第一篇：基層分局征管基礎(chǔ)質(zhì)量考核辦法(討論稿)

關(guān)于基層分局征管基礎(chǔ)質(zhì)量考核辦法的說(shuō)明

1、本考核辦法定義為對(duì)“征管基礎(chǔ)質(zhì)量”的考核評(píng)比，主要包括正常管理戶(hù)數(shù)增長(zhǎng)、個(gè)體征稅戶(hù)數(shù)比例、個(gè)體戶(hù)均稅額、發(fā)票用票面及戶(hù)均用票量、小規(guī)模企業(yè)低零申報(bào)率和征管數(shù)據(jù)質(zhì)量等六項(xiàng)指標(biāo)。

2、考慮基層分局所控管稅源的實(shí)際情況，將所有基層分局劃分為農(nóng)村分局和城區(qū)分局（包括縣城區(qū)和市城區(qū)）兩類(lèi)分別進(jìn)行排名。

3、為提高基層工作積極性，主要考核指標(biāo)分為橫向比較和縱向比較兩種考核方法同時(shí)進(jìn)行，既考核各分局之間絕對(duì)指標(biāo)的高低，又考核各分局自身不同時(shí)期指標(biāo)的相對(duì)增減情況。

4、對(duì)于小規(guī)模企業(yè)低零申報(bào)率指標(biāo)，市局?jǐn)M設(shè)置申辯程序，在指標(biāo)通報(bào)發(fā)布后5日內(nèi)各基層分局可以進(jìn)行申辯，市局將結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行考核評(píng)比，避免基層為片面追求指標(biāo)而對(duì)納稅人申報(bào)設(shè)定不合理的限制條件。

5、對(duì)縣區(qū)局的考核以省局管理目標(biāo)為主，待省局下發(fā)后確定。

濮陽(yáng)市國(guó)稅局基層分局

稅收征管基礎(chǔ)質(zhì)量考核辦法

（討論稿）

為進(jìn)一步加強(qiáng)稅源管理，切實(shí)提高稅收征管基礎(chǔ)工作的質(zhì)量與效率，制定本考核辦法。具體指標(biāo)及考核方法如下：

一、正常管理戶(hù)數(shù)增長(zhǎng)率

考核期末正常管理戶(hù)數(shù)與年初對(duì)比增長(zhǎng)情況。該指標(biāo)滿(mǎn)分16分。

考核方法：對(duì)正常管理戶(hù)數(shù)增幅進(jìn)行排名，得分按第一名100分，第二名95分，以此類(lèi)推，再乘以16%。（注：計(jì)算時(shí)四舍五入，百分號(hào)內(nèi)保留兩位小數(shù)）

二、個(gè)體征稅戶(hù)數(shù)比例

考核期內(nèi)個(gè)體征稅戶(hù)數(shù)占正常管理個(gè)體總戶(hù)數(shù)的比例情況。個(gè)體征稅戶(hù)數(shù)取考核期內(nèi)進(jìn)行一般申報(bào)的個(gè)體戶(hù)數(shù)，正常管理個(gè)體總戶(hù)數(shù)取考核期末數(shù)。該指標(biāo)滿(mǎn)分為16分。

考核方法：雙項(xiàng)考核，各占8分。一是對(duì)考核期個(gè)體征稅戶(hù)數(shù)比例進(jìn)行排名，得分按第一名100分，第二名95分，以此類(lèi)推，再乘以8%；二是各自單位與基期進(jìn)行比較（基期選用2010年下半年平均指標(biāo)值或2010年12月指標(biāo)值），按增幅進(jìn)行排名，得分按第一名100分，第二名95分，以此類(lèi)推，再乘以8%。（注：計(jì)算時(shí)四舍五入，百分號(hào)內(nèi)保留兩位小數(shù)）

三、個(gè)體戶(hù)均稅額

考核期內(nèi)個(gè)體戶(hù)均稅額指標(biāo)情況，分為工業(yè)個(gè)體戶(hù)均稅額和商業(yè)個(gè)體戶(hù)均稅額，分別進(jìn)行考核。該指標(biāo)滿(mǎn)分20分，工商業(yè)分別占10分。

考核方法：雙項(xiàng)考核，工商業(yè)每種考核方式各占5分。一是對(duì)考核期個(gè)體戶(hù)均稅額進(jìn)行排名，得分按第一名100分，第二名95分，以此類(lèi)推，再乘以5%；二是各自單位與基期進(jìn)行比較（選用2010年下半年平均指標(biāo)值或2010年12月指標(biāo)值），按增幅進(jìn)行排名，得分按第一名100分，第二名95分，以此類(lèi)推，再乘以5%。

四、發(fā)票用票面及戶(hù)均用票量

考核期內(nèi)商業(yè)納稅人（包括個(gè)體和企業(yè)）發(fā)票用票面和個(gè)體工商業(yè)納稅人戶(hù)均用票量。該指標(biāo)滿(mǎn)分16分，發(fā)票用票面和戶(hù)均用票量各占8分。

考核方法：發(fā)票用票面考核期末曾經(jīng)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的商業(yè)納稅人戶(hù)數(shù)占商業(yè)增值稅納稅人總戶(hù)數(shù)的比例，包括個(gè)體和企業(yè)，只要在該時(shí)點(diǎn)以前曾經(jīng)領(lǐng)過(guò)發(fā)票即統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，設(shè)置目標(biāo)線(xiàn)100%，達(dá)到100%（四舍五入）的為滿(mǎn)分，每低一個(gè)百分點(diǎn)扣0.5分（四舍五入），該項(xiàng)分扣完為止。

戶(hù)均用票量考核期內(nèi)個(gè)體納稅人戶(hù)均驗(yàn)舊發(fā)票份數(shù)，戶(hù)均用票量=當(dāng)月（考核期）個(gè)體驗(yàn)舊發(fā)票份數(shù)/個(gè)體總戶(hù)數(shù)。雙項(xiàng)考核，各占4分：一是對(duì)考核期內(nèi)戶(hù)均用票量進(jìn)行排名，得分按第一名100分，第二名95分，以此類(lèi)推，再乘以4%；二是各自單位與基期進(jìn)行比較（選用2010年下半年平均指標(biāo)值或2010年12月指標(biāo)值），按增幅進(jìn)行排名，得分按第一名100分，第二名95分，以此類(lèi)推，再乘以4%。

五、小規(guī)模企業(yè)低零申報(bào)率

考核期內(nèi)小規(guī)模企業(yè)低、零申報(bào)率情況，低申報(bào)是指低于全省個(gè)體戶(hù)均稅額，該指標(biāo)滿(mǎn)分16分。

考核方法：對(duì)期間內(nèi)小規(guī)模低零申報(bào)率進(jìn)行排名，得分按第一名100分，第二名95分，以此類(lèi)推，再乘以16%。（注：計(jì)算時(shí)四舍五入，百分號(hào)內(nèi)保留兩位小數(shù)）

六、數(shù)據(jù)質(zhì)量

考核期內(nèi)基層分局人員CTAIS操作錯(cuò)誤情況，該指標(biāo)滿(mǎn)分16分。

考核方法：按錯(cuò)誤次數(shù)考核，每次操作錯(cuò)誤扣1分。

2011.01.13

第二篇：稅收征管質(zhì)量考核辦法

商洛市地方稅務(wù)局直屬稅務(wù)分局

關(guān)于印發(fā)《稅收征管質(zhì)量考核辦法》的通知

本局各科室：

現(xiàn)將《商洛市地方稅務(wù)局直屬稅務(wù)分局稅收征管質(zhì)量考核辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《考核辦法》）印發(fā)各你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。為了強(qiáng)化征管質(zhì)量考核，分局成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，其他班子成員為副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員的征管質(zhì)量考核領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在綜合管理科。請(qǐng)相關(guān)科室依照《考核辦法》的要求，結(jié)合分局季度考核通報(bào)和省市局季度通報(bào)，加強(qiáng)對(duì)本科室工作人員的考核。

商洛市地方稅務(wù)局

直屬稅務(wù)分局稅收征管質(zhì)量考核辦法

第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)稅源管理，促進(jìn)稅源管理的規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化，提高征管的質(zhì)量和效率，根據(jù)《商洛市地方稅務(wù)局征管質(zhì)量考核辦法》，結(jié)合我局實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 征管質(zhì)量考核應(yīng)遵循實(shí)事求是、客觀(guān)公正、科學(xué)合理、規(guī)范統(tǒng)一、簡(jiǎn)便易行的原則。

第三條征管質(zhì)量考核的對(duì)象為本局負(fù)責(zé)稅收征收和管理的相關(guān)科室和人員。

第四條稅收征管質(zhì)量考核指標(biāo)主要為以下指標(biāo)：

（一）稅務(wù)登記率；

（二）納稅申報(bào)率。分為納稅申報(bào)率和準(zhǔn)期申報(bào)率；

（三）入庫(kù)率。分按戶(hù)入庫(kù)率和按金額入庫(kù)率；

（四）欠稅增減率。

(五)稅收偏離度

登記率、納稅申報(bào)率和稅收偏離度的責(zé)任科室為征收管理科，入庫(kù)率和欠稅增減率的責(zé)任科室為辦稅服務(wù)廳。

第五條征管質(zhì)量考核堅(jiān)持日常考核和定期考核、計(jì)算機(jī)考核和人工考核、上級(jí)考核和本級(jí)考核相結(jié)合的方式。

第六條征管質(zhì)量考核分為月度考核、季度考核和考核。

第七條征管質(zhì)量月度考核指標(biāo)為申報(bào)率、入庫(kù)率和欠稅增

減率，月度考核數(shù)據(jù)來(lái)源為征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)和下戶(hù)檢查獲取的相關(guān)數(shù)據(jù)。

第八條 征管質(zhì)量月度考核由稅政管理科按月進(jìn)行，在每月10日前，對(duì)上月的申報(bào)率、入庫(kù)率和稅收偏離度、欠稅增減率進(jìn)行考核。

第九條征管質(zhì)量季度考核以省局、市局征管質(zhì)量通報(bào)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

第十條征管質(zhì)量考核除以省市局征管質(zhì)量數(shù)據(jù)通報(bào)為準(zhǔn)外，同時(shí)還對(duì)全局被考核人員的征管質(zhì)量進(jìn)行排名。

第十條對(duì)征管質(zhì)量考核實(shí)行以下激勵(lì)懲戒措施：

（一）月度考核。納稅申報(bào)率和稅款入庫(kù)率均達(dá)到100%，且欠稅沒(méi)有增加的，對(duì)相關(guān)責(zé)任科室獎(jiǎng)勵(lì)500元；對(duì)申報(bào)率、入庫(kù)率每下降零點(diǎn)零一個(gè)百分點(diǎn)，分別扣發(fā)相關(guān)責(zé)任科室50元；對(duì)稅收偏離度每增長(zhǎng)一百分點(diǎn)，扣發(fā)相關(guān)責(zé)任科室100元，扣完為止；對(duì)當(dāng)月欠稅增加的，扣發(fā)相關(guān)責(zé)任科室100元，同時(shí)按每戶(hù)次扣發(fā)20元獎(jiǎng)金或津貼的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未按期申報(bào)、未按期入庫(kù)和欠稅增加、稅收偏離度較高的戶(hù)次，追究直接責(zé)任人員的責(zé)任。

（二）季度考核。對(duì)在省局季度考核中排名前10名，且在市局考核中位居前2名的，或雖未達(dá)到上述名次，但登記率、申報(bào)率、入庫(kù)率達(dá)到100%，稅收偏離度在3%以下且欠稅沒(méi)有增加的，對(duì)相關(guān)科室獎(jiǎng)勵(lì)1000元。

（三）考核

1、對(duì)全局人員的考核。從稅收任務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)中拿出一個(gè)月工資標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)金與征管質(zhì)量掛鉤。對(duì)在省局考核位居前10名，且在市局考核中位居全市前2名的，或雖未達(dá)到上述名次，但登記率、準(zhǔn)期申報(bào)率達(dá)到100%，稅收偏離度在2%以下且欠稅沒(méi)有增加的，全額兌現(xiàn)掛鉤資金；對(duì)省市排名未達(dá)到上述名次，且登記率、申報(bào)率和入庫(kù)率未達(dá)到100%的，對(duì)登記率、申報(bào)率和入庫(kù)率每下降零點(diǎn)一個(gè)百分點(diǎn)，或稅收偏離度每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)的，分別扣發(fā)人均掛鉤獎(jiǎng)勵(lì)20元，扣完為止。

2、對(duì)從事征收管理人員的考核。對(duì)征管質(zhì)量個(gè)人排名位于全局前3名的人員，分別獎(jiǎng)勵(lì)1000元、800元和500元，對(duì)征管質(zhì)量排名后3名的人員，不得評(píng)為先進(jìn)工作者和優(yōu)秀公務(wù)員；對(duì)征管質(zhì)量按征管“四率”和稅收偏離度考核分?jǐn)?shù)相同的，按管戶(hù)數(shù)量和管戶(hù)繳納稅款金額的大小再行排名。

第十二條本辦法由稅政管理科負(fù)責(zé)解釋。

第十三條本辦法自下發(fā)之日起施行。

第三篇：地稅四分局夯實(shí)征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量強(qiáng)化

地稅四分局夯實(shí)征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量強(qiáng)化“六道關(guān)”

今年以來(lái)，地稅四分局全面加強(qiáng)征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管工作，緊緊圍繞數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審核分析，在實(shí)際征管過(guò)程中強(qiáng)化“六道關(guān)”，夯實(shí)征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。認(rèn)識(shí)關(guān)。全局上下充分認(rèn)識(shí)到抓好征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量是一項(xiàng)長(zhǎng)期的日常工作，是信息管理及稅源專(zhuān)業(yè)化管理的基礎(chǔ)，是適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和推進(jìn)稅收征管根本性變革的必然要求，是用數(shù)據(jù)反映工作、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、減少征收管理中的人為因素和隨意性的有效手段。

錄入關(guān)。對(duì)納稅人的信息采集錄入工作從嚴(yán)要求，拓展涉稅數(shù)據(jù)信息采集渠道，擴(kuò)大信息采集范圍，廣泛采集對(duì)加強(qiáng)稅收征管有益的各種涉稅信息。同時(shí)結(jié)合征管信息系統(tǒng)的操作要求，明確各個(gè)崗位的職責(zé)，制定嚴(yán)密有效的數(shù)據(jù)采集規(guī)范，規(guī)范信息采集標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信息口徑，確保錄入信息準(zhǔn)確、全面。

審核關(guān)。審核數(shù)據(jù)的規(guī)范性、完整性和一致性，重點(diǎn)是開(kāi)業(yè)登記、發(fā)票管理、納稅申報(bào)、稅款征收等類(lèi)別的征管數(shù)據(jù)，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集后有審核，錄入中有核對(duì)，建立起事前監(jiān)督、過(guò)程控制、事后復(fù)核的管理機(jī)制，嚴(yán)防異常數(shù)據(jù)的生成。

整改關(guān)。充分應(yīng)用市局考核軟件平臺(tái)，要求相關(guān)崗位人員在每月下旬查詢(xún)問(wèn)題數(shù)據(jù)時(shí)，有針對(duì)性地對(duì)異常數(shù)據(jù)進(jìn)行修正和補(bǔ)錄，對(duì)每期數(shù)據(jù)通報(bào)中存在的問(wèn)題數(shù)據(jù)深入剖析原因，提出改進(jìn)措施和建議及時(shí)整改，防微杜漸；同時(shí)抓好數(shù)據(jù)整改落實(shí)后續(xù)管理，定期進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，切實(shí)提高征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的質(zhì)量?？己岁P(guān)。制訂了征管數(shù)據(jù)質(zhì)量考核管理辦法，完善征管信息采集和錄入考核問(wèn)責(zé)制度，對(duì)數(shù)據(jù)采集錯(cuò)、漏、假現(xiàn)象及出現(xiàn)漏征漏管戶(hù)明確了處罰措施，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)考核各基層單位征管數(shù)據(jù)質(zhì)量，并與年終績(jī)效考核掛鉤，提高了源頭征管數(shù)據(jù)的真實(shí)性。分析關(guān)。針對(duì)對(duì)征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析利用重視不夠現(xiàn)象，建立涉稅信息分析機(jī)制，積極利用征管數(shù)據(jù)分析研究解決稅收征管問(wèn)題，養(yǎng)成利用征管數(shù)據(jù)分析研究解決征管問(wèn)題的習(xí)慣，將征管系統(tǒng)內(nèi)的征管數(shù)據(jù)由靜態(tài)數(shù)據(jù)變?yōu)閯?dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，通過(guò)稅收分析和納稅評(píng)估，發(fā)現(xiàn)征管薄弱環(huán)節(jié)和疑點(diǎn)問(wèn)題，采取有針對(duì)性的措施加強(qiáng)征管。

第四篇：地稅四分局夯實(shí)征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量強(qiáng)化

地稅四分局夯實(shí)征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量強(qiáng)化“六道關(guān)”

今年以來(lái)，地稅四分局全面加強(qiáng)征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管工作，緊緊圍繞數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審核分析，在實(shí)際征管過(guò)程中強(qiáng)化“六道關(guān)”，夯實(shí)征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

認(rèn)識(shí)關(guān)。全局上下充分認(rèn)識(shí)到抓好征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量是一項(xiàng)長(zhǎng)期的日常工作，是信息管理及稅源專(zhuān)業(yè)化管理的基礎(chǔ)，是適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和推進(jìn)稅收征管根本性變革的必然要求，是用數(shù)據(jù)反映工作、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、減少征收管理中的人為因素和隨意性的有效手段。

錄入關(guān)。對(duì)納稅人的信息采集錄入工作從嚴(yán)要求，拓展涉稅數(shù)據(jù)信息采集渠道，擴(kuò)大信息采集范圍，廣泛采集對(duì)加強(qiáng)稅收征管有益的各種涉稅信息。同時(shí)結(jié)合征管信息系統(tǒng)的操作要求，明確各個(gè)崗位的職責(zé)，制定嚴(yán)密有效的數(shù)據(jù)采集規(guī)范，規(guī)范信息采集標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信息口徑，確保錄入信息準(zhǔn)確、全面。

審核關(guān)。審核數(shù)據(jù)的規(guī)范性、完整性和一致性，重點(diǎn)是開(kāi)業(yè)登記、發(fā)票管理、納稅申報(bào)、稅款征收等類(lèi)別的征管數(shù)據(jù)，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集后有審核，錄入中有核對(duì)，建立起事前監(jiān)督、過(guò)程控制、事后復(fù)核的管理機(jī)制，嚴(yán)防異常數(shù)據(jù)的生成。

整改關(guān)。充分應(yīng)用市局考核軟件平臺(tái)，要求相關(guān)崗位人員在每月下旬查詢(xún)問(wèn)題數(shù)據(jù)時(shí)，有針對(duì)性地對(duì)異常數(shù)據(jù)進(jìn)行修正和補(bǔ)錄，對(duì)每期數(shù)據(jù)通報(bào)中存在的問(wèn)題數(shù)據(jù)深入剖析原因，提出改進(jìn)措施和建議及時(shí)整改，防微杜漸；同時(shí)抓好數(shù)據(jù)整改落實(shí)后續(xù)管理，定期進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，切實(shí)提高征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

考核關(guān)。制訂了征管數(shù)據(jù)質(zhì)量考核管理辦法，完善征管信息采集和錄入考核問(wèn)責(zé)制度，對(duì)數(shù)據(jù)采集錯(cuò)、漏、假現(xiàn)象及出現(xiàn)漏征漏管戶(hù)明確了處罰措施，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)考核各基層單位征管數(shù)據(jù)質(zhì)量，并與年終績(jī)效考核掛鉤，提高了源頭征管數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

分析關(guān)。針對(duì)對(duì)征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析利用重視不夠現(xiàn)象，建立涉稅信息分析機(jī)制，積極利用征管數(shù)據(jù)分析研究解決稅收征管問(wèn)題，養(yǎng)成利用征管數(shù)據(jù)分析研究解決征管問(wèn)題的習(xí)慣，將征管系統(tǒng)內(nèi)的征管數(shù)據(jù)由靜態(tài)數(shù)據(jù)變?yōu)閯?dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，通過(guò)稅收分析和納稅評(píng)估，發(fā)現(xiàn)征管薄弱環(huán)節(jié)和疑點(diǎn)問(wèn)題，采取有針對(duì)性的措施加強(qiáng)征管。

二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，切實(shí)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。專(zhuān)業(yè)化的特點(diǎn)就是突出分級(jí)分類(lèi)和風(fēng)險(xiǎn)排序，要學(xué)會(huì)用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、規(guī)則說(shuō)話(huà)、模型說(shuō)話(huà)，不斷提高業(yè)務(wù)工作水平。要加大數(shù)據(jù)采集范圍，為進(jìn)一步擴(kuò)大稅收風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別范圍打好基礎(chǔ)。要進(jìn)一步夯實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的考核力度，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)零差錯(cuò)。

第五篇：當(dāng)前基層稅收征管現(xiàn)狀分析-五分局

當(dāng)前基層稅收征管現(xiàn)狀分析

稅收征管質(zhì)量是反映一定時(shí)期內(nèi)稅務(wù)機(jī)關(guān)征管工作水平和效率高低的一個(gè)重要標(biāo)尺，也是確保完成稅收收入任務(wù)的重要條件，它檢驗(yàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的規(guī)范化程度與管理質(zhì)量。

由于受多方因素的制約，基層稅收管理中的一些深層次的矛盾和問(wèn)題日益顯現(xiàn)，特別是在目前工作實(shí)踐中所隱含的征管脫節(jié)、管理缺位以及管理失控等現(xiàn)象。對(duì)此，我們必須保持清醒的認(rèn)識(shí)，正確看待目前的征管現(xiàn)狀。

對(duì)基層分局出現(xiàn)的稅收征管情況，我將從內(nèi)外兩個(gè)角度，從基層稅務(wù)機(jī)關(guān)、個(gè)體、企業(yè)三個(gè)方面來(lái)分析。

1、從內(nèi)部來(lái)看，稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部職責(zé)不清晰，業(yè)務(wù)龐雜，力不從心

基層稅務(wù)分局負(fù)責(zé)對(duì)納稅人實(shí)施日常稅收征收管理的機(jī)構(gòu)，主要的人員和精力應(yīng)為深入實(shí)地的開(kāi)展管理工作，但大多稅務(wù)分局內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍是“麻雀雖小、五臟俱全”。同時(shí)，隨著管理要求的日益提高，目前基層管理分局又新增了納稅評(píng)估、征管資料電子化等工作，在管理職能之外增加了不少新的職能，分局業(yè)務(wù)更加繁重。

1.1.1、重復(fù)勞動(dòng)，上下級(jí)部門(mén)之間內(nèi)耗過(guò)大

基層分局面對(duì)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)幾個(gè)部門(mén)，由于上級(jí)各部門(mén)工作不協(xié)

調(diào)，布置任務(wù)各有各的說(shuō)法，每項(xiàng)指示都有基層必須完成，就連僅能通過(guò)征管信息系統(tǒng)能調(diào)閱的資料，仍需基層上報(bào)，往往造成基層無(wú)休止的疲于應(yīng)付上級(jí)部門(mén)工作，無(wú)力開(kāi)展日常征管工作。

1.1.2、人少事多、崗多矛盾突出，征管力量有待重組

目前，基層分局往往一人兼任數(shù)崗數(shù)職，擔(dān)子重，責(zé)任大，容易出現(xiàn)“多做多差錯(cuò)”而被追究責(zé)任多的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了干部職工的工作積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮?；鶎臃志侄愂展芾韱T能力素質(zhì)參差不齊，征管力量相對(duì)薄弱，經(jīng)常出現(xiàn)漏征漏管戶(hù)和管理不到位的現(xiàn)象。

1.1.3、管理力量相對(duì)不足，征管模式不夠完善

稅收管理人員管理力量相對(duì)不足。如稅收管理員要完成路段巡查、登記核查、納稅評(píng)估、日常檢查、定額調(diào)查、信息維護(hù)、日常統(tǒng)計(jì)、稅法宣傳、催報(bào)催繳等辦稅大廳無(wú)法完成的事項(xiàng)，稅收管理只能疲于應(yīng)付，蜻蜓點(diǎn)水，征管質(zhì)量難以得到提高。

1.1.4、日常內(nèi)勤事務(wù)繁多，影響稅管員的外勤工作

基層每個(gè)稅管員在省局征管系統(tǒng)中都有一崗以上職責(zé)，每天都有需要在限期內(nèi)審核的工作。還要抽出時(shí)間上報(bào)各類(lèi)報(bào)表，稅務(wù)管理工作所涉及的規(guī)范化表單的紙質(zhì)文書(shū)，需要稅管員自己查詢(xún)、選擇和打印，從而影響了工作效率和工作質(zhì)量。在家的日子多了，自然會(huì)束縛稅管員的外出巡查巡管的手腳，占用稅管員外出巡查巡管的時(shí)間。

1.2、推進(jìn)基層分局征管的幾點(diǎn)建議 1.2.1、信息化建設(shè)需要提高。

雖然我們的信息化建設(shè)取得了較好的成績(jī)，但目前省局的征收管理系統(tǒng)并不十分完美，需要亟待改進(jìn)的地方有：查詢(xún)功能有待進(jìn)一步增強(qiáng)，查詢(xún)速度有待進(jìn)一步提高，查詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

1.2.2、上級(jí)考核要切合實(shí)際，不唯數(shù)據(jù)論。

比如申報(bào)率、入庫(kù)率等各項(xiàng)考核指標(biāo)，直接把納稅人的責(zé)任強(qiáng)加基層稅務(wù)機(jī)關(guān)身上，來(lái)考核基層有失水準(zhǔn)，納稅人逾期申報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)只要限改或處罰；逾期沒(méi)有入庫(kù)稅務(wù)機(jī)關(guān)只需限改和加收滯納金，皆可認(rèn)為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)盡到。不能把別人的錯(cuò)誤來(lái)懲罰或考核自己，給自己捆上枷鎖。當(dāng)然基層機(jī)關(guān)提供一些人性化服務(wù)：電話(huà)提醒納稅申報(bào)、辦理登記、促報(bào)促繳也是必要。

1.2.3、要加強(qiáng)基層建設(shè)，特別是加強(qiáng)征管人員的隊(duì)伍建設(shè)

要調(diào)整管理人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人員的輪崗，充實(shí)業(yè)務(wù)骨干、征管尖子從事基層稅收征管工作。其次是建立激勵(lì)機(jī)制，要從物質(zhì)、精神兩方面鼓勵(lì)從事基層稅收管理的干部。第三是適當(dāng)提高基層同志的福利。

從外部的納稅人方面來(lái)看，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)管理缺位以及管理失控等現(xiàn)象十分突出，下面我將從個(gè)體、企業(yè)兩種不同的征收對(duì)象來(lái)進(jìn)行分析

2、基層個(gè)體稅收征管

對(duì)于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，盡管采取了諸多措施強(qiáng)化征管，可是由于種種主客觀(guān)因素的存在，個(gè)體稅收征管仍然是“一塊難啃的骨頭”，難于行之有效的管理到位。

2.1、當(dāng)前個(gè)體稅收征管中存在的問(wèn)題 2.1.1、漏征漏管多。

從辦證情況來(lái)看，可分為三類(lèi)。一是在工商部門(mén)辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而沒(méi)有在稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記，這一類(lèi)的個(gè)體戶(hù)占很大一部分比例，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，工商部門(mén)辦證是為了收取管理費(fèi)，他們?nèi)藛T相對(duì)較多，基本上能管理到位。二是在國(guó)稅辦了證，沒(méi)有在地稅辦證，這一類(lèi)個(gè)體戶(hù)的目的是為了在國(guó)稅購(gòu)買(mǎi)發(fā)票。三是在地稅辦了證，沒(méi)有辦其它證的，主要是地稅純管戶(hù)?？傊?，我們雖然與工商、國(guó)稅都實(shí)行了信息比對(duì)，但由于種種原因，還不能夠很好的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，造成了漏征漏管。

2.1.2、定額核定難。

目前，我們對(duì)個(gè)體戶(hù)的稅收征管，大部分采取的是定期定額征收方式。由于在核定時(shí)，缺乏科學(xué)、合理、統(tǒng)一、有效的辦法，加之人為因素，必然使行業(yè)之間、地區(qū)之間存在稅負(fù)不平衡。作為地稅機(jī)關(guān)，在核定稅額時(shí)，盡管考慮得很周全，卻難以滿(mǎn)足各位納稅人的心意。

“生意同樣做，為何別人少繳稅，而我卻要多繳稅？”個(gè)體納稅人一旦找到自己認(rèn)為合理的理由，鉆進(jìn)這個(gè)死胡同，要他自覺(jué)繳納稅款自然就很難了。同時(shí)，近年，國(guó)稅部門(mén)提高了起征點(diǎn)，對(duì)一部分國(guó)地稅共管戶(hù)免征了增值稅，必然使這部分個(gè)體戶(hù)產(chǎn)生“國(guó)稅不征了，地稅也應(yīng)該免”的想法，也給地稅征管帶來(lái)了難處。這樣一方面既造成了稅款的流失；另一方面也引起了納稅人的不滿(mǎn)，產(chǎn)生拒繳稅款的逆反心理。

2.1.3、相關(guān)征管政策落實(shí)難。

如要求納稅人與稅收相關(guān)的事項(xiàng)，如停業(yè)、歇業(yè)、注銷(xiāo)等必須在事前向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。而在實(shí)際工作當(dāng)中，一些個(gè)體戶(hù)往往不能及時(shí)提出申請(qǐng)。如注銷(xiāo)戶(hù)，生意都不做了，那還給你去辦注銷(xiāo)呢？

2.2、加強(qiáng)個(gè)體稅收征管的建議

2.2.1、加強(qiáng)稅收宣傳，提高全民納稅意識(shí)。

只有納稅人自覺(jué)納稅意識(shí)提高了，我們的征管工作才能再上一層樓。

2.2.2、提高協(xié)護(hù)稅工作力度，形成覆蓋網(wǎng)絡(luò)。

如與公安部門(mén)配合、與銀行配合，如遇有欠稅可以與公安部門(mén)配合追繳欠稅。有稅務(wù)機(jī)關(guān)的函，也可扣繳銀行存款入庫(kù)稅款，并且可以讓欠稅人進(jìn)入“信用黑名單”，給他的其他工作生活設(shè)置信用障礙。

2.2.3、加強(qiáng)實(shí)地調(diào)查。

同等路段、同樣規(guī)模、同行業(yè)的個(gè)體工商戶(hù)其稅收負(fù)擔(dān)應(yīng)基本相同，在這一前提下，結(jié)合本地的實(shí)際情況深入到實(shí)地進(jìn)行認(rèn)真摸底調(diào)查，力求與個(gè)體工商戶(hù)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況最大程度地接近。

3、基層企業(yè)稅收征管

基層企業(yè)稅收征管相比較于個(gè)體稅收，征管難度較小，但依然存在不少亟待解決的問(wèn)題

3.1.1、辦稅員素質(zhì)參差不齊，極大地制約了稅收征管水平的提高

近年來(lái)，隨著稅務(wù)部門(mén)征管改革的不斷深入，稅收信息化與專(zhuān)業(yè)化建設(shè)迅猛發(fā)展，新的形勢(shì)對(duì)企業(yè)辦稅人員的綜合素質(zhì)提出了新的挑戰(zhàn)，特別是對(duì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用等能力的要求日益提高，但目前在基層分局轄管的企業(yè)中，辦稅人員的綜合素質(zhì)普遍較低。

一方面是因現(xiàn)有企業(yè)財(cái)會(huì)人員聘用制度不盡完善，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、任人唯賢的市場(chǎng)機(jī)制尚未健全，部份企業(yè)老板因自身利益驅(qū)動(dòng)，任人唯親，辦稅人員的工資、福利等依附于企業(yè)，對(duì)老板只能言聽(tīng)計(jì)從，又因社會(huì)中介機(jī)構(gòu)剛剛起步，技術(shù)力量不夠，個(gè)別企業(yè)為了節(jié)省開(kāi)支，聘用無(wú)證人員或臨時(shí)人員，“優(yōu)價(jià)”但不“優(yōu)質(zhì)”；另一方面，客觀(guān)上基層培訓(xùn)條件較差，知識(shí)更新遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，實(shí)際工作中往往是“一問(wèn)三不知”，“糊里糊涂”辦稅。

3.1.2、稅收政策宣傳不到位，納稅申報(bào)不準(zhǔn)確

主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)納稅申報(bào)表填報(bào)質(zhì)量不高，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核不到位。一方面中小企業(yè)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平較差，對(duì)稅收政策理解不透，尤其是對(duì)稅收與企業(yè)財(cái)務(wù)處理上的差異把握不準(zhǔn)，以致申報(bào)表填報(bào)質(zhì)量不高。另一方面稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅申報(bào)表的審核手段落后?，F(xiàn)在對(duì)申報(bào)表的審核全部依靠人工進(jìn)行（即使是網(wǎng)上報(bào)稅也是人工審核），沒(méi)有科學(xué)的方法甄別申報(bào)的真實(shí)性，客觀(guān)上造成申報(bào)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)。

對(duì)企業(yè)的申報(bào)卻疏于監(jiān)管，審核把關(guān)不嚴(yán)，造成申報(bào)質(zhì)量低下。一些企業(yè)的申報(bào)如能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，將有助于問(wèn)題得到及時(shí)解決和杜絕，一旦等到來(lái)年的四五月份匯算清繳時(shí)才發(fā)現(xiàn)，加以糾正，問(wèn)題往往已經(jīng)擴(kuò)大，解決難度增加。

3.1.3、納稅申報(bào)不理想, 零申報(bào)情況十分普遍

近年來(lái)，企業(yè)零申報(bào)率一直居高不下。通過(guò)實(shí)地調(diào)研，構(gòu)成企業(yè)零申報(bào)的原因主要有以下幾方面：一些企業(yè)為審批土地而進(jìn)行工商、稅務(wù)登記，但由于客觀(guān)原因又未能拿到土地，一時(shí)成為空殼企業(yè)，零申報(bào)也就在所難免；新辦企業(yè)從工商登記、稅務(wù)登記、計(jì)委立項(xiàng)、投入經(jīng)營(yíng)等有一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，無(wú)法立即實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售。一些處于倒閉、停業(yè)狀態(tài)的企業(yè)，由于債權(quán)債務(wù)等事項(xiàng)未處理完畢，暫時(shí)不能辦理稅務(wù)注銷(xiāo)，形成零申報(bào)；由于部分納稅人財(cái)務(wù)核算能力差、稅收政策掌握欠缺、納稅意識(shí)淡薄等原因，自覺(jué)或不自覺(jué)地造成零申報(bào)。

3.2、加強(qiáng)企業(yè)稅收征管的建議 3.2.1、加強(qiáng)基層單位申報(bào)審核

過(guò)分依賴(lài)于以票控稅，疏于對(duì)企業(yè)日常申報(bào)和申報(bào)的管理，造成長(zhǎng)期零申報(bào)；對(duì)未進(jìn)行日常申報(bào)和申報(bào)的地稅管理企業(yè)，管理部門(mén)為提高申報(bào)率，便由稅收管理員為企業(yè)做零申報(bào)處理。

3.2.2、加強(qiáng)基層單位納稅管理

對(duì)企業(yè)的納稅情況和稅收增減變化的關(guān)注程度不夠，缺乏深入的調(diào)查研究和對(duì)相關(guān)稅源信息及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地分析和判斷，現(xiàn)實(shí)中個(gè)別稅務(wù)機(jī)關(guān)為了減輕工作量主觀(guān)愿意對(duì)企業(yè)實(shí)行核定征管方式（尤其是建筑業(yè)），在稅源監(jiān)控上“疏于管理、淡化責(zé)任”的問(wèn)題比較突出，在一定程度上存在執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.3、提升分類(lèi)管理級(jí)次

一是對(duì)企業(yè)實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理，促進(jìn)管理對(duì)象精細(xì)化。從日常檢查、發(fā)票管理、納稅服務(wù)等方面采取不同的鼓勵(lì)和限制措施，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)的管理，堵塞征管漏洞。二是嚴(yán)密企業(yè)管理過(guò)程監(jiān)控，促進(jìn)管理內(nèi)容精細(xì)化。完善稅收管理員制度和責(zé)任區(qū)管理制度，細(xì)化戶(hù)籍管理。三是優(yōu)化服務(wù)要提質(zhì)增效。以納稅服務(wù)工作規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，以12366服務(wù)熱線(xiàn)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為主要載體，暢通征納雙方的溝通渠道，向企業(yè)提供人性化、個(gè)性化、公開(kāi)化納稅服務(wù)。