(fā)布日常管理綜合報(bào)告、稽查報(bào)告、稅收分析報(bào)告共計(jì)38篇，對全局稅款征收、稅源管理、稅務(wù)稽查、稅收分析進(jìn)行了全面系統(tǒng)的總結(jié)概括，并針對存在的問題提出了合理化建議，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策發(fā)揮了積極作用。

（二）突出抓好房開建安軟件應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息化管理。2009年，我局被牡市局確定為房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)軟件運(yùn)行試點(diǎn)單位。為抓好此項(xiàng)工作，我們組織有關(guān)科室對軟件各個(gè)模塊進(jìn)行試運(yùn)行，通過實(shí)踐操作，從有利于工作的角度出發(fā)，明確了部門職責(zé)，落實(shí)了具體任務(wù)。目前，我局已經(jīng)將全部房開和建安企業(yè)納入軟件管理，實(shí)現(xiàn)了按項(xiàng)目申報(bào)征收。不動產(chǎn)銷售發(fā)票的開具完全使用軟件的企業(yè)端，停開了單機(jī)版發(fā)票。在軟件操作流程上，一是由稅管員將企業(yè)的基本信息錄入到房地產(chǎn)、建筑業(yè)項(xiàng)目稅收管理系統(tǒng)。二是由法規(guī)科到發(fā)改委采集項(xiàng)目信息，并將信息錄入、分配給管理科長。三是由管理科長將項(xiàng)目信息分配給稅管員。四是稅管員接受項(xiàng)目信息后，通知納稅人辦理項(xiàng)目登記，并在外網(wǎng)錄入房源。對零散工程和以前項(xiàng)目未開具發(fā)票的項(xiàng)目，直接到稅管員處進(jìn)行項(xiàng)目登記。五是由稅管員每月對各個(gè)項(xiàng)目的申報(bào)進(jìn)行匯總，按期對項(xiàng)目申報(bào)數(shù)額進(jìn)行確認(rèn)，錄入項(xiàng)目巡視記錄。在發(fā)票查詢模塊，稅管員通過查詢各個(gè)工程項(xiàng)目在指定時(shí)間內(nèi)所 有銷售不動產(chǎn)發(fā)票及自開票情況，實(shí)現(xiàn)了發(fā)票數(shù)據(jù)集中并有效監(jiān)控。在信息比對模塊，通過項(xiàng)目分配與項(xiàng)目登記比對、以票控稅比對、房地產(chǎn)銷售明細(xì)與相關(guān)數(shù)據(jù)比對、企業(yè)所得稅信息比對、地方稅信息比對等五大項(xiàng)目相關(guān)信息比對，達(dá)到各稅統(tǒng)管，保證納稅人納稅申報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，并及時(shí)地對比對有差異的項(xiàng)目開展檢查，采取應(yīng)對措施，確保項(xiàng)目管理落到實(shí)處。依托于省局的房開建安軟件，我們已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了日常管理、信息采集、項(xiàng)目登記的信息化管理。

（三）全力推進(jìn)財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)繳稅工作。2010年以來，綏芬河市地稅局積極發(fā)揮試點(diǎn)單位的輻射作用，精心部署、廣泛宣傳，使納稅人逐步了解并支持財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)辦稅工作，為納稅人申報(bào)繳稅搭建了“高速公路”。一是深入調(diào)研，分工協(xié)作，快速推進(jìn)。我局將此項(xiàng)工作擺上重要日程。深入開展調(diào)研，由人民銀行牽頭組織地稅局、各商業(yè)銀行等部門召開四次專題工作會議，制定工作方案，明確部門職責(zé)，落實(shí)具體任務(wù)，逐步建立協(xié)調(diào)機(jī)制。還設(shè)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，每月聽取工作匯報(bào)，按季進(jìn)行考核，使此項(xiàng)工作有條不紊、扎扎實(shí)實(shí)開展起來。二是內(nèi)外統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)行動，形成合力。積極與上級局、國庫和6家商業(yè)銀行等部門溝通聯(lián)絡(luò)，稅、庫、銀三方緊密配合、精誠協(xié)作，統(tǒng)一驗(yàn)證資料，規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，開通三方協(xié)議驗(yàn)證綠色通道，使納稅人可以隨到隨簽、迅速辦結(jié)；由稅務(wù)部門和人民銀行隨時(shí)掌握各商業(yè)銀行的財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)辦稅進(jìn)度，保證了財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作扎實(shí)有序開 展。三是擴(kuò)大宣傳，跟蹤服務(wù)，應(yīng)簽盡簽。我局通過發(fā)放宣傳單、打電話、在地稅網(wǎng)站發(fā)布公告、在稅務(wù)登記窗口直接簽協(xié)議、以及稅收管理員逐戶督辦等多種有效方式，向納稅人宣傳聯(lián)網(wǎng)繳稅的優(yōu)越性，讓納稅人盡快了解稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)辦稅的具體工作流程，取得了納稅人的支持和理解，做到應(yīng)簽盡簽。通過集中輔導(dǎo)和上門輔導(dǎo)相結(jié)合的方法，舉辦3期培訓(xùn)班，對于納稅人在實(shí)際申報(bào)操作過程中遇到問題的，派專人上門進(jìn)行一對一輔導(dǎo)，對各相關(guān)工作部門內(nèi)部出現(xiàn)的難題，采取“四方會診制”及時(shí)加以解決，確保此項(xiàng)工作順利開展。截止5月末，完成財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)繳稅簽約戶2,100多戶，實(shí)際上線2,070戶，極大提高了辦稅效率。

（四）創(chuàng)新技術(shù)手段，提高征管效能。我局積極鼓勵干部職工利用信息技術(shù)，創(chuàng)新征管手段，使普通的應(yīng)用軟件發(fā)揮了最大效能，極大地方便了工作，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)的好評。一是利用EXCEL電子表格制作了企業(yè)稅源監(jiān)控表。按月對所有企業(yè)管戶的本期與同期各稅繳納情況進(jìn)行比對分析，篩選出納稅異常戶進(jìn)行有效管理，避免了盲目稅收檢查，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)監(jiān)管100%覆蓋面。二是利用EXCEL電子表格制作了土地使用稅臺賬。該臺賬分為匯總表和分戶表，匯總表自動匯總分戶表的數(shù)據(jù)，分戶表按企業(yè)一戶一表，只要輸入土地面積、取得土地時(shí)間、土地等級等數(shù)據(jù)即可自動計(jì)算出企業(yè)土地使用稅應(yīng)納稅額，并鏈接已納稅款（由企業(yè)稅源監(jiān)控表自動取得），從而計(jì)算出當(dāng)月從企業(yè)取得土地以來累計(jì)欠繳稅額，可以解決對企業(yè)土地使用稅檢查的重復(fù)勞動，完善 了土地使用稅監(jiān)控鏈條。三是制作了綏芬河市土地使用稅等級區(qū)域圖。利用該圖可以方便查找到企業(yè)所在地土地等級，有效解決了以往土地等級難以準(zhǔn)確判斷的問題，極大減輕了稅收管理員工作負(fù)擔(dān)。四是利用EXCEL電子表格制作了滯納金計(jì)算表。只要錄入滯納稅款，就可以計(jì)算出滯納金，有效解決了省局計(jì)算滯納金需要手工錄入的問題，極大提高了工作效率。

以上是我局在推進(jìn)稅收軟件應(yīng)用工作中采取的一些主要措施。雖然取得了一些成績，但我們深知，按照省局和市局的工作要求還存在一定差距，和兄弟局相比也還有很多不足。在今后的工作中，我們將進(jìn)一步做好稅收軟件應(yīng)用工作，使綏芬河市地稅局信息化建設(shè)工作取得更大的進(jìn)步。

第五篇：公安部預(yù)審工作規(guī)則

公安部預(yù)審工作規(guī)則

來源： 作者：公安部 日期：79-08-20

（一）總則

第一條 預(yù)審工作是公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)專門業(yè)務(wù)，是公安工作的重要組成部份，是刑事訴訟程序中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

第二條 預(yù)審工作的任務(wù)是：揭發(fā)與證實(shí)被告人的全部犯罪事實(shí)，追查其他應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的人；弄清被告人有罪或者無罪、犯罪情節(jié)輕重，判明犯罪性質(zhì)；注意檢驗(yàn)核實(shí)偵察所獲的罪證材料是否確鑿，彌補(bǔ)和糾正偵察工作的疏忽和錯誤，以達(dá)到不放縱敵人，不冤枉好人的目的。

第三條 預(yù)審工作的范圍，由拘留、逮捕人犯開始，經(jīng)過審訊，搜集證據(jù)，直至結(jié)束預(yù)審進(jìn)行處理或移送人民檢察院起訴為止。

第四條 ?。ㄊ?、區(qū)）地（市）縣（區(qū)）公安局要分別設(shè)置預(yù)審處、科、股。根據(jù)實(shí)際需要配備足夠數(shù)量的預(yù)審干部。各級預(yù)審部門可以分別配備處、科、股級預(yù)審員。

第五條 預(yù)審工作必須嚴(yán)格遵守黨的政策和國家法律，貫徹實(shí)事求是，重證據(jù)，重調(diào)查研究，嚴(yán)禁逼供信的方針。不準(zhǔn)引供、誘供、指名問供，更不準(zhǔn)刑訊逼供。

第六條 案件的審理期限，按照《刑事訴訟法》的規(guī)定，不得超過二個(gè)月。案情復(fù)雜，期限屆滿不能審結(jié)的案件，需經(jīng)同級人民檢察院報(bào)請上一級人民檢 察院批準(zhǔn)，延長一個(gè)月。特別重大、復(fù)雜的案件，延長后仍不能審結(jié)的，需經(jīng)同級人民檢察院，按規(guī)定上報(bào)全國人大常委會批準(zhǔn)延期審理。

第七條 在辦案工作中，各級公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，要充分發(fā)揚(yáng)民主，允許發(fā)表不同意見。絕不允許對發(fā)表不同意見，即使是發(fā)表錯誤意見的同志進(jìn)行打擊報(bào) 復(fù)，“戴帽子”、“抓辮子”、“打棍子”。預(yù)審人員必須具有堅(jiān)定的無產(chǎn)階級立場和嚴(yán)肅認(rèn)真的工作作風(fēng)，敢于堅(jiān)持原則，說真話，不說假話，無私無畏。要努力 學(xué)習(xí)馬列著作、毛主席著作，學(xué)習(xí)國家法律、歷史、社會和科學(xué)知識，認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高政治、業(yè)務(wù)水平。

（二）逮捕、拘留、搜查

第八條 公安機(jī)關(guān)決定逮捕人犯的時(shí)候，須擬具《提請批準(zhǔn)逮捕書》，提請人民檢察院審查批準(zhǔn)?！短嵴埮鷾?zhǔn)逮捕書》禁止援引經(jīng)秘密偵察手段獲得的材料。

第九條 逮捕人犯一般由預(yù)審部門負(fù)責(zé)執(zhí)行。預(yù)審部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民檢察院的《批準(zhǔn)逮捕決定書》或者人民法院決定，填寫《逮捕證》，立即執(zhí)行逮捕。如果逮捕未獲或因故需要撤銷逮捕時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面通知原批準(zhǔn)、決定逮捕的人民檢察院或人民法院。

第十條 在執(zhí)行逮捕、拘留人犯時(shí)，要向被逮捕、拘留人出示《逮捕證》、《拘留證》，宣布逮捕、拘留，并令被逮捕、拘留人在《逮捕證》、《拘留 證》上簽名，如果拒絕簽名，應(yīng)加以注明。拘捕人犯可以使用戒具。如抗拒逮捕、拘留，可以采取適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制方法，在必要的時(shí)候，可以使用武器。

第十一條 拘留、逮捕人犯后，除有礙偵察或者無法通知的情況外，應(yīng)當(dāng)將拘留、逮捕原因和羈押處所，在二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被拘捕人的家屬，或者他的所在單位，并通知被拘捕人居住地的公安派出所或公安特派員。

第十二條 在執(zhí)行逮捕、拘留人犯的同時(shí)和拘捕人犯之后，為了收集犯罪證據(jù)、查獲犯罪人，可以對人犯以及可能隱藏罪犯或者犯罪證據(jù)的人的身體、物品、住處和其他有關(guān)的地方進(jìn)行搜查。除緊急情況外，搜查應(yīng)經(jīng)縣以上公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)，并開具《搜查證》。

第十三條 在搜查的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)有鄰居或者其他見證人、被搜查人或者他的家屬在場。搜查婦女的身體，應(yīng)當(dāng)由女工作人員進(jìn)行。搜查后，必須制作《搜 查記錄》，需要扣押與案件有關(guān)的證物和違禁品，必須填寫《扣押物品清單》。對重要的證據(jù)材料，還要令被搜查人寫明是從其本人那里查獲的。對于犯罪現(xiàn)場和隱 藏重要證物的地方，應(yīng)當(dāng)加以拍照。搜查記錄應(yīng)當(dāng)向被搜查人或其家屬和證人宣讀，并由搜查人、被搜查人或其家屬和見證人簽名或捺指印。如果被搜查人或其家屬 在逃，或者拒絕簽名，應(yīng)在記錄上注明。

《扣押物品清單》應(yīng)填寫兩份，一份交被搜查人或者家屬；一份存入預(yù)審卷宗。

第十四條 對逮捕的犯人需要取保候?qū)彽臅r(shí)候，預(yù)審部門應(yīng)當(dāng)寫出書面報(bào)告，經(jīng)縣或縣以上公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)，并令保證人遞交“保證書”。

（三）審訊犯人

第十五條 預(yù)審部門對受理的案件，要指定專人負(fù)責(zé)審理。審訊、調(diào)查不得少于二人。

第十六條 預(yù)審人員在受理案件后，應(yīng)當(dāng)迅速研究案件材料，制訂預(yù)審計(jì)劃。

第十七條 預(yù)審人員對被拘、捕的人犯在二十四小時(shí)以內(nèi)，必須進(jìn)行審問。在訊問時(shí)，首先訊問人犯是否有犯罪行為，讓他陳述有罪的情節(jié)或者無罪的辯解，然后向他提出問題。在發(fā)現(xiàn)不應(yīng)該拘留、逮捕的時(shí)候，應(yīng)立即釋放。

第十八條 預(yù)審人員在審訊中，對犯人的犯罪事實(shí)、動機(jī)目的、活動方式方法、與犯罪有關(guān)的人員，都要實(shí)事求是地追查清楚。對犯人的申訴和犯人提出的反證，都要認(rèn)真查對處理。預(yù)審期間，嚴(yán)禁組織群眾對案犯進(jìn)行批斗。

第十九條 在審訊中，需要使用證據(jù)揭發(fā)犯人罪行的時(shí)候，必須選擇時(shí)機(jī)，講究方式，注意保護(hù)檢舉人，防止泄露偵察工作秘密。預(yù)審人員向犯人提出的證據(jù)及犯人所作的回答，要在《審訊記錄》中寫明。

第二十條 審訊犯人每次都應(yīng)當(dāng)作《審訊記錄》，必要的時(shí)候還可以令犯人書寫親筆供詞?！秾徲嵱涗洝芬皇г獾赜涊d犯人的供述，令犯人閱讀，如 果記錄有遺漏或差錯的地方，允許犯人補(bǔ)充、修改，并令其逐頁簽名、捺指印。沒有閱讀能力的犯人，要向其宣讀《審訊記錄》。每次審訊后預(yù)審員和記錄員應(yīng)在記 錄末頁上簽名。

第二十一條 審訊少年犯時(shí)，必要的時(shí)候，可以邀請他的父母或監(jiān)護(hù)人以及他所在學(xué)校的代表人參加訊問。審訊中要注意有無教唆犯罪的人。訊問聾、啞或者和預(yù)審人員互相不懂語言的犯人，應(yīng)當(dāng)有通曉聾、啞手勢的人或者翻譯人員參加。并且將這種情況記入審訊記錄。

（四）收集證據(jù)

第二十二條 預(yù)審人員對案件有關(guān)的一切線索材料，都必須深入調(diào)查研究，依照法定程序，收集能夠證實(shí)被告人有罪或者無罪、犯罪情節(jié)輕重的各種證據(jù)。對收集到的證據(jù)，要反復(fù)核實(shí)，甄別真?zhèn)巍?/p>

第二十三條 預(yù)審人員對收集到的物證，必須進(jìn)行仔細(xì)檢驗(yàn)登記、妥為保管，不要損壞、涂污和留上新的痕跡。對于不能納入卷宗的物證，應(yīng)當(dāng)拍成照片。對于容易損壞或變質(zhì)的物證，應(yīng)當(dāng)以記錄、繪圖、拍照和制作模型等方法，加以保全。

第二十四條 向證人調(diào)查材料，應(yīng)當(dāng)了解證人同案件和犯人的關(guān)系。研究證人可能提供什么情況和能夠證明什么問題，有目的有計(jì)劃地進(jìn)行。

第二十五條 在詢問證人的時(shí)候，要告知證人應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)提供證言和故作偽證所應(yīng)當(dāng)負(fù)的法律責(zé)任。對證人所陳述的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)問明來源和根據(jù)。對證人的 證言應(yīng)當(dāng)作詳細(xì)記錄，或讓他親筆書寫證明。記錄應(yīng)當(dāng)由證人和調(diào)查人簽名。調(diào)查人不準(zhǔn)向證人泄露案情或表示個(gè)人對案件的看法。嚴(yán)禁對證人威逼、引誘，使證人 按照調(diào)查人的主觀要求提供證明。

第二十六條 公安機(jī)關(guān)使用的耳目和正在進(jìn)行偵察的對象，不得作為證人。如遇有特殊情況，必須作證時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣或縣以上公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)。

第二十七條 為了查明案情，需要解決案件中某些專門性問題的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)指派、聘請有專門知識并且和本案當(dāng)事人無利害關(guān)系的人進(jìn)行鑒定。聘請鑒定 人的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)寫出聘請書，經(jīng)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)，通過鑒定人所屬機(jī)關(guān)、團(tuán)體聘請。進(jìn)行鑒定的時(shí)候，應(yīng)向鑒定人送達(dá)各項(xiàng)需加檢驗(yàn)鑒定的物品、文件、痕跡以 及其他有關(guān)材料。鑒定人對所提出的問題，應(yīng)當(dāng)作出確切的書面說明和結(jié)論。預(yù)審員對鑒定結(jié)論如果發(fā)現(xiàn)不確切或有錯誤，可以重新組織鑒定，但不得強(qiáng)迫和暗示鑒 定人或鑒定單位作出某種結(jié)論。鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)由鑒定人或鑒定單位簽名蓋章。

（五）結(jié)束預(yù)審

第二十八條 結(jié)束預(yù)審的案件，必須具備犯罪事實(shí)、情節(jié)清楚，證據(jù)確鑿、充分，犯罪性質(zhì)和罪名認(rèn)定正確，法律手續(xù)完備的條件。預(yù)審人員要寫出結(jié)案報(bào)告，連同預(yù)審卷宗，送請領(lǐng)導(dǎo)審批。

第二十九條 對于應(yīng)當(dāng)受刑事處罰的犯人，要制作《起訴意見書》。對于應(yīng)當(dāng)免予起訴的犯人，要制作《免予起訴意見書》。對于起訴和免予起訴的案件，應(yīng)將案卷材料、證據(jù)，移送人民檢察院審查決定。

第三十條 對扣押的物品，應(yīng)當(dāng)寫出《處理扣押物品清單》，逐項(xiàng)說明來源和處理情況，歸入預(yù)審卷宗。

第三十一條 人民檢察院退回補(bǔ)充偵查的案件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查對，在一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)充偵查完畢。如果主要罪行事實(shí)有改變，應(yīng)當(dāng)重新擬制《起訴意見書》，認(rèn) 為不需要起訴的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)通知人民檢察院撤銷原《起訴意見書》，如果只是個(gè)別情節(jié)的補(bǔ)充變更，可以將補(bǔ)充或變更的材料書面通知人民檢察院。

第三十二條 辦案單位對決定釋放的被逮捕、拘留的人要做出審查結(jié)論，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)后，交被釋放人閱讀、簽字，并填寫《釋放通知書》，看守所憑《釋放通知書》發(fā)給被釋放人《釋放證明書》，釋放。

第三十三條 預(yù)審結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將全部案件材料加以整理，裝訂立卷。有關(guān)秘密偵察材料、審訊計(jì)劃和內(nèi)部請示報(bào)告等文件，應(yīng)另行立卷。

偵查詢問是指公安機(jī)關(guān)在案件偵破過程中對犯罪嫌疑人就案件事實(shí)所進(jìn)行的強(qiáng)制性調(diào)查措施，而預(yù)審是指公安機(jī)關(guān)在案件偵破后提交檢察院前對案件進(jìn)行的預(yù)備性審查

主要不同點(diǎn)是：

1、主體不同，一個(gè)是公安機(jī)關(guān)刑偵部門，一個(gè)是預(yù)審部門

2、對象不同，一個(gè)是犯罪嫌疑人，一個(gè)是整個(gè)刑事案件

3、內(nèi)容不同，一個(gè)是案件事實(shí)，一個(gè)是整個(gè)案件及偵查過程

但是這個(gè)問題已經(jīng)沒有必要了，新刑訴頒布后，根據(jù)公安部的規(guī)定，在全國公安機(jī)關(guān)開始執(zhí)行偵審一體化，即將偵查和預(yù)審制度合二為一，現(xiàn)在在公安機(jī)關(guān)已經(jīng)沒有預(yù)審部門了

打開《刑事訴訟法》章節(jié)，有一半以上的程序規(guī)定是在偵查階段完成，它顯示偵查階段在整個(gè)刑事訴訟活動占有絕大部分的工作量和重要性。例如;管轄，收 集調(diào)查證據(jù)，強(qiáng)制措施，立案，偵查和起訴，無一不涉及到公安機(jī)關(guān)的偵察和偵查活動。由于預(yù)審機(jī)關(guān)設(shè)在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，所以《刑事訴訟法》未對預(yù)審制度另做規(guī) 定（刑訴90條），因此，預(yù)審工作做為公安機(jī)關(guān)內(nèi)部體，僅有行政命令式的規(guī)定，稱之為預(yù)審環(huán)節(jié)而不能成為法定的必要程序。

公安機(jī)關(guān)一向是以行政命令做為管理體制的主導(dǎo)方式，這種方式不可避免的給行政領(lǐng)導(dǎo)人帶來極大的權(quán)威性，這種權(quán)威又極可能地產(chǎn)生官僚和腐敗，使公 安機(jī)關(guān)內(nèi)部失去有效的監(jiān)督機(jī)制，會不可避免地發(fā)生放縱犯罪嫌疑人和產(chǎn)生亂收罰沒款，以罰代罪的現(xiàn)象。證據(jù)對整個(gè)刑事訴訟至關(guān)重要，而收集證據(jù)的主要工作在 偵查階段的公安機(jī)來完成，在收集成證時(shí)，如果受到某種因素的影響或干涉，消極地收集犯罪嫌疑人的犯罪證據(jù)，積極地收集犯罪嫌疑無罪或罪輕的證據(jù)，在法庭上 的審判活動中必定影響公正地審理和判決。在長期的刑事偵查活動中，時(shí)常會出現(xiàn)因證據(jù)不足使犯罪嫌疑人得不到有效地打擊，偶爾也會出現(xiàn)因公安機(jī)關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人 的個(gè)人意志，為完成某項(xiàng)任務(wù)或指標(biāo)的思想而主導(dǎo)辦案人積極地收集無罪人不利的證據(jù)，使無罪的人受到刑罰，造成冤假錯案。

刑事訴訟中的強(qiáng)制措施，是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院為了有效地同犯罪作斗爭，保證偵查、起訴和審判活動順利進(jìn)行，依法對犯罪嫌疑人、被 告人的人身自由強(qiáng)行剝奪或者加以一定限制的強(qiáng)制性的方法。刑事訴訟中的強(qiáng)制措施包括拘傳，取保候?qū)?，監(jiān)視居往，拘留和逮捕等五種方式。這五種方法在限制人 身自由方面依次由輕到重，可以根據(jù)不同的案情具體選擇使用。在這五種強(qiáng)制措施中只有逮捕是要經(jīng)由檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，另有四種是在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部根據(jù)案情自主使 用，無需報(bào)任何機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，按現(xiàn)行程序法的規(guī)定;僅由承辦案件人員報(bào)經(jīng)縣級以上決定機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意即可，這負(fù)責(zé)人就是主管公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人。按照事物正常 規(guī)律，一個(gè)縣級公安機(jī)關(guān)每天將會發(fā)生各類大小治安和刑事案件上十起以上，卻不談領(lǐng)導(dǎo)人日常所負(fù)的其它事務(wù)性的工作和計(jì)劃。對一個(gè)案件進(jìn)行了解必需做到認(rèn)真 閱卷查問，但在實(shí)際工作中的領(lǐng)導(dǎo)除重大和特大性案件直接聽取匯報(bào)以外，難得會有那一位領(lǐng)導(dǎo)人會靜心坐下來閱讀案卷和了解案情。實(shí)踐中，案件承辦人員請示主 管領(lǐng)導(dǎo)時(shí)常遇到找不到領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，情況緊急中不得不請示其它領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)執(zhí)行，例如;政委，政治部主任或主管后勤局長等。預(yù)審自誕生之日起，就起著對偵查活動監(jiān)督的作用，只有預(yù)審官有權(quán)決定，簽發(fā)各種強(qiáng)制措施的許可證，發(fā)布有助于查明案件事實(shí)的各種命令，并且親自參于 訊問和調(diào)查，直至將案件移交檢察官起訴。如果將一切簽發(fā)強(qiáng)制措施的權(quán)力集身于某一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人絕不可能有時(shí)間和精力參于對每一個(gè)案件的訊問和調(diào) 查，更不可能審理各案。

目前，由于我國《刑事訴訟法》未對預(yù)審明確定位，全國各地公安機(jī)關(guān)在偵查工作的實(shí)際運(yùn)用中，有的公安機(jī)關(guān)取消了預(yù)審機(jī)構(gòu)，有的公安機(jī)關(guān)仍設(shè)有預(yù) 審機(jī)構(gòu)。取消預(yù)審機(jī)構(gòu)的公安機(jī)關(guān)在辦案過程中，由偵查辦案人員將案件一桿子辦到底，直至移交起訴到檢察機(jī)關(guān)，其中卻在強(qiáng)調(diào)預(yù)審環(huán)節(jié)。仍設(shè)有預(yù)審機(jī)構(gòu)的公安 機(jī)關(guān)，在辦案實(shí)踐中又常會遇到偵審界線莫糊的局面，無法科學(xué)地找到預(yù)審切入點(diǎn)。這兩種現(xiàn)象都是沒有正確認(rèn)識預(yù)審的概念，只強(qiáng)調(diào)了預(yù)審是偵查工作的繼續(xù)，不知道預(yù)審?fù)瑫r(shí)起著對偵查工作的監(jiān)督作用。公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人也意識到對每一起案件的審閱能力有限，各地公安機(jī)關(guān)先后成立法制科，規(guī)定一切采取強(qiáng)制措施的案件 需報(bào)經(jīng)法制科閱卷審查后再報(bào)領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)。而法制科閱卷后又不直接參于案件的訊問和調(diào)查，更無決定權(quán)。被批準(zhǔn)采取強(qiáng)制措施后的案件走向也不再過問，又如何能 起到監(jiān)督把關(guān)的作用呢?由于公安機(jī)關(guān)現(xiàn)存在管理不善和建制不民主，權(quán)力過于集中的問題，不需經(jīng)過檢察機(jī)關(guān)的案件卷宗散放在各所隊(duì)。一個(gè)縣級公安機(jī)關(guān)至少設(shè) 有二十個(gè)所隊(duì)，檢察院的偵查監(jiān)督科人員配置最多不過五人，起訴科的人員更是有限，再加上客觀存在的官僚主義工作作風(fēng)，怎會按月按季度或按年查看各所隊(duì)的 辦案材料，因而不能起到實(shí)際意義上的監(jiān)督作用，給公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人造成了極大的隨意性和腐敗的機(jī)會，自然會影響公安機(jī)關(guān)基層辦案人員的法律意識，這就是公安 機(jī)關(guān)時(shí)常發(fā)生執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法枉法的根本原因所在。

綜上所述，我認(rèn)為公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟活動中具有相當(dāng)大的特權(quán)，對這種特權(quán)要加以限制必須明確預(yù)審的定位。就目前我國預(yù)審機(jī)構(gòu)設(shè)在公安機(jī)關(guān)而言;首先應(yīng)該強(qiáng)調(diào)預(yù)審在刑事訴訟活動中的地位，在《刑事訴訟法》中明確作出規(guī)定，明確預(yù)審不單是偵查工作的繼續(xù)，同時(shí)起著監(jiān)督偵查活動是否合法的責(zé)任;其二，賦予預(yù)審具有報(bào)請公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人同意后簽發(fā)一切強(qiáng)制措施的權(quán)力，在預(yù)審人員和領(lǐng)導(dǎo)人對是否執(zhí)行強(qiáng)制措施和執(zhí)行那一種強(qiáng)制措施發(fā)生爭議時(shí)，預(yù)審人員可將爭議 案件報(bào)請檢察機(jī)關(guān)復(fù)議，這樣才能保證預(yù)審人員的政治地位和執(zhí)行職權(quán)的能力，除因辦案中有徇私枉法等錯誤以外，任何領(lǐng)導(dǎo)人不得隨意將預(yù)審人員調(diào)離崗位，以此 保證預(yù)審辦案人員能夠與領(lǐng)導(dǎo)人平等執(zhí)法地位;其三，預(yù)審人員在簽發(fā)各種強(qiáng)制措施和參于辦案過程中，要負(fù)一切因自己的過錯而造成的后果，公安機(jī)關(guān)的一切案卷 存檔預(yù)審部門由專人保管，以備檢察機(jī)關(guān)的隨時(shí)檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題有責(zé)可究，有人可究，有法可罰。使檢察機(jī)關(guān)直接面向公安機(jī)關(guān)的預(yù)審部門便能監(jiān)督到公安機(jī)關(guān) 的一切案件的走向，從而嚴(yán)格地控制了公安機(jī)關(guān)因領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意見和意志任意處理案件的權(quán)力。

《未成年人保護(hù)法》第56條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院訊問未成年犯罪嫌疑人，詢問未成年證人、被害人，應(yīng)當(dāng)通知監(jiān)護(hù)人到場。”《未成年人保護(hù)法》的規(guī)定修改和增加了對刑事訴訟法關(guān)于未成年人的詢問主體和程序問題，且其規(guī)定是“應(yīng)當(dāng)”。從法理上看，《刑事訴訟法》和《未成年人保護(hù)法》均是由全國人大或其常委會制定的、處于同一效力階位的法律，根據(jù)“對于同一效力階位的法律、法條發(fā)生競合、沖突時(shí)，特別法優(yōu)先于一般法適用”的法理原則，對于詢問、訊問未成年人應(yīng)否通知監(jiān)護(hù)人到場，毫無疑問應(yīng)當(dāng)適用《未成年人保護(hù)法》的規(guī)定——應(yīng)當(dāng)通知監(jiān)護(hù)人到場。

根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》：

第一百八十二條 訊問未成年的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)針對未成年人的身心特點(diǎn)，采取不同于成年人的方式；除有礙偵查或者無法通知的情形外，應(yīng)當(dāng)通知其家長、監(jiān)護(hù)人或者教師到場；訊問可以在公安機(jī)關(guān)進(jìn)行，也可以到未成年人的住所、單位、學(xué)?；蛘咂渌m當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)進(jìn)行。

<<人民檢察院辦理未成年刑事案件的規(guī)定>> 第十條 訊問未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)通知法定代理人到場，告知法定代理人依法享有的訴訟權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

檢查監(jiān)督

檢察院有立案監(jiān)督和審判監(jiān)督的權(quán)利，但審判監(jiān)督限于中級以上的檢察院才有。檢察院是主要起監(jiān)督檢察的作用，對公安局和法院有監(jiān)督的作用。

民事刑事，檢察院可以提出抗訴，這點(diǎn)權(quán)利是很大的。對法院的公正審判也是個(gè)很好的監(jiān)督作用。

公安局基本沒什么相對于檢察院和法院的權(quán)利，相反法院和檢察院對公安局都有權(quán)利。

檢察院對法院主要是審判監(jiān)督機(jī)制。

對一審已經(jīng)宣判的案件，檢察機(jī)關(guān)如果認(rèn)為確實(shí)存在問題（如認(rèn)定的事實(shí)不清，證據(jù)不足，適用法律錯誤等）可以在抗訴期內(nèi)提起抗訴。對二審已經(jīng)作出終審判決的案件，如認(rèn)為確實(shí)存在問題，可以提請人民法院重新審理。

（一）人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法行使下列職權(quán)：

1、對于叛國案、分裂國家案以及嚴(yán)懲破壞國家的政策、法律、政令統(tǒng)一實(shí)施的重大犯罪案件，行使檢察權(quán)。

2、對于直接受理的國家工作人員利用職權(quán)實(shí)施的犯罪案件，進(jìn)行偵查。

3、對于公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)等偵查機(jī)關(guān)偵查的案件進(jìn)行審查，決定對是否逮捕、起訴或者不起訴。并對偵查機(jī)關(guān)的偵查活動是否合法實(shí)行監(jiān)督。

4、對于刑事案件提起公訴，支持公訴；對于人民法院的刑事判決、裁定是否正確和審判活動是否合法實(shí)行監(jiān)督。

5、對于監(jiān)獄看守所等執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動地點(diǎn)實(shí)行監(jiān)督。

6、對于人民法院的民事審判活動實(shí)行法律監(jiān)督，對人民法院已經(jīng)發(fā)生效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，依法提出抗訴。

7、對于行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。對人民法院已經(jīng)發(fā)生效力的判決、裁定發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，依法提出抗訴。