第一篇：上合組織再定位

上合組織再定位

▲作為一個有著17年歷史的新型組織，“和合團結”的上合組織，正在亞歐大陸形成一種開放、互信和相互尊重的關系模式。作為一個有著17年歷史的新型組織，“和合團結”的上合組織，正在亞歐大陸形成一種開放、互信和相互尊重的關系模式。

中國需要推動上合組織功能的再定位，以助力中國的周邊外交不斷提質升級。

上合組織有可能為印巴這對歷史宿敵提供一個緩沖和協(xié)調(diào)的平臺，使得印巴有了更多的可能來規(guī)避軍事沖突，這也會進一步體現(xiàn)上合組織的安全合作優(yōu)勢。本文首發(fā)于南方周末 未經(jīng)授權 不得轉載

文 | 南方周末記者 姚憶江 南方周末特約撰稿 莊俊朗 2018年6月9日下午4點，印度航空的波音747專機停駐在青島流亭機場。印度總理莫迪身著傳統(tǒng)長衫和坎肩，微笑著從機艙走出，雙手合十向現(xiàn)場人員致意，時隔四十天，他第二次現(xiàn)身中國。隨著各國領導人相繼到達青島，上海合作組織（簡稱“上合組織”）青島峰會于6月9日拉開帷幕，這是上合組織繼2012年北京峰會之后，再次回到它的誕生地——中國。

莫迪這次來青島，是印度正式加入上合組織朋友圈，在地緣政治版圖日益多元化、多極化的當下，他或許想多聽聽上合組織元首理事會成員們，會說什么“悄悄話”。

俄羅斯總統(tǒng)普京比莫迪早到幾天，他在本屆上合峰會上所享受到的“禮遇”，比任何時候都重?！?月8日，習近平主席向來訪的普京頒授“友誼勛章”，普京成為首位獲得中國國家對外最高榮譽勛章的外國領導人。

“普京總統(tǒng)是當前高水平中俄關系的締造者和推動者，為中俄世代友好作出重要貢獻，他是中國人民最熟悉的大國元首，19次來華訪問和出席國際活動。此次中方向普京總統(tǒng)頒授首枚‘友誼勛章’，充分體現(xiàn)了中俄兩國和兩國人民之間的深情厚誼。”外交部發(fā)言人耿爽主持例行記者會時說。

1老朋友，新朋友與在加拿大召開的七國領導人峰會（G7）“不歡而散”不同，作為一個有著17年歷史的新型組織，“和合團結”的上合組織，正在亞歐大陸形成一種開放、互信和相互尊重的關系模式。

剛剛離開七國集團的俄羅斯，或許對此有自己的感受。G7峰會上，美國總統(tǒng)特朗普提出，應該把俄羅斯請回七國集團，“因為我們需要俄羅斯坐在談判桌上”。

6月10日，普京對此回應，G7有錢，上合規(guī)模更大，上合更有優(yōu)勢?！吧虾：献鹘M織的購買力總和超過了七國集團的購買力，離開七國集團不是莫斯科的選擇?！倍砹_斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫表示，俄羅斯更青睞于八國集團以外的互動模式。

此次青島峰會，上合組織首次以“八國”模式亮相。從2012年成為上合組織觀察員國，印度和巴基斯坦兩國去年同時正式加入上合組織，這對南亞“冤家”在今年上合的表現(xiàn)，也成為媒體爭相追逐的焦點。

普京在演講時說，巴基斯坦和印度的加入意味著上合組織“變得更為強大”。出席峰會的聯(lián)合國常務副秘書長阿明娜也表示，“印度和巴基斯坦的加入，是上合組織非常重要的一次擴員行動?！?/p>

“我們對上合組織有很高的期望，有很多事務，巴基斯坦可以在上合組織這個更好的平臺上加以解決?！卑突固拱l(fā)展經(jīng)濟研究所專家亞西爾·馬蘇德說。

媒體很快捕捉到了友好的一幕：6月10日，在上合組織的一場新聞發(fā)布會之后，莫迪與巴基斯坦總統(tǒng)馬姆努恩·侯賽因在準備離開現(xiàn)場時，先是握手致意，接著，莫迪走在前面并回頭與侯賽因又短暫地交流……

作為全球另一大新興經(jīng)濟體的領導人，印度總理莫迪在青島的每次亮相，更受到“全方位關注”。

在領導人合影時，作為新成員，莫迪的位置按照慣例被排在邊緣，但在領導人移步別處時，莫迪常與習近平和普京并肩而行?！坝《茸鳛樾鲁蓡T，愿在上海合作組織中發(fā)揮積極作用。”在青島，莫迪對媒體表達了積極樂觀的態(tài)度。6月9日，習近平主席與莫迪進行了“實質性”會談。兩國領導人共同見證了印度大米輸華、跨境河流水文報汛兩項合作文件的簽署。

“雙方延續(xù)了武漢非正式會晤的精神，應該將這種交流持續(xù)下去，印度方面也邀請中國領導人2019年赴印度展開第二次中印領導人非正式會晤。”印度外交秘書顧凱杰表示。在峰會的大范圍會談中，作為習近平之后第一位發(fā)言的外國領導人，莫迪強調(diào)了反恐和加強聯(lián)通的必要性?！坝《葰g迎所有具有包容性、可持續(xù)性和透明性的項目。”莫迪說，他也強調(diào)要尊重成員國的主權和領土完整。

“在上合組織里，中國、俄羅斯、印度會起很大的作用，合作是主要方向?！辈旃枌W會高級研究員成錫忠分析說。馬來西亞太平洋研究中心首席顧問胡逸山表示，“上合元首峰會給了上合組織各國一個直接對話的平臺，其他的會議像部長級會議這樣，雖然也能達成溝通，但未必有元首峰會這樣直接的力量，像元首峰會這樣的頂層設計，對于上合各國的有效溝通和協(xié)調(diào)是非常重要的?！?/p>

2合作基因“儒家倡導‘大道之行，天下為公’，主張‘協(xié)和萬邦，和衷共濟，四海一家’。這種‘和合’理念同‘上海精神’有很多相通之處?！痹谇鄭u峰會開幕式上，習近平用了不少金句來說明將會議選擇在山東青島的涵義。

“中國已經(jīng)舉辦過三次上海合作組織峰會，這是第四次，峰會的地點在山東青島，在這兒也可以更好地展示中國儒家文化，我們講‘和’文化，它對人類命運共同體的構建，對這種和諧地區(qū)構建，都會產(chǎn)生直接的影響?！敝袊缈圃憾砹_斯東歐中亞研究所所長孫壯志說。

現(xiàn)在，隨著印度和巴基斯坦成為正式成員國，上合組織成員國的經(jīng)濟和人口總量分別約占全球的20%和40%，是世界上幅員最廣、人口最多的綜合性區(qū)域合作組織，上合組織擁有4個觀察員國、6個對話伙伴，并同聯(lián)合國等國際和地區(qū)組織建立了廣泛的合作關系。

上合組織的領導人們，嘗試在沒有“外人”參與的情況下解決內(nèi)部問題。

美國不久前剛退出與伊朗的核協(xié)議，今年以觀察員身份參加峰會的伊朗，對此有自己的感受。青島峰會期間，伊朗總統(tǒng)魯哈尼說，美國將其政策強加于其他國家的做法讓危險升級。如果對美國退出核協(xié)定的反應軟弱，人們就是在縱容它繼續(xù)執(zhí)行單邊政治，“這對全球帶來危害”。

上合組織的擴員，使得該組織將面臨著中亞、南亞、西亞諸多地區(qū)的安全合作，特別是印巴這對歷史宿敵的雙雙加入，上合組織有可能給印巴沖突找到一個緩沖和協(xié)調(diào)的平臺，使得印巴有了更多的可能來規(guī)避軍事沖突，這也會進一步體現(xiàn)上合組織的安全合作優(yōu)勢。

“上合組織的初心，就是共謀穩(wěn)定、共促發(fā)展?！敝袊鴩鴦瘴瘑T兼外交部長王毅10日在青島接受媒體采訪時表示，青島峰會為今后5年上合組織發(fā)展規(guī)劃了路線圖。

青島峰會批準了打擊“三股勢力”未來3年合作綱要等重要文件。王毅說，這些文件聚焦影響地區(qū)安全的主要威脅，符合各方的共同需求，精準發(fā)力，切實可行，具有重要現(xiàn)實意義。多方的合作也為各國間的經(jīng)濟合作注入了新動力。青島峰會通過多份務實合作文件，涉及貿(mào)易便利化、糧食安全、海關協(xié)作等眾多領域，可以說分量重、覆蓋廣，有助于各國間的合作進一步走深走實?！耙粠б宦贰背h獲得越來越廣泛的支持，各國發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域合作倡議對接不斷取得新的進展。普京對媒體表示，“上海合作組織是為解決這些難題而建立的，各國之間出現(xiàn)一些問題是很自然的?！?/p>

上海合作組織秘書長阿里莫夫表示，上合青島峰會期間，根據(jù)峰會成果，各方會簽署二十多份重要文件，這些文件幾乎涉及有關地區(qū)及國際問題落實議程的所有方面，包括在打擊恐怖主義與極端主義等反恐領域形成進一步共識，擴大并推進多邊經(jīng)貿(mào)與環(huán)保合作，在科教領域實現(xiàn)良好互動，以及開展文化對話等。

▲2018年6月10日，上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議在青島國際會議中心舉行。國家主席習近平主持會議并發(fā)表重要講話。（新華社/圖）3從“安全拉動”到“四輪驅動”上合組織青島峰會上，也在實現(xiàn)組織功能的再定位。“上合組織成立之初是一個行事低調(diào)的組織，旨在首先解決中國、俄羅斯及蘇聯(lián)前加盟共和國的邊界問題。但是在解決這些小范圍問題過程中逐漸地發(fā)現(xiàn)，我們有很多共同之處。除了解決邊境問題，我們攜手可以取得更寬范圍、更大的成就?！逼站γ襟w表示。

上合組織及其前身“上海五國”機制，在中國外交布局中發(fā)揮了巨大的作用——基本上解決了中國在北部和西北的軍事安全問題。

中國國務院發(fā)展研究中心上合組織研究室主任許濤認為，隨著中國的外交壓力與發(fā)展壓力不斷增大，中國需要推動上合組織功能的再定位，以助力中國的周邊外交不斷提質升級。塔吉克斯坦總統(tǒng)戰(zhàn)略研究中心第一副主任薩法羅夫·賽福洛表示，維護地區(qū)安全是上合組織的重要職能，是塔吉克斯坦最關注的議題之一。

“除了中國要推動命運共同體建設以外，推動反恐合作是上合組織的一個主要的任務。上合組織的反恐，特別需要巴基斯坦、阿富汗的合作和參與?！背慑a忠認為，印巴兩家處于敵對狀態(tài)，共同加入上合組織后，在上海精神的影響之下，印巴之間關系可能會改善，特別是在反恐方面如果兩國開展合作，對于南亞、中亞反恐形勢將有很大的幫助。

許多專家認為，上合組織從上海五國到現(xiàn)在17年時間，特別是在反恐方面合作是富有成果的。華東師范大學國際問題研究所所長陸剛對南方周末記者說，上合組織有了一個穩(wěn)定的協(xié)調(diào)機制，對于下一步解決次區(qū)域的非傳統(tǒng)安全問題，提供了很好的平臺。

吉爾吉斯斯坦“大歐亞專家平臺”協(xié)調(diào)員馬薩烏洛夫表示，《上海合作組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》中規(guī)劃的系列重要任務正逐項落實，其中的優(yōu)先領域包括保障地區(qū)安全，打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義，全面發(fā)展和完善經(jīng)濟、文化和人文合作。

耿爽表示，在青島峰會上，成員國領導人簽署、批準或發(fā)表了17份文件，見證簽署了6份合作文件，是歷屆上合峰會成果最多的一次。青島峰會在進一步發(fā)展成員國間睦鄰友好關系、打擊“三股勢力”、促進貿(mào)易便利化、推動“一帶一路”倡議與各國發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域合作倡議對接、加強人文合作和擴大對外交往等多個方面取得了實實在在的成果，也做出了扎扎實實的規(guī)劃。

青島峰會在推動安全、經(jīng)濟、人文合作三個“輪子”發(fā)展同時，將擴大國際交往和合作作為組織發(fā)展的第四個“輪子”。國際貨幣基金組織、世界銀行等國際金融機構的代表參加了此次青島峰會，既反映出上合組織的影響力和吸引力在不斷提升，也再次表明組織開放合作的誠意。

此次青島峰會上，與會成員國發(fā)表了“青島宣言”、《上海合作組織成員國元首關于貿(mào)易便利化的聯(lián)合聲明》等文件。習近平在會議上表示，反對貿(mào)易保護主義。此次峰會與在加拿大舉行的七國集團峰會幾乎同時進行。習近平在會上強調(diào)安全合作，打擊“三股勢力”，同時提出推進“一帶一路”建設，中方將設立300億元人民幣等值專項貸款。

普京說，上合國家之間的貿(mào)易和投資正在增長，俄中也在推動一個中亞經(jīng)濟伙伴項目的啟動。

第二篇：上合組織蹣跚

原定于6月召開的上海合作組織（下稱“上合組織”）成員國元首會議今年被“意外地”推遲了，輪值主席國吉爾吉斯斯坦至今未正式公布峰會召開的準確時間表。據(jù)《財經(jīng)》記者了解，峰會被推遲的原因是吉爾吉斯斯坦在籌備過程中出現(xiàn)了資金緊張，主辦方需要更多的時間和財力進一步加強峰會期間的安保力量。

5月30日，俄羅斯新任駐華大使安德烈·杰尼索夫對《財經(jīng)》記者一再強調(diào)，這次峰會被推遲是“組織上的問題，而不是政治上的問題。以后的峰會還會按慣例在夏天召開”。

不過鑒于中國新領導人尚未對上合組織的發(fā)展定位進行重新評估，俄羅斯國內(nèi)則出現(xiàn)了總統(tǒng)與總理不和的傳聞，上合組織成員國之間在關于地區(qū)發(fā)展的重大問題上還需要進一步協(xié)調(diào)立場，此次上合比什凱克峰會被推遲也在“情理之中”。

從2012年到2013年初，俄羅斯、美國、日本以及中國等亞太地區(qū)主要大國相繼完成了選舉年領導人和政府的更迭，上合組織如何看待和應對外部形勢的變化，是此次比什凱克峰會需要回答的問題。而如何采取措施應對北約撤軍后的阿富汗局勢、能否推動上合組織發(fā)展銀行等實際合作，也都關系到上合組織的定位。

經(jīng)歷了12年發(fā)展的上合組織仍然是“框架大于內(nèi)容”。中國國際問題研究所研究員石澤對《財經(jīng)》記者說，“上合組織現(xiàn)在迫切需要增強的是在上合框架內(nèi)通過雙邊或多邊合作解決實際問題的能力，而不是急于擴員或是增加議題范圍，如果舍本逐末，這些都會成為上合組織將來的負擔?！?/p>

俄羅斯科學院世界經(jīng)濟與國際關系研究所副所長瓦西里·米赫耶夫（vasily mikheev）也認為，目前上合組織所搭建的龐大架構與實際內(nèi)容仍不匹配。經(jīng)濟合作仍有限

俄羅斯總統(tǒng)上合組織事務前特派代表基里爾·巴爾斯基曾在2012年表示，擴大上合組織成員國的進程有望在接納新成員國的機制取得協(xié)調(diào)后，于2013年的比什凱克峰會開始；去年上合組織峰會期間，俄羅斯總統(tǒng)普京建議，要爭取在2013年峰會前起草接收新成員通用的金融、法律和行政條件決議。

因此，擴員將很有可能成為上合組織2013年發(fā)展中的標志性事件。巴基斯坦、印度和伊朗都已經(jīng)提出了正式加入的申請。

上合組織最初成立時僅有中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦六個成員國，如今發(fā)展成為擁有蒙古、巴基斯坦、印度、伊朗和阿富汗為觀察員國，白俄羅斯和斯里蘭卡為對話伙伴國的國際組織。今年4月，身為北約成員國的土耳其也正式成為上合組織的對話伙伴國之一。

打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義“三股勢力”是上合組織成立時的初衷，但中國一直希望將其合作領域多元化，特別是賦予其更多的經(jīng)濟職能。

在2010年11月舉行的上合組織成員國第九次總理會議上，時任中國國務院總理溫家寶提出要研究成立上合組織開發(fā)銀行。塔吉克斯坦媒體曾經(jīng)披露，提議中開發(fā)銀行的資金為100億美元，中國方面愿意出資80億美元。

中國已經(jīng)與成員國建立了金融合作機制：2011年6月，中國與哈薩克斯坦達成了70億元人民幣的雙邊本幣互換協(xié)議，旨在加強金融合作，便利兩國貿(mào)易和投資。當年較早時間，中國與烏茲別克斯坦簽署了7億元人民幣的貨幣互換協(xié)議。除此之外，上合組織還曾經(jīng)討論過成立自身的評級機構，以幫助中亞地區(qū)國家抵御金融風暴給其實體經(jīng)濟帶來的沖擊。

今年習近平作為國家主席首次與普京會面，兩國在簽署的《中俄聯(lián)合聲明》中再次強調(diào)，上合組織要加強經(jīng)濟合作，特別是交通、能源、通信、農(nóng)業(yè)等領域合作，積極推動建立有效融資保障機制。

但不得不承認的事實是，迄今為止在上合組織框架下并沒有六個成員國同時參與的經(jīng)濟合作項目，大多處在雙邊合作的水平，且大部分由中國主導，中國對其他成員國累計投資達200多億美元?！斑@與人們所期望見到以上合組織為基本架構的中亞地區(qū)經(jīng)濟一體化組織相去甚遠?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心歐亞社會發(fā)展研究所政治室主任盛世良說。中俄難同盟

作為上合組織中兩個最重要的國家，中國和俄羅斯在組織框架內(nèi)的合作密切程度直接關系到該組織的影響力和發(fā)展前途。近年來上合組織在經(jīng)濟領域合作漸多，與俄羅斯對上合組織態(tài)度的變化不無關系。

在上合組織成立的最初幾年，莫斯科將其發(fā)展目標定位為地區(qū)領導人對話機制，傾向于將上合組織建設成中國為一方、俄羅斯與中亞國家為另一方的雙邊機制，將上合組織作為俄羅斯所構建的獨聯(lián)體、歐亞經(jīng)濟共同體以及集體安全條約組織之外（集安組織）的有益補充；同時，借助中國的影響力在國際上抗衡來自西方的壓力。

這種消極態(tài)度緣于這一時期它仍在積極謀求與美國建立“穩(wěn)定的和可預見的”新型伙伴關系。在阿富汗戰(zhàn)爭期間，俄羅斯對美國提供的支持甚至超過北約國家。

轉折點發(fā)生在2004年到2005年：2004年末到2005年5月，烏克蘭、吉爾吉斯斯坦等國相繼爆發(fā)顏色革命；2004年3月，北約完成第二次東擴，進一步擠壓俄羅斯的地緣戰(zhàn)略空間；在2004年9月發(fā)生的別斯蘭人質事件中，美國譴責恐怖分子的同時，還建議俄羅斯與車臣分裂主義分子談判和妥協(xié)。

國務院發(fā)展研究中心歐亞社會發(fā)展研究所所長助理王曉泉評述，這一系列事件讓俄羅斯對美國的戰(zhàn)略意圖有了重新認識，俄羅斯遂明顯開始倚重上合組織，希望同中國一起將上合組織建設成為平衡美國在中亞進行勢力擴張的有效工具。

另一方面，中亞地區(qū)對提高經(jīng)濟社會發(fā)展水平的渴求難以由俄羅斯一國滿足，俄羅斯也就不再一味反對中國與中亞國家進行雙邊經(jīng)貿(mào)合作。

即便如此，俄羅斯仍是對上合框架下開展經(jīng)濟合作態(tài)度最為消極的一個成員國。根結在于在莫斯科眼中，上合組織發(fā)揮積極而有效的作用就會削弱歐亞經(jīng)濟共同體在中亞的影響力。

俄羅斯和中國固然在推動世界格局多極化，維護中亞地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展，打擊區(qū)域內(nèi)“三股勢力”上有著共同語言，但是俄羅斯顯然不愿意過多出讓在中亞地區(qū)事務上的主導權。

盛世良對《財經(jīng)》記者回憶了他在2011年與普京的一次談話過程：“當時我問普京：‘你是如何定義上合組織和你所倡導的歐亞聯(lián)盟之間的關系的？’普京立刻表現(xiàn)得非常警惕，他對我說：‘上合組織是一個安全合作平臺，而歐亞聯(lián)盟是俄羅斯倡導的一個區(qū)域一體化組織?！?/p>

盛世良總結認為，在俄羅斯所參加的各種國際組織中，上合組織是被排在最末位的，因為對于它不能主導的組織，俄羅斯不愿意過多投入財力和精力。

此外，即便是在上合組織的“本職”安全領域，上合組織成員國之間的合作僅限于情報共享和針對伊斯蘭極端分子的聯(lián)合執(zhí)法，未能像俄羅斯所主導的集安組織一樣擁有常設的快速反應部隊和司令部。

集安組織秘書長尼古拉·博爾久扎曾評論說：“上合組織和集安組織是截然不同的兩個組織??（集安組織的）情報機構、執(zhí)法部門和軍事部門的高度一體化，使我們的行動比其他政治機構，如歐安組織、上合組織和獨聯(lián)體，更加默契。”

在美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心俄羅斯問題專家杰弗里·曼科夫（jeffrey mankoff）看來，上合組織更像是中俄兩國“觀察彼此的論壇”，而不是兩國共同應對挑戰(zhàn)的工具。俄羅斯在無法阻止中國與中亞國家加強經(jīng)濟合作的趨勢下，積極參與的最大收獲就是為其提供了限制中國在中亞擴張勢力的手段。美國因素揮之不去

總而言之，中國和俄羅斯對上合組織的定位大相徑庭，也就意味著上合組織因素對中俄關系的增量有限。中國更希望通過上合組織來維護西部安全，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境；而俄羅斯則更重視上合組織在推動世界多極化、在地緣上抵御美國和北約在中亞進行擴張的作用。

不過，無論是中國、俄羅斯還是中亞國家，在發(fā)展上合組織的考量中都納入了美國的因素。

中國始終拒絕將上合組織發(fā)展成為一個純粹的安全組織，避免其成為華沙條約組織在冷戰(zhàn)后的替代品，就是為了避免形成與美國的直接沖突；俄羅斯則借助上合組織的力量來抵御西方對俄羅斯戰(zhàn)略空間的擠壓。

正是這些因素，為現(xiàn)在的中俄彌合分歧、加強在上合組織的合作提供了動力。在美國“重返亞太”的背景下，俄羅斯是平衡地區(qū)格局的一支重要力量；而對俄羅斯來說，與中國的合作可以增加與美國進行導彈防御計劃談判的空間。

雖然美國對上合組織的實力有所質疑，也了解其內(nèi)部各種分歧的存在，但認為上合組織已對美國在中亞的利益構成威脅、需要認真對待的觀點逐漸成型。不過這些討論僅限于美國戰(zhàn)略分析界，自美國于2005年提出成為上合組織觀察員國的申請遭拒后，至今就再沒出現(xiàn)關于美國與上合組織發(fā)展合作關系的官方文件。美國也很少公開發(fā)表關于針對上合組織的言論。

俄羅斯大使杰尼索夫表示：中俄兩國歡迎一個作為伙伴的美國，而不是一個對本地區(qū)事務指手劃腳的美國??但中俄之間的合作是基于雙方的共同利益，中俄之間不需要結盟的合作方式。

“上合組織在未來十年中將面臨更為嚴峻的地區(qū)形勢，最重要的還是提升其執(zhí)行力，尋找更切實際的、更容易的合作項目作為突破口。即便是六個成員國不能達成一致，中國也可以尋求在上合組織框架內(nèi)的雙邊或多邊合作，從而進一步加強上合組織的凝聚力。”石澤說。

第三篇：上合組織這些年

《瞭望東方周刊》2013038期作者/本文總字數(shù):5369 作者：文 | 姚億博

中國2012年GDP為8.3萬億美元，烏茲別克斯坦是453億美元。種種差異并沒有使得上合組織成為大國的政治工具

自今年8月，國家主席習近平開始了具有重要意義的外交之旅，先后造訪多個中亞國家，并參加20國峰會、金磚國家峰會。近日又出席上合組織峰會，就多項重大議題與上合組織各成員國展開積極對話和探討，取得多項成就。展現(xiàn)了新一屆領導人在多邊外交舞臺上務實穩(wěn)重的大國外交風度，引起外界高度關注。

而作為上合組織的創(chuàng)始國和重要成員國，中國在上合組織中扮演的角色舉足輕重。9月13日在吉爾吉斯斯坦首度比什凱克舉行了上合組織領導人峰會。上合組織在地區(qū)，乃至世界范圍具有什么樣的地位和作用？透過上合組織峰會所取得的外交成果，世界對于成績斐然的中國多邊外交有了更進一步的認知。

上合組織生逢其時

上海合作組織是首個在中國境內(nèi)成立并以中國城市命名的區(qū)域性政府間組織，成員國包括中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦。此外，亞洲地區(qū)影響力較大的國家也積極參與，成為觀察員國，如伊朗、巴基斯坦、阿富汗、蒙古和印度。

上合組織“前傳”實際上可以追溯到上世紀80年代末，即蘇聯(lián)解體前后。當時的國際背景是，蘇聯(lián)瀕臨解體，地區(qū)局勢出現(xiàn)較大動蕩和潛在的不穩(wěn)定因素。出于對地區(qū)和平與穩(wěn)定的考慮，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦共同開啟加強邊境地區(qū)信任和裁軍的談判進程。

到1996年，上合組織的前身“上海會晤機制”已經(jīng)初現(xiàn)雛形。當年4月26日，已經(jīng)有了一定合作基礎的上述五國又在中國上海舉行首腦會晤，自此“上海會晤機制”正式成型。

2001年6月14日，上海合作組織國家元首在上海舉行第六次會談，烏茲別克斯坦正式加入上海合作組織。次日，上合組織國家元首舉行首次會談并簽署《上海合作組織成立宣言》，上海合作組織正式成立。接著，上海合作組織國家元首正式簽署《關于打擊恐怖主義、分裂主義和宗教激進主義公約》。9月，上海合作組織政府首腦在哈薩克斯坦阿拉木圖舉行首次會談。上海合作組織政府首腦在會談中聯(lián)合決定啟動上海合作組織多邊經(jīng)濟合作進程，宣布正式建立上海合作組織政府首腦定期會談機制。

實際上，上合組織之所以能夠逐漸壯大，健康發(fā)展，究其根本是順應了當時的歷史背景和各國現(xiàn)實需要。上世紀末，蘇聯(lián)解體給地區(qū)引發(fā)了諸如民族分裂勢力、宗教極端主義、恐怖主義等非常嚴峻的挑戰(zhàn)和危機。同時，蘇聯(lián)解體后，還有如何明確劃分和確定各國邊界的一系列高級政治問題。可以說，沒有上合組織及其前身“上海會晤機制”的存在，各國很難在一個較短的歷史時期內(nèi)平穩(wěn)地完成諸多敏感問題的談判和協(xié)商。上海合作組織不僅生逢其時，而且其非軍事政治集團、不針對第三方的組織定位也為整個世界的和平穩(wěn)定作出了良好的示范和貢獻。

彰顯“上海精神”

在上合組織領導人的發(fā)言中，會經(jīng)常提到“上海精神”這四個字，“上海精神”可以說是上合組織的一面旗幟，在紛亂復雜、強權政治時有出現(xiàn)的今天，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

“上海精神”，即互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展。政治上的互信是該組織建立的基礎，經(jīng)濟上的互利互惠則是該組織發(fā)展的前提，各成員國本著平等協(xié)商的態(tài)度，尊重不同民族、不同宗教信仰國家的文化形態(tài)，共同推進人類的發(fā)展與進步，這些精神成為“上海合作組織”的靈魂所在。

上合組織中，既有如中國、俄羅斯這樣的大國，也有像哈薩克斯坦這樣的中等國家，還有烏茲別克斯坦這樣比較小的國家。各自政治、經(jīng)濟、文化影響力相差很大，宗教信仰和政治制度也各有不同。如，俄羅斯主要信仰東正教，而吉爾吉斯斯坦則主要信仰伊斯蘭教；中國2012年GDP為8.3萬億美元，而烏茲別克斯坦只有453億美元。但是，種種差異并沒有使得上合組織成為大國的政治工具，上合組織無論成員強弱大小，在商討各領域問題時都堅持了平等互利的原則。中俄兩國樹立的平等形象使中亞國家不僅獲得了安全上的保障，而且得到了經(jīng)濟上的有力支持。9月初，國家主席習近平所到訪的“復興氣田”就是一個上合組織成員國間平等互利合作很好的例子。

“復興氣田”是世界第二大單體氣田，目前探明儲量4萬億至6萬億立方米。該氣田是土庫曼斯坦天然氣對外出口重要基地，也是中土天然氣合作重要氣源地。這是中土能源合作的一個里程碑式的項目。

2012年中土雙邊貿(mào)易額創(chuàng)下103億美元的新紀錄，7年內(nèi)增長100多倍?，F(xiàn)在中國已成為土庫曼斯坦的第一大貿(mào)易伙伴，天然氣貿(mào)易就占據(jù)了最重要的地位。

作為世界上天然氣儲量最大的國家之一，土庫曼斯坦此前只有一條供氣管道，只能通過俄羅斯向外供氣。獨立之后，時任總統(tǒng)尼亞佐夫想多開辟幾條管道，打開市場。2006年，中國與土庫曼斯坦簽署了關于輸氣管道建設與長期天然氣供應的框架協(xié)議，并在次年開工建設，與中國西氣東輸二期銜接，2009年底正式通氣。

對中國而言，這種雙邊的能源合作提高了中國能源來源的多元化和安全度。對土庫曼斯坦而言，則切實擴大了其能源經(jīng)濟的市場和相關合作渠道。在上合組織成員中，這樣平等互利，實現(xiàn)雙贏的例子還有很多。

改革開放帶來的高速發(fā)展使中國躍居為世界第二大經(jīng)濟體。經(jīng)歷蘇聯(lián)解體困境后的俄羅斯也已步入復興之路。哈、烏、吉、塔等國則較快走出了蘇聯(lián)解體所帶來的不利影響。中俄與哈、烏、吉、塔等國能做到在互利互信的基礎上協(xié)商共事、平等合作、互利多贏正是“上海精神”和上合組織成功的突出體現(xiàn)。地區(qū)穩(wěn)定的重要基石

在著名的地緣政治學說中，中亞地區(qū)屬于具有重大戰(zhàn)略意義的“心臟地帶”。其連接亞洲和歐洲兩塊大陸，中華文明、東正教-俄羅斯文明、伊斯蘭文明以及草原游牧文化等都在這里交匯。而在當前，該地區(qū)由于“三股勢力”的存在，安全形勢一直不容樂觀。中國在該地區(qū)除了要面對“東突勢力”，還要面對鄰國政局不穩(wěn)所帶來的“外溢效應”。其他成員國也或多或少面對類似問題，所以團結一致，共同打擊“三股勢力”，維護地區(qū)穩(wěn)定就成為了一種不約而同的行動。

2002年，上合組織第二次首腦峰會上，各國共同簽署《關于地區(qū)反恐怖機構的協(xié)定》。2004年，設在塔什干的“上海合作組織地區(qū)反恐機構”正式啟動。2012年，六國簽署《上海合作組織關于應對威脅本地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定事態(tài)的政治外交措施及機制條例》的決議、關于《批準上海合作組織成員國打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2013-2015年合作綱要》的決議等一系列安全領域的合作文件。

上合組織在安全領域的合作并不局限于條約文本本身，更具有務實精神的在于其已經(jīng)機制化的軍事合作。2002年10月，中國和吉爾吉斯兩國邊防部隊和特種部隊在中吉邊境舉行聯(lián)合軍演，此次聯(lián)合軍演是新中國成立以來我軍首次與外國軍隊舉行的實兵演習，是中國人民解放軍歷史上第一次出境演習，也是上海合作組織框架內(nèi)首次舉行的雙邊聯(lián)合軍事演習。自此，上合組織成員國基本每年會舉行類似的聯(lián)合軍演，加強彼此在打擊“三股勢力”維護地區(qū)穩(wěn)定方面的合作。據(jù)曾經(jīng)多次參與報道上合組織聯(lián)合軍演的記者透露，近幾年的演習已經(jīng)不是各國軍隊各演各的簡單組合，而是發(fā)展到深度融合?，F(xiàn)在，上合軍演已經(jīng)是混合編組，在訓練階段可以互換指揮員進行指揮，對對方的訓練方式和理念進行了解、取長補短。部分指揮員還可以用對方語言下達命令、表述戰(zhàn)役思想，此外，各方軍隊還要互換武器進行訓練。

這些年，上合組織在安全領域的合作得到了不斷的發(fā)展與提升。有俄羅斯媒體指出，“上合組織不僅在本地區(qū)，而且正在國際政治中發(fā)揮著越來越大的作用。這在敘利亞危機的大背景之下，尤為凸顯出來?！?/p>

比什凱克峰會

9月13日，上合組織 第十三次首腦峰會在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行。此次峰會共有1200多名代表團成員參加，其中除上合組織6個成員國的國家元首外，還有來自阿富汗、伊朗和蒙古國3個觀察員國的國家元首。其所涵蓋和涉及的國家非常廣泛，也具有較高的代表性。

在此次峰會中，中國國家主席習近平所提出的“建立能源俱樂部”的提議受到了積極回應與關注。習近平主席呼吁各國協(xié)調(diào)本組織框架內(nèi)能源合作，建立穩(wěn)定供求關系，確保能源安全，同時在提高能效和開發(fā)新能源等領域開展廣泛合作。此外，中國還提出推動區(qū)域經(jīng)濟合作；加強金融領域合作，成立上海合作組織開發(fā)銀行和上海合作組織專門賬戶。

有分析指出，中亞地區(qū)具有豐富的能源和資源，將成為未來各國必爭之地，而中國則具有一定的地緣政治優(yōu)勢。加之中國國內(nèi)日益重視生態(tài)建設，努力減少諸如煤炭資源的消耗，來自中亞的天然氣等資源就成為很好的選擇。

不可否認的是，中國也將在中亞地區(qū)面對機遇與挑戰(zhàn)并存的一系列情況。積極的方面在于，目前中國同中亞各國正在實施和規(guī)劃的能源項目將有助于保障中國的能源安全，使中國能源進口渠道多元化，而消極的方面則較為復雜和棘手。

中亞國家和俄羅斯仍處在向市場經(jīng)濟轉型的過程中，商業(yè)環(huán)境、法律制度等并不完善，且難以在短期內(nèi)出現(xiàn)根本好轉，各國政治、經(jīng)濟、社會制度與中國不同，使中國企業(yè)不僅在當?shù)孛媾R復雜的經(jīng)營環(huán)境，在投資和貸款回收方面也存在一定的法律政策風險。其次，上合成員國之間對資源的競爭也容易產(chǎn)生爭端。經(jīng)濟危機之后，俄羅斯減少了對中亞天然氣的進口，暫停了一些在中亞的能源合作項目，使俄羅斯對中亞能源資源的控制力有所下降。同時，曾壟斷中亞資源的俄羅斯對中國進入中亞能源市場，建設通往中國的油氣管道抱有戒心。這不僅使俄羅斯對華能源供應面臨競爭，削弱了俄羅斯的價格談判立場；也使俄羅斯在獲取中亞能源資源方面需要與中國競爭，中俄兩國公司在哈薩克斯坦的某些油氣項目上已經(jīng)出現(xiàn)過爭端。此外，歐洲、美國、日韓等從未放棄對中亞地區(qū)安全、經(jīng)濟、能源等領域的開拓與介入。

除了在能源和經(jīng)貿(mào)合作的老話題以外，此次上合峰會也對近期熱點問題如敘利亞問題表達了關注，甚至是產(chǎn)生了不可忽視的積極影響。有媒體報道，中國國家主席習近平在峰會上發(fā)表講話并表示，中方支持俄方提出的將敘利亞化學武器交由國際社會監(jiān)管并銷毀的建議。各國元首們也共同呼吁盡快停止暴力，啟動廣泛政治對話，舉行國際會議。支持將敘利亞化學武器置于國際監(jiān)管之下并逐步銷毀的提議。而敘利亞問題近期的降溫與和緩趨勢也從側面表明了上合組織并非此前外界所認為的那種各國進行意見和信息互通的平臺或是簡單的區(qū)域性安全組織，其已經(jīng)展現(xiàn)了具有國際影響力的潛能。

毫無疑問，上合組織將是不斷壯大的維護世界穩(wěn)定，促進和平發(fā)展的重要力量。伊朗、巴基斯坦、印度等國的積極參與和謀求加入的行動就說明了這一點。

新絲綢之路

古代的“古絲綢之路”作為貫通東西方的貿(mào)易通道，是經(jīng)濟全球化的最早實踐，被譽為全球最重要的商貿(mào)大動脈，而當下中方提出的“新絲綢之路經(jīng)濟帶”則具有舉足輕重的現(xiàn)實意義。習近平主席提出政策溝通-道路聯(lián)通-貿(mào)易暢通-貨幣流通-民心相通的創(chuàng)新合作模式，令亞歐經(jīng)濟一體化成為現(xiàn)實期盼，更有望重塑世界經(jīng)濟版圖。

“新絲綢之路經(jīng)濟帶”東端連著充滿活力的亞太經(jīng)濟圈，西邊系著發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，沿線國家經(jīng)濟互補性強。在東端，中國、韓國、日本都是各種優(yōu)勢突出的重要經(jīng)濟體；在西端，整個歐盟也是政治、經(jīng)濟、文化在世界范圍具有重大影響力的重要經(jīng)濟體。但唯獨其中段陷入了某種凹陷，有學者指出：中亞各國雖然有豐富的礦產(chǎn)資源、能源資源、土地資源和人力資源,但經(jīng)濟發(fā)展水平卻與兩端的經(jīng)濟圈落差巨大,不僅人均GDP相差懸殊,而且貧困人口比例遠高于歐亞大陸的平均水平。這不僅影響了本地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定，也不利于歐亞大陸整體發(fā)展與穩(wěn)定。因此，“新絲綢之路經(jīng)濟帶”的反復提出與強調(diào)，都說明各國領導人已經(jīng)形成了對該問題的高度重視與共識。中國學者分析指出，如今中國提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”，一是表明要在同中亞國家經(jīng)濟合作領域更有作為，進而打通中亞、南亞、西亞的脈絡；二是體現(xiàn)要在中亞國家中發(fā)揮更大驅動力，跟美國的中亞戰(zhàn)略形成互補、競合的關系。

近年來，我國與亞歐國家的貿(mào)易持續(xù)擴大。2012年我國與中亞五國貿(mào)易額已達459.4億美元，比雙方建交首年1992年的4.6億美元增長近百倍。中國已成為哈薩克斯坦、土庫曼斯坦的第一大貿(mào)易伙伴，成為烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦的第二大貿(mào)易伙伴，成為塔吉克斯坦的第三大貿(mào)易伙伴。此外，中國已成為俄羅斯的第一大貿(mào)易伙伴，中俄貿(mào)易額也連創(chuàng)新高，2012年高達882億美元。

在“新絲綢之路經(jīng)濟帶”這個概念在各國熱炒的同時，“西進戰(zhàn)略”也成為我國國內(nèi)學者和媒體熱議的詞匯?！拔鬟M”包括中亞、南亞、中東等地區(qū)，中亞是中國向西開放的優(yōu)先方向，是中國連接亞歐的通道，上合組織是中國向西開放的主要平臺。

在當前中國面臨諸如釣魚島爭端、南海爭端的海洋挑戰(zhàn)的大背景之下，就有諸如著名國際學者王緝思等人提出了大膽西進的戰(zhàn)略建議。也就是說，中國在中亞地區(qū)全方面的發(fā)展與合作，其兼具現(xiàn)實諸如能源和安全的考慮，也包括國家層面的重大戰(zhàn)略考量。

可以說，這十幾年來，上合組織不斷發(fā)展壯大到今天，已經(jīng)成為了國際舞臺上不可忽視的重要力量。不同于北約這樣多次發(fā)動干涉戰(zhàn)爭的國際組織，上合組織已經(jīng)樹立起與之不同的代表更多發(fā)展中國家利益的國際組織的鮮明榜樣。

第四篇：新時代深圳經(jīng)濟特區(qū)再定位

深圳大學考試答題紙

(以論文、報告等形式考核專用)

二○ 二〇 ～二○ 二一 學第 二 學期

新時代深圳經(jīng)濟特區(qū)再定位

摘要：新時代深圳特區(qū)創(chuàng)新與發(fā)展當中具有新的藍圖，其定位趨向于建立深圳先行示范區(qū)。五位一體的深圳探索促成深圳完善體制機制，建立多層次治理體系，促進深圳從“引進”功能轉向“引領”功能。當前深圳經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展面臨著功能形態(tài)由經(jīng)濟特區(qū)為主向以國際化城市為主轉變、經(jīng)濟形態(tài)由以工業(yè)經(jīng)濟為主向以服務經(jīng)濟為主轉變、發(fā)展重點由以經(jīng)濟建設為中心向全面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展轉變，以及發(fā)展模式由以政府主導向市場主導的轉變。應當強化科學發(fā)展的總目標，加大自主創(chuàng)新力度，打造國家自主創(chuàng)新城市，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展高端服務業(yè)，進一步擴大服務領域對外開放，不斷地加強深圳經(jīng)濟特區(qū)全方位的協(xié)調(diào)發(fā)展程度，促進社會主義經(jīng)濟建設的發(fā)展。

關鍵詞：深圳特區(qū)；先行示范區(qū)；改革開放；經(jīng)濟建設

引言

新時期，以習近平總書記為代表的黨中央提出推動科學發(fā)展，建設中國夢，促進中華民族的偉大復興，以及加快建設中國特色社會主義的新要求。深圳經(jīng)濟特區(qū)也提出了與自身狀況相適應的建設效益深圳、和諧深圳的新目標，并促進經(jīng)濟、政治、文化和社會建設等多方面協(xié)調(diào)發(fā)展的策略。新時代，面臨重大轉型，面對中央賦予的新任務，深圳特區(qū)必須重新再定位，在穩(wěn)固優(yōu)勢的基礎上創(chuàng)設新藍圖，從“引進”逐步轉變?yōu)椤耙I”，優(yōu)化特區(qū)功能，完善發(fā)展模式，進一步提升特區(qū)的戰(zhàn)略地位。

一、新時代深圳特區(qū)創(chuàng)新與發(fā)展的新藍圖

1.“五位一體”的深圳探索

2019年，《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》發(fā)布，系統(tǒng)全面精準地回答了先行示范特區(qū)以及深圳如何建設先行示范區(qū)等一系列重要問題，為探索新時代深圳特區(qū)發(fā)展的新藍圖奠定了理論基礎?！兑庖姟返陌l(fā)布，象征著新時代國家已經(jīng)對深圳經(jīng)濟特區(qū)進行了明確的再定位，對深圳的深度治理、改革和高質量全面發(fā)展指明了方向，并為其提供了重要機遇。一方面，深圳經(jīng)濟特區(qū)要結合先前改革開放的多年經(jīng)驗進行新時代社會主義踐行探索，用經(jīng)驗優(yōu)勢去貫徹落實新時期的新政策，并大力發(fā)展上粵港澳大灣區(qū)建設，也為其他特區(qū)的建設提供范本；另一方面，深圳經(jīng)濟特區(qū)在中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展過程中再一次作為先行者先試先行，并進行大膽創(chuàng)新，這贏得了國家政策和各項條件的支持，能夠為建設中國特色社會主義提供具有地域性的智慧和方案借鑒模式。

當前建設深圳先行示范區(qū)相比于之前有了更大的進步，已經(jīng)具備了成熟的設計主義治理特征，符合馬克思主義中國化的理論研究成果和方法論，是實踐中認識，邊實踐邊認識以及“按圖施工”的模范。深圳在新時代有一個重大藍圖，那就是建設社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例，對深圳先行示范區(qū)進行事前定位、事中落實和事后評估，實現(xiàn)“經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)”五位一體總體布局的全面貫徹落實和推進，促進經(jīng)濟領域實現(xiàn)率先的高質量、高效率發(fā)展，不斷有針對性地建設好現(xiàn)代經(jīng)濟體系，探索建設國際科技信息中心。

2.完善體制機制，建立多層次治理體系

深圳在建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的關鍵在于落實，應當不斷完善體制機制，建立多層次的治理體系，形成與新時代中國特色社會主義經(jīng)濟建設目標相匹配的實驗區(qū)明細目標，加強黨的領導和黨的建設、法治政策保障和實施機制。黨的領導是多層治理體系的基礎，應當不斷強化黨員干部在各層次決策決議和實際行動當中發(fā)揮的模范作用，分別在橫向與縱向跨區(qū)域、跨網(wǎng)絡治理當中把握政治方向，鼓勵干部敢于承擔責任、敢于有所為，為先行試驗區(qū)的新計劃貢獻屬于自己的力量和智慧。此外，還必須堅持從嚴治黨，保持黨風廉政建設的有效性，為形成高質量多層次的治理體系提供基礎性保障。

3.深圳經(jīng)濟特區(qū)從“引進”到“引領”

在我國全方位推進市場化改革和對外開放后，深圳特區(qū)的特殊性就成為了整個市場經(jīng)濟實驗的重點。當前，深圳市著力推進供給側結構改革，這也就是將引進的功能逐漸轉變成了引領，也就是從對外引進市場經(jīng)濟優(yōu)秀經(jīng)驗為主轉變?yōu)榱藢?nèi)引領其他經(jīng)濟區(qū)共同發(fā)展，形成經(jīng)濟特區(qū)當中的領頭羊作用。習近平總書記強調(diào)，供給側改革要實現(xiàn)以“引進”為主向“引領”為主轉型，深圳特區(qū)要在供給側改革當中發(fā)揮引領作用，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，部署創(chuàng)新驅動方案。在這一過程中，深圳經(jīng)濟特區(qū)以特殊的新時代責任感，與特殊經(jīng)濟試驗點的意義，被新產(chǎn)業(yè)革命賦予了更為崇高的使命。

二、深圳經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展面臨的重大轉型

1.功能形態(tài)由經(jīng)濟特區(qū)為主向以國際化城市為主轉變

經(jīng)過幾十年的改革開放發(fā)展，深圳的市場經(jīng)濟已經(jīng)趨向于全面成熟，深圳早已經(jīng)由原來單一的經(jīng)濟特區(qū)轉變?yōu)榱私?jīng)濟、文化、政治、生態(tài)協(xié)同發(fā)展的綜合性國家化大都市，其隸屬于城市的多元化功能逐漸被打通，其發(fā)展路徑從一開始的完全依靠政策支持到后來的政策支持與市場協(xié)調(diào)相結合，再到現(xiàn)在的向提高整體素質轉變，向新型全面市場化轉變。當前，若僅僅把深圳作為一個經(jīng)濟特區(qū)來定位，并不符合深圳的現(xiàn)實，反而會束縛它的發(fā)展。未來深圳面臨的重大轉型中，深城市化發(fā)展路徑以及向國際化大都市方向發(fā)展是其必然性。作為定位中的主區(qū)域性國際化城市，深圳不僅僅從珠三角中心或是華南地區(qū)中心來定位，應該從整個亞洲地區(qū)甚至是全世界角度來進行綜合性定位，將世界眼光與世界觀念共同灌輸實踐到深圳行動當中。

2.經(jīng)濟形態(tài)由以工業(yè)經(jīng)濟為主向以服務經(jīng)濟為主轉變

當前，深圳的服務業(yè)進入加速發(fā)展期，人們開始以物質消費為主轉化為服務消費為主，然而，深圳的服務業(yè)明顯相對于其經(jīng)濟狀況來說顯得稍微滯后，服務型產(chǎn)業(yè)對于整個深圳經(jīng)濟的支撐力不足。從國際上看，發(fā)達國家服務業(yè)的增值比率與GDP的比值往往在0.8以上，服務業(yè)的就業(yè)人數(shù)超過七成。因此，深圳在未來的很長一段時間，需要重點加強服務業(yè)與服務經(jīng)濟的建設，不斷完善產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整策略，抓住服務也具有巨大上升空間時的戰(zhàn)略機遇，加快實現(xiàn)生產(chǎn)型經(jīng)濟與服務型經(jīng)濟的全面融合，加快對資金、能源、環(huán)保、產(chǎn)能等重要因素的供給，并減少對制造業(yè)各因素的制約，促進現(xiàn)代服務業(yè)轉型發(fā)展，并發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進各產(chǎn)業(yè)之間可以形成有效的溝通橋梁和產(chǎn)業(yè)鏈，并減輕對于自然環(huán)境的損壞，進一步完善深圳的城市服務功能，提升城市的文化品位，增強整個城市的國際競爭力和對外輻射力，實現(xiàn)結構化變革與創(chuàng)新性市場經(jīng)濟的完美結合。

3.發(fā)展重點由以經(jīng)濟建設為中心向全面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展轉變

通過過去幾十年的快速發(fā)展，深圳已經(jīng)實現(xiàn)了經(jīng)濟建設方面的卓越成就，并成為國內(nèi)數(shù)一數(shù)二的具有特色的領頭性經(jīng)濟特區(qū)，并實現(xiàn)了多產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展與市場經(jīng)濟成熟的完美結合。目前，在大力發(fā)展生產(chǎn)力和經(jīng)濟建設方面，深圳特區(qū)已經(jīng)做得臻于至善，可供提升的空間有限。在新時代，全面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌兼顧才是重點，穩(wěn)步增長型的生態(tài)經(jīng)濟成為熱點?，F(xiàn)代化不僅僅是經(jīng)濟方面的現(xiàn)代化，也是政治、文化、生態(tài)和社會生活常態(tài)化方面的現(xiàn)代化，是就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社會保障等多方面相兼顧的現(xiàn)代化，在深圳特區(qū)尤其如此。應當增強經(jīng)濟、政治、文化和社會事業(yè)之間的有機聯(lián)系，全面強化和提升城市功能，拓展城市隱形空間，增強城市各種類型經(jīng)濟生態(tài)鏈的可持續(xù)循環(huán)，加快城市轉型升級，從長遠規(guī)劃的角度來進行定位和統(tǒng)籌。

4.發(fā)展模式由以政府主導向市場主導轉變

深圳特區(qū)以往的崛起離不開國家政策的幫扶。但是，未來深圳特區(qū)必須走向更加成熟的市場主導發(fā)展模式，創(chuàng)造出深圳發(fā)展的新路子。政府會逐步轉變職能，由管理型政府逐漸轉變成服務型政府，這也就要求深圳特區(qū)在新時代需要加強城市自身管理機制和市場機制的完善性，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的合理性、市場效率與公平的兼容性的結合。應當不斷培植和維護深圳的新市場，同時兼顧老市場，增加投入、擴大規(guī)模，注重將技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新元素融入深圳特區(qū)的企業(yè)改革發(fā)展過程當中來，并宣傳形成良好的輿論氛圍，讓市場和創(chuàng)新成為深圳經(jīng)濟發(fā)展的主流元素和源源不斷的內(nèi)部驅動力。

三、深圳特區(qū)新定位下經(jīng)濟發(fā)展的思索與策略

1.科學發(fā)展是深圳新階段的發(fā)展模式和總目標

改革開放雖然在深圳特區(qū)取得巨大成果，但與此同時，深圳的土地、資源、人口、環(huán)境都面臨著重大困境。目前深圳特區(qū)剩余可開發(fā)用地少，部分稀有資源逐漸枯竭，按照目前的開發(fā)速度，即將出現(xiàn)無地可用的情況，能源和水資源方面也較為匱乏。因此，為了解決自身“成長”過程中的煩惱，深圳必須堅持科學發(fā)展觀和全面建設小康社會的整體要求，科學發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧，促進經(jīng)濟發(fā)展與自然系統(tǒng)、社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)融洽，由“深圳速度”逐步轉變?yōu)椤昂椭C深圳效益”，從而更好地讓深圳在新時代發(fā)展中更加貼合時代精神與社會主義核心價值觀的要求。

2.爭當服務國家培育完整內(nèi)需體系的先行示范者

大國經(jīng)濟的特征都是內(nèi)需為主導、內(nèi)部可循環(huán)。要堅持全國全省一盤棋，實施國內(nèi)市場拓展計劃，深化對內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系、增加經(jīng)濟縱深。緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，打造一流“深圳質量”，構建先進“深圳標準”，塑造時尚“深圳設計”，提升優(yōu)質“深圳服務”，樹立響亮“深圳品牌”，以深圳的新產(chǎn)品、新技術、新供給引領和創(chuàng)造新需求。實施擴大內(nèi)需促進消費計劃，加快建設國際消費中心城市。建設世界級地標性商圈和高品質步行街，培育壯大新型消費。引導境外高端消費回流，規(guī)劃建設沙頭角深港國際旅游消費合作區(qū)，探索建設國際免稅城。實施投資優(yōu)化工程，著力擴大工業(yè)和技改投資，加快新型基礎設施建設。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。

3.以核心引擎服務，深入推進粵港澳大灣區(qū)建設

應當提升深港澳市場一體化水平。全面準確貫徹“一國兩制”基本方針，做強香港—深圳這一極，著力打造深港“雙城經(jīng)濟”、講好“雙城故事”。推進規(guī)則機制一體化銜接，積極探索市場準入、產(chǎn)權保護、商事規(guī)則等經(jīng)濟運行的規(guī)則銜接、機制對接，促進人員、貨物、資金、技術、信息等各類要素更加高效便捷流動。應當大力推進粵港澳大灣區(qū)建設，深入實施“東進、西協(xié)、南聯(lián)、北拓、中優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略。堅持立足市域，做強做優(yōu)中部都市核心區(qū)，提升東部發(fā)展能級，優(yōu)化西部向灣格局，推進南部對港合作，拓展北部發(fā)展腹地，推動各區(qū)強化功能、彰顯特色。堅持面向全省，加快深圳都市圈規(guī)劃建設，創(chuàng)新完善深汕特別合作區(qū)管理體制機制，推動城市群一體化發(fā)展。深化與京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、中部地區(qū)高質量發(fā)展、海南自由貿(mào)易港建設和雄安新區(qū)建設等重大國家戰(zhàn)略的協(xié)同聯(lián)動，共同打造國家高質量發(fā)展的動力系統(tǒng)。

4.加大自主創(chuàng)新力度，打造國家自主創(chuàng)新城市

深圳正在不斷探索具有深圳特色的自主創(chuàng)新模式，打造新型國家創(chuàng)新城市，在各種自主創(chuàng)新和民族品牌的高科技產(chǎn)品當中傾注資金、資源和人力、物力、精力，讓深圳出現(xiàn)更多的國際性發(fā)明專利、技術創(chuàng)新與文化創(chuàng)新。不斷地提升深圳企業(yè)的創(chuàng)新能力，加強媒體在創(chuàng)新方面的宣傳和策劃，并開展創(chuàng)新知識與創(chuàng)新技能普及活動，并刊登于相關的刊物上，促進深圳企業(yè)能夠不斷吸納床戲理念的精髓，在運營和開發(fā)新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)的過程當中不斷地強化整個深圳特區(qū)的創(chuàng)新能力與創(chuàng)新水平，促進深圳整體經(jīng)濟的全面發(fā)展和持續(xù)穩(wěn)定。

5.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展高端服務業(yè)

深圳市去年的一號文件指明，應當不斷加快高端服務業(yè)發(fā)展，包括金融創(chuàng)新、現(xiàn)代物流、服務外包、新型電商、媒體行業(yè)、品牌會展和商務旅游等專門行業(yè)的具體策略。要從制度體系和行業(yè)規(guī)范的本質去入手，根據(jù)矛盾的特殊性，進行具體問題具體分析，不斷調(diào)整優(yōu)化各行各業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構，形成趨向一體化、個性獨立化的產(chǎn)業(yè)走勢，大力提升服務行業(yè)的服務水平與技術類行業(yè)的技術質量，加強高端人才的培養(yǎng)和維護力度。應通過財政政策、貨幣政策等進行杠桿調(diào)節(jié)，充分形成深圳的新時代政策優(yōu)勢，建立和完善第三產(chǎn)業(yè)項目資助計劃，減免所得稅和住房補貼，促進深圳的國際化大都市建立目標越來越近。

6.進一步擴大服務領域對外開放

21世紀后，伴隨著全球服務型經(jīng)濟的整體成熟，國際產(chǎn)業(yè)轉移也實現(xiàn)了以制造業(yè)為主向制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的良性轉變，“四個難以為繼”成了新時代深圳迫切需要解決的問題。因此，必須進一步擴大服務領域的對外開放程度與廣度，圍繞服務經(jīng)濟發(fā)展的目標，充分借鑒先進化的國際大都市模式，并進行植根于本土的適應性改良，推動大部門制的改革，不斷整合對外開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以符合國際通行做法，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)相聯(lián)動的保障機制。應當不斷促進服務外包型企業(yè)形成完整的集群，引導深圳企業(yè)有效承接跨國外包服務和業(yè)務，并努力建立相關領域的龍頭企業(yè)，形成一個良好的模范，帶動整個產(chǎn)業(yè)和整個深圳特區(qū)的全面新發(fā)展。

結語

新時代深圳經(jīng)濟特區(qū)的再定位需要結合實際情況，審慎地進行思考，面對未來的形勢與挑戰(zhàn)，深圳特區(qū)仍有很多機遇可把握。強化深圳經(jīng)濟特區(qū)的定位目標，不斷加強對外開放的廣度和深度，努力促進深圳各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，科學制定具有文化性、生態(tài)型的經(jīng)濟目標，能夠促進深圳特區(qū)新時代更加和諧的發(fā)展，為社會主義經(jīng)濟建設作出不可磨滅的貢獻。

參考文獻

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第五篇：國企改革再定位的思考

國企改革再定位的思考

2013-11-07 14:16 來源： 價值中國 作者： 衛(wèi)祥云

據(jù)報載，由國資委牽頭草擬的《深化國有企業(yè)改革指導意見》已基本成型。該意見將“明確國有企業(yè)改革的路線圖，還會對國有企業(yè)進行分類，實行分類指導，并結合其所處行業(yè)特點推進改革，在戰(zhàn)略定位的基礎上形成新的國資監(jiān)管體系，設定推進改革的時間表。”

當華夏時報某記者向國資委求證時，國資委相關人士回復稱“并不了解改革方案最近進展情況”，并同時表示：國有企業(yè)改革指導意見不是一個單項方案，不僅涉及到國資委各個司局，還涉及到其他部委。由此看來，國企改革的許多問題確實需要國家高層和政府有關部門認真做好頂層設計了。同時，也需要認真吸收政府研究機構和民間智庫的理性建議。而不是由目前的國資委搞一個指導意見就能夠解決的。國有企業(yè)從1979年國務院宣布擴大企業(yè)自主權開始，至今已有24個年頭。從起初的“自主經(jīng)營，自負盈虧”，到1993年十四屆三中全會正式提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度，把產(chǎn)權關系明晰作為現(xiàn)代企業(yè)制度的第一特征，國有企業(yè)改革思路經(jīng)歷了又一次飛躍，也為國有企業(yè)的深化改革奠定了基礎。

1996年，由國務院前總理朱镕基主導的國有企業(yè)“抓大放小”改革，則是國有企業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略布局的重大改革。通過改革，一大批虧損、甚至資不抵債的國有中小企業(yè)退出市場，尤其是競爭性領域的國有企業(yè)大面積退出；雖然其間不免國有資產(chǎn)流失和一大批老職工付出了改革的代價，但這是不得已的被動選擇，亦是順應時勢和潮流的正確決擇?，F(xiàn)在看來，如果不是當時的審時度勢，今天將交更多的學費或付出更加高昂的代價。

國有企業(yè)改革最后階段的起點應該是2012年國家發(fā)改委發(fā)布的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃中明確提出對國有企業(yè)進行分類改革，按照“公益性與競爭性”的原則進行分類管理。我認為這句話具有四兩撥千斤的作用，即牽住了國有企業(yè)改革的牛鼻子。因此，我曾發(fā)表多篇論文并出專著闡述“國企改革新思路”。提出國有企業(yè)應該分為公益性、自然壟斷性和競爭性三個領域，認為“國有企業(yè)的分類管理應該成為國企改革的基本思路”，并明確提出“國有企業(yè)必須退出競爭性領域”。當然，退出的時間和路徑可具體分析和研究，前提是在廣泛征求各方意見的基礎上，認真做好頂層設計。

最近，國企改革確實再度成為輿論關注的焦點，也引起了政府主管部門和廣大學者及經(jīng)濟學家的廣泛討論。我在對此現(xiàn)象感到高興的同時，認為有必要對國企改革的再定位問題闡述一點觀點和看法，以引起關心國企改革的同仁們和專家、學者的認真思考并提出理性的改革建議和意見。

一、關于國有企業(yè)改革目標的四個維度問題。

部分業(yè)內(nèi)人士和經(jīng)濟學者認為國有企業(yè)有四個維度的目標：一是作為一般企業(yè)的目標，即絕大多數(shù)的國有企業(yè)都應該是真正的企業(yè)，即自主經(jīng)營、自負盈虧，以盈利為經(jīng)營目標。要達到這個目標就必須建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)有活力和創(chuàng)新能力。二是作為國有企業(yè)的目標。即國有企業(yè)的主要任務是提供公共產(chǎn)品和服務，包括國防產(chǎn)品、基礎設施、社會保障、基礎研發(fā)活動等。三是作為社會主義企業(yè)的目標，即國有企業(yè)改革應該達到分配合理、職工收入差距不大、民主管理、保障職工權利、企業(yè)盈利和全民共享等要求。四是作為社會主義初級階段國有企業(yè)的目標，即既要表現(xiàn)在發(fā)展生產(chǎn)力上，在改進經(jīng)營管理、促進技術進步上起到表率作用，也要表現(xiàn)在社會主義的發(fā)展方向上，在合理分配、民主管理、承擔社會責任上起到模范作用，并引導其他企業(yè)逐步增加社會主義因素。

從以上關于國企改革目標的四個維度的主要精神和內(nèi)容來看，顯然是經(jīng)濟學者的一廂情愿和美好愿望而已。如果是針對某國有企業(yè)而言，四個維度具有不可置疑的正確性。但如果作為國有企業(yè)改革的再定位而言，按照這四個維度改革后的國有企業(yè)一定會成為“四不像”，在實踐中也難以具體實施和操作。無法指導國有企業(yè)的進一步深化改革。

二、關于國有企業(yè)分類管理與改革的問題。

從2011年起，國資委陸續(xù)派出8個工作組赴央企調(diào)研，涉及到央企改革重組52個課題，參與調(diào)研的人員來自社會各個方面，不僅有國資委的官員，也有政府智庫的專家和研究人員及法律界人士。

國資委副主任邵寧曾提出將國企分為“功能性”和“競爭性”兩種類型。“十二五”規(guī)劃中將國企明確為“公益性”和“競爭性”。而我提出的觀點應該是三個類型：即公益性、自然壟斷性和競爭性；其理由是“自然壟斷性國有企業(yè)”是客觀存在，與公益性目標有重合的地方，但不完全一致，因此應該單列為一類有利于分類改革。在國企分類改革上，廣東省已先行一步，把國有企業(yè)分為競爭性和準公共性兩大類。以上三種分類方法，雖表述不大相同，但實質并無大的差別。實際上，功能性、公益性兩種叫法必然包括自然資源壟斷性國有企業(yè)；而準公共性也必然包括公益性和自然資源壟斷性國有企業(yè)。因此，關于國有企業(yè)的分類雖然有各種建議和意見，但“殊途同歸”，分歧不大，只是需要進一步研究準確表達而已。

據(jù)說，參與國資委指導意見討論的人士提議將現(xiàn)有國有企業(yè)分為四類。即公益性、競爭性兩類有其合理性，且與國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃相一致。而所謂的公益為主、市場為輔或市場為主、公益為輔兩類則非驢非馬，存在著較大的不確定性。如果是這樣分類，還不如“十二五”規(guī)劃中的表述更為合理，更利于具體改革目標和措施的實施。我們應該明確的是提出國有企業(yè)分類管理，不是為了分類而分類，分類只是手段，目的是通過分類對癥下藥，提出更有針對性的改革措施和辦法，而不能把手段當作目的。

三、關于國有企業(yè)退出競爭性領域的問題。

國有企業(yè)退出競爭性領域的問題，本是一個無需爭議的問題。

中共十五大和十五屆四中全會早已提出“有進有退”的國企改革戰(zhàn)略方針，而改革開放的實踐和國有企業(yè)脫困的現(xiàn)實也無疑證明了國有企業(yè)退出競爭性領域的正確性。

雖然，目前我國仍有三分之二的國有企業(yè)和40%的國有資產(chǎn)分布在一般加工生產(chǎn)行業(yè)和商貿(mào)服務行業(yè)，但這不是繼續(xù)留在競爭性行業(yè)的理由。根據(jù)國務院發(fā)展研究中心張文魁研究員的研究表明：過去幾年，國有企業(yè)在營業(yè)收入、營業(yè)利潤、總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)等方面的增值速度，都遠不如私營企業(yè)；國有企業(yè)的市場表現(xiàn)遠不如民營企業(yè)和外資企業(yè)，其效益指標也遠遜于民營企業(yè)。我也計算過國有企業(yè)和民營企業(yè)的資產(chǎn)利潤率，兩者相比至少相差50%。

目前，對于國有企業(yè)不應該徹底退出競爭性領域主要觀點有三。一是個別競爭性領域的國有企業(yè)還有利潤；二是全部退出競爭性領域可能會引起經(jīng)濟社會混亂；三是給外資企業(yè)乘虛而入的機會。殊不知，這不過是“半夜看三國，替古人擔憂”之慮。針對上述三個觀點我的意見是：一是目前個別企業(yè)有利潤不等于今后會有好的發(fā)展，個別不能代表一般；二是全部退出競爭性領域是一個較長時期的戰(zhàn)略決擇，可以設計退出的時機和路線圖；三是盲目認為國內(nèi)民營企業(yè)競爭不過國外私營企業(yè)的觀點經(jīng)不起推敲，存在崇洋媚外之嫌；不給國內(nèi)民營企業(yè)的機會何以判斷其競爭力不如外企呢？

國資委副主任邵寧在談到分類推進國有企業(yè)改革時提出：“對競爭性國企而言，需要依托資本市場進行公眾公司改革，它們的最終體制模式將是干干凈凈的公眾公司，完全按照資本市場的要求和規(guī)劃運行?！鄙鄹敝魅沃v得很好，但國企改革的實踐證明，要做到“干干凈凈的公眾公司”談何容易？舉目四望，環(huán)顧全球，還真難找到在競爭性領域搞得好的國有企業(yè)。再看看國內(nèi)上市公司，信手拈來真不乏在競爭性領域造假的國有企業(yè)。如果說過去部分國有企業(yè)靠行政壟斷、價格保護、貸款優(yōu)先和官商勾結還能夠得以存活的話，今后難道還要讓這些企業(yè)繼續(xù)拿國有資產(chǎn)交學費，重復“搗亂、失敗，再搗亂、再失敗，直至滅亡”的老路嗎？難道“過去的路已經(jīng)錯”，今后還要再錯十年、二十年嗎？難道國企脫困的歷史教訓還不夠深刻嗎？

當然，關于國有企業(yè)退出競爭性領域的問題，我認為有主動退出和被動退出兩種退出方式。如果說，過去我國國有企業(yè)的大面積退出是不得已的被動退出，現(xiàn)在則已經(jīng)有些“好了傷疤忘了疼”。因此，我們現(xiàn)在是應該明確主動退出的時候了，因為我們實在找不到國有企業(yè)在競爭性領域存在與擴張的好處是什么？當然，退出的方式方法和時機要認真做好頂層設計，分步實施，逐步解決。

四、關于國資委的再定位問題。

國資委是國務院委托的對國有資產(chǎn)進行監(jiān)督與管理的特設機構，是在產(chǎn)權所有人缺位的情況下，代表國家對國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與改革進行管理和指導。在現(xiàn)行的管理體制中，國資委既代表政府履行出資人職責，是國有企業(yè)出資的股東（部分國有企業(yè)資產(chǎn)）；也履行國務院“直屬特設機構”的行政管理職能。所以，新任國資委主任蔣潔敏提出理直氣壯地壯大國有經(jīng)濟沒有錯，保增長也無可非議，符合“屁股指揮腦袋”之原則。因此，在沒有建立“國民權益基金”前，國資委實際上承擔了不能承受之重。國有資產(chǎn)的保值增值和深化改革雙重任務使國資委步履維艱，負重前行。況且，金融證券類國企和文化類國企等領域還未納入國資委統(tǒng)一出資和管理。這都是國企改革再定位需要認真研究解決的問題和新課題。