第一篇：為官不為問責(zé)暫行辦法

黨政干部“為官不為”問責(zé)暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，糾正“為官不為”、懶政怠政行為，增強干部責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識、服務(wù)意識，形成爭先進位、奮發(fā)有為的良好氛圍，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”問責(zé)暫行辦法》及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱的“為官不為”，主要指國家工作人員因履職不當(dāng)、執(zhí)行不力、擔(dān)當(dāng)不夠、作風(fēng)不嚴(yán)等造成不良影響及后果的不作為、慢作為、虛作為、亂作為行為。

第三條 “為官不為”問責(zé)適用對象主要包括：全市各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體的工作人員，具有或受委托行使公共管理和服務(wù)職能的單位、組織的工作人員，國有企業(yè)及其分支機構(gòu)的管理人員。

領(lǐng)導(dǎo)班子因“為官不為”受到問責(zé)，還要按照主要領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)主體責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)直接責(zé)任的原則，追究個人責(zé)任。

第四條 問責(zé)堅持嚴(yán)格要求、實事求是，權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合的原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合規(guī)。領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責(zé)，同時需要追究紀(jì)律責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案查處；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第二章 問責(zé)情形

第五條 對履職不當(dāng)行為，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）對涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等事項，不按照規(guī)定程序和議事規(guī)則進行，造成不良后果的；

（二）對涉及人民群眾切身利益，或?qū)I(yè)性較強的決策事項，不按照規(guī)定程序通過可行性評估和論證、聽證、專家咨詢等形式廣泛征求意見，造成不良后果的；

（三）對負(fù)面輿情重視不夠、處臵失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化造成不良影響的；

（四）在環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等工作中，未嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定履行職責(zé)，或不及時采取防范和處臵措施，發(fā)生損害國家、集體和群眾利益的；

（五）對群眾反映強烈、上級命令督查并要求整改的問題，或者本地區(qū)、本部門自查發(fā)現(xiàn)的問題，在職責(zé)范圍內(nèi)不及時解決的；

（六）制定發(fā)布文件、政策等與法律、上級政策相抵觸，或繼續(xù)使用已廢止的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件的；

（七）在行政收費過程中，不嚴(yán)格執(zhí)行清單管理，巧立名目亂收費，或違反規(guī)定與中介機構(gòu)掛鉤，強制服務(wù)并收費的；

（八）在行政檢查過程中，不按法定職責(zé)、權(quán)限、程序、時限實施檢查，或以檢查為名謀取私利的；

（九）在行政處罰過程中，下達或者變相下達罰沒指標(biāo)，或處罰標(biāo)準(zhǔn)畸輕畸重，以罰代糾、以罰代管的；

（十）其他履職不當(dāng)?shù)膯栴}。

第六條 對執(zhí)行不力行為，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）對上級決策部署傳達貫徹不及時、措施不得力、落實不到位，搞上有政策、下有對策，致使政令不暢，造成工作被動的；

（二）對上級確定的工作任務(wù)、工作目標(biāo)以及交辦的重要工作，無正當(dāng)理由未完成的；

（三）本地本單位年度目標(biāo)任務(wù)、公開承諾的事項、與黨委、政府簽訂的工作目標(biāo)責(zé)任狀等，無正當(dāng)理由，未能保質(zhì)保量如期完成的；或者由于客觀原因未按規(guī)定時限完成工作任務(wù)，但未及時報相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意的；

（四）對簡政放權(quán)的措施不執(zhí)行、緩執(zhí)行、執(zhí)行走樣，執(zhí)行已取消和廢止的行政審批的；

（五）“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”制度執(zhí)行不到位的；

（六）黨務(wù)、政務(wù)公開工作執(zhí)行不力，應(yīng)公開的事項不公開或公開不及時、不真實、不全面，造成不良影響的；

（七）對上級領(lǐng)導(dǎo)批辦或上級交辦的督辦件、批示件等不受理、不辦理、緩辦理以及辦理質(zhì)量不高，未按規(guī)定期限、要求報告或答復(fù)辦理情況，造成不良影響的；

（八）對各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員提出的詢問、意見、建議、議案和提案，無正當(dāng)理由，不按時辦理、反饋，或不兌現(xiàn)承諾的整改事項的；

（九）對下級請示報告未按規(guī)定及時批示、答復(fù)、處理，造成不良影響的；

（十）其他執(zhí)行不力的問題。

第七條 對擔(dān)當(dāng)不夠行為，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）本位主義嚴(yán)重，部門利益至上，有利就爭，無利就推，致使上級工作部署落空，工作無法推進的；

（二）對上級黨委、政府確定的應(yīng)由幾個單位共同辦理的工作事項，主辦單位不主動牽頭協(xié)調(diào)，協(xié)辦單位不積極支持配合，推諉扯皮，致使工作延誤的；

（三）工作中怕?lián)?zé)任，拖延懈怠、推諉塞責(zé)，導(dǎo)致群體性、突發(fā)性事件處臵不當(dāng)，事態(tài)惡化的；

（四）對直接管轄的地區(qū)、部門、單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員或下屬出現(xiàn)違紀(jì)違法行為或“為官不為”問題，怕得罪人，不認(rèn)真查辦，應(yīng)當(dāng)處理而未處理，或者壓著不查、隱瞞不報的；

（五）對影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、損害企業(yè)合法權(quán)益、妨礙社會管理秩序等違法行為不及時查處或查處不力的；

（六）對歷史遺留問題不管不問，推卸責(zé)任，造成惡劣影響的；

（七）其他擔(dān)當(dāng)不夠的問題。

第八條 對作風(fēng)不嚴(yán)行為，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）工作紀(jì)律松弛，遲到早退、擅離崗位或無正當(dāng)理由不參加會議，影響工作的；

（二）無故曠工、因公（私）外出請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸，影響工作的；

（三）工作時間玩游戲、炒股、購物等從事與工作無關(guān)的事情的；

（四）對管理和服務(wù)對象態(tài)度冷硬、作風(fēng)粗暴，造成不良影響的；

（五）不執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等，造成不良影響的；

（六）言行不當(dāng)，行為失范，在社會上造成不良影響的；

（七）其他作風(fēng)不嚴(yán)的問題。

第三章 問責(zé)方式和責(zé)任適用

第九條 問責(zé)方式：（1）責(zé)令作出書面檢查；（2）誡勉談話；（3）通報批評；（4）責(zé)令公開道歉；（5）停職檢查；（6）調(diào)離崗位；（7）引咎辭職；

（8）責(zé)令辭職、免職或其他問責(zé)方式。

以上問責(zé)方式，根據(jù)具體情形，可以單獨實施，也可以合并實施。

第十條 凡受到第九條第（1）種方式問責(zé)2次（含2次）以上的，取消個人當(dāng)年度評先評優(yōu)資格；

凡受到第九條第（2）-（8）種方式問責(zé)1次（含1次）以上的，取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格，六個月內(nèi)不得提拔或者重用；

停職檢查時間一般不少于1個月； 受到調(diào)離崗位問責(zé)的，一年內(nèi)不得提拔；

受到引咎辭職、責(zé)令辭職和免職處理的，一年內(nèi)不安排職

務(wù)，兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)；受到降職處理的，兩年內(nèi)不得提升職務(wù)。同時受到紀(jì)律處分的，按照影響期長的規(guī)定實行。

對調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，按照有關(guān)規(guī)定酌情安排適當(dāng)崗位或者相應(yīng)工作任務(wù)，影響期滿后如果重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，除應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)征求上一級組織人事部門的意見。

第十一條

有下列情形之一的，可以從輕或免予問責(zé)：

（一）積極配合問責(zé)調(diào)查，主動承認(rèn)錯誤并且承擔(dān)責(zé)任的；

（二）主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；

（三）因管理或服務(wù)對象弄虛作假，致使國家工作人員無法正確履行職責(zé)的；

（四）因意外事件或不可抗力因素，致使國家工作人員難以履行職責(zé)的；

（五）向市容錯免責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出免責(zé)申請，并被市容錯免責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或其辦公室認(rèn)定的；

（六）其他可從輕或免予問責(zé)的。

第十二條

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)：

（一）干擾、阻礙問責(zé)調(diào)查的；

（二）弄虛作假、隱瞞真相、欺騙對抗調(diào)查的；

（三）利用單位職權(quán)、利用自身職責(zé)以及地位的影響打擊、報復(fù)、威脅、陷害調(diào)查人、檢舉人、控告人、證明人及其他有關(guān)人員的；

（四）拉攏、收買調(diào)查人員的；

（五）受到問責(zé)后，無正當(dāng)理由拒絕接受問責(zé)決定的；在職人員受到停職檢查或者調(diào)整工作崗位處理后，不服從其他工作安排的；

（六）頂風(fēng)違規(guī)，或者對存在問題整改不力，再次出現(xiàn)同類問責(zé)情形的；

（七）一年內(nèi)出現(xiàn)三次（含）以上被問責(zé)的；

（八）其他應(yīng)從重問責(zé)的。

第四章 問責(zé)程序

第十三條 對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)，由市紀(jì)委監(jiān)察局或市委組織部實施；對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部之外的人員進行問責(zé)，一般由所在單位實施，也可由市紀(jì)委、監(jiān)察局或市委組織部、市人社局直接實施。

第十四條

一般問責(zé)程序：

（1）根據(jù)群眾舉報、新聞媒體曝光、督查辦督查、工作檢查、政風(fēng)行風(fēng)評議、上級機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)交辦以及其他渠道發(fā)現(xiàn)的線索，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或者組織人事部門及相關(guān)部門組成調(diào)查組進行調(diào)查；

（2）對需要進行問責(zé)的，由調(diào)查組制作《問責(zé)建議書》，按照干部管理權(quán)限向市紀(jì)委監(jiān)察局或市委組織部、市人社局提出問責(zé)建議，并提供事實依據(jù)材料、情況說明以及需要提供的其他材料；

（3）市紀(jì)委監(jiān)察局或市委組織部、市人社局按照規(guī)定程序，作出問責(zé)決定，制作《問責(zé)決定書》，《問責(zé)決定書》應(yīng)當(dāng)寫明

問責(zé)事實、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)方式、批準(zhǔn)機關(guān)、生效時間、當(dāng)事人申訴期限及受理機關(guān)；

（4）市紀(jì)委監(jiān)察局或市委組織部、市人社局將《問責(zé)決定書》送達被問責(zé)對象，派專人與被問責(zé)對象談話；

（5）由所在單位作出的問責(zé)決定，要及時將執(zhí)行情況報告市紀(jì)委監(jiān)察局、市委組織部、市人社局。

（6）被問責(zé)對象的有關(guān)問責(zé)材料歸入個人檔案，作出問責(zé)決定的單位跟蹤督查問責(zé)決定執(zhí)行情況。

第十五條 簡易問責(zé)程序：

對于事實清楚，情節(jié)比較簡單，且屬于責(zé)令作出書面檢查、誡勉談話、通報批評、責(zé)令公開道歉等問責(zé)處理方式的，可以直接作出問責(zé)決定。

第十六條 調(diào)查組在提出問責(zé)建議前，應(yīng)當(dāng)聽取被問責(zé)對象的陳述和申請，并記錄在案；對其合理意見，應(yīng)當(dāng)予以采納。

第十七條 被問責(zé)對象對問責(zé)決定不服的，可以自接到《問責(zé)決定書》之日起15日內(nèi)，向市紀(jì)委監(jiān)察局或市委組織部、市人社局提出書面申訴。市紀(jì)委監(jiān)察局或市委組織部、市人社局接到書面申訴后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出申訴處理決定。申訴處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式告知申訴對象或者申訴人及其所在單位。

第十八條 被問責(zé)對象申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。第十九條

問責(zé)決定以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開。

第五章 附 則

第二十條

問責(zé)實行回避制度。參與調(diào)查處理的工作人員

與問責(zé)對象有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻關(guān)系或其他利害關(guān)系，可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

第二十一條 在調(diào)查過程中，調(diào)查人員有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第二十二條

本辦法與《領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”問責(zé)暫行辦法》問責(zé)情形相同的，依照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 本辦法由市紀(jì)律檢查委員會、市委組織部、市監(jiān)察局、市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本暫行辦法自頒發(fā)之日起施行。

第二篇：全市懶政怠政為官不為問責(zé)活動工作方案

全市懶政怠政為官不為問責(zé)活動工作方案

為全面加強政府作風(fēng)建設(shè)，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，提升政府治理能力和水平，市政府決定在全市范圍內(nèi)開展懶政怠政為官不為問責(zé)年活動。現(xiàn)制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實中央八項規(guī)定精神，全面加強政府作風(fēng)建設(shè)，以強化落實“兩個責(zé)任“（主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任）為主線，以嚴(yán)肅查處政府工作人員中存在的“不敢為”“不會為”“不想為”問題為重點，充分發(fā)揮督促檢查和執(zhí)紀(jì)問責(zé)兩個抓手作用，建立健全明責(zé)、述責(zé)、評責(zé)、問責(zé)工作機制，著力營造敢為的環(huán)境、提升會為的能力、形成想為的氛圍，為建設(shè)法治、創(chuàng)新、廉潔、服務(wù)型政府，加快中原崛起、河南振興、富民強市提供有力保障。

二、監(jiān)督范圍和問責(zé)對象

監(jiān)督范圍：全市各級政府及其部門、政府所屬事業(yè)單位、公共服務(wù)領(lǐng)域的國有企業(yè)。問責(zé)對象：上述部門和單位中“不敢為”“不會為”“不想為“等不履行或不正確履行職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員。

三、問責(zé)的重點領(lǐng)域

圍繞貫徹落實市委、市政府重大決策部署，重點在以下領(lǐng)

域開展問責(zé)活動。

（一）扶貧開發(fā)領(lǐng)域。督促各級政府認(rèn)真落實脫貧攻堅主體責(zé)任，著力解決脫貧攻堅主體責(zé)任落實不力、項目資金分配下達不及時、項目審批時間過長、資金滯留嚴(yán)重和項目監(jiān)督不到位、驗收不及時、管理不善等問題，嚴(yán)肅查處扶貧資金撥付、使用和扶貧項目實施中的亂作為、不作為、慢作為等問題。

（二）重點項目建設(shè)領(lǐng)域。督促各級政府對全市重點項目、專項建設(shè)基金項目、X投資促進計劃項目、2019至2020中央預(yù)算內(nèi)投資項目的建設(shè)責(zé)任、建設(shè)目標(biāo)任務(wù)落實情況進行監(jiān)督檢查，著力解決各級政府、相關(guān)部門工作推動不力，項目建設(shè)進展遲緩，在項目審批（核準(zhǔn)、備案）、土地、規(guī)劃、環(huán)評、建設(shè)環(huán)境、資金撥付、政策落實、問題協(xié)調(diào)等方面服務(wù)保障不積極、不到位等問題，嚴(yán)肅查處在項目建設(shè)中濫設(shè)門檻、障礙等突出問題。

（三）行政審批制度改革領(lǐng)域。督促各級政府落實簡政放權(quán)、加強監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)等重大改革舉措，重點對落實取消調(diào)整下放行政審批事項、按要求向社會公布權(quán)責(zé)清單、簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、清理各類無謂證明和繁瑣手續(xù)、方便基層群眾干事創(chuàng)業(yè)等行政審批制度改革工作進行督促檢查，嚴(yán)肅查處明放暗不放、放虛不放實等問題，堅決糾正不按權(quán)責(zé)清單行使權(quán)力、濫用權(quán)力等行為，著力解決基層群眾辦證多、辦證難等頑疾。

（四）土地開發(fā)利用和保護領(lǐng)域。督促各級政府落實最嚴(yán)格耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，按期完成永久基本農(nóng)田劃定、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作；市、縣級不動產(chǎn)登記機構(gòu)實現(xiàn)人員到位，資料移交到位并按期發(fā)放新證。著力解決土地批而未征、征而未供、供而未用和閑置浪費等突出問題。嚴(yán)肅查處違反規(guī)定強征強遷、截留拖欠征地補償資金和違法違規(guī)用地行為。

（五）教育領(lǐng)域。督促各級政府加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)和促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，重點對全市鄉(xiāng)村教師支持計劃和全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件落實情況進行督促檢查。嚴(yán)肅查處招生舞弊、違規(guī)辦學(xué)、亂收費問題，著力解決學(xué)校招生考試、聯(lián)合辦學(xué)、教學(xué)安排、學(xué)籍管理、規(guī)范收費等方面的突出問題。

（六）衛(wèi)生計生領(lǐng)域。督促各級政府深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、衛(wèi)生計生機構(gòu)改革，落實新農(nóng)合資金和公共衛(wèi)生財政資金、重點項目建設(shè)資金、衛(wèi)生計生民生工程資金。對全市醫(yī)療機構(gòu)“合理檢查、合理用藥、合理治療、規(guī)范收費”情況開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處涉醫(yī)貪腐、收受“紅包”“回扣”問題。對違規(guī)非法接受捐贈和借集中配送形成壟斷問題的整改、落實情況進行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處主體責(zé)任落實不力、損害群眾利益等突出問題。

（七）環(huán)保和城市公用事業(yè)領(lǐng)域。督促各級政府和環(huán)保部門認(rèn)真履行屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，對違法違規(guī)建設(shè)項目清理整改情況進行督查問責(zé)，著力解決偷排、偷放廢水、廢氣、固體廢物等損害群眾利益的突出問題。嚴(yán)肅查處政府屬地管理責(zé)任不落實、部門監(jiān)管責(zé)任缺失等行為，促進環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。督促城市公用事業(yè)企業(yè)主管部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，重點對城市供水、供氣、供熱等公用事業(yè)企

業(yè)管理、服務(wù)、收費等情況進行監(jiān)督檢查、嚴(yán)肅查處行業(yè)主管部門和城市公用事業(yè)企業(yè)在管理、收費、服務(wù)中吃拿卡要、以權(quán)謀私等問題。

（八）食品藥品安全監(jiān)管領(lǐng)域。督促各級政府落實食品藥品安全屬地管理責(zé)任，重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管派出機構(gòu)建設(shè)、執(zhí)法裝備和檢驗儀器設(shè)備配備等情況進行監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅查處屬地管理責(zé)任落實不到位，基層監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)和執(zhí)法裝備、檢驗儀器設(shè)備配備不到位等問題。加大對違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品藥品行為的打擊力度，嚴(yán)肅查處食品藥品監(jiān)管中的突岀問題。

（九）公安和交通運輸領(lǐng)域。重點對公安交通路面執(zhí)勤執(zhí)法、戶籍管理等方面存在的突岀問題進行監(jiān)督檢查，對交通運輸執(zhí)法體制改革政策不落實、治超責(zé)任不落實和新組建的交通運輸執(zhí)法機構(gòu)不作為、亂作為問題進行監(jiān)督檢查。著力解決群眾反映強烈的執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不公、執(zhí)法不透明、制度執(zhí)行不嚴(yán)、管理不到位等突出問題。

（十）安全生產(chǎn)領(lǐng)域。督促各級政府健全基層監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，加強基層執(zhí)法力量，落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。重點對鄭州、洛陽、安陽、焦作、許昌、三門峽、南陽、滑縣等地

79處油氣管道隱患整改任務(wù)完成情況進行督促檢查。著力解決安全意識不強、安全理念不牢、安全責(zé)任不落實等問題，嚴(yán)肅查處執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)格、隱患排查不認(rèn)真、隱患整改不及時不徹底等不履行或不正確履行職責(zé)的行為。

各級、各部門、各單位在上述十大領(lǐng)域開展問責(zé)年活動的同時，要認(rèn)真做好國務(wù)院交辦的庸政、懶政、怠政問題核查工作、并結(jié)合工作實際，搞好自選動作，切實做到緊抓重點與攻克難點相結(jié)合、督查問題與督辦解決相結(jié)合、執(zhí)紀(jì)問責(zé)與推動工作相結(jié)合，著力解決當(dāng)?shù)卮嬖诘摹安桓覟椤薄安粫椤薄安幌霝椤钡韧怀鰡栴},下決心打通政策落實中的“中梗阻”和“最先最后一公里”，為各項決策部署落實提供強有力的作風(fēng)紀(jì)律保障。

四、工作步驟和方法措施

堅持督促檢查和執(zhí)紀(jì)問責(zé)兩個抓手貫穿始終，推進督促檢查常態(tài)化、執(zhí)紀(jì)問責(zé)常態(tài)化，確保問責(zé)年活動取得實效。每月X日前，各重點領(lǐng)域責(zé)任部門、各級監(jiān)察部門要將上月重點工作開展情況、問責(zé)情況報送市監(jiān)察廳。

（一）工作步驟

1.動員部署階段（20XX年X月X日—X月X日）。通過召開專題會、座談會、視頻會等形式，對本地、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)開展問責(zé)年活動進行部署。重點落實明責(zé)機制，開展明責(zé)活動。

2.自查自糾階段（20XX年X月X日—X月X日）。各級政府、各部門、各相關(guān)單位對本地、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)存在的“不敢為”“不會為”“不想為”等不履行或不正確履行職責(zé)的問題進行自查自糾，建立整改臺賬，逐項整改落實。重點落實述責(zé)機制，開展述責(zé)活動。

3.監(jiān)督檢查階段（20XX年X月X日—X月X日）。各級政府要組織督查組，對自查自糾情況進行督查檢查、隨機抽查；對發(fā)現(xiàn)的問題進行核查，嚴(yán)重違反工作紀(jì)律的追究責(zé)任。重點落實評責(zé)機制，開展評責(zé)活動。

4.總結(jié)提高階段（20XX年X月X日—XX月X日）。各級政府、各部門、各單位要深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)問責(zé)活動中的經(jīng)驗、做法，選樹先進典型。要立足標(biāo)本兼治，探索建立治理懶政怠政為官不為問題長效機制，不斷提高服務(wù)效能和服務(wù)水平。市政府將組織力量對全市問責(zé)年活動開展情況進行督促檢查，確保各階段工作任務(wù)落到實處。

（二）方法措施。要將明責(zé)、述責(zé)、評責(zé)、問責(zé)工作機制與動員部署、自查自糾、監(jiān)督檢查、總結(jié)提高等工作階段緊密結(jié)合,統(tǒng)籌推進，協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保問責(zé)年活動取得良好效果。.1.建立明責(zé)機制。根據(jù)本部門、本行業(yè)的工作職責(zé)，向社會公布責(zé)任清單和權(quán)力清單。圍繞重點領(lǐng)域、重點工作建立目標(biāo)任務(wù)、完成時限、責(zé)任人員“三個清單”，實行清單化管理。廣泛開展意見建議征集活動，聚焦問題，立定靶子。

2.建立述責(zé)機制。對照工作職責(zé)和重點工作落實情況，深入開展形式多樣的述責(zé)活動，在報紙、電視等媒體上公開述責(zé)，向社會承諾，向群眾踐諾，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督。對征集到的意見建議進行落實，做到自查自糾、立行立改。

3.建立評責(zé)機制。圍繞群眾關(guān)注的熱點、難點問題，組織人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士和工人、農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民等群眾代表深入開展群眾評議，請群眾參與、由群眾監(jiān)督、讓群眾評判。適時開展市直部門與市、縣級政府互評，第三方機構(gòu)綜合評議等多種形式的評議活動，評議結(jié)果將作為作風(fēng)建設(shè)考核的重要依據(jù)。

4.建立問責(zé)機制。各級監(jiān)察部門要將問責(zé)貫穿活動始終，對上級交辦、領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光、群眾舉報和經(jīng)督促檢查等途徑發(fā)現(xiàn)的問題，要按照事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處置恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備的要求，及時核查處理，查清重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任，切實做到有責(zé)必問、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、及時通報。

五、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。各級、各部門、各單位要強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實將開展問責(zé)年活動與推進**常態(tài)化制度化同安排、同部署、同檢查、同落實。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作局面。要盡快制定本地、本系統(tǒng)、本領(lǐng)域工作落實方案，建立健全工作機制，用好督促檢查和執(zhí)紀(jì)問責(zé)兩個抓手，主動積極作為，著力解決突出問題，為各項決策部署落實提供保障。

（二）強化督查問責(zé)，促進部署落實。堅持政府主導(dǎo)、部門主辦、監(jiān)察主核”的原則，建立健全督促檢查常態(tài)化、執(zhí)紀(jì)問責(zé)常態(tài)化工作機制，推動問責(zé)年活動深入開展。各級、各部門、各單位要全面推行督查項目時間、任務(wù)、責(zé)任清單化管理，嚴(yán)格按照時間節(jié)點督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報批評，問題嚴(yán)重的要移交監(jiān)察部門核查追究責(zé)任；要正確處理核查問責(zé)與推動工作的關(guān)系，落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對發(fā)現(xiàn)、承辦、交辦的問題線索，要及時核查，嚴(yán)肅問責(zé)。對發(fā)生重要案件、久拖不辦或查處不力的地方或部門，要實行“一案雙查”“一案雙究”，督促主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實到位，促進決策部署落實。

（三）營造深厚氛圍，推動干事創(chuàng)業(yè)。各級政府、各部門、各單位要加大宣傳力度，通過開展問責(zé)年活動，進一步強化黨員干部的為民意識、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識、紀(jì)律意識，教育廣大黨員干部切實增強恪盡職守、履職盡責(zé)的責(zé)任感和使命感。要利用電臺、電視臺、報紙、手機等渠道，及時向社會通報活動開展情況、問題查處情況、建章立制情況、民主評議情況，在全社會營造深厚的輿論氛圍。要建立容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰，帶動更多的人干事創(chuàng)業(yè)。要注重總結(jié)問責(zé)年活動取得的經(jīng)驗、做法，選樹一批先進典型，有針對性地宣傳推介，發(fā)揮典型引路的作用，倡導(dǎo)敢為、會為、想為的風(fēng)氣，營造深厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，努力建設(shè)人民滿意的法治、創(chuàng)新、廉潔、服務(wù)

型政府。

第三篇：全省懶政怠政為官不為問責(zé)年活動

全省懶政怠政為官不為問責(zé)年活動

工作方案

為全面加強政府作風(fēng)建設(shè),強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),提升政府治理能力和水平,省政府決定在全省范圍內(nèi)開展懶政怠政為官不為問責(zé)年活動。現(xiàn)制定如下方案:

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神,踐行“三嚴(yán)三實”要求,落實中央八項規(guī)定精神,全面加強政府作風(fēng)建設(shè),以強化落實“兩個責(zé)任”(主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任)為主線,以嚴(yán)肅查處政府工作人員中存在的“不敢為”“不會為”“不想為”問題為重點,充分發(fā)揮督促檢查和執(zhí)紀(jì)問責(zé)兩個抓手作用,建立健全“明責(zé)、述責(zé)、評責(zé)、問責(zé)”工作機制,著力營造敢為的環(huán)境、提升會為的能力、形成想為的氛圍,為建設(shè)法治、創(chuàng)新、廉潔、服務(wù)型政府,加快中原崛起、河南振興、富民強省提供有力保障。

二、監(jiān)督范圍和問責(zé)對象

監(jiān)督范圍:全省各級政府及其部門、政府所屬事業(yè)單位、公共服務(wù)領(lǐng)域的國有企業(yè)。問責(zé)對象:上述部門和單位中“不敢為”“不會為”“不想為”等不履行或不正確履行職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員。

三、問責(zé)的重點領(lǐng)域

圍繞貫徹落實省委、省政府重大決策部署,重點在以下領(lǐng)域開展問責(zé)活動。(一)扶貧開發(fā)領(lǐng)域。督促各級政府認(rèn)真落實脫貧攻堅主體責(zé)任,著力解決脫貧攻堅主體責(zé)任落實不力、項目資金分配下達不及時、項目審批時間過長、資金滯留嚴(yán)重和項目監(jiān)督不到位、驗收不及時、管理不善等問題,嚴(yán)肅查處扶貧資金撥付、使用和扶貧項目實施中的亂作為、不作為、慢作為等問題。(責(zé)任單位:省扶貧辦,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)(二)重點項目建設(shè)領(lǐng)域。督促各級政府對全省重點項目、專項建設(shè)基金項目、1816投資促進計劃項目、2015至2016中央預(yù)算內(nèi)投資項目的建設(shè)責(zé)任、建設(shè)目標(biāo)任務(wù)落實情況進行監(jiān)督檢查,著力解決各級政府、相關(guān)部門工作推動不力,項目建設(shè)進展遲緩,在項目審批(核準(zhǔn)、備案)、土地、規(guī)劃、環(huán)評、建設(shè)環(huán)境、資金撥付、政策落實、問題協(xié)調(diào)等方面服務(wù)保障不積極、不到位等問題,嚴(yán)肅查處在項目建設(shè)中濫設(shè)門檻、障礙等突出問題。(責(zé)任單位:省政府重點項目辦、省發(fā)展改革委,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)(三)行政審批制度改革領(lǐng)域。督促各級政府落實簡政放權(quán)、加強監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)等重大改革舉措,重點對落實取消調(diào)整下放行政審批事項、按要求向社會公布權(quán)責(zé)清單、簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、清理各類無謂證明和繁瑣手續(xù)、方便基層群眾干事創(chuàng)業(yè)等行政審批制度改革工作進行督促檢查,嚴(yán)肅查處明放暗不放、放虛不放實等問題,堅決糾正不按權(quán)責(zé)清單行使權(quán)力、濫用權(quán)力等行為,著力解決基層群眾辦證多、辦證難等頑疾。(責(zé)任單位:省編辦、省政府各部門,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)(四)土地開發(fā)利用和保護領(lǐng)域。督促各級政府落實最嚴(yán)格耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度,按期完成永久基本農(nóng)田劃定、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作;市、縣級不動產(chǎn)登記機構(gòu)實現(xiàn)人員到位,資料移交到位并按期發(fā)放新證。著力解決土地批而未征、征而未供、供而未用和閑置浪費等突出問題。嚴(yán)肅查處違反規(guī)定強征強遷、截留拖欠征地補償資金和違法違規(guī)用地行為。(責(zé)任單位:省國土資源廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)(五)教育領(lǐng)域。督促各級政府加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)和促進義務(wù)教育均衡發(fā)展,重點對全省鄉(xiāng)村教師支持計劃和全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件落實情況進行督促檢查。嚴(yán)肅查處招生舞弊、違規(guī)辦學(xué)、亂收費問題,著力解決學(xué)校招生考試、聯(lián)合辦學(xué)、教學(xué)安排、學(xué)籍管理、規(guī)范收費等方面的突出問題。(責(zé)任單位:省教育廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

(六)衛(wèi)生計生領(lǐng)域。督促各級政府深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、衛(wèi)生計生機構(gòu)改革,落實新農(nóng)合資金和公共衛(wèi)生財政資金、重點項目建設(shè)資金、衛(wèi)生計生民生工程資金。對全省醫(yī)療機構(gòu)“合理檢查、合理用藥、合理治療、規(guī)范收費”情況開展監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處涉醫(yī)貪腐、收受“紅包”“回扣”問題。對違規(guī)非法接受捐贈和借集中配送形成壟斷問題的整改、落實情況進行監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處主體責(zé)任落實不力、損害群眾利益等突出問題。(責(zé)任單位:省衛(wèi)生計生委,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)(七)環(huán)保和城市公用事業(yè)領(lǐng)域。督促各級政府和環(huán)保部門認(rèn)真履行屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任,對違法違規(guī)建設(shè)項目清理整改情況進行督查問責(zé),著力解決偷排、偷放廢水、廢氣、固體廢物等損害群眾利益的突出問題。嚴(yán)肅查處政府屬地管理責(zé)任不落實、部門監(jiān)管責(zé)任缺失等行為,促進環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。督促城市公用事業(yè)企業(yè)主管部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),重點對城市供水、供氣、供熱等公用事業(yè)企業(yè)管理、服務(wù)、收費等情況進行監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處行業(yè)主管部門和城市公用事業(yè)企業(yè)在管理、收費、服務(wù)中吃拿卡要、以權(quán)謀私等問題。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)(八)食品藥品安全監(jiān)管領(lǐng)域。督促各級政府落實食品藥品安全屬地管理責(zé)任,重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管派出機構(gòu)建設(shè)、執(zhí)法裝備和檢驗儀器設(shè)備配備等情況進行監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅查處屬地管理責(zé)任落實不到位,基層監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)和執(zhí)法裝備、檢驗儀器設(shè)備配備不到位等問題。加大對違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品藥品行為的打擊力度,嚴(yán)肅查處食品藥品監(jiān)管中的突出問題。(責(zé)任單位:省食品藥品監(jiān)管局,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)(九)公安和交通運輸領(lǐng)域。重點對公安交通路面執(zhí)勤執(zhí)法、戶籍管理等方面存在的突出問題進行監(jiān)督檢查,對交通運輸執(zhí)法體制改革政策不落實、治超責(zé)任不落實和新組建的交通運輸執(zhí)法機構(gòu)不作為、亂作為問題進行監(jiān)督檢查。著力解決群眾反映強烈的執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不公、執(zhí)法不透明、制度執(zhí)行不嚴(yán)、管理不到位等突出問題。(責(zé)任單位:省公安廳、交通運輸廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)(十)安全生產(chǎn)領(lǐng)域。督促各級政府健全基層監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu),加強基層執(zhí)法力量,落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。重點對鄭州、洛陽、安陽、焦作、許昌、三門峽、南陽、滑縣等地79處油氣管道隱患整改任務(wù)完成情況進行督促檢查。著力解決安全意識不強、安全理念不牢、安全責(zé)任不落實等問題,嚴(yán)肅查處執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)格、隱患排查不認(rèn)真、隱患整改不及時不徹底等不履行或不正確履行職責(zé)的行為。(責(zé)任單位:省安全監(jiān)管局,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)各級、各部門、各單位在上述十大領(lǐng)域開展問責(zé)年活動的同時,要認(rèn)真做好國務(wù)院交辦的庸政、懶政、怠政問題核查工作,并結(jié)合工作實際,搞好自選動作,切實做到緊抓重點與攻克難點相結(jié)合、督查問題與督辦解決相結(jié)合、執(zhí)紀(jì)問責(zé)與推動工作相結(jié)合,著力解決當(dāng)?shù)卮嬖诘摹安桓覟椤薄安粫椤薄安幌霝椤钡韧怀鰡栴},下決心打通政策落實中的“中梗阻”和“最先最后一公里”,為各項決策部署落實提供強有力的作風(fēng)紀(jì)律保障。

四、工作步驟和方法措施

堅持督促檢查和執(zhí)紀(jì)問責(zé)兩個抓手貫穿始終,推進督促檢查常態(tài)化、執(zhí)紀(jì)問責(zé)常態(tài)化,確保問責(zé)年活動取得實效。每月10日前,各重點領(lǐng)域責(zé)任部門、各級監(jiān)察部門要將上月重點工作開展情況、問責(zé)情況報送省監(jiān)察廳(省政府糾風(fēng)辦,聯(lián)系電話:0371—69699019,省紀(jì)委內(nèi)網(wǎng)郵箱:liuming@henan.net)。

(一)工作步驟。

1.動員部署階段(2016年5月10日—5月31日)。通過召開專題會、座談會、視頻會等形式,對本地、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)開展問責(zé)年活動進行部署。重點落實明責(zé)機制,開展明責(zé)活動。

2.自查自糾階段(2016年6月1日—7月31日)。各級政府、各部門、各相關(guān)單位對本地、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)存在的“不敢為”“不會為”“不想為”等不履行或不正確履行職責(zé)的問題進行自查自糾,建立整改臺賬,逐項整改落實。重點落實述責(zé)機制,開展述責(zé)活動。

3.監(jiān)督檢查階段(2016年8月1日—10月31日)。各級政府要組織督查組,對自查自糾情況進行督查檢查、隨機抽查;對發(fā)現(xiàn)的問題進行核查,嚴(yán)重違反工作紀(jì)律的追究責(zé)任。重點落實評責(zé)機制,開展評責(zé)活動。

4.總結(jié)提高階段(2016年11月1日—11月30日)。各級政府、各部門、各單位要深入開展調(diào)查研究,認(rèn)真總結(jié)問責(zé)年活動中的經(jīng)驗、做法,選樹先進典型。要立足標(biāo)本兼治,探索建立治理懶政怠政為官不為問題長效機制,不斷提高服務(wù)效能和服務(wù)水平。

省政府將組織力量對全省問責(zé)年活動開展情況進行督促檢查,確保各階段工作任務(wù)落到實處。

(二)方法措施。要將明責(zé)、述責(zé)、評責(zé)、問責(zé)工作機制與動員部署、自查自糾、監(jiān)督檢查、總結(jié)提高等工作階段緊密結(jié)合,統(tǒng)籌推進,協(xié)調(diào)聯(lián)動,確保問責(zé)年活動取得良好效果。

1.建立明責(zé)機制。根據(jù)本部門、本行業(yè)的工作職責(zé),向社會公布責(zé)任清單和權(quán)力清單。圍繞重點領(lǐng)域、重點工作建立目標(biāo)任務(wù)、完成時限、責(zé)任人員“三個清單”,實行清單化管理。廣泛開展意見建議征集活動,聚焦問題,立定靶子。

2.建立述責(zé)機制。對照工作職責(zé)和重點工作落實情況,深入開展形式多樣的述責(zé)活動,在報紙、電視等媒體上公開述責(zé),向社會承諾,向群眾踐諾,自覺接受社會和群眾的監(jiān)督。對征集到的意見建議進行落實,做到自查自糾、立行立改。

3.建立評責(zé)機制。圍繞群眾關(guān)注的熱點、難點問題,組織人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士和工人、農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民等群眾代表深入開展群眾評議,請群眾參與、由群眾監(jiān)督、讓群眾評判。適時開展省直部門與市、縣級政府互評,第三方機構(gòu)綜合評議等多種形式的評議活動,評議結(jié)果將作為作風(fēng)建設(shè)考核的重要依據(jù)。

4.建立問責(zé)機制。各級監(jiān)察部門要將問責(zé)貫穿活動始終,對上級交辦、領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光、群眾舉報和經(jīng)督促檢查等途徑發(fā)現(xiàn)的問題,要按照“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處置恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備”的要求,及時核查處理,查清重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任,切實做到有責(zé)必問、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、及時通報。

五、工作要求

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo),形成工作合力。各級、各部門、各單位要強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,切實將開展問責(zé)年活動與“兩學(xué)一做”“主體責(zé)任深化年”活動同安排、同部署、同檢查、同落實。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任分工,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進,形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作局面。要盡快制定本地、本系統(tǒng)、本領(lǐng)域工作落實方案,建立健全工作機制,用好督促檢查和執(zhí)紀(jì)問責(zé)兩個抓手,主動積極作為,著力解決突出問題,為各項決策部署落實提供保障。

(二)強化督查問責(zé),促進部署落實。堅持“政府主導(dǎo)、部門主辦、監(jiān)察主核”的原則,建立健全督促檢查常態(tài)化、執(zhí)紀(jì)問責(zé)常態(tài)化工作機制,推動問責(zé)年活動深入開展。各級、各部門、各單位要全面推行督查項目時間、任務(wù)、責(zé)任清單化管理,嚴(yán)格按照時間節(jié)點督促檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時通報批評,問題嚴(yán)重的要移交監(jiān)察部門核查追究責(zé)任;要正確處理核查問責(zé)與推動工作的關(guān)系,認(rèn)真落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,對發(fā)現(xiàn)、承辦、交辦的問題線索,要及時核查,嚴(yán)肅問責(zé)。對發(fā)生重要案件、久拖不辦或查處不力的地方或部門,要實行“一案雙查”“一案雙究”,督促主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實到位,促進決策部署落實。

(三)營造濃厚氛圍,推動干事創(chuàng)業(yè)。各級政府、各部門、各單位要加大宣傳力度,通過開展問責(zé)年活動,進一步強化黨員干部的為民意識、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識、紀(jì)律意識,教育廣大黨員干部切實增強恪盡職守、履職盡責(zé)的責(zé)任感和使命感。要利用電臺、電視臺、報紙、手機等渠道,及時向社會通報活動開展情況、問題查處情況、建章立制情況、民主評議情況,在全社會營造濃厚的輿論氛圍。要建立容錯糾錯機制,給改革創(chuàng)新者撐腰,帶動更多的人干事創(chuàng)業(yè)。要注重總結(jié)問責(zé)年活動取得的經(jīng)驗、做法,選樹一批先進典型,有針對性地宣傳推介,發(fā)揮典型引路的作用,倡導(dǎo)敢為、會為、想為的風(fēng)氣,營造濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍,努力建設(shè)人民滿意的法治、創(chuàng)新、廉潔、服務(wù)型政府。

河南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)開展懶政怠政為官不為問題 專項治理活動實施方案的通知

豫政辦 〔2015〕94號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門: 《開展懶政怠政為官不為問題專項治理活動實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳 2015年7月23日

開展懶政怠政為官不為問題專項治理活動實施方案

為貫徹落實省政府第三次廉政工作會議精神,促進“三嚴(yán)三實”專題教育深入開展,省政府決定在全省范圍內(nèi)開展懶政怠政、為官不為問題專項治理活動?，F(xiàn)制定如下實施方案:

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞中央和省委、省政府重要工作部署,緊密結(jié)合“三嚴(yán)三實”專題教育,以反對“四風(fēng)”、落實中央八項規(guī)定精神為主線,以解決政府工作人員中存在的“不敢為”、“不會為”、“不想為”問題為重點,以全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和糾風(fēng)工作責(zé)任制為抓手,促進各級政府及其部門和公共服務(wù)行業(yè)改進工作作風(fēng)、增強服務(wù)意識、提高工作效率,為加快中原崛起、河南振興、富民強省提供有力保障。

二、專項治理范圍和對象

專項治理范圍:全省各級政府及其部門、政府所屬事業(yè)單位、公共服務(wù)領(lǐng)域的國有企業(yè)。專項治理對象:上述部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員。

三、重點治理問題

(一)“不敢為”問題。重點整治:借口管得嚴(yán)了、約束多了,工作放不開手腳,該抓的事不抓,該管的事不管,只求不出事,庸庸碌碌守攤子、平平安安占位子、渾渾噩噩混日子;不敢擔(dān)當(dāng),不敢負(fù)責(zé),執(zhí)行力不強等問題。

(二)“不會為”問題。重點整治:在其位不謀其政,不學(xué)習(xí)法規(guī)政策,不潛心研究工作,不熟悉本職業(yè)務(wù),敷衍塞責(zé)、尸位素餐;大事做不來、小事不愿做;業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,工作能力不強,只求過得去、不求過得硬等問題。

(三)“不想為”問題。重點整治:只想當(dāng)官不想干事,只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé),只想出彩不想出力;服務(wù)意識不強,對群眾感情淡漠,為群眾辦事“踢皮球”、“中梗阻”,對群眾要辦的事情找客觀理由拖著不辦,對上級交辦的任務(wù)找客觀原因頂著不辦;作風(fēng)散漫,紀(jì)律渙散,心浮氣躁,精力不集中,工作不在狀態(tài)等問題。

四、重點治理領(lǐng)域

(一)安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題。圍繞開展“查盡責(zé)、除隱患、保安全”活動,對消防、交通運輸、建筑施工、煤礦和非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹、油氣管道、防汛度汛、農(nóng)業(yè)、食品藥品安全、文化旅游公共服務(wù)等十個領(lǐng)域的黨政屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、自身崗位責(zé)任履行情況,特別是監(jiān)管職責(zé)和服務(wù)作用同步落實情況進行監(jiān)督檢查,著力解決安全意識不強、安全理念不牢、安全責(zé)任不落實、工作作風(fēng)不扎實等問題,嚴(yán)肅查處執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)格、隱患排查不認(rèn)真、隱患整改不及時不徹底等庸政懶政、失職瀆職行為。(牽頭部門:省安全監(jiān)管局)(二)重點項目建設(shè)領(lǐng)域突出問題。重點對各地、各部門重點項目建設(shè)責(zé)任目標(biāo)落實情況進行監(jiān)督檢查,著力解決市、縣級政府和相關(guān)部門工作推動不力,項目建設(shè)進展遲緩,在前期工作、土地、規(guī)劃、環(huán)評、建設(shè)環(huán)境、政策落實等方面服務(wù)保障不積極、不到位等問題,嚴(yán)肅查處在項目建設(shè)中設(shè)置門檻、障礙等失職瀆職行為。(牽頭部門:省政府重點項目辦、省發(fā)展改革委)(三)行政審批制度改革中的突出問題。重點監(jiān)督檢查行政審批制度改革落實情況,政務(wù)公開、服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、責(zé)任追究等制度執(zhí)行情況,著力解決改革進展遲緩、審批環(huán)節(jié)過多、辦事效率低下、證明過多過濫等問題,嚴(yán)肅查處冷硬橫推、吃拿卡要等違規(guī)違紀(jì)行為。(牽頭部門:省編辦)(四)涉農(nóng)資金管理和使用領(lǐng)域突出問題。重點對涉農(nóng)資金申請、撥付、管理、使用中的突出問題進行監(jiān)督檢查,著力解決虛報冒領(lǐng)、撥付不足額不及時、擅自變更實施項目、招投標(biāo)執(zhí)行效率低等問題,嚴(yán)肅查處違規(guī)審批、貪污截留、擠占挪用、違規(guī)招投標(biāo)等違規(guī)違紀(jì)行為。(牽頭部門:省財政廳、發(fā)展改革委)(五)涉教領(lǐng)域違規(guī)辦學(xué)、招生、收費等突出問題。重點對各級教育、發(fā)展改革等涉教部門履行監(jiān)管職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查,著力解決學(xué)校招生、聯(lián)合辦學(xué)、教學(xué)安排、學(xué)籍管理、收費、招生考試等方面的突出問題,嚴(yán)肅查處監(jiān)管失職瀆職、違規(guī)辦學(xué)、教育亂收費、高招舞弊等違規(guī)違紀(jì)行為。(牽頭部門:省教育廳、發(fā)展改革委)(六)醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的突出問題。重點對藥品集中招標(biāo)采購改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革及履行醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查,著力解決檢查、用藥、治療、藥品器械招標(biāo)采購等方面的突出問題,嚴(yán)肅查處涉醫(yī)貪腐、收受紅包和吃回扣、違規(guī)和非法接受捐贈、借集中配送形成壟斷等違規(guī)違紀(jì)行為。(牽頭部門:省衛(wèi)生計生委)(七)環(huán)保領(lǐng)域侵害群眾利益突出問題。重點監(jiān)督檢查各級環(huán)保部門履行監(jiān)管職責(zé)情況,著力解決偷排偷放廢水、廢氣、固體廢物等損害群眾利益的突出問題,嚴(yán)肅查處政府屬地管理責(zé)任不落實、部門監(jiān)管責(zé)任缺失等失職瀆職行為,促進環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。(牽頭部門:省環(huán)保廳)(八)食品藥品安全監(jiān)管領(lǐng)域突出問題。督促市、縣級政府落實食品安全屬地管理責(zé)任,完善食品藥品安全監(jiān)管體系。督促有關(guān)監(jiān)管部門嚴(yán)格落實食品藥品安全責(zé)任目標(biāo)管理制度,建立健全食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任追究機制,重點解決“兩超一非”(超范圍、超限量使用食品添加劑和在食品中違法添加非食用物質(zhì))、食品塑化劑、食品標(biāo)簽標(biāo)識、保健食品“四非”(非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加和非法宣傳)等帶有行業(yè)潛規(guī)則性質(zhì)的突出問題,嚴(yán)肅查處監(jiān)管不力、推諉扯皮、慵懶散軟等失職瀆職行為。(牽頭部門:省食品藥品監(jiān)管局)各省轄市、省直管縣(市)政府在完成省定任務(wù)的基礎(chǔ)上,可根據(jù)工作需要,圍繞本地重大決策部署的貫徹落實情況,開展相應(yīng)監(jiān)督檢查活動。

五、方法步驟和工作措施

(一)方法步驟。將開展專項治理活動與“三嚴(yán)三實”專題教育、“三查三?！被顒泳o密結(jié)合,做到同推進、同檢查、同落實、同總結(jié)。共分為四個階段: 1.動員部署階段(8月1日—8月20日)。通過專題會、座談會、視頻會等形式,對本地、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)開展專項治理活動進行部署。

2.自查自糾階段(8月21日—9月30日)。各級政府、各部門、各相關(guān)單位對本地、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)懶政怠政、為官不為問題進行自查自糾,建立整改臺賬,逐項整改落實。

3.監(jiān)督檢查階段(10月1日—11月30日)。各級監(jiān)察部門和糾風(fēng)部門組織明察暗訪小組,對自查自糾情況進行監(jiān)督檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題進行調(diào)研、分析、問責(zé)、查處、通報。

4.總結(jié)提高階段(12月1日—12月31日)?？偨Y(jié)專項治理工作經(jīng)驗、做法,進一步完善治理懶政怠政、為官不為問題的制度、措施,健全長效工作機制。

(二)工作措施。

1.建立教育引導(dǎo)機制。各級政府、各部門、各相關(guān)單位要將專項治理活動與“三嚴(yán)三實”專題教育相結(jié)合,進一步加強對黨員干部的思想教育,堅定理想信念,強化為民宗旨,牢固樹立為民意識、擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識、紀(jì)律意識,切實做到“三嚴(yán)三實”。

2.建立明察暗訪機制。各級監(jiān)察部門和糾風(fēng)部門要將明察暗訪作為發(fā)現(xiàn)問題的重要途徑,認(rèn)真組織開展明察暗訪活動。要組織機關(guān)干部、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士以及工人、農(nóng)民、市民等群眾代表,深入各省轄市、縣(市、區(qū))機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門行業(yè)辦事窗口等進行明察暗訪,對問題突出、群眾反映強烈的部門和單位進行重點抽查。要注重發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,對明察暗訪發(fā)現(xiàn)的問題、專項治理取得的成效,全景式反饋給社會公眾,在全社會凝聚正風(fēng)肅紀(jì)的正能量。

3.建立問題查處機制。各級政府、各部門、各相關(guān)單位要認(rèn)真做好自查自糾工作,對發(fā)現(xiàn)的問題建立工作臺賬、逐項整改、逐一銷號,確保全面糾正到位。要加大對懶政怠政、為官不為問題的查處力度,該通報批評的,要及時通報;該給予組織處理的,要及時處理;該移交監(jiān)察機關(guān)的,要及時移交。各級監(jiān)察部門和糾風(fēng)部門要暢通信訪舉報渠道,對發(fā)現(xiàn)的重大問題線索,要積極組織有關(guān)部門依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅查辦,對違紀(jì)人姓名、單位、職務(wù)、違紀(jì)事實、處理決定等進行內(nèi)部通報或公開曝光。

4.建立匯總報告機制。省政府各部門、各相關(guān)單位要建立健全專項治理情況匯總、報告工作制度,每月10日前將上月工作開展、問題查處、案件查辦等情況報送省監(jiān)察廳、省政府糾風(fēng)辦(聯(lián)系人及電話:劉明、付標(biāo),0371—69699000、69699019)。各級監(jiān)察部門和糾風(fēng)部門要加強調(diào)查研究,強化對“不敢為”、“不會為”、“不想為”等突出問題的調(diào)研分析,廣泛選取對象,規(guī)范調(diào)研程序,確保公開、公平、公正,為分析黨員干部作風(fēng)建設(shè)狀況、持續(xù)深化專項治理提供依據(jù)。

六、工作要求

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo),落實主體責(zé)任。為確保專項治理活動順利開展,省政府建立河南省懶政怠政為官不為問題專項治理活動聯(lián)席會議制度(聯(lián)席會議成員名單附后)。各級政府、各部門、各相關(guān)單位要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合各自工作實際,迅速制定落實方案,扎實推進專項治理工作,形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

(二)強化執(zhí)紀(jì)問責(zé),落實監(jiān)督責(zé)任。各級監(jiān)察部門和糾風(fēng)部門要立足職能定位,堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,對群眾反映強烈的“不敢為”、“不會為”、“不想為”等懶政怠政、為官不為問題嚴(yán)肅查處。對發(fā)生重要案件、久拖不辦或查處不到位的地方或部門,要實行“一案雙查”,不僅要追究直接責(zé)任,還要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;不僅要追究主體責(zé)任,還要追究監(jiān)督責(zé)任,確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)落到實處。

(三)強化糾建并舉,落實糾風(fēng)責(zé)任。各級政府、各部門、各相關(guān)單位要認(rèn)真落實“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的糾風(fēng)工作責(zé)任制,強化問題導(dǎo)向,堅持糾建并舉,健全糾正懶政怠政、為官不為問題的長效機制。要著力解決“不敢為”問題,建立完善敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的工作機制;著力解決“不會為”問題,建立完善業(yè)務(wù)能力提升工作機制;著力解決“不想為”問題,建立完善強化宗旨意識的工作機制,切實做到在治理中整改、在整改中提升、在提升中深化、在深化中堅持。

第四篇：為官不為

為官不為”者當(dāng)讓位于賢

2014-07-16 09:34 求是理論網(wǎng)

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為官不為，是作風(fēng)整頓的一塊硬骨頭。在作風(fēng)建設(shè)持續(xù)推進、成果不斷制度化的當(dāng)下，少數(shù)干部感慨為官不易，以“要求嚴(yán)了”“規(guī)矩多了”為借口，滋生了“只要不出事、寧愿不做事”“不求過得硬、只求過得去”的心態(tài)。反四風(fēng)、改作風(fēng)，就要反對庸官、懶官、太平官，就要樹立鮮明的價值導(dǎo)向：為了做事才當(dāng)官，而不是為了當(dāng)官才做事，更不能為了保官不做事?！爱?dāng)官不為民作主，不如回家賣紅薯?！边@是古代一位普通官員的話，話雖簡單，但卻是為官者應(yīng)銘刻在心的。共產(chǎn)黨的干部是人民的公仆，宗旨就是全心全意味人民服務(wù)，衡量一個好干部的標(biāo)準(zhǔn)就是要看在他執(zhí)政期間，能否為百姓謀福利，百姓能否安康。若不能做到這幾點，哪怕他才高八斗，都不是個稱職的干部，人們都不會擁護的。這就是所謂“為官一任、造福一方”。這個“?！弊志鸵馕吨鴳?yīng)該讓老百姓得到真正的實惠。

我們要警惕，以“為官不易”為由，為“為官不為”尋找借口。從表象上看，這些官員是“平庸主義”、“好好先生”，奉行所謂的“不求有功，但求無過”；從本質(zhì)上講，是缺少敢于擔(dān)當(dāng)、敢于犧牲的奉獻精神。事實上，“為官不為”本身就是四風(fēng)的突出表現(xiàn)。抓工作只重表面、不切實際的“虛為”，就是形式主義；高高在上，脫離群眾，不給群眾辦事，遇到難題就“不為”，正是典型的官僚主義；庸懶松散，不思進取，遇到事情就“拖為”，做事拈輕怕重，安于現(xiàn)狀，滿足于現(xiàn)狀，沒有新目標(biāo)，就是更是享樂主義；占著位子卻不作為，導(dǎo)致資源浪費、機遇流失、矛盾激化，豈不是更為嚴(yán)重的奢靡之風(fēng)？

能干事、敢擔(dān)當(dāng)、有作為，這是黨員干部的立身之本、從政之要，也是評判一個干部境界高低的標(biāo)尺。應(yīng)該做的事，頂著壓力也要干；應(yīng)該負(fù)的責(zé)，冒著風(fēng)險也要擔(dān)。否則，啥也不能，為啥選你？啥也不干，要你干啥？為官者就應(yīng)該敢于擔(dān)當(dāng)，并時刻保持清正廉潔。敢于擔(dān)當(dāng)就是敢于干事，清正廉潔就是不要出事，兩者雖然看似有一定矛盾，但其實是統(tǒng)一于信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實之中的。只要干部信念堅定、心底無私、一心為民、兩袖清風(fēng)，完全能夠做到問題面前敢上前、原則面前不動搖，既敢干事、干成事，又不會出事。當(dāng)然，敢于擔(dān)當(dāng)，需要干部加強學(xué)習(xí)修養(yǎng)，注重實踐鍛煉，增強擔(dān)當(dāng)本領(lǐng)。

當(dāng)然，倡導(dǎo)敢干事、能干事、干成事，也離不開好環(huán)境和好的制度保障，要形成一種讓“為官盡責(zé)”者升得了遷、讓“為官不為”者過不了關(guān)的好機制。一方面，要為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝瑸橛掠诟母锏母刹看驓?。?yīng)該樹立這樣的導(dǎo)向：有為才有位，而不是有資歷就有位，甚至是不出錯就有位；不能做事越多風(fēng)險越大，讓不干事的人安安穩(wěn)穩(wěn)。只有對該作為不作為的干部嚴(yán)肅懲處，對群眾不滿意的干部堅決撤換，使庸官難過“上崗關(guān)”、懶官難過“考核關(guān)”、太平官難過“群眾關(guān)”，讓今天的“為官不為”，成為明天的“為官不易”，才能激勵更多想作為、能作為、善作為的干部大顯身手，以作風(fēng)建設(shè)的新成效開創(chuàng)改革發(fā)展的新局面。

為官誠然不易，但其實并不是官不好當(dāng)了，而是貪官不好貪了，庸官不好混了，壞官不好受了。既然做了官，就要銳意進取、勇挑重?fù)?dān)、積極作為。如果覺得不堪重負(fù)、難以勝任，就不要勉強自己，應(yīng)主動讓位于賢。為官不為，要你何用？

第五篇：領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法

X農(nóng)組?2010?8號

關(guān)于印發(fā)《X城區(qū)農(nóng)林局領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》的通 知

局機關(guān)各股室、局屬各二級單位：

《X城區(qū)農(nóng)林局領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》已經(jīng)局黨委研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

中共漯河市X城區(qū)農(nóng)林局委員會

二○一○年四月三十日

X城區(qū)農(nóng)林局領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法

第一章 總則

第一條

為進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任體系建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運行，促進領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行職責(zé)，提高執(zhí)行力和公信力，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱領(lǐng)導(dǎo)干部，是指：

（一）二級單位班子成員；

（二）局機關(guān)各股室正、副職。

第三條

本辦法所稱領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)，是指對領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或不正確履行工作職責(zé)，造成不良影響和后果，實行責(zé)任追究的制度。

不履行工作職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形；不正確履行職責(zé)，包括不按照法定權(quán)限和法定程序履行職責(zé)等情形。

第四條

應(yīng)予問責(zé)的事項由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策的，按照領(lǐng)導(dǎo)干部各自在集體決策中所起的作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任分別問責(zé)；在集體決策過程中明確提出反對意見的領(lǐng)導(dǎo)干部，不予問責(zé)。

第五條 問責(zé)事項的決定部門為局黨委，承辦單位為局紀(jì)委、局監(jiān)察室、局辦公室、局人事股、局計財股等有關(guān)股室依照各自職責(zé)協(xié)助做好相關(guān)工作。第六條

問責(zé)遵循實事求是、公平公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、責(zé)罰適當(dāng)和教育與懲處相結(jié)合、改進工作與追究責(zé)任相結(jié)合的原則。

第二章 問責(zé)內(nèi)容

第七條

在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）涉及本部門經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的切身利益等事項，不按照權(quán)限和程序決策和報批，造成嚴(yán)重影響或嚴(yán)重后果的；

（二）在涉及重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用上主觀、盲目決策，出現(xiàn)嚴(yán)重失誤或造成較大損失的；

（三）施政行為造成資源浪費、重大人員傷亡、生態(tài)環(huán)境破壞或環(huán)境嚴(yán)重污染，以及其他重大損失的。

第八條

在執(zhí)行上級機關(guān)決策部署方面，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）不認(rèn)真執(zhí)行黨和國家的路線方針政策和上級機關(guān)的指示、決定、命令，政策措施落實不到位，推諉扯皮，貽誤時機的；

（二）對局黨委的重大決策、重要部薯、重大事項、消極對待，執(zhí)行不力，影響整體工作推進的。第九條

在服務(wù)企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)方面，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）本部門及工作人員違規(guī)執(zhí)法，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境或擾亂市場經(jīng)濟秩序的；

（二）違規(guī)實行行政許可（審批）、行政處罰、行政事業(yè)性收費或行政強制措施的；

（三）本部門向二級機構(gòu)、內(nèi)部股室及一線執(zhí)法人員下達或變相下達罰沒任務(wù)的；

（四）本部門強行指定中介服務(wù)機構(gòu)、對企業(yè)進行強制服務(wù)和強制收費的；

（五）本部門工作效率低下，服務(wù)質(zhì)量差，群眾反映強烈的；

（六）不能完成局黨委下達的工作任務(wù)，對全局重點項目建設(shè)的行為工作不力并造成嚴(yán)重后果的。

第十條

在保障民生方面，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）對涉及人民群眾合法權(quán)益的重大問題不及時解決，或?qū)θ罕姺从硰娏业膯栴}能夠解決而不及時解決，造成嚴(yán)重影響或嚴(yán)重后果的；

（二）對群眾的上訪、檢舉、控告、申訴不接待，不依法受理，導(dǎo)致群眾集體上訪、重復(fù)上訪或越級上訪，引發(fā)社會矛盾或造成不良影響的；

（三）截留、滯留、擠占、挪用、浪費救災(zāi)、搶險、抗旱、優(yōu)撫、移民、救濟等款物或財政專項資金的。

第十一條

在履行職責(zé)方面，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故或重大建設(shè)項目出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題的；

（二）處臵突發(fā)公共事件（如重大自然災(zāi)害）造成重大人員傷亡、經(jīng)濟損失的；

（三）瞞報、謊報、遲報、漏報突發(fā)公共事件或其他重要情況的；

（四）在項目建設(shè)、項目規(guī)劃等活動中，利用職務(wù)便利，違規(guī)干預(yù)的；

（五）公共承諾的事項沒有兌現(xiàn)的。

第十二條 在內(nèi)部管理方面，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)；

（一）本部門違反財經(jīng)紀(jì)律，存在設(shè)立“小金庫”，違規(guī)發(fā)放津貼補貼及其他違規(guī)行為的；

（二）借招商、考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等名義變相公款旅游，用公款進行高消費娛樂活動的；

（三）購買、更換超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的車輛或者對所乘坐車輛進行豪華裝修的；

（四）領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)生重大違規(guī)違紀(jì)問題，或管轄范圍內(nèi)發(fā)生濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職、瀆職等嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的；

（五）指使、授意、縱容本部門工作人員弄虛作假的。第十三條 在接受監(jiān)督方面，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)；

（一）不接受黨組織、人大、政府、政協(xié)、人民群眾和新聞輿論監(jiān)督，不配合紀(jì)檢監(jiān)察、審計、司法、法制等監(jiān)督部門履行監(jiān)督職責(zé)的；

（二）無正當(dāng)理由不執(zhí)行上級機關(guān)、紀(jì)律檢查機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)要求糾正違法違紀(jì)行為的意見和建議的；

（三）干涉司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，或干涉行政執(zhí)法機關(guān)依法行使行政執(zhí)法權(quán)，或?qū)k案人、檢舉人、控告人、證明人打擊報復(fù)的；

（四）逃避監(jiān)督，應(yīng)公開的事項不公開或公開不及時、不全面、不真實的。

第十四條 其他不履行或不正確履行職責(zé)，造成重大失誤或重大社會影響的行為，應(yīng)當(dāng)問責(zé)。

第三章 問責(zé)方式

第十五條 基本問責(zé)方式 ：

（一）誡勉談話；

（二）責(zé)令作出書面檢查；

（三）責(zé)令公開道歉；

（四）通報批評；

（五）效能告誡；

（六）調(diào)整工作崗位或建議調(diào)整工作崗位；

（七）停職檢查；

（八）勸其引咎辭職；

（九）責(zé)令辭職；

（十）免職或建議免職；

以上問責(zé)方式可以單獨使用或合并使用。

受到問責(zé)的對象，取消其當(dāng)年評先評優(yōu)資格。采用本條第（六）項至第（十）項問責(zé)方式的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理。重新任命的，按 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。

被問責(zé)的情形同時構(gòu)成違反黨紀(jì)、政紀(jì)應(yīng)追究紀(jì)律責(zé)任的，由局紀(jì)委立案查處；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第十六條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重、加重問責(zé)：

（一）一年內(nèi)出現(xiàn)2次以上被問責(zé)情況的；

（二）打擊、報復(fù)、威脅、陷害辦案人、檢舉人、控告人、證明人及其他有關(guān)人員的；

（三）采取不正當(dāng)行為干預(yù)調(diào)查，影響公正實施問責(zé)的。第十七條 主動糾正錯誤，積極挽回?fù)p害和影響的，可從輕、減輕問責(zé)。

第十八條 因不可抗拒因素難以履行職責(zé)的，可免于問責(zé)。

第四章 問責(zé)程序

第十九條 問責(zé)線索主要通過以下渠道獲得：

（一）公民、法人和其他組織的選舉、控告；

（二）上級領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示；

（三）黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員提出的問責(zé)建議；

（四）人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、政府監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)等提出的意見、建議；

（五）工作檢查、考核、評議中聽取的意見、建議；

（六）新聞媒體的報道；

（七）其他渠道所反映的問題。

第二十條 承辦單位負(fù)責(zé)對問責(zé)線索的收集、整理和初步核實，需立項問責(zé)的，由承辦機關(guān)作出立項建議并報局黨委批準(zhǔn)。

第二十一條 問責(zé)立項后，承辦單位負(fù)責(zé)問責(zé)事實的調(diào)查，問責(zé)文書的制作和送達。

被調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查。阻撓或干預(yù)調(diào)查工作的，調(diào)查組可以按照干部管理權(quán)限和程序，提請暫停其職務(wù)。第二十二條 承辦單位一般應(yīng)在30個工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，并向局黨委提交書面調(diào)查報告。情況復(fù)雜的，可延長15個工作日。

調(diào)查報告包括問責(zé)情形的具體事實、基本結(jié)論和問責(zé)意見。

第二十三條 上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)根據(jù)調(diào)查情況，作出問責(zé)或不問責(zé)的決定，并確定責(zé)任追究方式。情況特殊的，局黨委可以直接作出問責(zé)決定。

第二十四條 問責(zé)決定書應(yīng)當(dāng)自作出問責(zé)決定之日起10個工作日內(nèi)送達。問責(zé)決定自送達之日起生效。

承辦單位應(yīng)及時將問責(zé)情況告知作出問責(zé)批示、提出問責(zé)建議的有關(guān)單位或個人。

第二十五條 被問責(zé)人對問責(zé)決定不服的，可自收到問責(zé)決定書之日起15個工作日內(nèi)向作出問責(zé)決定的機關(guān)提出申訴。申訴期間，不影響問責(zé)決定執(zhí)行。

第二十六條 申訴由承辦單位受理，另行組織人員按照程序進行復(fù)查或復(fù)議。根據(jù)復(fù)查、復(fù)議的情況，承辦單位在30個工作日內(nèi)提出維持、變更或撤銷原決定的意見，呈報決定機關(guān)批準(zhǔn)。

第二十七條 承辦單位應(yīng)在問責(zé)決定生效后的30個工作日內(nèi)將問責(zé)決定執(zhí)行情況書面報告決定機關(guān)。承辦單位應(yīng)將有關(guān)材料送組織（人事）部門歸入被問責(zé)人的個人檔案。被問責(zé)人拒絕執(zhí)行問責(zé)決定的，依照管理權(quán)限免去其職務(wù)后，再按照有關(guān)規(guī)定作出處理。

第二十八條 調(diào)查組成員與問責(zé)對象有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)回避。調(diào)查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，導(dǎo)致作出的調(diào)查結(jié)論與事實出現(xiàn)重大偏差，致使作出錯誤問責(zé)決定的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。