第一篇：殯葬工作會議發(fā)言稿

因地制宜多措并舉

推進我市殯葬綜合改革試點工作

XX市民政局（2018年8月）

我市將全國殯葬綜合改革試點活動作為全市民政工作的重點任務(wù)，按照打牢基礎(chǔ)、穩(wěn)步推進、爭創(chuàng)亮點的工作思路，狠抓殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力強化惠民殯葬政策，持續(xù)推進重點區(qū)域墳?zāi)拐危e極引導(dǎo)群眾革除喪葬陋習(xí)，全面加強殯葬管理工作，實現(xiàn)了整體工作起步平穩(wěn)、難點工作推進順利、專項工作亮點突出，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下。

一、主要工作

（一）黨政重視站位高

我市被確定為全國殯葬綜合改革試點單位后，主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求在已取得成績基礎(chǔ)上，將殯葬改革進一步推向深入，創(chuàng)出具有XX市特色的殯葬工作模式，為全省乃至全國殯葬改革提供可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗。試點工作成立了由市長XX任組長，市委副書記XXX、市委常委宣傳部部長XXX、副市長XXX任副組長，市委組織部、市委宣傳部、市民政局等10個部門負責同志為成員的XX市殯葬綜合改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組織專人調(diào)研編制《XX市殯葬綜合改革試點工作方案》，按照“政府主導(dǎo)、機制創(chuàng)新，群眾受益、公平可及，全域規(guī)劃、重點突破，項目優(yōu)先、資金獎補，因地制 宜、分類實施，分級負責、保持穩(wěn)定”的原則，工作方案確定了七項改革任務(wù)，并制定了詳細的工作計劃，將各項任務(wù)明確分配至各相關(guān)縣市區(qū)和市級各部門，明確了完成時限，夯實了工作責任。方案初稿在民政部專家組預(yù)審意見的基礎(chǔ)上認真修改，先后經(jīng)市政府常務(wù)會議、市深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究后以市委、市政府兩辦名義下發(fā)。市縣鎮(zhèn)村四級成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，層層簽訂目標任務(wù)書，形成上下聯(lián)動、相互配合、齊抓共管的工作格局，有力地保障了改革試點工作的推進。

（二）因地制宜思路清

XX市地處西北內(nèi)陸，經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，同時受傳統(tǒng)觀念和習(xí)俗的影響，農(nóng)村土葬厚葬之風(fēng)盛行，亂葬亂埋現(xiàn)象比較突出，大量占用耕地，嚴重影響經(jīng)濟社會發(fā)展。結(jié)合我市實際，按照全國殯葬工作座談會精神要求，我們將殯葬改革與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合，與踐行社會主義核心價值觀、推進移風(fēng)易俗、建立村規(guī)民約相結(jié)合，與倡導(dǎo)厚養(yǎng)禮葬、大力推行火葬和節(jié)地生態(tài)安葬相結(jié)合，與加強殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實行規(guī)范化管理相結(jié)合，統(tǒng)籌推進。在實際操作中以重點區(qū)域墳?zāi)拐螢榍腥朦c和突破口，集中開展重點區(qū)域（城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)、高速公路、國道和重點旅游路兩側(cè)）墳?zāi)拐喂ぷ?，同時以墳?zāi)拐螢橄葘?dǎo)，以點帶面，從完善困難群體殯葬救助體系、進一步加強殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力推行節(jié)地生態(tài)安葬、積極推進殯葬移風(fēng)易俗、加快殯葬信息化 建設(shè)、規(guī)范殯葬服務(wù)機構(gòu)管理等方面加強和推進殯葬改革工作。

（三）多管齊下措施實

一是加強宣傳引導(dǎo)。將宣傳教育放在第一位，通過多種形式，營造良好輿論氛圍；樹立典型引領(lǐng)，號召黨員干部帶頭推動殯葬改革；出臺《關(guān)于深化殯葬改革推進移風(fēng)易俗工作的通知》引導(dǎo)群眾文明、節(jié)儉、環(huán)保治喪。二是加快設(shè)施建設(shè)。XX縣、XX縣城市公益性公墓開工建設(shè)，建成農(nóng)村公益性公墓XX座，有效緩解了群眾安葬難問題；投資XXX億元遷建市殯儀館（XXX），現(xiàn)已破土動工；加強殯儀館火化排污治理，出臺《XX市殯葬系統(tǒng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》殯葬行業(yè)環(huán)保工作水平進一步提升。三是強化資金保障。市財政下?lián)躕XX萬元用于項目建設(shè)、墳?zāi)拐魏突菝駳浽岬裙ぷ?，確保試點工作順利開展。四是著力打造亮點。涇陽縣等縣區(qū)因地制宜，將墳?zāi)拐闻c農(nóng)村公益性公墓建設(shè)結(jié)合起來，納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作之中，將原來傳統(tǒng)公墓進行就地改造，平掉墳頭、去掉高大墓碑，由村組統(tǒng)一標準，將原來的墳堆改造成臥碑墓穴，將公墓內(nèi)道路進行硬化，平整后的地面統(tǒng)一進行綠化；對公墓內(nèi)剩余安葬用地統(tǒng)一規(guī)劃，節(jié)地安葬。這樣做暨美化綠化了鄉(xiāng)村環(huán)境、實現(xiàn)了墳?zāi)蛊秸旨涌炝斯嫘怨菇ㄔO(shè)、促進了節(jié)地生態(tài)安葬工作，得到了群眾擁護和支持。

（四）進展順利效果好

一是整體工作進展快。全面完成惠民殯葬政策提標增項工作，將困難群眾殯葬救助標準從1000元提高到2000元，在過去四項救助項目的基礎(chǔ)上增加了骨灰盒和生態(tài)安葬項目；在面臨村委會換屆的不利形勢下，全市前半年整治墳?zāi)筙XX座，為順利完成全年墳?zāi)拐喂ぷ鞔蛳铝己没A(chǔ)；《XX 市殯葬系統(tǒng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》提前2個月出臺；農(nóng)村公益性公墓完成全年任務(wù)的80%；《XX市農(nóng)村公益性公墓管理辦法》、《XX市節(jié)地生態(tài)安葬獎補辦法》提出了草案；規(guī)范殯葬管理服務(wù)機構(gòu)管理工作與市編辦、人社部門取得一致意見。二是群眾接受程度高。各項改革措施效果明顯，XX區(qū)新亡故人員全部進行了火化和集中安放，XX區(qū)南部和XX市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)火化率也達到了100%。農(nóng)民火化逐年增多，全市火化率和集中安葬率明顯提高。三是墳?zāi)拐尾椒シ€(wěn)。我們堅持宣傳教育為先、鼓勵引導(dǎo)為先，公益性公墓建設(shè)為先，充分聽取群眾意見、充分尊重群眾習(xí)俗和意愿、充分發(fā)揮鎮(zhèn)村干部作用，不搞強制性拆遷，因地制宜、先易后難逐步推開，得到了群眾支持和擁護，整治工作中沒有群眾上訪，沒有負面報導(dǎo)。

二、存在問題

一是我市傳統(tǒng)習(xí)俗根深蒂固，土葬傳統(tǒng)影響深遠，雖然經(jīng)大力改革，短期內(nèi)還難以徹底改變。二是我市經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，殯葬改革投入較少，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀短期內(nèi)難以改變。

三、下一步工作計劃

我市將以此次會議為契機，學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位的先進經(jīng)驗，進一步推進改革試點工作。一是進一步加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。XXX殯儀館項目年底前完成主體建設(shè)；10月底前，全市完成農(nóng)村公益性公墓建設(shè)項目30個，旬邑縣、長武縣城市公益性公墓完成主體建設(shè)。二是繼續(xù)穩(wěn)妥推進重點區(qū)域墳?zāi)拐喂ぷ鳌?0月底前全面完成墳?zāi)拐稳蝿?wù)，并形成定期巡查、防反彈工作長效機制。三是進一步加強殯葬服務(wù)管理工作。認真開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治活動，強化公 墓建設(shè)管理，整肅殯葬服務(wù)市場秩序，推動建立殯葬管理長效機制。加快殯葬管理信息化建設(shè)，年底前在全市建成殯葬管理服務(wù)信息化平臺。

第二篇：殯葬工作會議發(fā)言材料

殯葬工作會議發(fā)言材料

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好！

近年來，隨著市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論的炒作，公墓行業(yè)也被誤列入十大暴利行業(yè)，公墓的價位也被眾多媒體關(guān)注，由于群眾和媒體的關(guān)注和監(jiān)督，售高價墓等違法現(xiàn)象也得到強有力的控制，但是由于部分公墓單位，違規(guī)操作，售豪華墓、私下抬高墓價等行為，給我們工作的開展又帶來大難題，在社會輿論下造成“人死不起”等墓價太高的謠言。為了維護好我區(qū)殯葬行業(yè)向健康的方向發(fā)展，讓惠民殯葬政策切實惠及到每一位群眾。在這里我僅代表灞橋區(qū)民政局鄭重表態(tài)：

1、在灞橋區(qū)范圍內(nèi)，堅決杜絕建立豪華公墓，對違反陜西省公墓管理辦法和西安市殯葬管理實施辦法中關(guān)于公墓用地規(guī)定的行為給予嚴肅處理，絕不姑息。

2、嚴厲打擊無批文無手續(xù)的非法殯葬服務(wù)單位，針對不符合規(guī)定和手續(xù)不健全的給予及時清理，保證在我區(qū)范圍內(nèi)無非法亂建的殯葬服務(wù)單位。

3、對于區(qū)域內(nèi)售墓者私下抬高墓價，一旦查出，給予嚴肅處理，并將其查封，停業(yè)整頓。

4、做好我區(qū)公益性殯葬服務(wù)單位的建設(shè)和監(jiān)管工作，保障符合條件的群眾能夠享受政策。

為此表態(tài)我們已從以下幾個方面著手：

一、加強監(jiān)督執(zhí)法，落實殯改法規(guī)。為了進一步加強我區(qū)殯葬管理，提高各殯改部門的責任意識，我們專門成立了殯葬改革執(zhí)法隊，定期和不定期對各轄區(qū)進行檢查，對殯改法規(guī)政策落實不到位的殯葬服務(wù)單位和個人，追究其相關(guān)責任，并責令其限期整改。

二、健全三級殯管機制，實現(xiàn)殯葬管理目標。為準確、及時地掌握和了解殯葬動向，確保實現(xiàn)“土葬一具、起尸一具、火化一具”的殯葬管理目標，我們建立了區(qū)、街道、村三級殯葬管理機制：一是區(qū)殯改辦全體工作人員分片包街道，通過定期走訪、明查暗訪等形式掌握殯葬工作的第一手資料；二是各街道社事辦指定一名殯改聯(lián)絡(luò)員，對本轄區(qū)的殯葬工作情況進行反饋和梳理；三是在各村設(shè)立殯改信息員，及時上報喪戶信息。同時，我們還設(shè)立了殯改舉報電話和舉報箱，方便群眾對違規(guī)土葬等問題進行舉報和監(jiān)督。

三、建立公益性骨灰堂長效管理機制。我區(qū)建設(shè)的紀念堂均免費為全區(qū)農(nóng)業(yè)死亡人口提供骨灰寄存，屬公益性質(zhì)，但由于紀念堂管理及維修等需要，每具骨灰寄存收取少額保管費，這樣就保證了紀念堂的長期有效管理。為了做好各紀念堂的規(guī)范化管理，我們?yōu)槊總€紀念堂配備兩個公益性崗位和一臺電腦，健全各項規(guī)章制度，建立骨灰寄存和去向登記等相關(guān)管理檔案。認真落實紀念堂管理人員的值班責任制，實行跟蹤管理，防止因工作不到位而造成的骨灰外流亂葬。凡發(fā)現(xiàn)骨灰丟失、骨灰被掉包、為喪事承辦人出具虛假證明或擅自將骨灰給喪事承辦人帶回土葬的，要追究所在紀念堂管理人員相關(guān)責任。紀念堂管理人員定期向區(qū)殯改辦報告骨灰寄存情況，同時，殯改辦也會對其進行隨時的抽查。為了進一步落實和細化各項制度，我局已將殯改工作納入各街辦年終目標考核，并與各街辦簽訂了《街道辦推行殯葬改革全面實行火化責任書》，對于未完成任務(wù)的單位給予經(jīng)濟處罰，并視其情況進行通報批評。對于完成較好的單位給予獎勵和書面表彰。

四、加大宣傳力度，提高群眾認知。殯葬政策宣傳工作的力度直接影響到殯改工作能否順利開展、新農(nóng)村建設(shè)工作能否順利進行。近年來，我們積極開展形式多樣的殯葬改革政策法規(guī)宣傳活動。為了引導(dǎo)群眾更新祭祀觀念，清明節(jié)、寒衣節(jié)我們堅持倡導(dǎo)文明祭掃，鮮花換燒紙，舉辦社區(qū)公祭等活動來逐步改變?nèi)罕妴试嵊^念。

五、為深化殯葬改革，解決困難群眾辦喪難，區(qū)民政局與區(qū)財政局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展困難群眾殯葬救助的通知》（灞民發(fā)【2012】69號），文件按照市民政局、財政局的救助制度，對符合條件的救助對象按每人上限1000元進行救助，截止目前，已上報申請

份，已發(fā)放

份。此項政策堅持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，保障民生、維護穩(wěn)定求發(fā)展。各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，加強殯葬管理，推行殯葬改革，抓好移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，是一件加快城市發(fā)展、惠及子孫后代的大好事，也是一件工作量大、涉及面廣、政策性強的大難事。我局全體干部職工將在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，心往一處想、力往一處使，絕不推諉矛盾，絕不回避問題，積極主動、認真履職，努力推動我區(qū)殯葬改革工作再創(chuàng)新局面。

謝謝大家！

第三篇：殯葬改革發(fā)言稿

殯葬改革會上的發(fā)言稿

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

上午好！

今天，村支兩委在我校隆重召開全村殯葬改革工作會議,會議就加大殯葬改革力度，推動改革工作持續(xù)健康發(fā)展進一步統(tǒng)一思想，確保這一移風(fēng)易俗的政策順利地貫徹執(zhí)行。

我作為一名普通黨員，就怎樣貫徹執(zhí)行這一政策談?wù)剛€人的看法：

一、殯葬改革的目的

殯葬改革是破千年舊俗、樹一代新風(fēng)的社會改革，關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系社會主義精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)。廣大黨員、干部要發(fā)揮帶頭示范作用，進一步推動殯葬改革。

二、殯葬改革的意義：

新中國成立以來，在老一輩黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的積極倡導(dǎo)下，在各級黨委和政府大力推動下，廣大黨員、干部帶領(lǐng)群眾積極實行火葬，改革土葬，革除喪葬陋俗，樹立文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚，殯葬改革取得了明顯成效。但在農(nóng)村，土葬、骨灰裝棺再葬問題突出，亂埋亂葬、濫占耕地現(xiàn)象嚴重，浪費了大量自然資源，破壞了生態(tài)環(huán)境；重殮厚葬之風(fēng)盛行，盲目攀比、奢侈浪費現(xiàn)象滋生蔓延，加重了群眾負擔；一些人熱衷風(fēng)水迷信，修建大墓豪華墓，損害了黨和政府形象，敗壞了社會風(fēng)氣。

黨員、干部帶頭推動殯葬改革，是移風(fēng)易俗，發(fā)揚社會主義新風(fēng)尚的應(yīng)盡責任；是推動文明節(jié)儉治喪，減輕群眾喪葬負擔的重要途徑；是加強黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，樹立黨和政府良好形象的必然要求；是解決人口增長與資源環(huán)境矛盾，造福當代和子孫后代，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。

三、黨員在殯葬改革中發(fā)揮的作用：

1、帶頭文明節(jié)儉辦喪事，樹立時代風(fēng)尚。黨員、干部應(yīng)當帶頭文明治喪，簡辦喪事。要在殯儀館或合適場所集中辦理喪事活動，自覺遵守公共秩序，尊重他人合法權(quán)益，采用佩戴黑紗白花、播放哀樂、發(fā)放生平等方式哀悼逝者，自覺抵制迷信低俗活動。對于逝者生前有喪事從簡愿望或要求的，家屬、親友以及所在單位應(yīng)當予以充分尊重和支持。

2、帶頭火葬和生態(tài)安葬，保護生態(tài)環(huán)境。我們?nèi)祟惖纳钍秦S富多彩的，人們對這個世界有著太多的留戀和向往。而生老病死卻是人們無法抗拒的自然規(guī)律。中國自古就有視死如生的傳統(tǒng)，非常敬畏逝者的遺體。這在一定程度上增加了這項改革的難度。但人過留名，雁過留聲。我們黨員作為徹底的唯物主義者，應(yīng)該深刻的認識到：逝者無論以何種方式安葬，其肉體終將融化于大地，永遠消失在這多彩的世界，唯有其高尚的靈魂，永遠鐫刻在后人的心中，化著不朽的豐碑，黨員帶頭火葬和生態(tài)安葬，既為子孫減輕了經(jīng)濟負擔，更為子孫節(jié)約了寶貴的耕地，避免了死人與活人爭地的現(xiàn)象。

3、帶頭文明低碳祭掃，傳承先進文化。黨員、干部應(yīng)當帶頭文明祭奠、低碳祭掃，主動采用敬獻鮮花、植樹綠化、踏青遙祭、經(jīng)典誦讀等方式緬懷故人，弘揚慎終追遠等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不得在林區(qū)、景區(qū)等禁火區(qū)域焚燒紙錢、燃放鞭炮。積極參與社區(qū)公祭、集體共祭、網(wǎng)絡(luò)祭掃等現(xiàn)代追思活動，帶頭祭掃先烈，帶領(lǐng)群眾逐步從注重實地實物祭掃轉(zhuǎn)移到以精神傳承為主上來。

4、帶頭宣傳倡導(dǎo)殯葬改革，弘揚新風(fēng)正氣。黨員、干部要積極主動宣傳殯葬改革，加強對親屬、朋友和周圍群眾的教育引導(dǎo)，及時勸阻不良治喪行為，自覺抵制陳規(guī)陋俗、和封建迷信活動，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。

我是父母的兒子，更是一名共產(chǎn)黨員！在此我表個態(tài)，若干年后我母親百年之時，一定做好我兄弟姐妹的工作，絕對采用現(xiàn)行的殯葬儀式，以表我支持殯葬改革的決心，盡一個普通黨員的職責和義務(wù)！謝謝！

第四篇：殯葬改革發(fā)言稿

殯葬改革會上的發(fā)言稿

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

上午好！

今天，村支兩委在我校隆重召開全村殯葬改革工作會議,會議就加大殯葬改革力度，推動改革工作持續(xù)健康發(fā)展進一步統(tǒng)一思想，確保這一移風(fēng)易俗的政策順利地貫徹執(zhí)行。

我作為一名普通黨員，就怎樣貫徹執(zhí)行這一政策談?wù)剛€人的看法：

一、殯葬改革的目的殯葬改革是破千年舊俗、樹一代新風(fēng)的社會改革，關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系社會主義精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)。廣大黨員、干部要發(fā)揮帶頭示范作用，進一步推動殯葬改革。

二、殯葬改革的意義：

新中國成立以來，在老一輩黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的積極倡導(dǎo)下，在各級黨委和政府大力推動下，廣大黨員、干部帶領(lǐng)群眾積極實行火葬，改革土葬，革除喪葬陋俗，樹立文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚，殯葬改革取得了明顯成效。但在農(nóng)村，土葬、骨灰裝棺再葬問題突出，亂埋亂葬、濫占耕地現(xiàn)象嚴重，浪費了大量自然資源，破壞了生態(tài)環(huán)境；重殮厚葬之風(fēng)盛行，盲目攀比、奢侈浪費現(xiàn)象滋生蔓延，加重了群眾負擔；一些人熱衷風(fēng)水迷信，修建大墓豪華墓，損害了黨和政府形象，敗壞了社會風(fēng)氣。

黨員、干部帶頭推動殯葬改革，是移風(fēng)易俗，發(fā)揚社會主義新風(fēng)

尚的應(yīng)盡責任；是推動文明節(jié)儉治喪，減輕群眾喪葬負擔的重要途徑；是加強黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，樹立黨和政府良好形象的必然要求；是解決人口增長與資源環(huán)境矛盾，造福當代和子孫后代，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。

三、黨員在殯葬改革中發(fā)揮的作用：

1、帶頭文明節(jié)儉辦喪事，樹立時代風(fēng)尚。黨員、干部應(yīng)當帶頭文明治喪，簡辦喪事。要在殯儀館或合適場所集中辦理喪事活動，自覺遵守公共秩序，尊重他人合法權(quán)益，采用佩戴黑紗白花、播放哀樂、發(fā)放生平等方式哀悼逝者，自覺抵制迷信低俗活動。對于逝者生前有喪事從簡愿望或要求的，家屬、親友以及所在單位應(yīng)當予以充分尊重和支持。

2、帶頭火葬和生態(tài)安葬，保護生態(tài)環(huán)境。我們?nèi)祟惖纳钍秦S富多彩的，人們對這個世界有著太多的留戀和向往。而生老病死卻是人們無法抗拒的自然規(guī)律。中國自古就有視死如生的傳統(tǒng)，非常敬畏逝者的遺體。這在一定程度上增加了這項改革的難度。但人過留名，雁過留聲。我們黨員作為徹底的唯物主義者，應(yīng)該深刻的認識到：逝者無論以何種方式安葬，其肉體終將融化于大地，永遠消失在這多彩的世界，唯有其高尚的靈魂，永遠鐫刻在后人的心中，化著不朽的豐碑，黨員帶頭火葬和生態(tài)安葬，既為子孫減輕了經(jīng)濟負擔，更為子孫節(jié)約了寶貴的耕地，避免了死人與活人爭地的現(xiàn)象。

3、帶頭文明低碳祭掃，傳承先進文化。黨員、干部應(yīng)當帶頭文明祭奠、低碳祭掃，主動采用敬獻鮮花、植樹綠化、踏青遙祭、經(jīng)典誦

讀等方式緬懷故人，弘揚慎終追遠等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不得在林區(qū)、景區(qū)等禁火區(qū)域焚燒紙錢、燃放鞭炮。積極參與社區(qū)公祭、集體共祭、網(wǎng)絡(luò)祭掃等現(xiàn)代追思活動，帶頭祭掃先烈，帶領(lǐng)群眾逐步從注重實地實物祭掃轉(zhuǎn)移到以精神傳承為主上來。

4、帶頭宣傳倡導(dǎo)殯葬改革，弘揚新風(fēng)正氣。黨員、干部要積極主動宣傳殯葬改革，加強對親屬、朋友和周圍群眾的教育引導(dǎo)，及時勸阻不良治喪行為，自覺抵制陳規(guī)陋俗、和封建迷信活動，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。

我是父母的兒子，更是一名共產(chǎn)黨員！在此我表個態(tài)，若干年后我母親百年之時，一定做好我兄弟姐妹的工作，絕對采用現(xiàn)行的殯葬儀式，以表我支持殯葬改革的決心，盡一個普通黨員的職責和義務(wù)！謝謝！

第五篇：第四次全國殯葬工作會議

3月27日上午9點，民政部將召開貫徹兩辦意見、推進殯葬改革暨第四次全國殯葬工作會議。本站將對部分會議內(nèi)容進行直播，[民政部網(wǎng)站]現(xiàn)在會議正式開始，會議由民政部副部長竇玉沛主持。稍后本站將對李立國部長所作工作報告進行直播。[03-27 09:00]

[民政部網(wǎng)站]現(xiàn)在開始直播李立國部長工作報告。[03-27 10:24]

[李立國]同志們，今天，我們召開貫徹兩辦意見、推進殯葬改革暨第四次全國殯葬工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和兩辦《意見》精神，回顧分析第三次全國殯葬工作會議以來特別是近年來殯葬事業(yè)發(fā)展情況，研究部署今后一個時期殯葬工作的目標任務(wù)，堅定不移地深化殯葬改革，促進殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為全面建成小康社會做出新貢獻。[03-27 10:27]

[李立國]中央高度重視殯葬改革和兩辦《意見》貫徹落實工作。昨天下午，王勇國務(wù)委員出席貫徹兩辦意見、推進殯葬改革座談會，聽取了民政部和河北、浙江、福建、河南省民政廳負責同志以及殯葬職工代表的匯報，并做了重要講話，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、認真貫徹落實。剛才，與會同志觀看了殯葬改革視頻片，北京市民政局等8家單位分別介紹了殯葬改革經(jīng)驗，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。同時，我們還對全國殯葬工作先進集體和先進個人進行了表彰。在此，我代表民政部，向受到表彰的全國殯葬工作先進集體和個人表示熱烈的祝賀，希望受表彰的集體和個人再接再厲，在深化殯葬改革、做好殯葬管理服務(wù)工作中創(chuàng)造更多新成績！下面，我講四點意見。[03-27 10:28]

[李立國]

一、第三次全國殯葬工作會議以來殯葬改革取得明顯成效

自1997年召開第三次全國殯葬工作會議以來，民政系統(tǒng)圍繞社會主義精神文明建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持殯葬改革方針，堅持以人為本、為民解困、為民服務(wù)核心理念，不斷加強和改進殯葬管理與服務(wù)，取得了明顯成效。[03-27 10:29]

[李立國]一是喪葬方式改革取得重要進展?；鸹曙@著提高，中西部許多地方根據(jù)客觀條件變化，調(diào)整擴大了火葬區(qū)，加大了宣傳引導(dǎo)力度，提高了群眾參與殯葬改革的積極性。東中部一些省份火化率持續(xù)攀升，有十多個省份連續(xù)多年火化率保持在90%以上，有的已達到100%。全國年均火化率從1997年的36%提高到2012年的49.5%。喪葬方式更加多元生態(tài)，各地普遍推行集中規(guī)范安葬，積極推廣骨灰存放、樹葬、花葬、深埋等多種節(jié)地生態(tài)葬法。江蘇、浙江等地大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰堂建設(shè)，引導(dǎo)骨灰由“入土”向“入室”、“上墻”轉(zhuǎn)變。北京、上海、廣東等地積極組織骨灰撒海，實施獎補政策，參與人數(shù)逐年增加。一些農(nóng)村地區(qū)開展散墳平遷整治和生態(tài)化改造，亂埋亂葬現(xiàn)象得到遏制。[03-27 10:32]

[李立國]二是文明節(jié)儉治喪漸成主流。各地不斷加大喪俗改革力度，持續(xù)深入宣傳殯葬新理念，推廣治喪新禮儀，加強對亂搭靈棚、治喪擾民等不文明行為的治理，引導(dǎo)群眾摒棄喪葬陋俗。江西省南昌市等地專門成立整治喪葬陋俗領(lǐng)導(dǎo)小組，強化了日常監(jiān)管。河北、山東等地蓬勃發(fā)展的紅白理事會已成為引導(dǎo)和服務(wù)當?shù)厝罕娢拿骱嗈k喪事的重要力量。目前，厚養(yǎng)薄葬、生前盡孝的理念日益深入人心。在殯儀館等合適場所集中辦理喪事活動逐步普及，佩戴黑紗白花、播放哀樂、發(fā)放生平等哀悼逝者的方式得到廣泛認可。在大中城市和一些先進農(nóng)村地區(qū)，已基本消除重殮厚葬、大操大辦、愚昧低俗等現(xiàn)象，文明節(jié)儉、移風(fēng)易俗新風(fēng)尚成為治喪活動主流。[03-27 10:33]

[李立國]三是文明低碳祭掃蔚然成風(fēng)。近年來特別是自2008年清明節(jié)被納入國家法定假日以來，各地建立了清明節(jié)文明祭掃服務(wù)保障機制，紛紛組織開展以“文明祭掃、平安清明”為主題的宣傳活動，大力倡導(dǎo)文明祭掃新風(fēng)尚。天津推行文明祭掃網(wǎng)格化管理，連續(xù)八年開展“都市文明、集體共祭”活動。吉林省長春市大力開展禁止生產(chǎn)、銷售和在公共場所焚燒紙扎祭品的“三禁”活動。[03-27 10:34]

[李立國]目前，敬獻鮮花、植樹綠化、踏青遙祭等新型環(huán)保祭奠方式得到越來越多認可。建立祭奠網(wǎng)頁、發(fā)表感懷寄語、敬獻網(wǎng)絡(luò)鮮花蠟燭等富有現(xiàn)代科技特色的祭奠方式快速發(fā)展。許多地方積極組織社區(qū)公祭、海葬公祭、公祭烈士等活動，打造文明現(xiàn)代的祭掃服務(wù)載體和平臺，弘揚烈士精神，引導(dǎo)群眾逐步從注重實地實物祭掃轉(zhuǎn)移到對逝者精神的傳承上來。祭奠方式逐步去除迷信愚昧、污染浪費等落后因素，在傳播優(yōu)秀文化、凝聚社會情感、弘揚社會主義核心價值方面發(fā)揮了積極作用。2008年來每年清明節(jié)約4億人次集中祭掃安全、文明、有序。[03-27 10:36]

[李立國]四是殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)快速推進。各地不斷加大投入，建成了一批設(shè)施先進、功能齊全、服務(wù)便捷的殯葬服務(wù)設(shè)施。城鄉(xiāng)公益性安葬設(shè)施建設(shè)試點從陜西、遼寧逐步擴展到全國近1/3的省份。截至2012年，全國殯儀館從1997年的1289家增至1782家、公墓從359家增至1597家，殯葬業(yè)職工從近3萬人增至7.7萬人。各地殯葬服務(wù)單位以創(chuàng)建示范單位、開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)月、行風(fēng)建設(shè)月等活動為抓手，不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，規(guī)范服務(wù)流程，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，群眾滿意度明顯提升；不斷加強殯葬人才隊伍建設(shè)，廣泛開展職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能競賽等活動，提升了從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平。[03-27 10:37]

[李立國]五是惠民殯葬政策效果顯著。積極推廣河北遷安等地減免城鄉(xiāng)居民基本殯葬服務(wù)費用的先進經(jīng)驗，全國30個省份實施了全省性的惠民殯葬政策，對低保對象、五保對象等困難群體和優(yōu)撫對象減免遺體接運、冷藏、火化和骨灰安放等費用。北京、天津、江蘇、浙江四省市將政策范圍擴大到了轄區(qū)所有居民，有的地方還延伸到對節(jié)地生態(tài)安葬的補貼獎勵。一些殯葬服務(wù)單位積極履行公益職能和社會責任，提供低價服務(wù)“菜單”，開辟公益生態(tài)墓區(qū)，為困難群眾提供治喪優(yōu)惠，得到社會好評。[03-27 10:38]

[李立國]六是殯葬管理工作不斷加強。政策措施更加完善，1997年國務(wù)院《殯葬管理條例》頒布實施后，民政部先后出臺了行業(yè)監(jiān)管、惠民殯葬、服務(wù)收費、公墓管理、祭掃管理、殯葬科技等政策措施，取消了生產(chǎn)銷售喪葬用品等行政審批項目。29個省份相繼出臺了地方性殯葬管理法規(guī)或政府規(guī)章。[03-27 10:39]

[李立國]工作機制更加健全，一些省、市、縣、區(qū)成立了殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把殯葬改革納入政府工作目標考核，納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和文明城市創(chuàng)建考評體系，廣東、福建等省就殯葬公共服務(wù)、墓地生態(tài)整治等專項工作建立了領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，推動形成齊抓共管、整體推進的工作格局。[03-27 10:39]

[李立國]行業(yè)管理工作加強，深入開展了公墓清理整頓、殯葬價格專項督查整治，上海、吉林、貴州等地在規(guī)范殯葬中介服務(wù)、太平間殯儀服務(wù)、加強骨灰跟蹤管理等方面進行了探索創(chuàng)新；殯葬行業(yè)組織開展的行業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)推廣和國際交流日益增多，有效發(fā)揮了行業(yè)自律和服務(wù)作用。[03-27 10:40]

[李立國]七是科技人文殯葬加快發(fā)展。實施國家科技重大專項，殯葬領(lǐng)域污染物減排、遺體無害化處理等支撐項目取得重大進展，殯葬產(chǎn)品科技含量明顯提升，殯葬產(chǎn)品與服務(wù)日益適應(yīng)生態(tài)環(huán)保要求。發(fā)布實施多項國家或行業(yè)殯葬設(shè)施設(shè)備、管理服務(wù)標準，提升了殯葬設(shè)施、殯葬管理與服務(wù)標準化、規(guī)范化水平。打造殯葬綠皮書、清明論壇、龍華論壇等殯葬理論研究品牌，推出一批地方殯葬研究專刊，宣傳了慎終追遠、文明殯葬理念，推動創(chuàng)新了喪葬、祭掃方式，殯葬設(shè)施與服務(wù)更加充滿個性、人本和文化特色。[03-27 10:42]

[李立國]過去十多年來殯葬工作取得顯著成績，是黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各相關(guān)部門和社會各界支持配合的結(jié)果，是各級民政部門和所有殯葬業(yè)干部職工艱苦奮斗的結(jié)果。廣大殯葬工作者不畏世俗偏見，無怨無悔奉獻，展現(xiàn)出克己奉公的精神風(fēng)貌和精通嫻熟的業(yè)務(wù)能力。在此，我代表民政部，向長期堅守在殯葬管理服務(wù)崗位上的廣大干部職工，表示衷心的感謝和崇高的敬意！[03-27 10:43]

[李立國]同時，我們必須清醒地看到，近年來，一些喪葬陋俗死灰復(fù)燃，封建迷信活動重新活躍，殯葬工作中反映出一些問題：一是傳統(tǒng)喪葬陋俗的頑固性、反復(fù)性對殯葬改革的阻力和干擾短期內(nèi)難以消除，一些地方對殯葬改革的重要性缺乏足夠認識，長期沒有把殯葬工作擺上應(yīng)有的位置；二是有些火葬區(qū)遺體火化率下降，骨灰裝棺再葬問題突出，土葬改革區(qū)亂埋亂葬、濫占耕地現(xiàn)象嚴重，浪費了大量自然資源，破壞了生態(tài)環(huán)境；三是有些地方重殮厚葬之風(fēng)抬頭，盲目攀比、奢侈浪費現(xiàn)象滋生，加重了群眾負擔；[03-27 10:44]

[李立國]四是少數(shù)黨員、干部甚至個別領(lǐng)導(dǎo)干部利用喪事活動大操大辦、借機斂財，熱衷風(fēng)水迷信，修建大墓豪華墓，敗壞了社會風(fēng)氣；五是一些地方殯葬公共服務(wù)投入不足，殯葬服務(wù)設(shè)施落后，形成對市場化運作的過度依賴，加之對選擇性殯葬服務(wù)監(jiān)管不夠，造成殯葬商品和服務(wù)價格虛高，人民群眾反映強烈；六是殯葬法制建設(shè)滯后，部門協(xié)同監(jiān)管機制尚不健全，特別是行政強制法頒布實施后，取消了民政部門對違法殯葬行為可以強制執(zhí)行的規(guī)定，殯葬執(zhí)法遇到新的情況和問題，基層對違法殯葬行為不敢管、不愿管的畏難情緒開始蔓延。對于這些問題，我們必須高度重視、嚴肅對待，在深化殯葬改革中加以解決。[03-27 10:46]

[李立國]

二、科學(xué)把握深化殯葬改革的規(guī)律

在新的歷史時期，隨著我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，人口老齡化加速，殯葬改革在保障基本民生、推進生態(tài)文明、促進精神文明、維護社會和諧等方面的作用更加凸顯。兩辦《意見》充分肯定了一以貫之的殯葬改革方針，對黨員干部帶頭推動殯葬改革提出了明確要求，對保障殯葬改革順利推進提出了一系列措施，是我國殯葬事業(yè)發(fā)展的新的里程碑，是指導(dǎo)當前和今后一個時期深化殯葬改革的綱領(lǐng)性文件。[03-27 10:47]

[李立國]殯葬改革是破千年舊俗、樹一代新風(fēng)的重大社會改革，事關(guān)我國生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展大局，事關(guān)移風(fēng)易俗、培育和弘揚社會主義核心價值觀全局，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，中央高度重視、社會廣泛關(guān)注。同時，由于殯葬涉及生死大事，關(guān)乎人際情感，與個人信仰、民族習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、價值觀念密切相關(guān)，殯葬活動面臨個體選擇，殯葬改革難免眾說紛紜，必然具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性、艱巨性特征。任何事物，包括殯葬改革這一復(fù)雜事物，都有其規(guī)律性。只要我們以貫徹落實兩辦《意見》為動力，注意認識和把握殯葬改革的規(guī)律性，我們就能明確方向、堅定信心、攻堅克難。[03-27 10:49]

[李立國]

（一）人多地少是我國基本國情之一，必須遵循節(jié)地生態(tài)葬法的客觀要求。1956年，老一輩黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人倡導(dǎo)殯葬改革的初衷主要是通過實行火葬、不建墳?zāi)?，達到不占用耕地的目的。人多地少狀況是我國的基本國情之一，東部和中部地區(qū)人口稠密，可用土地更為緊張。殯葬行為、安葬方式和地點不能遠離親友，沒有遠距離調(diào)劑使用土地可能。面對新時期我國生態(tài)環(huán)境的嚴峻形勢，殯葬改革必須堅持節(jié)約土地、保護環(huán)境的宗旨，堅持節(jié)地生態(tài)這一客觀要求，把推行少占或不占地的骨灰、遺體處理方式作為殯葬改革的重中之重。[03-27 10:52]

[李立國]要堅決治理骨灰裝棺再葬、亂埋亂葬和建造大墓豪華墓行為。要大力推行骨灰存放，推廣江蘇省連云港市公益性骨灰堂優(yōu)良適用、管理規(guī)范、群眾認可的成功經(jīng)驗，提高骨灰堂建設(shè)標準，加強管理維護，增強群眾接受程度。同時，大力倡導(dǎo)樹葬、花葬、深埋、海葬等其他節(jié)地生態(tài)安葬方式。需要特別強調(diào)的是，傳統(tǒng)上以墓穴式安葬為主要特征的公墓不是殯葬改革的發(fā)展方向，只是在一定時期內(nèi)的過渡方式。目前陜西、遼寧等地推行的城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)，堅持節(jié)地生態(tài)的葬式葬法，著力推行骨灰堂（塔、墻）和樹葬、花葬，不僅有助于減輕群眾喪葬負擔，也對殯葬改革起到了積極的推動作用。[03-27 10:53]

[李立國]

（二）殯葬要素具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進殯葬改革。殯葬活動包括殯、葬、祭三個基本要素，重點涉及葬禮與葬法兩個方面。無論從治喪程序還是基本功能看，殯、葬、祭都是緊密銜接、相互聯(lián)系的有機整體。我國的殯葬改革從葬法入手，緊緊抓住遺體由土葬到火葬這一關(guān)鍵性變革，逐步革除附著其上的陳規(guī)陋俗，應(yīng)用了循序漸進推行習(xí)俗改革的基本方法。隨著殯葬改革進入新階段和攻堅期，必須更加注意殯葬各要素、各方面之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，更加注重統(tǒng)籌謀劃、配套銜接，形成協(xié)同推進、良性互動的發(fā)展格局。要堅持葬法改革與葬禮改革并行、遺體火化與骨灰安放并重、實行火葬與改革土葬并進、喪事簡辦與祭掃簡約并舉，進一步增強殯葬改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性，最大限度地發(fā)揮殯葬改革的整體效能。[03-27 10:54]

[李立國]

（三）殯葬服務(wù)具有公益屬性，必須加快完善殯葬公共服務(wù)體系。殯葬服務(wù)是特殊的公共服務(wù)，分為公益性基本服務(wù)與市場化選擇性服務(wù)兩大類。基本殯葬服務(wù)包括遺體接運、存放、火化、骨灰安放等服務(wù)，《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》明確基本殯葬服務(wù)屬于政府基本公共服務(wù)范疇，由公辦服務(wù)機構(gòu)提供，實行政府定價，這是政府正確履行基本公共服務(wù)職能的根本要求，是保障群眾基本殯葬服務(wù)權(quán)益的有效途徑。選擇性殯葬服務(wù)是基本服務(wù)以外、由群眾自愿選擇、適應(yīng)群眾多樣化需求、適宜市場競爭的其他延伸服務(wù)，由市場主體按照價值規(guī)律提供。要全面把握殯葬服務(wù)的兩種屬性，分類施策、同步發(fā)展，確保政府基本公共服務(wù)不缺位、選擇性服務(wù)市場供給行為不失范。[03-27 10:56]

[李立國]

（四）殯葬工作涉及面廣，必須建立多元參與的綜合治理體制機制。殯葬涉及面廣、社會性強，必須動員各方面參與才能形成殯葬改革合力。要加快殯葬行政管理單位在人、財、物方面與殯葬服務(wù)單位脫鉤，積極推進政事分開、管辦分離。加強部門協(xié)同、綜合執(zhí)法，充分發(fā)揮黨委政府部門、人民團體、社會組織、群眾自治組織、紅白理事會等在殯葬服務(wù)管理中的作用。堅持民政部門牽頭負責與協(xié)調(diào)負責相結(jié)合，屬于自身法定職責的，要依法履行；屬于多個部門監(jiān)管職責的，要主動協(xié)調(diào)、做好銜接。涉及在耕地、林地建墳的，要及時與國土、林業(yè)等部門溝通協(xié)調(diào)，做好聯(lián)合執(zhí)法工作。[03-27 10:57]

[李立國]對于黨員干部在喪事活動中的違法違紀行為，要提請組織、紀檢監(jiān)察部門追究責任。對于違規(guī)土葬、亂埋亂葬行為需要強制執(zhí)行的，要依法申請人民法院強制執(zhí)行。要運用政策宣傳、思想教育、鄉(xiāng)規(guī)民約、道德約束、矛盾調(diào)處等多種手段，做好事前預(yù)防、服務(wù)保障、獎補激勵等工作，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大人民群眾參與殯葬改革的積極性。[03-27 10:58]

[李立國]

（五）對殯葬改革存在觀念差異，必須將依法管理與宣傳示范結(jié)合推進。移風(fēng)易俗是個綜合多種因素變遷的過程，既要立法制、明規(guī)矩、定賞罰，也要加強宣傳引導(dǎo)，破除傳統(tǒng)落后觀念、迷信愚昧思想，樹立正確導(dǎo)向，更要先進群體模范引領(lǐng)、形成風(fēng)尚。殯葬改革作為一項重大的社會習(xí)俗改革，既有來自傳統(tǒng)習(xí)俗觀念的阻力，也面臨著現(xiàn)代社會多元復(fù)雜認識的干擾。殯葬改革堅持由黨內(nèi)到黨外、由宣傳倡導(dǎo)到依法規(guī)范逐步推行，體現(xiàn)了社會習(xí)俗改革的一般規(guī)律。[03-27 10:59]

[李立國]當前，在殯葬行政執(zhí)法方式發(fā)生變化、對行政行為規(guī)范與約束不斷加強的情況下，兩辦《意見》突出強調(diào)了黨員干部帶頭示范、深入宣傳引導(dǎo)的重要性，對深化殯葬改革有直接促進作用。我們一定要以貫徹兩辦《意見》為契機，堅持依法推進殯葬改革，盡快修訂完善《殯葬管理條例》，為改革建立法治依據(jù)；充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用，以黨員干部以身作則的實際行動贏得群眾的信任和支持；不斷加強宣傳引導(dǎo)，提高全社會對殯葬改革重要性的認識，增強廣大人民群眾參與殯葬改革的自覺性。[03-27 11:01]

[李立國]

三、新形勢下深化殯葬改革的任務(wù) 在新形勢下深化殯葬改革，必須以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和兩辦《意見》精神，服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持實行火葬、改革土葬、節(jié)約殯葬用地、革除喪葬陋俗、倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事的殯葬改革方針，以滿足人民群眾殯葬服務(wù)需求為出發(fā)點和落腳點，解放思想，更新觀念，破除與時代要求不相適應(yīng)的體制機制弊端，實現(xiàn)殯葬管理、殯葬服務(wù)與殯葬改革協(xié)同共進。[03-27 11:02]

[李立國]爭取到2020年，我國殯葬改革達到以下目標：全國年均火化率每年增長0.5到1個百分點，火化區(qū)火化率達到或接近100%；火化設(shè)施污染物排放限值達到國家標準；骨灰存放、樹葬、海葬等節(jié)地生態(tài)安葬比例達到40%以上，公墓墓位超標硬化現(xiàn)象得到遏制；基本杜絕散埋亂葬和骨灰裝棺再葬。[03-27 11:03]

[李立國]縣級火化設(shè)施和其他殯儀服務(wù)設(shè)施全覆蓋，公益性骨灰安放或遺體安葬設(shè)施覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面建立基本殯葬服務(wù)保障制度和節(jié)地生態(tài)獎補制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬公共服務(wù)體系，基本實現(xiàn)基本殯葬服務(wù)均等化。逐步建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代殯葬治理體系，社會組織和基層群眾自治組織在殯葬改革、服務(wù)、管理中的作用顯著增強。為此，要著力做好五方面工作：[03-27 11:03]

[李立國]

（一）因地制宜協(xié)同推進殯葬改革。各地要從實際從發(fā)，根據(jù)人口、耕地、交通等情況，科學(xué)合理地劃分火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，積極推廣山西經(jīng)驗，及時根據(jù)客觀條件變化，對相關(guān)區(qū)域進行動態(tài)調(diào)整，將調(diào)整擴大后的火葬區(qū)精確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。[03-27 11:04]

[李立國]在火葬區(qū)，要推行在殯儀館或合適場所集中治喪，全面實行遺體火化，加強骨灰安放備案管理，推行骨灰格位存放、樹葬、深埋等多種節(jié)地生態(tài)葬法，倡導(dǎo)海葬等不保留骨灰方式，不斷降低資源消耗。在土葬改革區(qū)，要推行文明治喪、選擇荒山瘠地集中安葬，教育引導(dǎo)群眾不立碑、逐步用可降解材料取代水泥石材建墳。[03-27 11:05]

[李立國]無論是在火葬區(qū)還是在土葬改革區(qū)，都要適應(yīng)國家新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進程，加大對骨灰裝棺再葬、亂埋亂葬的治理力度，積極動員群眾將耕地中和其他限制地方的散墳遷至集中安葬點、公墓或平地深埋、不留墳頭。同時，要明確設(shè)置祭掃專區(qū)或劃定公祭區(qū)域，不斷創(chuàng)新喪葬禮儀，引導(dǎo)群眾文明治喪、低碳祭掃，制止有悖公序良俗的喪葬行為。[03-27 11:06]

[李立國]

（二）加快健全殯葬服務(wù)設(shè)施。各地要立足當?shù)厝罕娭螁市枨?，以服?wù)半徑、服務(wù)人數(shù)為基本依據(jù)，統(tǒng)籌空間布局，制定和完善殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并納入當?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)制定殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)和配置標準。合理確定火化設(shè)施數(shù)量、布局和規(guī)模，爭取在火葬區(qū)每個縣至少建1個殯儀館，加快對陳舊落后、污染超標火化設(shè)施設(shè)備的更新改造。[03-27 11:07]

[李立國]對殯儀館遠離居民區(qū)或輻射范圍廣的地方，要在市區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度增設(shè)殯儀服務(wù)站、服務(wù)網(wǎng)點或依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心搭建服務(wù)平臺，方便并規(guī)范群眾治喪?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)骨灰堂、公益性公墓和經(jīng)營性公墓，著力發(fā)展節(jié)地生態(tài)葬式，對實行墓穴式安葬的公墓數(shù)量、墓穴數(shù)量以及占地面積嚴格實行總量控制。在城市和人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，重點發(fā)展城鄉(xiāng)公益性骨灰堂，普遍推行以骨灰存放為主的節(jié)地葬式。[03-27 11:09]

[李立國]

（三）進一步完善惠民殯葬政策。按照?；尽V覆蓋、多層次、可持續(xù)的原則，加快完善惠民殯葬政策，明確公共財政投入渠道，落實基本殯葬服務(wù)費用減免或補貼措施，著力保障農(nóng)村五保對象、城鄉(xiāng)低保對象、城鎮(zhèn)“三無”人員等困難群體和重點優(yōu)撫對象的基本殯葬需求。[03-27 11:09]

[李立國]要逐步將惠民政策范圍擴大到低收入群眾、支出型貧困家庭成員，有條件的地方可覆蓋所有城鄉(xiāng)居民和非戶籍常住人口。要適時提高惠民標準，建立與其他社會保障制度相銜接、與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和物價上漲水平相協(xié)調(diào)的標準調(diào)整機制。加快建立殯葬改革激勵引導(dǎo)機制，實行生態(tài)安葬獎補政策，逐步把骨灰存放、樹葬、深埋、海葬等少占或不占地方式，以及土葬改革區(qū)自愿火葬等行為，納入獎補范圍。[03-27 11:10]

[李立國]有條件的地方，可為不保留骨灰者建立統(tǒng)一的紀念設(shè)施，并結(jié)合當?shù)鼐裎拿鲃?chuàng)建和生態(tài)文明指標評價等活動，給予逝者親屬一定的精神褒揚，讓“節(jié)約方寸土、留予子孫耕”的可貴精神在全社會發(fā)揚光大。[03-27 11:11]

[李立國]

（四）強化殯葬重點事項監(jiān)管。要加強經(jīng)營性公墓管理，嚴格按照規(guī)劃許可建設(shè)經(jīng)營性公墓，加強對公墓建設(shè)規(guī)劃方案和建設(shè)過程的審核把關(guān)，嚴禁擅自修改規(guī)劃、擴大建設(shè)用地面積或降低節(jié)地葬式比例；進一步規(guī)范公墓經(jīng)營行為，除依法可向特殊人群預(yù)售（租）墓穴格位并確保自用外，必須憑死亡證明、火化證明或遷葬證明提供，不得炒買炒賣墓穴、骨灰格位，不得銷售超面積、豪華墓位；探索公墓維護管理費提取比例，加強管理費使用情況的監(jiān)管，防范公墓土地開發(fā)用盡帶來的后續(xù)管理風(fēng)險隱患；規(guī)范墓穴、格位續(xù)租，合理設(shè)置墓位使用年限，促進墓葬用地循環(huán)利用。[03-27 11:13]

[李立國]要加強城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)管理，由政府投資或籌集資金建設(shè)，民政部門負責管理，堅持政府定價，確保實行節(jié)地生態(tài)葬法，惠及廣大人民群眾。對于鄉(xiāng)村舉辦的農(nóng)村公益性墓地，只能供當?shù)卮迕袷褂?，嚴禁對外銷售牟利或開展租賃、招商引資、股份制合作等商業(yè)活動。[03-27 11:13]

[李立國]要加強對選擇性殯葬服務(wù)的監(jiān)管。對公辦殯葬服務(wù)機構(gòu)為便民需要所提供的選擇性服務(wù)，要通過公開招標、服務(wù)外包等形式，引入競爭機制，最大限度降低采購或服務(wù)成本，擠出價格“虛高”水分，并保證中低價位商品和服務(wù)足量供給。對市場主體提供的選擇性殯葬服務(wù)，要積極會同相關(guān)部門加強監(jiān)管，營造規(guī)范、誠信、有序的殯葬市場環(huán)境。對選擇性服務(wù)收費，要嚴格執(zhí)行國家發(fā)展改革委、民政部（發(fā)改價格〔2012〕673號）文件的規(guī)定，結(jié)合本地情況納入地方定價目錄，實行政府指導(dǎo)價或其他必要的價格管理方式，全面建立殯葬服務(wù)收費標準和喪葬用品價格公示制度，并探索推行殯葬服務(wù)和喪葬用品銷售格式合同，保障消費者知情權(quán)、選擇權(quán)和公平交易權(quán)。[03-27 11:15]

[李立國]

（五）進一步提高基本殯葬服務(wù)水平?；練浽岱?wù)要實行標準化管理，在盡快完善殯葬服務(wù)種類、服務(wù)質(zhì)量等標準的基礎(chǔ)上，合理界定基本殯葬服務(wù)范圍，嚴格實施接運消毒、冷藏保存、遺體火化、骨灰安放等環(huán)節(jié)的服務(wù)標準，提高基本殯葬服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化水平。[03-27 11:16]

[李立國]要加快殯葬服務(wù)信息化建設(shè)，建立健全殯葬信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息共享平臺，不斷規(guī)范基本服務(wù)流程，簡化窗口辦理手續(xù)，優(yōu)化惠民減免結(jié)算環(huán)節(jié)，科學(xué)保存殯葬服務(wù)信息和逝者信息檔案，確保服務(wù)便民、快捷、高效、零差錯。[03-27 11:16]

[李立國]要大力推行公開公示制，把基本服務(wù)項目與選擇性服務(wù)項目明確分開，明碼標價，自覺履行引導(dǎo)文明節(jié)儉治喪、抵制低俗迷信活動等殯葬改革的社會責任，嚴禁以任何形式捆綁、強制或誤導(dǎo)消費，嚴禁以任何形式限制喪屬自帶合法殯葬用品，切實維護人民群眾的基本殯葬權(quán)益，保障人民群眾健康合理的殯葬消費需求。民政部門要加強對公辦殯葬服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，主動接受社會監(jiān)督，堅決糾正利用行業(yè)特殊性損害群眾利益的突出問題，對負面案例要嚴肅查處、公開曝光。[03-27 11:17]

[李立國]

四、切實強化殯葬改革保障措施

殯葬工作是一項事關(guān)群眾切身利益和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要民生事業(yè)，各級民政部門一定要提高認識，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，以貫徹兩辦《意見》為契機，在保障能力上下功夫，在狠抓落實上見成效，積極推動殯葬改革和殯葬事業(yè)快速發(fā)展。[03-27 11:19]

[李立國]第一，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級民政部門要積極爭取各級黨委政府把殯葬工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，納入重要議事日程，納入政府目標管理和績效考核，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制，及時研究解決問題，落實工作責任。要在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門，從行政權(quán)力履行、職責分工和殯葬改革實際出發(fā)，探索基本服務(wù)保障和綜合監(jiān)管執(zhí)法的有效途徑，通過建立聯(lián)絡(luò)員制度、定期召開會議、經(jīng)常溝通情況、開展聯(lián)合執(zhí)法等方式，建立完善殯葬工作協(xié)調(diào)機制，匯聚推動殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展的合力。要結(jié)合第二批黨的群眾路線教育實踐活動，積極爭取將兩辦《意見》要求融入地方落實中央“八項規(guī)定”、改進工作作風(fēng)的制度辦法中，切實發(fā)揮黨員干部帶頭推動殯葬改革的先進作用。[03-27 11:20]

[李立國]第二，加快殯葬法制建設(shè)。民政部將加快推動修訂《殯葬管理條例》，研究制定公墓管理、公益性公墓建設(shè)管理、殯葬監(jiān)管執(zhí)法等方面的部門規(guī)章和規(guī)范性文件。各地民政部門要加快推進地方性殯葬立法和政策創(chuàng)制，及時將長期實踐中行之有效的好經(jīng)驗、好做法以及具有普遍性、規(guī)律性的工作程序方法，提煉上升為法規(guī)、制度。對于殯葬活動中的違法違紀行為，尤其是黨員干部違法違紀的殯葬行為，民政部門和城鄉(xiāng)社區(qū)基層組織要及時提請紀檢監(jiān)察部門或會同有關(guān)部門依法依紀予以嚴肅查處。[03-27 11:22]

[李立國]第三，大力推進能力建設(shè)。要結(jié)合事業(yè)單位改革，進一步明確具有基本殯葬服務(wù)功能的殯儀館、骨灰堂、城鄉(xiāng)公益性公墓的公益服務(wù)事業(yè)單位屬性。要爭取加大財政投入，加快殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，把落實惠民殯葬及生態(tài)獎補政策所需資金納入地方財政預(yù)算。要逐步加大福彩公益金對殯葬公益事業(yè)的投入，重點支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)殯葬設(shè)施設(shè)備新建改造。要推進殯葬標準化建設(shè)，以支架性標準為重點，逐步完善基礎(chǔ)、方法、設(shè)施、用品、服務(wù)、管理等方面標準相配套的殯葬標準體系。要注重殯葬科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，大力支持殯葬節(jié)能減排科技攻關(guān)，加大對綠色殯葬產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用的力度。[03-27 11:23]

[李立國]通過建立基層殯葬信息員制度或依托現(xiàn)有的社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺，建立殯葬信息源采集、報告制度和預(yù)警機制。加強殯葬職工職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，通過建立實訓(xùn)基地、開展崗位練兵、實施定期輪訓(xùn)等方式，不斷提高殯葬職工技能和服務(wù)水平。殯葬行業(yè)屬于特殊的服務(wù)行業(yè)，對殯葬職工要“高看一眼、厚愛三分”，積極爭取提高殯葬職工特殊崗位津貼和基本工資待遇，更好地激發(fā)他們的工作熱情，增強職業(yè)榮譽感。[03-27 11:24]

[李立國]第四，營造良好輿論氛圍。要堅持日常輿論引導(dǎo)和清明節(jié)等重要時間節(jié)點集中宣傳相結(jié)合，充分運用各種媒體和傳播手段，深入宣傳兩辦《意見》，以黨員干部模范帶頭行為引導(dǎo)帶領(lǐng)群眾，不斷增強群眾參與殯葬改革的共識。要注重發(fā)揮殯葬服務(wù)機構(gòu)的作用，將其打造成為宣傳殯葬改革的重要平臺。要積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）委會、社會組織等基層組織作用，把殯葬文化與社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化建設(shè)有機結(jié)合起來，倡導(dǎo)和形成文明節(jié)儉、生態(tài)節(jié)地、移風(fēng)易俗的殯葬觀念。要繼續(xù)培育殯葬人文研究的品牌，不斷創(chuàng)新活動載體和宣傳形式，為殯葬改革營造良好的社會氛圍。[03-27 11:26]

[李立國]同志們，殯葬改革面臨新的形勢和要求，殯葬事業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨繁重。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心，銳意進取，全面落實推進殯葬改革的各項任務(wù)，奮力開創(chuàng)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新局面，為實現(xiàn)兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻！[03-27 11:27]

[民政部網(wǎng)站]今天上午的直播到此結(jié)束，下午本站將直播竇玉沛副部長總結(jié)講話。[03-27 11:28]

[民政部網(wǎng)站]現(xiàn)在開始直播民政部副部長竇玉沛總結(jié)講話。[03-27 16:29]

[竇玉沛]同志們，昨天下午，國務(wù)院召開“貫徹兩辦意見、推動殯葬改革座談會”，王勇國務(wù)委員聽取了民政部和四個省民政廳負責同志及基層殯葬服務(wù)單位代表的工作匯報，并做了重要講話。今天上午，在“貫徹兩辦意見、推進殯葬改革暨第四次全國殯葬工作會議”上，表彰了一批全國殯葬工作先進集體和先進個人，觀看了殯葬改革視頻片，八個單位做了交流發(fā)言，立國部長做了題為《深化殯葬改革，開創(chuàng)殯葬事業(yè)發(fā)展新局面》的工作報告。[03-27 16:32]

[竇玉沛]剛才，大家進行了分組討論。大家一致認為，中辦國辦《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》、王勇國務(wù)委員的重要講話以及立國部長的工作報告，立足國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把握殯葬改革發(fā)展大勢，進一步明確了新時期殯葬改革的方針，全面提出了殯葬改革發(fā)展的目標任務(wù)和保障措施，同時，大家在討論中也提出很多很好的意見和建議?？傮w上，大家認為方向已經(jīng)指明，路徑已經(jīng)開通，任務(wù)已經(jīng)明確。下一步，關(guān)鍵是要深入貫徹，狠抓落實。[03-27 16:33]

[竇玉沛]下面，我結(jié)合會議討論的情況，就狠抓落實問題講三點意見。[03-27 16:33]

[竇玉沛]

一、狠抓落實，要進一步統(tǒng)一思想，凝聚共識

第三次全國殯葬工作會議距今的17年里，殯葬改革的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，新時期經(jīng)濟社會發(fā)展對繼續(xù)深化殯葬改革提出了新的更高的要求，殯葬改革自身也面臨著一些亟待解決的困難和問題。在這種情況下，兩辦《意見》的出臺、國務(wù)院座談會以及這次會議的召開，無疑為殯葬改革工作注入了強大動力。時不再來，時不我待，抓好貫徹落實，就能夠抓住難得的歷史機遇，推動殯葬改革乘勢而上。[03-27 16:37]

[竇玉沛]第一，要把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來。兩辦《意見》是自1982年中辦轉(zhuǎn)發(fā)民政部黨組《關(guān)于共產(chǎn)黨員應(yīng)簡辦喪事、帶頭實行火葬的報告》以來，又一次以中辦、國辦名義印發(fā)的要求黨員干部帶頭推動殯葬改革的文件，深刻闡釋了殯葬改革的重要意義，充分肯定了實行火葬、改革土葬、節(jié)約殯葬用地、革除喪葬陋俗、倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事的殯葬改革方針，突出強調(diào)了黨員干部帶頭示范的重要性，從殯、葬、祭以及宣傳引導(dǎo)等方面，對黨員干部帶頭參與推動殯葬改革提出了全面系統(tǒng)的要求，并從組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、制度建設(shè)、監(jiān)督管理、宣傳引導(dǎo)等方面提出了一系列措施保障。[03-27 16:38]

[竇玉沛]大家在討論中一致認為，兩辦《意見》在貫徹落實中央八項規(guī)定、深入開展黨的群眾路線教育實踐活動中出臺，意義非同尋常，為深化殯葬改革提供了政治定力，注入了強勁動力，是當前和今后一個時期指導(dǎo)和推動殯葬改革的綱領(lǐng)性文件。各級民政部門一定要深刻理解和準確領(lǐng)會兩辦《意見》精神，把推動殯葬改革融入到全黨工作的大局中去，通過深化殯葬改革，加強黨風(fēng)政風(fēng)促民風(fēng)建設(shè)、促進精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，形成黨委和政府推動、社會參與的強大合力。[03-27 16:39]

[竇玉沛]第二，要把力量凝聚到王勇國務(wù)委員重要講話精神上來。大家在討論中紛紛表示，王勇國務(wù)委員專門出席殯葬工作座談會，聽取殯葬改革情況和基層一線心聲，充分體現(xiàn)了國務(wù)院對殯葬工作的高度重視，對殯葬職工的特別關(guān)愛，是對整個殯葬系統(tǒng)的莫大鞭策和激勵。[03-27 16:41]

[竇玉沛]大家一致認為，王勇國務(wù)委員的重要講話高屋建瓴、思想深刻、內(nèi)涵豐富，既充分肯定了殯葬改革取得的成績，深刻分析了面臨形勢和問題，也進一步明確了工作重點，提出了有力的保障措施，特別是代表國務(wù)院，從健全殯葬工作機制、加強殯葬法治建設(shè)、強化公共財政保障、加強殯葬監(jiān)督管理、加快殯葬事業(yè)發(fā)展等方面，向各級政府及有關(guān)部門提出了明確要求。我們一定要深入領(lǐng)會王勇國務(wù)委員重要講話的深刻思想內(nèi)涵，自覺地當好政府的參謀助手，推動殯葬改革納入政府的重要議事日程，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門分工負責的良好局面。[03-27 16:42]

[竇玉沛]第三，要把行動落實到立國部長工作報告要求上來。大家一致感到，立國部長的工作報告全面總結(jié)了殯葬改革的成績，實事求是指出了存在的困難和問題，科學(xué)闡釋了殯葬工作發(fā)展規(guī)律，明確提出了殯葬工作的目標任務(wù)和保障措施。[03-27 16:43]

[竇玉沛]特別是立國部長在報告中，提出了“因地制宜推進殯葬改革，加快健全殯葬服務(wù)設(shè)施，進一步完善惠民殯葬政策，強化殯葬重點事項監(jiān)管，進一步提高基本殯葬服務(wù)水平”等五項重點工作任務(wù)，同時提出了“進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加快殯葬法制建設(shè)，大力推進能力建設(shè)，營造良好輿論氛圍”等保障措施，為新時期深入推進殯葬改革提出了規(guī)律性的認識和方向性的要求，這既是對貫徹兩辦《意見》和王勇國務(wù)委員重要講話的具體明確要求，又是對民政系統(tǒng)抓住機遇、攻堅克難、奮發(fā)進取的動員令。我們一定要深刻領(lǐng)會立國部長工作報告的精神實質(zhì)和核心要義，用實際行動切實貫徹落實，推動殯葬改革取得新突破，促進殯葬事業(yè)取得新進展。[03-27 16:44]

[竇玉沛]

二、狠抓落實，要把握要義，突出重點

兩辦《意見》、王勇國務(wù)委員重要講話以及立國部長工作報告，對新時期殯葬改革提出了許多新思路、新觀點、新舉措、新要求，概況起來，至少有十大亮點，需要我們在貫徹落實中認真領(lǐng)會把握，融會貫通地運用到殯葬改革具體實踐中。[03-27 16:45]

[竇玉沛]一是在殯葬改革方針上，明確堅定不移深化殯葬改革的新精神?，F(xiàn)行的殯葬改革方針是積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事，這是殯葬改革從倡導(dǎo)到依法推行過程中逐步確立的，實踐證明，符合我國人多地少、資源緊缺的基本國情，符合建設(shè)“兩型”社會、實現(xiàn)人與自然和諧相處的客觀要求，符合維護人民群眾切身利益、促進社會文明進步的根本要求。[03-27 16:46]

[竇玉沛]但一個時期以來，根深蒂固的傳統(tǒng)喪葬觀念與現(xiàn)代社會多元復(fù)雜的思想認識相互交織，社會上對殯葬改革產(chǎn)生了不同的聲音，如我們要求具備條件的地區(qū)實行火葬，有人認為這不符合國情；我們要求革除喪葬陋俗，有人認為這與傳承傳統(tǒng)習(xí)俗文化相違背；我們倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事，有人認為這不利于刺激消費、拉動內(nèi)需。這些觀念已經(jīng)影響到一些人對殯葬改革的理性判斷。[03-27 16:47]

[竇玉沛]這次兩辦《意見》和兩個會議明確指出，殯葬改革是立足我國基本國情而采取的社會變革，而且隨著新時期經(jīng)濟社會發(fā)展，殯葬改革的方針只能堅持、不能動搖，殯葬改革的成果只能鞏固、不能消減，這充分體現(xiàn)了中央在新時期堅定不移深化殯葬改革的新精神，起到了統(tǒng)一思想、定紛止爭、堅定信心、明確方向的重要作用。[03-27 16:48]

[竇玉沛]二是在殯葬改革動力上，作出黨員干部帶頭推動殯葬改革的新部署?；仡櫄浽岣母锏陌l(fā)展歷程，黨員帶頭是殯葬改革的重要先導(dǎo)和動力之源。1956年，毛澤東等151位老一輩黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在中央工作會議上倡導(dǎo)身后實行火葬、不保留遺體、并且不建墳?zāi)沟暮灻顒?，為殯葬改革掀起了第一次高潮?982年，中辦轉(zhuǎn)發(fā)民政部黨組《關(guān)于共產(chǎn)黨員應(yīng)簡辦喪事、帶頭實行火葬的報告》，對號召黨員帶領(lǐng)廣大群眾參與殯葬改革起到了極大的推動作用，掀起了殯葬改革的第二次高潮。[03-27 16:49]

[竇玉沛]當前，殯葬改革正處于關(guān)鍵時期和攻堅階段，中央再次發(fā)出要求，并將發(fā)文單位由中辦變?yōu)橹修k、國辦；將帶頭的主體由黨員擴大到黨員、干部，也就是將所有在黨和國家機關(guān)、軍隊、民主黨派、人民團體、事業(yè)單位以及國有企業(yè)中擔任一定公職的人員都納入了帶頭推動改革的范圍；將帶頭“簡辦喪事”、“實行火化”，延伸到殯葬改革、殯葬管理、殯葬服務(wù)和保障措施的全過程，必將為新時期深化殯葬改革提供更大的動力。[03-27 16:51]

[竇玉沛]三是在殯葬改革內(nèi)涵上，凸顯統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進殯葬改革的新思路。殯葬活動的主要內(nèi)容包括殯、葬、祭。殯是治喪活動起始階段舉喪哀悼的形式，葬是對逝者遺體的最終處置，祭是對逝者的追思緬懷，三者環(huán)環(huán)相扣、相互影響。兩辦《意見》和兩個會議從殯、葬、祭三個方面，對黨員干部帶頭及殯葬改革的推進方式提出了全面系統(tǒng)的要求，凸顯新時期統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進殯葬各方面改革的新思路、新視野。[03-27 16:51]

[竇玉沛]這充分表明，隨著殯葬改革進入新的發(fā)展階段，對殯葬改革內(nèi)涵的認識也在逐步深入，需要更加注重殯葬各方面改革的配套銜接、協(xié)同并進。殯、葬、祭任何一方面改革的滯后或偏廢，都可能行百里者半九十，直接影響殯葬改革的整體成效甚至成敗。[03-27 16:52]

[竇玉沛]四是在葬式葬法改革上，確立節(jié)地生態(tài)安葬的新方向。遺體處理方式改革是推行殯葬改革的基礎(chǔ)，骨灰處理方式改革則是殯葬改革的最終落腳點。骨灰如何規(guī)范合理的安放，直接影響到殯葬改革節(jié)約資源、保護耕地的宗旨能否體現(xiàn)。兩辦《意見》和兩次會議明確提出要大力推行節(jié)地生態(tài)安葬，逐步降低占地安葬比例，減少土地等資源消耗，并且特別強調(diào)把推行少占或不占地的安葬方式作為殯葬改革的重中之重，明確指出傳統(tǒng)以墓穴式安葬為主要特征的公墓不是殯葬改革的發(fā)展方向，只是在一定時期內(nèi)的過渡方式，這對于逐步轉(zhuǎn)變長期農(nóng)耕社會背景下傳統(tǒng)殯葬方式對土地的依附心理、緩解我國生態(tài)環(huán)境約束趨緊的嚴峻形勢，非常及時必要，很有現(xiàn)實針對性。[03-27 16:55]

[竇玉沛]五是在殯葬改革難點上，指明強化骨灰安放管理的新要求。骨灰管理既是殯葬改革的重點，也是殯葬改革的難點。長期以來，一些地方因片面追求火化率，忽視骨灰安放，致使骨灰裝棺再葬、亂埋亂葬問題突出，這種改革不到位、不徹底的現(xiàn)象不僅沒有達到節(jié)約土地的目的，反而加重了資源浪費，增加了群眾負擔，還引發(fā)了一些人對殯葬改革本身的質(zhì)疑。特別是骨灰違規(guī)安葬行為一旦形成事實，處理起來十分棘手，重新起棺再葬往往受到輿論質(zhì)疑甚至社會譴責，因此，必須早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早制止。[03-27 16:57]

[竇玉沛]兩次會議都明確要求加大對骨灰裝棺再葬、亂埋亂葬的治理力度，并且提出要建立殯葬信息源采集、報告制度和預(yù)警機制，加強骨灰安放備案管理，強化對遺體火化后骨灰處理的跟蹤，為從源頭上堵塞違規(guī)安葬漏洞提供了新路徑，既是深化殯葬改革“啃硬骨頭”的迫切要求，又是破解改革難題的重要之舉。[03-27 16:58]

[竇玉沛]六是在殯葬服務(wù)屬性上，提出堅持基本殯葬服務(wù)公益性的新論斷。改革開放以來特別是近年來，關(guān)于殯葬服務(wù)應(yīng)當堅持公益性還是市場化的爭論一直較為激烈。有的人認為，殯葬服務(wù)具有公益性，有的人認為，殯葬服務(wù)市場應(yīng)該完全放開，公開公平競爭才能促進殯葬事業(yè)發(fā)展。有些地方在公共投入不足、市場化觀點占據(jù)主導(dǎo)的情況，把具有基本公共服務(wù)職能的殯儀館或公益性公墓作為了招商引資的項目，同時也形成了對市場化運作的過度依賴，其結(jié)果事與愿違，進一步推高了殯葬服務(wù)價格，引發(fā)群眾對“治喪貴”的不滿。[03-27 17:00]

[竇玉沛]兩辦《意見》和兩次會議對這個長期爭論不休的問題給出了一個明確的答案，明確提出根據(jù)與群眾最直接殯葬需求的關(guān)聯(lián)性，把殯葬服務(wù)分為基本服務(wù)與選擇性服務(wù)，在兩類服務(wù)供給主體、保障方式、運作模式、設(shè)施條件、收費標準上有所區(qū)別。[03-27 17:01]

[竇玉沛]對于運尸、保存、火化、骨灰安放等基本殯葬服務(wù)，堅持公益性，要求原則上由政府舉辦的殯葬服務(wù)機構(gòu)承辦和運營，保障供給的基本需求和質(zhì)量，滿足每一位逝者從遺體處理到骨灰安放的全程基本服務(wù)需求，體現(xiàn)了政府對履行基本公共服務(wù)職能的責任擔當。對選擇性服務(wù)，堅持由市場配置資源，滿足的是供自愿選擇的多樣化的服務(wù)需求，并且通過不斷完善法規(guī)和宏觀監(jiān)管手段，可以更好地克服殯葬行業(yè)自身相對封閉、殯葬特殊“心理消費”導(dǎo)致供需關(guān)系失衡、價格扭曲的缺陷和不足。[03-27 17:03]

[竇玉沛]七是在惠民政策實施上，確立?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的新目標。推行惠民殯葬政策是切實減輕群眾殯葬支出負擔、實現(xiàn)改革發(fā)展成果惠及全民的重要途徑，是完善社會保障體系、保障和改善民生的應(yīng)有之義。[03-27 17:03]

[竇玉沛]兩辦《意見》和兩次會議明確提出，要大力推行惠民殯葬政策，在重點保障特殊困難群體基本殯葬需求的基礎(chǔ)上，逐步將惠民范圍覆蓋到所有城鄉(xiāng)居民，將獎補范圍拓展到對節(jié)地生態(tài)安葬的獎勵，建立與其他社會保障制度相銜接、與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和物價上漲水平相協(xié)調(diào)的標準調(diào)整機制。這既體現(xiàn)了對人民群眾基本民生需求的保障，對社會公平正義的維護，也體現(xiàn)了對生命個體價值的尊重，對推動殯葬改革的有效激勵。[03-27 17:04]

[竇玉沛]八是在殯葬管理方式上，提出建立多元參與、綜合治理的新機制。黨的十八屆三中全會把“社會管理”改為“社會治理”，一字之差，體現(xiàn)的則是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合施策相結(jié)合的現(xiàn)代治理新理念。兩辦《意見》和兩次會議明確提出，殯葬工作涉及面廣、社會性強，必須建立多元參與的綜合治理體制機制，充分表明對新時期新形勢下殯葬管理特點和規(guī)律的深刻把握，是對傳統(tǒng)管理方式的創(chuàng)新、豐富和升華。[03-27 17:05]

[竇玉沛]殯葬改革作為破千年舊俗、樹一代新風(fēng)的社會習(xí)俗改革，更多涉及傳統(tǒng)觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、心理需求等精神層面的內(nèi)容，既需要用足行政手段，發(fā)揮職能部門作用，加強部門協(xié)同、綜合執(zhí)法，又要充分調(diào)動黨委政府部門、人民團體、社會組織、群眾自治組織、紅白理事會在殯葬服務(wù)管理中的作用；綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、宣傳、教育等多種手段，實行多元參與、綜合施策，實現(xiàn)多個主體、多種方式的有機結(jié)合、良性互動。[03-27 17:07]

[竇玉沛]九是在殯葬隊伍建設(shè)上，樹立對殯葬職工“高看一眼、厚愛三分”的新理念。殯葬行業(yè)是送別逝者、慰藉生者的特殊服務(wù)行業(yè)，從業(yè)人員長期處于悲傷壓抑的工作環(huán)境中，近距離接觸服務(wù)各種遺體，承受著常人難以想象的身心壓力和世俗偏見，但他們始終以崇高的職業(yè)操守默默堅守平凡的工作崗位，以體貼周到的服務(wù)維護逝者尊嚴，傳遞人間大愛，為推動殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻。[03-27 17:08]

[竇玉沛]兩次會議突出強調(diào)了殯葬服務(wù)行業(yè)的特殊性，提出了對殯葬職工“高看一眼、厚愛三分”的新理念，這是對廣大殯葬工作者長期忍辱負重、辛勤付出的充分肯定，對殯葬工作者的特別關(guān)心與厚愛，也是對他們勇于投身特殊行業(yè)、甘于奉獻精神的褒揚，必將進一步激發(fā)殯葬系統(tǒng)愛崗敬業(yè)的工作熱情，增強職業(yè)榮譽感，也有助于引發(fā)社會各界給予這個行業(yè)更多的理解和關(guān)愛，培育和弘揚知榮辱、講正氣、做奉獻、促和諧的良好風(fēng)尚。[03-27 17:09]

[竇玉沛]十是在工作保障措施上，提出多管齊下、多措并施的新舉措。殯葬改革是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及基本服務(wù)保障、喪事活動管理、殯葬市場監(jiān)管等諸多方面，需要各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府全面負責、部門協(xié)同配合、社會廣泛參與，形成推動殯葬改革的合力。[03-27 17:10]

[竇玉沛]兩辦《意見》和兩次會議明確提出注重統(tǒng)籌規(guī)劃、完善法規(guī)制度、加強能力保障、強化監(jiān)督管理、加大宣傳力度的新要求，是為新時期順利推進殯葬改革提供的系統(tǒng)性、全面性、基礎(chǔ)性、根本性的措施保障，是為系統(tǒng)解決殯葬改革面臨的困難和問題、突破改革發(fā)展的瓶頸制約作出的較為完整的頂層設(shè)計，必將為推動殯葬改革和殯葬事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展起到重要作用。[03-27 17:11]

[竇玉沛]

三、狠抓落實，要強化措施、真抓實干

貫徹落實兩辦《意見》、王勇國務(wù)委員重要講話和這次會議立國部長工作報告精神，是當前和今后一個時期各級民政部門的一項重要任務(wù)，是殯葬戰(zhàn)線的首要工作，要采取堅強有力的保障措施，認真履職盡責，狠抓貫徹落實。[03-27 17:12]

[竇玉沛]一是要盡快向黨委政府匯報。各省民政部門要根據(jù)兩辦《意見》、王勇國務(wù)委員重要講話以及立國部長工作報告精神，結(jié)合實際，盡快制定貫徹落實的具體方案，并向省政府匯報，向相關(guān)部門通報，由于涉及貫徹落實兩辦《意見》的要求，各地還要酌情向省委匯報，爭取省委、省政府重視支持和相關(guān)部門協(xié)同配合。這項工作要在四月底前完成。[03-27 17:13]

[竇玉沛]各地要按照兩辦《意見》精神和兩個會議要求，擬定好匯報方案，突出抓緊建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，爭取當?shù)攸h委政府把殯葬改革發(fā)展擺上重要位置，納入議事日程，明確責任要求和工作進度，協(xié)調(diào)解決落實工作中的重點、難點問題，加快形成各相關(guān)部門履職盡責、齊抓共管、協(xié)同推進的殯葬工作新格局。民政部門要切實發(fā)揮牽頭和職能作用，當好黨委、政府的參謀助手。[03-27 17:16]

[竇玉沛]二是要盡早制定貫徹兩辦《意見》的實施意見。兩辦《意見》發(fā)布后，江西、湖北、山東、寧夏、安徽、西藏等?。ㄗ灾螀^(qū)）率先出臺了貫徹兩辦《意見》的實施意見，值得贊揚；有的省份正在深入調(diào)研，爭取制定出臺更加符合實際、措施更加有力的貫徹意見；但還有些省份沒有引起高度重視，行動遲緩，沒有采取應(yīng)有的措施。兩辦《意見》明確要求各地制定實施意見，這兩次會議都對此做了再次強調(diào)。各地要積極行動起來，務(wù)必于今年年底前完成制定貫徹兩辦《意見》實施意見的任務(wù)。[03-27 17:17]

[竇玉沛]要結(jié)合貫徹王勇國務(wù)委員重要講話精神和立國部長工作報告精神，增強措施的針對性。要結(jié)合當?shù)貧浽岣母飳嶋H，針對面臨的困難和問題，明確解決的時間表、路線圖和任務(wù)書，爭取以省委、省政府名義出臺實施意見，增強措施的可操作性。同時，要結(jié)合第二批群眾路線教育實踐活動，積極爭取把殯葬改革要求融入落實中央“八項規(guī)定”、改進工作作風(fēng)的重要舉措，增強措施的效力。民政部將會同相關(guān)部門適時開展兩辦《意見》貫徹落實情況的專項督查工作，確保黨中央、國務(wù)院決策部署得到貫徹落實。[03-27 17:18]

[竇玉沛]三是要抓緊制定改革發(fā)展規(guī)劃。加強統(tǒng)籌規(guī)劃是兩辦《意見》提出的明確要求。各地要按照兩個會議精神，立足實際，圍繞“布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)便捷”的總體要求，抓緊制定和完善殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。[03-27 17:18]

[竇玉沛]要明確殯葬改革的發(fā)展目標、主要任務(wù)以及措施步驟，明確火葬土葬區(qū)域劃分、殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)、惠民殯葬政策實施等方面的具體要求。要重點完善火化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，合理確定數(shù)量、布局和規(guī)模，盡快填補縣級火化設(shè)施建設(shè)空白。要加快制定區(qū)域安葬設(shè)施規(guī)劃，科學(xué)確定骨灰堂、公益性公墓、經(jīng)營性公墓建設(shè)布局，著力發(fā)展多種節(jié)地生態(tài)葬式，滿足群眾基本安葬需求，促進安葬設(shè)施健康可持續(xù)發(fā)展。[03-27 17:19]

[竇玉沛]要特別重視科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，加快淘汰污染環(huán)境、不符合節(jié)能排放標準的殯葬設(shè)備。要積極爭取政府公共財政對基本殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營的投入和扶持，并全面落實惠民殯葬政策、生態(tài)獎補政策所需資金，建立健全殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長機制。要更好地發(fā)揮福利彩票公益金的作用，重點加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施更新改造的投入，進一步縮小城鄉(xiāng)、地域之間殯葬設(shè)施建設(shè)等方面的差距。[03-27 17:20]

[竇玉沛]民政部將開展民政系統(tǒng)貫徹落實兩辦《意見》和兩次會議精神的專項督查工作。民政部已把火化率、生態(tài)安葬率納入今年民政重點工作綜合評估項目。同時，還要增加對兩辦《意見》和兩個會議貫徹落實情況的績效評估，從而推進新時期殯葬改革各項任務(wù)的落實。[03-27 17:20]

[竇玉沛]再過幾天就是清明節(jié)了，各地要按照王勇國務(wù)委員的講話要求，認真貫徹民政部關(guān)于做好清明節(jié)工作的通知和視頻會議精神，確保祭掃活動文明、安全、祥和，并依托烈士紀念設(shè)施，組織開展好公祭烈士活動。[03-27 17:21]

[竇玉沛]同志們，做好殯葬改革工作是黨和政府賦予民政部門的重要職責。我們要以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指引，深入貫徹落實兩辦《意見》，以兩次會議為新的起點，以機不可失的機遇意識、攻堅克難的責任擔當、為民服務(wù)的真摯情懷，堅定信心，振奮精神，全面落實推進殯葬改革的各項任務(wù)，為殯葬事業(yè)在新的歷史時期實現(xiàn)新的跨越作出貢獻！[03-27 17:26]

[民政部網(wǎng)站]本次直播到此結(jié)束。[03-27 17:28]